Mga relasyon sa pagitan ng badyet- ito ang ugnayan sa pagitan ng mga pederal na katawan ng pamahalaan, mga katawan ng pamahalaan ng mga paksa Pederasyon ng Russia, mga organo lokal na pamahalaan tungkol sa regulasyon ng mga legal na relasyon sa badyet, ang organisasyon at pagpapatupad ng proseso ng badyet.

Ang layunin ng interbudgetary relations- paglikha ng mga paunang kondisyon para sa pagbabalanse ng mga badyet sa bawat antas, na isinasaalang-alang ang mga gawain at tungkulin na itinalaga sa kanila, habang sinusunod ang pinakamababang pamantayan sa lipunan ng estado sa buong bansa, batay sa potensyal na buwis na magagamit sa kani-kanilang mga teritoryo. Sa madaling salita, ang mga interbudgetary relations (muling pamamahagi ng mga mapagkukunang pinansyal) ay isang sistemang may layunin na tinutukoy ng pagbibigay ng tulong pinansyal sa mga rehiyonal at lokal na awtoridad, na, dahil sa mga makasaysayang kondisyon, ay hindi binibigyan ng sapat na pondo upang magamit ang kanilang mga kapangyarihan.

Ang pagkakaroon ng mga relasyon sa pagitan ng badyet ay tinutukoy ng hindi pantay na pag-unlad ng ekonomiya ng mga partikular na teritoryo. Ang ilan sa kanila ay may mayaman na likas na yaman, ang iba ay may mahalagang estratehikong posisyon na tumutukoy sa kanilang kahalagahan sa estado. Mga likas na yaman nabibilang sa lahat ng mamamayan. Ito ay paunang tinutukoy ang pangangailangan para sa muling pamamahagi para sa interes ng estado sa kabuuan ng upa na dinadala ng mga mapagkukunang ito.

Ang mga relasyon sa pagitan ng badyet ay batay sa mga sumusunod na prinsipyo:

– pamamahagi at pagsasama-sama ng mga gastusin sa badyet sa ilang antas sistema ng badyet RF;

- delimitasyon (pag-aayos) sa isang permanenteng batayan at pamamahagi ng mga kita ng regulasyon ayon sa pansamantalang mga pamantayan sa pamamagitan ng mga antas ng sistema ng badyet ng Russian Federation;

– pagkakapantay-pantay ng mga karapatan sa badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, pagkakapantay-pantay ng mga karapatan sa badyet mga munisipalidad;

- pagkakapantay-pantay ng mga antas ng minimum na seguridad sa badyet ng mga paksa ng Russian Federation, munisipalidad;

- pagkakapantay-pantay ng lahat ng mga badyet ng Russian Federation na may kaugnayan sa pederal na badyet, pagkakapantay-pantay ng mga lokal na badyet na may kaugnayan sa mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation.

Ang pagkakaisa ng sistema ng badyet ay nagpapahintulot sa ilang mga uri ng mga gastos na ilipat mula sa pederal na badyet sa mga badyet ng mga paksa ng Federation. Sa katulad na paraan, ang ilang mga uri ng paggasta ng mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay maaaring ilipat mula sa mga badyet ng mga nasasakupan na entidad sa mga lokal na badyet.

Mga paglilipat sa pagitan ng pamahalaan sa Russian Federation sa kasalukuyan ibinigay sa form:

– tulong pinansyal ang mga badyet ng mga paksa ng Russian Federation, kabilang ang mga subsidyo mula sa Federal Fund para sa Pinansyal na Suporta ng mga Paksa ng Russian Federation at iba pang mga subsidyo at subsidyo;

– mga subvention mga badyet ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation mula sa Federal Fund para sa mga Kompensasyon at Iba pang mga Subvention;

– tulong pinansyal mga badyet ng mga indibidwal na munisipalidad;

– iba pang walang bayad at hindi mababawi na paglilipat;

– mga kredito sa badyet sa mga badyet ng mga paksa ng Russian Federation.

Pederalismo sa pananalapi- ito ay isang paraan ng pagbuo ng mga relasyon sa badyet sa pagitan ng mga antas ng sistema ng badyet (ang pederal na badyet, ang mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Federation at ang mga badyet ng mga munisipalidad), na tinitiyak ang nangungunang papel ng pederal na badyet na may mataas na antas. ng pagsasarili ng mga badyet ng teritoryo.

Ang kakanyahan ng piskal na pederalismo ay ipinahayag sa pamamagitan ng mga pangunahing prinsipyo nito. Ang mga pangunahing prinsipyo ng pederalismo sa pananalapi ay kinabibilangan ng:

– pagkakaisa ng pambansang interes at interes ng populasyon naninirahan sa teritoryo ng mga nasasakupang entidad ng Federation at kanilang mga nasasakupan na munisipalidad, bilang batayan para sa pagbabalanse ng mga interes ng lahat ng tatlong antas ng pamahalaan sa mga usapin sa badyet;

– kumbinasyon ng sentralismo at demokrasya kapag nililimitahan ang mga kapangyarihan sa badyet at buwis, mga gastos at kita, pamamahagi at muling pamamahagi ng kita sa proseso ng regulasyon sa badyet sa pagitan ng mga antas ng sistema ng badyet. Ang kumbinasyon ng sentralismo at demokrasya sa mga kondisyon ng budgetary federalism ay nangangahulugan na kasama ng tendensya na desentralisado ang sistema ng badyet ng bansa dahil sa pagpapalakas ng mga demokratikong prinsipyo sa organisasyon at paggana nito, kinakailangang obserbahan ang priyoridad ng federal budget, na kung saan nagpapahayag ng mga karaniwang interes ng lahat ng miyembro ng Federation ng isang estado.;

– isang mataas na antas ng kalayaan ng mga awtoridad sa bawat antas kapag ang pagbuo ng mga badyet at ang kanilang pananagutan para sa pagbabalanse ng kanilang badyet, ang seguridad sa badyet batay sa potensyal sa buwis ng may-katuturang teritoryo, habang binibigyan sila ng mga kinakailangang karapatan sa larangan ng pagbubuwis, paunang tinutukoy ang pagtaas ng kanilang interes sa pag-unlad ng ekonomiya ang may-katuturang teritoryo, at, dahil dito, sa pagbuo ng potensyal na buwis, napapanahon at buong koleksyon ng mga buwis, gayundin sa mahusay na paggamit ng mga pondo sa badyet;

– aktibong pakikilahok ng mga paksa ng Federation sa pagbuo at pagpapatupad ng patakaran sa pananalapi estado, bilang isang prinsipyo ng budgetary federalism ay kinumpirma ng katotohanan na ang budgetary federalism ay hindi limitado sa interbudgetary relations, bagama't ang huli ay higit na nagpapakilala sa mga tampok nito.

Mga modelo ng budgetary federalism. Cooperative model ng fiscal federalism. Ito ay ginagamit sa Alemanya, ito ay higit na nakatuon sa pakikipagtulungan at aktibong patakaran ng pederal na sentro para sa patayo at pahalang na pagkakapantay-pantay ng probisyon ng badyet ng mga entidad ng teritoryo, kung saan ito ay mas mababa sa average na antas, at nailalarawan sa pamamagitan ng isang mataas na antas ng muling pamamahagi. ng mga mapagkukunang pinansyal sa pagitan ng mga antas ng sistema ng badyet at limitasyon ng kalayaan ng rehiyonal at lokal na awtoridad sa mga lugar ng pagbubuwis.

Desentralisadong modelo ng classical budgetary federalism. Ginagamit ito sa USA, na nailalarawan sa katotohanan na ang bawat antas ng pamahalaan ay may sariling "hindi magkakapatong" na mga buwis sa prinsipyo ng "isang buwis - isang badyet", ang priyoridad ay ibinibigay sa awtonomiya at kalayaan ng mga entidad ng rehiyonal na teritoryo. (mga estado), kumpetisyon sa pagitan nila, at ang halaga ng muling ipinamahagi na mga pondo sa pagitan ng mga badyet sa iba't ibang antas ay medyo maliit. Ang modelong ito ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang mas mataas na antas ng desentralisasyon ng pamamahala ng mga proseso sa pananalapi kasama ang patayo ng kapangyarihan at mga sistema ng badyet.

Pederalismo sa badyet ng Russia. Maaari itong maiugnay sa isang modelo ng kooperatiba na may mga elemento ng isang desentralisadong modelo ng pederalismo sa badyet. Ang kakanyahan ng modelo ng Russian ng budgetary federalism ay na ito ay nagsasangkot ng mga pakikipagtulungan sa pagitan ng pederal na sentro at ng mga paksa ng Federation sa mga isyu sa badyet at buwis, kasama ang katotohanan na ang pederal na batas ay nangunguna sa batas ng mga miyembro ng Federation, bilang sinasalamin nito ang kanilang mga karaniwang interes, pangunahin ang interes sa pagtiyak ng integridad at pagkakaisa ng pederal na estado.

Isang mahalagang tungkulin ng badyet (pampublikong pananalapi sa pangkalahatan) bilang isang instrumento regulasyon ng estado sa ilalim ng anumang aparato ay ang pagkakapantay-pantay (muling pamamahagi) ng kita sa pagitan ng mga pangkat ng mga mamamayan (sa pabor sa mga nahulog sa sona ng layunin ng mga panganib sa lipunan: sakit, katandaan, kawalan ng trabaho, kahirapan, atbp.) at sa pagitan ng mga rehiyon ng bansa upang matiyak ang maihahambing na mga kondisyon ng pamumuhay sa iba't ibang bahagi ng isang estado, pati na rin ang pag-unlad ng teritoryo. Ang pagpapaandar na ito ng badyet ay may kaugnayan kapwa para sa mga bansang unitary at para sa mga estado na may pederal na istruktura, gayunpaman, ang mga pamamaraan para sa pagkamit ng mga layuning ito at ang mga instrumento sa pananalapi na ginamit ay naiiba nang malaki.

Ang mga ugnayan sa pagitan ng mga awtoridad at, nang naaayon, ang mga badyet ng iba't ibang antas ay umiiral sa anumang estado na may administratibo-teritoryal na dibisyon, ngunit sila ay umuunlad sa iba't ibang mga batayan (mga prinsipyo). Estado na may unitary device nailalarawan sa pamamagitan ng isang mataas na sentralisasyon ng mga karapatan at mapagkukunan sa badyet sa antas ng sentral na pamahalaan na may mas mababang konsentrasyon ng mga ito sa mas mababang mga awtoridad. Mga sistema ng badyet ng mga estado na may isang pederasyon nagpapatuloy sila mula sa magkasalungat na mga prinsipyo, ang pangunahin nito ay ang kalayaan at pagkakapantay-pantay ng mga badyet ng iba't ibang antas sa loob ng balangkas ng pagpapanatili ng balanse ng mga interes ng mga awtoridad sa lahat ng antas at populasyon.

konsepto pederalismo sa pananalapi ay unang ipinakilala ng mga eksperto sa Amerika, na nauunawaan ito bilang ang autonomous na paggana ng mga badyet indibidwal na antas awtoridad, mga relasyon sa badyet batay sa malinaw na nabuong mga pamantayan. Kasabay nito, sa kanilang opinyon, ang modelo ay nagiging epektibo sa ipinag-uutos na pagsunod sa tatlong kondisyon:

Delimitasyon ng mga kapangyarihan sa pagitan ng lahat ng antas ng pamahalaan sa paggasta;

Ang pagbibigay sa lahat ng antas ng pamahalaan ng mga mapagkukunang pananalapi upang matupad ang kanilang mga kapangyarihan;

Pag-aayos ng patayo at pahalang na imbalances sa pamamagitan ng mga paglilipat ng badyet upang makamit ang ilang mga pamantayan ng pagkonsumo ng mga pampublikong serbisyo sa buong bansa.

Ang konsepto ng fiscal federalism ay naglalaman ng mga pundamental na ideya ng federalismo bilang isang teritoryal na anyo ng demokrasya. Dapat nitong tiyakin ang pagsasakatuparan ng mga karapatan ng bawat indibidwal at teritoryal na komunidad ng mga tao na makatanggap ng tiyak na halaga ng mga serbisyong panlipunan na may kalidad na nakakatugon sa kanilang mga pangangailangan at sa mga anyo na tumutugon sa kanilang mga interes at pangangailangan.

Maaaring ibuod ang iba't ibang prinsipyo ng pederalismo sa pananalapi sa tatlong pangunahing prinsipyo - pagkakaisa ng sistema ng badyet , balanse nito at tunay na kalayaan ng mga badyet ng iba't ibang antas . Kasama sa huling prinsipyo ang antas ng pagiging sapat sa sarili, pagtatasa ng kakayahan ng mga rehiyon at teritoryo para sa pag-unlad ng socio-economic.

Kaya sa ilalim pederalismo sa pananalapi ay nauunawaan bilang mga relasyon (pampulitika, ligal, pang-ekonomiya, pananalapi) na naglalayong makahanap ng balanse ng mga interes ng Federation, mga nasasakupan nito at mga lokal na pamahalaan upang makamit ang napapanatiling pag-unlad ng teritoryo, matiyak ang pagkakaroon ng pagkonsumo ng mga pangunahing pampublikong kalakal ng populasyon na may tatlong sangkap:

1) delimitasyon ng mga kapangyarihan sa paggasta at paggasta ayon sa mga antas ng pamahalaan;

2) pagkakaiba-iba ng mga buwis at iba pang kita alinsunod sa mga ibinahagi na gastos;

3) muling pamamahagi ng tulong pinansyal (interbudgetary transfers) upang balansehin ang mga badyet.

Unang pamamahagikapangyarihan sa paggastos ay isinasagawa batay sa mga pamantayang nakatuon sa isang maihahambing na antas ng pagkonsumo ng mga pampublikong kalakal ng populasyon sa buong bansa, anuman ang tirahan, at pangalawa - buwis (kumikita ) potensyal ay matatagpuan hindi pantay sa buong bansa dahil sa mga unang pagkakaiba sa pagkakaloob ng mga likas na yaman at paggawa, ang antas ng sosyo-ekonomikong pag-unlad. Bilang karagdagan, ang mga magagamit na mapagkukunan ay malamang na mas mababa kaysa sa potensyal na kinakailangan. Sa bagay na ito, lumitaw ang isang kontradiksyon, na ipinahayag sa kawalan ng timbang ng mga kapangyarihan sa paggasta at kita. Sa kasong ito, ang ikatlong kondisyon mga aksyon ng pederalismo sa pananalapi - pagpapakinis ng mga kawalan ng timbang sa iba't ibang paraan o regulasyon sa badyet .

Ayon sa Konstitusyon ng Russian Federation at mga pederal na batas, ang bawat mamamayan ng bansa ay binibigyan ng isang tiyak hanay ng mga panlipunang garantiya o pampublikong kalakal sa larangan ng edukasyon, pangangalaga sa kalusugan, seguridad, kapaligiran, legal na proteksyon, atbp. Upang makilala ang halaga ng mga serbisyong ito, mayroong indicator ng per capita budget security . Inilalarawan nito ang halaga ng mga paggasta ng sistema ng badyet bawat tao at ipinapakita kung gaano karaming mga serbisyong pampubliko (badyet) ang matatanggap ng isang mamamayan.

Kasabay nito, ang mga teritoryo ng paninirahan ng mga mamamayan sa Russia ay makabuluhang naiiba sa kanilang potensyal na kita. Sa ilang mga rehiyon mayroong mga reserbang "mahal" na likas na yaman (langis, gas, diamante, bihirang lupa na metal, atbp.), Sa iba pa - putik, buhangin at maliliit na bato lamang. Ang matagumpay na pagpapatakbo ng mga negosyo, pagbabangko, mga istruktura ng seguro, maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo ay puro sa isang bilang ng mga rehiyon, na patuloy na pinupunan ang kita ng mga teritoryal na badyet, habang sa iba, dahil sa mga tampok na klimatiko, malayo sa mga sentro ng industriya at iba pang mga pangyayari, mayroong isang napakababang potensyal na buwis at, dahil dito, isang mababang per capita na seguridad sa badyet. Sa tulong ng mga instrumento sa pananalapi, ang mga antas ng seguridad sa badyet ng mga badyet ng teritoryo ay na-level upang mabigyan ang sinumang mamamayan ng bansa, anuman ang tirahan, ng isang maihahambing na hanay ng mga pampublikong (badyet) na serbisyo.

Ang terminong "budgetary federalism" ay madalas na sumasalubong sa mga konsepto ng "interbudgetary relations", "budget regulation", ngunit hindi ito maitutumbas, samakatuwid, sa konteksto ng mga problemang isinasaalang-alang, kinakailangang kilalanin ang kanilang hierarchical subordination.

Pederalismo sa pananalapi tinukoy bilang isang sistema ng mga relasyon na higit pa sa mga ugnayang pambadyet lamang at kasama ang legal, pang-ekonomiya, badyet, mga relasyon sa buwis sa pagitan ng Federation, mga nasasakupan nito, mga lokal na pamahalaan, batay sa kanilang magkasalungat na relasyon.

Regulasyon sa badyet , sa turn, ay kumakatawan sa isang hanay ng mga mekanismo para sa pamamahala (pag-regulate) ng sistema ng badyet upang matiyak ang balanse nito. Ito ay isang mahalagang bahagi nito, ang mga pangunahing anyo ng regulasyon ay ang pagkamit ng patayo at pahalang na balanse ng sistemang ito.

Sa ilalim patayong balanse ang proseso ng pag-aalis ng pagkakaiba sa pagitan ng dami ng mga obligasyon ng bawat antas ng pamahalaan sa mga tuntunin ng mga paggasta at ang potensyal na kita ng mga badyet ng bawat antas kasama ang patayo: ang pederal na badyet - mga subfederal na badyet - mga lokal na badyet.

Kung sakaling ang potensyal para sa pagbibigay ng bahagi ng kita sa mas mababang antas ay hindi sapat upang maisagawa ang mga tungkuling itinalaga dito, ang mas mataas na antas ng pamahalaan ay obligadong ibigay ang rehiyonal o lokal na pamahalaang ito ng nawawalang mga mapagkukunan ng badyet. Kaya, ang layunin ng patayong balanse ng mga badyet ay magbigay ng pinansyal na batayan para sa pagpapatupad ng mga kapangyarihan sa paggastos ng iba't ibang antas ng pamahalaan.

Gayunpaman, hindi malulutas ng patayong pagkakahanay ang lahat ng problema ng balanse sa pananalapi. Ito ay pinagsama sa isang pahalang na balanse ng mga badyet.

Pahalang na balanse - pag-aalis ng pagkakaiba sa pagitan ng mga paggasta sa badyet at ang saklaw ng kita nito sa loob ng mga badyet ng parehong antas (pahalang), sanhi ng mga layuning dahilan.

Ang pahalang na pagkakahanay ay naglalayong tiyakin ang isang pamantayan, maihahambing na antas ng pagkonsumo ng mga pampublikong serbisyo ng mga mamamayan ng bansa, anuman ang mga pagkakaiba sa pagkakaloob ng kita ng teritoryo ng paninirahan, ang espesyal na imprastraktura nito, klimatiko at iba pang layunin na mga kadahilanan. Ang mga ito ay dahil sa mga makabuluhang pagkakaiba sa sitwasyong pang-ekonomiya ng ilang mga rehiyon, mga antas ng gastos at isang malaking pagkakaiba sa mga posibilidad sa badyet ng rehiyon at lokal na awtoridad mga awtoridad. Ang isang makabuluhang epekto sa pagkakaloob ng mga pamantayang panlipunan na ginagarantiyahan ng estado sa bawat mamamayan ay ipinatupad ng mga proseso ng merkado, hindi napapanatiling pag-unlad ng ekonomiya, mga proseso ng pribatisasyon, na sinamahan sa mga paunang yugto ng malawakang pagtanggi ng mga negosyo mula sa mga gastos sa lipunan at pagpapanatili ng mga pasilidad sa lipunan, gayundin ang sariling posisyon ng mga awtoridad at pamamahala ng rehiyon kaugnay ng mga pagbabago sa pamilihan.

Ang pahalang na pagkakapantay-pantay ng badyet ay tinatawag din interbudget equalization , o relasyon sa pagitan ng badyet . Maaaring tukuyin ang mga ito bilang isang sistema ng pagtulong sa mga panrehiyon at lokal na badyet.

Malaki ang pagkakaiba ng mga instrumento sa pananalapi ng patayo at pahalang na pagkakapantay-pantay.

Ang mga buwis ay ginagamit para sa patayong regulasyon ng sistema ng badyet.

Mga instrumento sa pananalapi ng patayong regulasyon - sariling (ganap na natanggap ng isang antas ng badyet) at naayos (dumating ng ilang uri ng badyet) na mga buwis.

Ang mga halimbawa ng sariling buwis ay: VAT, mga excise sa langis at gas, na ganap na natatanggap ng pederal na badyet.

Para sa mga badyet ng rehiyon, ang kanilang sariling mga buwis ay isang buwis sa pag-aari ng mga legal na entity, isang buwis sa transportasyon. Para sa mga lokal na badyet, ito ay buwis sa lupa at ari-arian ng mga indibidwal.

Mga instrumento sa pananalapi ng pahalang na regulasyon - mga paglilipat ng intergovernmental o tulong pinansyal, na sa lahat ng anyo ay, bilang panuntunan, walang bayad at hindi na mababawi, ngunit ito ay naiiba sa mga layunin:

1) mga gawad (unearmarked aid na ibinigay para sa pangkalahatang pagkakapantay-pantay ng badyet);

2) mga subvention (target na tulong);

3) mga subsidyo (partisipasyon na tulong);

4) mga pautang sa badyet (maibabalik, ngunit mura, 0.25 ng rate ng refinancing ng Central Bank ng Russian Federation);

5) mga bagong negatibong paglilipat - pag-withdraw ng kalahati ng 1.3 na labis sa average kita sa buwis upang ipantay ang seguridad sa badyet ng mga lokal na badyet;

6) mga subvention upang magsagawa ng mga intermunicipal functions (school bus, atbp.).

Ang unang apat na uri ng paglilipat ay tradisyonal, na inililipat mula sa mas mataas na badyet patungo sa mas mababang isa. Ang huling dalawang - paglilipat ng ibang direksyon - ay maaaring ilipat sa pamamagitan ng mas mababang badyet sa mas matataas na badyet.

Malinaw, ang interbudgetary relations ay hindi makikilala sa kabuuan ng mga relasyon ng budgetary federalism. Ang budgetary federalism ay mas malawak, ito ay isang sistema ng budgetary at tax relations, na nagpapahiwatig ng tunay na partisipasyon ng lahat ng bahagi ng budgetary system sa iisang budgetary process, na pantay na nakatutok sa pagsasaalang-alang sa mga interes ng lahat ng mga kalahok nito.

Ang organisasyon ng regulasyon sa badyet ay direktang nauugnay sa modelo ng pamahalaan. Sa unitary na mga bansa, ang mga sistema ng badyet ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang mataas na antas ng sentralisasyon ng mga mapagkukunan ng badyet at isang maliit na halaga ng mga karapatan sa badyet at mga obligasyon ng mga lokal na badyet, na may mataas na proporsyon ng tulong pinansyal mula sa sentral na badyet. Sa mga estado na may istrukturang pederal, ang regulasyon sa badyet ay bahagi ng mga relasyon ng pederalismo sa badyet, na nagpapahiwatig ng isang mas balanseng pamamahagi ng mga kapangyarihan at responsibilidad sa pagitan ng mga antas ng sistema ng badyet, ang relatibong kalayaan ng mga badyet, ang kanilang pagkakapantay-pantay sa sistema ng badyet ng estado, ang organisasyon ng interbudgetary redistribution, i.e. tulong pinansyal sa pagbaba ng mga badyet sa iba't ibang anyo.

Ang mga sistema ng pamamahala sa mga umuunlad na bansa, ayon sa mga eksperto sa World Bank, ay mas sentralisado kaysa sa mga industriyalisadong bansa. Sa nakalipas na 30 taon, nagkaroon lamang ng kaunting pagbabago sa pasanin ng pampublikong paggasta mula sa pambansa patungo sa mas mababang antas sa mga umuunlad na bansa. Sa mga binuo bansa, lalo na ang mga may isang pederal na istraktura, sa kabaligtaran, may mga tendensya patungo sa ilang desentralisasyon ng mga kapangyarihan ng estado, na ipinahayag sa paglipat ng pampublikong paggasta sa mas mababang antas.

kaya, relasyon sa pagitan ng badyet ay isang mahalagang bahagi sa istruktura ng mga relasyon ng budgetary federalism at kumakatawan sa isang hiwalay, medyo tiyak na uri ng relasyon, at budgetary federalism ang kanilang kabuuan.

Sentral sa piskal na pederalismo ang tanong ng pinakamainam na sukat ng pampublikong pagpili. Ang sagot sa tanong: sa anong mga kadahilanan at sa ilalim ng anong mga kundisyon ito ay maaaring makatwiran (i.e., patas at epektibo) ang pagpapatupad ng pampublikong pagpili sa antas ng teritoryo, at hindi sa antas ng estado sa kabuuan, sa isang malaking lawak ay nakasalalay sa mga detalye ng mga bagay na pinili.

Isinasaalang-alang ang mga problema ng pederalismo mula sa pananaw ng mga function pampublikong pananalapi , dapat sabihin na may kaugnayan sa pagpapaandar ng pagpapapanatag, ang konsentrasyon ng kolektibong pagpili sa antas ng isang hiwalay na rehiyon ay hindi magiging epektibo. Ang pagkakaisa ng pambansang ekonomiya at, sa huli, ang integridad ng bansa ay ipinapalagay ang kawalan ng panloob na mga hangganan ng kaugalian at panrehiyong proteksyonismo. Samakatuwid, ang ekonomiya ng rehiyon ay likas na bukas, at ang mga daloy ng interregional na kalakal ay limitado lamang sa laki ng mga gastos sa transportasyon at impormasyon. Kaugnay nito marginal propensity na mag-import sa antas ng rehiyon, bilang panuntunan, ay mas mataas kaysa sa pambansang antas ( Sa unang kaso ay tumutukoy sa mga pag-import, kabilang ang mula sa ibang mga rehiyon, at sa pangalawa- mula lamang sa ibang bansa). Ang tanging mga pagbubukod ay ang mga maliliit na bansa na may lubos na malapit na ugnayan ng integrasyon sa kanilang mga kapitbahay. Kasabay nito, para sa mga bansa tulad ng Russia, ang pagkakaiba sa pagitan ng mga pambansa at rehiyonal na halaga ng marginal propensity na mag-import ay walang alinlangan na napaka makabuluhan. Alinsunod dito, ang halaga ng multiplier para sa patakaran sa pananalapi ng rehiyon, ang iba pang mga bagay ay pantay, ay mas mababa kaysa sa pambansang patakaran.

Alinsunod dito, ang ceteris paribus, mas mahusay na isakatuparan ang patakaran sa pagpapatatag ng pananalapi sa gitnang bahagi.

Hindi ito nangangahulugan na ang mga awtoridad sa teritoryo ay hindi ituloy ang patakarang macroeconomic. Hangga't mayroon silang mga karapatan sa badyet at ginagamit ang mga ito sa pagsasanay, ang kanilang mga aksyon ay walang alinlangan na may epekto sa macroeconomic na sitwasyon. Nalalapat ito sa mga buwis sa teritoryo, paggasta at paghiram. Ang maingat na pagsasaalang-alang sa mga macroeconomic na kahihinatnan ng mga desisyon na ginagawa ay isang kailangang-kailangan na kondisyon para sa pagiging makatwiran ng patakarang pang-ekonomiya ng isang rehiyon, hindi bababa sa isang malaki. Kung ang naturang accounting ay isinasagawa nang may layunin at sapat, mayroong malay na pagpapatupad ng pagpapaandar ng pagpapapanatag panrehiyong pananalapi. Gayunpaman, ang pangangailangan para sa epektibong mga patakarang macroeconomic ay hindi ang dahilan ng desentralisasyon sa pananalapi.

Sa isang relasyon distributive function Ang konklusyon ng pampublikong pananalapi ay hindi masyadong malinaw. Ang mga lehislatura ng teritoryo 16, na sumasalamin sa kalooban ng mga naninirahan sa isang rehiyon o lungsod, ay kadalasang nagpapatibay ng mga programang panlipunan na pinondohan ng mga buwis sa rehiyon at lokal. Ang mga programa ay maaaring magbigay ng parehong direktang pagbabayad at iba't ibang uri ng mga benepisyo ( Halimbawa pagbabayad para sa pabahay, paggamit ng pampublikong sasakyan, atbp.). Ang pag-apruba sa mga naturang programa ay nangangahulugan na ang mga ideya ng hustisya kung saan nakabatay ang patakarang muling pamamahagi ay may isang uri ng dimensyon ng teritoryo.

Ito ay maaaring ipaliwanag doble. Una sa lahat , ang mga sosyo-politikal na predilections ay maaaring mangibabaw sa rehiyon, na hindi masyadong tipikal para sa buong bansa. Kaya, kung ang populasyon ng rehiyon ay medyo mas egalitarian kaysa sa populasyon ng bansa sa kabuuan, ang komposisyon ng panrehiyong lehislatura ay malamang na mas makakaliwa, at ang rehiyonal na panlipunang pulitika- medyo mas aktibo kaysa sa ibang mga rehiyon. Pangalawa , ang mga residente ng isang teritoryo ay maaaring magpakita ng pagkakaisa sa isa't isa sa mas malaking lawak kaysa sa mga residente ng ibang mga teritoryo. Minsan ito ay nangyayari sa mga bansa na ang mga rehiyon ay nailalarawan sa pamamagitan ng mahusay na pagkakaiba-iba ng etniko, kultura at ekonomiya. Sa ganitong mga kalagayan, minsan ay nagagawa ng mga botante na mas gusto ang isang intra-regional na redistributive na programa kaysa sa isang pambansa.

Ginagawang posible ng pederalismong piskal na pumili sa pagitan ng pambansa at teritoryal na programang panlipunan, gayundin sa pagitan ng mga variant ng mga ito. Dahil ang pagpili ay idinidikta ng mga pagkakaiba sa pag-unawa sa hustisya, hindi ito maaaring labanan batay sa pamantayang pang-ekonomiya. Kasabay nito, may mga halatang panganib na nauugnay sa isang sitwasyon kung saan ang intra-regional solidarity ay mas malakas kaysa sa pambansang pagkakaisa, ang mga ideya tungkol sa katanggap-tanggap na sukatan ng hindi pagkakapantay-pantay ay naiiba sa bawat rehiyon, at ang pinakamahalagang panlipunang garantiya ay gumagana pangunahin sa loob ng mga hangganan ng rehiyon. . Ang antas ng desentralisasyon sa badyet na tumutugma sa ganoong sitwasyon ay hindi aktuwal na hihilingin sa pagkakaroon ng isang sapat na binuo na pambansang pagkakakilanlan, at kung wala ito, ang gayong malawak na desentralisasyon sa huli ay hahantong sa pagbagsak ng estado.

Katatagan ng pambansang soberanya Ipinapalagay na ang mga pangunahing panlipunang garantiya ay gumagana sa buong bansa at nagpapahayag ng isang pambansang patakaran para sa pamamahagi ng parehong kita sa pera at mga serbisyo sa pangangalagang pangkalusugan, edukasyon, atbp. nangungunang papel sa pagpapatupad ng distributive function ng pampublikong pananalapi , kadalasan, ay kabilang sa pamahalaang sentral. Gayunpaman, ang isang limitadong sukat ng desentralisasyon para sa function na ito ay angkop.

Ang desentralisasyon ay nagdadala ng pinakamalaking benepisyo sa pagpapatupad alokasyon function ng pampublikong pananalapi. Sa ilang partikular na sitwasyon, ang desentralisadong pagpapatupad ng function na ito ay mas malamang na humantong sa Mga pagpapabuti ng Pareto kaysa sentralisado.

Kapag ang buong populasyon ng bansa ay nakikinabang mula sa bawat yunit ng isang pampublikong kalakal, kung gayon ang mga desisyon tungkol sa kanilang produksyon, siyempre, ay dapat na mga resulta ng isang pambansang kolektibong pagpili. Halimbawa, ang mga madiskarteng armas ay idinisenyo upang protektahan ang lahat ng mamamayan mula sa panganib ng pagsalakay. Kung may kaugnayan sa gayong mga sandata ang mga naninirahan sa isang rehiyon ay nagpapakita ng mas malaking interes (kahandaang magbayad) kaysa sa mga naninirahan sa iba, kung gayon kinakailangan na bumuo ng isang napagkasunduang posisyon, kahit na hindi ito pantay na nakakatugon sa mga interes ng lahat. Ang mga awtoridad sa buong bansa ay nilikha nang tumpak upang malutas ang mga isyu na nakakaapekto sa mga interes ng mga mamamayan, anuman ang kanilang lugar ng paninirahan.

Gayunpaman, sa maraming mga kaso mayroong pakinabangan ang lokalisasyon ibinibigay para sa kapakanan ng publiko. Kasabay nito, ang komposisyon ng mga pampublikong kalakal na kailangan ng populasyon ng iba't ibang lungsod at rehiyon ay hindi pareho. Kaya, sa isang lugar, upang mapabuti ang supply ng inuming tubig, kinakailangan na mag-drill ng mga balon, sa isa pa - upang bumuo ng isang kanal, sa isang pangatlo - upang lumikha ng mga pasilidad sa paggamot ng mas mataas na kahusayan. Kahit na nag-uusap kami tungkol sa parehong uri ng pampublikong kalakal, kadalasan ang bawat yunit nito ay lokal na ginagamit. Halimbawa, anumang lungsod ay nangangailangan ng pag-iilaw, ngunit hindi tulad ng mga sistema ng pagtatanggol, ito ay direktang nakikinabang lamang sa mga nasa lugar na ito. Nangangahulugan ito na ang desisyon sa kung paano pinakamahusay na maipaliwanag ang lungsod, sa prinsipyo, ay maaaring gawing desentralisado.

Ang lokalisasyon ng mga benepisyo mula sa pampublikong kabutihan ay hindi palaging nakakakuha ng spatial na karakter. Ang mga hangganan ng aktwal na pagkonsumo (pang-unawa, asimilasyon) ng isang mabuti ay hindi lamang heograpikal, kundi pati na rin panlipunan. Kaya, ang isang broadcast sa radyo sa isang wikang banyaga ay isang halo-halong pampublikong kabutihan para sa mga pamilyar sa wika. Gayunpaman, kung saan walang malinaw na spatial na pamamahagi ng mga benepisyo, mas mahirap harapin ang problema sa libreng sakay sa pamamagitan ng pagkontrol sa pag-access sa mabuti. Dahil dito, may malaking panganib na ang mga desentralisadong desisyon tungkol sa nais na komposisyon at dami ng mga pampublikong kalakal ay hindi susuportahan ng desentralisadong pananalapi.

Siyempre, ang mga pambansang awtoridad ay naglalaan ng mga pondo sa mga rehiyon at maging sa mga indibidwal na organisasyon o grupo ng mga mamamayan, pinakilos sa pambansang saklaw, at tinutukoy ang mga paraan ng paggamit ng mga ito. Gayunpaman, ito mismo ay hindi nagpapahayag ng esensya ng desentralisasyon ng badyet bilang batayan ng pederalismong pang-ekonomiya. Pederalismo sa pananalapi ay nagpapahiwatig ng hindi bababa sa isang tiyak na antas ng kalayaan hindi lamang sa pagtukoy ng mga pangangailangan para sa mga pampublikong kalakal, kundi pati na rin sa paghahanap ng mga mapagkukunan upang masiyahan ang mga ito. Pagkatapos lamang natin mapag-uusapan ang sariling patakaran sa badyet ng komunidad ng teritoryo ng mga mamamayan na nagsasama-sama ng bahagi ng kanilang mga pondo upang makamit ang kanilang magkasanib na mga layunin.

Ang mga pormasyong administratibo-teritoryo na may sariling mga katawan ng kapangyarihan at kontrol, sa prinsipyo, ay may kakayahang magtamasa ng ganitong uri ng kalayaan. Ngunit ang pagsasarili ay praktikal na makatwiran lamang kapag ginagawang posible na mas mahusay na matugunan ang mga pangangailangan para sa mga partikular na pampublikong kalakal.

Isipin na ang lahat ng mga mamamayan ng isang bansa ay may parehong demand function para sa street lighting. Sa kasong ito, ang sentralisadong pag-unlad ng mga nauugnay na pamantayan ay magiging pinakamainam. Kaugnay ng mga tukoy na tampok ng topograpiya ng mga pamayanan, pati na rin ang mga pagkakaiba sa heograpiya sa antas ng mga gastos, ang mga pederal na awtoridad ay maaaring magtatag ng hindi isang solong pamantayang numero para sa lahat, ngunit isang solong pamamaraan ng pagkalkula, Halimbawa, isang formula kung saan papalitan ang mga parameter ng isang partikular na lungsod o bayan. Ang kahulugan ng mga lokal na pamantayan batay sa itinakdang pamamaraan, kahit na may ilang pagbabago, ay magiging isang halimbawa ng desentralisasyon ng pamamahala, at hindi isang manipestasyon ng tunay na pederalismo sa ekonomiya.

Ipagpalagay na ang populasyon ng isang bansa ay nahahati sa tatlong pangkat, na ang bawat isa ay may kanya-kanyang, hindi katulad ng iba pang tungkulin ng pagpayag na magbayad para sa mga pampublikong kalakal. Kasabay nito, sa lahat ng rehiyon at lungsod, ang mga pangkat na ito ay kinakatawan sa pantay na sukat. Sa kasong iyon, masyadong, walang magiging batayan para sa pederalismo sa pananalapi, dahil ang parehong diskarte ay gagana sa anumang lokalidad.

Sa kabaligtaran, ang desentralisasyon ay mapupuno ng tunay na nilalaman sa pinakamataas na lawak sa isang sitwasyon kung saan ang mga grupo na magkakatulad sa mga kagustuhan ay puro sa ilang mga rehiyon o lungsod. Kung gayon ang pagsasarili ng teritoryo sa paggawa ng mga desisyon tungkol sa isang naibigay na lokal na kabutihang pampubliko ay magkakaroon ng parehong kahulugan ng kalayaan ng isang indibidwal sa pagpili ng mga pribadong kalakal.

Kaya, pederalismo sa pananalapi , karaniwang, maaaring maging epektibo kung :

- desentralisadong paggawa ng desisyon na may kaugnayan sa supply ng mga pampublikong kalakal na iyon, ang mga benepisyo nito ay pangunahing naka-localize sa isang partikular na teritoryo;

- ang lokalisasyon ng mga benepisyo ay dapat na higit na pinagsama sa teritoryal na lokalisasyon ng mga gastos, sa madaling salita, ang mga naninirahan sa rehiyon ay may pangunahing responsibilidad para sa pagpopondo sa supply ng mga lokal na pampublikong kalakal;

- ang mga kagustuhan para sa mga lokal na pampublikong kalakal ay higit na nag-iiba sa pagitan ng mga rehiyon kaysa sa loob ng mga rehiyon; sa madaling salita, ang populasyon ng rehiyon sa ilang kahulugan ay mas homogenous kaysa sa populasyon ng bansa sa kabuuan.

Sa pagsasagawa, ang mga kundisyong ito ay maaaring matugunan sa iba't ibang antas, at ito, siyempre, ay nakakaapekto sa antas ng pagpapatupad ng mga usong iyon na itinatakda ng teorya ng pederalismong piskal. Gayunpaman, upang matukoy ang mga trend na ito, natural na ipagpalagay na ang lahat ng mga kondisyon sa itaas ay ganap na nasiyahan.

Taasan bilang ng mga mamamayan nagbibigay-daan upang makamit ang economies of scale sa produksyon ng mga lokal na pampublikong kalakal, kaya ang mga teritoryal na komunidad ay nakikipagkumpitensya sa isa't isa upang makaakit ng mga karagdagang nagbabayad ng buwis. Gayunpaman, ang mga pampublikong kalakal na ito ay halos palaging inuuri bilang halo-halong kalakal, at para sa karamihan sa mga ito problema sa overflow.

Isipin mo halimbawa paglikha ng isang pampublikong parke sa lungsod at pagtukoy ng pinakamainam na sukat nito mula sa punto ng view ng indibidwal. Kasabay nito, para sa pagiging simple, ipinapalagay namin na ang mga mamamayan na may parehong panlasa ay nakatira sa lungsod na ito.

Para sa isang indibidwal na mamimili na naghahambing ng kanilang mga gastos at benepisyo, ito ay mahalaga dalawang dependencies: isa tumutukoy pinakamainam na lugar ng parke ibinigay ang bilang ng mga gumagamit, at isa pa - pinakamainam na bilang ng mga gumagamit para sa lugar na ito ng parke. Ang katotohanan ay para sa isang indibidwal, hindi lamang ang tanong kung paano pinakamahusay na matugunan ang mga pangangailangan ng mga nakatira na sa lungsod (kabilang ang kanyang sarili) ay makabuluhan, kundi pati na rin kung gaano kanais-nais ang pag-agos ng mga bagong residente o, sa kabaligtaran, pag-stabilize at kahit ilang bumababa sa populasyon ng lungsod na may ibinigay na estado ng imprastraktura nito. Ang parehong mga tanong ay mahalagang tungkol sa pagbabahagi ng mga gastos at benepisyo ng mga lokal na pampublikong kalakal sa mga nagbabayad ng buwis. Ang pagtaas ng populasyon ay nagbibigay-daan sa mga gastos na maibahagi sa mas maraming tao, ngunit sa pamamagitan ng pagdudulot ng labis na pagsisikip, pinipilit nitong ibahagi din ang mga benepisyo.

Ang parehong mga isyung ito ay dapat malutas sama-sama . Ang paghahanap ng mga katugmang pinakamainam na solusyon sa ganitong uri ang makatuwiran. teorya ng club .

Ipakita natin ang isang pangunahing diskarte sa gayong mga problema sa tulong ng Fig. 2.23 , kung saan S- ang lugar ng parke, at Sa - sukat ng pera. Sa kasong ito, sinusukat nito ang mga indibidwal na gastos Sa at indibidwal na benepisyo AT(ito ay kabuuan, hindi marginal na gastos at benepisyo). N- ang bilang ng mga residente na gagamit ng parke.

Sa Fig. 2.23(a), ang mga linya at ipinapakita kung paano nakadepende ang mga gastos at benepisyo sa lugar ng parke para sa isang tiyak na nakapirming halaga ng bilang ng mga naninirahan, na tinutukoy namin. Ang mga linya at tumutugma sa mga dependency ng mga benepisyo at gastos sa lugar para sa ilang iba pang laki ng populasyon, na tinutukoy namin.

Kung sa katunayan ang bilang ng mga naninirahan ay , kung gayon ang pinakamainam na lugar ng parke ay katumbas ng. Ito ay may ganitong kahulugan S marginal na mga gastos at benepisyo sa kasong ito ay katumbas ng bawat isa at ang pinakamataas na patayong distansya sa pagitan ng mga kurba at naabot, ibig sabihin, ang pagkakaiba sa pagitan ng mga benepisyo at gastos.

Gayunpaman, sa laki ng populasyon, ang lugar kung saan naabot ang pinakamataas na halaga ng pagkakaiba ay magiging pinakamainam

(). Kaya, para sa bawat halaga N posible na ilagay sa sulat ang ilang pinakamainam na halaga ng lugar ng parke S*. Ang pag-asa na ito ay makikita ng linya S* sa Fig. 2.23(c).

kanin. 2.23. Isang halimbawa ng paghahanap ng mga katugmang pinakamainam na solusyon

Sa Fig. Ipinapakita ng 2.23(b) kung paano, na may nakapirming halaga S natutukoy ang katumbas na pinakamainam na halaga N. Ang mga linya ng mga benepisyo at gastos ay tumutugma dito sa isang tiyak na lugar ng parke. Parehong bumababa ang mga gastos at benepisyo ng isang indibidwal para sa isang partikular na halaga ng lokal na pampublikong gamit habang dumarami ang bilang ng mga user. Ang pinakamalaking patayong distansya sa pagitan ng mga kurba at naabot sa populasyon, na siyang pinakamainam na halaga para sa isang naibigay. Ang mga gastos, benepisyo, at ang pinakamainam na halaga ng bilang ng mga naninirahan ay tumutugma sa ilang iba pang lugar ng parke, ibig sabihin, atbp.

Sa Fig. 2.23(c) na iginuhit na linya N*, pag-aayos ng hanay ng mga pinakamainam na halaga N sa iba't-ibang S. Mga linyang tumatawid N* at S* sumasalamin sa pagkakaroon ng isang pare-parehong pinakamainam na solusyon sa parehong mga problema.

Ang resource base ng piskal na pederalismo bumubuo ng mga kita ng mga badyet ng teritoryo, na nabuo sa gastos ng sariling at mga mapagkukunan ng kita sa regulasyon.

Pag-aari , o nakapirming kita - ito ay mga pondo na kabilang sa paksa ng batas sa badyet, ibig sabihin, sa buo o sa isang matatag na nakapirming bahagi, sa isang permanenteng batayan, na dumarating sa kaukulang badyet, na lumalampas sa mas mataas na badyet.

Batayan ng sariling kita - lokal na buwis at mga bayarin, mga pagbabawas mula sa mga buwis sa pederal at rehiyon, na inilipat sa mga badyet ng teritoryo sa isang nakapirming bahagi sa isang patuloy na batayan.

Regulatoryong kita - ito ang kabuuan ng mga pondo na inilipat mula sa mas mataas na badyet patungo sa mas mababang mga upang i-regulate (balansehin) ang kanilang mga gastos at kita. Ito ay mga pondong inilipat ng isang mas mataas na awtoridad sa isang mas mababa batay sa isang legal na aksyon (batas), dekreto, desisyon o kautusan (tingnan ang Fig. 2.24).

Ang paglipat ng mga pondo ay ginawa nang maaga, ibig sabihin, bago ang simula ng nakaplanong taon sa batayan ng plano ng regulasyon at ang pambatasan na aksyon sa badyet para sa nakaplanong taon, o sa proseso ng pagpapatupad ng badyet sa direksyon ng mas mataas. administratibo at ehekutibong mga katawan.

Alinsunod sa Batas ng Russian Federation "On the Fundamentals of the Tax System", ang pangunahing mga buwis sa regulasyon ay kinabibilangan ng mga pagbabawas mula sa:

excises;

Buwis sa tubo (kita) ng mga negosyo;

Buwis sa personal na kita.

Ang mga pamantayan para sa pagbabawas ng mga kita sa regulasyon ay inaprubahan ng mas matataas na mga katawan ng teritoryo depende sa kabuuang halaga ng badyet ng teritoryo at ang dami ng kanilang sariling mga kita.

Ang mga pagbabawas mula sa mga buwis sa regulasyon ay sumasakop sa isang nangungunang posisyon sa mga kita ng mga badyet ng teritoryo sa mga tuntunin ng dami at kahalagahan sa ekonomiya.

kanin. 2.24. Regulatory Revenue Scheme

Mga kalamangan ng umiiral na sistema ng regulasyon ng mga badyet ng teritoryo ay binubuo ng mga sumusunod:

Nagbibigay ng mga kinakailangang pondo sa mga badyet ng teritoryo, anuman ang pagiging produktibo ng mga lokal na mapagkukunan;

Tumutulong upang mapantayan ang mga antas ng pag-unlad ng mga indibidwal na yunit ng teritoryo;

Pinasisigla ang mga awtoridad sa teritoryo na magpatupad ng mga plano para pakilusin ang mga buwis sa pederal at rehiyon.

Mga Kakulangan sa System higit sa lahat ay nakasalalay sa pagiging subjectivity sa pagbuo ng mga kita sa regulasyon ng mga badyet ng teritoryo. Iyon ay, ang laki ng mga pamantayan para sa mga pagbabawas mula sa mga buwis sa regulasyon at ang pagpili ng kanilang komposisyon ay hindi palaging ginagawa nang may layunin. Sa hinaharap, pinlano na alisin ang pagkukulang na ito sa pamamagitan ng pagpapakilala ng pinakamababang pamantayan sa lipunan at pananalapi ng estado sa pagsasagawa ng pagpaplano ng badyet.

Tungkol sa mga subsidyo at mga subvention bilang mga paraan ng paglalaan ng mga pinansiyal na mapagkukunan sa mga badyet ng teritoryo, dapat tandaan na ang mga mapagkukunang ito ay walang mga nakapagpapasiglang katangian. Nag-aambag sila sa pagbuo ng mga umaasa na saloobin sa mga awtoridad ng teritoryo, hindi pinasisigla ang pag-unlad ng inisyatiba sa ekonomiya. Gayunpaman, hindi sila maaaring ganap na ibukod. Ang grant ay maaaring Halimbawa, sa mga lungsod - makasaysayang at kultural na mga reserba, kung saan ang mga lokal na mapagkukunan ay hindi kayang masakop ang mga kinakailangang gastos.

Kalamangan ng paraan ng regulasyon Binubuo ang katotohanan na ang mga pondo ay inilalaan sa mga badyet ng teritoryo batay sa isang pamamaraan na pare-pareho para sa lahat ng mga badyet, na isinasaalang-alang ang mga kita sa badyet ng teritoryo (potensyal sa buwis), ang populasyon na naninirahan sa teritoryo. Iyon ay, ang paglalaan ng mga pondo ay nagaganap sa isang layunin na batayan - isang karaniwang anyo para sa lahat ng mga rehiyon para sa pagkalkula ng paglalaan ng mga pondo mula sa kanilang pangkalahatang pondo ng suportang pinansyal.

Para sa isang kolektibong pagtatalaga ng iba't ibang anyo ng paglilipat ng mga pondo mula sa isang bahagi ng sistema ng badyet patungo sa isa pa, ang terminong " mga gawad sa badyet ". Ang pagbibigay ng badyet ay nagaganap sa lahat ng mga kaso kung saan ang ilang pagtanggap ng mga pondo sa badyet ng teritoryo ay direktang dahil sa isang legal na desisyon na ginawa ng isang awtoridad na hindi nauugnay sa ibinigay na teritoryo. Ang isang budget grant ay hindi nangangahulugang isang inter-budget na paglipat ng pera (transfer). Sa maraming kaso, ang mga pondo na bumubuo sa grant ay nananatili sa teritoryo kung saan sila pinalaki.

Ang mga gawad sa badyet ay posible, itinuro "pataas" o "pahalang" ng sistema ng badyet (ang teritoryo ay maaaring, sa sarili nitong inisyatiba, magpasok ng buwis na pabor sa pambansang badyet o ibang teritoryo). Sa pagsasagawa, gayunpaman, ang mga gawad ay halos palaging nakadirekta mula sa itaas pababa. Kaya, ang pambansa at rehiyonal na mga awtoridad ay nag-aambag sa pagkakapantay-pantay ng mga kondisyon kung saan ang produksyon ng mga lokal na pampublikong kalakal at mga proseso ng muling pamamahagi ay isinasagawa sa lupa.

Ang mga partikular na kagustuhan na katangian ng populasyon ng teritoryo ay ipinahayag nang mas tumpak, mas sapat na naiintindihan ng mga naninirahan dito. marginal na halaga ng pagbibigay ng mga lokal na pampublikong kalakal. Ginagawang posible ng mga gawad ng badyet na hindi direktang maiugnay ang kasiyahan ng mga pangangailangan para sa mga lokal na pampublikong kalakal sa pagtaas ng pagbubuwis ng mga tiyak na mamamayan na, naninirahan sa rehiyon, kumonsumo ng mga kalakal na ito. Bilang resulta, mayroong labis na presyon upang taasan ang paggasta sa badyet. Dahil ito ay nangyayari nang sabay-sabay sa lahat ng mga lugar na humihingi ng mga gawad, kung gayon, ang iba pang mga bagay ay pantay, may posibilidad na lumampas sa pinakamainam na antas ng kabuuang pasanin sa buwis.

Ang tinatawag na amerikano at Modelong Aleman ng pederalismo sa pananalapi . Para sa una Ang katangian ay ang pamamayani ng mga buwis na direktang itinatag ng lehislatura nito sa mga kita sa badyet ng teritoryo. Pinapaboran ng modelong ito ang kakayahang umangkop at awtonomiya ng patakaran sa badyet, na nagpapasigla sa pagtaas ng kahusayan sa paglalaan. Pangalawa isang mataas na proporsyon ng mga gawad sa badyet. Ito ay tumutugma sa isang medyo mas malaking pagkakaisa ng patakarang piskal sa buong bansa at, bilang panuntunan, mas aktibong muling pamamahagi.

Ang mga modelo ay tiyak na nagpapakilala sa antas ng pagsasarili sa badyet ng mga teritoryo, at hindi puro dami ng mga pagkakaiba sa ratio ng mga pederal at teritoryal na bahagi sa pinagsama-samang badyet. Kasabay nito, sa mga bansang pumili ng modelong Aleman, ang bahagi ng pederal na badyet sa kabuuang pinagsama-samang mga kita ay, bilang panuntunan, ay medyo mas mataas.

Ang nakapangangatwiran na pagtatayo ng mga relasyon sa pagitan ng badyet ay ipinapalagay na isinasaalang-alang ang mga tiyak na kahihinatnan ng alokasyon ng lahat ng uri ng mga gawad. Ang ganitong mga kahihinatnan ay intensyonal, at hindi sinasadya. Para sa mga teritoryal na katawan, ang mga gawad ay nagsisilbing mga insentibo na nagbabago sa kanilang pag-uugali sa paglalaan. Kung ang nasabing mga katawan ay may tunay na pagsasarili sa badyet, mahalaga para sa kanila na piliin ang pinakamainam na ratio ng mga buwis at pagkonsumo ng mga lokal na pampublikong kalakal. Ang mga gawad ng badyet, sa pamamagitan ng pagbabago sa mga kundisyon na pinili, ay nakakaapekto sa ratio na ito.

Ang epekto ng insentibo ng isang gawad ay nakasalalay sa nito uri . Mula sa puntong ito, naiiba harangan at kategoryang gawad, at kabilang sa huli, ang mga gawad ay inilalaan equity at hindi pagkakapantay-pantay.

block grant dumating sa ganap na pagtatapon ng teritoryal na badyet at maaaring gamitin sa pagpapasya ng mga teritoryal na katawan para sa anumang layunin na naaayon sa mga tungkulin ng link na ito sa sistema ng badyet. Ang mga ito ay Halimbawa, mga pagbabawas mula sa value added tax at iba pang mga federal na buwis sa mga badyet ng mga constituent entity ng Russian Federation.

pangkategorya ay tinatawag na grant na ipinadala sa teritoryal na badyet para magamit para sa mga partikular na layunin, na itinatag ng katawan na naglilipat ng mga pondo mula sa badyet nang higit sa mataas na lebel. Kaya, ang isang bahagi ng mga laang-gugulin mula sa pederal na badyet ay inilalaan sa mga rehiyon upang tustusan ang kanilang pakikilahok sa pagpapatupad ng mga pambansang programa.

Ang kategoryang gawad ay equity kung obligado ang rehiyon na dagdagan ito ng mga paglalaan mula sa sarili nitong mga pinagkukunan upang makamit ang layunin kung saan nilalayon ang grant. Halimbawa, ang isang programa sa buong bansa ay maaaring magbigay na ang mga rehiyon na nagsasagawa ng pagtatayo ng mga bagong highway ay tumatanggap ng mga pondo mula sa pederal na badyet na sumasakop sa 50% ng halaga ng konstruksiyon na ito. Ang isang rehiyon ay maaaring mag-aplay para sa naturang grant lamang kapag ito ay handa na gumastos ng sarili nitong mga pondo sa isang layunin na sinusuportahan ng sentral na pamahalaan. Ang pambansa at rehiyonal na badyet, kumbaga, ay pumapasok sa isang bahagi para sa "pagkuha" ng isang partikular na pampublikong kabutihan.

Kung hindi, ang categorical grant ay hindi pagkakapantay-pantay. Halimbawa, ang probisyon ng isang non-share na federal grant para sa pagpapabuti ng supply ng tubig ng mga settlement ng rehiyon ay nagmumungkahi na, dahil sa kahalagahan ng mga panlabas o mga kinakailangan ng patakaran sa pamamahagi, ang pederal na badyet ay ganap na pinondohan ang paglikha ng mga kaukulang lokal na pampublikong kalakal, at ang badyet ng teritoryo ay gumaganap bilang isang channel kung saan inililipat ang mga pondo.

Ang mga equity grant ay limitado, at walang limitasyon. Ibahagi ang walang limitasyong grant tumataas nang walang katiyakan na may pagtaas sa antas ng pagkamit ng layunin kung saan ito nilayon, at may pagtaas sa mga naka-target na paglalaan ng badyet ng teritoryo. Kaya, ang sentral na pamahalaan ay maaaring italaga ang sarili na tustusan ang kalahati ng halaga ng paggawa ng kalsada, anuman ang laki nito. Sa kasong ito, ang limiter ng kabuuang gastos ay ang sukatan lamang ng kahandaan ng populasyon ng rehiyon na magbayad ng ikalawang kalahati ng mga gastos.

Gayunpaman, ang isa pang pagpipilian ay posible rin, kapag Halimbawa, ang maximum na haba ng mga kalsada ay tinutukoy, sa pagpopondo sa pagtatayo kung saan ang pederal na badyet ay lumalahok, o simpleng ang maximum na halaga ng mga paglalaan ay itinakda, kung saan ang rehiyon ay may karapatan na umasa. Sa ganitong mga kaso, ang grant ay limitado .

Halos palaging limitado ang block at non-share categorical grants. Pagkatapos ng lahat, ang kanilang mga tatanggap ay walang interes na panatilihin ang mga gastos sa loob ng makatwirang mga limitasyon kung ang mga paghihigpit ay hindi ipinataw ng mga nakapirming laki ng grant.

Para sa rehiyon, ang budget phantom ay gumaganap ng humigit-kumulang sa parehong papel bilang tulong panlipunan para sa indibidwal. Ang block grant ay parang tulong sa form pagbabayad ng cash, na ginagastos ng tatanggap sa pagbili ng pinakakaakit-akit na mga produkto at serbisyo para sa kanya. Kasama sa kategoryang gawad ang "naturalisasyon" ng tulong. Kung hindi ito nakabahagi, kung gayon ang analogue nito ay ang libreng probisyon ng isang partikular na produkto o serbisyo, at ang paglalaan ng mga equity grant ay katulad ng limitado o walang limitasyong mga subsidyo para sa mga pagbili.

Ang Mga Tukoy ng Russian Modelo ng Budgetary Federalism tinutukoy ng ilang mga pangyayari. Una sa lahat, ito ay isang malaking paunang pagkakaiba ng mga rehiyon ayon sa mga pangunahing katangiang pampulitika, administratibo, pang-ekonomiya at panlipunan at, Pangalawa, ay isang malinaw na pagtutok sa modelong piskal ng pederalismo sa badyet.

Upang ang mga pangunahing tampok ng kalikasang pampulitika at administratibo iugnay:

1) labis na pira-pirasong numero (83) ng mga paksa ng Russian Federation;

2) ang bagong pagbuo ng isang bahagi ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay hindi konektado sa pagkakaroon ng kalayaan sa pananalapi, ngunit idinidikta ng parada ng mga pambansang soberanya; sa kasalukuyan, ang isang third ng mga paksa ng Russian Federation (32 paksa) ay umiiral bilang mga pambansang entidad;

3) anim na uri ng katayuang pampulitika ng mga paksa ng Russian Federation: rehiyon, republika, autonomous na rehiyon, autonomous na distrito, rehiyon at metropolis;

4) anim na uri ng munisipalidad (mga distritong administratibo, lungsod, kabilang ang kahalagahang republikano, rehiyon, rehiyon, distrito; mga distrito at distrito ng lunsod; uri ng mga pamayanan sa lunsod; mga administrasyong rural; mga pamayanan sa kanayunan) na may constitutional consolidation ng kanilang katayuan na hindi estado;

5) walo mga distritong pederal(Central, Northwestern, Southern, Volga, Ural, Siberian, Far Eastern, North Caucasian).

Sa numero mga tampok na sosyo-ekonomiko Ang mga modelo ng Russian fiscal federalism ay kinabibilangan ng:

1) ang pagkakaroon ng ilang mga grupo ng mga rehiyong pang-ekonomiya na ibang-iba sa mga tuntunin ng antas ng pagsasarili sa ekonomiya (binuo, binuo sa itaas ng average, katamtaman, sa ibaba ng average, hindi maunlad);

2) makabuluhang pagkakaiba sa pagitan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa mga pangunahing katangian ng socio-demographic - laki at density ng populasyon, average na pag-asa sa buhay, natural at klimatiko na mga kondisyon, pambansa at makasaysayang mga tampok.

Kaya, sa kasalukuyan, ang Russian Federation ay kinabibilangan ng 83 mga rehiyon - isang paksa ng Federation. Sa ngayon, humigit-kumulang 13 mga paksa ng Federation ang nagsasarili, ngunit ang karamihan - 70 mga paksa ng Federation - ay may subsidized. Plano ng gobyerno na bawasan ang bilang ng mga paksa ng Russian Federation na tumatanggap ng mga subsidyo mula 70 hanggang 60, at dagdagan ang bilang ng mga rehiyon ng donor mula 13 hanggang 23.

Dahil sa hindi pantay na pamamahagi ng produksyon at potensyal na mapagkukunan sa buong bansa, ang mga pagkakaiba sa probisyon ng badyet ng mga rehiyon ng Russia ay umabot ng 30 beses, at pagkatapos ng inter-budget equalization ay nabawasan sila sa 3-3.5 beses.

Ang problema ng ugnayan sa pagitan ng mga badyet ng iba't ibang antas sa mga kondisyon ng ekonomiya ng Russia ay mayroon dalawang aspeto . Isang gilid, dapat nating pag-usapan ang kaugnayan sa pagitan ng pederal na badyet at ng mga badyet ng mga paksa ng Federation, kasamang iba- tungkol sa relasyon sa pananalapi sa pagitan ng mga katawan ng pamahalaan (kabilang ang mga paksa ng Federation) at mga istruktura ng lokal na pamahalaan.

Sa kasalukuyan, ang papel ng mga badyet ng mga paksa ng Russian Federation sa sistema ng badyet ay tumataas. Ito ay dahil, una sa lahat, sa pederalisasyon ng mga relasyon sa kapangyarihan, na naaayon ay nagpapahiwatig ng pangangailangan na dagdagan ang papel ng mga awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Federation. Gayunpaman, ang lokal (kabilang ang mga munisipal) na badyet ay patuloy na gumaganap ng hindi bababa, at marahil ay mas mahalagang papel. Gayunpaman, ang mga paghihirap at pagkukulang sa mga relasyon sa pagitan ng mga badyet ng mga paksa ng Federation at mga lokal na badyet, na lalong lumalala, ay patuloy na nananatili, tulad ng dati, na hindi nakikita ng mga pulitiko at ekonomista.

Ang badyet ng mga paksa ng Federation - ito ay isang sistema ng mga relasyong pang-ekonomiya kung saan ang pamamahagi at muling pamamahagi ng pambansang kita para sa ekonomiya at panlipunang pag-unlad paksa ng Federation.

Ang pang-ekonomiyang kakanyahan ng mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Federation ay ipinakita sa akumulasyon ng mga mapagkukunang pinansyal na nabuo sa teritoryo mismo at pagpasok ng buo sa badyet ng rehiyon at mga sistema ng buwis (tulad, halimbawa, karamihan sa mga buwis sa rehiyon, multa at iba pang pinansyal mga parusa).

Bilang karagdagan, ang mga badyet ng mga nasasakupang entity ng Federation ay tumutuon sa mga mapagkukunang pinansyal na dumarating sa mga sistemang ito sa bahagi, alinsunod sa tinatanggap na pamamaraan para sa kanilang pamamahagi sa pagitan ng mga sistema ng badyet at buwis ng iba't ibang antas. Ang bahagi ng mga pondong naipon sa mas matataas na badyet ay muling ipinamamahagi para sa isang kadahilanan o iba pa na pabor sa mas mababang badyet.

Ang pang-ekonomiyang kakanyahan ng mga badyet ng mga paksa ng Federation ay natanto sa kanilang mga function :

1. Pag-aayos ng isang tiyak na pamamaraan para sa paggalaw ng mga daloy ng badyet at buwis ayon sa mga antas ng teritoryal na organisasyon ng estado (ang direksyon ng mga daloy na ito, ang mga proporsyon ng kanilang dibisyon, ang nilalayon na layunin, atbp.) at sapat na mga pamamaraan para sa pag-regulate ang mga relasyon na lumitaw sa okasyong ito.

2. Pagtitipon ng mga pondong pambadyet, kabilang ang mga mapagkukunang darating alinsunod sa tinatanggap na pamamaraan para sa kanilang pamamahagi sa pagitan ng mga sistema ng buwis sa badyet ng iba't ibang antas.

3. Pagpapatupad ng mga awtoridad sa rehiyon at pamamahala ng kanilang kinatawan at mga kapangyarihang tagapagpaganap bilang pagsunod sa mga kinakailangan ng pormal na pagsasarili sa pananalapi ng kanilang patakaran mula sa mas mataas na antas.

4. Pagsasarili sa loob ng mga panrehiyong programang panlipunan, ibig sabihin, kasiyahan sa badyet ng bahagi ng mga pangangailangan ng populasyon para sa ilang mahahalagang kalakal at ang pagsasakatuparan ng pambansa-etnikong interes nito.

5. Pagbubuo ng balangkas ng imprastraktura ng teritoryo (mga industriya ng "lokal na ekonomiya", mga lokal na kalsada at transportasyon, atbp.), Bilang ang pinakamahalagang paunang kondisyon para sa pagbuo at pagpapanatili ng mga intra-regional na relasyon.

6. Regulasyon ng estado at paggamit ng likas na yaman at potensyal na ekolohikal (lupa, subsoil, kagubatan, tubig, flora at fauna, air basin) bilang natural na batayan para sa pagkakaroon at pag-unlad ng teritoryo.

7. Pagpapasigla ng ilang halaga ng mga rehiyonal na sangguniang punto ng populasyon, paglikha ng mga kondisyon para sa aktibidad ng negosyo nito, para sa mga pagbabagong istruktura, para sa pagiging kaakit-akit sa pamumuhunan, atbp.

Ang tunay na balanse ng pambansa at rehiyonal na mga interes, at samakatuwid ang integridad ng estado, ang katatagan ng estado ng lipunan, ay higit na nakasalalay sa kung gaano kahusay na pinag-isipan at wastong binuo sa istruktura ng pambansang patakarang panrehiyon ang mga posibilidad para sa pagpapatupad ng mga tungkuling ito. .

Ang mga badyet ng mga paksa ng Federation ay isa sa mga pangunahing channel para sa pagdadala ng mga huling resulta ng panlipunang produksyon sa publiko. Sa pamamagitan ng mga ito, ang mga pondo sa pagkonsumo ng publiko ay ipinamamahagi sa mga indibidwal na yunit ng administratibo-teritoryo at mga grupong panlipunan ng populasyon. Bilang karagdagan, ang mga badyet na ito ay nagtutustos, sa isang tiyak na lawak, ang pag-unlad ng mga industriya sa sektor ng produksyon, pangunahin ang mga pampublikong kagamitan, ang dami ng mga produkto at serbisyo na kung saan ay isang mahalagang bahagi ng programa upang mapabuti ang kapakanan ng mga tao.

Upang maisagawa ng mga panrehiyong badyet ang lahat ng mga tungkulin sa itaas, dapat nilang matugunan ang mga kinakailangan ng target na oryentasyong rehiyon, kung wala ito ay nagiging mababang antas ng totalitarian state budgetary at tax economy. Ang mga panrehiyong badyet ay dapat na nakabatay sa isang mahigpit at matatag na pagkakasunud-sunod ng kanilang pagkakaisa sa sistema ng estado; sumipsip ng lahat ng hinihingi ng batas nang walang anumang paghihigpit; tiyakin ang kalayaan ng pamumuno ng rehiyon; panatilihin ang mga potensyal na panlipunan, pambansa-etniko, imprastraktura, likas na yaman at kapaligiran ng teritoryo nito para sa interes ng buong populasyon; isaalang-alang ang pananaw ng kani-kanilang rehiyon.

Sa sandaling magsimulang matukoy ang pagtatayo at paggana ng mga panrehiyong badyet ng mga pampulitikang predilections ng estado at rehiyonal na mga awtoridad o ang mga gawain ng isang pangkalahatang muling pagsasaayos ng ekonomiya, atbp., hindi na kailangang pag-usapan ang anumang mahahalagang nilalaman ng mga ito. mga sistema.

Bilang karagdagan, ang mga badyet ng mga nasasakupang entity ng Federation ay dapat na simple (ang kinakailangan para sa pag-access para sa pagpapatupad) at naiintindihan (ang kinakailangan para sa lohikal na kalinawan ng konstruksiyon, ang bisa ng mga prinsipyo para sa pagbuo at paggastos ng mga pondo, atbp.) , itinuturing na patas (ang pangangailangan para sa kapwa pagsasaalang-alang ng mga interes ng rehiyon at estado, ang mga pangangailangan ng indibidwal mga pangkat panlipunan populasyon, atbp.).

Ang konsepto ng fiscal federalism

Kaugnay ng parallel formation ng isang bagong modelo ng federal relations at isang bagong model ng fiscal relations, ang pederalismo sa pananalapi.

Sa ilalim pederalismo sa pananalapi tumutukoy sa interbudgetary relations at ang mekanismo ng kanilang mutual na regulasyon ng pederal at rehiyonal na antas ng pamahalaan.

Ang nilalaman ng fiscal federalism

Pederalismo sa pananalapi bilang isa sa mga kasangkapan para sa pagpapatupad ng patakarang pang-ekonomiya sa rehiyon at interregional, nilayon nitong lutasin ang ilang mahahalagang gawain. Una sa lahat, sa tulong pederalismo sa pananalapi ang isang makatwiran at magkakaibang diskarte sa pamamahagi ng mga pondo sa badyet sa pagitan ng pederal na sentro at mga paksa ng Federation ay natiyak.

Dapat itong isaalang-alang mga tampok ng rehiyon (mga mapagkukunan, potensyal na pang-ekonomiya, mga katangian ng demograpiko, mga kondisyon ng pamumuhay ng populasyon, ang posibilidad ng epektibong pag-unlad ng mga mekanismo ng merkado, atbp.).

Ang Papel ng Fiscal Federalism

Pederalismo sa pananalapi Ito ay idinisenyo upang lumikha ng mga kondisyon para sa pagpapatatag at paglago ng rehiyonal na ekonomiya, ang istruktura at institusyonal na muling pagbubuo nito, ang pagbuo ng mga priyoridad na sektor ng espesyalisasyon, upang ayusin ang pagbuo ng mga kita sa badyet sa iba't ibang antas alinsunod sa mga paggasta para sa mga layunin at layunin nang legal. itinalaga sa bawat antas ng pamahalaan. Pederalismo sa pananalapi tumutulong sa muling pamamahagi Pinagkukuhanan ng salapi alinsunod sa mga prinsipyo ng batas para sa pagpapatupad ng patakarang panrehiyon.

Mga ugnayang interbudgetary batay sa pederalismo sa pananalapi, sumasalamin sa kakanyahan ng mekanismo ng pananalapi ng regulasyon ng estado ng pag-unlad ng teritoryo. Ngunit sa di-tuwirang paraan, magagamit ang mga ito upang ayusin ang mga ugnayang interregional sa pamamagitan ng regulasyon ng kanilang kita at mga gastos.

Sistema ng relasyon sa pananalapi kayang aktibong mag-ambag masusuportahang pagpapaunlad ekonomiya ng bansa at malampasan ang disintegration phenomena. Samakatuwid, sa rehiyonal pang-ekonomiyang patakaran mahalagang grupo (naiba-iba) na diskarte sa pagbuo ng mga teritoryal na badyet, pangunahin ang subsidized na bahagi nito.

Ang mekanismo ng muling pamamahagi ng mga pondo sa badyet nagsasangkot ng isang napagkasunduang pagtatasa ng mga kinakailangang gastusin sa badyet ng isang tiyak na kalikasan at ang mga kita na nilalayon upang tustusan ang mga ito.

Itinatag na mga pamamaraan para sa paglulunsad o pagwawakas ng pagkakapantay-pantay ng buwis na may kinalaman sa rehiyong ito o mga pangkat ng mga rehiyon. Ang mga kahirapan sa pagpapatupad ng pamamaraang ito ay nauugnay sa kahirapan sa pagtukoy ng mga aktwal na pangangailangan ng mga rehiyon sa paggasta at ang kakulangan ng maaasahang mga pamamaraan para sa pagtukoy ng potensyal na antas ng kakayahang kumita ng badyet ng mga rehiyon.

Pagpapatupad ng pederalismo sa pananalapi hindi lang sa Russia, ngunit sa maraming bansa sa mundo ito ay puno ng malaking kahirapan. Mahirap tukuyin ang mga pangangailangan at pagkakataong sosyo-ekonomiko ng mga rehiyon, upang matiyak ang pagiging patas sa pamamahagi at muling pamamahagi ng mga pondong pangbadyet, upang ipagkasundo ang mga interes ng mga rehiyon sa kanilang sarili at sa sentro.

Sa proseso ng pagpapatupad ng mga reporma, ang mga regulator ng badyet ay madalas na lumiliko mula sa mga paraan ng impluwensyang pang-ekonomiya sa mga paraan ng administratibo at pampulitika.

Ang pangunahing gawain ng mga relasyon sa pagitan ng badyet- lumipat patungo sa pinakamabuting kalagayan sa pagitan ng kalayaan ng mga rehiyon sa paglutas ng mga problemang sosyo-ekonomiko at tulong ng sentro.

Nangangailangan ng espesyal na atensyon pagbuo ng mga pangunahing probisyon ng pederalismo sa badyet. Sa isip, dapat mayroong pangkalahatang pamamaraan para sa pamamahagi ng mga kita sa buwis sa mga badyet ng iba't ibang antas, na itinatag batay sa pagsusuri sa ekonomiya. pag-unlad ng rehiyon.

Kasalukuyang nasa Russia unti-unting nabuo relasyon sa pagitan ng badyet na naglalayong, batay sa iisang pamamaraan, na isama ang pinakamahalagang layunin na mga kadahilanan proseso ng badyet.

Ang gawain ay gawing awtomatiko ang prosesong ito, independiyente sa pansariling impluwensya ng mga awtoridad sa iba't ibang antas, upang ang pangangailangan para sa walang katapusang koordinasyon ng mga tagapagpahiwatig ng regulasyon ng badyet ay maalis.

Pag-unlad ng pederalismo sa pananalapi makikita sa hinaharap desentralisasyon ng paggalaw ng mga daloy ng pananalapi, sa pagtaas ng papel ng mga pederal at panrehiyong badyet sa pag-unlad ng teritoryo.

Gamit pederalismo sa pananalapi dapat isaalang-alang mga detalye ng lokal na badyet, na tinutukoy ng dalawa, sa isang tiyak na lawak, multidirectional na mga salik.

Isang panig, dapat tiyakin ng mga mekanismo para sa pagbuo ng mga lokal na badyet ang pagpapatupad ang prinsipyo ng pagsasarili ng lokal na pamamahala sa sarili.

Sa kabila, Ang mga lokal na badyet ay isang mahalagang bahagi ng pinag-isang sistema ng badyet ng bansa.

At saka, pagsasarili ng mga lokal na badyet nililimitahan ng malawakang pagsasagawa ng pagtukoy sa mga kapangyarihan ng mga lokal na katawan sa mga konstitusyon ng mga estado, at sa ilang mga pederasyon, ng mga pangunahing batas ng kanilang mga nasasakupan.

Kaya, bagaman hiwalay ang mga lokal na badyet(magkaroon ng awtonomiya sa pananalapi), ang mga kapangyarihan sa badyet ng lokal na sariling pamahalaan ay tinutukoy pa rin ng batas ng estado. Ito, sa partikular, ay pinatutunayan ng istruktura ng mga kita ng lokal na badyet, na binubuo ng mga lokal na buwis, mga kita na hindi buwis, mga subsidyo, mga pautang at mga subsidyo mula sa sentral na badyet at (sa mga pederal na estado) mula sa mga badyet ng mga nasasakupang entity ng Federation.

Isaalang-alang ang pare-parehong pamamahagi ng kita bilang isang salik sa paglago ng ekonomiya. Ang pangangailangang pataasin ang dami ng produksyon ay nananatiling may kaugnayan sa mahabang panahon. Gayunpaman, ang problema ng pagtaas ng produksyon at pag-activate ng mga kadahilanan ...

PANIMULA

Ang badyet, na sumasakop sa isang sentral na posisyon sa sistema ng pananalapi ng bansa at pagiging pangunahing bahagi ng pampublikong pananalapi, ay isang mahalagang katangian ng estado. Ito ay hindi lamang batayan sa pananalapi upang isagawa ang mga tungkulin ng mga pampublikong awtoridad, ngunit pati na rin ang batayan ng soberanya nito.

Ang kakanyahan ng pederalismo sa badyet bilang isang konsepto ng istruktura ng badyet at buwis ng estado ay nakasalalay sa regulasyon at pambatasan na pagtatatag ng mga karapatan at obligasyon sa badyet ng dalawang pantay na partido - mga awtoridad at administrasyon ng pederal at rehiyon, ang mga patakaran para sa kanilang pakikipag-ugnayan sa lahat ng mga yugto. ng proseso ng badyet (pagguhit, pagsusuri, pag-apruba at pagpapatupad ng mga badyet), mga paraan ng bahagyang muling pamamahagi ng mga mapagkukunan ng badyet sa pagitan ng mga antas ng sistema ng badyet at mga rehiyon.

Ang budgetary federalism ay ipinatutupad sa pamamagitan ng pinag-isang socio-economic at budgetary-financial na patakaran ng estado. Ito ay tulad ng isang organisasyon ng mga relasyon sa badyet, na nagpapahintulot, sa mga kondisyon ng kalayaan, awtonomiya ng bawat badyet, upang organikong pagsamahin ang mga interes sa pananalapi ng Federation sa mga interes ng mga nasasakupan nito at mga katawan ng self-government. Ang problema ng pederalismo sa pananalapi ay hindi lamang at napakaraming problema ng relasyon sa pagitan ng mga badyet ng iba't ibang antas ng sistema ng badyet, pangunahin itong problema ng relasyon sa pagitan ng estado at ng mga mamamayan nito sa pamamagitan ng organisasyon ng rasyonal na kilusan ng pananalapi. daloy ng mapagkukunan.

Kitang-kita na ang tagumpay ng reporma sa ekonomiya sa ating bansa ay nakadepende nang malaki sa mga direksyon kung saan pupunta ang pagbabago. pinansiyal na sistema lipunan, hanggang saan matutugunan ng patakarang pambadyet ng estado ang mga kinakailangan ng panahon.

Ang konsepto at prinsipyo ng budgetary federalism. Organisasyon ng sistema ng badyet ng Russian Federation

Estado sistema ng badyet at ang sistema ng pampubliko (estado at munisipal) na pananalapi sa kabuuan ay maaaring ituring bilang isa sa mga pangunahing mekanismong pang-ekonomiya ng regulasyon ng estado ng pag-unlad ng rehiyon. Sa mga estadong may istrukturang pederal, tulad ng Russia, ang pagtatayo ng sistema ng badyet ay batay sa mga prinsipyo ng pederalismo ng badyet.

Sa ilalim pederalismo sa pananalapi maunawaan ang sistema ng ugnayan sa pagitan ng iba't ibang antas ng pamahalaan (pederal, rehiyonal at lokal) hinggil sa delimitasyon ng kanilang mga kapangyarihan sa badyet at buwis at ang pamamahagi at muling pamamahagi ng mga kita at paggasta sa badyet.

Ang mga pangunahing prinsipyo ng piskal na pederalismo ay:

ü pagkakaroon ng independiyenteng badyet para sa bawat antas ng pamahalaan, na nagpapahiwatig ng: pagtiyak sa bawat antas ng sarili nitong pinagmumulan ng kita; ang karapatang malayang matukoy ang direksyon ng kanilang paggasta; hindi pagtanggap ng pag-withdraw ng karagdagang kita at hindi nagamit o karagdagang natanggap na mga pondo sa mas mataas na badyet; ang karapatan sa kabayaran para sa mga gastos na nagmumula sa mga desisyon na ginawa ng mas mataas na awtoridad; ang karapatang magbigay ng buwis at iba pang mga benepisyo lamang sa gastos ng kanilang sariling kita;

ü legislative delimitation ng mga kapangyarihan sa paggastos at pinagmumulan ng kita sa pagitan ng pederal, rehiyonal at lokal na awtoridad;

ü pagsunod sa mga mapagkukunang pinansyal ng mga awtoridad sa mga tungkulin na kanilang ginagawa, na ibinigay sa pamamagitan ng patayo at pahalang na pagkakapantay-pantay ng mga kita ng mas mababang badyet;

ü regulated interbudgetary relations gamit ang mga pormal na paraan ng pagbibigay ng tulong pinansyal sa mas mababang antas at regulated procedures para maiwasan ang interlevel conflicts sa larangan ng buwis at budgetary relations.

Ang sistema ng badyet ng Russian Federation ay tatlong antas at kumakatawan sa pinagsama-samang pederal na badyet ( pederal na antas), mga badyet ng mga paksa ng Russian Federation (antas ng rehiyon) at mga badyet ng mga munisipalidad (lokal na antas.

Mula noong 2005, bilang resulta ng pagdadala ng batas sa buwis at badyet alinsunod sa mga probisyon ng reporma ng administrasyong teritoryal (na nakatanggap ng pambatasan na pagpapatatag sa ikalawang kalahati ng 2003 sa anyo ng pag-aampon mga pederal na batas"Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" (No. 131-FZ ng Oktubre 6, 2003) at "Sa Pagpapakilala ng mga Susog at Pagdaragdag sa Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Pag-oorganisa ng Lehislatibo (Kinatawan) at mga ehekutibong katawan ng mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation" (No. 95-FZ ng Hulyo 4, 2003)) sa lokal na antas, ang isang dalawang antas na sistema ng mga badyet ay nabuo sa pamamagitan ng pagkilala sa antas ng mga munisipal na distrito at ang antas ng mga pamayanang nasasakupan nila.

Isa sa pinakamahalagang kondisyon para sa pagpapatupad ng mga prinsipyo ng pederalismo sa pananalapi ay epektibong organisasyon ng interbudgetary relations, ibig sabihin. pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga badyet ng iba't ibang antas - ang pederal na badyet, ang mga badyet ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at ang mga badyet ng mga munisipalidad (mga distrito ng munisipyo, mga distrito ng lunsod, mga pamayanan sa lunsod at kanayunan).

Muling pamamahagi ng mga mapagkukunan ng badyet sa pagitan ng mga badyet ng iba't ibang antas ( regulasyon sa badyet) maaaring isagawa:

ü sa pamamagitan ng paglilipat ng mga bahagi ng mga buwis na naayos batas sa buwis sa likod ng mga badyet ng isang antas o iba pa, mula sa isang antas patungo sa isa pa - ang tinatawag na vertical na regulasyon sa badyet;

ü sa pamamagitan ng paglalaan ng tulong pinansyal at iba pang mga gratuitoous at irrevocable transfers (ang tinatawag na interbudgetary transfers) mula sa isang antas ng sistema ng badyet patungo sa isa pa - sa anyo ng mga gawad, subvention, subsidyo, atbp. - ang tinatawag na horizontal budgetary regulation;

ü sa anyo ng pagbibigay ng mga pondo sa isang batayan na mababayaran (mga pautang sa badyet).

Batayang pambatas Ang sistema ng buwis at badyet ng Russia ay binubuo ng Mga Kodigo sa Buwis at Badyet ng Russian Federation. Kapag nagtatayo ng isang sistema ng badyet sa mga prinsipyo ng pederalismo sa badyet, ang tanong ng inter-level na delimitasyon ng mga kita sa badyet at mga kapangyarihan sa paggasta ay sumasakop sa isang sentral na lugar.

Ayon sa Konstitusyon ng bansa, ang Russia ay isang pederal na estado. Ang mga paksa ng Russian Federation ay ang mga republika sa loob ng Russian Federation, mga teritoryo, mga rehiyon, mga autonomous na distrito, isang autonomous na rehiyon, ang mga lungsod ng Moscow at St. Ayon sa Konstitusyon ng Russian Federation, ang mga paksa ng hurisdiksyon at kapangyarihan sa pagitan ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at mga katawan ng mga nasasakupang entidad ng Federation, kabilang ang larangan ng badyet, ay dapat na ilarawan.

Pederalismo sa pananalapi- ito ay ang delimitation ng mga kapangyarihan sa pagitan ng mga sentral na awtoridad, ang mga awtoridad ng mga paksa ng Federation at mga lokal na pamahalaan sa pagbuo at pagpapatupad ng mga badyet sa iba't ibang antas. Ang delimitasyon ng hurisdiksyon at kapangyarihan sa pagitan ng Russian Federation at mga nasasakupan nito ay ang pangunahing prinsipyo ng pederalismo, na ibinigay para sa Art. 11 ng Konstitusyon ng Russian Federation, pederal at iba pang (bilateral) na mga kasunduan sa pagitan ng Russian Federation at mga nasasakupan nito. Ang legal na anyo ng delimitation ng mga paksa ng hurisdiksyon at kapangyarihan sa pagitan ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at ng mga nasasakupang entidad ng Russia ay isang federative agreement na natapos sa pagitan nila at ng iba pang (bilateral) na mga kasunduan. Sa ch. Inililista ng 3 ng Konstitusyon ng Russian Federation ang lahat ng mga paksa ng Russian Federation: 21 republika, 9 teritoryo, 47 rehiyon, kabilang ang isang autonomous na rehiyon, 2 pederal na lungsod (Moscow at St. Petersburg), 4 na autonomous na distrito. Ang katayuan ng isang republika ay tinutukoy ng Konstitusyon ng Russian Federation at ang konstitusyon ng republika, ang katayuan ng isang teritoryo, rehiyon, lungsod ng pederal na kahalagahan, autonomous na rehiyon, autonomous na distrito ay tinutukoy ng Konstitusyon ng Russian Federation at ang charter ng isang constituent entity ng Russian Federation.

Ayon kay Art. 71 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang hurisdiksyon ng Russian Federation ay:

pederal ari-arian ng estado at pamamahala nito;

pagtatatag ng mga pundasyon ng patakarang pederal at mga programang pederal sa larangan ng estado, pang-ekonomiya, ekolohikal, panlipunan, kultura at pambansang pag-unlad ng Russian Federation;

pagtatatag ng legal na balangkas para sa iisang merkado;

pananalapi, pera, kredito, regulasyon sa customs, isyu ng pera, ang mga pangunahing kaalaman sa patakaran sa pagpepresyo, mga serbisyong pang-ekonomiyang pederal, kabilang ang mga pederal na bangko;

pederal na badyet, mga buwis sa pederal at mga bayarin;

pederal na pondo para sa pag-unlad ng rehiyon;

patakarang panlabas at internasyonal na relasyon ng Russian Federation, mga internasyonal na kasunduan ng Russian Federation; relasyong pang-ekonomiya sa ibang bansa ng Russian Federation;

pagtatanggol at seguridad. Ang isang mahalagang papel sa sistema ng badyet ng Russia ay nilalaro ng lokal na pamahalaan.

Alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, tinitiyak ng lokal na sariling pamahalaan ang independiyenteng paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan, pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng munisipal na ari-arian. Ang lokal na pamamahala sa sarili ay isinasagawa sa mga urban, rural na pamayanan at iba pang mga teritoryo, na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang lokal na tradisyon. Ang mga lokal na katawan ng self-government ay nakapag-iisa na namamahala sa munisipal na ari-arian, bumubuo, nag-aapruba at nagsagawa ng lokal na badyet, nagtatatag ng mga lokal na buwis at mga bayarin, nagpapanatili ng kaayusan sa publiko, at nagresolba din ng iba pang mga isyu ng lokal na kahalagahan. Mga lokal na pamahalaan alinsunod sa Art. 132 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay maaaring pinagkalooban ng batas ng hiwalay na mga kapangyarihan ng estado na may paglipat ng materyal at pinansiyal na mapagkukunan na kinakailangan para sa kanilang pagpapatupad. Ang pagpapatupad ng mga delegadong kapangyarihan ay kontrolado ng estado. Ang isa sa mga pagkukulang sa pagpapatupad ng pederalismo ay ang pagkakaiba sa pagitan ng mga batas at desisyon ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at ang mga pamantayan ng pederal na batas, at hindi pagsunod sa mga pederal na batas sa isang bilang ng mga rehiyon. Upang palakasin ang executive vertical, dagdagan ang kahusayan ng mga aktibidad ng mga pederal na katawan ng pamahalaan at pagbutihin ang kontrol sa pagpapatupad ng mga pederal na batas, 8 pederal na distrito ang nilikha sa Russia. Ang bawat isa sa kanila ay pinamumunuan ng Plenipotentiary Representative ng Pangulo ng Russian Federation. Ang pederalismo sa pananalapi ay pangunahing ipinatutupad sa proseso ng proseso ng badyet, sa pagbuo ng mga kita sa badyet at paggasta ng mga pondo sa badyet.

Ito ay batay sa mga sumusunod na pangunahing prinsipyo:

lehislatibong delineasyon ng mga kapangyarihan sa pagitan ng mga awtoridad ng lahat ng antas sa pagbuo ng mga kita at paggasta sa badyet;

pagbibigay ng mga awtoridad ng naaangkop na antas ng mga kinakailangang mapagkukunang pinansyal para sa pagganap ng kanilang mga tungkulin;

pagtiyak ng patayo at pahalang na pagkakahanay ng mga kita ng lahat ng bahagi ng sistema ng badyet;

kalayaan at pagkakapantay-pantay ng bawat badyet na kasama sa sistema ng badyet.

Ipinapalagay ng prinsipyong ito ang pagsasarili ng proseso ng badyet, kabilang ang pagtukoy sa paggamit ng mga pondo sa badyet, ang kakayahang kontrolin ang pagpapatupad ng badyet ng may-katuturang awtoridad ng kinatawan; - organisasyon ng mga interbudgetary na relasyon sa loob ng sistema ng badyet ng Russian Federation. Ang sistema ng badyet ng Russian Federation ay batay sa mga relasyon sa ekonomiya at ligal na pamantayan bilang isang hanay ng pederal na badyet, ang mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation (rehiyonal, distrito, republikano, teritoryo), lokal na badyet (lungsod, distrito, rural, settlement) at ang mga badyet ng mga non-budgetary na pondo ng estado. Ibig sabihin, ang sistema ng badyet ay binubuo ng tatlong antas:

antas - ang pederal na badyet at ang mga badyet ng mga off-budget na pondo ng estado;

antas - ang mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at ang mga badyet ng mga extra-budgetary na pondo ng teritoryal na estado;

antas - mga lokal na badyet.

Ang mga layunin ng mga badyet ng bawat antas ay naayos sa pamamagitan ng mga kapangyarihan sa paggasta at sa mga pangunahing lugar ay ang mga sumusunod: pinondohan ng pederal na badyet ang paggasta ng pamahalaan sa pagtupad ng Russia sa mga pederal na tungkulin nito, tulad ng: ang pagpapanatili ng mga armadong pwersa at mga ahensya ng pagpapatupad ng batas, internasyonal na mga aktibidad at pampublikong pagbabayad ng utang, suportang pinansyal para sa mga badyet ng iba pang antas, mga serbisyong panlipunan sa lipunan (pangangalaga sa kalusugan, edukasyon, patakarang panlipunan, pangunahing agham, kultura, sining, atbp.); ang badyet ng nasasakupang entidad ng Russian Federation ay pinondohan ang mga gastos sa pagtupad sa mga tungkulin ng pangangasiwa nito, ang sosyo-ekonomikong pag-unlad ng rehiyon (suporta para sa mga pang-industriya na negosyo, enerhiya at konstruksyon, agrikultura at pangisdaan, edukasyon, patakarang panlipunan, atbp.); pinondohan ng mga lokal na badyet ang mga gastos sa pagsasaayos ng pamamahagi ng mga produktibong pwersa sa teritoryo, paglikha ng mga lokal na imprastraktura sa lipunan at produksyon, mga programang panlipunan upang suportahan ang populasyon (mga serbisyo sa pabahay at komunal, landscaping, pagpapanatili ng mga institusyong pangangalaga sa kalusugan, edukasyon sa kultura, at iba pa). Ang pangunahing paraan ng regulasyon sa badyet ay ang pagtatatag ng mga fixed at regulatory na kita. Sa lahat ng aspeto ng mga relasyon sa badyet, ang mga interbudgetary na relasyon sa pagitan ng Russian Federation at mga nasasakupan nitong entidad ay kabilang sa hindi bababa sa legal na kinokontrol. Ang pagsusuri ng mga interbudgetary na daloy ay nagpapakita na ang pangunahing bahagi ng mga mapagkukunang pinansyal mula sa pederal na badyet ay dumadaan sa badyet ng paksa ng federation na nasa transit sa huling destinasyon nito - mga lokal na badyet. Ang mga paksa ng Federation ay naglilipat ng halos 70% ng mga pondo na natanggap mula sa pederal na badyet sa mga lokal na awtoridad, at ang proseso ng paglilipat ng mga pondong ito ay nananatiling malabo at subjective ngayon. Ang paggamit ng magkakaibang mga pamantayan para sa mga pagbabawas mula sa mga buwis sa regulasyon hanggang sa mga lokal na badyet ay naging malawakang kasanayan. Ang mga partikular na pamantayan para sa mga buwis na ito, gayundin ang dami ng mga paglilipat, ay resulta ng mga kasunduan sa pagitan ng mga kinatawan ng lokal at panrehiyong administrasyon.

Ang mga sumusunod na problema ng interbudgetary relations ay namumukod-tangi:

hindi sapat na desentralisasyon ng pamamahala ng pampublikong pananalapi, isang napakataas na bahagi ng mga nauugnay (i.e. natutukoy ng mas mataas na awtoridad) kita at paggasta sa mga badyet ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation at mga lokal na awtoridad;

ang lumalagong pagnanais ng pederal na sentro na palakasin ang vertical ng kapangyarihan, na humahantong sa mas mataas na kontrol hindi sa mga teritoryal na katawan ng mga pederal na departamento, ngunit sa mga awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at lokal na self-government;

pagpapanatili ng mga hindi pormal na channel para sa paglilipat ng tulong pinansyal;

hindi katigasan ng mga paghihigpit sa badyet;

hindi nalutas na problema ng hindi napopondohang mga mandato ng pederal at rehiyon;

hindi malinaw na delimitasyon ng mga kapangyarihan sa paggastos sa pagitan ng mga antas ng pamahalaan;

delimitasyon ng mga pinagmumulan ng kita na hindi sapat sa mga kapangyarihan sa paggasta;

pagkakaiba sa pagitan ng bilang ng mga antas ng sistema ng badyet na itinakda ng batas at ang aktwal na antas ng pampublikong awtoridad;

mga limitasyon balangkas ng pambatasan pampublikong pananalapi.