Plano

Panimula

1. Mga pangunahing kaalaman sa pananalapi lokal na pamahalaan

2. Problema sa pananalapi ng lokal na pamahalaan

3. Pagpapalakas ng financial base ng mga lokal na badyet

Konklusyon

Listahan ng ginamit na panitikan

Panimula

Ang mga badyet ng mga pormasyon ng teritoryo ay may mahalagang papel sa sosyo-ekonomikong buhay ng bansa, sila ang pinansiyal na batayan ng lokal na sariling pamahalaan, kung wala ang bawat demokratikong estado ay hindi maaaring ganap na gumana. Sa gastos ng mga lokal na badyet, ang isang malawak na hanay ng mga pampublikong paggasta ay tinustusan, sa gayon, ang mga lokal na badyet ay tumutulong sa pagtugon sa mahahalagang pangangailangan ng mga mamamayan.

Ang mahalagang kahalagahan ay ibinibigay sa mga lokal na badyet sa paglutas ng gayong masalimuot na problema gaya ng pagkakapantay-pantay sa pananalapi, na ang kakanyahan nito ay ang mga sumusunod. Palaging may mga pagkakaiba sa layunin sa mga antas pag-unlad ng ekonomiya mga yunit ng administratibo-teritoryo, nagdudulot ito ng mga pagkakaiba-iba sa dami ng mga kita sa buwis ng mga indibidwal na teritoryo, na, naman, ay humahantong sa makabuluhang pagbabagu-bago sa laki ng mga lokal na badyet at paggasta mula sa kanila (kung ihahambing sa laki ng populasyon). Ang pangunahing layunin ng pagkakapantay-pantay sa pananalapi ay upang maalis ang mga pagkakaibang ito at lumikha ng pantay na pagkakataon para sa mga lokal na pamahalaan ng lahat ng mga yunit ng administratibo-teritoryo ng bansa na magbigay ng mga serbisyong pampubliko sa pantay na antas, na ginagarantiyahan ng Konstitusyon ng Russia.

Ang mekanismo para sa pamamahala ng mga lokal na badyet sa ating bansa ay hindi pa sapat na binuo, ito ay nailalarawan sa pamamagitan ng mga makabuluhang pagkukulang sa proseso ng pag-unlad, pagtukoy sa komposisyon at istraktura ng mga lokal na badyet, at mga pamamaraan ng pagpapatupad, na isinasaalang-alang ang isyung ito na may kaugnayan at paunang tinutukoy ang kailangan ng mas masusing pag-aaral.

1. Mga pundasyong pinansyal ng lokal na pamahalaan

Sa kabila ng pag-aampon ng Mga Kodigo sa Badyet at Buwis, mga batas sa paghihiwalay ng mga kapangyarihan sa pagitan ng mga awtoridad ng mga nasasakupan ng Russian Federation at lokal na pamahalaan, ang sistema ng badyet ay hindi nagbibigay ng balanse sa pagitan ng sentralisasyon ng mga mapagkukunang pinansyal at ang pederalisasyon ng relasyon sa badyet.

Ang pag-asa sa pananalapi ng mas mababang antas ng kapangyarihan sa mas mataas na antas ay mahusay, ang mga mekanismo para sa pagtaas ng kanilang sarili kita sa buwis. Mayroong matinding pagkakaiba sa probisyon ng badyet. Sa mga munisipalidad, sa isang banda, ang mga gastos sa pagbibigay ng mga serbisyo ay lumalaki, sa kabilang banda, ang saklaw ng mga serbisyo sa munisipyo at ang base ng kita ng lokal na sariling pamahalaan ay lumiliit.

Ang pangangailangan para sa mga mapagkukunang pampinansyal ay ganap na tinutukoy ng dami ng mga tungkuling ginanap, mga pangako sa paggasta. Ngunit sa isang kaso, ang sentralisasyon ng pag-andar ay mas epektibo, sa kabilang banda, sa kabaligtaran, ang desentralisasyon. Kapag nagtatalaga ng mga tungkulin, posibleng pagsamahin ang sentralisasyon ng mga pinagmumulan ng kita sa desentralisasyon ng awtoridad sa paggastos. Sa proseso ng delimitation, itinatag kung anong antas ng kapangyarihan ang dapat magsagawa ng ligal na regulasyon, tiyakin pagpopondo sa badyet, direktang nagbibigay ng mga serbisyo.

Ang sistema ng badyet ay isang balwarte ng pagpaplano at regulasyon ng estado ng panlipunang globo, at ang mga lokal na awtoridad ay palaging gumagana alinsunod sa mga pambansang interes nang walang pagkukunwari sa anumang uri ng awtonomiya, paggastos ng pampublikong pera sa anyo ng mga kita sa buwis o suportang pinansyal.

Gayunpaman, ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay binabalangkas sa paraang napakahirap itatag ang lawak ng partisipasyon at pananagutan ng lokal na self-government nang walang karagdagang mga by-law at paglilinaw. At ang pangangailangan para sa pagpopondo ay nakasalalay sa interpretasyon ng nilalaman ng bawat function. Halimbawa, sa mga tuntunin ng enerhiya, gas, init, supply ng tubig at alkantarilya, ang lokal na pamahalaan ay responsable lamang para sa organisasyon, ngunit hindi sa pag-unlad. Sa sektor ng pabahay, ang lokal na sariling pamahalaan ay ipinagkatiwala sa pagbibigay ng mga mahihirap na mamamayan na nangangailangan ng pagpapabuti kalagayan ng pamumuhay, pabahay alinsunod sa batas sa pabahay, iyon ay, ang papel ng lokal na pamahalaan ay nabalangkas nang napakalabo.

Ang mga kita sa buwis ay nilayon na magbigay ng suportang pinansyal para sa mga isyu ng lokal na kahalagahan. lokal na buwis at mga bayarin, mga pagbabawas mula sa mga buwis sa pederal at rehiyonal na nakatakda sa isang permanenteng o pansamantalang batayan, walang bayad na mga paglilipat ng mas mataas na badyet. Ang pagdami ng mga channel para sa pagtanggap ng mga pondo ay hindi talaga ginagarantiyahan ang kanilang kasapatan upang matugunan ang mga pangangailangan sa badyet, kahit na isinasaalang-alang ang pagbawas sa mga obligasyon sa paggasta. Halos bawat munisipalidad ay nangangailangan ng mga kinakailangang mapagkukunang pinansyal, mga pondo na maaari nitong planuhin at gamitin.

Sa pagsasagawa ng mundo, kaugalian na magtalaga ng mga buwis sa mga lokal na badyet na hindi nakasalalay sa mga kondisyon ng ekonomiya, sa batayan kung saan maaaring maimpluwensyahan ng lokal na pamahalaan, ang mga pagbabayad na hindi lalampas sa teritoryo, ay direktang nauugnay sa pamantayan ng pamumuhay ng mga nagbabayad na naninirahan sa teritoryo, na may hindi mobile na base. Kasabay nito, ang mga tagasuporta ng konsepto ng kumpleto batas sa buwis ay pabor sa pagbibigay ng karapatan sa lokal na pamahalaan na magpataw ng anumang mga buwis upang matiyak ang mga gawaing napapaloob sa batas. Sa mga kondisyon ng Russia imposibleng mapagtanto kahit na sa teknikal. Halos lahat ng mga elemento ng pagbubuwis ay tinutukoy ng Tax Code ng Russian Federation. Bukod dito, ang pamamahagi ng mga uri ng buwis ayon sa mga antas ng kakayahan ay higit na nawala ang pang-ekonomiya at piskal na kahulugan, dahil. tungkol sa 95% ng mga pagbabayad ay nagmumula mga buwis sa pederal.

Ang programa para sa pagpapaunlad ng budgetary federalism ay nagtataguyod ng prinsipyo ng "isang buwis - isang badyet", sa Tax Code ng Russian Federation ito ay ipinatupad sa pamamagitan ng pagtatalaga ng dalawang buwis sa mga lokal na badyet: lupa at ari-arian mga indibidwal. Sa sarili nito, ang prinsipyong ito ay may mga pakinabang: hindi na kailangang muling ipamahagi ang mga pagbabayad, higit na kalayaan sa pagkilos para sa mga awtoridad. Ngunit ang kapasidad ng mga buwis na ito ay maliit, hindi sila nagbabago kalagayang pinansyal sa mga munisipyo. Ang pag-aayos ng mga buwis ayon sa mga antas ng sistema ng badyet ay nangyayari nang walang wastong pagsasaalang-alang ng totoong pera, na maaaring ibigay ng ito o ang buwis na iyon sa isang partikular na teritoryo. Ang mga shared (split) na buwis pa rin ang pangunahing pinagmumulan ng kita.

Ang mga pagbabayad ng buwis ay kredito sa mga badyet ng mga munisipalidad alinsunod sa pare-parehong mga pamantayan na direktang itinatag ng RF Budget Code, pati na rin ng mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation. Malaki ang pagkakaiba ng mga munisipyo sa mga tuntunin ng potensyal sa buwis at mga pangangailangan sa paggastos. Ang mga pare-parehong mga rate at pamantayan para sa mga pagbabawas mula sa mga pagbabayad ng buwis, na nakapatong sa iba't ibang mga kondisyon sa mga teritoryo, ay lumikha ng isang sitwasyon ng kakulangan ng mga pondo para sa ilan at labis para sa ibang mga munisipalidad. Nangangailangan ito ng muling pamamahagi ng mga pondo mula sa mas mataas na badyet at ang pagkakapantay-pantay ng seguridad sa badyet. Ang mga subsidiya na ipinakita ay inilaan upang iwasto ang hindi pantay na pamamahagi ng mga gastos at pinagmumulan ng pagpopondo at hindi nilayon para sa pagpapatupad ng ilang mga proyekto. Ang pamamaraan para sa pagbibigay ng muling ipinamahagi na mga pondo ay napagkasunduan ng mga lokal na pamahalaan at hindi dapat limitahan ang kanilang kalayaan sa pagpili sa loob ng kanilang sariling kakayahan.

Ngunit ang pagkakaloob ng mga pondo sa pamamagitan ng mga kita sa buwis sa magkatulad na mga rate at pamantayan ng mga pagbabawas ay nagpapalala sa hindi pagkakapantay-pantay, anuman ang pinansiyal at pang-ekonomiyang sitwasyon ng mga munisipalidad. Kasabay nito, kinakailangan nito ang sentralisasyon ng mga kita sa buwis sa mas mataas na badyet upang makapagbigay ng mga pondo sa mga badyet na mababa ang kita.

Ang pangunahing bahagi ng mga kita sa badyet ay mula sa mga instrumento sa buwis. Kung mas pantay-pantay ang pamamahagi ng mga kita sa buwis, mas mababa ang pangangailangan para sa subsidized equalization, na nag-iiwan ng maliit na puwang para dito. Samantala, ang batas ay napakakitid na binibigyang kahulugan ang terminong "pagpapantay ng seguridad sa badyet." Ang mga kita sa buwis ay halos hindi isasama sa proseso ng equalization, dahil ay ipinamamahagi ayon sa pare-parehong pamantayan ng mga pagbabawas.

Ang pamamaraan ng pagkakahanay ay kinokontrol ng kapangyarihan ng Pederal na Batas, ngunit sa katotohanan ay hindi ito ibinigay. Ang pagkakapantay-pantay ay nababawasan sa mga subsidyo mula sa mga pondo ng badyet, suportang pinansyal ng mas mababang mga badyet sa pamamagitan ng pamantayan ng kita ng per capita na badyet munisipalidad sa paghahambing sa average para sa paksa ng Russian Federation. Ito ay ganap na imposible na pantay-pantay ang mga pagkakataon sa pananalapi sa proporsyon sa laki ng populasyon. Halimbawa, sa isang settlement mayroong isang binuo na imprastraktura sa lipunan, nangangailangan ito ng malalaking paggasta, at sa isa pa ay halos wala ito, bagaman ang populasyon ay maaaring pareho, i.e. hindi maihahambing ang mga pangangailangan sa paggastos sa iba't ibang munisipalidad. Ang mga teritoryong may mababang panggitnang kita o iba pang pamantayan ay karapat-dapat para sa pinansiyal na suporta.

Ang mga teritoryong lubhang kumikita ay hindi kasama sa equalization, maliban sa mga kaso kung ang antas ng probisyon sa badyet ng munisipal na distrito (urban district) bago ang equalization sa taon ng pag-uulat bawat naninirahan ay 2 o higit pang beses na mas mataas kaysa sa average na antas para sa constituent entity ng ang Russian Federation. Pagkatapos, ang paglipat mula sa lokal na badyet na ito patungo sa rehiyonal na FFPMR (GO) (Fund for Financial Support of Municipal Districts (Urban Districts)) ng 50% ng sobra (o iba pang mga panukala) ay maaaring maisip.

Ang halaga ng mga subsidyo ay dapat kalkulahin na isinasaalang-alang ang pinansyal na kapasidad ng mga lokal na pamahalaan na gumamit ng mga kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, at hindi depende sa kanilang kaugnayan sa karaniwang antas. Samakatuwid, ang tamang solusyon sa problema ay dapat isama ang pag-withdraw ng labis na kita mula sa ilan at karagdagang mga singil sa iba, batay sa ratio ng mga obligasyon sa paggastos at seguridad sa badyet (buwis).

Kung, gayunpaman, ang mekanismo ng pagkita ng kaibhan ng mga pagbabawas mula sa mga pagbabayad ng buwis ay ginagamit, kung gayon ang antas ng kahusayan ay makabuluhang tumaas at ang problema ng labis na kita sa buwis ng mga indibidwal na lokal na badyet ay nabawasan sa wala.

Ang pagkakaiba-iba ng mga pamantayan para sa mga pagbabawas mula sa mga buwis ay hindi katumbas ng kanilang kumpletong indibidwalisasyon; ang mga pamantayan ng grupo ay lubos na posible, kahit na ang isang indibidwal na diskarte sa pagbuo ng mga lokal na badyet ay hindi maaaring itapon bilang isang paraan ng pagsasaalang-alang sa mga katangian ng bawat munisipalidad. Ang ibang paraan ay salungat sa mga garantiya ng konstitusyon ng mga serbisyong panlipunan para sa populasyon sa alinmang teritoryo ng bansa.

Kasama sa proseso ng equalization ang sunud-sunod na buwis, hanggang ang mga pangangailangan sa paggastos sa isang partikular na munisipalidad ay katumbas ng seguridad sa badyet (buwis). Ang mga badyet ng naturang mga munisipalidad ay hindi nangangailangan ng mga subsidyo mula sa mga espesyal na pondo. Ang mga channel ng artipisyal na pagbuo ng mga super-kita ng iba pang lokal na badyet ay hinaharangan din. Garantiyang probisyon ng mga obligasyon sa paggasta sa ilalim ang pinakamababang halaga pondo ng suportang pinansyal.

Pinasisigla ng pamamaraang ito ang aktibidad ng mga lokal na awtoridad sa pagpapalawak ng base ng kita ng teritoryo, pagpapaunlad ng ekonomiya nito, at paghikayat sa inisyatiba sa ekonomiya.

Gayunpaman, ang normative acts sa loob ng framework ng administrative reform ay nakatuon sa paghihiwalay ng mga economic functions mula sa administrative at political management, ang muling pagtatasa ng mga isyu ng lokal na kahalagahan, at ang paghihigpit sa mga voluntary functions.

Ang kumplikadong sosyo-ekonomikong pag-unlad ng munisipalidad ay nagmula sa istruktura ng mga isyu ng lokal na kahalagahan. Ang mga munisipalidad ay maaari lamang magkaroon ng ari-arian para sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan, pagtiyak sa mga aktibidad ng mga katawan at empleyado ng pamahalaan, pati na rin ang pagsasagawa ng ilang mga tungkulin ng estado; mga hindi pangunahing asset. Ang mga tungkulin ng produksyon ng lokal na sariling pamahalaan ay limitado sa pagtatayo ng mga kalsada at tulay sa loob ng mga hangganan ng mga pamayanan; pag-aayos ng koleksyon, pag-recycle at pagproseso ng mga basura at basura sa bahay. Ang kakayahan sa larangan ng pananalapi ay limitado sa pagbuo at pagpapatupad ng badyet. Ang lahat ay umiikot sa paghahati ng mga kita sa buwis sa mga paglilipat ng intergovernmental. Walang pagbabago tungo sa pagpapalakas ng koneksyon sa pagitan ng estado ng lokal na ekonomiya at mga mapagkukunang pinansyal.

Ang obhetibong umuusbong na mga kondisyon para sa paggana ng mga munisipalidad ay hindi nagbubunga ng tanong ng paglilimita sa pang-ekonomiyang aktibidad ng lokal na self-government. Ang listahan ng mga isyu ng lokal na kahalagahan ay hindi dapat mag-alis sa lokal na sariling pamahalaan ng karapatang kumita ng pera nang nakapag-iisa. Maaaring gamitin ng lokal na pamahalaan ang leverage nito sa interes ng lokal na komunidad, kabilang ang paglutas ng mga problema sa pananalapi. Ang mga ito ay kardinal na malulutas lamang sa batayan ng pag-uugnay ng kita sa tunay na sektor, pangunahin sa ibinigay na teritoryo.

Kaugnay ng negosyo, ang mga lokal na awtoridad ay hindi dapat sumakop sa isang subordinate na posisyon, hindi dapat maging walang malasakit sa pampulitika, panlipunan at klima ng negosyo sa teritoryo. Ang mga munisipal at pribadong sektor sa pagkakaroon ng lokal na sariling pamahalaan ay hindi magkatunggali, sila ay magkakaugnay at nangangailangan ng isa't isa. Ang pribadong sektor ay nagiging elemento, isang paksa ng ekonomiya ng munisipyo.

Ang mga pangunahing lugar ng ugnayan sa pagitan ng mga lokal na awtoridad at negosyo ay pinagsama-samang pagpaplano ng teritoryo, paglalagay ng mga munisipal na order, mga operasyon sa lupa at ari-arian, pakikilahok sa kapital, mga insentibo sa buwis, mga garantiya sa badyet, pagkakaloob ng mga kagamitan, paglilisensya, mga kasunduan sa pamumuhunan. Nangangako ang public-private partnership, lalo na sa pagtatayo ng mga paaralan, ospital, toll road, at mga pampublikong kagamitan. Kasabay nito, sinasaklaw nito ang saklaw ng aktibidad ng parehong malaki at maliit na negosyo, parehong indibidwal at kooperatiba.

Tila, sapat na upang maitaguyod sa antas ng pederal ang mga pangkalahatang prinsipyo at pamamaraan para sa pagbibigay kapangyarihan sa mga munisipalidad ng iba't ibang uri, na nagbibigay ng karapatan sa mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation upang malutas ang mga partikular na isyu, pagtanggal ng mga obligasyon, mga mapagkukunan ng kita, mga bagay ng pag-aari, mga paksa ng hurisdiksyon.

2. Problema sa pananalapi ng lokal na pamahalaan

Bilang isang anyo ng organisasyong teritoryal, nilikha ang mga munisipalidad sa ating bansa noong 1990s, pagkatapos ng pagsisimula ng mga radikal na pagbabagong sosyo-ekonomiko at pulitikal, at malayo na ang narating nila sa pag-unlad. Sa kasalukuyan, ang isang dalawang-tier na sistema ng lokal na sariling pamahalaan ay naitatag, na kinabibilangan ng tatlong uri ng mga munisipalidad (mga pamayanan, mga munisipal na distrito, mga distrito ng lunsod). Bilang resulta ng mga hakbang na isinagawa, mayroong muling pamamahagi ng mga kapangyarihang ginagamit ng mga lokal na pamahalaan, isang bagong sistema ng mga relasyon ang itinatayo, at ito ay nagaganap kapwa sa loob mismo ng lokal na pamahalaan, kaugnay ng binagong istruktura ng organisasyon nito, at higit pa. sa pangkalahatan, sa pagitan ng mga lokal na pamahalaan at mga katawan ng estado ng mga paksang RF at Pederasyon ng Russia. Kasabay nito, ang ilang mga problema ay natukoy na humahadlang sa paggana ng lokal na sistema ng self-government, kabilang ang:

· Kawalang-katiyakan ng teritoryal na organisasyon ng lokal na self-government;

• malabo ng kakayahan ng mga munisipalidad;

· kakulangan ng elaborasyon ng mga mekanismo ng pakikipag-ugnayan ng mga lokal na pamahalaan sa mga katawan ng estado;

· di-kasakdalan ng normative-legal na mga kilos na kumokontrol sa mga relasyon sa larangan ng lokal na sariling pamahalaan;

Kakulangan ng mga kwalipikadong empleyado ng munisipyo, atbp.

Ang mga ito at iba pang umiiral na mga paghihirap ay nagpapahiwatig ng pagiging kumplikado at hindi pagkakapare-pareho ng proseso ng pagbuo at pag-unlad ng lokal na pamamahala sa sarili, nang hindi kinukuwestiyon ang pangangailangan at layunin nito na kondisyon, ang kakanyahan nito ay nakasalalay sa katotohanan na ang lokal na pamamahala sa sarili ay direktang nauugnay sa pagbuo. ng civil society, ang pinakamahalagang institusyon nito. Kung tungkol sa mga salik na humahadlang sa pag-unlad ng lokal na sariling pamahalaan, ang pangunahing kabilang sa kanila, siyempre, ay ang sikolohikal na kadahilanan - ang hindi kahandaan ng mga mamamayan, ang populasyon ng mga munisipalidad, para sa pagpapatupad ng sariling pamahalaan. Ang kawalan ng mga kinakailangang materyal na kinakailangan para sa pagpapatupad nito ay mayroon ding makabuluhang negatibong epekto sa pagbuo ng lokal na sariling pamahalaan. Maaaring pag-usapan ng isa ang tungkol sa tunay na lokal na sariling pamahalaan kapag ito ay ibinibigay sa matipid. Ito ay pinatunayan ng nakaraang karanasan sa pag-unlad ng ating bansa. Ang kakulangan ng kalayaan sa ekonomiya ay isa sa mga pangunahing dahilan ng kahinaan, hindi sapat na kahusayan ng mga aktibidad lokal na awtoridad kapangyarihan sa panahon bago ang reporma. Ang sistema ng badyet noong panahong iyon, na binuo sa muling pamamahagi ng mga mapagkukunang pinansyal, ay hindi nag-iwan ng puwang para sa kalayaan. Ang mga tungkulin ng mga lokal na awtoridad ay binawasan sa pagpapanatili ng kanilang sariling mga kabuhayan at pagpopondo sa mga kaganapang panlipunan sa gastos ng mga pondong inilalaan mula sa mas mataas na badyet. Ang gayong regulasyon sa badyet ay humantong sa ganap na pag-asa ng mga lokal na awtoridad sa mas mataas na awtoridad, kabilang ang mga isyu na puro lokal na kalikasan, na kailangang mapagpasyahan sa lokal. Ang umiiral na kasanayan ay ginawang walang kabuluhan ang maraming mga desisyon upang palawakin ang mga karapatan at dagdagan ang responsibilidad ng mga lokal na awtoridad, dahil dahil sa kakulangan ng materyal na mapagkukunan, ang parehong "karapatan" at "responsibilidad" ay hindi maisasakatuparan.

Tumutuon dito, dapat tandaan na sa kasalukuyan ang mga legal na kinakailangan para sa pagbuo ng pananalapi batayan ng ekonomiya magagamit ang lokal na pamahalaan. Ang Konstitusyon ng Russian Federation ay hindi lamang nagbibigay para sa lokal na sariling pamahalaan bilang isa sa mga pundasyon ng sistema ng konstitusyon ng Russia, ngunit tinutukoy din ang pang-ekonomiyang batayan nito, na nag-aayos bilang isang espesyal, hiwalay sa estado, anyo ng pagmamay-ari - munisipal na ari-arian at bumuo ng isang pangunahing probisyon sa karapatan ng mga munisipalidad na magkaroon ng kanilang sariling badyet. Alinsunod sa talata 1 ng Art. 132 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang mga lokal na pamahalaan ay nakapag-iisa na namamahala sa munisipal na ari-arian, bumuo, aprubahan at isagawa ang lokal na badyet. Ang mga panukalang pambatas na naglalayong lumikha ng mga materyal na kinakailangan para sa lokal na sariling pamahalaan ay ipinatupad sa sektor ng pananalapi, sa pamamagitan ng pag-ampon ng espesyal na batas, lalo na ang Pederal na Batas "On the financial foundations of local self-government in the Russian Federation" noong Setyembre 5, 1997 at ang pagsasama ng mga nauugnay na probisyon sa Tax and Budget Codes. Ang mga pormasyon ng munisipyo ay nakatanggap ng karapatan sa isang tiyak na bahagi ng mga buwis na nakolekta sa kanilang teritoryo. Sa kasalukuyan, ang buwis sa lupa at buwis sa personal na ari-arian ay ganap na inilipat sa antas na ito, at ang pangunahing pinagmumulan ng mga kita sa buwis para sa karamihan ng mga badyet ay ang personal na buwis sa kita, na ang bahagi sa mga kita sa buwis ng mga lokal na badyet ay higit sa 53%. Gayunpaman, ang mga munisipalidad ay wala pa ring tunay na mga pagkakataon upang mabuo ang kanilang mga badyet mula sa kanilang sariling mga pinagkukunan ng kita, ang karamihan ng mga kita na bumubuo ng mga kita ng lokal na badyet ay tulong pinansyal mula sa mga badyet ng isang mas mataas na antas ng teritoryo, mayroong isang pagkakaiba sa pagitan ng mga mapagkukunang pinansyal at ang mga tungkuling ginagampanan ng mga lokal na pamahalaan. Dahil sa hindi sapat na pagpopondo, ang mga lokal na awtoridad ay madalas na nabigo sa pagtupad sa kanilang mga obligasyon sa lipunan, at ito ay higit na nagpapaliwanag sa paglitaw ng 4 na pambansang priyoridad na proyekto.

Sa paglikha ng isang two-tier system ng lokal na self-government, ang problema ng pinansiyal na suporta nito ay naging mas matindi. Mga bagay ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, mga boiler house, heating mains, iba pa engineering Komunikasyon inilipat sa unang antas nito, na pinangungunahan ng mga rural na settlement na naging mga munisipyo, na dati ay nasa tinantyang financing mula sa mga badyet ng distrito at kasalukuyang may mababang potensyal na buwis. Ang halaga ng mga mapagkukunang pinansyal sa antas na ito ng lokal na sariling pamahalaan ay hindi sapat sa mga gawain na dapat nitong lutasin. Ang pagpapanatili ng mga bagay na nabanggit sa itaas ay napakaproblema rin noon, hindi ito ibinigay ng mga munisipalidad ng mas malaking format - mga distrito at lungsod, ang mga pondong magagamit sa mga munisipalidad at bago ang paglipat sa isang dalawang antas na sistema ng lokal na self-government ay hindi sapat para sa pagpapanatili ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Sa kasalukuyan, tila mas mahirap ang solusyon sa problemang ito.

Bilang resulta ng mas mataas na paglago sa mga paggasta kumpara sa mga kita, higit sa 90% ng mga munisipalidad ang natutulungan. Pinatataas nito ang kanilang pag-asa sa mas mataas na mga istruktura ng kapangyarihan at, tulad ng makatwirang ipinahiwatig sa panitikan, ang gayong pag-asa ay posible rin sa komersyal na organisasyon. Ang parehong mga dependency ay hindi dapat maging labis, kung hindi, ang hanay ng mga interes na hinahabol ng mga lokal na pamahalaan sa paggamit ng kanilang mga kapangyarihan ay maaaring magbago.

Ang pamamayani ng tulong pinansyal mula sa mga badyet ng mas mataas na antas ng teritoryo sa mga kita ng mga lokal na badyet ay nangangailangan ng iba pang Mga negatibong kahihinatnan, binabawasan ang responsibilidad ng mga lokal na pamahalaan para sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan. Ang mga munisipalidad na tumatanggap ng malakihang tulong pinansyal ay walang mga insentibo upang maghanap ng mga panloob na mapagkukunan ng kita, mayroong isang tukso na dagdagan ang dami ng mga paggasta at ang kakulangan ng mga lokal na badyet, na kung saan ay nakumpirma hindi lamang ng kasanayan sa badyet ng Russia, kundi pati na rin ng karanasan ng ibang bansa.

Ang tunay na lokal na sariling pamahalaan ay higit na napipigilan ng di-kasakdalan ng batas sa mga tuntunin ng pamamahagi ng kita sa pagitan ng iba't ibang antas ng sistema ng badyet ng Russian Federation. Ang mga relasyon sa pagitan ng badyet ay dapat na i-streamline at ilagay sa isang layunin na batayan; sa usapin ng suporta sa pananalapi para sa lokal na sariling pamahalaan, ang isa ay hindi dapat tumuon sa pagbibigay ng tulong pinansyal sa mga munisipalidad, ngunit sa paglikha ng kanilang sariling pinansyal at pang-ekonomiyang base na sapat para sa pagpapatupad ng mga munisipal na katawan ng kanilang mga tungkulin, dahil sa likas na batas pampubliko ng lokal na pamahalaan.pamahalaan sa sarili, ang likas na katangian ng kanilang mga aktibidad, ang mga gawain na kanilang nilulutas, i.e. ang pinakamataas na posibleng pagtutukoy ng mga paksa ng hurisdiksyon ng Russian Federation, ang mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga munisipalidad, at ang pamamahagi ng mga gastos at kita sa pagitan ng mga badyet ng iba't ibang antas ng teritoryo batay sa kanila, ay kinakailangan.

Ang paglilinaw ng hurisdiksyon ng lokal na self-government ay kailangan din para sa pag-aayos ng pakikipag-ugnayan ng mga munisipal na katawan sa mga awtoridad ng estado, pati na rin ang pag-optimize ng mga relasyon sa lokal na self-government mismo, sa pagitan ng iba't ibang antas nito. Sa panahon ng pagpapatupad ng Pederal na Batas ng Oktubre 6, 2003 No. 131-FZ, maraming mga problema ang lumitaw, tulad ng nalalaman, na may kaugnayan sa muling pagsasaayos ng lokal na self-government, ang teritoryal na delimitasyon ng mga self-governing na komunidad at, nang naaayon, ang muling pamamahagi. ng munisipal na ari-arian at buwis. Ang mga pamantayan sa batayan kung saan ang paglikha ng mga bagong munisipalidad ay isinagawa ay naging hindi sapat na naisip. Kaya, ayon sa mga eksperto, at sa aming mga kondisyon, ang munisipalidad ay nangangailangan ng hindi bababa sa 30 libong mga naninirahan na naninirahan sa isang compact na lugar.

Ang pagkamit ng mga layunin na inaasahan ng reporma ng lokal na sariling pamahalaan ay posible na may pinagsamang diskarte sa pagpapatupad nito. Ang mga pagbabago sa mga larangan ng badyet at buwis ay napakahalaga. Ang munisipyo ay gumagana, sa isang tiyak na lawak, sa isang autonomous mode, at ang isyu ng kanilang pinansiyal na suporta ay partikular na kahalagahan. Ang patuloy na mga pagbabago sa organisasyong teritoryal ng lokal na sariling pamahalaan, ang muling pamamahagi ng mga kapangyarihan sa pagitan ng mga antas ng gobyerno ay direktang nakakaapekto sa pananalapi, at, higit sa lahat, ang larangan ng badyet, ay nangangailangan ng pagsasaayos ng mga relasyon sa pagitan ng badyet, pagbuo ng isang sistema na talagang pinapayagan ang mga lokal na katawan ng self-government na gamitin ang kanilang mga tungkulin. Ang layunin ng mga reporma na isinagawa sa larangan ng lokal na sariling pamahalaan at sa larangan ng badyet ay dapat na dagdagan ang bahagi ng sariling mga mapagkukunan sa mga lokal na badyet at bawasan ang bahagi ng tulong pinansyal na natanggap mula sa mga badyet ng iba pang mga antas ng teritoryo sa pamamagitan ng mekanismo. ng mga paglilipat. Prinsipyo ng kasapatan sariling pondo ay isang kailangang-kailangan na kondisyon para sa pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan. Ito ay dapat na malinaw na ipinahayag at nakapaloob sa batas, kasama. sa pamamagitan ng pagsasama sa legal na kahulugan ng konsepto ng lokal na sariling pamahalaan. Sa Art. 1 ng Pederal na Batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na pamamahala sa sarili ..." kinakailangang ipahiwatig na ang lokal na pamamahala sa sarili ay nauunawaan hindi lamang bilang isang karapatan, kundi pati na rin bilang isang tunay na kakayahan ng populasyon na malaya at sa ilalim ng sarili nitong pananagutan ay lutasin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, direkta at sa pamamagitan ng mga lokal na katawan ng self-government na inihalal nila.

3. Pagpapalakas ng financial base ng mga lokal na badyet

Isa sa mga pangunahing gawain reporma sa buwis at ang reporma ng lokal na pamahalaan ay palakasin base ng buwis mga lokal na badyet.

Ito ay dahil sa ang katunayan na ang bahagi ng mga kita sa buwis at hindi buwis sa istruktura ng sariling mga kita ng mga munisipalidad ay bumababa (53.1% noong 2008 at 59.1% noong 2007) at ang bahagi ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay lumalaki, hindi kasama ang mga subvention mula sa kabayaran. pondo (41.2% noong 2008 at 40.9% noong 2007).

Sa isang pinalawig na pagpupulong ng Presidium ng Konseho para sa Pag-unlad ng Lokal na Self-Government, na naganap sa Astrakhan noong Abril 29 sa taong ito, nabanggit na sa Russia noong unang quarter ng 2009, kumpara sa unang quarter ng 2008 , ang mga gastusin sa badyet ng munisipyo ay tumaas ng higit sa 11 %, habang ang mga kita - lamang ng 1.3%, na dahil sa kakulangan ng base ng buwis ng mga munisipalidad. Kaugnay nito, ang Pamahalaan ng Russian Federation ay nagnanais na paigtingin ang proseso ng pagpapakilala ng isang lokal na buwis sa real estate, na idinisenyo upang palitan ang umiiral na buwis sa lupa at personal na buwis sa ari-arian, ang kita mula sa kung saan ay ganap na inilipat sa mga badyet ng mga munisipalidad.

Noong 2008, ayon sa Russian Ministry of Finance, ang mga kita sa buwis sa istruktura ng mga lokal na kita sa badyet ay umabot sa 38.2% (720.4 bilyong rubles). Kasabay nito, sa kabuuang halaga ng mga kita sa buwis ng mga lokal na badyet, ang pangunahing bahagi ay inookupahan ng mga pagbabawas mula sa personal na buwis sa kita - 68.6%, at ang mga kita mula sa mga lokal na buwis ay umabot lamang sa 11.5% (82.8 bilyong rubles), kabilang ang . buwis sa lupa - 10.3%, buwis sa ari-arian ng mga indibidwal - 1.2%.

Ang pinakamahalagang promising source ng pagpapalawak ng revenue base ng mga lokal na badyet ay ang pagpapabuti ng system mga buwis sa ari-arian, na, alinsunod sa pagsasagawa ng mundo, ay dapat na mga lokal na buwis.

Ang pangunahing direksyon ng pagpapabuti na ito ay dapat na ang modernisasyon buwis sa lupa. Ang isang malaking halaga ng lupa na maaaring magsilbi bilang mga mapagkukunan ng kita para sa mga badyet ng munisipyo ay hindi kasama sa pagbabayad ng buwis sa lupa bilang resulta ng mga desisyon na ginawa sa pederal na antas. Kasabay nito, ang bahagi ng lupain ay hindi isinasaalang-alang bilang isang bagay ng pagbubuwis.

Upang iwasto ang sitwasyon, kakailanganing ibukod ang pagsasagawa ng pagbibigay ng mga benepisyo sa antas ng pederal hindi lamang para sa buwis sa lupa, kundi pati na rin para sa lahat ng buwis sa rehiyon at lokal. Kasabay nito, kinakailangan na sabay na kanselahin o bayaran mula sa pederal na badyet ang mga umiiral na benepisyo para sa mga buwis na ito na itinatag sa pederal na antas. Ang pamamaraang ito ay magiging posible upang mapanatili ang isang kumpletong rekord ng estado ng lupa at lumikha ng isang insentibo para sa mga pederal na awtoridad na isali sila sa sirkulasyon ng ekonomiya.

Kapag nililimitahan ang pagmamay-ari ng lupa sa pagitan ng pederal, rehiyonal at lokal na awtoridad, karamihan sa mga kapirasong lupa sa teritoryo ng munisipalidad, bilang isang patakaran, ay pumasa sa pagmamay-ari ng pederal. Kaugnay nito, makabubuting isaalang-alang ang posibilidad na baguhin ang batas sa delimitation ng pagmamay-ari ng lupa upang maiuri ang isang makabuluhang bahagi ng mga lupain bilang munisipal na ari-arian.

Ang mga kita mula sa buwis sa ari-arian ng mga organisasyon ay ganap na inilipat sa mga panrehiyong badyet, bahagi ng mga ito, alinsunod sa batas ng nasasakupang entidad ng Russian Federation, ay maaaring ituro sa mga lokal na badyet. Upang madagdagan ang base ng buwis para sa buwis sa ari-arian ng korporasyon, maipapayo na isaalang-alang ang pagbabalik sa nakaraang pamamaraan sa pagbabayad ng buwis, ibig sabihin. sa lokasyon ng ari-arian, pati na rin malinaw na tukuyin ang pamantayan para sa pag-uuri ng ari-arian bilang naitataas at hindi natitinag kapag nagbabayad ng buwis na ito.

Sa loob ng ilang taon, ang bahagi ng mga nalikom mula sa buwis sa ari-arian ng mga indibidwal ay nanatiling hindi gaanong mahalaga. Upang madagdagan ang nabubuwis na base para sa buwis sa ari-arian ng mga indibidwal, sa aming opinyon, ipinapayong bumuo ng isang pambatasan na batas sa pagtatakda ng mga deadline para sa pagpaparehistro ng mga proyekto sa pagtatayo at pag-amyenda sa buwis at administratibong batas na magtatatag ng isang mekanismo para sa pananagutan ng mga indibidwal para sa. pag-iwas sa pagpaparehistro ng mga karapatan sa ari-arian sa mga bagay na real estate.

Sa Mensahe ng Badyet ng Pangulo ng Russian Federation sa Federal Assembly ng Russian Federation "Sa Patakaran sa Badyet para sa 2009-2011", ipinahiwatig na kinakailangang magpatibay ng isang kabanata ng Tax Code ng Russian Federation na kinokontrol ang pangongolekta ng buwis sa residential real estate ng mga mamamayan.

Gayunpaman, sa kasalukuyang panahon, ang mga isyu na may kaugnayan sa kahulugan halaga ng kadastral mga bagay sa real estate at ang pamamaraan para sa kanilang estado pagpapahalaga sa kadastral. Isinasaalang-alang ang inaasahang tiyempo ng pag-aampon ng draft na Pederal na Batas "Sa Mga Pagbabago sa Pederal na Batas "Sa Mga Aktibidad sa Pagtatasa sa Russian Federation" at ang pagbuo ng mga pamamaraan para sa pagtukoy ng kadastral na halaga ng mga bagay sa real estate, inaasahan na ang Babaguhin ng Pamahalaan ng Russian Federation ang draft ng Pederal na Batas Blg. 51763-4 "Sa Mga Pagbabago sa Ikalawang Bahagi ng Tax Code ng Russian Federation at ilang iba pang mga pambatasan ng Russian Federation" (tungkol sa pagpapakilala ng isang lokal na buwis sa real estate ) sa 2010".

Sa pagsasama sa Tax Code ng kabanata na kumokontrol sa pagbubuwis ng real estate, ang buwis sa real estate ay maaaring ipakilala sa mga paksa ng Russian Federation kung saan ang pagpaparehistro ng cadastral ng mga bagay sa real estate ay isinagawa at ang mga resulta ng cadastral valuation ng naaprubahan ang mga bagay sa real estate.

Ayon sa Federal Law No. 131-FZ, ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ng mga settlement (urban districts) at munisipal na distrito ay kinabibilangan ng mga isyu, ayon sa pagkakabanggit, sa pagsuporta at pagbuo ng mga maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo sa isang settlement, gayundin ang pagtataguyod ng pag-unlad nito sa teritoryo ng isang munisipal na distrito.

Isinasaalang-alang na ang mga maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo ay pangunahing nag-aaplay ng isang pinasimple na sistema ng pagbubuwis (kita mula sa kung saan napupunta sa mga panrehiyong badyet, ang mga maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo ay pangunahing nag-aaplay ng isang pinasimple na sistema ng pagbubuwis () negosyo sa pag-aayos) at isang sistema ng pagbubuwis sa anyo ng isang nag-iisang buwis sa ibinibilang na kita para sa mga indibidwal na uri ng mga aktibidad (na-kredito sa mga badyet ng mga distrito ng lunsod at mga distrito ng munisipyo), na magkakaugnay na mga rehimen sa pagbubuwis, sa aming opinyon, nararapat na isaalang-alang ang isyu ng pagtatalaga sa mga lokal na badyet ng buwis na ipinapataw sa koneksyon sa aplikasyon ng pinasimple na sistema ng pagbubuwis, ayon sa pamantayan ng 90%. Kapag ang buwis na ito ay inilipat sa mga lokal na badyet, ang kabuuang dami ng kanilang mga kita sa buwis ay tataas ng 10.3%.

Kasabay nito, kinakailangang palawakin ang mga kapangyarihan sa buwis ng mga lokal na pamahalaan sa larangan ng pagsasaayos ng pagbubuwis ng mga maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo, kasama. patungkol sa pinasimpleng sistema ng pagbubuwis.

Dahil sa katotohanan na ang pagsulong ng produksyon ng agrikultura ay isang bagay na may lokal na kahalagahan para sa mga pamayanan at mga munisipal na distrito, ito ay hindi maliit na kahalagahan upang mapabuti ang mekanismo para sa pagkolekta ng isang buwis sa agrikultura (espesyal na rehimen ng buwis), na, ayon sa pamantayan ng 30%, napupunta sa mga badyet ng mga settlement at ang mga badyet ng mga munisipal na distrito.

Dapat bigyang-diin na ang pagpapabuti ng sistema ng buwis sa ari-arian ay hindi lamang ang layunin ng reporma sa buwis. Ang nakapagpapasigla na epekto sa pag-unlad ng potensyal na produksyon at pagbabago ng teritoryo ay ibinibigay, una sa lahat, sa pamamagitan ng mga buwis sa kita, lalo na, ang buwis sa kita ng korporasyon.

Ang kasalukuyang sitwasyon ay hindi ginagawang posible na isaalang-alang ang isyu ng karagdagang pagtaas ng corporate income tax rate, ang mga kita sa buwis na mula sa kung saan ay na-kredito sa mga badyet ng mga constituent entity ng Russian Federation, upang ang bahagi ng mga kita na ito ay idirekta sa mga lokal na badyet. Ang nagresultang pagtaas sa pagkakaiba-iba ng probisyon ng badyet ng mga teritoryo ay maaaring mabawi sa pamamagitan ng paggamit ng rehimeng "negatibong paglipat".

Ang pagpapasigla sa pag-unlad ng produksyon at pagtaas ng trabaho ay ibinibigay ng personal na buwis sa kita, ang pinakapantay na ipinamamahaging buwis na may hindi pang-mobile na base ng buwis. Magiging kapaki-pakinabang na taasan ang bahagi ng buwis na ito na nakatalaga sa permanenteng batayan sa mga badyet ng mga munisipalidad ng hindi bababa sa 10 porsyentong puntos (mula 30 hanggang 40%) alinsunod sa karagdagang halaga ng mga pangako sa paggasta.

Kaugnay ng mga nabanggit, kinakailangang hikayatin ang mga munisipalidad na bumuo ng kanilang sariling potensyal sa buwis, kung saan ibinibigay ng Budget Code (alinsunod sa pagtaas sa dami ng mga obligasyon sa paggasta ng mga munisipalidad sa panahon mula 2003 hanggang 2009) na tumaas ang mga pare-parehong (permanenteng) pamantayan para sa mga bawas mula sa mga pederal na buwis, kabilang ang mga buwis na ibinigay ng mga espesyal na rehimen sa buwis. Ito ay mahalaga, kasama. at dahil ang sistema ng mga paghihigpit ng Budget Code, na nauugnay sa halaga ng tulong pinansyal sa mga munisipalidad, ay nalalapat sa mga kita sa buwis sa karagdagang (naiiba) na mga rate ng mga kaltas.

Sa isang pulong ng Presidium ng Konseho sa ilalim ng Pangulo ng Russian Federation para sa Pag-unlad ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili (sa pagtatapos ng nakaraang taon), ang Ministri ng Pananalapi ng Russia at ang Ministri ng Rehiyonal na Pag-unlad ng Russia ay inutusan na ayusin ang isyu ng posibilidad ng pag-aayos sa isang permanenteng batayan para sa mga lokal na badyet ng mga kita mula sa mga pederal na buwis at buwis na ibinigay ng mga espesyal na rehimen sa buwis, at hanggang Marso 1, 2009 upang magsumite ng mga nauugnay na panukala sa Pamahalaan ng Russian Federation. Ngunit ito ay hindi pa nagagawa.

Bilang karagdagan, alinsunod sa utos ng Pangulo ng Russian Federation, ang isang panukala ay ipinapatupad upang gumamit ng mga pangmatagalang pamantayan para sa mga pagbabawas mula sa mga buwis sa pederal at rehiyon kapag kini-kredito ang mga nauugnay na kita sa buwis sa mga lokal na badyet. Kaya, ang Pederal na Batas Blg. 310-FZ ay nagtatatag na ang mga karagdagang pamantayan para sa mga pagbabawas mula sa personal na buwis sa kita, na maaaring ganap o bahagyang palitan ang mga subsidyo para sa pagpapantay sa seguridad ng badyet ng mga pamayanan o mga munisipal na distrito (mga distrito ng lunsod), ay itinatag simula Enero 1, 2009 Hindi para sa 1 taon, ngunit para sa isang panahon ng hindi bababa sa 3 taon (Artikulo 137 at 138 ng Budget Code). Kasabay nito, ang isang patakaran ay ipinakilala sa pangangailangan na i-coordinate ang naturang kapalit sa mga kinatawan ng katawan ng mga munisipalidad kapag pinagsama-sama (o pag-apruba) ng badyet ng isang constituent entity ng Russian Federation.

Dapat pansinin na ang problema ng pagpapalit ng mga subsidyo para sa pagpapantay sa probisyon ng badyet ng mga munisipalidad na may karagdagang mga pamantayan para sa mga pagbabawas mula sa anumang iba pang mga buwis, maliban sa personal na buwis sa kita, ay may malaking praktikal na kahalagahan. Ito ay higit sa lahat dahil sa ang katunayan na ang sapat na maaasahang mga pagtatantya ng mga inaasahang kita sa buwis para sa mga karagdagang pagbabawas ay kinakailangan, na kasalukuyang problema dahil sa kakulangan ng sapat na impormasyon sa base ng buwis para sa lahat ng mga buwis. Sa mas maliit na lawak, nalalapat ito sa personal na buwis sa kita.

Ang panganib ng kakulangan ng impormasyon ay dahil sa ang katunayan na ang mga pagkalugi ng badyet ng munisipalidad na may kaugnayan sa pagtanggap ng mga pondo sa ilalim ng karagdagang pamantayan ng mga pagbabawas mula sa personal na buwis sa kita sa halagang mas mababa kaysa sa tinantyang subsidy ng kabayaran mula sa badyet ng constituent entity ng Russian Federation at hindi napapailalim sa accounting para sa kasunod na pamamahagi ng mga interbudgetary transfer sa mga lokal na badyet. Kung ang pamantayang ito ay ilalapat sa lahat ng buwis, ang panganib na ito ay tataas nang maraming beses.

Sa bagay na ito, isa sa mga pinaka "mapanganib", sa aming opinyon, ang mga panukala ay ang panukala upang pahabain ang kasalukuyang panahon ng pagbabago pagpapatupad ng panuntunan sa posibilidad ng pagpapalit ng mga subsidyo mula sa mga panrehiyong pondo para sa pinansiyal na suporta ng mga munisipalidad na may karagdagang (naiiba) na mga pamantayan para sa mga pagbabawas mula sa lahat ng mga buwis sa pederal at rehiyon, mga espesyal na rehimen ng buwis na maikredito sa badyet ng isang nasasakupan na entidad ng Russian Federation . Ayon sa mga may-akda ng panukala, babawasan nito ang mga counter financial flow sa pagitan ng mga badyet ng paksa ng Russian Federation at ng mga badyet ng mga munisipalidad.

Ang pagpapakilala ng pamantayang ito para sa transisyonal na panahon ay dahil sa "kahinaan" ng mga bagong nabuong settlement, at ang mga paghihirap na lumitaw sa equalizing ang badyet na probisyon ng mga munisipalidad, pati na rin ang katotohanan na ang mga subsidyo mula sa mga pondo ng rehiyon para sa pinansiyal na suporta ng mga munisipalidad. noong 2006-2008. maaaring ipamahagi gamit ang mga tagapagpahiwatig ng aktwal o inaasahang mga kita at paggasta ng mga badyet ng munisipyo.

Matapos ang pagpapakilala ng Federal Law No. 131-FZ sa nang buo ang mga problema sa itaas ay inalis. Bilang karagdagan, ang sabay-sabay na paggamit ng mga karagdagang (naiba-iba) na mga rate ng mga pagbabawas mula sa lahat ng mga buwis sa pederal at rehiyon, mga espesyal na rehimen sa buwis, pati na rin ang rehimeng "negatibong paglipat" upang mapantayan ang seguridad ng badyet ng mga munisipalidad ay maihahambing sa pagtatatag ng parehong bagay ng pagbubuwis kapag ang iba't ibang buwis ay ipinakilala. Tulad ng ipinapakita ng kasanayan sa mundo, lehitimo na sabay-sabay na gumamit ng isa lamang sa mga mekanismo sa itaas para sa pagpapapantay sa probisyon ng badyet ng mga munisipalidad.

Naniniwala kami na ang mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation ay dapat palawakin ang pagsasagawa ng karagdagang pagtatalaga sa mga lokal na badyet ng mga pagbabawas mula sa buwis sa ari-arian ng mga organisasyon, buwis sa transportasyon, buwis sa kita ng mga organisasyon na maikredito sa mga badyet ng rehiyon, ang base ng buwis na kung saan ay nakasalalay sa mga resulta ng mga aktibidad at ang halaga ng ari-arian ng mga negosyo at organisasyon na matatagpuan sa teritoryo ng mga munisipalidad.

Kinakailangang pag-isipan ang ilang mga panukala na, sa aming opinyon, ay hindi maaaring humantong sa pagpapabuti ng mga interbudgetary na relasyon. Kabilang sa mga ito ay isang panukala upang palitan ang ipinag-uutos na paglipat mula sa badyet ng isang nasasakupang entity ng Russian Federation sa mga lokal na badyet ng 10% ng personal na buwis sa kita, na itinatag ng Art. 58 ng Kodigo, ang karapatang isagawa ang ipinag-uutos na paglipat sa mga lokal na badyet ng mga pagbabawas mula sa iba pang mga pederal o rehiyonal na buwis, sa isang halaga na naaayon sa halaga ng 10 porsyento na mga pagbawas sa personal na buwis sa kita. Ang panukalang ito ay pinatutunayan ng katotohanan na ang paglilipat ng mga buwis na ito sa mga lokal na badyet sa iba't ibang antas ng mga kaltas ay magpapalawak sa mga posibilidad ng mga munisipalidad na pakilusin ang mga karagdagang kita sa mga lokal na badyet, bawasan ang pasanin sa badyet ng rehiyon sa mga tuntunin ng pagbibigay ng tulong pinansyal sa lokal. mga badyet.

Gayunpaman, ang obligasyon ng mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation na magtatag ng pare-pareho o karagdagang mga pamantayan para sa mga pagbabawas sa mga lokal na badyet mula sa personal na buwis sa kita, batay sa paglipat sa mga lokal na badyet ng hindi bababa sa 10% ng mga kita sa buwis ng pinagsama-samang badyet ng rehiyon, ay isang mas malaking garantiya para sa mga munisipalidad kumpara sa paglipat ng mga bawas sa mga lokal na badyet mula sa iba pang mga buwis sa pederal at rehiyon. Ito ay dahil sa katatagan ng kita mula sa personal na buwis sa kita, ang kanilang makabuluhang dami, pati na rin ang pare-parehong pamamahagi ng base ng buwis para sa buwis na ito.

Kahit na hindi gaanong makatwiran ay ang panukala na gumamit (sa kaibahan sa mga pamantayan ng bahagi 3 ng artikulo 58 ng Kodigo) lamang ng mga karagdagang (naiiba) na pamantayan para sa mga pagbabawas mula sa iba pang pederal at (o) mga buwis sa rehiyon.

Gayunpaman, ang pagtatatag ng mga pagkakaiba-iba (pansamantalang) mga pamantayan para sa mga pagbabawas mula sa pederal at (o) mga buwis sa rehiyon para sa mga lokal na badyet ay hindi naaayon sa prinsipyo ng pagkakapantay-pantay ng mga karapatan sa badyet ng mga paksa ng Russian Federation at iba't ibang uri ng mga munisipalidad (mga pamayanan, mga munisipal na distrito. , urban districts), na itinatag ng Art. 31.1 ng Kodigo. Ito ay hahantong din sa pagbaba sa katatagan ng mga kita sa buwis ng mga lokal na badyet at pagkasira sa kanilang mga kakayahan sa pagpaplano.

Iminungkahi din na ayusin sa isang permanenteng batayan ang karapatan ng paksa ng Russian Federation na ibinigay para sa transisyonal na panahon ng reporma ng lokal na self-government sa antas ng kita ng lokal na badyet per capita, kung saan lumitaw ang obligasyon na ilipat ang mga subsidyo mula sa mga lokal na badyet sa badyet ng paksa ng Russian Federation, hindi kukulangin sa 1.3 beses (at hindi bababa sa labis na 2 beses) ang average na antas ng kita (badyet na probisyon) para sa mga pamayanan o mga munisipal na distrito (mga distrito ng lunsod).

Kasabay nito, ayon sa mga may-akda ng panukala, ang pagbaba sa antas ng threshold kung saan posible ang aplikasyon ng isang "negatibong paglipat" ay magbibigay-daan sa paggamit ng mekanismong ito bilang isang epektibong tool para sa interbudgetary na regulasyon sa antas ng isang constituent entity ng Pederasyon ng Russia.

Dapat pansinin na sa pagpapakilala ng iminungkahing pamamaraan para sa pagtatatag ng mekanismo ng "negatibong paglipat", ang mga munisipalidad ng donor ay halos walang mga insentibo upang bumuo ng kanilang sariling base sa buwis. Bilang karagdagan, alinsunod sa Bahagi 1 ng Art. 142.2 ng Kodigo, ang mga paksa ay binibigyan ng karapatan (sa halip na isang obligasyon) na ipakilala ang rehimeng "negatibong paglipat".

Sa konklusyon, nais kong tandaan na ang lahat ng mga panukala sa itaas, pati na rin ang pagsusuri ng mga "anti-proposals", ay makakatulong, sa aking opinyon, na bumuo ng paunang batayan para sa pagbuo ng mga hakbangin sa pambatasan na makakatulong na palakasin ang bahagi ng kita. ng mga lokal na badyet.

Konklusyon

Ang lokal na pananalapi ay patuloy na isang masakit at hindi pa rin nalulutas na isyu. patakaran sa badyet sa Russia. Paglipat sa bagong sistema kapangyarihan, na naganap pagkatapos ng pagpapatibay ng Konstitusyon ng 1993, ay isang hindi sapat na pag-iisip at mapanganib na proseso. Sa isang banda, ang lokal na sariling pamahalaan ay tinukoy sa Konstitusyon at mga pederal na batas bilang isang institusyon na hindi bahagi ng sistema ng kapangyarihan ng estado. Sa kabilang banda, ipinagkatiwala ng parehong mga batas sa institusyong ito ang pinakamahalaga at napakamahal na kapangyarihan para sa suporta sa buhay ng populasyon. Kasabay nito, ang pangyayari na lubhang kumplikado ang mga relasyon sa pagitan ng estado at munisipal na antas ng pamahalaan ay ang kapangyarihan ng estado mismo ay nahahati din sa dalawang antas - pederal, na may medyo malinaw na tinukoy na mga kapangyarihan - at ang antas ng mga paksa ng Russian Federation ( rehiyonal), na ang mga kapangyarihan ay hindi pa rin legal na tinukoy .

Sa mga kondisyon kung saan ang karamihan ng mga nasasakupan ng Russian Federation ay tumatanggap ng pederal na tulong pinansyal, hindi tinutukoy ng pederal na batas kung anong bahagi ng mga paglilipat na ito ang dapat mapunta sa mga badyet ng munisipyo. Ang desisyong ito ay ganap na ibinibigay sa pagpapasya ng mga awtoridad sa rehiyon, na, siyempre, ay hindi interesado sa pagbabahagi ng mga libreng mapagkukunang pinansyal sa mga munisipalidad. Ang parehong bagay ay nangyayari sa mga pederal na buwis, na nahahati sa pagitan ng mga antas ng sistema ng badyet sa paraan ng tinatawag na "regulasyon".

Sa karamihan ng mga bansang may binuo na lokal na sariling pamahalaan, ang pangunahing pinagmumulan ng suporta para sa lokal na komunidad ay ang ari-arian at kita ng mga mamamayan nito. Sa modernong Russia, ang mga mapagkukunang ito ay maaaring sumaklaw ng hindi hihigit sa 20-25% ng pinakamababang pangangailangan sa pananalapi ng mga munisipalidad. Kabilang sa kadahilanang ang mga lokal na badyet ay nagdadala ng malaking bahagi sa gastos ng paglilingkod sa sektor ng pabahay at komunal. Sa ilalim ng mga kundisyong ito, ang mga pangunahing pinagmumulan ng kita para sa karamihan ng mga lokal na komunidad ay mga pederal na buwis, bukod sa kung saan, bilang karagdagan sa kita, ang mga buwis sa mga kita ng korporasyon at idinagdag na halaga ay gumaganap ng isang mapagpasyang papel. Ngunit ang "recharge" na ito ay hindi kontrolado ng mga munisipyo: ang kamay sa "switch" ay pinananatili ng administrasyon ng rehiyon. Siya ang nagpapasiya kung anong mga halaga ang napupunta sa mga lungsod at rehiyon ng mga pagbabawas mula sa mga pambansang buwis, at maaaring baguhin ang mga bahaging ito nang arbitraryo sa bawat taon. Sa mga kondisyon kung saan ang mga regional elite ay nawalan ng direktang administratibong kontrol sa mga lokal na awtoridad, ang financial leverage ay ang tanging paraan na magagamit nila upang mapanatiling nasasakop ang mga munisipyo. Ito ay mas madali at mas pamilyar kaysa sa pag-master ng mas sibilisadong pamamaraan ng kontrol, tulad ng mga hudisyal at legal.

Bilang isang resulta, ang mga lokal na awtoridad, bilang isang patakaran, ay walang ideya kung anong pinansyal na batayan ang kanilang maaasahan hindi lamang sa malayo, kundi pati na rin sa malapit na hinaharap. Sa lokal na antas, walang katatagan sa pananalapi - ang pinakamahalagang kondisyon para sa pag-unlad ng socio-economic ng mga teritoryo. Maraming mga munisipalidad ng Russia ngayon ay may mahusay at katamtamang potensyal na pang-ekonomiya, ngunit hindi napagtanto ito, dahil, sa pagkakaroon ng kanilang mga karapatan sa pananalapi sa limitasyon, wala silang pagkakataon na planuhin ang kanilang pag-unlad ng socio-economic, gumawa ng kahit na pinakamaliit na pamumuhunan, at para sa karamihan ay napipilitang mabuhay mula sa isa taon ng pananalapi sa isa pa para sa limos, na tinatawag na regional transfers.

Darating ang mahihirap na panahon para sa lokal na pamahalaan - literal na kailangan nitong lumaban para mabuhay. Ang paghaharap sa pagitan ng mga paksa ng Federation at mga lokal na awtoridad sa pakikibaka para sa paghahati ng mga mapagkukunang pinansyal ay lumalaki. Ang mga nasasakupan ng Federation ay aktwal na makakakuha ng kaunti mula dito, bagaman sila ay makakatanggap karagdagang mga tampok sa pamamahagi ng pananalapi. Ngunit ang pagbaba sa katatagan ng mga lokal na badyet ay magsasama ng pagkasira sa pamantayan ng pamumuhay ng populasyon sa mga rehiyon. Hindi matatanggap ng mga mamamayan ang dami ng mga serbisyo na dapat nilang gawin sa larangan ng edukasyon, serbisyong pampubliko, at pangangalagang pangkalusugan.

Sa ilalim ng mga kundisyong ito, ang papel ng mga opisyal ng munisipyo (deputies, mayors, managers) ay tumataas nang husto, kung saan nakasalalay ang organisasyon ng proseso ng badyet at ang pamamahala ng lokal na pananalapi. Ang matinding limitasyon ng mga mapagkukunang pinangangasiwaan ng mga awtoridad ng munisipyo ay nagpipilit sa kanila na gamitin sa isang lubos na makatwirang paraan. Sa kabila ng lahat ng mga negatibong pagbabago sa batas sa buwis, ang mga pagkakataon at kasangkapan na ginagarantiyahan ng mga lokal na komunidad ng mga batas sa lokal na sariling pamahalaan ay ganap na napangalagaan. Ang mga pagkakataon para sa kaligtasan at pangmatagalang pag-unlad ay makukuha ng mga munisipalidad na namamahala sa paggamit ng mga pagkakataong ito upang makamit ang mga sumusunod na layunin:

· ang pinakakumpletong pagpapakilos ng mga kita mula sa mga lokal na buwis at mga pagbabayad na hindi buwis;

Pagkuha ng maximum na posibleng halaga mula sa mga federal na buwis;

· maximum na pagbawas ng hindi makatwiran na mga gastos;

· Pagtiyak ng transparency ng badyet para sa populasyon at kontrol sa pagpapatupad nito ng kinatawan ng katawan ng lokal na self-government;

isinasagawa sa pamamagitan ng pamamaraan ng kumpetisyon hangga't maaari posibleng numero mga kontrata para sa supply ng mga kalakal at serbisyo na binayaran mula sa badyet;

kahulugan ng ilan mga proyekto sa pamumuhunan na maaaring magdala ng mabilis na pagbabalik sa anyo ng pagtaas ng mga kita sa badyet ng munisipyo.

Listahan ng ginamit na panitikan

1. Godin A.M., Maksimova N.S., Podporina I.V. Ang sistema ng badyet ng Russian Federation. - M .: Dashkov at K, 2006 - 568 p.

2. Kabanata. Ed.: Artemov Yu.M. Pananalapi'12 - M.: NGO "Edisyon ng Aklat" Pananalapi ", 2000, pp. 15-17.

3. Kabanata. Ed.: Artemov Yu.M. Pananalapi'12 - M.: NGO "Edisyon ng Aklat" Pananalapi ", 2005, pp. 66-69

4. Kabanata. Ed.: Artemov Yu.M. Pananalapi'1 - M.: NGO "Edisyon ng Aklat" Pananalapi ", 2008, pp. 13-15

5. Kabanata. Ed.: Artemov Yu.M. Pananalapi’5 – M.: NGO “Edisyon ng Aklat “Pananalapi”, 2009, pp. 25-29

PANIMULA 3
KABANATA 1. KONSEPTO AT KAHALAGAHAN NG BATAYANG PANANALAPI AT EKONOMIYA NG LOKAL NA SELF-GOVERNMENT
1.1. Ang konsepto ng pinansyal at ekonomikong batayan ng lokal na pamahalaan 8
1.2. Munisipal na ari-arian bilang isang pang-ekonomiyang batayan para sa lokal na sariling pamahalaan 15
1.3. Mga pananalapi ng munisipyo bilang batayan sa pananalapi para sa lokal na sariling pamahalaan 25
KABANATA 2. STATUS, PROBLEMA AT PAGPAPABUTI NG LEGAL NA REGULASYON NG FINANCIAL AND ECONOMIC FOUNDATIONS OF LOKAL SELF-GOVERNMENT 37
2.1. Kasalukuyang estado at mga problema sa regulasyon ng mga pundasyong pinansyal at pang-ekonomiya ng lokal na sariling pamahalaan 37
2.2. Mga direksyon para sa pagpapabuti ng legal na regulasyon ng mga pundasyong pinansyal at pang-ekonomiya ng lokal na sariling pamahalaan 48
KONKLUSYON 65
PANITIKAN 68

Fragment ng gawain para sa pagsusuri

PANIMULA
Sinasabi ng modernong Russia na isang estado ng batas. Ang probisyong ito ay nakapaloob sa Konstitusyon ng Batayang Batas ng bansa.
Ngunit ang pagbuo ng isang tuntunin ng batas ng estado ay maaari lamang matiyak kung ang parehong legislative array ay nilikha na ginagarantiyahan ang walang hadlang na paggamit ng mga karapatang pantao at sibil, pati na rin ang isang mekanismo para sa pagpapatupad nito. Nalalapat din ito sa isyu ng paggamit ng mga karapatan sa teritoryal na lokal na sariling pamahalaan.
Posible bang sabihin na ang mga ligal na pundasyon ng organisasyon ng lokal na pamamahala sa sarili ay perpekto?
Ayon sa mga eksperto, naging napakahirap na lumikha ng isang de-kalidad at epektibong sistema ng batas sa lokal na pamamahala sa sarili sa pagsasanay. Ang mga pederal na batas na pinagtibay sa nakalipas na panahon at ang mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, sa karamihan, ay hindi nakakatugon sa mga pamantayang ito. Sa pangangailangan na mapabuti ang legal na regulasyon sa larangan ng lokal na pamamahala sa sarili bilang isa sa mga paksang lugar Patakarang pampubliko nakasaad sa Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation "Sa pag-apruba ng mga pangunahing probisyon ng patakaran ng estado sa larangan ng pag-unlad ng lokal na pamahalaan sa sarili sa Russian Federation" na may petsang Oktubre 15, 1999 No. 1370. Itinatala nito ang hindi pagkakapare-pareho at kakulangan ng systematization ng batas ng Russian Federation sa lokal na self-government, hindi kumpleto at hindi pantay-pantay na regulasyon ng pambatasan ng maraming mga isyu ng organisasyon at mga aktibidad ng lokal na self-government.
Ang mga pangunahing prinsipyo ng organisasyon at mga aktibidad ng lokal na pamahalaan sa buong bansa ay itinatag, una sa lahat, sa Konstitusyon ng Russian Federation. Ang Pangunahing Batas ng bansa ay nagtatatag: Ang lokal na sariling pamahalaan ay kinikilala at ginagarantiyahan sa Russian Federation. Lokal na sariling pamahalaan sa loob ng mga kapangyarihan nito nang nakapag-iisa. Ang mga lokal na katawan ng self-government ay hindi kasama sa sistema ng mga awtoridad ng estado (Artikulo 12 ng Konstitusyon).
Kasama ng Saligang Batas, kinakailangang isa-isa ang naturang akto ng isang pang-internasyonal na legal na kalikasan bilang ang European Charter of Local Self-Government (Strasbourg, Oktubre 15, 1985). Ang Artikulo 4 ng Charter ay nagtatatag na "ang mga pangunahing kapangyarihan at kakayahan ng mga lokal na katawan ng self-government ay itinatag ng konstitusyon o ng batas. Gayunpaman, hindi pinipigilan ng probisyong ito ang pagbibigay sa mga lokal na katawan ng self-government, alinsunod sa batas, ng mga kapangyarihan at kakayahan para sa mga partikular na layunin.”
Kung ang Konstitusyon at ang Charter ay nagtatatag ng mga pangunahing prinsipyo ng lokal na teritoryal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation, kung gayon ang batayan ng naturang batas ay ang Pederal na Batas ng Agosto 28, 1995 N 154-ФЗ "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Pag-aayos ng Lokal na Sarili- Gobyerno sa Russian Federation” (bilang susugan at dinagdagan, epektibo mula 01.01.2008) . Tulad ng nabanggit sa preamble, ang Pederal na Batas na ito, alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, ay tumutukoy sa papel ng lokal na self-government sa pagpapatupad ng demokrasya, ang legal, pang-ekonomiya at pinansiyal na pundasyon ng lokal na self-government at mga garantiya ng estado para sa ang pagpapatupad nito, ay nagtatatag ng mga pangkalahatang prinsipyo para sa pag-aayos ng lokal na pamahalaan sa sarili sa Russian Federation.
Naglalarawan sa batas na ito sa pambatasan, tala ng mga eksperto. Ang kasalukuyang Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" ay pinagtibay sa harap ng paghaharap sa pagitan ng Pangulo ng Russian Federation, ng Estado Duma at ng Federation Council. Bilang resulta, pinagtibay ang isang bersyon ng kompromiso ng batas sa balangkas, na higit sa lahat ay malabo. Bilang karagdagan, dapat itong isipin na sa oras na binuo at pinagtibay ang batas, walang kinakailangang karanasan sa paggana at pakikipag-ugnayan ng mga pangunahing institusyon ng kapangyarihan sa bagong pederal na estado. Ang pag-asa ng mga pederal na mambabatas na, sa loob ng balangkas ng mga pangkalahatang prinsipyo na nabuo sa pederal na antas, ang mga nasasakupan ng Federation ay linawin ang pamamaraan para sa mga aktibidad at kapangyarihan ng mga lokal na awtoridad sa kanilang batas ay hindi natupad, dahil ang mga awtoridad sa rehiyon ay bumaling. hindi interesado sa paglikha ng mga kondisyon para sa mga independiyenteng aktibidad ng mga munisipalidad dahil sa obhetibong umiiral na kumpetisyon para sa mga kapangyarihan, at mga mapagkukunan. Bilang resulta, ang pederal na batas sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-oorganisa ng lokal na sariling pamahalaan ay naglalaman lamang ng mga pangunahing kaalaman at ilang pangkalahatang prinsipyo para sa paghahati ng mga kapangyarihan. Samakatuwid, ang batas ay paulit-ulit na susugan, na, gayunpaman, sa opinyon ng karamihan sa mga mananaliksik, ay hindi naubos ang layunin na pangangailangan para sa karagdagang pagpapabuti ng dokumento.
Kaya, sa larangan ng pagbuo at paggana ng mga pinansiyal at pang-ekonomiyang pundasyon ng lokal na sariling pamahalaan, may iilan na hindi nalutas at tanong sa Talakayan, ang ilan sa mga ito ay tatalakayin sa papel na ito.
Ang layunin ng pag-aaral ay ang lugar ng paggana ng lokal na pamahalaan sa sarili. Ang paksa ng pag-aaral ay ang pinansiyal at pang-ekonomiyang pundasyon ng lokal na sariling pamahalaan.
Ang layunin ng gawaing pang-kurso ay ihayag ang mga pangunahing problema ng pagbuo at pag-unlad ng mga pundasyong pinansyal at pang-ekonomiya ng lokal na pamahalaan at ipakita ang mga posibleng paraan upang malutas ang mga ito. Upang makamit ang layunin, ang mga sumusunod na gawain ay itinakda:
1. Ibunyag ang kakanyahan ng konsepto ng "pinansiyal at pang-ekonomiyang pundasyon ng lokal na sariling pamahalaan" at ilarawan ang simula konseptong ito sa batas ng Russian Federation.
2. Upang pag-aralan ang konsepto at kahalagahan ng munisipal na ari-arian bilang batayan ng lokal na sariling pamahalaan.
3. Isaalang-alang ang konsepto at istraktura pananalapi ng munisipyo bilang batayan ng lokal na sariling pamahalaan.
4. Pag-aralan ang estado ng batas sa larangan ng regulasyon ng mga pundasyon ng pananalapi at pang-ekonomiya ng lokal na sariling pamahalaan at tukuyin ang mga pangunahing problema.
5. Magmungkahi ng mga direksyon para sa pagpapabuti ng umiiral na batas.
Sa pamamagitan ng pagsisiwalat ng mga gawain sa term paper ang kakanyahan at mga tampok ng regulasyon ng mga pundasyon ng pananalapi at pang-ekonomiya ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation ay ipinahayag. Ang ilang mga problema ay ipinapakita, ang solusyon kung saan ay kinakailangan para sa normal na pag-unlad ng estado ng Russia.
Sa gawaing kurso ay gumamit ng iba't ibang panitikan. Upang ipakita ang mga teoretikal na isyu ng trabaho, ang pangunahing impormasyon ay nakolekta mula sa iba't ibang mga aklat-aralin at pantulong sa pagtuturo. Ang mas malalim na teoretikal na impormasyon ay nakuha mula sa mga siyentipikong gawa ng mga may-akda tulad ng N.M. Korkunov, I.D. Sanachev, A.A. Sergeev at iba pa. Bilang karagdagan, ginamit ang mga batas, code at iba pang batas ng Russian Federation.
Sa mga artikulo ng periodical press at mga materyales ng pagsasanay sa pagpapatupad ng batas, ang impormasyon ay nakuha sa kasalukuyang estado ng pag-aaral ng problema ng pag-regulate ng mga pinansiyal at pang-ekonomiyang pundasyon ng lokal na self-government at ang mga pangunahing praktikal na problema ay nakilala.
Alinsunod sa layunin at layunin, ang gawain ay nahahati sa dalawang kabanata. Sinusuri ng unang kabanata ang mga teoretikal na konsepto ng pinansiyal at pang-ekonomiyang pundasyon ng lokal na sariling pamahalaan. Ang mga konsepto at kahalagahan ng munisipal na ari-arian bilang isang pang-ekonomiyang batayan at ang munisipal na pananalapi bilang ang pinansiyal na batayan ng lokal na sariling pamahalaan ay isinasaalang-alang.
Sinusuri ng ikalawang kabanata ang mga tampok ng kasalukuyang estado at mga problema ng regulasyon ng lokal na sariling pamahalaan. Natukoy ang ilang problema at ipinapakita ang mga posibleng direksyon para sa pagpapabuti ng batas.
KABANATA 1
1.1. Ang konsepto ng pinansiyal at pang-ekonomiyang batayan ng lokal na sariling pamahalaan
Mahalaga para sa mga aktibidad ng lokal na pamamahala sa sarili, lalo na sa panahon ng pagbuo nito, ay ang lawak kung saan ito ay binibigyan ng naaangkop na materyal na mapagkukunan. Kung walang disenteng pundasyong pang-ekonomiya, ang sariling pamahalaan ay mananatiling isang kathang-isip, at ang mayamang karanasan ng ating bansa ay kapani-paniwalang nagpapatunay nito. Ang mga lokal na awtoridad sa panahon ng pre-reporma ay walang kapangyarihan dahil mismo sa kawalan ng kalayaan sa ekonomiya. Karaniwan, ang mga tungkulin ng mga lokal na kinatawan ng katawan ay nabawasan sa pagpopondo ng mga kaganapang panlipunan sa gastos ng badyet ng estado; ito ay humantong sa kanilang ganap na pag-asa sa mas matataas na awtoridad, kahit na nilutas lamang ang mga lokal na isyu. Ang pagsasagawa ng mga dayuhang bansa, na ang mga munisipalidad ay may ari-arian, ang kanilang sariling mga pinagkukunan ng kita sa anyo ng mga lokal na buwis o ilang bahagi ng pambansang buwis, ay nagpapakita na kahit na ang mga mapagkukunang ito ay hindi sapat, ang mismong pagkakaroon ng kanilang sariling pang-ekonomiyang base ay ginagarantiyahan ang lokal na sarili. -pamahalaan upang mapanatili ang kalayaan. Sa Russian Federation, ang paglikha ng pinansiyal at pang-ekonomiyang batayan ng lokal na pamamahala sa sarili ay nagsimula noong 1990s. Ang mismong konsepto ng munisipal na ari-arian ay unang lumitaw sa Batas ng RSFSR "Sa Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa RSFSR", na ipinatupad noong 1991. Kasabay nito, ang Kataas-taasang Sobyet ng Russia, sa pamamagitan ng isang espesyal na resolusyon, ay nagtakda ng pag-aari ng estado sa pederal na pag-aari, pag-aari ng mga nasasakupan ng Federation at munisipal na pag-aari. Ang huli ay idineklara na pagmamay-ari ng populasyon ng kani-kanilang teritoryo. Ang pamamahala ng naturang ari-arian ay ipinagkatiwala sa mga lokal na pamahalaan, bagaman ang karapatan ng direktang pakikilahok sa paglutas ng mga naturang isyu ay itinalaga sa mga mamamayan. Sa hinaharap, ang mga problema ng munisipal na ari-arian ay nahawakan sa ilang mga legal na aksyon na pinagtibay sa pederal na antas. Ang Konstitusyon ng Russian Federation, na inaprubahan noong 1993, na nagpapatunay sa karapatan ng mga mamamayan sa lokal na sariling pamahalaan, sinigurado ang karapatan ng mga munisipal na awtoridad na independiyenteng itapon ang munisipal na ari-arian, aprubahan at isagawa ang lokal na badyet, at magtatag ng mga lokal na buwis at bayad. Sa wakas, ang nabanggit na Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Pag-oorganisa ng Lokal na Sariling Pamahalaan sa Russian Federation" ay tinukoy ang pang-ekonomiyang batayan ng lokal na pamamahala sa sarili, na "binubuo ang munisipal na ari-arian, lokal na pananalapi, ari-arian na matatagpuan sa ari-arian ng estado at inilipat sa pamamahala ng mga lokal na pamahalaan, gayundin, alinsunod sa batas, iba pang ari-arian na nagsisilbi upang matugunan ang mga pangangailangan ng populasyon ng munisipalidad.

Bibliograpiya

Espesyal na panitikan
8. Vydrin I.V., Kokotov A.N. Batas ng munisipyo ng Russia. M., 2007
9. Batas sa Konstitusyon / Ed. Lazareva V.V. M., 2006
10. Korkunov N.M. batas ng estado ng Russia. SPb., 1897. V.2
11. Krokhina Yu.A. Lungsod bilang paksa ng batas sa pananalapi. Saratov, 2006
12. Lapin V.A. Ang reporma ng lokal na self-government at ang istrukturang administratibo-teritoryo ng Russia / V.A. Lapin, V.Ya. Pag-ibig; Acad. nar. mga sambahayan sa ilalim ng Gobyerno ng Ros. Federation. M.: Delo, 2005
13. Nersesyants V.S. Pangkalahatang teorya ng estado at batas. M., 2007. S. 514
14. Mga Pangunahing Kaalaman ng European Charter ng Lokal na Self-Government / Ed. Chernikova V.A. M., 2006
15. Article-by-article commentary to the Federal Law of October 6, 2004 No. 131-FZ “On the General Principles of Organization of Local Self-Government in the Russian Federation”: (as amyendahan noong Hunyo 19, 2006 No. 53-FZ, na may petsang Agosto 12, 2006. No. 99-FZ) / Sa ilalim ng heneral. ed. SA AT. Shkatulla. M.: Yustitsinform, 2005
16. Reporma ng lokal na sariling pamahalaan: Sat. normative-analytical materyales / Agila. rehiyon. acad. estado mga serbisyo. Smolensk: Magenta. 2006 Isyu. 1. 2006
17. Sanachev I.D. Comparative analysis ng mga modelo ng lokal na pamahalaan sa Russia, USA at Western Europe / I.D. Sanachev. Vladivostok: VGUES Publishing House, 2006
18. Sergeev A.A. Pederalismo at lokal na self-government bilang mga institusyon ng demokrasya ng Russia / A.A. Sergeev. M.: Jurisprudence, 2005
19. Soldatov A.A. Mga awtoridad ng munisipyo para sa proteksyon ng pampublikong kaayusan sa konteksto ng reporma ng lokal na pamahalaan sa sarili / A.A. Mga kawal. Krasnodar, 2005
20. Utkin E.A. Denisov A.F. Pamamahala ng estado at munisipyo M.: Tandem. 2003
21. Pederal na badyet at mga rehiyon: isang karanasan sa pagsusuri ng mga daloy ng pananalapi / Ed. Lavrova A.M. M., 2003
22. Batas sa pananalapi / Ed. N.I. Khimicheva. M., 2006
23. Shirokov A.N. Mga pundasyon ng teritoryo at organisasyon ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation / A.N. Shirokov, S.N. Yurkov. M.: Ros. siyentipiko sentro ng estado at munisipalidad. hal., 2006
Mga materyales ng pagsasanay sa pagpapatupad ng batas
24. Alekseev I.A. Ang ligal na pananagutan ng munisipyo ng mga kinatawan ng mga kinatawan ng katawan ng lokal na pamamahala sa sarili (sa halimbawa ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation na bahagi ng Southern Federal District) / I.A. Alekseev // Kapangyarihan ng estado at lokal na pamamahala sa sarili. -2005.-№ 1. C. 28-32
25. Borisov S.A. Responsibilidad ng lokal na pamahalaan at mga uri nito / S.A. Borisov // Kapangyarihan ng estado at lokal na pamamahala sa sarili. -2005.-№ 2. C. 12-17
26. Vasiliev V.I. Ano ang dapat na pangunahing batas sa lokal na sariling pamahalaan? // Journal ng batas ng Russia. No. 12. Disyembre 2001
27. Volkov M. Pagkahilo mula sa pagsulong sa pagtakbo / M. Volkov // Ros. gas. Ene 26, 2005 No. 013 S. 5
28. Gimaev I.R. Pagbuo ng isang modelo ng mga munisipyo at serbisyong munisipyo sa mga rehiyon ng Russia/ I.R. Gimaev // Batas at Batas. 2005. Bilang 1. C. 26-29
29. Gorodetskaya N. Ministeryo pag-unlad ng rehiyon kinakalkula ang mga problema ng lokal na self-government / N. Gorodetskaya // Kommersant 2005. 25 Mar. Hindi. 52. -S.3
30. Gorodetskaya N. Huwag umiyak para sa mga boto: [Sa paghirang ng mga pinuno ng munisipalidad. formations]/ N. Gorodetskaya // Kommersant Power. 2005. Blg. 10. C. 30-32, 34
31. Gorodetskaya N. Ang mga pinuno ng rehiyon ay hihilingin sa pangulo na antalahin ang pagpapatupad ng bagong batas sa lokal na pamahalaan sa sarili / N. Gorodetskaya // Kommersant 2005.-13 Abril. Hindi. 65. P. 3
32. Grishin V. Umindayog ang palawit: [Pag-uusap sa nauna. Com. Estado. Dumas para sa Federation at sa Rehiyon. pulitika V. Grishin / V. Grishin; Naitala ni Y. Filatov] // Ang aming kapangyarihan: mga gawa at mukha. 2005. Blg. 2. C. 34
33. Gryzlov B. Dapat ihalal ang mga alkalde / B. Gryzlov // Ros. gas. 2005. 22 Mar. 56 (3725). S. 11
34. Emelyanova S. Municipal metamorphoses / S. Emelyanova // Ros. gas. 2005. 23 Mar. Blg. 60. P. 6
35. Zamotaev A.A. Sa ilang mga problema ng pagpapatupad ng mga transisyonal na probisyon ng Pederal na Batas ng Oktubre 6, 2004 No. 131-FZ "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na sariling pamahalaan sa Russian Federation": (sa isyu ng pagtatatag ng mga hangganan at katayuan ng mga munisipalidad ) / A.A. Zamotaev // Kapangyarihan ng estado at lokal na pamamahala sa sarili. 2005. Bilang 1. C. 7-14
36. Zakhvatova Yu. Ang batas ay nahahadlangan sa mga rehiyon: [Pagpupulong ng mga mambabatas ng Estado. Dumas at mga rehiyon ng Russia, nakatuon. mga problema ng pagpapatupad ng batas ng bagong Batas “Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng org. mga lugar. mayabang sa Russian Federation”]/ Yu. Zakhvatova // Russian Federation ngayon. 2005. Blg. 2. C. 30
37. Zakhvatova Yu. Walang laman ba ang bangko?: [“Round table” sa ref. pagsasanay para sa mga lugar. self-opinionated]/ Yu. Zakhvatova // Russian Federation ngayon. 2005. Blg. 5. C. 39
38. Zakhvatova Yu. Sa pamamagitan ng mga alamat at bahura ng umuusok na reporma: [Sess. Sinabi ni Kongr. munisipalidad formations]/ Yu. Zakhvatova // Russian Federation ngayon. 2005. Bilang 4. -C. 24-25
39. Komutkov S. Mula sa autokrasya hanggang sa paghihiwalay ng mga kapangyarihan / S. Komutkov // Kapangyarihan. 2005. Bilang 1. C. 17-23
40. Ang reporma ni Kornya A. Kozak ay nagbubunga ng mga bayan at nayon. Sa simula ng taon, mayroon kaming 12,000 munisipalidad, ngayon mayroon kaming 24,000 / A. Kornya // Independent gas. 2005. 15 Abr. S. 9
41. Krasnov V.A., Kosarenko N.N., Ulyanova A.Ya. Mga pundasyong pang-ekonomiya ng lokal na pamamahala sa sarili sa Moscow // Lokal na pamamahala sa sarili sa Russia: isang koleksyon ng mga ulat sa mga problema sa ligal at pamamaraan ng pag-unlad. M., 2001
42. Kurmanov M.M. Mga problema sa pagpapatupad ng Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" ng mga Awtoridad ng Estado ng Mga Paksa ng Russian Federation" / M.M. Kurmanov, N. Mizhareva // Legislation and Economics. 2005. Bilang 2. C. 5-9
43. Kurmanov E.R. Ang ilang mga kinakailangan para sa pagsasakatuparan ng karapatang lumahok sa lokal na pamamahala sa sarili sa mga kondisyon ng pagbuo ng isang legal na estado / E.R. Kurmanov // Kapangyarihan ng estado at lokal na pamamahala sa sarili. 2005. Bilang 1. C. 17-18
44. Mashkovtsev Yu. Ang mga gobernador ay kailangang iligtas ang mga munisipalidad / Yu. Mashkovtsev // Independent gas. 2005. 18 Abr. 78 (3474). S. 2
45. Basa V. Ang kapalaran ng reporma ay napagdesisyunan sa mga rehiyon: [Pag-uusap kay prev. Com. Estado. Mga saloobin sa mga isyu mga lugar. mayabang V. Basa] / V. Basa; Naitala ni Y. Zakhvatova // Russian Federation ngayon. 2005. Bilang 6. C. 22-24
46. ​​​​Sa estado ng regulasyong ligal na balangkas na kinakailangan para sa pagpapatupad ng mga reporma ng lokal na sariling pamahalaan// Ang ating kapangyarihan: mga gawa at mukha. 2005.- No. 2.-C. 41
47. Palchikovskaya L. Urbanisasyon ng hindi nakatirang teritoryo?/ L. Palchikovskaya // Russian Federation ngayon. 2005. Bilang 1. C. 37-38
48. Roketsky L.Yu. Upang tapusin ang gawain sa pagtukoy sa mga teritoryo ng mga munisipalidad at ang pagtatanggal ng mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan sa pagitan nila at ng mga awtoridad ng estado: [Pag-uusap kay prev. Com. ng Federation Council sa mga isyu mga lugar. mayabang L. Yu. Roketsky]/ L. Yu. Roketsky // Bulletin ng Federation Council. 2005. Bilang 1. C. 34-38
49. Soboleva L.B. Mga problema ng teritoryal na organisasyon ng lokal na pamahalaan sa sarili sa panahon ng transisyonal / L.B. Soboleva // Kapangyarihan ng estado at lokal na sariling pamahalaan. -2005.-№ 2. C. 9-12
50. Soloviev S.G. Pederal na interbensyon (interbensyon) sa kakayahan ng lokal na pamahalaan: mekanismo at legal na mga problema / S.G. Solovyov // Makabagong Batas. 2005. Bilang 2. C. 40-43
51. Tolstoy Yu. K. Sa doktrina ng karapatan ng pagmamay-ari // Jurisprudence. 2002. Blg. 1, p. 21.
52. Torshin A. Mga reporma sa kapangyarihan: mga plano at resulta: [Pag-uusap sa kinatawan. Nakaraang Federation Council A. Torshin / A. Torshin; Itinala ni Y. Feofanov] // Russian Federation ngayon. 2005. Bilang 4. C. 56-58
53. Urikhanyan A. Tinatapos ng mga rehiyon ang pagputol ng mga hiwa / A. Urikhanyan // Pampulitika na magasin. 2005. Bilang 6. P.72-74
54. Pabrika S.Yu. Mga prospect para sa ligal na regulasyon ng institusyon ng serbisyo sa munisipyo / S.Yu. Pabrika // Batas sa Konstitusyon at munisipalidad. 2005. Bilang 1. C. 43-46
55. Chernega Y. "Sa kasamaang palad, hindi kami handa para sa repormang ito" [tungkol sa pulong " bilog na mesa”, nakatuon sa pagpapakilala ng batas sa lokal sariling pamahalaan] / Yu. Chernega // Kommersant. 2005.- 15 Peb. Hindi 026. P.3
56. Sheremetyeva E. "Sa pag-unlad ng reporma ng lokal na sariling pamahalaan": Dokl. Presidente ng Congr. munisipalidad mga pormasyon Ros. Federation / E. Sheremetyeva // Pamahalaang munisipyo. -2005. -Blg. 1. C. 7-12
57. Sheremetyeva E. Hindi isang paaralan ng kapangyarihan, ngunit isang paaralan ng lipunang sibil: [Munisipyo ng Kongreso. formations] / E. Sheremetyeva // Ang aming kapangyarihan: mga gawa at mukha. 2005. Bilang 2. C. 38-40

Mangyaring maingat na pag-aralan ang nilalaman at mga fragment ng trabaho. Pera para sa binili tapos na trabaho dahil sa hindi pagsunod ng gawaing ito sa iyong mga kinakailangan o sa pagiging natatangi nito, hindi ibinalik ang mga ito.

* Ang kategorya ng trabaho ay tinatantya alinsunod sa mga parameter ng husay at dami ng materyal na ibinigay. Ang materyal na ito, alinman sa kabuuan nito, o alinman sa mga bahagi nito, ay isang natapos na gawaing pang-agham, panghuling gawain sa kwalipikasyon, ulat na pang-agham o iba pang gawain na ibinigay para sa sistema ng estado ng sertipikasyong siyentipiko o kinakailangan para sa pagpasa sa isang intermediate o panghuling sertipikasyon. Ang materyal na ito ay isang subjective na resulta ng pagproseso, pag-istruktura at pag-format ng impormasyong nakolekta ng may-akda nito at pangunahing inilaan upang magamit bilang isang mapagkukunan para sa sariling paghahanda ng gawain sa paksang ito.

480 kuskusin. | 150 UAH | $7.5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Thesis - 480 rubles, pagpapadala 10 minuto 24 na oras sa isang araw, pitong araw sa isang linggo at mga pista opisyal

240 kuskusin. | 75 UAH | $3.75 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Abstract - 240 rubles, paghahatid ng 1-3 oras, mula 10-19 ( oras ng Moscow), maliban sa Linggo

Ezhkova Anna Andreevna Konstitusyonal at legal na mga problema ng pagtiyak ng pinansiyal at pang-ekonomiyang kalayaan ng lokal na sariling pamahalaan: Dis. ... cand. legal Mga Agham: 12.00.02: Moscow, 2004 184 p. RSL OD, 61:04-12/1086

Panimula

Kabanata 1. Konstitusyonal at ligal na pundasyon ng kalayaan sa pananalapi at pang-ekonomiya ng lokal na sariling pamahalaan 15

1. Ang konsepto at istruktura ng mga pundasyong pinansyal at ekonomiya ng lokal na pamahalaan 15

2. Pagtiyak ng kalayaan ng lokal na sariling pamahalaan sa antas ng konstitusyon 30

3, Ang munisipal na badyet, off-budget na mga pondo at munisipal na ari-arian - ang batayan para sa pagbuo ng pinansiyal at pang-ekonomiyang pagsasarili, lokal na self-government. 42

Kabanata II. Ang mekanismo para sa pagpapatupad ng konstitusyonal legal na balangkas kalayaan sa pananalapi at pang-ekonomiya ng lokal na pamahalaan 82

1. Mga buwis, bayad at iba pang pinagmumulan ng pagbuo ng bahagi ng kita ng badyet ng munisipyo 82

2. Mga tampok ng pamamahala ng munisipal na ari-arian. 99

Kabanata III. Ang mga pangunahing direksyon para sa pagpapabuti ng konstitusyonal at legal na pundasyon ng pagsasarili sa ekonomiya ng lokal na sariling pamahalaan 123

1. Ang papel na ginagampanan ng mga katawan ng estado sa pagtiyak ng kalayaan sa ekonomiya ng lokal na sariling pamahalaan. 123

2. Pagrereporma sa mga pundasyong pang-ekonomiya ng lokal na sariling pamahalaan... 143

Konklusyon 160

Bibliograpiya 166

Panimula sa trabaho

Ang kaugnayan ng paksa ng pananaliksik ay tinutukoy ng katotohanan na ang lokal na pamahalaan, bilang isa sa mga bahagi ng pampublikong awtoridad sa Russian Federation - isang ligal na demokratikong estado - ay idinisenyo upang magbigay ng epektibong mekanismo ng pagpapatakbo pamamahala sa mga gawain ng lipunan at estado, pagkilala, pagsunod at pagprotekta sa mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan.

Lokal na pamamahala sa sarili - ginagarantiyahan ng Konstitusyon ng Russian Federation, independyente at sa ilalim ng sarili nitong responsibilidad, ang aktibidad ng populasyon ng mga munisipalidad nang direkta o sa pamamagitan ng mga lokal na pamahalaan sa buhay ng populasyon ay ginagawang posible na desentralisado at deconcentrate ang maraming mga pag-andar ng estado. kapangyarihan sa isang makatwirang paraan, upang ilipat ang mga desisyon ng mga isyung ito ng lokal na buhay sa mga munisipal na komunidad, sa gayo'y nagpapasigla sa aktibidad ng mga mamamayan at matiyak ang kanilang tunay na pakikilahok sa mga naturang desisyon.

Pag-aaral ng mga problema ng lokal na sariling pamahalaan; sumasaklaw sa malawak na hanay ng mga lugar ng paggana ng mga munisipal na komunidad, na nauugnay sa organisasyon ng kanilang mga teritoryo at awtoridad, ang paggamit ng mga kapangyarihan upang bumuo at gumamit ng pinansyal at iba pang materyal na mapagkukunan.

Sa seryeng ito, ang pang-ekonomiyang bahagi ng lokal na aktibidad ng self-government ay may priyoridad na kahalagahan, dahil ang munisipal na ari-arian at mga mapagkukunang pinansyal ay tunay na batayan matagumpay na solusyon ng mga isyu: pagtiyak sa mahahalagang aktibidad ng mga lokal na komunidad, na sa huli ay tumutukoy sa kaugnayan ng paksa ng pananaliksik.

Ang sampung-taong karanasan ng lokal na sariling pamahalaan ay nagpakita na, dahil sa ilang layunin at pansariling dahilan, ang mga awtoridad ng estado ay hindi epektibong magampanan ang kanilang tungkulin sa konstitusyon - upang talagang matiyak ang kalayaan sa ekonomiya ng mga munisipal na komunidad.

Ang matagal na proseso ng paglipat ng bansa sa mga bagong kondisyon sa ekonomiya; limitadong mga pagkakataon sa pananalapi ng repormang ekonomiya, kawalan ng malinaw na ligal na batayan para sa paghahati ng mga kapangyarihan sa pagitan ng mga antas ng pampublikong awtoridad, mga pagkukulang sa ligal na regulasyon ng pamamahala, ari-arian at pribatisasyon nito, anino turnover ng mga pinansiyal na mapagkukunan at iba pang negatibong mga pangyayari sa unang panahon ng pagbuo ng mga relasyon sa merkado , na humantong sa isang pagkakaiba sa pagitan ng pagsasanay ng pagsasagawa ng mga pang-ekonomiyang tungkulin ng lokal na self-government at ang mga prinsipyo ng konstitusyon na pinagbabatayan ng globo ng relasyon sa publiko.

Kasalukuyan: pinahintulutan ng batas ang kawalan ng katiyakan ng teritoryal na organisasyon ng mga munisipal na komunidad, sa esensya ay hindi naglalarawan ng mga kapangyarihan ng kapangyarihan ng estado at lokal na pamamahala sa sarili sa maraming lugar ng hurisdiksyon, malayo sa ganap na natiyak ang pagsusulatan ng mga mapagkukunang munisipal sa mga tungkuling ginagampanan, walang malinaw na mekanismo para sa pakikipag-ugnayan sa lahat ng antas ng pampublikong awtoridad ng estado.

Isa sa pinaka aktwal na mga problema- pagkakaiba sa pagitan ng dami ng mga kapangyarihan ng lokal na pamamahala sa sarili at ng materyal at pinansiyal na mapagkukunan sa kanilang pagtatapon. Ito ay pinaka-acutely manifested sa panlipunang aktibidad, i.e. Q: ang globo ng mga relasyon, na, tulad ng malinaw mula sa Address ng Pangulo ng Russian Federation V.V. Putin sa Federal Assembly ng Russian Federation na may petsang Mayo 18, 2003 "ay tinutukoy bilang isang priyoridad para sa mga darating na taon.

Ang kritikal na sitwasyon sa panlipunang globo na umunlad sa ilang mga rehiyon ay nauugnay sa kakulangan ng mga kinakailangang mapagkukunang pinansyal at kapangyarihan mula sa mga lokal na komunidad upang gumamit ng mga karagdagang mapagkukunan ng kita. Sa kasalukuyan, ang mga badyet ng munisipyo ay nagbibigay ng 70% ng paggasta sa edukasyon, 85% sa pangangalagang pangkalusugan, 60% sa pagpapanatili ng pabahay at mga kagamitan. Kasabay nito, ang bahagi ng mga munisipal na badyet ay hindi lalampas sa 23% ng pinagsama-samang badyet ng bansa, at ang mga kapangyarihan sa paggasta ay umaabot sa hindi bababa sa 30-35%.

Sa ilalim ng mga kundisyong ito, nagsagawa ng mga hakbang upang repormahin ang lokal na sariling pamahalaan; Ang kaugnayan ng pag-aaral ay paunang natukoy sa pamamagitan ng katotohanan na sinusubukan nitong suriin, isinasaalang-alang ang kasalukuyang sitwasyon, ang patuloy na reporma sa batayan ng Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Pag-aayos ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" na pinagtibay. noong Oktubre 6, 2003 at iba pang nakaplanong hakbang para sa pagpapatupad nito.

Alinsunod sa paksa ng pag-aaral, ang espesyal na atensyon ay binayaran sa ligal na regulasyon ng mga problemang pangkasalukuyan ng pagsasarili sa ekonomiya ng lokal na pamahalaan sa sarili. Kaugnay nito, nasuri ang mga sumusunod: mga bagong diskarte sa dalawang antas na modelo ng organisasyon ng teritoryo ng mga munisipalidad; mga problema sa pagkakahanay ng mga interbudgetary na relasyon at paglikha; kaugnay na mga pondo sa pananalapi ng pagpapapanatag; pagpapabuti ng patakaran sa buwis; pagpapalaya ng mga lokal na komunidad mula sa ilang mga responsibilidad at paglipat ng mga kapangyarihang ito sa mga antas ng rehiyon at / o / pederal at iba pa.

Ang pagsusuri na isinagawa ay ginagawang posible, sa kabuuan, na positibong suriin ang mga hakbang na itinatag ng bagong batas: pag-aayos ng mga pagbabawas mula sa mga buwis sa pederal at rehiyon sa isang permanenteng batayan, mga pamamaraan para sa pagpapantay sa probisyon ng badyet ng mga munisipalidad at paglikha reserbang pondo, isang malinaw na kahulugan ng listahan ng mga asset

munisipalidad, regulasyon ng inter-farm relations ng mga lokal na komunidad at marami pang iba.

gayunpaman, Isang kumplikadong diskarte Upang malutas ang konstitusyonal at legal na problema ng pagtiyak ng pang-ekonomiyang pagsasarili ng lokal na sariling pamahalaan, tulad ng ipinapakita ng pag-aaral, ay nangangailangan ng pagsasaalang-alang sa ilang mga panukala na ginawa sa mga disertasyon upang linawin ang ilang mga pamantayan ng bagong batas. Bilang karagdagan, kinakailangan na magpatibay ng isang bilang ng mga lehislatibong batas na kumokontrol sa pagbuo at pagpapatakbo ng mga target na off-budget na pondo, ang organisasyon ng municipal order at ang pamamahala ng munisipal na ari-arian, pagbuo ng mga pangunahing probisyon nito. Binibigyang-diin na ang mga desisyon ng Parliament, mga panukala na ginawa ng Gobyerno ng Russian Federation sa pagtatatag sa badyet at batas sa buwis ng mga pamantayan na sapat na nagbibigay, na nakapaloob sa bagong Pederal na Batas ng Oktubre 6, 2003, mga bagong diskarte sa pag-regulate ng Ang aktibidad sa ekonomiya ng lokal na sariling pamahalaan ay may malaking kahalagahan.

Ang estado ng pag-unlad ng paksa at ang bilog ng mga mapagkukunan. Ang mga problema ng mga bagong diskarte sa pagbuo ng mga ligal na pundasyon ng estado ng Russia ay dumating sa unahan na may kaugnayan sa reporma ng socio-political at socio-economic na buhay ng bansa. Isa sa pangunahing mga lugar ang pananaliksik ay nauugnay sa pagbuo ng lokal na sariling pamahalaan bilang batayan ng konstitusyon ng isang legal na demokratikong estado.

Ang mga ideyang ito ay natagpuan ang kanilang sagisag at pag-unlad sa pananaliksik sa karaniwang problema konstitusyonalismo, organisasyon at mga aktibidad ng lokal na self-government sa pangkalahatang sistema ng pampublikong awtoridad ng Russian Federation sa mga gawa ng maraming modernong siyentipiko: S.A. Avakyan, S.S. Alekseeva, V.M. Baglaia, G.V. Barabasheva, A.A. Belkina, S.N. Bondar, R.F. Vasilyeva, L.A. Velikhova, N.V. Vitruk, V.E. Guliyeva, Yu.A. Dmitrieva,

V.D. Zorkina, E.I. Kozlova, M.A. Krasnova, O.E. Kutafin, V.I. Lepeshkina, I.I. Ovchinnikova, V.N. Postovoy, F.M. Rudinsky, E.A. Sukhanova, Yu.A., Tikhomirova, V.I; Fadeeva, K.F. Sina Sheremet at B.S. Ebzeev at maraming iba pang mga may-akda.

Ginamit din ang mga gawaing may kaugnayan sa mga problema
pagbuo at pag-unlad ng munisipal na kasanayan, kabilang ang
pagkakaloob ng mapagkukunan ng mga lokal na komunidad kung saan
negatibong aspeto ng organisasyon ng mga aktibidad ng munisipyo

ang mga pormasyon at mungkahi ay ginawa sa pangangailangang pahusayin ang legal na regulasyon ng larangang ito ng relasyong pampubliko. Ang hanay ng mga isyu na ito ay makikita sa mga gawa ng naturang mga mananaliksik at mga espesyalista sa larangan ng batas ng munisipyo at pampublikong administrasyon bilang E.V. Belousova, T.M. Byalkina, V.I. Vasiliev, A.G. Gladyshev, V.V. Grebennikov, A.A. Zamotaev, V.A. Kirpichnikov, V.V. Lipinsky, B.C. Basa, I.I.: Ovchinnikov, A.V. Petrikov, G.N. Seleznev, V.B. Khristenko, D.N. Shipov, E.S. Syurgina, V.L. Yasiunas at iba pa.

Ginamit ng disertasyon ang mga gawa ng mga eksperto sa domestic state sa mga isyu ng reporma ng Zemstvo sa Russia: V.P. Bezobrazova, V.V; Veselovsky, A.D.I. Gradovsky, N.V. Korkunova, N.I; Lazarevsky at M.I. Sveshnikov.

Ang may-akda ay umasa din sa pananaliksik sa disertasyon sa konstitusyonal at ligal na mga problema ng pag-aayos ng pang-ekonomiyang aktibidad ng lokal na self-government sa Russian Federation: S.N; Bondar, A.V. Korsak, E.V. Lobanova, I.A. Svetlova, B.B. Serikov, A.F. Shelukhin.

Ang pag-aaral ay batay sa pagsusuri ng isang malawak na hanay ng mga pambatasan at iba pang mga regulasyong ligal ng Russian

Federation, mga paksa ng Russian Federation, mga lokal na pamahalaan at internasyonal na mga legal na dokumento.

Kabilang sa pinakamahalaga sa kanila, ang pag-regulate ng pang-ekonomiyang batayan ng lokal na pamamahala sa sarili, posible; i-highlight una sa lahat ang Konstitusyon ng Russian Federation, pati na rin ang Federal Constitutional Law "Sa Constitutional Court ng Russian Federation" ng Hulyo 21, 1994 at; mga kaugnay na pasya ng Constitutional Court sa mga isyu ng pagtiyak ng mga independiyenteng aktibidad ng mga lokal na komunidad sa larangan ng pananalapi at ekonomiya;

Legal na regulasyon ng pang-ekonomiyang aktibidad ng lokal na self-government nakita kong sumasalamin sa pagsusuri ng mga Pederal na Batas: "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" na may petsang Agosto 28, 1995 at ang bagong edisyon ng ang batas na ito na may petsang Oktubre 6, 2003; "Sa mga pinansiyal na pundasyon ng lokal na sariling pamahalaan" noong Setyembre 25, 1997 at "Sa pribatisasyon ng estado at ari-arian ng munisipyo» ng Disyembre 21, 2001; ilang mga probisyon ng Civil, Land, Tax at Budget Codes.

Para sa parehong mga layunin, maraming by-laws ang pinagtibay para sa mga nakaraang taon: Mga Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation, Mga Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation na kumokontrol sa organisasyon ng pagtiyak ng mga aktibidad sa pananalapi at pang-ekonomiya ng mga munisipalidad.

Hiwalay, ang isang pagsusuri ng batas ng isang bilang ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay isinagawa ( Teritoryo ng Altai, Irkutsk at Chelyabinsk na mga rehiyon) at mga normatibong ligal na kilos ng lokal na self-government (mga rehiyon ng Smolensk at Ulyanovsk) sa mga isyu ng suporta sa pananalapi at pang-ekonomiya para sa mga aktibidad ng mga munisipalidad.

Pagtatasa ng kasalukuyang pambansang balangkas ng regulasyon at pagsunod nito sa mga kinakailangan ng isang legal na demokratikong estado

humantong sa pangangailangang isaalang-alang ang ilang mga probisyon ng European Charter of Local Self-Government ng 1985 na may kaugnayan sa pagtiyak ng pagsasarili sa ekonomiya ng mga munisipal na komunidad.

Layunin ng pag-aaral ay mga ugnayang panlipunan na umuunlad sa "proseso ng ligal na regulasyon ng pagbuo at paggamit ng ari-arian, pananalapi, materyal, teknikal at iba pang mga mapagkukunan ng lokal na pamamahala sa sarili, na idinisenyo upang matiyak ang pang-ekonomiyang" kalayaan ng mga munisipalidad, pati na rin ang kanilang pagpapatupad sa pagsasanay sa lahat ng antas ng pampublikong awtoridad ng Russian Federation.

Paksa ng pag-aaral- mga pamantayan ng konstitusyonal
munisipal, sibil, pinansyal at iba pang sangay ng batas,
sa pamamagitan ng kung saan normative legal
regulasyon ng pang-ekonomiyang kalayaan ng lokal

sariling pamahalaan.

Ang layunin ng pananaliksik sa disertasyon- kahulugan ng nilalaman ng konsepto ng "pang-ekonomiyang pagsasarili ng lokal na sariling pamahalaan"; pagsasaalang-alang sa mga tampok, bahagi ng konstitusyon nito at legal na regulasyon ng pagbuo at paggamit ng munisipal na ari-arian, pinansiyal at iba pang materyal na mapagkukunan; pagtukoy ng mga pagkukulang at puwang sa ligal na regulasyon at paggawa ng mga panukala na naglalayong mapabuti: batas sa lugar na ito ng mga relasyon.

Ang pagkamit ng layuning ito ay nangangailangan ng solusyon sa mga sumusunod pangunahing gawain:

Bumuo ng konsepto ng "pang-ekonomiyang pundasyon ng lokal na pamamahala sa sarili" at ang kanilang papel sa pagtiyak ng kalayaan ng mga munisipal na komunidad;

Isaalang-alang ang mga tampok ng regulasyon ng konstitusyon
mga pundasyong pang-ekonomiya ng lokal na sariling pamahalaan - malaya
ang antas ng pampublikong awtoridad ng estado;

Upang ipakita ang nilalaman ng pang-ekonomiyang bahagi ng lokal
sariling pamahalaan, ang mekanismo para sa pagbuo at pagpapatupad ng badyet,
pamamahala ng munisipal na ari-arian at iba pang mapagkukunan
materyal na mapagkukunan bilang mga paraan upang ipatupad ang konstitusyonal
mga ligal na pundasyon para sa kalayaan ng mga munisipalidad;

tasahin ang papel ng mga katawan ng estado sa pagtiyak ng kalayaan sa ekonomiya ng lokal na sariling pamahalaan;

galugarin ang mga hakbang upang repormahin ang sistema ng lokal na sariling pamahalaan sa Russian Federation at ang epekto nito sa pagpapalakas ng kalayaan sa ekonomiya ng mga munisipalidad;

Ibunyag ang pagkakumpleto ng legal na regulasyon ng pang-ekonomiyang globo
lokal na pamahalaan na bagong pinagtibay pederal na batas mula 6
Oktubre > 2003 at: gumawa ng mga panukala upang linawin ang indibidwal nito
mga regulasyon at karagdagang pagpapaunlad ng batas sa lugar na ito

KAUGNAYAN NG PUBLIKO:

Ang metodolohikal na batayan ng pag-aaral ay

pangkalahatang siyentipikong dialectical na paraan ng katalusan at ang
pribadong siyentipikong pamamaraan: sistema-istruktura, teknikal-legal,
paraan ng paghahambing na batas at iba pang siyentipikong pamamaraan ng kaalaman
mga prosesong sosyo-ekonomiko. Ginamit din

historikal, paghahambing na legal at iba pang pamamaraan. Ang kanilang aplikasyon ay naging posible upang isaalang-alang ang mga bagay ng pananaliksik sa pagkakaugnay, komprehensibo at layunin.

Ang empirical na batayan ng pag-aaral ay isang pagsusuri ng 64 na regulasyong ligal na aksyon na may kaugnayan sa mga aktibidad sa pananalapi at pang-ekonomiya ng mga lokal na pamahalaan sa teritoryo ng isang bilang ng

mga lungsod at distrito ng rehiyon ng Moscow, na idineklarang ilegal at kinansela sa mga protesta ng mga tagausig noong 2002. Ang mga materyales ng pagsasanay ng 27 notaryo na mga tanggapan ng rehiyon ng Moscow sa sertipikasyon ng mga transaksyon sa ari-arian ng munisipal na lupain ay pinag-aralan at inihanda kasama ang pakikilahok ng disertasyon. mga alituntunin sa mga isyung ito. Nagsagawa din ng pagsusuri sa nilalaman ng pahayagan.

Ang pagiging bago ng siyentipikong gawain ay nakasalalay sa katotohanan na ang disertasyon ay mahalagang isa sa mga unang pag-aaral ng ganitong uri, na, batay sa isang 10-taong-gulang na kasanayan ng ligal na regulasyon ng larangan ng ekonomiya ng lokal na pamahalaan sa sarili, ay naglalaman ng isang komprehensibong pagsusuri ng patuloy na reporma, na isinasaalang-alang ang Pederal na Batas na pinagtibay noong Oktubre 6, 2003. ng Batas "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation", mga bagong diskarte sa pagpapabuti ng legal na mekanismo para sa pagtiyak ang pagsasarili sa ekonomiya ng mga munisipal na komunidad ay sinusuri, at ang mga panukala ay ginawa upang linawin ang ilang mga probisyon ng bagong pinagtibay na batas na pambatasan at upang higit pang mapabuti ang batas sa lugar na ito.

Kabilang sa mga kinakailangang karagdagan at paglilinaw sa bagong batas, iminumungkahi na isaalang-alang ang isyu ng pagpapanatili ng isang minimum na pamantayan ng estado bilang isang mahalagang batayan para sa seguridad sa badyet ng mga lokal na komunidad, upang ibukod ang tinatawag na "negatibong mga paglilipat" na nagpapahina sa mga insentibo para sa pagpapalawak ng base ng kita ng mga matagumpay na munisipalidad.

Ang mga sumusunod na teoretikal na proposisyon, praktikal na konklusyon, mungkahi > at rekomendasyong natanggap bilang resulta ng pag-aaral ay isinumite para sa pagtatanggol.

1. Kahulugan ng konsepto ng "mga pundasyong pang-ekonomiya" ng lokal na sariling pamahalaan, bilang mga kapangyarihang ginagarantiyahan ng estado

mga munisipal na awtoridad na may kaugnayan sa pagbuo at paggamit ng ari-arian, pananalapi at iba pang mga mapagkukunan na nagsisiguro sa pagsasarili sa ekonomiya ng lokal na sariling pamahalaan" sa mga interes ng populasyon sa kani-kanilang mga teritoryo ng mga munisipalidad.

Ang tesis na ang ilan: ang kawalan ng katiyakan ng ilang mga probisyon ng Konstitusyon ng Russian Federation na kumokontrol sa globo ng lokal na pamahalaan sa sarili ay may negatibong epekto sa pagbuo ng isang pederal at panrehiyong ligal na balangkas na nagsisiguro sa kalayaan sa ekonomiya ng mga munisipalidad.

Panukala para sa pagpapakilala: sa sistema ng badyet ng Russian Federation ng konstitusyonal at ligal na konsepto ng "badyet ng munisipyo", sa halip na ang terminong "lokal na badyet" na ginamit sa Budget Code ng Russian Federation at iba pang mga ligal na aksyon, na isinasaalang-alang. na ang lokal na badyet ay nauunawaan bilang ang badyet ng estado antas ng subregional.

Pagpapatibay ng pangangailangang pagsama-samahin ang pinakamababang pamantayang panlipunan ng estado sa antas ng pederal na lehislatibo, na mag-aambag sa pagbuo ng mga badyet ng munisipyo na talagang nagtitiyak ng kalayaan sa ekonomiya ng lokal na sariling pamahalaan.

Mga panukala sa ilang direksyon para sa pagpapabuti ng batas sa pamamagitan ng pagpapatibay ng mga panukalang batas na kumokontrol sa larangan ng ekonomiya ng lokal na sariling pamahalaan, kabilang ang mga pederal na batas:

Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pagbuo at mga aktibidad ng mga target na extra-budgetary na pondo ng mga munisipalidad;

Sa mga pangunahing kaalaman ng municipal order;

Sa pamamahala ng ari-arian ng estado at ang mga pangunahing kaalaman sa pamamahala ng munisipal na ari-arian.

6. Rekomendasyon para sa pagsasanay na may partisipasyon ng mga lokal na awtoridad
self-government generalised presidential program to conduct
nag-iisang kumplikado mga hakbang upang matiyak ang pagpapatupad ng reporma ng lokal
self-government sa Russian Federation.

7. Konklusyon na ang Pederal na Batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal
self-government sa Russian Federation", pinagtibay noong Oktubre 6, 2003
sa pangkalahatan ay inalis ang maraming problema at pagkukulang ng legal na regulasyon
ang globo ng public relations na ito at makakatulong na palakasin
kasarinlan sa ekonomiya^ ng lokal na sariling pamahalaan, gayundin
mga panukala na may kaugnayan sa paglilinaw ng ilang mga pamantayan - ang bagong pinagtibay
batas na batas.

Ang teoretikal at praktikal na kahalagahan ng gawain ay dahil sa ang katunayan na ang mga resulta na nakuha sa panahon ng pag-aaral ay maaaring magamit bilang materyal para sa karagdagang siyentipikong pananaliksik sa larangan ng mga ugnayang legal sa munisipyo at para sa mga pag-unlad ng pamamaraan na ginamit sa paghahanda. kurikulum para maghanda ng mga seminar sa batas ng munisipyo.

Ang mga konklusyon na nakuha sa kurso ng pag-aaral at ang mga praktikal na mungkahi na nabuo batay sa kanilang batayan ay maaaring magsilbing batayan ng ebidensya na mga diskarte sa pagbuo ng lehislatibo at iba pang mga regulasyong ligal na kilos na kumokontrol. aktibidad sa ekonomiya, munisipalidad, at maaari ding gamitin sa pagtuturo ng kurso ng batas munisipyo.

Ang pag-apruba sa mga resulta ng pag-aaral ay isinagawa ni
pagpapatupad ng mga probisyon : disertasyon sa software na pang-edukasyon
proseso ng kurso ng munisipal na batas ng Russia sa Moscow
Humanitarian University at ang New Law Institute.
Paghiwalayin ang mga probisyon ng gawaing nauugnay sa pambatasan
regulasyon ng pinansiyal at pang-ekonomiyang sphere ng lokal

Ang mga self-government ay ginamit sa mga pang-agham at praktikal na aktibidad ng Research Institute para sa Mga Problema sa Pagpapalakas ng Batas at Kaayusan sa ilalim ng General Prosecutor's Office ng Russian Federation sa pagpapatupad ng pangangasiwa sa pagpapatupad ng batas ng mga katawan at opisyal ng mga munisipalidad.

Ang mag-aaral ng disertasyon ay nakibahagi sa mga pang-agham at praktikal na kumperensya at seminar: Ang Unang All-Russian Conference ng Municipal Control Bodies sa paksang "Municipal Financial Control: Mga Problema at Mga Paraan upang Malutas ang mga Ito", Kaliningrad, Mayo 13-14, 2002; siyentipiko at praktikal na seminar ng mga notaryo ng rehiyon ng Moscow sa mga problema ng pagpapatupad ng karapatan ng munisipal na ari-arian sa lupain(Moscow, Hulyo 18, 2002; siyentipiko at praktikal na kumperensya ng mga nagtapos na estudyante ng MGSA, Moscow, Abril 15, 2002)

Ang pag-apruba ng ilang mga probisyon ng pag-aaral ay isinagawa sa praktikal na gawain ng disertator sa Treasury Department ng JSC Russian Railways at sa pamamagitan ng paglalathala ng 6 na artikulong pang-agham.

Istraktura ng thesis ay tinutukoy ng nilalaman ng paksa ng pananaliksik at binubuo ng tatlong kabanata, kabilang ang pitong talata, panimula, konklusyon, listahan ng mga sanggunian at normatibong materyales.

Ang mga pangunahing konklusyon ng pag-aaral ay binuo sa mga talata at buod sa konklusyon.

Ang konsepto at istruktura ng pinansiyal at pang-ekonomiyang pundasyon ng lokal na pamamahala sa sarili

Ang terminong "konsepto" ay multi-layered at tinukoy sa iba't ibang paraan; pilosopiya, lohika, jurisprudence, depende sa saklaw. Sa Russian, ang isang "konsepto" ay isang lohikal na nabuong pangkalahatang pag-iisip tungkol sa isang bagay at ang ideya ng isang bagay o isang representasyon, impormasyon tungkol sa isang bagay.

Sa pilosopiya, ang isang "konsepto" ay isang anyo ng pag-iisip na sumasalamin sa mga mahahalagang katangian ng koneksyon sa pagitan ng relasyon ng mga bagay at phenomena. Sa lohika, isang kaisipan kung saan sila ay nag-generalize: at ang mga bagay ng isang tiyak na klase ay nakikilala ayon sa ilang pangkalahatan at pinagsama-samang mga katangian na tiyak sa kanila2.

Sa jurisprudence, ang "konsepto" ay karaniwang tinutukoy sa paksa ng regulasyon ng mga relasyon sa lipunan sa pamamagitan ng mga alituntunin ng batas, kabilang ang mga paksa ng mga relasyon na ito, ang kanilang pag-uugali at pagkilos, at mga bagay tungkol sa kung aling pisikal at mga legal na entity pumasok sa isang relasyon sa isa't isa. Sa ganitong diwa na maaaring pag-usapan ng isang tao ang ilang mga konsepto kapag pinag-aaralan ang mga legal na kilos. Sa mga siyentipikong pag-aaral, na tatalakayin sa ibaba, ang lahat ng mga kahulugan sa itaas ng terminong "konsepto" ay ginagamit.

Sa balangkas ng gawaing ito, dapat tayong tumutok lalo na sa pagsusuri ng konsepto ng pinansiyal at pang-ekonomiyang pundasyon ng lokal na pamahalaan sa sarili sa Konstitusyon ng Russian Federation at iba pang pambatasan at regulasyong ligal na gawain.

Ang Konstitusyon ng Russian Federation ay tumutukoy sa lokal na sariling pamahalaan bilang isa sa mga pundasyon ng sistemang konstitusyonal; (Artikulo 3) ginagarantiyahan ang independiyenteng paggana nito sa loob ng mga kapangyarihan nito (Artikulo 12), nagtatatag ng ilang pangunahing mga probisyon na may kaugnayan sa pagbuo ng mga pundasyong pinansyal at pang-ekonomiya ng mga munisipalidad at iniuugnay ang kanilang detalyadong regulasyon sa kasalukuyang batas1.

Mula sa pananaw ng regulasyon sa konstitusyon, ang nilalaman ng konsepto ng mga pundasyon ng pananalapi at pang-ekonomiya ng lokal na sariling pamahalaan ay kinabibilangan ng dalawang pangunahing bahagi. Una, ang independiyenteng pagbuo at pamamahala ng mga mapagkukunang pinansyal at pang-ekonomiya sa pamamagitan ng wastong paggamit ng ari-arian at pagtatatag ng mga lokal na buwis. at mga bayarin. Pangalawa, sa pamamagitan ng pagtukoy pangkalahatang pananaw ang mga kapangyarihan ng lokal na sariling pamahalaan, tinutukoy ng Konstitusyon ang kanilang karagdagang detalye sa pederal at panrehiyong batas.

Ang Pederal na Batas ng Agosto 28, 1995 "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation", na pinagtibay batay sa Konstitusyon ng Russian Federation, ay mahalagang isa sa mga pangunahing ligal na batas na kumokontrol sa globo na ito. ng public relations.

Tulad ng wastong nabanggit: sa ulat na "Mga aktwal na problema ng pagpapabuti: ang batas ng Russian Federation sa larangan ng lokal na pamamahala sa sarili", na inihanda ng Kagawaran para sa Lokal na Self-Government ng Main Territorial Directorate ng Administration ng Pangulo ng ang Russian Federation1, ang nasabing batas ay pinagtibay sa konteksto ng paghaharap sa pagitan ng Pangulo ng Russian Federation at ng Parliament ng Russia, nang walang karanasan sa paggana ng kapangyarihan sa isang demokratiko, pederal, tuntunin ng batas na estado at ang mga pag-asa. para sa paglutas ng mga problemang ito ng mga awtoridad sa rehiyon ay hindi nabigyang-katwiran, dahil sila ay: hindi interesado sa paglikha ng mga kondisyon para sa independiyenteng aktibidad ng mga munisipalidad dahil sa layunin na umiiral na kumpetisyon para sa mga kapangyarihan at mapagkukunan.

Ang balangkas ng pederal na batas ay hindi naglalaman ng isang kahulugan ng konsepto ng mga pinansiyal at pang-ekonomiyang pundasyon ng lokal na sariling pamahalaan, nililimitahan ang sarili sa isang listahan ng kanilang mga bahagi: ari-arian ng munisipyo, lokal na pananalapi, ari-arian na pag-aari ng estado at inilipat sa pamamahala ng lokal. self-government body, gayundin, alinsunod sa batas, iba pang ari-arian na nagsisilbi upang matugunan ang mga pangangailangan ng munisipalidad (Artikulo 28).

Ang mga lokal na pananalapi ay ibinukod bilang bahagi ng mga pundasyong pang-ekonomiya ng lokal na pamamahala sa sarili, na nangangahulugan na ang pananalapi ay bahagi ng mga pundasyong pang-ekonomiya ng mga munisipalidad at ang kanilang espesyal na kahalagahan sa iba pang mga bahagi ay binibigyang-diin. Sa mahigpit na pagsasalita, sa kanyang sarili, ang gayong pormulasyon ay hindi sapat na tama, dahil maliwanag na ang pananalapi ay isang mahalagang bahagi ng ekonomiya at hindi nagkataon na ang bagong edisyon; Ang Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" ay gumagamit ng terminong "mga pundasyon ng ekonomiya ng lokal na pamamahala sa sarili", na bumubuo sa munisipal na pag-aari, mga pondo ng lokal na badyet, pati na rin ang mga karapatan sa pag-aari ng mga munisipalidad.

Tinitiyak ang kalayaan ng lokal na sariling pamahalaan sa antas ng konstitusyon

Ang Konstitusyon ng Russian Federation, na nagtatatag sa ligal na anyo ng mga pangunahing prinsipyo ng istraktura ng lipunan at estado, na tumutukoy sa mga pundasyon para sa pamamahala ng lahat ng mga prosesong panlipunan, sa gayon: nagbibigay ng mga patnubay para sa ligal na regulasyon sa lahat ng mga lugar ng mga relasyon sa lipunan.

Sa isang demokratikong konstitusyonal na estado, ang organisasyon at paggamit ng kapangyarihan ay batay sa prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan, na sinamahan ng prinsipyo ng lokal na sariling pamahalaan. Tinitiyak ng prinsipyong ito ang desentralisasyon ng sistema ng pamamahala, at ginagawa itong pinakaangkop para sa pagprotekta sa mga interes ng populasyon. E.I. Kozlova at O.E. Ang Kutafin ay kabilang sa mga pangunahing lugar para sa pagbuo ng batas sa kasalukuyang yugto makatwirang ipahiwatig ang pangangailangan upang madagdagan ang pagiging epektibo ng konstitusyonal at ligal na regulasyon, pagbutihin ang mekanismo para sa pagpapatupad ng mga pamantayan sa konstitusyon, alisin ang mga umuusbong na mga salungatan, na direktang nauugnay sa paggana ng lokal na sariling pamahalaan sa Russian Federation.

Ang pagpapatupad ng kalayaan ng lokal na sariling pamahalaan sa Russian Federation ay may mga garantiya sa konstitusyon, na mga legal na paraan para matiyak ang mga aktibidad ng mga munisipal na komunidad at ang pinakamahalagang kondisyon; buo at: epektibong pagganap ng kanilang mga gawain at tungkulin.

Ang mga tampok ng pagbuo ng batas sa larangan ng lokal na pamamahala sa sarili ay paunang natukoy ng katotohanan na ang kalayaan nito ay may mga limitasyon na itinatag ng Konstitusyon ng Russian Federation at mga pederal na batas; lokal na self-government mismo ay isinama sa karaniwang sistema pamamahala sa mga gawain ng estado at lipunan, na tumutukoy sa likas na katangian ng kapangyarihan ng mga munisipal na komunidad at ang mga detalye ng kanilang mga kapangyarihan.

Sa teksto ng Konstitusyon ng Russian Federation walang direktang indikasyon ng kalikasan ng pamahalaang munisipyo. Sa doktrina ng Russia, ang kalikasan nito ay tinasa sa iba't ibang paraan. Kung ibubukod natin ang ilang mga posisyon sa kompromiso, kung gayon ang likas na katangian ng kapangyarihan ng lokal na pamamahala sa sarili, bilang isang konstitusyonal at ligal na institusyon, ay tinukoy ng ilang mga mananaliksik bilang isang hindi estado (pampubliko) na sistema, ng iba - bilang isang espesyal na uri ng estado. kapangyarihan.

Ang mga tagasuporta ng isang pampublikong (hindi estado) na kalikasan ay itinuturo na, alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation (Artikulo 12), ang lokal na pamamahala sa sarili ay kinikilala at ginagarantiyahan ng estado, ngunit hindi ito nabuo, at ipinapalagay na bumangon at maipatupad sa anyo ng sariling pamamahala ng mga mamamayan. Hindi tulad ng kapangyarihan ng mga lokal na komunidad, ang kapangyarihan ng estado ay direktang binigay sa ilang partikular na katawan, at? halos inaalis ang mga anyo ng direktang demokrasya. Ayon sa kanilang mga kalaban, ang mga anyo ng direktang demokrasya ay likas din sa saklaw ng aktibidad ng mga pampublikong awtoridad (bahagi 2, artikulo 3 ng Konstitusyon ng Russian Federation), at sa parehong artikulo 12 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ito ay tinutukoy na ang lokal na sariling pamahalaan ay nabuo alinsunod sa mga kapangyarihan ng mga lokal na komunidad na itinatag ng estado .

Tila ang doktrina ng likas na estado ng kapangyarihan ng lokal na pamamahala sa sarili ang pinaka-katanggap-tanggap. Ang pagkakaisa ng kapangyarihan sa estado ay katangian ng lahat ng antas ng mga istruktura ng kapangyarihan, na nabuo ayon sa mga karaniwang prinsipyo at may katulad na mga tungkulin. Tulad ng wastong binanggit ni S.A. Avakyan walang pangunahing pagkakaiba sa likas na katangian ng kapangyarihan sa lahat ng tatlong antas, pinag-uusapan natin ang ratio ng ilang mga pamamaraan, i.e. dapat ba nating isaisip hindi ang iba't ibang katangian ng kapangyarihan ng mga lokal na katawan ng pamahalaan sa sarili (sila ay mga katawan ng kapangyarihan ng estado), ngunit ang mga detalye ng kanilang mga tungkulin?

Ang ganitong diskarte sa pagtukoy sa likas na katangian ng lokal na kapangyarihan sa sariling pamahalaan ay ginagawang posible upang matukoy ang pagkakumpleto ng nilalaman ng mga probisyon ng Konstitusyon ng Russian Federation na kumokontrol sa papel at lugar ng mga munisipal na katawan at ang kanilang kalayaan sa sistema ng publiko. kapangyarihan ng Russian Federation.

Kasama sa Konstitusyon ng Russian Federation ang isang hiwalay na kabanata 8, na direktang kinokontrol ang mga isyu ng lokal na sariling pamahalaan; (Art. 130-133). Dapat itong isaalang-alang na ang mga pamantayang ito ay batay at naayos ng iba pang mahahalagang probisyon ng Konstitusyon, na tumutukoy sa batayan ng kaayusan ng konstitusyon, ang mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan, ang pederal na istraktura ng estado, ang organisasyon ng mga pampublikong awtoridad at ang sistema ng hudisyal ng bansa.

Mga buwis, bayarin at iba pang pinagmumulan ng pagbuo ng kita na bahagi ng badyet ng munisipyo

Ang unang pagtatangka na bumalangkas ng konsepto ng buwis sa isang batas na pambatasan ay ginawa sa Batas ng Russian Federation noong Disyembre 27, 1991 "Sa mga batayan ng sistema ng buwis sa Russian Federation" na sinususugan noong Hunyo 6, 2003, ayon sa na "sa pamamagitan ng buwis, bayad, tungkulin at iba pa: ang pagbabayad ay nauunawaan sapilitang kontribusyon sa badyet ng kaukulang antas, o sa off-budget na pondo, na isinasagawa ng mga nagbabayad sa paraang at sa ilalim ng mga kundisyong itinakda ng mga batas na pambatasan ”(Artikulo 2) L Gayunpaman, ang malabo ng naturang kahulugan ay halata, kung dahil lamang, sa pamamaraang ito, ang konsepto ng buwis sa loob nito ay hindi nakikilala. mula sa iba pang mga pagbabayad hanggang sa badyet.

Kaugnay nito, ang konsepto ng buwis, na ibinigay sa Tax Code ng Russian Federation na "Unang Bahagi", ay makabuluhang naiiba sa bagay na ito. mga pondo para sa layunin ng suportang pinansyal para sa mga aktibidad ng estado at (o) mga munisipalidad (Artikulo 8).

European Charter of Local Self-Government sa talata 3 ng Art. 9, na kumokontrol sa mga mapagkukunan ng pananalapi ng mga lokal na katawan ng self-government, ay nagtatatag na - "bahagi ng mga mapagkukunang pinansyal ng mga lokal na katawan ng self-government ay dapat na mapunan sa gastos ng mga lokal na bayarin at mga buwis, ang mga rate kung saan ang mga lokal na pamahalaan ay may karapatang tukuyin sa loob ng mga limitasyong itinatag ng batas.

Ang mga lokal na buwis at bayarin ay nauunawaan bilang mga buwis at bayarin na itinatag ng Kodigo sa Buwis ng Russian Federation at regulasyon: mga ligal na pagkilos ng mga kinatawan ng mga katawan ng lokal na pamahalaan, na ipinapatupad alinsunod sa Kodigo sa Buwis ng mga regulasyong ligal na kilos ng mga lokal na pamahalaan at ipinag-uutos para sa pagbabayad sa mga teritoryo ng mga munisipalidad na ito.

Tulad ng nabanggit na3, ang batayan ng kasanayan ng Russia sa pagbuo ng mga interbudgetary na relasyon ay ang paglalaan ng mga pondo, na isinasaalang-alang ang mga tagapagpahiwatig ng pangangailangan. Para sa mga kadahilanang ito, ang pagbubuwis ay hindi matatag, nagbabago ito alinsunod sa mga umuusbong na pangangailangan sa isang naibigay na panahon.

Ito ay makikita sa pamamagitan ng pagsusuri sa tax practice sa larangan ng lokal na pamahalaan sa nakalipas na 10 taon.

Bago ang pagpasok sa puwersa ng bahagi ng dalawa ng Kodigo sa Buwis, ang listahan ng mga lokal na buwis at bayad ay natukoy ng Art. 21 ng nabanggit na batas: ng Russian Federation "Sa mga batayan ng sistema ng buwis sa Russian Federation". Kabilang dito ang: a) buwis sa ari-arian ng mga indibidwal; b) buwis sa lupa; c) bayad sa pagpaparehistro mula sa mga indibidwal. nakikibahagi sa mga aktibidad sa entrepreneurial; d) buwis sa pagtatayo ng mga pasilidad na pang-industriya sa lugar ng resort; e) bayad sa resort; f) bayad para sa karapatang makipagkalakalan; g) mga naka-target na bayad mula sa mga mamamayan at negosyo, ang pagtatatag ng mga organisasyon, anuman ang kanilang organisasyonal at legal na mga anyo, para sa pagpapanatili ng pulisya, para sa pagpapabuti ng mga teritoryo, para sa mga pangangailangan ng edukasyon at iba pang mga layunin; h) buwis sa advertising; i) buwis sa muling pagbebenta ng mga kotse, computer at personal na computer; j) koleksyon mula sa may-ari ng mga aso; k) bayad sa lisensya para sa karapatang mangalakal ng mga produktong alak at vodka; l) bayad sa lisensya para sa karapatang magsagawa ng mga lokal na auction at lottery; m) bayad para sa pag-isyu ng order para sa isang apartment, o) bayad para sa mga sasakyang paradahan; o) bayad para sa karapatang gumamit ng mga lokal na simbolo;: p) bayad para sa paglahok sa mga karera sa hippodrome; c) bayad para sa pagkapanalo sa mga karera; r) koleksyon mula sa mga taong kalahok sa laro sa tote sa hippodrome; s) pagkolekta mula sa mga transaksyon na ginawa sa mga palitan ng stock, maliban sa mga transaksyon na itinakda ng mga batas na pambatasan sa pagbubuwis ng mga transaksyon sa mga securities; t) bayad para sa karapatan sa paggawa ng pelikula at telebisyon; u) koleksyon para sa paglilinis ng mga teritoryo ng mga pamayanan; v) bayad para sa pagbubukas ng negosyo sa pagsusugal; w) buwis sa pagpapanatili stock ng pabahay at mga bagay ng socio-cultural sphere.

Ang bahagi ng mga buwis (mga item "a" - "c") ay itinatag ng mga batas na pambatasan ng Russian Federation at ipinapataw sa kabuuan: teritoryo. Ang mga tiyak na rate ng mga buwis na ito ay tinutukoy ng mga pambatasan na gawa ng mga republika sa loob ng Russian Federation, o: mga desisyon ng mga awtoridad ng estado ng mga teritoryo, mga rehiyon; autonomous na rehiyon, autonomous na distrito, distrito, lungsod at iba pang administratibong-teritoryal na pormasyon maliban kung: kung hindi man ay itinatadhana ng batas na pambatasan ng Russian Federation: Ang iba pang mga buwis (mga sugnay na "d" at "e") ay maaaring ipakilala ng mga katawan ng pamahalaan ng distrito at lungsod, kung saan matatagpuan ang lugar ng resort.

Ang papel na ginagampanan ng mga katawan ng estado sa pagtiyak ng kalayaan sa ekonomiya ng lokal na sariling pamahalaan

Alinsunod sa mga prinsipyo ng konstitusyon ng pagtiyak5 sa kalayaan ng lokal na sariling pamahalaan, na tinalakay sa itaas1, ang mga aktibidad ng mga awtoridad ng estado ay obligadong garantiyahan ang kalayaan = at maiwasan ang labag sa batas na panghihimasok na lumalabag sa mga lehitimong interes ng mga munisipalidad, ang pakikipag-ugnayan ng lokal na sarili -Ang mga katawan ng gobyerno na may mga katawan at opisyal ng mga istruktura ng estado ay dapat isagawa sa publiko, na nagpapatuloy mula sa pantay na pagtalima ng mga interes ng mga partido, bilang pagsunod sa prinsipyo ng pagiging kusang-loob at pagkakaloob ng mga mapagkukunan sa mga lokal na komunidad alinsunod sa mga kinakailangan ng batas .

Sa mga nakaraang seksyon ng trabaho, pinag-aralan ang mga problema na may kaugnayan sa mga garantiya para sa pagkakaloob ng pang-ekonomiyang sphere ng lokal na pamamahala sa sarili: regulasyon ng mga interbudgetary na relasyon, patakaran sa buwis, at pamamahala ng munisipal na ari-arian. nabanggit mga garantiya ng estado hindi limitado ang papel ng mga katawan ng estado sa pagtiyak ng kalayaan sa ekonomiya ng mga munisipalidad. Kasalukuyan: tinutukoy ng batas ang mas malawak na mga gawain ng suporta ng estado para sa mga munisipal na komunidad, kabilang ang paglikha ng kinakailangang legal, organisasyon, materyal at mga tuntunin sa pananalapi ang pagbuo at pag-unlad ng lokal na self-government at ang pagkakaloob ng tulong sa populasyon sa paggamit ng karapatan sa lokal na self-government (Artikulo 9 ng Pederal na Batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na self-government sa Russian Federation") .

Para sa mga layuning ito, mula sa simula ng paggana - mga lokal na komunidad, ang mga awtoridad ng estado ay nagsagawa ng mga organisasyonal at legal na mga hakbang na may kaugnayan sa pagtiyak ng konstitusyonal at legal na mga pundasyon para sa kalayaan ng lokal na sariling pamahalaan.

Halos kasabay ng pag-ampon ng balangkas ng pederal na batas, sa pamamagitan ng Desisyon ng Pangulo ng Russian Federation noong Agosto 24, 1995 "Sa Konseho para sa Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa ilalim ng Pangulo ng Russian Federation", isang espesyal na yunit ang nilikha, na ipinagkatiwala na pamunuan ang Tagapangulo ng Pamahalaan ng Russian Federation. Alinsunod sa Regulasyon, ang Konseho ay ipinagkatiwala sa pagtiyak ng pakikipag-ugnayan para sa pagpapatupad ng mga kapangyarihang konstitusyonal ng lokal na pamahalaan sa sarili sa pagpapatupad ng bagong pinagtibay na batas. Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Enero 19; 1998 "0: ang pederal na rehistro ng mga munisipalidad sa Russian Federation"2, ang pagpapanatili ng rehistro ay ipinagkatiwala sa Ministri para sa Pambansang at Pederal na Relasyon.

Ang Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Oktubre 22, 1999 "Sa Kongreso ng mga Munisipalidad" ay inaprubahan ang paglikha ng Kongreso, na, bukod sa iba pang mga gawain, ay inutusan upang matiyak ang pakikipag-ugnayan ng mga awtoridad sa munisipyo sa Pangulo ng Russian Federation . Sa pamamagitan ng Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Enero 31, 2000, obligado ang mga pederal na awtoridad na tulungan ang mga aktibidad ng Kongreso ng mga Munisipyo at isali ang mga kinatawan nito kapag isinasaalang-alang ang mga isyu na nakakaapekto sa saklaw ng lokal na pamamahala sa sarili.

Kabilang sa mga pangunahing direksyon ng mga aktibidad ng mga katawan ng estado na may kaugnayan sa probisyon; pang-ekonomiyang pagsasarili ng lokal na self-government, kami ay tumutok sa pinaka makabuluhang.

Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Oktubre 25, 1999 "Sa pag-apruba ng mga pangunahing probisyon ng patakaran ng estado sa larangan ng pag-unlad ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation"2 kabilang sa mga layunin at layunin ng patakaran ng estado sa tiyakin na ang pang-ekonomiyang kalayaan ng mga munisipalidad ay tinukoy: aktibong pagbuo ng munisipal na ari-arian at pag-unlad ng merkado real estate; paglikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa entrepreneurship; pagkumpleto ng reporma sa buwis at pagbuo ng financial base ng lokal na self-government. Ang pagpapabuti ng mga relasyon sa pagitan ng badyet na direktang nakakaapekto sa saklaw ng lokal na pamamahala sa sarili ay makikita sa Decree of the Government of the Russian Federation noong Disyembre 15, 1999 "Sa Federal Target Program of State Support for the Development of Municipalities and the Creation of Conditions. for the Implementation of the Constitutional Powers of Local Self-Government”3. Sa katangian, sa seksyon ng mga hakbang sa larangan ng pananalapi at pang-ekonomiya, ang diskarte na may kaugnayan sa pamamahagi ng mga pananalapi at mga mapagkukunan ay nanaig, at ang problema sa pagkonkreto ng mga kapangyarihan ng mga munisipalidad upang lumikha at palawakin ang isang naaangkop na baseng pang-ekonomiya ay hindi nalutas.

Mga problema sa paggamit ng mga kapangyarihan ng mga lokal na katawan ng self-government sa larangan ng pagtiyak ng panuntunan ng batas, batas at kaayusan, karapatang pantao at sibil at kalayaan (Sa halimbawa ng mga paksa ng Russian Federation na matatagpuan sa loob ng Southern Federal District) Popov Yuri Vasilievich

"Ang salitang" badyet "sa pagsasalin mula sa lumang Ingles ay nangangahulugang" pitaka ". Gaya ng alam natin, ang pera ay inilalagay sa isang pitaka (ito ay kita sa badyet) at inilabas, na naghihiwalay dito (ito ay mga gastos). lahat ng kita at gastos ay mula sa wallet na ito - ang lokal na badyet, na independyente nilang inaprubahan at isinasagawa.

Tingnan muna natin kung ano ang nasa wallet ng ating mga munisipyo. Sa lohikal na paraan, dapat na matalinong ibigay ng estado ang kasapatan ng bahagi ng kita ng badyet ng munisipyo upang bigyang-daan ang mga lokal na pamahalaan na malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan para sa kabuhayan ng populasyon. "Gayundin," ang kalayaan ng badyet ay dapat matiyak ng ang karapatan ng mga lokal na pamahalaan na independiyenteng buuin, aprubahan, isagawa at kontrolin ang pagpapatupad nito. Ang Kodigo sa Badyet (Artikulo 31) ay naglalaman ng karapatang independiyenteng ipatupad ang proseso ng badyet, kabilang ang pagtukoy sa mga direksyon ng mga paggasta mula sa mga lokal na badyet, at independiyenteng paghahanap para sa mga mapagkukunan ng mga kakulangan sa badyet sa pagpopondo. Gayunpaman, ang ilang mga karapatan sa independiyenteng pagpapatupad ng proseso ng badyet ay hindi sinusuportahan ng Budget Code. Walang sinabi tungkol sa pagtatalaga sa hurisdiksyon ng mga lokal na katawan ng self-government ng mga katanungan sa pagbuo ng kita at paggasta ng mga lokal na badyet. Samakatuwid, ang karapatang independiyenteng idirekta ang mga paggasta ng mga lokal na badyet ay hindi kumpleto.

"Ang munisipalidad ay maaaring maglagay ng mga pondo sa wallet nito hindi mula sa anumang kita (kung hindi man ay magiging mga komersyal na kumpanya, pangunahing kumikita mula sa populasyon), ngunit mula lamang sa mga itinatadhana ng batas - ang Budget Code ng Russian Federation. Ang ganitong mga kita ng munisipyo kasama ang mga kita sa buwis at hindi buwis.

Ang mga lokal na buwis at mga bawas mula sa mga pederal at rehiyonal na buwis ay na-kredito sa lokal na badyet. Mayroon lamang dalawang lokal na buwis - ito ay ang buwis sa lupa at ang buwis sa ari-arian ng mga indibidwal. Ang mga buwis na ito ay hindi nagdadala ng anumang espesyal na pagpuno sa badyet ng munisipyo. Sa municipal wallet, ayon sa Russian Ministry of Finance, sinasakop lamang nila ang 12.2%, bagaman mayroong iba pang mga numero: ang bahagi ng buwis sa lupa sa mga kita ng badyet ng munisipyo ay 3%, at ang bahagi ng buwis sa personal na ari-arian ay 0.3%. Kasabay nito, ayon sa isang bilang ng mga pagtatantya ng eksperto, halos 80% ng lupain sa Russia ay tinanggal mula sa base ng buwis ng buwis sa lupa, dahil ang lupaing ito ay pag-aari ng pederal na ari-arian (mga lupang reserba, pondo ng kagubatan, pasilidad ng militar, atbp. .), na nag-aalis sa mga munisipalidad ng isang matatag na mapagkukunan ng kita mula sa buwis sa lupa, at ang mga kakulangan sa kita ay hindi nababayaran. Ito ay naka-out na ang estado ay nagbigay ng lokal na self-government "tatlong kopecks" at sinabi sa Art. 12 ng Konstitusyon: "Mag-isa ka!". Ang malaking bahagi ng mga kita sa buwis ng lokal na badyet ay mga pagbabawas ayon sa itinatag na mga pamantayan mula sa pederal at, sa pagpapasya ng nasasakupan na entity ng Russian Federation, mula sa mga buwis sa rehiyon. Ang bahagi ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet sa dami ng lahat ng mga kita ng lokal na badyet ay papalapit sa 60%. Isang uri ng "pagpapakain mula sa mga kamay ng Panginoon." Ang mga lokal na badyet ay ganap na umaasa sa tulong pinansyal ng mga awtoridad ng estado. At hindi maaaring magkaroon ng kalayaan sa ilalim ng gayong mga kondisyon. Ang mga lokal na badyet ay higit na nakadepende sa mga pederal na kita sa buwis sa personal na kita. Ang mga kita na ito ay bumubuo ng humigit-kumulang 70% ng mga kita sa buwis ng mga lokal na badyet. Ang gayong pag-asa sa isang buwis, gayundin ang buong umiiral na pamamaraan ng pamamahagi ng buwis, ay hindi nagpapasigla sa mga munisipalidad na bumuo ng kanilang sariling ekonomiya, upang palawakin ang base ng buwis. Mula sa mode ng aktibong paghahanap para sa mga karagdagang mapagkukunan, ang mga munisipalidad ay lumilipat sa mode ng paghihintay para sa tulong pinansyal "mula sa itaas".

Bilang karagdagan, sa istruktura ng tulong pinansyal sa mga lokal na badyet, mga subsidyo, i.e. ang bahaging pakikilahok ng mas mataas na antas ng sistema ng badyet sa mga gastos na itinuturing ng paksa ng Federation na kinakailangan.

At isa pang negatibong aspeto - ang tulong pinansyal ay madalas na inililipat sa mga lokal na badyet sa anyo ng mga subsidyo mula sa pederal na badyet sa gitna, o kahit na sa pagtatapos ng taon ng pananalapi, at ang mga pondong ito ay hindi magagamit ng mga munisipalidad sa kasalukuyang taon ( ang tinatawag na local budget surplus).

Tungkol naman sa non-tax revenues ng local budget, ang mga posibilidad ng munisipyo ay napakalimitado dito. Kasama sa batas ang kita ng munisipyo mula sa paggamit ng ari-arian na pag-aari ng munisipyo, mula sa pagbebenta ng ari-arian, mula sa mga bayad na serbisyo na ibinigay ng mga institusyong pangbadyet (halimbawa, polyclinics), multa, kompensasyon, atbp. sa naturang kita. Mahalagang tandaan na ang mga munisipalidad ay hindi sila maaaring magkaroon ng anumang ari-arian, salamat sa kung saan sila ay makakakuha ng kita para sa badyet. Ang mga bagay ng munisipal na ari-arian ay mahigpit na "nakalakip" sa mga isyu ng lokal na kahalagahan na binabalangkas sa batas. Karamihan sa mga kita sa badyet mula sa mga kita na hindi buwis ngayon ay nagmumula sa pagbebenta at pag-upa ng munisipal na ari-arian (mga 80%), ngunit ang mapagkukunang ito ay matutuyo kapag walang maibenta."

Gayunpaman, "ang problema ng seguridad sa pananalapi at pang-ekonomiya, at kasama nito ang pagsasarili ng mga munisipalidad, ay kumplikado at kasama ang mga isyu sa pagbuo ng munisipal na ari-arian, mga pagbabago sa pagbuo ng mga bahagi ng kita at paggasta ng mga lokal na badyet, ang pagtindi ng aktibidad ng entrepreneurial sa ang teritoryo ng mga lokal na komunidad, atbp. Tinawag ng Pangulo ng Russian Federation ang "kakulangan ng sarili nitong base ng kita" na isang malaking problema para sa lokal na pamamahala sa sarili, bagaman ang populasyon ay humihingi ng mga lokal na awtoridad para sa lahat ng mga problema sa lipunan. Mahalaga na ang lokal na sarili -government "ay may pagkakataon na lumikha ng sarili nitong mga mapagkukunan ng pagbuo ng badyet. Sa pamamagitan ng pag-unlad ng maliliit na negosyo, mahusay na paggamit ng lupa at iba pang real estate."

Ngunit sa parehong oras, "noong Enero 1, 2009, ang yugto ng pagbuo ng mga lokal na katawan ng pamahalaan sa format ng Pederal na Batas Blg. 131 ay natapos. Ang mga mahahalagang tungkulin bilang pagbibigay sa mga residente ng mga lungsod, rehiyon at mga pamayanan sa kanayunan ng mataas na kalidad na pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, pangangalagang pangkalusugan, edukasyon, pagbibigay ng pabahay, transportasyon at mga serbisyong panlipunan. Ito ay totoo sa teorya. Dapat na mas alam ng mga lokal na awtoridad ang mga lokal na pangangailangan ng populasyon kaysa sa mas mataas mula sa malayo.

Ngunit narito ang nangyayari sa pagsasanay. Ang buong sektor ng serbisyong panlipunan sa buong mundo ay hindi kumikita o kumikita, ngunit napakaliit. Ang isang negosyo ay handa lamang para sa mabungang trabaho kung mayroong kita na sumasaklaw sa materyal at moral na mga gastos, at pagkatapos magbayad ng mga buwis ay ang halaga upang mag-udyok sa pagpapatuloy ng ganitong uri ng aktibidad. Hindi rin natin dapat kalimutan na sa buong bansa, dahil sa pagsisikap ng burukratikong sistema at pagpapatupad ng batas, ang motibasyon para sa maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo ay karaniwang bumaba nang malaki. Ibig sabihin, sa social sphere, ang mga maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo ay dapat magbigay ng karamihan sa mga serbisyo."

Sa pangkalahatan, maraming mga kabalintunaan at problema.

Ipadala ang iyong mabuting gawa sa base ng kaalaman ay simple. Gamitin ang form sa ibaba

Ang mga mag-aaral, nagtapos na mga estudyante, mga batang siyentipiko na gumagamit ng base ng kaalaman sa kanilang pag-aaral at trabaho ay lubos na magpapasalamat sa iyo.

Nai-post sa http://www.allbest.ru/

Panimula

Ang pagbuo ng lokal na self-government sa mga form na nakakatugon sa pangkalahatang demokratikong mga pamantayan at mga prinsipyo na kinikilala sa sibilisadong mundo ay isa sa mga pinaka-kagyat na problema para sa Russia. Ang pagbagsak ng sentralisadong sistema ng pamahalaan ay sinamahan ng matinding pagtaas ng papel ng mga munisipalidad sa suporta sa buhay ng mga mamamayan, sa pagtugon sa kanilang pang-araw-araw na pangangailangan. Ang malalaking ari-arian ay inilipat sa pagmamay-ari ng mga munisipalidad, pangunahin ang stock ng pabahay at mga pasilidad sa lipunan. Sa lehislatibo, ang lokal na sariling pamahalaan ay pinagkatiwalaan ng higit sa 30 iba't ibang mga tungkulin upang matugunan ang mga isyu ng lokal na kahalagahan. Bilang karagdagan, ang responsibilidad para sa katuparan ng isang makabuluhang bahagi ng mga panlipunang obligasyon ng mga antas ng pederal at rehiyon ay inilipat sa mga munisipalidad. Ang karanasan ng huling dekada ay nagpakita na, sa kabila ng permanente krisis sa pananalapi, kakulangan ng karanasan sa pangangasiwa, kawalang-tatag ng mga kondisyon ng pagpapatakbo, ang mga lokal na awtoridad sa kabuuan ay matagumpay na nakayanan ang kumplikadong hanay ng mga gawaing itinalaga sa kanila.

Sa iilan, kilalang-kilala, ngunit kakaunti ang mga eksepsiyon, tiniyak nila na ang mga sistema ng suporta sa buhay ng populasyon ay pinananatiling maayos at ginawang posible upang maiwasan ang malalaking pagsabog ng panlipunang kawalang-kasiyahan sa lokal na antas. Gayunpaman, sa pangkalahatan, positibong sinusuri ang mga aktibidad ng mga lokal na awtoridad sa nakalipas na dekada, dapat tandaan na ang potensyal ng lokal na self-government ay malayo pa sa ganap na paggamit. Ang mga sumusunod na pangunahing hadlang sa pagpapabuti ng kahusayan ng paggana ng mga munisipalidad ay maaaring makilala:

na nakatanggap ng malaking halaga ng mga tungkulin at kapangyarihan, ang mga munisipalidad ay hindi nakakuha ng tunay na kalayaan para sa pinakamainam na pagganap ng kanilang mga gawain; pagkakaroon ng malalaking ari-arian sa kanilang pagmamay-ari, ang mga munisipalidad ay walang sapat na mga insentibo upang epektibong pamahalaan ang mga ari-arian na ito; pormal na itinuturing na isang anyo ng lokal na self-government, sa katotohanan, ang mga munisipalidad ay hindi sapat na umaasa sa lokal na komunidad, ang potensyal nito sa ekonomiya at panlipunan, ngunit pangunahing kontrolado at nananagot sa mga awtoridad sa rehiyon. Sa hinaharap, ang mga hadlang na ito ay lalong negatibong makakaapekto sa mga aktibidad ng mga munisipalidad, lalo na, ang bilis at kalidad ng mga reporma sa pabahay at panlipunan, ang pag-alis ng mga hadlang sa administratibo at ang paglikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa mga aktibidad ng maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo. Bilang karagdagan, sila ay tutulong na mapanatili ang umaasa na posisyon ng mga lokal na komunidad na hindi gustong lutasin ang kanilang mga problema sa kanilang sarili at inaasahan na ang lahat ng mga pangunahing kondisyon para sa kanilang buhay ay ipagkakaloob at garantisadong "mula sa itaas". Sa lahat ng sari-saring problema ng lokal na sariling pamahalaan, tila ang isa ay masasabing pinakamahalaga - ang pinansiyal na pundasyon ng lokal na sariling pamahalaan.

1. Ang konsepto ng pinansiyal at pang-ekonomiyang pundasyon ng lokal na sariling pamahalaan

Ang pagiging epektibo ng lokal na sariling pamahalaan ay pangunahing tinutukoy ng mga materyal at pinansiyal na mapagkukunan sa pagtatapon ng mga munisipalidad at kung saan sa kanilang kabuuan ay bumubuo ng mga pinansiyal at pang-ekonomiyang pundasyon ng lokal na sariling pamahalaan. Bilang isang institusyon ng batas ng munisipyo, ang pinansiyal at pang-ekonomiyang pundasyon ng lokal na sariling pamahalaan ay isang hanay ng mga legal na pamantayan na nagpapatatag at kumokontrol sa mga ugnayang panlipunan na may kaugnayan sa pagbuo at paggamit ng munisipal na ari-arian, lokal na badyet at iba pang lokal na pananalapi sa interes ng mga populasyon ng mga munisipalidad. Ang mga pundasyon sa pananalapi at pang-ekonomiya, na tinitiyak ang pagsasarili sa ekonomiya ng lokal na sariling pamahalaan, ay pangunahing nagsisilbi upang matugunan ang mga pangangailangan ng populasyon ng mga munisipalidad, upang lumikha ng mga kondisyon para sa kanilang buhay.

Kasabay nito, ang pagpapalakas at pag-unlad ng mga pinansiyal at pang-ekonomiyang pundasyon ng lokal na sariling pamahalaan ay may epekto sa pang-ekonomiya at pinansiyal na sitwasyon sa bansa sa kabuuan. Ngunit kasabay nito, dapat tandaan na ang pagsasarili sa pananalapi at pang-ekonomiya ng mga munisipalidad ay higit sa lahat ay dahil sa estado ng ekonomiya ng ating lipunan, sa pananalapi nito at pagpopondo sa badyet ng estado. Ang mga pinansiyal at pang-ekonomiyang pundasyon ng lokal na sariling pamahalaan ay: a) munisipal na ari-arian; b) mga lokal na badyet at iba pang mapagkukunan ng pananalapi ng lokal na sariling pamahalaan; c) ari-arian na pag-aari ng estado at inilipat sa pamamahala ng mga lokal na pamahalaan, gayundin, alinsunod sa batas, iba pang ari-arian na nagsisilbi upang matugunan ang mga pangangailangan ng populasyon ng munisipalidad. Ang pagkilala at garantiya ng estado ng lokal na self-government ay ipinapalagay na ang estado ay nagpapalagay ng ilang mga obligasyon upang lumikha ng mga kinakailangang kondisyon sa ekonomiya at pananalapi para sa pag-unlad ng lokal na self-government, nagsasagawa ng mga hakbang upang mapanatili ang rehimen ng disiplina sa pananalapi. Ang European Charter of Local Self-Government ay nagtatatag ng:

a) ang mga lokal na pamahalaan ay may karapatan, sa loob ng balangkas ng: pambansang patakaran sa pananalapi, na magkaroon ng sapat na mapagkukunan ng pananalapi ng kanilang sarili, na maaari nilang malayang itapon sa paggamit ng kanilang mga kapangyarihan,

b) ang mga pinansiyal na mapagkukunan ng mga lokal na katawan ng sariling pamahalaan ay dapat na katapat sa mga kapangyarihang ipinagkaloob sa kanila ng Konstitusyon at ng batas;

c) hindi bababa sa bahagi ng mga pinansiyal na mapagkukunan ng mga lokal na pamahalaan ay dapat na mapunan mula sa mga lokal na bayarin, mga buwis, ang mga rate kung saan ang mga lokal na pamahalaan ay may karapatang magtatag sa loob ng mga limitasyong itinakda ng batas;

G) sistema ng pananalapi Ang mga mapagkukunan kung saan nakabatay ang mga mapagkukunan ng lokal na pamahalaan ay dapat na sapat na sari-sari at nababaluktot upang sundin, hangga't magagawa, ang aktwal na mga implikasyon sa gastos ng mga lokal na pamahalaan na ginagamit ang kanilang mga kapangyarihan, tulad ng pangangailangang pondohan ang mga halalan.

e) protektahan ang mas mahina, sa pananalapi, ang lokal na pamahalaan ay nangangailangan ng pagpapakilala ng mga pamamaraan ng pagkakapantay-pantay sa pananalapi o katumbas na mga hakbang na naglalayong iwasto ang mga kahihinatnan ng hindi pantay na pamamahagi ng mga posibleng mapagkukunan ng pagpopondo, gayundin ang mga gastos na natamo ng mga katawan na ito. Ang ganitong mga pamamaraan o hakbang ay hindi dapat higpitan ang kalayaan sa pagpili ng mga lokal na pamahalaan sa loob ng kanilang sariling kakayahan. Ang mga probisyong ito ay makikita bilang mga pangkalahatang prinsipyo na dapat namamahala sa ekonomiya at pananalapi patakaran sa buwis demokratikong estado na may kaugnayan sa mga lokal na awtoridad, na makikita sa batas ng isang partikular na bansa. Ang mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at ang mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad nito ay obligado na itaguyod ang pag-unlad ng pinansiyal at pang-ekonomiyang Mga Batayan ng lokal na pamahalaan sa sarili. Sa layuning ito, sila, alinsunod sa Batas sa pangkalahatang prinsipyo ng organisasyon ng lokal na pamamahala sa sarili:

ayusin ayon sa batas ang pamamaraan para sa paglilipat ng mga bagay ng ari-arian ng estado sa munisipal na ari-arian;

ilipat ang materyal sa mga lokal na pamahalaan Pinagkukuhanan ng salapi kinakailangan para sa kanila na gamitin ang ilang mga kapangyarihan ng estado na maaaring ibigay sa mga katawan na ito ng batas; bumuo at magtatag ng pinakamababang pamantayang panlipunan ng estado;

ayusin ang mga ugnayan sa pagitan ng pederal na badyet at lokal na badyet, sa pagitan ng badyet ng isang nasasakupang entity ng Russian Federation at mga lokal na badyet;

tiyakin ang balanse ng pinakamababang lokal na badyet batay sa mga pamantayan ng pinakamababang seguridad sa badyet; * Magbigay ng mga garantiya para sa pagsasarili sa pananalapi ng mga lokal na pamahalaan; * bayaran ang mga lokal na pamahalaan para sa mga karagdagang gastos na nagmumula bilang resulta ng mga desisyon na ginawa ng mga pampublikong awtoridad;

lumahok sa paglutas ng mga lokal na problema sa pamamagitan ng target na pederal at mga programa sa rehiyon. Ang pag-aari ng munisipyo, ang pamamaraan para sa pagbuo, pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon nito ay naayos din ng Civil Code ng Russian Federation, ang Batas sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili, iba pang mga batas at regulasyong ligal na kilos. Ang pamamahala ng munisipal na ari-arian ay isinasagawa ng mga lokal na pamahalaan, na hindi ginagawang mga may-ari ng munisipal na ari-arian. Ang mga bagay ng pag-aari ng estado na nasa ilalim ng hurisdiksyon ng mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Federation at matatagpuan sa teritoryo ng kani-kanilang mga lungsod ay inilipat din sa pagmamay-ari ng munisipyo; tingian kalakalan, pampublikong pagtutustos ng pagkain at mga serbisyo ng consumer; pakyawan na kapasidad ng imbakan; mga institusyon at mga bagay ng pangangalagang pangkalusugan, pampublikong edukasyon, kultura at palakasan. Ang resolusyon ay naglaan para sa paglipat sa munisipal na pagmamay-ari ng retail, public catering at consumer services enterprises na nasa ilalim ng hurisdiksyon ng mga ministri, departamento, mga negosyo ng estado. Ang paglipat ng mga bagay na ito sa pagmamay-ari ng munisipyo ay isinagawa sa pamamagitan ng pagpapasya ng mga kinatawan ng katawan ng kapangyarihan ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Federation batay sa mga panukala mula sa mga kinatawan ng mga katawan ng lokal na self-government, na isinumite ng mga ito sa may-katuturang komite ng pamamahala ng ari-arian .

Ang kinatawan ng katawan ng kapangyarihan ng estado ay obligadong isaalang-alang ang mga panukalang ito at gumawa ng pangwakas na desisyon sa loob ng dalawang buwan mula sa petsa ng kanilang pagpaparehistro sa may-katuturang komite sa pamamahala ng ari-arian. Kung pagkatapos ng panahong ito ang desisyon ay hindi ginawa ng mga may-katuturang katawan ng kinatawan, kung gayon ang mga panukala na ginawa ng mga kinatawan ng mga katawan ng lokal na pamamahala sa sarili ay itinuturing na nasiyahan at ang pagtanggap ng mga bagay sa pagmamay-ari ay pormal na ginawa ng desisyon ng kinatawan na katawan na gumawa ng panukala. Ang pagbuo ng munisipal na ari-arian ay lubhang naapektuhan ng proseso ng pribatisasyon, na, gayunpaman, ang mga lokal na pamahalaan (pangunahin ang maliliit na rehiyonal na lungsod, bayan, rural na pamayanan) ay halos walang anumang kapansin-pansing impluwensya.

2. Batayan sa pananalapilokal na pamahalaan

Ang pinansiyal na batayan ng lokal na sariling pamahalaan ay ang mga mapagkukunang pinansyal ng munisipalidad, na batay sa lokal na badyet. Ang lokal na badyet ay ang badyet ng munisipalidad, ang pagbuo, pag-apruba at pagpapatupad nito ay isinasagawa ng mga lokal na pamahalaan. Ang bawat munisipalidad ay may kanya-kanyang badyet. Ang badyet ng munisipal na distrito at ang hanay ng mga badyet ng mga settlement na bahagi ng munisipal na distrito ay bumubuo ng pinagsama-samang badyet ng munisipal na distrito. Ayon sa Kodigo sa Badyet ng Russian Federation, ang mga kita ng lokal na badyet ay mga pondong natanggap nang walang bayad at hindi na mababawi alinsunod sa batas ng Russian Federation sa pagtatapon ng mga lokal na pamahalaan.

Alinsunod dito, ang mga sariling kita ay mga pagbabayad ng buwis at hindi buwis na itinalaga sa mga lokal na badyet sa kabuuan o bahagi sa patuloy na batayan ng mga pederal na batas o mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, pati na rin ang ipinakilala ng mga kinatawan ng mga katawan ng lokal na sariling pamahalaan. alinsunod sa batas ng Russian Federation at ipinadala sa mga lokal na badyet. Ang Batas sa Lokal na Self-Government ay tumutukoy sa sariling mga kita ng mga lokal na badyet:

1) paraan ng pagbubuwis sa sarili ng mga mamamayan (isang beses na pagbabayad ng mga mamamayan na ginawa upang malutas ang mga partikular na isyu ng lokal na kahalagahan, ang halaga nito ay itinakda sa ganap na mga tuntunin na katumbas ng lahat ng mga residente ng munisipalidad, maliban sa ilang mga kategorya ng mga mamamayan , ang bilang nito ay hindi maaaring lumampas sa 30% ng kabuuang bilang);

2) kita mula sa mga lokal na buwis at bayarin

(kasalukuyang buwis ito sa ari-arian ng mga indibidwal at buwis sa lupa);

3) kita mula sa mga buwis at bayarin sa rehiyon;

4) kita mula sa mga pederal na buwis at bayad;

5) walang bayad na paglilipat mula sa mga badyet ng iba pang mga antas (subsidy para sa pagpapantay ng seguridad sa badyet);

6) kita mula sa ari-arian sa pagmamay-ari ng munisipyo;

7) bahagi ng kita mga munisipal na negosyo;

8) mga multa;

9) boluntaryong mga donasyon;

10) iba pang mga resibo alinsunod sa kasalukuyang batas. Kasama rin sa komposisyon ng sariling mga kita ng mga lokal na badyet ang mga subvention na ibinigay, halimbawa, para sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan ng isang intermunisipal na kalikasan, para sa pagpapatupad ng mga lokal na pamahalaan ng ilang mga delegadong kapangyarihan ng estado. Bilang karagdagan, ang mga subsidyo ay maaaring ilipat sa lokal na badyet - mga pondo sa badyet mula sa ibang antas ng sistema ng badyet ng Russian Federation sa mga tuntunin ng nakabahaging financing ng mga naka-target na paggasta. Ayon sa kasalukuyang batas, upang makapagbigay ng mga subsidyo sa mga lokal na badyet mula sa mas mataas na antas, ang mga sumusunod ay maaaring gawin:

a) mga pondong panrehiyon at distrito para sa pinansiyal na suporta ng mga urban at rural na settlement (upang mapantayan ang seguridad sa badyet);

b) isang pondo sa pagpapaunlad ng munisipyo bilang bahagi ng isang constituent entity ng Russian Federation (para sa pagpapatupad ng mga proyekto sa pamumuhunan);

c) pondo para sa co-financing ng mga social expenses;

d) pederal at rehiyonal na mga pondo para sa kompensasyon para sa paggamit ng ilang mga kapangyarihan ng estado na inilipat sa mga lokal na pamahalaan. Ang bahagi ng paggasta ng lokal na badyet ay nagbibigay ng mga sumusunod na uri ng paggasta:

1) upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan;

2) upang gamitin ang ilang mga kapangyarihan ng estado na inilipat sa mga lokal na pamahalaan;

3) upang bayaran ang utang sa mga municipal loan at loan;

4) para sa kabayaran ng mga kinatawan ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad, mga inihalal na opisyal ng lokal na self-government, mga empleyado ng munisipyo, mga empleyado ng mga munisipal na negosyo at institusyon;

5) mga paglalaan para sa seguro ng mga bagay ng munisipal na ari-arian at mga empleyado ng munisipyo;

6) iba pang mga gastos na ibinigay para sa charter ng munisipalidad. Ang paglabag sa prinsipyo ng balanse ng lokal na badyet ay bumubuo ng depisit nito. Ang mga pangunahing pinagmumulan ng pagpopondo ng lokal na depisit sa badyet sa kasalukuyan ay: mga munisipal na pautang, na isinasagawa sa pamamagitan ng pagbibigay mahahalagang papel sa ngalan ng munisipyo, at mga pautang na natanggap mula sa mga institusyon ng kredito. Ayon sa Budget Code ng Russian Federation, ang mga obligasyon sa utang ng munisipalidad ay binabayaran sa loob ng mga tuntunin na tinutukoy ng mga tuntunin ng paghiram at hindi maaaring lumampas sa 10 taon. Kaugnay nito, dapat tandaan na ang Batas sa Lokal na Pamahalaan sa Sarili ay nagbibigay para sa posibilidad na isakatuparan ang "pagkabangkarote ng munisipalidad": kung ang mga utang ng munisipalidad ay lumampas sa 30% ng sarili nitong kita, pagkatapos ay batay sa isang desisyon hukuman ng arbitrasyon isang pansamantalang pangangasiwa sa pananalapi ang ipinakilala sa munisipyo. Ang Batas sa Lokal na Self-Government ay nag-uutos nang mas detalyado ang mga isyu ng suportang pinansyal para sa mga aktibidad ng mga lokal na katawan ng self-government.

Ang isa sa mga pinakamahalagang punto ay ang pagbabawal sa tinatawag na "unfunded mandates", iyon ay, ang paglipat sa mga munisipalidad ng ilang mga kapangyarihan ng estado na hindi binibigyan ng kinakailangang pinansyal at materyal na mga mapagkukunan. Kasabay nito, ang "rehimen ng mga negatibong paglilipat" ay napanatili, ayon sa kung saan ang munisipalidad, ang antas ng seguridad sa badyet na kung saan ay hindi bababa sa dalawang beses ang average na antas para sa paksa ng Russian Federation, ay kailangang ibawas ang bahagi ng kita sa susunod na taon sa panrehiyong pondo para sa pinansiyal na suporta ng mga pakikipag-ayos. Kaya, ang pagkilala at garantiya ng estado ng lokal na pamamahala sa sarili ay ipinapalagay na ang estado ay nagpapalagay ng ilang mga obligasyon upang lumikha ng mga kinakailangang pang-ekonomiya, pananalapi at iba pang mga kondisyon at mga kinakailangan para sa pagpapaunlad ng lokal na sariling pamahalaan. Kaugnay nito, ginagamit ng mga awtoridad ng estado ang mga sumusunod na kapangyarihan:

1) ayusin ayon sa batas ang pamamaraan para sa paglilipat ng mga bagay ng ari-arian ng estado sa munisipal na ari-arian;

2) ilipat sa mga lokal na awtoridad ang materyal at pinansiyal na mapagkukunan na kinakailangan para sa pagpapatupad ng ilang mga kapangyarihan ng estado;

3) tiyakin ang balanse ng pinakamababang lokal na badyet;

4) magpatibay ng mga target na programa para sa pagpapaunlad at suporta ng lokal na sariling pamahalaan. Ang kahalagahan ng pinansiyal at pang-ekonomiyang pundasyon ng lokal na sariling pamahalaan ay kasalukuyang napakataas. Ito ang pinansiyal at pang-ekonomiyang pundasyon na tumitiyak sa pagsasarili sa ekonomiya ng mga lokal na pamahalaan, nagsisilbing tugunan ang mga pangangailangan ng populasyon, at nag-aambag sa sosyo-ekonomikong pag-unlad ng munisipalidad.

3. Ang konsepto ng mga paksa ng lokal na pamahalaan

Mga paksa ng lokal na pamahalaan -- isang kinakailangang elemento ng legal na katayuan ng bawat munisipalidad. Naayos ng mga pamantayan ng batas ng munisipyo, una sa lahat, tinutukoy nila ang mga lugar ng buhay ng nayon ng munisipalidad, kung saan umaabot ang hurisdiksyon nito. Ang isang makabuluhang bahagi ng mga pamantayan na namamahala sa pagsusuot ng munisipyo ay nakapaloob sa batas, gayundin sa charter ng munisipalidad. Pamamahala ng munisipal na ari-arian at lokal na pananalapi, tinitiyak ang pinagsamang sosyo-ekonomikong pag-unlad ng munisipalidad. Independiyenteng nagmamay-ari, gumagamit at nagtatapon ang mga munisipal na pormasyon ng munisipal na ari-arian; bumuo, aprubahan at isagawa ang lokal na badyet; magtatag ng mga lokal na buwis at bayarin, lutasin ang iba pang mga isyu sa pananalapi na may lokal na kahalagahan.

Kapag isinasagawa ang aktibidad na ito, ang mga gawain ng pinagsamang pag-unlad ng socio-economic ng teritoryo ng munisipalidad ay isinasaalang-alang. Bilang karagdagan, ang mga lokal na pamahalaan ay nagpatibay ng mga plano at programa para sa pagpapaunlad ng munisipalidad, na nagbibigay ng mga makatwirang proporsyon sa pagpapaunlad ng mga pang-industriya at panlipunang imprastraktura, pinag-uugnay ang pakikilahok ng mga negosyo, institusyon at organisasyon, anuman ang pagmamay-ari, sa pinagsamang pag-unlad ng sosyo-ekonomiko. ng teritoryo ng munisipyo. Organisasyon, nilalaman at pag-unlad ng mga serbisyo sa munisipyo: mga negosyo at institusyon na may kaugnayan sa pagkakaloob ng buhay ng populasyon sa iba't ibang lugar ng lokal na buhay, ang paglikha ng mga kondisyon para matugunan ang mga pangangailangan ng populasyon sa iba't ibang uri ng mga serbisyo. Ang mga pormasyon ng munisipyo ay nag-aayos, nagpapanatili at nagpapaunlad ng mga munisipal na institusyon ng edukasyon at pangangalagang pangkalusugan. Kasama sa kanilang hurisdiksyon ang paglikha ng mga kondisyon para sa mga aktibidad ng mga institusyong pangkultura, ang pangangalaga ng mga makasaysayang at kultural na monumento na nasa pagmamay-ari ng munisipyo. Ang mga munisipalidad ay lumikha ng mga kondisyon para sa pag-aayos ng mga kaganapan sa libangan, pag-unlad ng pisikal na kultura at palakasan sa munisipalidad.Ang mga munisipalidad ay namamahala din sa: * Pagpapanatili at paggamit ng mga munisipal na pabahay non-residential na lugar* paglikha ng mga kondisyon para sa pabahay at sosyo-kultural na konstruksyon; * paglikha ng mga kondisyon para sa pagbibigay sa populasyon ng mga serbisyo ng kalakalan, pampublikong pagtutustos ng pagkain at mga serbisyo ng consumer; organisasyon, pagpapanatili at pagpapaunlad ng mga serbisyo ng munisipyo: enerhiya, gas, init at suplay ng tubig; organisasyon ng suplay ng gasolina sa populasyon at mga institusyong munisipyo; * pagtatayo ng kalsada at pagpapanatili ng mga lokal na kalsada; * pagpapabuti at landscaping ng teritoryo ng pagbuo ng munisipalidad; * organisasyon ng pagtatapon at pagproseso ng mga basura sa bahay; * organisasyon ng mga serbisyo sa libing at pagpapanatili ng mga libingan; * organisasyon ng mga serbisyo sa transportasyon para sa populasyon at mga institusyong munisipal, pagbibigay sa populasyon ng mga serbisyong pangkomunikasyon; * organisasyon at pagpapanatili ng serbisyo ng impormasyon sa munisipyo; * paglikha ng mga kondisyon para sa mga aktibidad ng mass media ng munisipalidad; * organisasyon at pagpapanatili ng mga archive ng munisipyo; * pagkakaloob ng suportang panlipunan at tulong sa mga nagtatrabaho "populasyon; * proteksyon ng pampublikong kaayusan, organisasyon at pagpapanatili ng mga munisipal na awtoridad para sa proteksyon ng pampublikong kaayusan; * pagtiyak ng kaligtasan ng sunog sa munisipalidad, ang organisasyon ng munisipal na serbisyo ng sunog;

Kontrol sa pagsunod sa mga ligal na kilos ng munisipalidad, pakikilahok sa kontrol sa pagsunod sa batas sa teritoryo ng munisipalidad. Ang mga pormasyon ng munisipyo ay nagbibigay ng kontrol sa pagsunod sa kanilang mga charter, sa pangkalahatan ay nagbubuklod sa mga tuntunin sa mga paksa ng hurisdiksyon ng pagbuo ng munisipyo. Ang mga munisipalidad ay namamahala sa mga isyu ng kontrol sa paggamit ng mga itinalagang batas sa teritoryo ng munisipalidad. Nakikilahok sila sa pangangalaga sa kapaligiran sa teritoryo ng munisipalidad, pati na rin nagsasagawa ng iba pang mga aktibidad sa kontrol alinsunod sa batas sa lokal na self-government, charter ng mga munisipalidad. Ang mga munisipalidad ay maaari ding magkaroon ng hiwalay na kapangyarihan ng estado: 1) sa larangan ng pagpaparehistro ng mga gawa ng katayuang sibil, pagpaparehistro ng mga gawa ng katayuang sibil sa teritoryo ng munisipalidad; sa larangan ng istatistika - pagpapanatili ng mga rekord ng istatistika sa teritoryo ng munisipalidad; 2) sa larangan ng mga aktibidad sa pagpaplano ng lunsod, kontrol sa arkitektura at konstruksiyon ng estado - pag-aayos ng pagpapanatili ng cadastre ng pagpaplano ng lunsod ng estado at pagsubaybay sa mga bagay ng mga aktibidad sa pagpaplano ng lunsod, pagtukoy kanilang ligal na katayuan, atbp.; 4) sa larangan ng mga aktibidad sa kapaligiran - pagpapanatili ng kadastre ng estado at pagsubaybay sa mga espesyal na protektadong natural na lugar na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng teritoryo ng munisipalidad, atbp.; 5) sa larangan ng paggamit ng lupa - pagpapanatili ng land cadastre. at pagsubaybay sa mga lupain ng munisipyo, atbp. Ang mga lokal na pamahalaan ay maaaring bigyan ng hiwalay na kapangyarihan ng estado sa ibang mga lugar mga aktibidad ng estado. Legal na regulasyon ng mga paksa ng lokal na self-government.

Ang mga isyu ng legal na regulasyon ng mga paksa ng lokal na sariling pamahalaan, tulad ng ipinapakita ng kasanayan, ay maaaring malutas sa iba't ibang paraan. Ang legal na regulasyon ng hurisdiksyon ng mga munisipalidad ay maaaring batay, halimbawa, sa prinsipyo ng batas, ayon sa kung saan ang mga munisipal na katawan ay maaari lamang gawin kung ano ang hayagang pinapayagan ng batas na gawin nila. Ang prinsipyong ito ay itinatag noong ika-19 na siglo. Sa Great Britain. Ang ligal na regulasyon ng hurisdiksyon ng lokal na self-government ay maaaring isagawa sa batayan ng isa pang prinsipyo: ang mga munisipal na katawan ay pinahihintulutan ang lahat ng mga aksyon na hindi direktang ipinagbabawal ng batas at hindi nahuhulog sa loob ng kakayahan ng ibang mga katawan. Ang prinsipyong ito ay sumasailalim sa legal na regulasyon ng saklaw ng mga legal na karapatan ng mga lokal na pamahalaan sa France. Ang mga awtoridad ng estado ay walang karapatan na tanggapin para sa kanilang pagsasaalang-alang at lutasin ang mga isyu na nasa loob ng hurisdiksyon ng paghihiganti ng sariling pamahalaan; ang pagpapatupad ng lokal na pamamahala sa sarili ng mga pampublikong awtoridad at pampublikong opisyal ay hindi pinapayagan. Kinakailangang malinaw na tukuyin ayon sa batas: para sa solusyon kung alin at hanggang saan ang pananagutan ng bawat antas ng kapangyarihan. Mahalaga rin na pag-iba-ibahin ang hurisdiksyon ng lokal na sariling pamahalaan batay sa subdibisyon ng mga munisipalidad, mga uri, depende sa kanilang laki, katayuan sa sosyo-ekonomiko at iba pang mga kadahilanan. Kasabay nito, posibleng iisa ang pangunahing antas ng lokal na sariling pamahalaan na may sarili nitong pinakamababang listahan ng mga sakop ng hurisdiksyon, na kinikilala ito bilang kinakailangan para sa lahat ng mga paksa ng Federation.

Ang mga lokal na katawan ng self-government ay maaaring bigyan ng hiwalay na kapangyarihan ng estado. Kasabay nito, ang Konstitusyon ng Russian Federation ay nagtatatag na: a) ang pagbibigay ng mga lokal na katawan ng self-government ay dapat isagawa ng batas; b) kasabay nito, ang mga materyal at pinansiyal na mapagkukunan na kailangan para sa paggamit ng mga kapangyarihang ito ay dapat ilipat sa mga lokal na katawan ng self-government; c) ang pagpapatupad ng mga delegadong kapangyarihan ay kontrolado ng estado. Sa pagbuo ng mga probisyong ito sa konstitusyon, ang Batas sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili ay nagtatatag na:

a) ang pagbibigay ng mga lokal na katawan ng self-government na may hiwalay na kapangyarihan ng estado ay isinasagawa lamang ng sektoral na batas ng Russian Federation, ang mga batas ng mga paksa ng Federation;

b) ang mga kundisyon at pamamaraan para sa pagsubaybay sa pagpapatupad ng mga lokal na katawan ng self-government ng ilang mga kapangyarihan ng estado ay tinutukoy ng mga pederal na batas at mga batas ng mga paksa ng Federation, ayon sa pagkakabanggit;

c) sa mga bahagi ng kita at paggasta ng mga lokal na badyet, ang pagpopondo ay ibinibigay nang hiwalay para sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan at para sa pagpapatupad ng mga lokal na katawan ng sariling pamahalaan ng ilang partikular na mga pederal na kapangyarihan, ang mga kapangyarihan ng mga nasasakupan ng Federation;

d) ang mga mapagkukunang pinansyal na kinakailangan para sa pagpapatupad ng mga lokal na katawan ng sariling pamahalaan ng ilang mga kapangyarihan ng estado ay ibinibigay taun-taon, ayon sa pagkakabanggit, sa pederal na badyet, sa mga badyet ng mga paksa ng Federation. Sa mas detalyado, ang mekanismo para sa paglilipat ng ilang mga kapangyarihan ng estado sa mga lokal na pamahalaan at paggamit ng kontrol sa kanilang pagpapatupad ay dapat matukoy ng mga pederal na batas at batas ng mga sakop ng Federation. Ang ilang mga paksa ng Federation ay nagpatibay na ng mga batas na nagtatatag ng pamamaraan para sa pagbibigay ng mga lokal na katawan ng self-government na may hiwalay na kapangyarihan ng estado. Ang mga batas na ito ay nagbibigay ng:

a) ang mga prinsipyo ng pagbibigay sa mga lokal na pamahalaan ng hiwalay na kapangyarihan ng estado;

b) mga kinakailangan para sa pamamaraan at mga kondisyon para sa pagpapatupad ng ilang mga mapagkukunan ng estado at pananalapi;

c) ang mga kondisyon at pamamaraan para sa pagsubaybay sa pagpapatupad ng mga lokal na pamahalaan ng ilang mga kapangyarihan ng estado, atbp. batayan ng mga prinsipyo: legalidad; sosyo-ekonomikong bisa ng paglilipat ng mga kapangyarihan; kapwa pananagutan at pananagutan para sa pagpapatupad ng mga delegadong kapangyarihan; materyal at pinansiyal na seguridad ng mga kapangyarihan. Ang pagbibigay ng mga lokal na katawan ng self-government na may hiwalay na kapangyarihan ng estado ay isinasagawa sa interes ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng mga munisipalidad at isinasaalang-alang ang katotohanan na ang karapatang ito ay maaaring direktang gamitin sa lokal na antas. Hindi pinapayagang bigyan ng hiwalay na kapangyarihan ng estado ang mga lokal na katawan ng pamahalaan kung:

a) sila ay itinalaga sa hurisdiksyon ng mga pederal na katawan ng pamahalaan;

b) nauugnay ang mga ito sa mga isyu ng istrukturang administratibo-teritoryo.

4. Mga organisasyonal na batayan ng lokal na sariling pamahalaan

Ang pinakamahalagang kondisyon para sa pagiging epektibo ng lokal na pamamahala sa sarili ay ang istraktura ng organisasyon nito, na dapat tumutugma sa mga gawain at tungkulin ng lokal na pamamahala sa sarili, na nagsisilbing isang pinakamainam na kumbinasyon ng mga lokal, rehiyonal at pambansang interes. Ang konsepto ng "mga pundasyon ng organisasyon ng lokal na self-government" ay nagpapakilala sa: a) ang istruktura ng mga lokal na katawan ng self-government; b) ang pamamaraan, mga anyo at mga prinsipyo ng kanilang mga aktibidad; c) ang organisasyon ng serbisyo sa munisipyo. Ang mga pundasyon ng organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan bilang isang institusyon ng batas ng munisipyo ay isang hanay ng mga ligal na pamantayan ng munisipyo na nag-aayos ng istruktura ng mga lokal na pamahalaan, ang pamamaraan, mga anyo at mga prinsipyo ng kanilang mga aktibidad, pati na rin ang pag-regulate ng organisasyon ng serbisyo sa munisipyo. Ang organisasyonal na pundasyon ng lokal na sariling pamahalaan ay hindi nananatiling hindi nagbabago. Ang kanilang pag-unlad ay dahil sa ebolusyon ng lokal na self-government, mga pagbabago sa batas ng munisipyo, ang paghahanap para sa pinakamainam na mga modelo ng organisasyon ng lokal na self-government, mga anyo at pamamaraan ng trabaho ng mga munisipal na katawan. Sa pagbuo ng mga pundasyon ng organisasyon ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation, maaaring makilala ang tatlong panahon.

Ang unang yugto ay mula 1990-1991. hanggang sa taglagas ng 1993, bago magsimula ang proseso ng reporma sa lokal na pamamahala sa sarili - nauugnay sa paglipat sa organisasyon ng mga lokal na awtoridad batay sa sariling pamahalaan. Alinsunod sa Batas ng RSFSR sa lokal na pamamahala sa sarili, ang mga lokal na awtoridad sa mga distrito, lungsod, distrito sa mga lungsod, bayan, konseho ng nayon ay ang kaukulang mga Sobyet ng People's Deputies. Ang batas sa mga regular na halalan ay nagtatag ng mga sumusunod na limitasyon sa bilang ng mga miyembro ng mga lokal na Konseho: * sa Konseho ng distrito - hanggang 75 kinatawan; * sa Konseho ng lungsod ng mga lungsod ng rehiyon, rehiyonal, subordination - hanggang 200 kinatawan; * sa ang Konseho ng distrito sa lungsod - hanggang sa 100 mga representante ng kinatawan; * sa mga konseho ng distrito sa mga lungsod ng Moscow at Leningrad - hanggang sa 200 mga representante; * sa pag-areglo, konseho ng nayon - hanggang sa 50 mga representante. Sa loob ng mga limitasyon ng mga pamantayang ito, sa mga panukala ng mga nauugnay na konseho o kanilang mga presidium, ang bilang ng mga distritong elektoral para sa mga halalan ay tinutukoy ng mas mataas na Konseho o ng presidium nito. Ang pangunahing anyo ng trabaho ng lokal na Konseho ay ang sesyon, ang mga sesyon ng lokal na Konseho ay tinawag ng tagapangulo nito, na inihalal ng Konseho sa sesyon mula sa mga kinatawan sa pamamagitan ng lihim na balota para sa termino ng Konseho.

Ang Konseho mula sa mga kinatawan ay naghalal ng mga permanenteng komisyon para sa paunang pagsasaalang-alang at paghahanda ng mga isyu na may kaugnayan sa hurisdiksyon ng Konseho, gayundin upang itaguyod ang pagpapatupad ng mga desisyon at regulasyon nito ng mga katawan ng estado at ang paggamit sa loob ng Konseho ng kontrol sa mga aktibidad ng lokal na administrasyon, negosyo, institusyon at organisasyon. Ang Konseho ay maaari ding bumuo ng mga pansamantalang komisyon. Ang mga permanenteng at pansamantalang komisyon ay may pananagutan sa Konseho na naghalal sa kanila at nananagot dito. Ang Konseho ay hindi bahagi ng mekanismo ng kapangyarihan ng estado; ang prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay hindi sinusunod sa mga aktibidad nito. Ang mga permanenteng at pansamantalang deputy group, club at iba pang boluntaryong deputy association ay maaari ding likhain sa Konseho. Para sa organisasyon at legal na suporta ng mga aktibidad ng Konseho, pagtulong sa mga permanenteng komisyon at kinatawan sa paghahanda mga kinakailangang materyales Ang Konseho ay may karapatan na bumuo ng sarili nitong kagamitan. Ang komposisyon ng mga lokal na Sobyet ay medyo marami. Ginamit ng mga kinatawan ang kanilang mga kapangyarihan, bilang panuntunan, sa isang boluntaryong batayan, sa isang hindi permanenteng batayan. Nagkaroon, at hindi gaanong bihira, ang mga problema sa pagiging lehitimo ng mga sesyon ng Konseho, ang korum na kung saan ay itinakda sa dalawang-katlo ng mga kinatawan ng Konsehong ito.

Isinasaalang-alang ang mga pangyayaring ito, ang Kataas-taasang Sobyet ng RSFSR, sa kanyang resolusyon na "Sa Pamamaraan para sa Pagpapatupad ng Batas ng RSFSR "Sa Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa RSFSR", ay itinatag na bago ang halalan sa mga lokal na Sobyet ng isang bagong pagpupulong, distrito, lungsod, distrito ng mga konseho ng lungsod ng mga kinatawan ng mga tao ay dapat maghalal mula sa kanilang mga miyembro ng maliit na Konseho. Settlement, ang mga rural na Sobyet ay may karapatang pumili ng isang maliit na Sobyet mula sa kanilang mga miyembro. Ito ay nabuo, bilang isang patakaran, ayon sa pamantayan - isang ikasampu ng bilang ng mga kinatawan ng Konseho na ito. Ang Maliit na Konseho, sa pagitan ng mga sesyon, ay ginamit, na may ilang mga pagbubukod, ang mga kapangyarihan ng isang lokal na Konseho. Ang Lokal na Konseho ay may karapatang kanselahin ang mga desisyon ng maliit nitong Konseho. Ang lokal na administrasyon ang namamahala sa katawan. Ito ay hindi awtonomiya at isinumite sa kani-kanilang Konseho; gayundin ang mga mas mataas na ehekutibo at administratibong katawan sa loob ng kanilang kakayahan. Inaprubahan ng nauugnay na lokal na konseho ang istruktura ng lokal na administrasyon, pati na rin ang halaga ng mga gastos para sa pagpapanatili nito. Pinangunahan ng pinuno ng administrasyon ang lokal na administrasyon. Pinamunuan niya ang mga aktibidad ng lokal na administrasyon at ginamit ang kanyang mga kapangyarihan sa mga prinsipyo ng pagkakaisa ng utos. Organisasyon ng gawain ng mga kinatawan at ehekutibong katawan ng lokal na pamamahala sa sarili.

Sa loob ng mga dekada, pinalitan ng mga executive committee ang Sobyet, sa pamamagitan nila naisagawa ang monopolyo ng partido sa tunay na pamamahala ng mga lokal na gawain. Alinsunod sa Batas ng RSFSR sa lokal na sariling pamahalaan, ang mga kapangyarihan ng nag-iisang pinuno ng lokal na administrasyon ay naayos bilang kanyang sariling kakayahan, i.e. Itinalaga ng batas ang personal na responsibilidad ng administrasyon. Mga katawan at istrukturang subdibisyon ng administrasyon sa lahat ng mga isyu ng kanilang mga aktibidad na nasasakop sa pinuno ng lokal na administrasyon. Ang pinuno ng lokal na administrasyon, sa loob ng kanyang kakayahan, ay naglabas ng mga resolusyon at mga utos. Ang konseho ay may karapatang magpahayag ng walang pagtitiwala sa pinuno ng lokal na administrasyon. Ang desisyon ay itinuturing na pinagtibay kung hindi bababa sa dalawang-katlo ng bilang ng mga kinatawan na itinatag ang bumoto para dito; ng Konsehong ito. Kasabay nito, itinakda ng batas na sa kasong ito ang Konseho sa parehong oras ay humirang, alinsunod sa batas, ng isang boto sa pagpapabalik ng pinuno ng lokal na administrasyon ng populasyon, dahil ipinapalagay na ang pinuno ng ang lokal na administrasyon ay dapat ihalal ng populasyon. Karanasan sa ibang bansa ay nagpapakita ng sumusunod na pangkalahatang pattern: mas mababa ang antas ng kapangyarihan, mas mababa ang kaibahan at dibisyon ng kapangyarihan, at kabaliktaran, ito ay lumalaki sa patayong paggalaw. Gayunpaman, dapat nating tandaan na walang pamamaraan ng pamamahala ang nagbubukod sa mga sitwasyon ng salungatan. Samakatuwid, ang gawain ng batas ng munisipyo ay lumikha ng isang sistema ng mga pagsusuri laban sa mga hindi makatwirang aksyon ng parehong kinatawan ng katawan ng kapangyarihan ("legislative power") at pinuno ng administrasyon, upang pagsamahin ang makatwiran, sibilisadong mga pamamaraan para sa paglutas ng mga posibleng hindi pagkakasundo sa pagitan nila. Ang proseso ng reporma sa lokal na self-government sa Russian Federation, na nagsimula noong taglagas ng 1993, sa maraming paraan sa paglutas ng mga isyu ng istraktura ng organisasyon ng lokal na self-government, ay minarkahan ang simula ng ikalawang panahon sa pagbuo ng mga pundasyon ng organisasyon. ng lokal na sariling pamahalaan, na nagpatuloy, sa esensya, hanggang sa pagpasok sa bisa ng Batas sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng lokal na pamahalaan.

Serbisyong munisipyo. Konsepto, mga prinsipyo ng aktibidad ng mga empleyado ng munisipyo, pagpili ng mga empleyado ng munisipyo. Tulad ng nabanggit sa itaas, ang serbisyo ng munisipyo ay isang bagong uri ng serbisyo sa Russian Federation. Bago ang paglipat sa organisasyon ng lokal na pamahalaan batay sa sariling pamahalaan at pagbuo ng lokal na sariling pamahalaan bilang isang malayang paraan ng paggamit ng kapangyarihan ng mga tao, ang konsepto ng "serbisyong munisipyo" ay hindi ginamit sa batas, dahil: mga empleyado ng mga lokal na awtoridad - mga lokal na konseho at mga komiteng tagapagpaganap - ay mga tagapaglingkod sibil. Ang pagtatatag ng serbisyo sa munisipyo, ang paghihiwalay nito sa serbisyo publiko ay dahil sa pagbuo ng lokal na pamahalaan sa sarili sa Russia bilang isang tiyak na antas ng kapangyarihan, isang espesyal na anyo ng pampublikong kapangyarihan. Kasabay nito, ang mga unang batas sa lokal na self-government - sa pangkalahatang mga prinsipyo ng lokal na self-government at lokal na ekonomiya sa USSR at sa lokal na self-government sa RSFSR - ay hindi gumamit ng konsepto ng "serbisyo sa munisipyo". Ang serbisyo sa mga lokal na katawan ng self-government ay unang itinuturing bilang bahagi ng serbisyo publiko. Itinuring na magkaparehong konsepto ang lingkod sibil at empleyado ng munisipyo.

Ayon sa pananaw na ito, ang empleyado ng munisipyo ay isang empleyado ng mamamayan-estado na nagtatrabaho sa isang lokal na pamahalaan. Ang Konstitusyon ng Russian Federation, upang matiyak ang kalayaan ng lokal na pamahalaan sa paglutas ng mga isyu ng lokal na pamahalaan sa sarili, ay itinatag na ang mga lokal na katawan ng self-government ay hindi kasama sa sistema ng mga awtoridad ng estado. Ang pamantayang ito, kasama ang iba pang mga probisyon ng konstitusyon sa lokal na sariling pamahalaan, ay nagsilbing batayan para sa pagbuo ng isang modelo ng lokal na pamamahala sa sarili, na malaki ang pagkakaiba sa isa na nakasaad sa Batas ng RSFSR sa lokal na sariling pamahalaan. Kaya, ang pangunahing pasanin ng trabaho sa paghahanda, pag-aampon, pagpapatupad at kontrol ng mga desisyon ng mga lokal na pamahalaan ay inilatag sa serbisyo ng munisipyo. Kasabay nito, dapat tandaan na ang mga munisipalidad ay namamahala hindi lamang sa mga isyu ng lokal na kahalagahan, kundi pati na rin sa ilang mga kapangyarihan ng estado, na, ayon sa Konstitusyon ng Russian Federation, ay maaaring ibigay sa mga lokal na pamahalaan ayon sa batas. Ang serbisyo ng munisipyo ay tinatawag din na manindigan para sa proteksyon ng mga karapatan at mga lehitimong interes munisipalidad at populasyon nito.

Ang estado ay nagtatag ng isang pagbabawal sa konstitusyon sa paghihigpit sa mga karapatan ng lokal na sariling pamahalaan, ginagarantiyahan ang karapatan nito sa proteksyon ng hudisyal, na dapat gamitin ng mga lokal na katawan ng sariling pamahalaan sa kaso ng paglabag sa mga kapangyarihan ng lokal na sariling pamahalaan, ang mga lehitimong interes ng populasyon ng munisipyo. 3. Ang sistema ng legal na regulasyon ng munisipal na serbisyo ay may tatlong antas: pederal, mga paksa ng Russian Federation at munisipal. Ito, siyempre, ay hindi maaaring maging sanhi, sa pagkakaroon ng mga karaniwang batayan, ang ilang mga pagkakaiba sa katayuan ng mga empleyado ng munisipyo ng iba't ibang munisipalidad.4. Ang mga isyu sa pagbuo ng mga tauhan ng serbisyo sa munisipyo, sertipikasyon ng mga empleyado ng munisipyo, pati na rin ang ilang iba pang mga isyu ay nalutas ng mga munisipalidad nang nakapag-iisa sa batayan ng batas sa serbisyo ng munisipyo at sarili nitong mga regulasyong ligal na aksyon.5. Ang legal na katayuan ng isang empleyado ng munisipyo at legal na katayuan may lingkod sibil karaniwang mga tampok: ang karanasan ng serbisyo sa munisipyo ay katumbas ng karanasan ng serbisyo sibil.

5. Mga pundasyon ng teritoryo ng lokal na sariling pamahalaan

Ang mga teritoryal na pundasyon ng lokal na self-government bilang isang institusyon ng munisipal na batas ay isang hanay ng mga munisipal na ligal na kaugalian na nag-aayos at nag-aayos ng teritoryal na organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan: ang pagbuo at komposisyon ng teritoryo ng munisipalidad, ang mga hangganan ng teritoryo. ng munisipyo, ang pamamaraan para sa kanilang pagtatatag at pagbabago. Ang dibisyon ng administratibo-teritoryo ay may ilang mga antas, na tumutukoy sa hierarchy sa pagtatayo ng isang solong sentralisadong sistema ng mga katawan ng estado, ang subordination ng mga katawan ng estado na tumatakbo sa iba't ibang antas ng teritoryo ng pamahalaan. Sa panahon ng Sobyet, ang mga yunit ng administratibo-teritoryo ay: krais, mga rehiyon, mga distrito, mga lungsod, mga distrito ng lunsod, mga pamayanan, mga teritoryo ng mga konseho sa kanayunan (kasama nila ang isang nayon o ilang mga nayon). Sa loob ng mga hangganan ng mga yunit na administratibo-teritoryal na ito, ang mga kaukulang lokal na katawan ng kapangyarihan ng estado at pangangasiwa ng estado ay nilikha at gumana (mula sa rehiyonal at rehiyonal na mga Sobyet at kanilang mga komiteng ehekutibo hanggang sa pag-areglo, mga rural na Sobyet at kanilang mga executive committee, kasama). Ang mga isyu ng istrukturang administratibo-teritoryo ng Russian Federation ay nasa loob ng kakayahan ng mga pederal na katawan ng kapangyarihan ng estado at kinokontrol ng Mga Regulasyon sa pamamaraan para sa paglutas ng mga isyu ng istrukturang administratibo-teritoryo. Ang lokal na self-government ay isang tiyak na antas ng kapangyarihan, isang espesyal na anyo ng pagpapatupad nito, na nagpapahiwatig ng iba pang mga prinsipyo ng organisasyon at pakikipag-ugnayan ng mga munisipal na awtoridad kaysa sa mga nagpapakilala sa pagtatayo ng isang sistema ng pamamahala ng estado. Ngunit sa parehong oras, ang mga lokal na katawan ng self-government ay nagpapatakbo sa loob ng mga hangganan ng ilang mga yunit ng teritoryo na bumubuo sa mga pundasyon ng teritoryo ng lokal na self-government. Kaugnay nito, lumilitaw ang mga tanong tungkol sa kung ang organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan ay konektado sa administratibo-teritoryal na dibisyon ng estado at kung posible ang ilang mga antas ng teritoryo ng organisasyon ng lokal na pamahalaan, gayundin ang subordination ng lokal na sarili. -mga katawan ng pamahalaan ng iba't ibang antas ng teritoryo. Ang mga isyu ng mga pundasyon ng teritoryo ng lokal na pamamahala sa sarili ay nalutas nang iba sa iba't ibang yugto ng pagbuo at pag-unlad ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation. Sa una, ang mga lokal na katawan ng self-government ay hindi nilikha at gumana sa loob ng mga hangganan ng mga yunit ng administratibo-teritoryo. Alinsunod sa Art. 2 ng Batas na ito, ang lokal na sariling pamahalaan ay isinagawa sa loob ng mga hangganan ng mga distrito, lungsod, distrito sa mga angkan, bayan, konseho ng nayon, mga pamayanan sa kanayunan.

Kaya, ang mga prinsipyo ng istrukturang administratibo-teritoryo, na kinasasangkutan ng ugnayan ng subordination ng mga awtoridad sa iba't ibang antas ng teritoryo, ay, sa esensya, inilipat sa sistema ng lokal na sariling pamahalaan. Ang organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan sa ibang mga teritoryo ay posible batay sa pagkakaisa ng mga indibidwal na urban at rural na pamayanan.Ang prinsipyo ng "kasunduan" ng pag-oorganisa ng lokal na sariling pamahalaan, samakatuwid, ay nagdududa sa pagkakaroon ng isang distrito bilang isang independyente yunit ng teritoryo ng lokal na sariling pamahalaan. Kaya, alinsunod sa Mga Regulasyon sa Mga Pangunahing Kaalaman ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili, ang mga lokal na katawan ng self-government ay dapat mabuo sa "mga lungsod, rural settlements, iba pang mga pamayanan". Tulad ng para sa distrito, rural na distrito (teritoryo ng konseho ng nayon), pagkatapos, ayon sa tinukoy na Mga Regulasyon, sa mga teritoryo na kinabibilangan ng ilang mga urban o rural na pamayanan (kapwa ang teritoryo ng distrito at ang teritoryo ng rural na distrito ay nasa ilalim ng kahulugang ito. ), maaaring lumikha ng magkasanib na desisyon ng mga lokal na pamahalaan nag-iisang katawan lokal na sariling pamahalaan ng kani-kanilang teritoryo. Ang Konstitusyon ng Russian Federation ay hindi nagbibigay ng isang malinaw na sagot sa tanong ng mga pundasyon ng teritoryo ng lokal na sariling pamahalaan. Hindi opisyal, ang bersyong "Amerikano" na may organisasyon ng sariling pamahalaan sa mga bayan, bayan at mga munisipal na korporasyon ay itinuturing na tinatanggap. Ayon kay Art. 131 "ang lokal na sariling pamahalaan ay isinasagawa sa mga urban, rural na pamayanan at iba pang teritoryo, na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang lokal na tradisyon." Kaya, ang Konstitusyon ng Russian Federation ay hindi direktang nag-uugnay sa teritoryal na organisasyon ng lokal na pamahalaan sa sarili sa istrukturang administratibo-teritoryo. Kasabay nito, hindi nito ibinubukod ang posibilidad ng naturang solusyon sa isyu ng teritoryal na batayan ng lokal na sariling pamahalaan.

Ang batas sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na self-government, kasunod ng Civil Code ng Russian Federation, ay gumagamit ng isang bagong konsepto: "municipal formation", na mahalaga para sa paglutas ng isyu ng teritoryal na organisasyon ng lokal na self-government. . Gayunpaman, ang independiyenteng paglutas ng mga isyu ng teritoryal na organisasyon ng lokal na pamamahala sa sarili, ang mga paksa ng Russian Federation ay dapat na batay sa mga sumusunod na prinsipyo:

a) ang lokal na pamamahala sa sarili ay isinasagawa sa buong teritoryo ng Russian Federation sa mga lunsod o bayan, rural na pamayanan at iba pang mga pamayanan (komunidad). Ang paghihigpit sa karapatan ng mga mamamayan na gamitin ang lokal na sariling pamahalaan sa ilang mga teritoryo ay pinahihintulutan ng pederal na batas upang maprotektahan ang kaayusan ng konstitusyon, matiyak ang pagtatanggol ng bansa at ang seguridad ng estado;

b) ang populasyon ng isang urban, rural na pamayanan, anuman ang laki nito, ay hindi maaaring bawian ng karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan. Ang Konstitusyon ng Russian Federation, ang Batas sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili ay ginagarantiyahan ang bawat urban at rural na settlement ng karapatan sa sariling pamahalaan at hindi pinapayagan ang lokal na pamahalaan bilang pansamantala lamang. Ang pamamaraan para sa paggamit ng karapatang ito ay itinatag ng mga batas ng mga paksa ng Federation. Ang karapatang ito ay maaaring gamitin, una, sa pamamagitan ng paglikha ng isang independiyenteng munisipalidad, pangalawa, sa pamamagitan ng pagsali sa alinmang munisipalidad at, pangatlo, posibleng mag-organisa ng territorial public self-government sa teritoryo ng isang settlement na hindi isang munisipalidad;

c) pagkakaloob ng mga kondisyon sa ekonomiya at organisasyon para sa pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan. Isang paunang kinakailangan para sa pagkilala sa isang yunit ng teritoryo bilang teritoryo ng isang pagbuo ng munisipyo, i.e. teritoryal na batayan ng lokal na self-government ay ang pagkakaroon ng munisipal na ari-arian, lokal na badyet at mga inihalal na katawan ng lokal na self-government.

d) tinitiyak ang integridad ng teritoryo ng munisipalidad. Ang mga isyu ng teritoryal na organisasyon ng lokal na self-government ay dapat malutas na isinasaalang-alang ang compact na paninirahan sa teritoryo ng munisipalidad ng mga pambansang grupo at komunidad, mga katutubong (aboriginal) na mga tao, ang Cossacks at iba pang makasaysayang at lokal na tradisyon. Ang mga problema ng teritoryal na organisasyon ng lokal na self-government ay malapit na konektado sa tanong ng mga paksa ng lokal na self-government. Ang listahan ng mga isyu ng lokal na kahalagahan, na itinatag ng pederal na batas, ay medyo malawak at mahalagang pareho para sa lahat ng munisipalidad. Samakatuwid, gaano man kaliit sa mga tuntunin ng teritoryo nito, populasyon at iba pang mga parameter, isang pagbuo ng munisipyo, obligado itong harapin ang lahat ng mga isyu ng lokal na kahalagahan na ipinahiwatig sa listahan ng pederal. Ngunit madalas na ang mga munisipalidad ay hindi maihahambing sa kanilang potensyal sa pananalapi at pang-ekonomiya (isang maliit na nayon at isang malaking lungsod).Pag-aayos ng mga pundasyon ng teritoryo ng lokal na pamahalaan sa sarili sa Konstitusyon ng Russian Federation. Ang pagtatatag at pagbabago ng mga hangganan ng mga munisipalidad ay itinalaga ng Batas sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng isang lugar ng sariling pamahalaan sa mga kapangyarihan ng mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Federation. Ang mga lehislatibo (kinatawan) na katawan ng kapangyarihan ng estado ng mga paksa ng Federation ay nagpatibay ng mga batas, ayusin ang pamamaraan para sa pagtatatag at pagbabago ng mga hangganan ng mga munisipalidad. Ang mga batas ay kinakailangang magbigay ng mga garantiya na ang opinyon ng populasyon ay isinasaalang-alang kapag niresolba ang mga isyu sa pagbabago ng mga hangganan ng mga teritoryo kung saan ang lokal na sariling pamahalaan ay isinasagawa. Tulad ng ipinapakita ng kasanayan, ang karapatang magtatag at baguhin ang mga hangganan ng munisipalidad ay itinalaga alinman sa pambatasan (kinatawan) na katawan ng kapangyarihan ng estado ng paksa ng Federation, o sa pinuno ng ehekutibong kapangyarihan ng paksa ng Federation. Obligado ng batas na isaalang-alang ang opinyon ng populasyon. Ang pagpasa ng hangganan ay itinatag:

a) sa pamamagitan ng lupa - kasama ang mga katangiang punto, mga linya ng kaluwagan o malinaw na nakikitang mga palatandaan;

b) sa mga navigable na ilog - sa gitna ng pangunahing daanan; sa mga di-na-navigate na ilog, mga sapa - sa kanilang gitna o sa gitna ng pangunahing sangay ng ilog; sa mga lawa at iba pang mga reservoir - kasama ang isang katumbas na median, tuwid o iba pang linya;

c) sa mga reservoir ng mga pasilidad ng hydroelectric at iba pang mga artipisyal na reservoir - alinsunod sa hangganan na dumaan sa lupain bago ang pagbaha nito;

d) sa mga tulay, dam at iba pang istrukturang dumadaan sa mga ilog, sapa at iba pang anyong tubig - sa gitna ng mga istrukturang ito.

Ang paglalarawan at pamamaraan para sa paglalagay ng mga palatandaan ay tinutukoy ng Pamahalaan ng Republika. Ang Batas ng Rehiyon ng Moscow na may petsang Hulyo 31, 1997 "Sa pamamaraan para sa pagbuo, pagsasama-sama, pagbabagong-anyo at pag-aalis ng mga munisipalidad" ay nagbibigay ng karapatang magtatag at baguhin ang mga hangganan ng munisipalidad sa gobernador ng rehiyon. Niresolba ng gobernador ang mga isyung ito sa paraang itinakda ng batas ng rehiyon ng Moscow sa pagtatatag at pagbabago ng mga hangganan ng mga munisipalidad. Ang mga isyu sa pagtatatag o pagbabago ng mga teritoryo ng mga munisipalidad sa loob ng lungsod ay nalutas, na isinasaalang-alang ang populasyon ng kaukulang teritoryo, ng kinatawan ng lokal na pamahalaan ng lungsod nang nakapag-iisa alinsunod sa charter ng lungsod. Ang mga hangganan at komposisyon ng teritoryo ng munisipalidad ay tinukoy sa charter nito.

6. lokal na badyet

Alinsunod sa Pederal na Batas "Sa mga pinansiyal na pundasyon ng lokal na sariling pamahalaan sa Russian Federation", ang lokal na badyet ay ang badyet ng isang munisipal na pormasyon, ang pagbuo, pag-apruba at pagpapatupad na kung saan ay isinasagawa ng mga lokal na katawan ng self-government. . Ang lokal na badyet ay tinukoy bilang isang hanay ng mga relasyon sa badyet ng organisasyon, kung saan ang isang bahagi ng mga mapagkukunan ng pananalapi ng bansa ay nakadirekta sa pagtatapon ng mga lokal na awtoridad (munisipyo) upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, pati na rin ang paggamit ng mga lokal na pamahalaan ng ilang mga mga pederal na kapangyarihan, ang mga kapangyarihan ng mga nasasakupan ng Russian Federation. Noong 1998, mga regulasyon pagsasaayos ng ugnayang pang-ekonomiya ng buong sistema ng badyet ng bansa. Dapat, una sa lahat, kasama sa mga ito ang Tax and Budget Codes. tinanggap at ipinatupad

Batas ng Russian Federation "Sa mga pundasyon ng pananalapi ng lokal na pamahalaan sa sarili". Sa kasalukuyan, ang isang mekanismo ng pambatasan ay ginagawa para sa muling pamamahagi ng kakayahan sa pagitan ng pederal at teritoryal na antas ng kapangyarihan ng estado, at mga lokal na pamahalaan. Mayroong isang seryosong backlog ng teoretikal at praktikal na mga pag-unlad sa larangan ng pampublikong pananalapi may kaugnayan sa mga kondisyon ng modernong Russia. Ang isang mahalagang papel sa pagreporma sa mga relasyon sa badyet ay itinalaga sa mga lokal na badyet. Ang mga lokal na badyet ay itinuturing na pinakamababang link sa sistema ng badyet ng Russian Federation. Kasabay nito, sila ang pundasyon ng sistema ng badyet, nang walang pagpapalakas na, imposibleng radikal na mapabuti ang mga relasyon sa badyet alinsunod sa mga tungkulin na itinalaga sa bawat antas ng pamahalaan. Kasama sa kakayahan ng mga lokal na awtoridad, na pinaka malapit na konektado sa populasyon, ang solusyon sa maraming isyu: proteksyong panlipunan populasyon, pabahay, pangangalagang pangkalusugan, edukasyon, transportasyon, mga kagamitan, ekolohiya. Upang matustusan ang mga gastusin na ito, kailangan ng mga lokal na pamahalaan ng sapat na antas ng pinagmumulan ng kita ng mga lokal na badyet. Ang isa sa mga pangunahing prinsipyo ng pagtatayo at paggana ng sistema ng badyet ng Russian Federation ay ang prinsipyo ng kalayaan ng mga badyet. Ang prinsipyong ito nagsasaad na ang mga paggasta ng bawat badyet ay dapat saklawin ng mga kita nito.

Gayunpaman, ang pagsusuri ng mga badyet sa lokal na antas ay nagpapakita na ang mga prinsipyo ng awtonomiya ay hindi tumatanggap ng sapat na praktikal na kumpirmasyon. Ang kakulangan ng sariling pondo ng mga lokal na badyet upang tustusan ang mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan ay binabayaran ng malaking halaga ng mga gawad, subvention at iba pang uri ng tulong pinansyal sa mga lokal na badyet. Sa konsepto " relasyon sa pagitan ng badyet» Kasama hindi lamang ang pagtanggap ng tulong pinansyal, kundi pati na rin ang pambatasan na pamamahagi ng kita at mga gastos sa pangmatagalang batayan sa pagitan ng mga link ng sistema ng badyet. Kung hindi malutas ang problemang ito, hindi makakaasa ang isang tao sa isang husay na pagpapabuti sa mekanismo ng regulasyon sa badyet, ang pagkamit ng tunay na kalayaan ng mga lokal na badyet. Upang ang prinsipyo ng pagsasarili ng mga lokal na badyet ay hindi maging puro pormal, bukod pa sa legislative separation ng revenue at expenditure functions sa pagitan ng mga badyet ng iba't ibang antas, kinakailangan na maging interesado ang mga lokal na pamahalaan sa pagtanggap ng karagdagang tulong mula sa mas mataas na badyet. Maaaring magbigay ng karagdagang tulong depende sa katuparan ng mga yunit ng administratibo-teritoryo ng mga sumusunod na socio-economic indicator: - sariling kita; - cash plan (pagkolekta ng mga nalikom sa kalakalan); - turnover ng kalakalan at pampublikong catering enterprise; - pagbili ng karne, gatas, butil; - dami ng pang-industriyang produksyon; - mga bayad na serbisyo; - dami ng mga gawaing pagtatayo at pag-install, atbp.

Kasabay nito, ang mga lokal na pamahalaan ay nahaharap sa maraming mga katanungan: kung paano mangolekta ng mga buwis (ang resibo nito ay nakasalalay sa pagpapatupad ng plano sa pagbebenta, pinansiyal na kalagayan mga negosyo); kung paano ayusin at pasiglahin ang mga pagbili ng pagkain. Ngunit, kasabay nito, tataas ang kanilang responsibilidad sa pagpopondo sa sistema ng edukasyon, pangangalaga sa kalusugan, kultura, pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at iba pang aktibidad. Pagbuo ng isang pinag-isang, batay sa siyentipikong pamamaraan para sa pagtukoy ng mga pamantayang panlipunan para sa paggasta ng mga pondo ng badyet, isinasaalang-alang ang mga proseso ng inflationary, mga pagkakaiba sa mga pangangailangan para sa paggasta sa lipunan, ay magtitiyak ng kawalang-kinikilingan sa pagtukoy sa laki ng pinakamababang badyet. Kasabay nito, kinakailangang gamitin ang mga buwis sa regulasyon hindi lamang bilang isang tool para sa patayo, kundi pati na rin para sa pahalang na pagkakahanay ng mga kita ng kani-kanilang mga badyet, na magbabawas sa pangangailangan para sa mga paglilipat at iba pang mga uri ng intergovernmental na tulong. Mga function ng lokal na badyet. Pang-ekonomiyang entidad ang mga lokal na badyet ay makikita sa kanilang appointment. Ginagawa nila ang mga sumusunod na tungkulin: ang pagbuo ng mga pondo sa pananalapi, na kung saan ay suportang pinansyal mga aktibidad ng mga lokal na awtoridad; pamamahagi at paggamit ng mga pondong ito sa pagitan ng mga industriya Pambansang ekonomiya; kontrol sa mga aktibidad sa pananalapi at pang-ekonomiya ng mga negosyo, organisasyon at institusyong nasa ilalim ng mga awtoridad na ito. Ang mga lokal na badyet ay may malaking kahalagahan sa pagpapatupad ng pambansang pang-ekonomiya at panlipunang mga gawain, pangunahin sa pamamahagi ng mga pampublikong pondo para sa pagpapanatili at pagpapaunlad ng panlipunang imprastraktura ng lipunan. Ang mga pondong ito ay dumadaan sa sistema ng mga lokal na badyet, na kinabibilangan ng higit sa 29 libong mga badyet ng lungsod, distrito, settlement at rural. Ang pagpapatupad ng patakarang panlipunan ng estado ay nangangailangan ng malalaking materyal at pinansiyal na mapagkukunan. Ang mga prinsipyo ng pagsasarili ng mga lokal na badyet at ang kanilang suporta sa pananalapi ng estado ay nasa puso ng pamamahagi ng mga pambansang mapagkukunan ng pananalapi sa pagitan ng mga link ng sistema ng badyet. Batay sa mga prinsipyong ito, ang mga kita ng lokal na badyet ay nabuo mula sa kanilang sarili at mga pinagmumulan ng kita sa regulasyon.

...

Mga Katulad na Dokumento

Ang konsepto at tampok ng pagpapatupad ng proseso ng badyet sa mga munisipalidad. Normative-legal na regulasyon ng lokal na self-government. Ang kasalukuyang estado at mga prospect para sa pagpapabuti ng pinansyal at legal na pundasyon ng mga munisipalidad.

thesis, idinagdag noong 06/11/2014


Ang konsepto ng teritoryal na batayan ng lokal na self-government, mga uri ng munisipalidad at ang kanilang mga tampok. Ang mga hangganan at komposisyon ng teritoryo ng munisipalidad, ang pamamaraan para sa kanilang pagtatatag at pagbabago. Ang kakanyahan ng dalawang antas na sistema ng lokal na sariling pamahalaan.

term paper, idinagdag noong 03/19/2015


Ang konsepto ng lokal na pamahalaan. Delimitasyon ng mga isyu ng lokal na kahalagahan sa pagitan ng mga munisipalidad. Kakayahan ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad. Ang katayuan ng pinuno ng lokal na administrasyon. Mga anyo ng pagpaplano ng gawain ng mga tagapamahala.

term paper, idinagdag noong 01/15/2011


Ang konsepto ng lokal na self-government, ang lugar nito sa sistema ng pampublikong awtoridad. Mga kapangyarihan sa pananalapi at pang-ekonomiya ng mga munisipalidad, ang kanilang karapatan sa kita at mga gastos. Lokal na badyet sa sistema ng badyet ng Russian Federation. Mga prospect para sa pagpapaunlad ng lokal na pananalapi.

term paper, idinagdag 04/24/2016


Mga teoretikal na pundasyon ng mga hangganan ng mga munisipalidad: ang konsepto, ang pamamaraan para sa pagtatatag, pagbabago at pagbabago. Mga batayan para sa pagpuksa ng mga pakikipag-ayos. Paglutas ng mga panloob na isyu ng munisipalidad. Pagsasaalang-alang ng mga gawad bilang bahagi ng lokal na badyet.

term paper, idinagdag noong 06/12/2015


Mga yugto ng pag-unlad ng munisipal na batas ng Russian Federation. Mga kinakailangan para sa mga pinansiyal na mapagkukunan ng lokal na self-government, na binuo sa European Charter of Local Self-Government. Ang istraktura ng mga badyet ng mga munisipalidad. Pag-level ng antas ng seguridad sa badyet.

pagsubok, idinagdag noong 05/26/2015


Mga karapatan ng mga munisipal na awtoridad. Ang badyet ng munisipalidad (lokal) bilang batayan sa pananalapi ng lokal na sariling pamahalaan. Ang istraktura ng mga lokal na badyet, pag-level ng antas ng seguridad sa badyet. European Charter of Local Self-Government.

pagsubok, idinagdag noong 06/27/2009


Ang konsepto ng tipolohiya ng mga munisipalidad, ang pangunahing mga modelo ng kanilang pag-uuri. Tipolohiya ng mga munisipalidad sa Russia, at sa partikular sa Republika ng Chuvashia. Ang kakanyahan ng mga lokal na pamahalaan bilang batayan para sa paggana ng mga entidad na ito.

term paper, idinagdag noong 12/29/2010


Pag-unlad ng lokal na self-government sa Russia. Mga baseng legal at pang-ekonomiya ng lokal na sariling pamahalaan, komposisyon ng mga kita ng lokal na badyet. Mga uri at antas ng mga munisipalidad ng Russian Federation, mga opsyon para sa istruktura ng mga lokal na pamahalaan.

control work, idinagdag noong 12/12/2011


Makasaysayang mga ugat ng Russian self-government. Mga katawan at opisyal ng lokal na sariling pamahalaan. Epektibong organisasyon ng mga munisipal na katawan. Ang layunin at mga prinsipyo ng munisipal na pamahalaan, kolektibong mga pamamaraan upang mapabuti ang kahusayan nito.