Mga problema sa pinansyal na batayan lokal na pamahalaan idikta ang pangangailangan para sa layunin na pagsubaybay sa estado ng pinansiyal na globo ng munisipalidad. Ang gawaing ito ay tinawag upang malutas ang kontrol sa pananalapi ng munisipyo.

Ang kontrol sa pananalapi ng munisipyo ay nauunawaan bilang isang hanay ng mga hakbang na kinokontrol ng batas na naglalayong isang layunin na pagtatasa ng pagsunod sa mga pederal na batas, mga batas ng mga paksa Pederasyon ng Russia, ang charter ng munisipal na pagbuo ng pamamaraan para sa pagbuo at paggamit ng mga mapagkukunang pinansyal ng munisipyo.

legal na batayan munisipyo kontrol sa pananalapi bumuo ng Budget Code ng Russian Federation, ang Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon at Mga Aktibidad ng Kontrol at Mga Account ng Mga Lupon ng mga Paksa ng Russian Federation at mga munisipalidad”, mga batas ng mga constituent entity ng Russian Federation, by-laws, regulasyong legal na aksyon, munisipal na legal na aksyon ng mga lokal na pamahalaan.

Ang Budget Code ng Russian Federation ay nagtatatag mga form kontrol sa pananalapi:

- paunang kontrol - sa panahon ng talakayan at pag-apruba ng mga draft na batas (mga desisyon) sa badyet at iba pang mga draft na batas (mga desisyon) sa mga isyu sa badyet at pananalapi;

- kasalukuyang kontrol - sa panahon ng pagsasaalang-alang ng ilang mga isyu ng pagpapatupad ng badyet sa mga pagpupulong ng mga komite, komisyon, mga nagtatrabaho na grupo ng mga pambatasan (kinatawan) na katawan sa panahon ng mga pagdinig ng parlyamentaryo at may kaugnayan sa mga kahilingan ng representante;

- kasunod kontrol - sa kurso ng pagsasaalang-alang at pag-apruba ng mga ulat sa pagpapatupad ng mga badyet.

Sa ngayon, ang Russian Federation ay nakabuo ng isang tatlong antas na sistema ng kontrol sa pananalapi ng munisipyo. Mga paksa kontrol sa pananalapi alinsunod sa Budget Code ng Russian Federation (Artikulo 266, Bahagi 1) ay:

a) mga pederal na katawan - ang Federal Service for Financial and Budgetary Supervision, ang Federal Treasury;

b) mga awtoridad sa pananalapi ng mga paksa ng Russian Federation;

c) mga katawan ng pananalapi ng mga munisipalidad.

Alinsunod sa nabanggit na artikulo ng Budget Code, ang iba pang mga awtorisadong katawan, pati na rin ang mga pangunahing tagapamahala, mga tagapamahala ng mga pondo sa badyet, ay maaaring kumilos bilang mga paksa ng kontrol sa pananalapi.

Serbisyong Pederal para sa Pangangasiwa sa Pinansyal at Badyet alinsunod sa mga naaprubahang Regulasyon, kinokontrol at pinangangasiwaan:

Para sa paggamit ng mga pondo pederal na badyet, mga pondo ng mga hindi badyet na pondo ng estado, pati na rin ang mga materyal na asset na hawak sa pederal na ari-arian;

Para sa pagsunod sa mga kinakailangan ng batas sa badyet ng Russian Federation ng mga tatanggap ng tulong pinansyal mula sa pederal na badyet;

Para sa pagpapatupad ng mga katawan ng kontrol sa pananalapi ng mga pederal na ehekutibong katawan, mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, mga lokal na katawan ng pamahalaan ng batas ng Russian Federation sa kontrol at pangangasiwa sa pananalapi at badyet.

Ang tinukoy na serbisyo ay may karapatan:

Sa mga organisasyong gumagamit ng mga materyal na ari-arian na nasa pederal na pagmamay-ari, sa mga organisasyong tumatanggap ng tulong pinansyal mula sa pederal na badyet, suriin ang a) mga dokumento sa pananalapi, mga rehistro ng accounting, mga ulat, mga plano, mga pagtatantya at iba pang mga dokumento; b) ang aktwal na kakayahang magamit, kaligtasan at tamang paggamit Pera, mahahalagang papel, materyal na mga ari-arian, pati na rin makatanggap ng mga kinakailangang nakasulat na paliwanag ng mga opisyal, responsable sa pananalapi at iba pang mga tao, mga sertipiko at impormasyon sa mga isyu na nagmumula sa panahon ng mga pag-audit at inspeksyon, at mga sertipikadong kopya ng mga dokumento na kinakailangan para sa pagpapatupad ng mga aktibidad sa pagkontrol at pangangasiwa;

Pag-uugali sa mga organisasyon ng anumang anyo ng pagmamay-ari na nakatanggap ng pera, materyal na mga ari-arian at mga dokumento mula sa na-audit na organisasyon, paghahambing ng mga talaan, dokumento at data sa mga kaukulang talaan, dokumento at data ng na-audit na organisasyon (counter verification).

Federal Treasury alinsunod sa mga naaprubahang Regulasyon:

Nagpapanatili ng mga talaan ng mga transaksyon pagsasagawa ng cash pederal na badyet;

Nagbubukas at nagpapanatili ng mga personal na account ng mga pangunahing tagapamahala, tagapamahala at tumatanggap ng mga pondo ng pederal na badyet;

Tumatanggap sa sa tamang panahon mula sa mga pangunahing tagapamahala ng mga pondo ng pederal na badyet, mga awtoridad sa ehekutibo ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, mga pondo ng extra-budgetary at lokal na pamahalaan, mga materyales na kinakailangan para sa pag-iipon ng mga ulat sa pagpapatupad ng pederal na badyet at ang pinagsama-samang badyet ng Russian Federation;

Tinitiyak ang mga pagbabayad ng cash mula sa mga badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation sa ngalan ng at sa ngalan ng mga nauugnay na katawan na nangongolekta ng mga kita sa badyet, o mga tatanggap ng mga pondo mula sa mga badyet na ito, na ang mga personal na account ay binuksan sa inireseta na paraan sa Federal Treasury ( kabilang ang mga account ng mga munisipalidad);

Nagsasagawa, alinsunod sa itinatag na pamamaraan, mga serbisyo sa cash para sa pagpapatupad ng mga badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation;

Pederal na Batas Blg. 6-FZ na may petsang Pebrero 7, 2011 "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon at Mga Aktibidad ng Kontrol at Accounts Bodies ng mga Paksa ng Russian Federation at Munisipyo" ay bumubuo ng mga pangkalahatang prinsipyo ng organisasyon, aktibidad at pangunahing kapangyarihan ng mga katawan ng kontrol at accounting ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at ang mga katawan ng kontrol at accounting ng mga munisipal na pormasyon.

Ayon sa Artikulo 3 ng batas na ito, ang mga nauugnay na kontrol at mga katawan ng accounting ay nabuo ng pambatasan (kinatawan) na katawan ng kapangyarihan ng estado ng paksa ng Russian Federation at ang kinatawan ng katawan ng munisipalidad, ay mga permanenteng katawan ng panlabas na estado (ayon sa pagkakabanggit - munisipal) na kontrol sa pananalapi, na may pananagutan sa mga kinatawan na katawan na bumuo sa kanila.

Ang panrehiyong batas ng isang constituent entity ng Russian Federation, alinsunod sa pederal na batas, ay nagtatatag ng isang listahan ng mga katawan na awtorisadong magsagawa ng kontrol sa pananalapi sa isang constituent entity ng Russian Federation.

Ang kontrol sa pananalapi ng estado at munisipyo sa rehiyon ng Belgorod ay isinasagawa sa pamamagitan ng:

Belgorod Regional Duma;

Chamber of Control at Accounts ng Belgorod Region;

Mga kinatawan ng katawan ng mga munisipalidad;

Mga punong tagapamahala (manager) ng mga pondo sa badyet;

Mga punong tagapangasiwa (mga tagapangasiwa) ng mga kita sa badyet;

Mga punong tagapangasiwa (mga tagapangasiwa) ng mga mapagkukunan ng pagpopondo sa kakulangan sa badyet;

Katawan na gumagamit ng mga tungkulin sa pamamahala sa pananalapi;

Mga awtoridad sa pananalapi ng mga munisipalidad;

Pati na rin ang iba pang mga ehekutibong awtoridad ng rehiyon ng Belgorod, mga katawan ng estado ng rehiyon ng Belgorod, mga lokal na administrasyong pinahintulutan na gawin ito ng mga batas ng rehiyon ng Belgorod, regulasyon mga legal na gawain Pamahalaan ng rehiyon ng Belgorod, mga ligal na aksyon ng munisipyo ng mga lokal na administrasyon.

Ang charter ng Belgorod Regional Duma ay tumutukoy: upang makontrol ang pagpapatupad ng rehiyonal na badyet at ang mahusay na paggamit ng ari-arian ng Belgorod Region, ang Belgorod Regional Duma ay bumubuo ng Chamber of Control at Accounts ng Belgorod Region, ang katayuan, komposisyon at pamamaraan kung saan ay tinutukoy ng batas ng Rehiyon ng Belgorod.

Ayon sa batas na ito, ang Chamber of Control and Accounts ng Belgorod Region ay isang permanenteng katawan ng panlabas na kontrol sa pananalapi ng estado, na nabuo ng Belgorod Regional Duma at nananagot dito. Ang mga kapangyarihan ng Chamber of Control and Accounts ay kinabibilangan ng kontrol sa legalidad, pagiging epektibo (kahusayan at ekonomiya) ng paggamit ng mga interbudgetary transfer na ibinigay mula sa panrehiyong badyet sa mga badyet ng mga munisipalidad na matatagpuan sa teritoryo ng Belgorod Region, pati na rin ang pagsuri ang lokal na badyet sa mga kaso na itinatag ng Budget Code ng Russian Federation.

Ang mga kinatawan na katawan ng mga munisipalidad, alinsunod sa pederal at rehiyonal na batas, ay bumubuo ng mga katawan ng munisipal na kontrol sa pananalapi.

Ang charter ng distrito ng Yakovlevsky ng rehiyon ng Belgorod ay nagbibigay para sa pagbuo ng isang control at counting commission ng munisipal na distrito. Ang regulasyon sa komisyon ay nagbibigay ng malawak na hanay ng mga kapangyarihan nito:

1) kontrol sa pagpapatupad ng badyet ng munisipal na distrito na "Yakovlevsky district";

2) pagsusuri ng draft na badyet ng munisipal na distrito na "Yakovlevsky district";

3) panlabas na pag-verify ng taunang ulat sa pagpapatupad ng badyet ng munisipal na distrito "Yakovlevsky district";

4) pag-aayos at paggamit ng kontrol sa legalidad, pagiging epektibo (kahusayan at ekonomiya) ng paggamit ng mga pondo mula sa badyet ng distrito ng Yakovlevsky, pati na rin ang mga pondo na natanggap ng badyet ng distrito ng Yakovlevsky mula sa iba pang mga mapagkukunan na ibinigay ng batas ng ang Russian Federation;

5) kontrol sa pagsunod sa itinatag na pamamaraan para sa pamamahala at pagtatapon ng ari-arian na pag-aari ng distrito ng Yakovlevsky, kabilang ang mga protektadong resulta ng aktibidad na intelektwal at paraan ng indibidwalisasyon na pag-aari ng distrito ng Yakovlevsky;

6) pagtatasa ng pagiging epektibo ng pagbibigay ng buwis at iba pang mga benepisyo at benepisyo, mga pautang sa badyet sa gastos ng lokal na badyet, pati na rin ang pagtatasa ng legalidad ng pagbibigay ng mga garantiya at garantiya ng munisipyo o pagtiyak sa katuparan ng mga obligasyon sa ibang mga paraan para sa mga transaksyong ginawa ng legal mga entidad at indibidwal na negosyante sa gastos ng lokal na badyet at ari-arian na pag-aari ng munisipalidad;

7) kadalubhasaan sa pananalapi at pang-ekonomiya ng mga draft na batas ng munisipyo (kabilang ang bisa ng mga katwiran sa pananalapi at pang-ekonomiya) hangga't nauugnay ito sa mga obligasyon sa paggasta ng munisipal na distrito ng Yakovlevsky District, pati na rin ang mga programa ng munisipyo;

8) pagsusuri ng proseso ng badyet sa distrito ng Yakovlevsky at paghahanda ng mga panukala na naglalayong pagpapabuti nito;

9) paghahanda ng impormasyon sa pagpapatupad ng badyet ng distrito ng Yakovlevsky, sa mga resulta ng kontrol at mga aktibidad ng eksperto-analytical na isinagawa at pagsusumite ng naturang impormasyon sa Konseho ng Munisipyo ng distrito ng Yakovlevsky at pinuno ng administrasyon ng distrito ng Yakovlevsky;

10) kontrol sa legalidad, pagiging epektibo (kahusayan at ekonomiya) ng paggamit ng mga pondo ng badyet ng munisipal na distrito na "Yakovlevsky district", na natanggap ng mga badyet ng mga pag-aayos na bahagi ng distrito ng Yakovlevsky;

11) ang paggamit ng mga kapangyarihan ng panlabas na kontrol sa pananalapi ng munisipyo sa mga pamayanan na bahagi ng distrito ng Yakovlevsky, alinsunod sa mga kasunduan na natapos ng Konseho ng Munisipyo ng distrito ng Yakovlevsky kasama ang mga kinatawan ng mga katawan ng mga pamayanan;

12) pagsusuri ng data ng rehistro ng mga obligasyon sa paggasta ng munisipal na distrito na "Yakovlevsky district" upang makilala ang mga sulat sa pagitan ng mga obligasyon sa paggasta ng distrito ng Yakovlevsky na kasama sa rehistro ng mga obligasyon sa paggasta at mga obligasyon sa paggasta na binalak para sa financing sa susunod na taon ng pananalapi alinsunod sa draft na badyet ng munisipyo;

13) kontrol sa pag-unlad at mga resulta ng pagpapatupad ng mga programa at plano para sa pagpapaunlad ng distrito ng Yakovlevsky;

14) iba pang mga kapangyarihan sa larangan ng panlabas na munisipal na kontrol sa pananalapi na itinatag ng mga pederal na batas, mga batas ng Belgorod Region, ang Charter ng munisipal na distrito na "Yakovlevsky District" at mga regulasyong ligal na kilos ng Municipal Council ng Yakovlevsky District.

Ang panlabas na kontrol sa pananalapi ay isinasagawa ng Control and Accounts Commission:

1) na may kaugnayan sa mga munisipal na katawan, mga munisipal na institusyon at mga munisipal na unitary enterprise, pati na rin ang iba pang mga organisasyon, kung sila ay gumagamit ng ari-arian na pag-aari ng munisipal na distrito;

2) na may kaugnayan sa iba pang mga organisasyon sa pamamagitan ng pagsuri sa pagsunod sa mga kondisyon para sa kanilang pagtanggap ng mga subsidyo, mga pautang, mga garantiya sa gastos ng lokal na badyet upang makontrol ang mga aktibidad ng mga pangunahing tagapamahala (manager) at mga tatanggap ng mga pondo ng lokal na badyet na nagbigay ang mga pondong ito, sa mga kaso kung saan ang posibilidad ng pagsuri sa mga organisasyong ito ay itinatag sa mga kontrata para sa pagkakaloob ng mga subsidyo, mga pautang, mga garantiya sa gastos ng lokal na badyet.

Tulad ng mga sumusunod mula sa pagsusuri sa itaas, nililimitahan ng batas ang mga kapangyarihan ng mga awtoridad sa regulasyon sa tatlong antas na sistema ng kontrol sa pananalapi ng munisipyo.

Ang mga pederal na katawan ay may karapatang magsagawa ng kontrol sa pananalapi sa mga pormasyon ng munisipyo sa paggamit ng mga mapagkukunang pederal (pinansyal at materyal) para sa kanilang nilalayon na layunin, na inilipat sa pagbuo ng munisipyo na may kaugnayan sa pagbibigay ng ilang mga kapangyarihan ng estado sa mga usapin sa loob ng hurisdiksyon ng ang Russian Federation alinsunod sa mga pederal na batas.

Ang mga awtoridad sa pananalapi ng isang constituent entity ng Russian Federation ay nagsasagawa ng kontrol sa mga katulad na isyu na may kaugnayan sa pagbibigay ng isang munisipal na pormasyon na may hiwalay na kapangyarihan ng estado sa mga isyu ng pagsasagawa ng mga constituent entity ng Russian Federation alinsunod sa mga batas ng mga constituent entity ng Russian Federation. Pederasyon ng Russia.

Alinsunod sa Pederal na Batas Blg. 131-FZ, ang mga munisipal na distrito at mga distritong urban lamang ang binibigyan ng gayong mga kapangyarihan, ngunit hindi mga pamayanan sa lunsod at kanayunan.

Anuman ang antas, ang lahat ng ayon sa batas na mga katawan ng kontrol sa pananalapi ay kinakailangang gabayan ng pamantayan panlabas na kontrol sa pananalapi ng estado at munisipyo.

Artikulo 11 pederal na batas"Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon at Mga Aktibidad ng Control at Accounts Bodies ng mga Paksa ng Russian Federation at Munisipyo" na may petsang 07.02.2011 No. 6-FZ, ang mga pamantayan ng panlabas na estado at munisipal na kontrol sa pananalapi para sa pagsasagawa ng kontrol at eksperto- Ang mga aktibidad sa pagsusuri ay inaprubahan ng mga kontrol at mga katawan ng accounting.

Ang mga pamantayan ng panlabas na estado at munisipal na kontrol sa pananalapi para sa pagsasagawa ng kontrol at mga aktibidad ng ekspertong-analytical ay inaprubahan ng mga kontrol at mga katawan ng accounting:

1) na may kaugnayan sa mga pampublikong awtoridad at mga katawan ng estado, mga katawan ng mga pondong hindi badyet ng estado, mga lokal na pamahalaan at mga munisipal na katawan, mga institusyong pang-estado at munisipalidad at mga unitary na negosyo ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation o mga munisipalidad - alinsunod sa pangkalahatang pangangailangan inaprubahan ng Accounts Chamber ng Russian Federation at (o) ang kontrol at accounting body ng constituent entity ng Russian Federation;

2) na may kaugnayan sa iba pang mga organisasyon - alinsunod sa mga pangkalahatang kinakailangan na itinatag ng pederal na batas.

Ang umiiral na sistema ng kontrol sa pananalapi ng munisipyo ay pinupuna dahil sa kawalan nito ng kahusayan, kawalan ng kakayahang pigilan at maiwasan ang malalaking paglabag sa sektor ng pananalapi lokal na sariling pamahalaan, kabilang ang maling paggamit ng mga pananalapi ng munisipyo. Ang dahilan para sa V.A. Nakikita ni Artamonov ang labis na namamaga na batas (ang mga ugnayan sa larangan ng kontrol sa pananalapi ay kasalukuyang kinokontrol ng higit sa 260 mga batas, mga utos, mga resolusyon at iba pang mga legal na aksyon), na hindi nagsisiguro ng koordinasyon at pakikipag-ugnayan sa pagitan ng kontrol at mga awtoridad sa pananalapi, at kung minsan, sa sa kabaligtaran, nag-aambag sa pagkontrol ng hindi pagkakapare-pareho ng mga aktibidad.

N.I. Naniniwala si Danilenko na ang lokal na sistema ng kontrol sa pananalapi ng estado at munisipyo ay kailangang reporma. Ayon sa may-akda, ang mga pangunahing direksyon para sa pagbuo ng isang pinag-isang sistema ng kontrol sa pananalapi ng estado at munisipyo ay maaaring kabilang ang:

Pagbubuo ng layunin ng reporma sa sistema ng kontrol sa pananalapi ng estado at munisipyo alinsunod sa patakarang pang-ekonomiya at pananalapi ng estado;

Kahulugan ng mga pangunahing gawain sa larangan ng kontrol sa pananalapi upang makamit ang layunin;

Ang pagpapakilala ng mga bagong modernong anyo at pamamaraan ng kontrol sa trabaho, na tinitiyak ang epektibong paggana ng lahat ng mga katawan ng estado at munisipal na kontrol sa pananalapi sa karaniwang sistema;

Pagtatatag ng mga mekanismo para sa pakikipag-ugnayan ng lahat ng mga elemento ng istruktura ng system;

Pag-unlad at ligal na pagsasama-sama ng mga dokumento sa paggana ng isang pinag-isang sistema ng mga katawan ng kontrol sa pananalapi ng estado at munisipyo;

Pagsasama ng isang pinag-isang sistema ng mga katawan ng kontrol sa pananalapi sa iba pang mga bahagi ng sistema ng pangangasiwa ng estado;

Pagpapabuti ng mekanismo ng pakikipag-ugnayan sa mga ahensyang nagpapatupad ng batas;

Pag-aaral at pagpapatupad sa pagsasanay ng dayuhang karanasan sa mga aktibidad ng kontrol ng mga financial control body;

Pagpapatupad ng mga aktibidad na pang-agham sa larangan ng kontrol ng estado at munisipyo.

Ito ay isang pahayag ng problema sa pinaka-pangkalahatang anyo, at hindi naglalayong sa huling resulta. Bilang karagdagan, ang pagdedeklara ng ideya ng paglikha ng isang pinag-isang sistema ng kontrol sa pananalapi ng estado at munisipyo, naniniwala ang may-akda na posible na mapanatili ang lahat ng kasalukuyang mga katawan ng kontrol.

Ito ay isang dead end path.

Ang muling pagtukoy sa mga gawain ng umiiral na mga financial control body, na napatunayan ang kanilang kawalan ng kakayahan na magbigay ng epektibong pagkontra sa maling paggamit ng mga pananalapi ng munisipyo (pati na rin ng estado), ay hindi magbibigay ng resulta na inaasahan ng lipunan.

Ang pangunahing disbentaha ng kasalukuyang sistema, lalo na sa antas ng munisipyo, ay ang control body ay pormal lamang na itinalaga bilang isang "panlabas" na control body. Sa katunayan, ang katawan na ito ay higit pa o hindi gaanong umaasa sa mga munisipal na awtoridad, kung dahil lamang ito ay itinatag ng awtoridad na ito at nag-uulat sa awtoridad na ito, na inilalahad dito ang mga resulta ng kontrol at mga aktibidad ng ekspertong-analytical na isinasagawa. Ang katawan na ito ay hindi pinagkalooban ng isang pagpaparusa function - hindi bababa sa kanyang mildest anyo. Sa pamamagitan ng pagsasabi ng isang katotohanan, kahit na isang lantaran, ang control body ay hindi binibigyang kapangyarihan na gumawa ng mga hakbang ng hindi bababa sa isang minimal na tugon. Bilang resulta, ang mga paglabag ay maaaring hindi pinansin o pinatahimik, na humahantong sa malaking pagkalugi sa buong bansa, na tinatantya sa halos isang trilyong rubles taun-taon.

Sa pagtingin sa nabanggit, ang umiiral na sistema ng kontrol sa pananalapi ay hindi dapat gawing moderno, ngunit radikal na muling ayusin.

Konklusyon.

Bilang resulta ng medyo mahirap na paghahanap, ang pederal na mambabatas, simula sa mga pangunahing probisyon ng Konstitusyon ng Russian Federation, ay bumalangkas ng mga pangkalahatang prinsipyo batayan ng ekonomiya lokal na sariling pamahalaan sa modernong Russia.

Ayon sa Pederal na Batas "On the General Principles of Organization of Local Self-Government in the Russian Federation", ang komposisyon ng pang-ekonomiyang batayan ay kinabibilangan ng munisipal na ari-arian, mga karapatan sa ari-arian ng mga munisipalidad at mga lokal na badyet. Ang pag-aari ng munisipyo at bahagi ng mga karapatan sa ari-arian ng munisipalidad ay bumubuo ng materyal, materyal na bahagi ng pang-ekonomiyang batayan. Ang lokal na badyet at ang iba pang mga karapatan sa ari-arian ay bumubuo sa pinansiyal na batayan ng lokal na sariling pamahalaan.

Sa pinagsama-samang mga elemento ng bumubuo, ang batayan ng ekonomiya ay inilaan para sa komprehensibo at ganap na kasiyahan ng mga mahahalagang pangangailangan ng populasyon ng munisipalidad. Ang karanasan at kasanayan ng paggana ng mga lokal na katawan ng sariling pamahalaan ay nagpapakita na ang nilikha legal na balangkas Ang mga ugnayang pang-ekonomiya ng munisipyo ay sapat upang malutas ang komprehensibong gawaing ito. Ito ay pinadali sa pamamagitan ng pagpapantay sa antas ng seguridad sa badyet ng mga pamayanan, mga distrito ng munisipyo (mga distrito ng lungsod), na isinasagawa sa pamamagitan ng suportang pinansyal ng mga munisipalidad mula sa mga badyet ng mga antas ng pederal at rehiyon.

Ang problema sa paggamit ng mga karapatang pang-ekonomiya ng isang munisipalidad ay nasa labas ng mga pundasyong pang-ekonomiya ng lokal na sariling pamahalaan. Ito ay nauugnay sa mga paglabag sa batas na ginawa ng ilang opisyal ng lokal na self-government sa mga tuntunin ng paggamit ng ari-arian ng munisipyo at mga pondo sa badyet. Ang gawain ng mga municipal financial control body at mga ahensyang nagpapatupad ng batas sa mga kundisyong ito ay epektibong kontrahin ang mga naturang pang-aabuso.

mga tanong sa pagsusulit para maghanda para sa seminar

(paksa 6)

Tanong 1. Legislative consolidation ng pang-ekonomiyang batayan ng lokal na sariling pamahalaan sa Russian Federation.

1. Mga prinsipyo ng pambansa pang-ekonomiyang patakaran kaugnay ng MSU.

2. Ang ebolusyon ng mga normatibong ideya tungkol sa pang-ekonomiyang batayan ng LSG.

3. Pangkalahatang legal na mga prinsipyong pang-ekonomiya ng organisasyon ng lokal na pamamahala sa sarili.

4. Mga espesyal na prinsipyong pang-ekonomiya ng organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan.

5. Batayan sa pananalapi ng lokal na sariling pamahalaan.

6. Ang ratio ng ekonomiya at pananalapi ng munisipalidad.

7. European Charter of Local Self-Government sa mga prinsipyo ng pagbuo Pinagkukuhanan ng salapi munisipalidad.

8. Ang papel ng estado sa pagbuo ng pang-ekonomiyang batayan ng LSG.

9. Munisipal na ekonomiya sa sistemang pang-ekonomiya ng Russian Federation.

10. Batayang pang-ekonomiya bilang isang institusyon ng batas munisipyo.

11. Regulatoryo at legal na pinagmumulan ng pang-ekonomiyang batayan ng LSG.

Hindi. pp	Uri ng kontrol sa munisipyo	Normative legal acts na kumokontrol sa pagpapatupad ng uri ng munisipal na kontrol (kabilang ang mga detalye na nagpapahiwatig ng mga partikular na probisyon, artikulo, talata, talata)	Mga awtorisadong katawan para sa pagpapatupad uri ng kontrol sa munisipyo
	Panloob na kontrol sa pananalapi ng munisipyo	Art. 265 at bahagi 3 ng Art. 269.2 ng Budget Code ng Russian Federation, Art. 17.1 ng Pederal na Batas ng 06.10.2003 No. 131-FZ "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation", Pederal na Batas ng 07.02.2011 No. 6-FZ "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon at Mga Aktibidad ng Kontrol at Mga Account na Katawan ng mga Paksa ng Russian Federation at Munisipyo "	Kagawaran ng Pinansyal at Pang-ekonomiya ng Lungsod ng Administrasyon ng Pionersky Urban District

"Budget Code of the Russian Federation" na may petsang Hulyo 31, 1998 No. 145-FZ (gaya ng susugan noong Agosto 3, 2018)

RF BC Artikulo 265. Mga uri ng kontrol sa pananalapi ng estado (munisipyo).

(Bilang sinusugan ng Federal Law No. 252-FZ na may petsang Hulyo 23, 2013)

1. Ang kontrol sa pananalapi ng estado (munisipyo) ay isinasagawa upang matiyak ang pagsunod sa batas sa badyet ng Russian Federation at iba pang mga regulasyong ligal na kilos na kumokontrol sa mga legal na relasyon sa badyet.

Ang kontrol sa pananalapi ng estado (munisipyo) ay nahahati sa panlabas at panloob, paunang at kasunod.

2. Panlabas na estado (munisipal) na kontrol sa pananalapi sa larangan ng badyet na ligal na relasyon ay ang aktibidad ng kontrol ng Accounts Chamber ng Russian Federation, kontrol at mga katawan ng accounting ng mga constituent entity ng Russian Federation at munisipalidad (simula dito ay tinutukoy bilang panlabas na estado (). munisipal) mga katawan ng kontrol sa pananalapi), ayon sa pagkakabanggit.

3. Panloob na estado (munisipal) na kontrol sa pananalapi sa larangan ng mga legal na relasyon sa badyet ay ang aktibidad ng kontrol ng Federal Treasury, estado (munisipal) na mga financial control body, na, ayon sa pagkakabanggit, mga ehekutibong awtoridad (opisyal) ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation, mga lokal na administrasyon (simula dito tinutukoy bilang panloob na estado (munisipal) ) kontrol sa pananalapi), mga awtoridad sa pananalapi ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation (munisipyo).

4. Ang paunang kontrol ay isinasagawa upang maiwasan at sugpuin ang mga paglabag sa badyet sa proseso ng pagpapatupad ng mga badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation.

5. Ang follow-up na kontrol ay isinasagawa batay sa mga resulta ng pagpapatupad ng mga badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation upang maitaguyod ang legalidad ng kanilang pagpapatupad, ang pagiging maaasahan ng accounting at pag-uulat.

RF BC Artikulo 269.2. Mga kapangyarihan ng mga katawan ng panloob na estado (munisipal) na kontrol sa pananalapi upang ipatupad ang panloob na estado (munisipal) na kontrol sa pananalapi

(Ipinakilala ng Federal Law No. 252-FZ na may petsang Hulyo 23, 2013)

3. Ang pamamaraan para sa paggamit ng mga kapangyarihan ng panloob na estado (munisipal) na mga katawan ng kontrol sa pananalapi para sa panloob na estado (munisipal) na kontrol sa pananalapi ay tinutukoy ng mga pederal na batas, mga regulasyong ligal na aksyon ng Pamahalaan ng Russian Federation, ang pinakamataas na ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng isang constituent entity ng Russian Federation, mga munisipal na ligal na aksyon ng mga lokal na administrasyon, pati na rin ang mga pamantayan para sa pagpapatupad ng panloob na kontrol sa pananalapi ng estado (munisipyo).

(gaya ng sinusugan ng Federal Law No. 345-FZ ng Hulyo 3, 2016)

Ang pamamaraan para sa paggamit ng mga kapangyarihan ng panloob na estado (munisipal) na mga katawan ng kontrol sa pananalapi para sa panloob na estado (munisipal) na kontrol sa pananalapi ay dapat maglaman ng mga batayan at pamamaraan para sa pagsasagawa ng mga inspeksyon, pag-audit at mga survey, kabilang ang isang listahan ng mga opisyal na awtorisadong gumawa ng mga desisyon sa kanilang pag-uugali , sa dalas ng kanilang pag-uugali, mga karapatan at obligasyon ng mga opisyal ng panloob na estado (munisipal) na mga katawan ng kontrol sa pananalapi, mga karapatan at obligasyon ng mga bagay ng kontrol (kanilang mga opisyal), kabilang ang pang-organisasyon at teknikal na suporta para sa mga inspeksyon, pag-audit at mga survey na isinagawa ng mga opisyal ng panloob na estado (munisipal) mga katawan ng kontrol sa pananalapi .

(gaya ng sinusugan ng Federal Law No. 406-FZ ng Disyembre 29, 2015)

Ang mga pamantayan para sa pagsasagawa ng panloob na kontrol sa pananalapi ng estado (munisipal) ay inaprubahan, ayon sa pagkakabanggit, ng Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation, ang awtorisadong ehekutibong katawan ng paksa ng Russian Federation, ang lokal na pamahalaan alinsunod sa pamamaraan para sa pagpapatupad ng mga kapangyarihan ng panloob na estado (munisipal) na mga katawan ng kontrol sa pananalapi para sa panloob na estado (munisipal) na kontrol sa pananalapi, na tinutukoy nang naaayon sa mga pederal na batas, mga regulasyong ligal na kilos ng Pamahalaan ng Russian Federation, ang pinakamataas na ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng isang nasasakupang entidad ng Russian. Federation, mga munisipal na legal na aksyon ng mga lokal na administrasyon.

(ang talata ay ipinakilala ng Federal Law No. 345-FZ ng Hulyo 3, 2016)

Pederal na Batas Blg. 131-FZ na may petsang Oktubre 6, 2003 (gaya ng susugan noong Agosto 3, 2018)
"Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation"
(na may mga pag-amyenda at pagdaragdag na nagsimula noong 19.08.2018)

Artikulo 17.1. kontrol ng munisipyo

(Ipinakilala ng Federal Law No. 242-FZ na may petsang Hulyo 18, 2011)

1. Ang mga lokal na katawan ng self-government ay nag-oorganisa at nagsasagawa ng kontrol sa munisipyo sa pagsunod sa mga iniaatas na itinakda ng mga batas ng munisipyo na pinagtibay sa mga isyu ng lokal na kahalagahan, at sa mga kaso kung saan ang mga nauugnay na uri ng kontrol ay itinalaga ng mga pederal na batas sa mga kapangyarihan ng lokal na self- mga katawan ng gobyerno, din ang kontrol ng munisipyo sa pagsunod sa mga kinakailangan na itinatag ng mga pederal na batas, mga batas ng mga paksa ng Russian Federation.

(Bahagi 1 na sinususugan ng Federal Law No. 136-FZ na may petsang Mayo 27, 2014)

2. Sa mga relasyon na may kaugnayan sa pagpapatupad ng kontrol sa munisipyo, organisasyon at pagsasagawa ng mga inspeksyon mga legal na entity, mga indibidwal na negosyante, ang mga probisyon ng Pederal na Batas ng Disyembre 26, 2008 No. 294-FZ "Sa proteksyon ng mga karapatan ng mga legal na entity at indibidwal na negosyante sa paggamit ng kontrol ng estado (pangangasiwa) at kontrol ng munisipyo" ay nalalapat.

Kontrol sa pananalapi ng estado (munisipyo).

Ang pang-ekonomiyang kakanyahan ng estado (munisipal) na kontrol sa pananalapi (pagkatapos nito - GMFC) ay upang maisagawa ang tungkulin puna sa pampublikong sistema ng pamamahala sa pananalapi. Ang paksa ng kontrol sa pananalapi ng estado ay pampublikong pananalapi, ayon sa kaugalian na itinuturing bilang isang sistema ng mga relasyon sa pananalapi na itinatag ng estado, sa proseso ng pagpapatupad kung saan nagaganap ang pagbuo at paggastos ng mga sentralisadong pondo ng pananalapi.

Alinsunod sa RF BC, ang kontrol sa pananalapi ng estado ay nauunawaan bilang kontrol sa pampublikong sektor. Ang layunin ng naturang kontrol ay upang matiyak ang pagsunod sa mga batas sa badyet ng Russian Federation at iba pang mga regulasyong ligal na aksyon na kumokontrol sa mga legal na relasyon sa badyet. Katulad nito, ang kontrol sa pananalapi ng munisipyo ay isinasagawa sa larangan ng mga relasyon sa badyet sa lokal na antas. Bilang isang paksa ng kontrol sa munisipyo, maaaring isaalang-alang ang mga relasyon sa badyet na lumitaw sa proseso ng pagbuo ng mga kita at paggastos ng mga lokal na badyet, pagpapatupad ng mga paghiram sa munisipyo, pag-regulate ng utang ng munisipyo, at pagpapatupad ng proseso ng badyet.

Mula sa pananaw ng organisasyon, ang GMFC ay ang aktibidad ng mga awtorisadong katawan ng kapangyarihan ng estado at lokal na sariling pamahalaan upang kontrolin ang:

• para sa pagtiyak ng pagsunod sa mga batas sa badyet ng Russian Federation at iba pang mga ligal na aksyon na kumokontrol sa mga legal na relasyon sa badyet;
• pagkumpirma ng pagiging maaasahan, pagkakumpleto at pagsunod sa mga kinakailangan sa regulasyon ng pag-uulat ng badyet;
• pagtaas ng ekonomiya, kahusayan at pagiging epektibo ng paggamit ng mga pondo mula sa mga badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation.

Ang pagpapatupad ng function ng feedback sa sistema ng pamamahala sa pananalapi ng estado at munisipyo ay tinitiyak sa pamamagitan ng pagpapatupad ng kontrol at pag-audit at mga dalubhasa at analytical na mga hakbang na naglalayong tiyakin ang pagsunod sa mga prinsipyo ng legalidad, kahusayan, pagiging epektibo at kahusayan ng pamamahala ng mga pondo ng badyet at estado. (munisipal) na ari-arian sa lahat ng yugto ng proseso ng badyet.

Hinahati ng modernong batas sa badyet ang GMFC sa panlabas at panloob (ayon sa likas na katangian ng ugnayan sa pagitan ng paksa at bagay), pati na rin sa paunang at kasunod (sa oras). Batay sa mga pamantayang ito, ang istruktura ng mga katawan na nagpapatupad ng GMFC ay maaaring ilarawan sa eskematiko tulad ng sumusunod (Larawan 10.2.1).

Preliminary state (munisipal) financial control ay isinasagawa upang maiwasan at maiwasan ang mga paglabag sa batas sa badyet sa proseso ng pagpapahintulot sa mga operasyon at pagsubaybay sa mga obligasyon sa badyet. Ginagampanan nito ang pinakamahalagang papel na pang-iwas sa sistema ng GMFC, na pumipigil sa mga paglabag.

Kasunod na kontrol sa pananalapi ng estado (munisipyo). natupad pagkatapos makumpleto ang pananalapi transaksyon sa negosyo. Ang pangunahing layunin ng kasunod na GMFC ay kilalanin at sugpuin ang mga paglabag sa batas sa badyet. Ang mga katawan ng GMFC na nagsasagawa ng kasunod na kontrol sa pananalapi ay nagbibigay ng espesyal na atensyon sa pag-verify ng kumpleto at maaasahang pag-uulat sa mga agarang resulta ng paggamit ng mga pondo sa badyet (sa loob ng balangkas ng mga target na programa at mga pagtatalaga ng estado (munisipyo). Bilang karagdagan, ang pinakamahalagang gawain na isinagawa sa panahon ng kasunod na GMFC ay ang pangasiwaan ang wastong pagpapatupad ng batas sa badyet ng Russian Federation at iba pang mga ligal na aksyon na kumokontrol sa mga legal na relasyon sa badyet sa layunin ng kontrol.

kanin. 10.2.1.

Sa kasalukuyan, ang isyu ng pagkilala sa kasalukuyang (operational) state (munisipal) na kontrol sa pananalapi ay nananatiling debatable dahil sa kawalan ng konseptong ito sa RF BC. Gayunpaman, bilang huli, maaaring isaalang-alang ng isa ang pagpapatupad ng isang pagsusuri sa pagpapatakbo ng pagpapatupad ng pederal na badyet ng Accounts Chamber ng Russian Federation.

Ang mga katawan na nagsasagawa ng panloob na GMFC ay kasama sa istruktura ng organisasyon ng kapangyarihang tagapagpaganap at mga lokal na administrasyon. Alinsunod sa RF BC, ang mga nasabing katawan ay kinabibilangan ng:

• Serbisyong Pederal para sa Pangangasiwa sa Pinansyal at Badyet (Rosfinnadzor);
• Federal Treasury;
• mga katawan ng GMFC, na, ayon sa pagkakabanggit, mga katawan (opisyal) ng ehekutibong kapangyarihan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, mga lokal na administrasyon;
• mga awtoridad sa pananalapi ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga munisipalidad.

Ang GMFC ay isinasagawa ng mga pampublikong awtoridad na ito sa pamamagitan ng awtorisasyon ng mga operasyon at ang pagpapatupad ng mga aktibidad sa kontrol at pag-audit na naglalayong i-verify ang pagsunod sa batas sa badyet ng Russian Federation at iba pang mga regulasyong ligal na kumokontrol sa mga legal na relasyon sa badyet (mula dito ay tinutukoy bilang batas sa badyet. ), pati na rin ang pagkakumpleto at pagiging maaasahan ng pag-uulat sa pagpapatupad ng mga programa ng estado (munisipyo) , kabilang ang pag-uulat sa pagpapatupad ng mga pagtatalaga ng estado (munisipyo).

Sinusubaybayan ng Federal Service for Financial and Budgetary Supervision (Rosfinnadzor) ang pagsunod sa batas sa badyet sa kurso ng paggamit ng mga pondo ng pederal na badyet, mga paglilipat sa pagitan ng badyet mula sa pederal na badyet, mga pondo mula sa mga pondong hindi badyet ng estado at mga materyal na asset na pag-aari ng pederal na pamahalaan. Sa kurso ng pagsasagawa ng mga aktibidad sa kontrol at pangangasiwa noong 2012, napatunayan ng Rosfinnadzor ang pamamahagi at paggamit ng 4,772.56 bilyong rubles, kabilang ang 2,513.75 bilyong rubles mula sa pederal na badyet. Ang mga paglabag sa batas sa pampublikong sektor ay natukoy kapag gumagamit ng 749.64 bilyong rubles, na umabot sa halos 16% ng mga pondo na nasuri. Batay sa mga materyal na isinumite sa mga ahensyang nagpapatupad ng batas, higit sa 100 mga kasong kriminal ang sinimulan, at ang ilang mga salarin ay inilitis1.

Ayon kay pinakabagong mga pagbabago, kasama sa RF Budget Code, ang priyoridad na lugar ng aktibidad ng Rosfinnadzor sa pampublikong sektor ay ang kontrolin ang pagkakumpleto at pagiging maaasahan ng pag-uulat sa pagpapatupad ng mga programa ng estado, kabilang ang pag-uulat sa pagpapatupad ng mga pagtatalaga ng estado.

Ang Federal Treasury (mga awtoridad sa pananalapi ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at mga munisipalidad), sa pamamagitan ng awtorisasyon ng mga operasyon, ay nagsasagawa ng kontrol sa:

• para sa hindi lalampas sa halaga ngunit ang operasyon sa mga limitasyon ng mga obligasyon sa badyet at (o) mga paglalaan ng badyet;
• pagsunod sa nilalaman ng operasyon sa code klasipikasyon ng badyet Tinukoy ang RF sa dokumento sa pagbabayad isinumite sa Federal Treasury ng tatanggap ng mga pondo sa badyet;
• pagkakaroon ng mga dokumentong nagpapatunay sa pangyayari obligasyon sa pananalapi babayaran mula sa badyet.

Kinakailangang magbayad ng espesyal na pansin sa panloob na kontrol sa pananalapi na isinasagawa ng mga pangunahing tagapamahala (manager) ng mga pondo sa badyet - mga awtoridad ng ehekutibo na namamahagi ng mga pondo sa badyet sa mga subordinate na institusyon. Halimbawa, ang pederal na ministeryo, bilang pangunahing tagapamahala ng mga pondo ng badyet, ay namamahagi ng mga pondo ng pederal na badyet sa mga subordinate na institusyon ng estado ng pederal na estado. Ang mga pangunahing tagapamahala ay hindi mga katawan ng kontrol sa pananalapi ng estado, ngunit mayroon silang ilang mga kapangyarihan sa pagkontrol. Sa kabilang banda, sila mismo, kasama ang kanilang mga subordinate na tagapamahala at tumatanggap ng mga pondo sa badyet, ay maaaring kumilos bilang mga object ng panloob na kontrol sa pananalapi, na sa kasong ito ay naglalayong i-verify ang pagsunod sa mga panloob na pamantayan at pamamaraan para sa pagguhit at pagpapatupad ng isang badyet para sa mga paggasta, pagsasama-sama ng pag-uulat ng badyet at pagpapanatili accounting ng badyet, gayundin ang paghahanda at pagsasaayos ng mga hakbang upang mapabuti ang ekonomiya at kahusayan ng paggamit ng mga pondo sa badyet.

Ang mga pangunahing tagapamahala (manager) ng mga pondo sa badyet, bilang karagdagan sa panloob na kontrol sa pananalapi, ay nagsasagawa ng panloob na pag-audit sa pananalapi. Ang panloob na pag-audit ay isang aktibidad upang magbigay ng independiyente at layunin na mga garantiya at mga konsultasyon na naglalayong pahusayin ang mga aktibidad ng isang pang-ekonomiyang entidad. Panloob na pag-audit sa pananalapi sa pampublikong sektor kasama ang isang pagtatasa ng pagiging maaasahan ng panloob na kontrol sa pananalapi at paghahanda ng mga rekomendasyon upang mapabuti ang kahusayan nito, pagkumpirma ng pagiging maaasahan ng pag-uulat ng badyet at pagsunod sa pamamaraan ng accounting ng badyet sa pamamaraan at mga pamantayan sa accounting ng badyet sa isang pantay na katayuan, bilang gayundin ang paghahanda ng mga panukala upang mapabuti ang ekonomiya at kahusayan ng paggamit ng mga pondo sa badyet.

Ang mga katawan ng panlabas na estado (munisipal) na kontrol sa pananalapi mula sa isang pang-organisasyon na pananaw ay independyente mula sa mga bagay ng kontrol at nasa istruktura ng pambatasan (kinatawan) na sangay ng kapangyarihan. Kabilang sa mga ito ang:

• Accounts Chamber ng Russian Federation;
• control at accounting body ng mga constituent entity ng Russian Federation at mga munisipalidad.

Ang kontrol sa pananalapi ng estado (munisipyo) ay isinasagawa ng mga katawan na ito sa pamamagitan ng pagpapatupad ng mga aktibidad sa kontrol at pag-audit, kung saan ang pagsunod sa batas ng badyet ng Russian Federation sa kurso ng pagpapatupad ng badyet at ang pagiging maaasahan, pagkakumpleto at pagsunod sa mga kinakailangan sa regulasyon ng mga ulat sa pagpapatupad ng badyet, pati na rin ang pagpapatupad ng mga punong tagapangasiwa ng mga pondo sa badyet ng panloob na kontrol sa pananalapi at panloob na pag-audit sa pananalapi.

Ang paglikha ng Accounts Chamber ng Russian Federation noong 1995 ay nauugnay sa praktikal na pagpapakilala ng mga demokratikong prinsipyo sa istruktura ng estado at isang adaptasyon sa lupa ng Russia ng advanced na internasyonal na karanasan sa larangan ng kontrol sa pananalapi ng estado. Ang Accounts Chamber ng Russian Federation ay nilikha ng Federal Assembly ng Russian Federation at nagsasagawa ng iba't ibang kapangyarihan sa larangan ng kontrol sa badyet: paunang kontrol sa yugto ng pagbuo ng isang draft na batas sa pederal na badyet, kontrol sa pagpapatakbo sa napapanahong pagpapatupad ng mga bahagi ng kita at paggasta ng pederal na badyet, kasunod na kontrol sa yugto ng pag-apruba ng konklusyon sa pagpapatupad ng pederal na badyet. isang sistema ang kontrol sa pagbuo at pagpapatupad ng pederal na badyet at ang mga badyet ng mga pondong wala sa badyet ng estado ay ipinapakita sa Fig. 10.2.2.

kanin. 10.2.2.

Sa unang sulyap, maaaring mukhang may duplikasyon ng mga kapangyarihan sa pagkontrol sa pagitan ng Rosfinnadzor at ng Accounts Chamber ng Russian Federation. Gayunpaman, una, ang mga gawain at kapangyarihan ng mga katawan na ito ay magkakaiba at bahagyang umakma sa bawat isa, at pangalawa, ang aktibong posisyon ng Accounts Chamber ng Russian Federation ay gumaganap ng isang mahalagang papel ng "mga tseke at balanse" sa sistema ng paghihiwalay ng kapangyarihang ibinigay ng Konstitusyon ng Russian Federation upang sumunod sa mga demokratikong prinsipyo.

Ang Accounts Chamber ng Russian Federation at ang control at accounting body ng mga constituent entity ng Russian Federation at mga munisipalidad ay nagsasagawa rin ng mga kapangyarihan sa badyet:

• ngunit isang pag-audit sa pagganap na naglalayong matukoy ang ekonomiya at pagiging epektibo ng paggamit ng mga pondo sa badyet;
• pagsusuri ng mga draft na batas (mga desisyon) sa badyet, iba pang mga normatibong ligal na kilos ng batas ng badyet ng Russian Federation, kabilang ang bisa ng mga tagapagpahiwatig (parameter at katangian) ng badyet;
• pagsusuri at pagsubaybay sa proseso ng badyet, kabilang ang paghahanda ng mga panukala para sa pag-aalis ng mga natukoy na paglihis sa proseso ng badyet at pagpapabuti ng batas sa badyet ng Russian Federation.

Ang isang mahalagang isyu ay ang kahulugan ng mga bagay ng estado (munisipal) na kontrol sa pananalapi. Sa pangkalahatan, maaari silang hatiin sa dalawang grupo. Ang unang pangkat ng mga bagay na GMFC ay direktang kinabibilangan ng:

• mga punong tagapangasiwa (mga administrador, mga tatanggap) ng mga pondo sa badyet, mga punong tagapangasiwa (mga tagapangasiwa) ng mga kita sa badyet, mga punong tagapangasiwa (mga tagapangasiwa) ng mga pinagmumulan ng pagtustos ng kakulangan sa badyet;
• mga katawan sa pananalapi (iba pang mga awtorisadong ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado at lokal na administrasyon) sa mga tuntunin ng kanilang pagsunod sa mga layunin at kundisyon para sa pagkakaloob ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet, mga pautang sa badyet na ibinigay mula sa isa pang badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation;
• mga institusyon ng estado (munisipyo);
• estado (munisipal) unitary enterprise;
• mga korporasyon at kumpanya ng estado;
• mga pakikipagsosyo sa ekonomiya at mga kumpanyang may partisipasyon pampublikong batas entidad sa kanilang mga awtorisadong (bahagi) na mga kapital.

Ang GMFC na may kaugnayan sa pangalawang pangkat ng mga bagay ay isinasagawa lamang sa mga tuntunin ng kanilang pagsunod sa mga kondisyon para sa pagbibigay ng mga pondo mula sa badyet, sa proseso ng pagsuri sa mga pangunahing tagapamahala (manager) ng mga pondo ng badyet na nagbigay sa kanila. Sa kanila:

• mga ligal na nilalang (maliban sa mga institusyon ng estado (munisipal), mga unitaryong negosyo ng estado (munisipyo), mga korporasyon at kumpanya ng estado, mga pakikipagsosyo sa negosyo at mga kumpanya na may partisipasyon ng mga pampublikong entidad ng batas sa kanilang awtorisadong (share) na kapital), mga indibidwal na negosyante, mga indibidwal- mga tagagawa ng mga kalakal, gawa, serbisyo sa mga tuntunin ng kanilang pagsunod sa mga tuntunin ng mga kontrata (kasunduan) sa pagkakaloob ng mga pondo mula sa nauugnay na badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation, mga kontrata (kasunduan) sa pagkakaloob ng estado o munisipyo mga garantiya;
• mga awtoridad ng gobyerno off-budget na pondo;
• mga legal na entidad na tumatanggap ng mga pondo mula sa mga badyet ng mga hindi badyet na pondo ng estado sa ilalim ng mga kasunduan sa pinansiyal na seguridad ng mandatory seguro sa kalusugan;
• mga organisasyon ng kredito, nagsasagawa ng hiwalay na mga operasyon na may mga pondo sa badyet, sa mga tuntunin ng kanilang pagsunod sa mga tuntunin ng mga kontrata (kasunduan) sa pagkakaloob ng mga pondo mula sa kaukulang badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation.

Ang kontrol sa pananalapi ng estado at munisipyo ay ipinatupad batay sa isang bilang ng mga tiyak paraan, ang listahan ng kung saan ay itinatag ng Budget Code ng Russian Federation. Kabilang dito ang pag-audit, pagpapatunay, pagsusuri at pagpapahintulot ng mga operasyon.

rebisyon ay isang sistema ng ipinag-uutos na mga aksyon na kontrol, na isinasagawa pangunahin sa isang tuluy-tuloy na paraan, para sa dokumentaryo at aktwal na pag-verify ng mga operasyong pinansyal at pang-ekonomiya na isinagawa ng na-audit na bagay sa isang tiyak na panahon, pati na rin ang kanilang pagmuni-muni sa accounting at pag-uulat. Sa panahon ng pag-audit, ang lahat ng mga operasyon sa pananalapi at negosyo ay sinusuri, habang nasa walang sablay ang mga sumusunod na tuluy-tuloy na pagsusuri sa mga pinaka makabuluhang katulad at magkakaugnay na operasyon ay isinasagawa: pag-audit ng mga pondo, pag-audit ng mga kalkulasyon at pag-audit ng mga materyal na ari-arian; ang iba pang mga transaksyon sa pananalapi at pang-ekonomiya ay maaaring suriin sa isang piling paraan.

Sa ilalim pagsuri ay nauunawaan bilang isang hanay ng mga aksyon na kontrol upang pag-aralan ang mga pangunahing o indibidwal na mga isyu at (o) mga lugar ng aktibidad sa pananalapi at pang-ekonomiya, na isinasagawa, bilang panuntunan, sa isang piling paraan. Ang pag-audit ng mga aktibidad sa pananalapi at pang-ekonomiya at ang pag-audit ay nakikilala sa pamamagitan ng katotohanan na kapag nagsasagawa ng isang pag-audit, ipinag-uutos na magsagawa ng patuloy na pag-audit ng mga partikular na makabuluhang katulad at nauugnay na mga transaksyon, habang kapag nag-audit ng mga aktibidad sa pananalapi at pang-ekonomiya, ang mga pumipili na pag-audit ng ang parehong uri at magkakaugnay na mga transaksyon ay isinasagawa.

Hinahati ng Budget Code ng Russian Federation ang mga tseke pagbisita at cameral. Sa ilalim pagbisita Ang mga tseke ay nauunawaan bilang mga pagsusuri na isinasagawa sa lokasyon ng object ng kontrol, kung saan, bukod sa iba pang mga bagay, ang aktwal na pagsunod ay tinutukoy natapos na mga transaksyon pag-uulat ng badyet (accounting) at pangunahing mga dokumento. Sa ilalim cameral Ang mga inspeksyon ay nauunawaan bilang mga inspeksyon na isinasagawa sa lokasyon ng estado (munisipal) na katawan ng kontrol sa pananalapi batay sa mga pahayag ng badyet (accounting) at iba pang mga dokumento na isinumite sa kahilingan nito.

Survey ay binubuo sa pagsusuri at pagtatasa ng estado ng isang tiyak na lugar ng aktibidad ng object ng kontrol.

Awtorisasyon ng mga operasyon ay binubuo sa paggawa ng isang pinahihintulutang inskripsiyon pagkatapos suriin ang mga dokumentong isinumite para sa layunin ng mga transaksyon sa pananalapi para sa kanilang presensya at (o) para sa pagsunod sa impormasyong ipinahiwatig sa kanila sa mga kinakailangan ng batas sa badyet ng Russian Federation at iba pang mga regulasyong ligal na kilos na kumokontrol. mga legal na relasyon sa badyet.

Isinasaalang-alang ang mga aktibidad sa kontrol mula sa punto ng view ng pag-unlad sa paglipas ng panahon, ang mga sumusunod na yugto ay maaaring makilala: pagkuha ng impormasyon tungkol sa estado ng control object, paghahambing ng data na nakuha sa mga nakaplanong tagapagpahiwatig, pagtatasa ng magnitude ng mga deviations at ang antas ng kanilang epekto sa ang paggana ng control object, pagbuo ng mga hakbang upang maalis ang natukoy na mga paglihis, tinitiyak ang pagpapatupad ng mga binuo na hakbang. Ang mga yugtong ito ay praktikal na ipinapatupad sa pamamagitan ng mga sumusunod na pamamaraan: pagpaplano ng isang kaganapan sa kontrol, pagpapatupad nito, pagpapatupad ng impormasyong natanggap, kontrol sa pagpapatupad ng mga desisyon na ginawa batay sa mga ito.

Ang pinakamahalaga ay ang tanong ng aplikasyon ng pananagutan para sa mga paglabag sa badyet. Ang Kabanata 29 ng RF BC ay nagbibigay para sa aplikasyon ng mga hakbang sa pagpapatupad ng badyet para sa isang aksyon (hindi pagkilos) na ginawa sa paglabag sa batas ng badyet at mga kontrata (mga kasunduan) sa batayan kung saan ang mga pondo ay ibinibigay mula sa mga badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation . Sa kasalukuyan, ang RF BC ay nagtatatag ng pananagutan (mga hakbang sa pagpapatupad ng badyet) para sa mga sumusunod na uri ng mga paglabag sa badyet:

• maling paggamit ng mga pondo sa badyet;
• hindi pagbabayad o hindi napapanahong pagbabayad ng isang utang sa badyet;
• hindi paglilipat o hindi napapanahong paglilipat ng mga bayarin para sa paggamit ng pautang sa badyet;
• paglabag sa mga kondisyon para sa pagbibigay ng pautang sa badyet;
• paglabag sa mga kondisyon para sa pagkakaloob ng mga interbudgetary transfer.

Ang mga awtoridad sa pananalapi, ang mga pangunahing tagapangasiwa ng mga pondo sa badyet, ang mga tagapangasiwa ng mga pondo sa badyet, ang mga tatanggap ng mga pondo ng badyet, ang mga pangunahing tagapangasiwa ng mga kita sa badyet, ang mga pangunahing tagapangasiwa ng mga mapagkukunan ng pagtustos ng kakulangan sa badyet ay maaaring kumilos bilang mga paksang mananagot para sa mga paglabag sa badyet. Dapat tandaan na ang hanay ng mga entity na ito ay makabuluhang mas makitid kaysa sa listahan ng mga bagay ng estado (munisipal) na kontrol sa pananalapi. Ang Budget Code ng Russian Federation ay nagbibigay ng mga sumusunod na hakbang sa pagpapatupad ng badyet:

• hindi mapag-aalinlanganang pagbawi ng halaga ng mga pondo na ibinigay mula sa isang badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation sa isa pang badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation;
• hindi mapag-aalinlanganan na koleksyon ng halaga ng pagbabayad para sa paggamit ng mga pondo na ibinigay mula sa isang badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation sa isa pang badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation;
• hindi mapag-aalinlanganang pagkolekta ng mga parusa para sa hindi napapanahong pagbabalik ng mga pondo sa badyet;
• pagsususpinde ng mga interbudgetary transfer (maliban sa mga subvention);
• paglipat ng bahagi ng mga kapangyarihan ng pangunahing tagapamahala, tagapamahala at tumatanggap ng mga pondong pambadyet sa komisyoner para sa kaugnay na badyet.

Ang aplikasyon ng mga panukalang pamimilit sa badyet ay isinasagawa ng mga awtoridad sa pananalapi at mga katawan ng Federal Treasury sa batayan ng isang abiso sa aplikasyon ng mga panukalang pamimilit sa badyet. Kung ang mga paglabag sa badyet ay nahayag sa panahon ng panukalang kontrol, ang pinuno ng estado (munisipal) na katawan ng kontrol sa pananalapi ay nagpapadala ng isang abiso sa pinansiyal na katawan sa aplikasyon ng mga hakbang sa pagpapatupad ng badyet. Bilang karagdagan, sa mga kaso ng pagtatatag ng isang paglabag sa batas sa badyet, ang mga katawan ng GMFC ay gumagawa ng mga pagsusumite at (o) mga tagubilin. Pagganap - ito ay isang dokumento na naglalaman ng mandatory para sa pagpapatupad sa loob ng mga limitasyon ng oras na itinatag dito na mga kinakailangan para sa pagsasagawa ng mga hakbang upang maalis ang mga natukoy na paglabag sa batas sa badyet, pati na rin ang mga sanhi at kundisyon ng naturang mga paglabag. reseta naglalaman ng mas mahigpit, ipinag-uutos na mga kinakailangan para sa pag-aalis ng mga paglabag sa batas ng badyet at (o) mga kinakailangan para sa kabayaran para sa pinsalang dulot ng naturang paglabag sa Russian Federation, isang constituent entity ng Russian Federation, isang munisipalidad. Ang pagkabigong sumunod sa mga utos upang mabayaran ang pinsalang dulot ng isang paglabag sa batas sa badyet ng Russian Federation, isang constituent entity ng Russian Federation, isang munisipal na pormasyon ay ang batayan para sa isang awtorisadong katawan ng estado (munisipyo) na magsampa ng kaso sa mga pahayag ng paghahabol tungkol sa mga pinsala. Bilang karagdagan, ang kabiguang sumunod sa loob ng itinakdang panahon sa mga tagubilin ng katawan ng estado (munisipal) na awtorisadong magsagawa ng kontrol sa pananalapi ng estado (munisipyo) sa larangan ng mga ugnayang legal sa badyet ay nangangailangan ng pagpapataw ng administratibong multa para sa mga opisyal mula 20,000 hanggang 50,000 rubles. at (o) ang kanilang diskwalipikasyon sa loob ng anim na buwan hanggang isang taon, alinsunod sa mga probisyon ng Art. 19.5 ng Kodigo ng Russian Federation sa mga paglabag sa administratibo(pagkatapos nito - ang Code of Administrative Offenses ng Russian Federation).

Dapat pansinin na sa mga kaso na itinakda ng batas ng Russian Federation, kasama ang paggamit ng mga hakbang sa pamimilit sa badyet, ang mga hakbang sa pananagutan sa administratibo at kriminal ay maaaring mailapat sa mga lumalabag sa batas ng badyet. Ang pinakakaraniwang paglabag sa administratibo sa pampublikong sektor ay ang maling paggamit ng mga pondo sa badyet. Ayon kay Art. 15.14 Administrative Code ng Russian Federation maling paggamit ng pampublikong pondo ang direksyon ng mga pondo mula sa mga badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation at ang pagbabayad ng mga obligasyon sa pananalapi para sa mga layunin na hindi ganap o bahagyang tumutugma sa mga layunin na tinukoy ng batas (desisyon) sa badyet, pinagsama-samang listahan ng badyet, listahan ng badyet , pagtatantya ng badyet, kontrata (kasunduan) o iba pang dokumento na batayan ng probisyon ng mga pondong ito, pati na rin ang pag-ampon ng mga obligasyon sa badyet sa mga halagang lampas sa naaprubahang paglalaan ng badyet at (o) mga limitasyon ng mga obligasyon sa badyet.

Sa pagsasagawa, hindi karaniwan para sa pinuno ng isang institusyong medikal na makakuha ang sasakyan para sa mga paglalakbay sa negosyo sa gastos ng mga pondong ibinigay para sa pagbili ng mga gamot, o ang institusyon ay nagpapadala ng mga pondo ng pederal na badyet upang bayaran mga kagamitan kinain ng nangungupahan - komersyal na organisasyon. Ang batas ay nagbibigay para sa pagpapataw ng administratibong multa sa loob ng dalawang taon mula sa petsa ng maling paggamit ng mga pondo sa badyet. Ang halaga ng multa ay depende sa paksang may pananagutan: mula 20,000 hanggang 50,000 rubles. - para sa isang opisyal at mula 5 hanggang 25% ng halaga ng mga pondo na natanggap mula sa badyet, na ginagamit para sa iba pang mga layunin - para sa isang legal na entity. Bilang karagdagan, ang isang opisyal ay maaaring madiskuwalipika sa loob ng isa hanggang tatlong taon. Ang pagdadala sa responsibilidad na administratibo para sa maling paggamit ng mga pondo sa badyet ay isinasagawa ng mga katawan ng kontrol sa pananalapi ng estado sa pamamagitan ng sangay ng ehekutibo ng pamahalaan:

• 1) Serbisyong Pederal pangangasiwa sa pananalapi at badyet - may kaugnayan sa mga pondo ng pederal na badyet, kabilang ang mga inilalaan sa anyo ng mga paglilipat, mga pautang sa badyet, mga pamumuhunan at mga pondo mula sa mga pondong extra-budgetary ng estado;
• 2) ang mga ehekutibong awtoridad ng paksa ng Russian Federation, na pinagkalooban ng awtoridad na magsagawa ng kontrol sa pananalapi ng estado - na may kaugnayan sa mga pondo mula sa iba pang mga badyet. Kapag gumagawa ng maling paggamit ng mga pondong pambadyet, gayundin ng mga pondo ng mga hindi badyet na pondo ng estado sa malaki at (o) lalo na sa malaking halaga, ibinibigay ang pananagutang kriminal1. Bilang karagdagan, ang Code of Administrative Offenses ng Russian Federation ay naglalaman ng kabuuang 18 administratibong pagkakasala sa pampublikong sektor, kabilang ang tulad ng paglabag sa pamamaraan para sa pagsusumite ng pag-uulat ng badyet; paghahanda, pag-apruba at pagpapanatili ng mga pagtatantya ng badyet; ang pamamaraan para sa pag-ampon ng mga obligasyon sa badyet, ang pagbuo ng isang gawain ng estado; mga kondisyon para sa pagkakaloob ng mga paglilipat sa pagitan ng pamahalaan, pamumuhunan sa badyet, mga pautang at subsidyo.

Ang mga katawan ng estado (munisipal) na kontrol sa pananalapi sa kaso ng pagtuklas ng mga paglabag sa batas na lampas sa kanilang kakayahan, magpadala ng impormasyon sa mga kaugnay na awtoridad ng estado at (o) mga ahensyang nagpapatupad ng batas. Ang mga variant ng pagsasakatuparan ng mga materyales ng mga aksyon na kontrol ay ipinakita sa fig. 10.2.3.

kanin. 10.2.3.

Sa kasalukuyan, bilang bahagi ng malakihang reporma ng pamamahala sa pampublikong pananalapi, ang pinakamahalagang yugto ng reporma sa kontrol sa pananalapi ng estado2 ay ipinatupad: ang RF BC ay kinabibilangan ng mga probisyon na sumusunod sa mga prinsipyo at pamantayan ng INTOSAI at EUROSAI, nililinaw ang mga kapangyarihan ng estado. mga katawan (lokal na pamahalaan) upang magsagawa ng kontrol sa pananalapi ng estado at munisipyo, bumuo ng isang hanay ng mga hakbang ng responsibilidad para sa mga paglabag sa batas ng badyet, mga listahan at mga kahulugan ng mga uri, pamamaraan at mga bagay ng GMFC ay ipinakilala, ang mga kinakailangan ay nilikha para sa pag-aayos ng epektibong kontrol (audit) sa kahusayan ng paggamit ng mga pondo sa badyet. Sa platform ng e-budget, pinlano na ipakilala ang isang subsystem ng kontrol sa pananalapi ng estado na maaaring matugunan ang mga modernong pangangailangan sa pagkuha ng impormasyon tungkol sa paggana ng sistema ng pampublikong pananalapi sa real time, na nagbibigay ng kinakailangang detalye at pagpapangkat ng data.

Gayunpaman, mayroong ilang mga problema na kailangang malutas sa lalong madaling panahon. Ang kakulangan ng kumpleto at pare-parehong legislatively fixed theoretical at methodological base ng GMFC, ang kakulangan ng sistematikong regulasyon at standardisasyon ng mga proseso para sa pagpapatupad ng mga aktibidad sa pag-verify sa lahat ng yugto ay makabuluhang nagpapabagal sa proseso ng repormang kontrol sa pananalapi ng estado (munisipal). Kinakailangan na ipagpatuloy ang pagbuo ng isang sistema ng mga katawan ng kontrol sa pananalapi at bumuo ng mga tunay na mekanismo na nagsisiguro sa kalayaan ng mga katawan ng GMFC, pati na rin ang pag-akit at pagpapanatili ng mga kwalipikadong empleyado, at ang maayos na paggana ng mga channel ng pagpapalitan ng impormasyon sa pagitan ng mga katawan ng GMFC at lipunan. Dapat na maunawaan na ang mga pagkaantala sa paglutas ng mga problemang ito ay nagpapataas ng mga panganib ng paggamit ng GMFC bilang isang sandata ng pampulitikang pakikibaka, paglabag sa mga karapatan ng mga kontroladong bagay, hindi mahusay na pamamahagi ng mga pondo sa badyet, ang panganib ng hindi pagkamit ng isang makabuluhang resulta sa lipunan, at sa huli ay humantong sa kakulangan ng maaasahang, layunin na impormasyon tungkol sa layunin ng pamamahala - pampublikong pananalapi.

Sa Russian Federation, nabuo ang isang sistema ng kontrol sa pananalapi ng munisipyo, na may kaugnayan sa kung saan ang regulasyong ligal na regulasyon ay isinasagawa alinsunod sa Seksyon IX "Kontrol sa pananalapi ng Estado (munisipyo)" ng Budget Code ng Russian Federation, Federal Law No. mga aktibidad ng mga kontrol at mga katawan ng accounting ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga munisipalidad" at iba pang mga regulasyong ligal na kilos.

Ayon sa artikulo 265 ng RF BC, ang kontrol sa pananalapi ng munisipyo ay isinasagawa upang matiyak ang pagsunod sa batas sa badyet ng Russian Federation at iba pang mga regulasyong ligal na kilos na kumokontrol sa mga ugnayang ligal sa badyet.

Ang kontrol sa pananalapi ng munisipyo ay nahahati sa panlabas at panloob, paunang at kasunod.

Panlabas na kontrol sa pananalapi ng munisipyo sa larangan ng mga ligal na relasyon sa badyet ay ang aktibidad ng kontrol ng mga katawan ng mga munisipalidad ( Art. 265 BK RF).

Sa kapangyarihan ng mga awtoridad panlabas na kontrol sa pananalapi ng munisipyo magkaugnay ( Art. 268.1 BC RF):

Kontrol sa pagsunod sa batas sa badyet ng Russian Federation at iba pang mga regulasyong ligal na aksyon na kumokontrol sa mga legal na relasyon sa badyet sa kurso ng pagpapatupad ng badyet;

Kontrol sa pagiging maaasahan, pagkakumpleto at pagsunod sa mga kinakailangan sa regulasyon para sa paghahanda at pagtatanghal ng mga ulat sa badyet ng mga pangunahing tagapangasiwa ng mga pondo ng badyet, quarterly at taunang mga ulat sa pagpapatupad ng badyet;

Kontrol sa ibang mga lugar na itinatag ng Federal Law napetsahan 07.02.2011 No. 6-FZ"Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon at mga aktibidad ng mga kontrol at accounting na katawan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga munisipalidad."

Ang mga pormasyon ng munisipyo ay lumilikha ng mga katawan ng kontrol at accounting sa kanilang mga teritoryo alinsunod sa mga pamantayan pederal na batas No. 6-FZ. Ang mga control at accounting body ng munisipyo ay may pananagutan sa kinatawan ng katawan ng munisipyo.

Ang mga katawan ng kontrol at accounting ay isinasagawa ang kanilang mga aktibidad batay sa mga plano na binuo at inaprubahan ng mga ito nang nakapag-iisa ( Art. 12 Pederal na Batas Blg. 6-FZ). Ang mga resulta ng mga hakbang sa pagkontrol ay makikita ng mga control body sa ulat ng inspeksyon. Batay sa mga resulta ng mga hakbang sa pagkontrol, ang mga kontrol at accounting body ng mga munisipalidad ay may karapatang magsumite sa mga lokal na pamahalaan at mga munisipal na katawan, mga na-audit na katawan at organisasyon at kanilang mga opisyal mga pagsusumite para sa kanilang pagsasaalang-alang at paggawa ng mga hakbang upang maalis ang mga natukoy na paglabag at pagkukulang, pag-iwas na magdulot ng materyal na pinsala sa munisipyo o kabayaran para sa pinsalang naidulot, upang dalhin sa hustisya ang mga opisyal na responsable para sa mga paglabag, pati na rin ang mga hakbang upang sugpuin, alisin at maiwasan ang mga paglabag.

Sa kaso ng pagtuklas ng mga paglabag na nangangailangan ng mga kagyat na hakbang upang sugpuin at maiwasan ang mga ito, gayundin sa kaso ng pagharang ng mga opisyal ng kontrol at mga katawan ng accounting ng mga hakbang sa kontrol, ang mga kontrol at mga katawan ng accounting ay nagpapadala sa mga lokal na pamahalaan at mga munisipal na katawan, na-audit na mga katawan at organisasyon at kanilang mga opisyal mga tagubilin (Art. 16 Pederal na Batas Blg. 6-FZ). Ang hindi pagtupad o hindi wastong katuparan ng mga tagubilin ng control at accounting body ay nangangailangan ng pananagutan na itinatag ng batas ng Russian Federation at (o) ng batas ng constituent entity ng Russian Federation.

Ang mga aktibidad ng control at accounting body ng mga munisipyo ay kinokontrol, bilang karagdagan sa Konstitusyon RF, pederal na batas No. 6-FZ, at iba pang mga regulasyong legal na aksyon ng mga munisipalidad - halimbawa, Desisyon Konseho ng mga Deputies ng Pavlovo-Posadsky Municipal District ng Moscow Region ng Hunyo 26, 2015 No. 172/12 "Sa Pag-apruba ng Mga Regulasyon sa Chamber of Control at Account ng Pavlovsky-Posadsky Municipal District ng Moscow Region", Desisyon ng Oryol City Council of People's Deputies na may petsang Nobyembre 29, 2012 No. 27/0483-GS "Sa pag-apruba ng Mga Regulasyon sa Kamara ng Kontrol at Mga Account ng lungsod ng Orel". Ang bawat munisipalidad ay may kanya-kanyang mga legal na aksyon na kumokontrol sa mga aktibidad ng mga control body ng kani-kanilang munisipyo. Dapat pansinin na sa maraming aspeto ang mga probisyon ng mga dokumentong ito ay katulad ng mga pamantayang itinatag na may kaugnayan sa mga aktibidad ng Accounts Chamber ng Russian Federation, pederal na batas No. 41-FZ, Regulasyon Accounts Chamber ng Russian Federation.

Panloob na kontrol sa pananalapi ng munisipyo sa larangan ng mga ligal na relasyon sa badyet - ang mga aktibidad sa pagkontrol ng mga katawan ng kontrol sa pananalapi ng munisipyo, na ayon sa pagkakabanggit ay ang mga katawan (opisyal) ng kapangyarihan ng ehekutibo ng mga lokal na administrasyon, mga katawan ng pananalapi ng mga munisipalidad.

Ayon sa artikulo 269.2 ng RF BC, ang mga kapangyarihan ng mga internal na municipal financial control body na gamitin ang internal na municipal financial control ay:

kontrol sa pagsunod sa batas sa badyet ng Russian Federation at iba pang mga regulasyong ligal na kilos na kumokontrol sa mga legal na relasyon sa badyet;

kontrol sa pagiging kumpleto at pagiging maaasahan ng pag-uulat sa pagpapatupad ng mga programa sa munisipyo, kabilang ang pag-uulat sa pagpapatupad ng mga gawain sa munisipyo.

Ang kontrol sa pananalapi ng munisipyo ay nahahati din sa preliminary at kasunod.

Ang paunang kontrol ay isinasagawa upang maiwasan at sugpuin ang mga paglabag sa badyet sa proseso ng pagpapatupad ng mga badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation. Ang kasunod na kontrol ay isinasagawa batay sa mga resulta ng pagpapatupad ng mga badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation upang maitaguyod ang legalidad ng kanilang pagpapatupad, ang pagiging maaasahan ng accounting at pag-uulat.

Panloob (kagawaran) na kontrol sa pananalapi. Bilang karagdagan sa kontrol sa pananalapi ng munisipyo, ang mga pamantayan ng Budget Code ay naglalaman ng isang kinakailangan para sa pagpapatupad ng mga pangunahing tagapangasiwa (mga tagapangasiwa) ng mga pondo ng badyet, ang mga pangunahing tagapangasiwa (mga tagapangasiwa) ng mga kita sa badyet, ang mga pangunahing tagapangasiwa (mga tagapangasiwa) ng mga mapagkukunan ng financing ang kakulangan sa badyet para sa kanilang pagpapatupad panloob na kontrol sa pananalapi at panloob na pag-audit sa pananalapi. Bilang karagdagan, ang kasalukuyang batas ay naglalaman ng mga kinakailangan para sa pag-uugali ng mga katawan na gumagamit ng mga kapangyarihan ng tagapagtatag, kontrol sa mga aktibidad ng subordinate na estado, badyet at autonomous na mga institusyon. Sa kasalukuyan, ang terminong "kontrol sa pananalapi ng departamento" ay hindi kasama sa mga probisyon ng RF BC ng Federal Law No. 252-FZ na may petsang Hulyo 23, 2013 "Sa Mga Pagbabago sa Kodigo sa Badyet ng Russian Federation at Ilang Mga Batas sa Pambatasan ng Russian Federation", gayunpaman, upang hindi malito ang panloob na kontrol sa pananalapi ng munisipyo at panloob na kontrol sa pananalapi na isinasagawa ng mga tagapamahala at tagapangasiwa ng mga pondo sa badyet, patuloy naming gagamitin ang terminong ito, lalo na dahil muli itong ipinakilala ng departamento ng pananalapi sa sirkulasyon.

Ang Artikulo 19 ng Pederal na Batas "Sa Accounting" ay nag-oobliga sa lahat ng pang-ekonomiyang entidad na magsagawa ng panloob na kontrol na may kaugnayan sa lahat ng mga transaksyon, kaganapan, operasyon na mayroon o maaaring magkaroon ng epekto sa posisyon sa pananalapi pang-ekonomiyang entidad, pinansiyal na mga resulta mga aktibidad nito at (o) cash flow. Ang panloob na kontrol ay isang proseso na idinisenyo upang makakuha ng makatwirang katiyakan na pang-ekonomiyang entidad nagbibigay ng:

Ang kahusayan at pagiging epektibo ng mga aktibidad nito, kabilang ang pagkamit ng mga tagapagpahiwatig ng pananalapi at pagpapatakbo, ang kaligtasan ng mga ari-arian;

Ang pagiging maaasahan at pagiging maagap ng accounting (pinansyal) at iba pang pag-uulat;

Pagsunod sa mga naaangkop na batas, kabilang ang kapag gumagawa ng mga katotohanan ng buhay pang-ekonomiya at pagpapanatili accounting.

Pagkakasunud-sunod ng organisasyon panloob na kontrol, kabilang ang mga tungkulin at kapangyarihan ng mga dibisyon at tauhan ng isang pang-ekonomiyang entity, ay tinutukoy depende sa kalikasan at sukat ng aktibidad ng isang pang-ekonomiyang entidad, ang mga tampok ng sistema ng pamamahala nito.

Ang panloob na kontrol, bilang panuntunan, ay isinasagawa ng: 1) mga katawan ng pamamahala ng isang entidad sa ekonomiya; 2) ang audit commission (auditor) ng pang-ekonomiyang entity; 3) ang punong accountant o iba pang opisyal ng pang-ekonomiyang entity na responsable para sa accounting (isang indibidwal o legal na entity kung saan ang pang-ekonomiyang entity ay pumasok sa isang kasunduan sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng accounting); 4) panloob na auditor (serbisyo panloob na pag-audit) entidad ng ekonomiya; 5) mga espesyal na opisyal, isang espesyal na subdibisyon ng isang pang-ekonomiyang entity na responsable para sa pagsunod sa mga patakaran ng panloob na kontrol na ibinigay ng iba pang mga pederal na batas; 6) iba pang mga tauhan at mga subdibisyon ng pang-ekonomiyang entidad.

Ang organisasyon at pagtatasa ng panloob na kontrol ay maaaring isagawa ng isang pang-ekonomiyang entity nang nakapag-iisa at/o ng isang panlabas na consultant (kabilang ang isang organisasyon ng pag-audit).

Upang ayusin ang panloob na kontrol, ang isang pang-ekonomiyang entidad ay maaaring lumikha ng isang espesyal na yunit (internal control service).

Ang batas ng Russian Federation sa accounting ay hindi nagtatatag ng anumang mga kinakailangan o mga paghihigpit na may kaugnayan sa pamamaraan para sa paggamit ng panloob na kontrol, gayundin na may kaugnayan sa mga pamamaraan at pamamaraan nito.

Kontrol sa subordinate na badyet at autonomous na mga institusyon. Ang suporta sa pananalapi para sa katuparan ng gawaing munisipyo ng mga institusyong pambadyet at nagsasarili ay isinasagawa sa anyo ng isang subsidy, ang halaga nito ay kinakalkula batay sa mga karaniwang gastos para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng munisipyo sa loob ng balangkas ng gawaing munisipyo at ang karaniwang mga gastos sa pagpapanatili real estate at lalo na ang mahalagang palipat-lipat na ari-arian na itinalaga sa institusyon o nakuha nito sa gastos ng mga pondong inilalaan ng tagapagtatag (maliban sa naupahan na ari-arian), pati na rin para sa pagbabayad ng mga buwis, ang layunin ng pagbubuwis kung saan ang nasabing ari-arian , kabilang ang mga kapirasong lupa.

Ayon kay Art. 78.1 Ang Budget Code ng Russian Federation sa mga badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation ay nagbibigay ng mga subsidyo sa mga institusyong pambadyet at nagsasarili para sa pinansiyal na suporta para sa katuparan ng kanilang mga gawain sa munisipyo (mula dito ay tinutukoy bilang subsidy).

Dahil dito, pagkatapos maalis ang subsidy alinsunod sa itinatag na pamamaraan mula sa nag-iisang account ng badyet at na-kredito sa account ng institusyong pambadyet, ang tinukoy na subsidy ay nawawala ang katayuan ng mga pondo ng kaukulang badyet. Ang mga pondong ito ay hindi napapailalim sa mga kinakailangan ng batas sa badyet.

Alinsunod sa sugnay 5.1 ng Art. 32 Batas sa mga non-profit na organisasyon Ang kontrol sa mga aktibidad ng mga institusyong pambadyet at estado ay isinasagawa sa paraang itinatag ng lokal na administrasyon ng munisipalidad - na may kaugnayan sa mga institusyong pambadyet ng munisipyo at estado.

Para sa mga autonomous na institusyon, ang isang katulad na pamamaraan ay itinatag sugnay 3.23 ng Art. 2 Pederal na Batas Blg. 174-FZ na may petsang Nobyembre 3, 2006 “Sa mga autonomous na institusyon».

Ang mga institusyong munisipyo ay dapat magsagawa ng accounting alinsunod sa mga kinakailangan Code ng Badyet, ang Batas sa Accounting, at iba pang mga regulasyong legal na aksyon ng Russian Federation na nagre-regulate ng accounting. Dahil sa rules Art. 19 ng Batas sa Accounting, ang mga institusyon ay obligado na independiyenteng mag-organisa at gumamit ng panloob na kontrol sa mga katotohanan ng buhay pang-ekonomiya (ang mga katotohanan ng buhay pang-ekonomiya ay nangangahulugang isang transaksyon, kaganapan, operasyon na mayroon o maaaring makaapekto sa pinansiyal na posisyon ng institusyon, ang resulta sa pananalapi ng mga aktibidad nito at (o) cash flow Ang pagkakasunud-sunod ng organisasyon at probisyon (pagpapatupad) ng institusyon ng panloob na kontrol sa pananalapi ay dapat na maayos sa patakaran sa accounting.

Narito ang ilang halimbawa ng mga paglabag sa batas sa badyet.

Maling paggamit ng pampublikong pondo. Ayon sa mga probisyon ng Art. 306.4 ng RF BC, ang maling paggamit ng mga pondo sa badyet ay ang paglalaan ng mga pondo sa badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation at ang pagbabayad ng mga obligasyon sa pananalapi para sa mga layunin na hindi ganap o bahagyang tumutugma sa mga layunin na tinukoy ng batas (desisyon) sa badyet, pinagsama-samang listahan ng badyet, listahan ng badyet, pagtatantya ng badyet, kontrata (kasunduan) o iba pang dokumento na legal na batayan para sa pagkakaloob ng mga pondong ito.

Upang matukoy ang paglabag sa batas sa badyet, kabilang ang maling paggamit ng mga pondo sa badyet, sa bawat partikular na sitwasyon, isang pagkakaiba sa pagitan ng katotohanan ng isang pampinansyal at pang-ekonomiyang operasyon na isinasagawa at ang mga partikular na probisyon ng mga regulasyong legal na aksyon at iba pang mga dokumento na naging sanhi nito. ang paglabag ay ibinunyag, at ang buong argumento ay ginawa upang kumpirmahin ang mga konklusyon tungkol sa paglabag. Ang lahat ng mga hindi pagkakapare-pareho ay sinusuri na maaaring maiugnay sa katibayan ng pagpapalagay ng isang paglabag sa batas sa badyet, pati na rin ang mga kondisyon para sa pagsasagawa ng isang iligal na operasyon, pangunahing mga dokumento pagkumpirma ng komposisyon nito. Sa batayan ng tinukoy na data sa isang partikular na sitwasyon, ang mga taong nagsasagawa ng mga hakbang sa pagkontrol ay tumutukoy sa mga paglabag sa batas sa badyet ( Sulat Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation na may petsang Enero 21, 2014 No. 02-10-11 / 1763).

AT artikulo 34 Itinatag ng RF BC ang prinsipyo ng kahusayan at pagiging epektibo sa paggamit ng mga pondo sa badyet, na nangangahulugang kapag gumuhit at nagsasagawa ng mga badyet, ang mga kalahok sa proseso ng badyet, sa loob ng balangkas ng mga kapangyarihan sa badyet na ipinagkaloob sa kanila, ay dapat magpatuloy mula sa pangangailangan na makamit ang ninanais na mga resulta gamit ang pinakamaliit na halaga ng mga pondo o makamit ang pinakamahusay na resulta gamit ang dami na tinutukoy ng mga pondo sa badyet.

Sa bagay na ito, tiyak transaksyon sa gastos makikilala lamang bilang hindi mahusay na paggasta ng mga pondo ng badyet kung ang awtorisadong katawan ay nagpapatunay na ang mga gawaing itinalaga sa kalahok sa proseso ng badyet ay maaaring kumpletuhin gamit ang isang mas maliit na halaga ng mga pondo o na, gamit ang halaga ng mga pondo na tinutukoy ng badyet, ang kalahok sa proseso ng badyet ay maaaring makamit ang isang mas mahusay na resulta ( aytem 23 Dekreto ng Plenum ng Supreme Arbitration Court ng Russian Federation No. 23). Kaya, sa kabila ng katotohanan na ang mga controllers sa kurso ng pag-audit ay kwalipikado sa isa o ibang katotohanan ng buhay pang-ekonomiya ng na-audit na institusyon bilang isang hindi mahusay na paggamit ng mga pondo, madalas na kinikilala ng mga korte. itong posisyon hindi makatwiran ang pagsusuri, dahil napakahirap patunayan ang pagiging makatwiran at pagiging epektibo ng isa pang opsyon para sa paggamit ng mga pondo. Inirerekomenda ng SAC sa nabanggit na resolusyon na ang mga korte, kapag tinatasa ang pagsunod ng mga kalahok sa proseso ng badyet ng prinsipyo ng kahusayan at pagiging epektibo, ay isaalang-alang na ang mga kalahok sa proseso ng badyet, sa loob ng balangkas ng pagpapatupad ng ang mga gawaing itinalaga sa kanila at sa loob ng mga limitasyong inilalaan para sa ilang layunin ng mga pondo sa badyet, independiyenteng tinutukoy ang pangangailangan, kapakinabangan at pagiging posible sa ekonomiya ng paggawa ng partikular na transaksyon sa paggasta.

Ang mga sumusunod na paglabag ay maaari ding uriin bilang mga paglabag sa pananalapi: maling paggamit ng mga pondo sa badyet, mga transaksyon na walang mga sumusuportang dokumento, iligal na pagbabayad para sa hindi nakumpletong trabaho (mga serbisyong hindi naibigay), ilegal transaksyon sa pag-areglo, labis na pagbabayad at hindi wastong pagbabayad ng sahod, hindi paglilipat ng mga pondo ng badyet sa badyet, mga paglabag sa paggamit ng estado (munisipal) na ari-arian, mga paglabag sa mga panuntunan sa accounting, mga paglabag sa pagpapatupad ng estado (munisipal) na pagkuha at pagkuha ng ilang mga uri ng mga legal na entity, mga paglabag batas sa buwis, iba pang mga paglabag, na nagsasangkot ng paggamit ng mga mapilit na hakbang.

Tulad ng nabanggit na, kung, bilang resulta ng kontrol ng munisipyo, ang mga paglabag sa mga aktibidad sa pananalapi at pang-ekonomiya ay nahayag, ang kontrol na katawan ay obligado na magpadala ng isang pagsusumite o isang utos (at kung minsan pareho), na naglalaman, bukod sa iba pang mga bagay, isang kinakailangan upang alisin ang mga paglabag na itinapon.

Ang pagkilala sa mga paglabag sa mga aktibidad sa pananalapi at pang-ekonomiya ay nangangailangan ng pagpapatibay ng mga hakbang upang bumuo ng isang hanay ng mga hakbang - kapwa upang maalis ang data at upang maiwasan ang mga naturang paglabag sa hinaharap. Kasabay nito, hindi mahalaga kung paano matutukoy ang gayong mga paglabag: nang nakapag-iisa sa panahon ng panloob na kontrol o ng mga katawan ng kontrol sa munisipyo. Sa huling kaso, ang kinakailangan upang alisin ang paglabag ay ibibigay sa anyo ng isang pagtatanghal o pagtuturo, ang hindi pagsunod na maaaring magresulta sa pagdadala sa organisasyon at mga opisyal nito sa responsibilidad na administratibo.

Mga tanong para sa kontrol at talakayan

1. Ang pagkakaroon ba ng lokal na badyet ay isang kinakailangan para sa paggana ng munisipyo?

2. Anong legal na batas ang naglilimita sa kalayaan ng mga lokal na pamahalaan sa pagbuo, pag-apruba, pagpapatupad ng lokal na badyet at kontrol sa pagpapatupad nito?

3. Paano tinitiyak ang transparency ng municipal budget?

4. Pangalanan ang mga uri ng mga kita ng lokal na badyet.

5. Ilarawan ang mga kita na hindi buwis ng badyet.

6. Ilista ang mga yugto ng proseso ng badyet.

7. Pangalanan ang mga kalahok sa proseso ng badyet.

8. Ano ang mga kapangyarihan ng mga financial control body?

9. Sa anong mga prinsipyo nakabatay ang mga pagbili ng mga kalakal, trabaho, serbisyo para sa mga pangangailangan ng mga munisipalidad?

11. Paano binibili ang mga kalakal, gawa at serbisyo para sa mga pangangailangan ng munisipyo?

12. Magbigay ng paglalarawan ng mga pamamaraan para sa pagtukoy ng mga supplier (kontratista, tagapalabas)?

13. Pangalanan ang mga uri ng kontrol sa pananalapi ng munisipyo, magbigay ng maikling paglalarawan ng mga ito.

BIBLIOGRAPIYA

Ang Konstitusyon ng Russian Federation, pinagtibay sa pamamagitan ng popular na boto noong Disyembre 12, 1993

Budget Code ng Russian Federation

Civil Code Pederasyon ng Russia

Civil Procedure Code ng Russian Federation

Code ng Russian Federation sa Administrative Offenses

Tax Code Pederasyon ng Russia

Kodigo sa Paggawa Pederasyon ng Russia

Criminal Code ng Russian Federation

Code of Criminal Procedure ng Russian Federation

Batas ng Russian Federation ng Abril 27, 1993 No. 4866-1 "Sa Apela sa Hukuman ng mga Aksyon at Mga Desisyon na Lumalabag sa Mga Karapatan at Kalayaan ng mga Mamamayan"

Pederal na Batas ng Enero 13, 1995 N 7-FZ "Sa pamamaraan para sa pagsakop sa mga aktibidad ng mga awtoridad ng estado sa media ng estado"

Pederal na Batas Blg. 154-FZ ng Agosto 28, 1995 "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation"

Pederal na Batas Blg. 138-FZ ng Nobyembre 26, 1996 "Sa Pagtitiyak sa Mga Karapatan ng Konstitusyonal ng mga Mamamayan ng Russian Federation na Maghalal at Mahalal sa Lokal na mga Self-Government Body"

Pederal na Batas Blg. 114-FZ ng Hulyo 25, 2002 "Sa pagkontra sa aktibidad ng ekstremista"

Pederal na Batas Blg. 54-FZ ng Hunyo 19, 2004 "Sa Mga Pagpupulong, Mga Rali, Mga Demonstrasyon, Mga martsa at mga Piket"

Pederal na Batas Blg. 97-FZ na may petsang Hulyo 21, 2005 “Sa pagpaparehistro ng estado mga batas ng munisipalidad"

Pederal na Batas ng Hulyo 27, 2006 N 149-FZ "Sa Impormasyon, Teknolohiya ng Impormasyon at Proteksyon ng Impormasyon"

Pederal na Batas Blg. 273-FZ na may petsang Disyembre 25, 2008 "Sa Paglaban sa Korapsyon"

Pederal na Batas ng Marso 2, 2007 No. 25-FZ "Sa Serbisyo ng Munisipyo sa Russian Federation"

Pederal na Batas ng Hulyo 18, 2011 N 223-FZ "Sa Pagkuha ng Mga Kalakal, Mga Trabaho, Mga Serbisyo ng Ilang Mga Uri ng Legal na Entidad"

Pederal na Batas ng Abril 5, 2013 N 44-FZ "Sa sistema ng kontrata sa larangan ng pagkuha ng mga kalakal, trabaho, serbisyo upang matugunan ang mga pangangailangan ng estado at munisipyo"

Edisyong pang-edukasyon

Astafichev Pavel Alexandrovich

Guseva Tatyana Alekseevna

BATAS MUNICIPAL

Editor<inisyal at apelyido>**

Teknikal na editor<inisyal at apelyido>**

pederal na badyet ng estado

institusyong pang-edukasyon ng mas mataas na edukasyon

Oryol State University na ipinangalan sa I.S. Turgenev"

Pinirmahan para sa pagpi-print<Ang petsa>**Format 60×90 1/16.

Conv. hurno l.<numero>.** Sirkulasyon<numero> kopya**.

Order No.<numero>***

Naka-print mula sa natapos na orihinal na layout

<pangalan at tirahan ng palimbagan>**

Dahil sa ang katunayan na ang Pederal na Batas ay hindi partikular na nagpapahiwatig ng kakayahan ng ehekutibong katawan ng munisipalidad (halimbawa, ang lokal na administrasyon), maaari itong maging anumang katawan na pinahintulutan ng charter ng munisipalidad o iba pang legal na aksyon ng lokal na self- pamahalaan.

Ang mga katawan ng kapangyarihan ng estado (mga katawan ng estado) ay nabuo sa mga antas ng Russian Federation at mga paksa ng Russian Federation, at mga lokal na pamahalaan (mga munisipal na katawan) - sa mga munisipalidad.

Mga keyword

KONTROL NG ESTADO / MUNICIPAL CONTROL / KATAWAN NG ESTADO (MUNICIPAL) CONTROL/KONTROL NG ESTADO / KONTROL NG MUNICIPAL / KATAWAN NG ESTADO (MUNICIPAL) CONTROL

anotasyon artikulong pang-agham sa ekonomiya at negosyo, may-akda ng gawaing pang-agham - Uliana Yurievna Roschektaeva, Sergey Alexandrovich Roschektaev

Sa kasalukuyan, ang mga isyu sa pagbuo ng istrukturang institusyonal para sa pagtiyak ng seguridad sa pananalapi ay kabilang sa mga estratehikong priyoridad Patakarang pampubliko, na nagpapatotoo sa naabot na pinagkasunduan sa lipunan tungkol sa makabuluhang papel ng Russia sa pandaigdigan pinansiyal na sistema. Ang isa sa mga priyoridad na lugar ng aktibidad ng estado ng Russia ay ang pag-optimize ng istraktura ng mga pampublikong awtoridad upang madagdagan ang kahusayan at pagiging epektibo ng kanilang mga aktibidad. Ang partikular na atensyon sa prosesong ito ay ibinibigay sa reporma sa sistema ng mga katawan ng kontrol sa pananalapi ng estado. AT modernong ekonomiya mayroong malawak na hanay ng mga problema at kamalian sa pambatasan na regulasyon ng kontrol sa pananalapi ng mga katawan ng estado. Ang sitwasyong ito ay humahantong sa isang makabuluhang pagbaba sa kalidad ng pagiging epektibo ng kontrol sa pananalapi ng mga katawan ng estado. Kaugnay nito, kailangang pag-aralan at pinuhin ang papel, pag-andar at lugar ng mga katawan na nagsasagawa ng kontrol ng estado (munisipal) sa istrukturang institusyonal, matukoy ang kahalagahan ng pakikilahok ng naturang mga katawan sa proseso ng makatuwirang paggamit ng mga pondo sa badyet. , sa pagbuo at pagbibigay-katwiran ng pamamaraan at pamamaraan para sa pagsubaybay sa kahusayan ng pagpaplano at paggastos ng mga pondo sa badyet, pati na rin ang mga hakbang upang maiwasan ang mga paglabag sa batas sa pampublikong sektor.

Mga Kaugnay na Paksa mga siyentipikong papel sa ekonomiya at negosyo, may-akda ng gawaing pang-agham - Roschektaeva Ulyana Yurievna, Roschektaev Sergey Alexandrovich

• Legal na regulasyon ng estado (munisipal) na kontrol sa pananalapi

  2014 / Fayzrakhmanova Leysan Minnurovna

• Mga disadvantages ng legal na regulasyon ng kontrol sa pananalapi (sa halimbawa ng mga interbudgetary transfer)

  2018 / Andreeva E.M.

• Pagbubunyag ng mga katotohanan ng palsipikasyon ng mga pahayag sa pananalapi: ang modelo ng M. Benish

  2018 / Roschektaev S.A., Roschektaeva U.Yu.

• Mga aspeto ng organisasyon ng pagpapatupad ng panloob na kontrol sa pananalapi (audit) sa mga institusyong pambadyet ng mas mataas na propesyonal na edukasyon

  2017 / Gvarliani T.E., Tomskikh S.A., Oborin M.S.

• Sa tanong ng kakanyahan at mga paraan ng pagpapabuti ng kontrol sa pananalapi at badyet ng estado sa Russia

  2016 / Klepikov Sergey Konstantinovich

• Modelo ng Isang Pinakamainam na Sistema ng Pinansyal at Budgetary Control Body: Mga Problema at Oportunidad na Malampasan ang Structural at Institutional Inefficiency

  2011 / Vasilyeva M.V., Nilova A.S.

• Mga tampok ng ligal na regulasyon ng kontrol sa badyet sa Russian Federation: teorya at kasanayan

  2017 / Kechaikina Elena Mikhailovna

• Pagpapabuti ng sistema ng kontrol sa pananalapi sa isang makabagong ekonomiya

  2014 / Yushkova S.D.

• Kontrol sa pananalapi ng estado at mga tampok ng pagpapatupad nito sa mga korporasyon ng estado

  2017 / Romanovskaya Victoria Vitalievna

Panloob na estado (munisipal) na kontrol sa pananalapi sa konteksto ng pagbuo ng istrukturang institusyonal

Sa kasalukuyan, ang mga isyu ng pagbuo ng istrukturang institusyonal ng seguridad sa pananalapi ay kabilang sa mga estratehikong priyoridad ng patakaran ng estado, na nagpapahiwatig ng pinagkasunduan na nakamit sa lipunan sa makabuluhang papel ng Russia sa pandaigdigang sistema ng pananalapi. Ang isa sa mga priyoridad na aktibidad ng estado ng Russia ay ang pag-optimize ng istraktura ng mga pampublikong awtoridad upang mapabuti ang kahusayan at pagiging epektibo ng kanilang mga aktibidad. Ang partikular na atensyon sa prosesong ito ay ibinibigay sa reporma ng sistema ng kontrol sa pananalapi ng estado. Sa modernong ekonomiya mayroong isang malaking hanay ng mga problema at mga kamalian sa pambatasan na regulasyon ng kontrol sa pananalapi ng mga pampublikong awtoridad. Ang sitwasyong ito ay humahantong sa isang makabuluhang pagbawas sa kalidad ng pagiging epektibo ng kontrol sa pananalapi ng mga pampublikong awtoridad. Kaugnay nito, kailangang pag-aralan at linawin ang papel, tungkulin at lugar ng mga katawan na nagsasagawa ng kontrol ng estado (munisipal) sa istrukturang institusyonal, matukoy ang kahalagahan ng pakikilahok ng naturang mga katawan sa proseso ng makatuwirang paggamit ng mga pondo sa badyet, sa pagbuo at pagbibigay-katwiran ng mga pamamaraan at pamamaraan para sa pagsubaybay sa pagiging epektibo ng pagpaplano at paggastos ng mga pondo sa badyet, pati na rin ang mga hakbang upang maiwasan ang mga paglabag sa batas sa larangan ng badyet.

Ang teksto ng gawaing siyentipiko sa paksang "Internal na estado (munisipal) na kontrol sa pananalapi sa konteksto ng pagbuo ng isang institusyonal na istraktura"

UDC 657.375.1

https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82

INTERNAL STATE (MUNICIPAL) FINANCIAL CONTROL SA KONTEKSTO NG PAGBUO NG INSTITUTIONAL STRUCTURE

U.Yu. Roschektaeva, S.A. Roschektaev

Pinansyal na Unibersidad sa ilalim ng Pamahalaan ng Russian Federation (sangay ng Krasnodar), Krasnodar, Russian Federation

Anotasyon. Sa kasalukuyan, ang mga isyu ng pagbuo ng isang institusyonal na istraktura para sa pagtiyak ng seguridad sa pananalapi ay kabilang sa mga estratehikong priyoridad ng patakaran ng estado, na nagpapahiwatig ng pinagkasunduan na naabot sa lipunan tungkol sa makabuluhang papel ng Russia sa pandaigdigang sistema ng pananalapi. Ang isa sa mga priyoridad na lugar ng aktibidad ng estado ng Russia ay ang pag-optimize ng istraktura ng mga pampublikong awtoridad upang madagdagan ang kahusayan at pagiging epektibo ng kanilang mga aktibidad. Ang partikular na atensyon sa prosesong ito ay ibinibigay sa reporma sa sistema ng mga katawan ng kontrol sa pananalapi ng estado. Sa modernong ekonomiya, mayroong isang malawak na hanay ng mga problema at mga kamalian sa pambatasan na regulasyon ng kontrol sa pananalapi ng mga katawan ng estado. Ang sitwasyong ito ay humahantong sa isang makabuluhang pagbaba sa kalidad ng pagiging epektibo ng kontrol sa pananalapi ng mga katawan ng estado. Kaugnay nito, kailangang pag-aralan at pinuhin ang papel, pag-andar at lugar ng mga katawan na nagsasagawa ng kontrol ng estado (munisipal) sa istrukturang institusyonal, matukoy ang kahalagahan ng pakikilahok ng naturang mga katawan sa proseso ng rasyonal na paggamit ng mga pondo sa badyet. , sa pagbuo at pagbibigay-katwiran ng pamamaraan at pamamaraan para sa pagsubaybay sa kahusayan ng pagpaplano at paggastos ng mga pondo sa badyet, pati na rin ang mga hakbang upang maiwasan ang mga paglabag sa batas sa pampublikong sektor.

Mga Keyword: kontrol ng estado, kontrol ng munisipyo, kontrol ng mga katawan ng estado (munisipal).

Para sa pagsipi: Roschektaeva U.Yu., Roschektaev S.A. Panloob na estado (munisipal) na kontrol sa pananalapi sa konteksto ng pagbuo ng istrukturang institusyonal // Scientific Bulletin ng Southern Institute of Management. 2018. №3. pp. 78-82. LIrt/My ogd/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82 Walang salungatan ng interes

INTERNAL STATE (MUNICIPAL) FINANCIAL CONTROL SA KONTEKSTO NG PAGBUO NG INSTITUTIONAL STRUCTURE

Ulyana Yu. Roshchektaeva, Sergey A. Roshchektaev

Pinansyal na Unibersidad sa ilalim ng Pamahalaan ng Russian Federation (sangay ng Krasnodar),

Krasnodar, Russian Federation

abstract. Sa kasalukuyan, ang mga isyu ng pagbuo ng istrukturang institusyonal ng seguridad sa pananalapi ay kabilang sa mga estratehikong priyoridad ng patakaran ng estado, na nagpapahiwatig ng pinagkasunduan na nakamit sa lipunan sa makabuluhang papel ng Russia sa pandaigdigang sistema ng pananalapi. Ang isa sa mga priyoridad na aktibidad ng estado ng Russia ay ang pag-optimize ng istraktura ng mga pampublikong awtoridad upang mapabuti ang kahusayan at pagiging epektibo ng kanilang mga aktibidad. Ang partikular na atensyon sa prosesong ito ay ibinibigay sa reporma ng sistema ng kontrol sa pananalapi ng estado. Sa modernong ekonomiya mayroong isang malaking hanay ng mga problema at mga kamalian sa pambatasan na regulasyon ng kontrol sa pananalapi ng mga pampublikong awtoridad. Ang sitwasyong ito ay humahantong sa isang makabuluhang pagbawas sa kalidad ng pagiging epektibo ng kontrol sa pananalapi ng mga pampublikong awtoridad. Kaugnay nito, kailangang pag-aralan at linawin ang papel, tungkulin at lugar ng mga katawan na nagsasagawa ng kontrol ng estado (munisipal) sa istrukturang institusyonal, matukoy ang kahalagahan ng pakikilahok ng naturang mga katawan sa proseso ng makatuwirang paggamit ng mga pondo sa badyet, sa pagbuo at pagbibigay-katwiran ng mga pamamaraan at pamamaraan para sa pagsubaybay sa

pagiging epektibo ng pagpaplano at paggastos ng mga pondo sa badyet, pati na rin ang mga hakbang upang maiwasan ang mga paglabag sa batas sa larangan ng badyet.

Mga Keyword: kontrol ng estado, kontrol ng munisipyo, kontrol ng mga katawan ng estado (munisipal).

Para sa titation: Roshchektaeva U.Yu., Roshchektaev S.A. Konteksto ng pagbuo ng istrukturang institusyonal. Scientific bulletin ng Southern Institute of Management. 2018;(3):78-82. (Sa Russ.) https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82

Walang conflict of interests

Ang panloob na kontrol sa pananalapi ng estado (munisipyo) sa istrukturang institusyonal ng mga ligal na relasyon sa badyet ay ipinatupad ng mga ehekutibong awtoridad (mga lokal na administrasyon ng mga munisipalidad) sa loob ng balangkas ng buong pampublikong ligal na nilalang. Ang ganitong uri ng kontrol, una sa lahat, ay naglalayong makabuluhang bawasan ang mga panganib ng iligal at maling paggamit ng mga pondo sa badyet, kabilang ang sa mga tuntunin ng mga kapangyarihan sa larangan ng kontrol sa larangan ng pagkuha (liham ng Ministri ng Pananalapi ng Russia na may petsang Enero 28, 2014 No. 02-11-09 / 3021) .

Ayon sa talata 3 ng Art. 265 ng RF BC, ang mga tiyak na hakbang sa pagkontrol ay isinasagawa ng mga sumusunod na katawan, na ipinakita sa talahanayan 1.

Talahanayan 1

Mga katawan na nagsasagawa ng panloob na kontrol ng estado (munisipyo).

Pederal na antas Ang antas ng mga paksa ng Russian Federation at mga munisipalidad

Mga tagapangasiwa sa pananalapi

Federal Treasury Bodies of state (munisipal) financial control ng constituent entity (munisipyo)

Mga katawan na nagbibigay ng mga serbisyo sa pera (nagsasagawa ng mga transaksyong cash)

Federal Treasury Mga awtoridad sa pananalapi ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at mga munisipalidad (awtorisadong mga katawan)

Hanggang Pebrero 2, 2016, ang pangangasiwa ay isinagawa ng inalis na ngayon na Serbisyo sa Pagsubaybay sa Pinansyal at Badyet (Rosfinnadzor). Ang mga tungkulin ng kontrol at pangangasiwa sa larangan ng pananalapi at badyet ay inilipat sa Federal Treasury.

Ang mga kapangyarihan ng panloob na katawan ng kontrol sa pananalapi ng isang paksa ng Russian Federation (pagbuo ng munisipyo) ay kinabibilangan ng pagpapatupad ng mga hakbang sa pagkontrol sa mga organisasyon ng pampublikong sektor ng pampublikong ligal na nilalang na lumikha ng katawan na ito (liham ng Ministri ng Pananalapi ng Russia na may petsang Disyembre 26 , 2014 Blg. 02-10-11 / 67828). Ang pamamaraan para sa paggamit ng mga kapangyarihan ng mga panloob na katawan ng kontrol sa pananalapi

para sa mga paksa ng Russian Federation (munisipyo) ay tinutukoy ng mga legal na aksyon ng mas mataas mga ehekutibong katawan mga awtoridad ng estado ng mga constituent entity ng Russian Federation (mga lokal na administrasyon) (liham ng Ministry of Finance ng Russia na may petsang Pebrero 4, 2016 No. 02-10-06 / 5822).

Ang mga tungkulin ng mga katawan ng panloob at panlabas na estado (munisipal) na kontrol sa pananalapi ay bahagyang nadoble. Upang maiwasan ang hindi kinakailangang pagdoble ng mga pamamaraan ng kontrol na may kaugnayan sa parehong mga bagay ng kontrol, ang mga kasunduan sa pagpapalitan ng impormasyon sa pagitan ng mga naturang katawan ay maaaring tapusin (liham ng Ministri ng Pananalapi ng Russia na may petsang 06.24.2013 No. 02-07-10 / 23809 ). Bilang karagdagan, ipinapayong i-coordinate ang gawain sa pagpaplano ng mga hakbang sa pagkontrol sa pagitan mga katawan ng teritoryo ang pederal na awtoridad sa pangangasiwa sa pananalapi at ang mga awtoridad sa pangangasiwa sa pananalapi ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation (sugnay 5 ng liham ng Ministri ng Pananalapi ng Russia na may petsang 04.08.2015 No. 02-10-09 / 45065).

Posible para sa mga awtoridad sa pananalapi na magkaroon ng kapangyarihan upang bumuo ng panloob na kontrol sa pananalapi, na ibinigay para sa Art. 269.2 ng RF BC, gayunpaman, ito ay posible lamang kung ang posibilidad ng isang salungatan ng interes ay hindi kasama (liham ng Ministri ng Pananalapi ng Russia na may petsang Oktubre 30, 2013 No. 02-11-005 / 46166). Mga departamento ng mga institusyon o mga taong pinagkalooban ng opisyal na tungkulin, na ang mga gawain ay kinabibilangan ng paggamit ng mga kapangyarihan sa pagkontrol, ay kinakailangang magkaroon ng awtonomiya, parehong organisasyonal at functional, na may kaugnayan sa mga departamento ng institusyon (mga opisyal) na obligadong bumuo at ayusin ang pagpapatupad ng mga badyet at (o) mapanatili ang accounting ng badyet (mga liham mula sa Ministry of Finance ng Russia na may petsang Nobyembre 25, 2013 No. 02-11010/50647, na may petsang Disyembre 18, 2013 No. 02-06-010/54151).

Ang mga aktibidad ng mga katawan sa itaas ay kinokontrol ng mga sumusunod na dokumento:

1) Mga Regulasyon sa Federal Treasury, na inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation ng Disyembre 1, 2004 No. 703;

2) Mga panuntunan para sa paggamit ng Federal Treasury ng mga kapangyarihan upang kontrolin ang pinansiyal at badyet na sphere, na inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation ng Nobyembre 28, 2013 No. 1092;

3) Mga regulasyong pang-administratibo na inaprubahan sa pamamagitan ng utos ng Ministry of Finance ng Russia na may petsang Marso 20, 2014 No. 18n;

4) normatibong ligal na kilos ng pinakamataas na ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, mga munisipal na ligal na aksyon ng mga lokal na administrasyon;

5) mga pamantayan ng panloob na kontrol sa pananalapi ng estado (munisipyo) na naaprubahan sa bawat pampublikong legal na entity (sugnay 3 ng artikulo 269.2 ng RF BC).

Ang mga kapangyarihan ng mga katawan para sa pagpapatupad ng panloob na kontrol sa pananalapi ng estado (munisipyo) ay kinabibilangan ng:

a) Mga awtoridad sa pangangasiwa sa pananalapi (artikulo 269.2 ng BC

1. Pagsunod sa pagsunod:

Batas sa badyet ng Russian Federation;

Iba pang mga normatibong legal na aksyon na kumokontrol sa mga legal na relasyon sa badyet.

2. Kontrol sa pagiging kumpleto at pagiging maaasahan ng pag-uulat:

Sa pagpapatupad ng mga programa ng estado (munisipyo);

Sa pagpapatupad ng mga tungkulin ng estado (munisipyo).

6) Mga katawan na nagbibigay ng mga serbisyo sa cash (kapag pinahihintulutan ang mga transaksyon) (Artikulo 269.1 ng RF BC):

1. Kontrol sa hindi labis na halaga ng transaksyon sa mga limitasyon ng mga obligasyon sa badyet at (o) mga paglalaan ng badyet.

2. Kontrol sa pagsunod sa nilalaman ng operasyon kasama ang code ng uri ng mga gastos ng pag-uuri ng badyet ng Russian Federation, na ipinahiwatig sa dokumento ng pagbabayad.

3. Pagkontrol sa pagkakaroon ng mga dokumento na nagpapatunay sa paglitaw ng isang obligasyon sa pananalapi na babayaran sa gastos ng badyet.

4. Kontrol sa pagsunod ng impormasyon tungkol sa obligasyon sa badyet na nakarehistro sa ilalim ng kontrata na may impormasyon tungkol sa kontratang ito na nakapaloob sa rehistro ng mga kontrata

Matapos pag-aralan ang mga probisyon ng kasalukuyang pederal na batas na pambatasan, mapapansin na ang mga awtoridad sa pangangasiwa sa pananalapi ay may karapatan na suriin lamang ang paggamit ng mga subsidyo na ibinigay mula sa mga badyet, pati na rin ang mga isyu ng pagkuha ng estado (munisipyo). Alinsunod dito, ang mga katawan na ito, bilang panuntunan, ay nagsasagawa ng pagpapatunay ng mga pagpapatakbo ng mga institusyong pambadyet (nagsasarili) para sa mga aktibidad na nagbibigay ng kita lamang sa lawak na ang mga naturang aktibidad ay nakaapekto sa katuparan ng gawain ng estado (munisipyo).

Bilang karagdagan, kapag sinusuri ang pagkakumpleto at pagiging maaasahan ng pag-uulat sa pagpapatupad ng estado

(munisipal) na mga programa, maaaring posible na suriin ang linkage ng mga target na tagapagpahiwatig ng mga programa kung saan ang mga serbisyo ng estado (munisipal) ay ibinibigay ng mga institusyong pambadyet at nagsasarili na may kaukulang mga tagapagpahiwatig ng mga gawain ng estado (munisipal) (liham ng Ministri ng Pananalapi ng Russia na may petsang Disyembre 30, 2013 No.

Ang mga kapangyarihan ng mga may-katuturang katawan ng panloob na estado (munisipal) na kontrol sa pananalapi ay kinabibilangan ng pagsuri sa pagsunod ng mga pinansyal na katawan (mga punong administrador (manager) at mga tatanggap ng mga pondo ng badyet kung saan ibinibigay ang mga paglilipat sa pagitan ng badyet) kasama ang mga layunin, pamamaraan at kundisyon para sa pagbibigay ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet, mga pautang sa badyet, pati na rin ang kanilang pagkamit ng mga tagapagpahiwatig ng pagganap ang paggamit ng mga pondong ito na nakakatugon sa mga target at tagapagpahiwatig na ibinigay para sa mga programa ng pamahalaan(sugnay "b" sugnay 7 ng Regulasyon Blg. 1092) .

Ang pagbibigay sa mga awtoridad sa pangangasiwa sa pananalapi ng gayong mga karapatan ay hindi nangangahulugan na maaari silang magsagawa ng kontrol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado (mga lokal na pamahalaan) ng iba pang pampublikong legal na entidad (liham ng Ministry of Finance ng Russia na may petsang Setyembre 12, 2014 No. 02-10-10 / 45828). Ang katotohanan ay ang pagsunod sa mga layunin at kundisyon para sa pagkakaloob ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay hindi awtoridad ng mga katawan ng estado (mga lokal na pamahalaan), ngunit isang ipinag-uutos na kinakailangan na itinatag kapag nagbibigay ng mga paglilipat alinsunod sa batas ng badyet. Sa saklaw ng mga kapangyarihan ng mga awtoridad sa pangangasiwa sa pananalapi ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa pagpapatupad ng kontrol sa pagsunod ng mga lokal na pamahalaan sa mga kondisyon para sa pagkakaloob ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet, tingnan din ang sulat ng Ministri ng Pananalapi ng Russia na may petsang 30.04.2015 02-10-09 / 25199 at talata 4 ng liham ng Ministri ng Pananalapi ng Russia na may petsang 04.08. 02-10-09/45065.

Ang mga lokal na self-government body ng mga indibidwal na settlement na bahagi ng municipal district ay may karapatang ilipat ang mga kapangyarihan ng internal na municipal financial control sa mga lokal na self-government body ng municipal district batay sa isang kasunduan na natapos alinsunod sa RF BC ( bahagi 4 ng artikulo 15 ng Pederal na Batas No. 131 na may petsang 06.10.2003 -FZ "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation", pagkatapos nito - Batas No. 131-FZ).

Ang posibilidad ng paglipat ng mga kapangyarihan para sa panloob na estado (munisipal) na kontrol sa pananalapi sa isang panlabas na estado (munisipal) na pinansiyal na kontrol na katawan

hindi itinatadhana ng kasalukuyang batas.

Ang mga awtoridad ng panloob na estado (munisipal) na kontrol sa pananalapi ay binibigyan ng mga kapangyarihan upang magsagawa ng kontrol sa larangan ng pagkuha (talata 3 ng bahagi 1, bahagi 8 at 9 ng artikulo 99 ng Pederal na Batas ng 04/05/2013 No. 44-FZ. , pagkatapos nito - Batas Blg. 44-FZ ; Regulasyon Blg. 1092). Sa antas ng munisipyo, ang mga tungkulin ng kontrol sa larangan ng pagkuha, na ibinigay para sa Bahagi 8 at Bahagi 3 ng Art. 99 ng Batas Blg. 44-FZ, ay maaaring italaga sa isang lokal na pamahalaan (talata 90 ng liham ng Ministry of Economic Development ng Russia na may petsang Setyembre 30, 2014 No. D28I-1889).

Ang mga tseke ay maaaring isagawa kapwa sa yugto ng pagpaplano (pag-apruba ng mga plano at iskedyul ng pagkuha), at sa yugto ng pagpapatupad ng mga kontrata (mga kasunduan).

Alinsunod sa mga bahagi 11.2, 27.1 ng Art. 99 ng Batas Blg. 44-FZ, ang Federal Treasury ay nagsasagawa ng mga pamamaraan ng kontrol upang mapatunayan ang kalidad at pagiging epektibo ng mga katawan ng kontrol sa pananalapi ng estado (munisipyo), na mga ehekutibong katawan (opisyal) ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation (mga lokal na administrasyon) , pagsubaybay sa pagsunod sa Batas Blg. 44-FZ . Kapag ang Federal Treasury ay nagsagawa ng mga naturang inspeksyon na may kaugnayan sa mga panloob na munisipal na pinansiyal na kontrol na katawan, ang mga probisyon ng Bahagi 2 ng Art. 77 ng Batas Blg. 131-FZ.

Bilang karagdagan, ang kontrol sa larangan ng pagkuha, na ibinigay para sa sugnay 2, bahagi 1, bahagi 1 5 - 7 Art. 99 ng Batas Blg. 44-FZ, na isinagawa ng Federal Treasury, mga awtoridad sa pananalapi ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga munisipalidad, mga katawan ng pamamahala ng mga extra-budgetary na pondo ng estado (clause 1, clause 5.15.5 ng Regulasyon Blg. 703 ).

Ang mga opisyal ng Federal Treasury ay may karapatang humiling at tumanggap, batay sa isang makatuwirang kahilingan sa pagsulat, impormasyon, mga dokumento at materyales, nakasulat at pasalitang mga paliwanag na kinakailangan para sa pagsasagawa ng mga hakbang sa pagkontrol (sugnay 10 ng Regulasyon Blg. 1092). Kasabay nito, ang listahan ng mga hiniling na dokumento at materyales ay hindi limitado - ito ay tinutukoy ng mga opisyal nang nakapag-iisa, batay sa paksa (direksyon) ng panukalang kontrol (liham ng Ministri ng Pananalapi ng Russia na may petsang Abril 30, 2015 No. 02-10-07 / 25390). Katulad nito, maliban kung itinatag ng mga regulasyong aksyon ng isang nasasakupang entity ng Russian Federation o isang munisipalidad, ang mga opisyal ng katawan ng pangangasiwa sa pananalapi ay nakapag-iisa na tinutukoy ang listahan ng impormasyon na kinakailangan para sa pagsasagawa ng mga hakbang sa pagkontrol. Ang aktibidad ng kontrol ng katawan ng pangangasiwa sa pananalapi sa

ang aktwal na pag-aaral ng legalidad ng mga transaksyon sa pananalapi at negosyo ay maaaring kabilang ang pag-aaral ng mga dokumento na nagpapatunay sa katotohanan ng pagkakaloob ng mga serbisyo, ang pagganap ng trabaho, ang pagbili ng mga kalakal sa gastos ng mga pondo sa badyet.

Sinusuri ng mga katawan ng kontrol sa pananalapi ang pagsunod sa pamamagitan ng object ng kontrol ng batas sa badyet ng Russian Federation kasabay ng iba pang mga ligal na aksyon (kabilang ang pagsunod sa mga probisyon ng Labor Code ng Russian Federation, rehiyonal at iba pang mga regulasyong ligal na aksyon) upang kumpirmahin ang pagiging lehitimo at pagkakumpleto ng pagtanggap (pagtupad) ng mga obligasyon ng institusyon. Halimbawa, kapag nagsasagawa ng isang pag-audit, ang mga probisyon ng mga regulasyong ligal na aksyon at mga lokal na aksyon ng institusyong namamahala sa pamamaraan para sa pagpapadala ng mga empleyado sa mga paglalakbay sa negosyo ay dapat isaalang-alang.

Ang Federal Treasury ay may karapatang humiling ng impormasyon at mga dokumento mula sa mga awtoridad sa pangangasiwa sa pananalapi ng mga nasasakupang entidad (munisipyo) ng Russian Federation upang pag-aralan ang katuparan ng mga katawan na ito ng mga kapangyarihan ng mga katawan ng kontrol sa pananalapi ng estado (munisipyo) (sugnay 3). ng artikulo 157 ng RF BC).

Kaya, dahil ang listahan ng dokumentaryo base at mga materyales na kinakailangan at sapat para sa pagpapatupad ng estado (munisipal) na kontrol sa pananalapi ay hindi tinukoy, ang mga opisyal ay maaaring humiling mula sa object ng kontrol ng anumang mga dokumento, mga materyales na kinakailangan para sa panukalang kontrol, kabilang ang mga dokumento ng nasasakupan, lokal kilos ng organisasyon atbp. (Liham ng Ministri ng Pananalapi ng Russia na may petsang Abril 3, 2018 No. 02-09-09/21626).

Ang pagsusumite ng impormasyon, mga dokumento at materyales sa kahilingan ng mga awtoridad sa regulasyon, ang pagpasok ng kanilang mga opisyal sa lugar at sa teritoryo ng object ng kontrol, ang katuparan ng kanilang mga legal na kinakailangan, ay ang responsibilidad ng object ng kontrol. Hindi pagsusumite o hindi napapanahong pagsusumite ng object ng kontrol ng hiniling na impormasyon (impormasyon), pagsusumite ng maling impormasyon o hindi sa nang buo, ang pagharang sa mga lehitimong aktibidad ng mga opisyal ng mga financial control body ay nangangailangan ng pananagutan sa ilalim ng Art. 19.7 at Art. 19.4.1 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation (sugnay 3 ng artikulo 266.1 ng RF BC).

Ang mga layunin ng panloob na kontrol sa pananalapi ng estado (munisipyo) ay ang mga katawan, organisasyon, indibidwal na negosyante at indibidwal na nakalista sa Art. 266.1 ng RF BC (sugnay 7 ng Mga Panuntunan Blg. 1092).

Ang mga bagay ng kontrol, sa partikular, ay kinabibilangan ng anumang estado (munisipal) na institusyon (estado, badyet at autonomous). Sa

Kasabay nito, sa mga institusyong pangbadyet (autonomous), ang layunin ng pagsasagawa ng mga hakbang sa kontrol ay upang i-verify ang kumpleto at maaasahang pagmuni-muni ng impormasyon sa pag-uulat sa pagpapatupad ng mga pagtatalaga ng estado (munisipyo).

Mga pamamaraan para sa pagpapatupad ng panloob na kontrol sa pananalapi ng estado (munisipyo) alinsunod sa talata 1 ng Art. 267.1 ng RF BC ay:

Mga tseke;

mga rebisyon;

mga survey;

awtorisasyon ng mga transaksyon.

Ang awtorisasyon ng mga transaksyon ay tumutukoy sa

ang mga kapangyarihan ng Federal Treasury (pinansyal na mga katawan ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation o mga munisipalidad) (sugnay 2, artikulo 269.1 ng RF BC, sugnay 5.15 ng Regulasyon No. 703).