Mula Enero 1, 2016, lumipat ang mga organisasyon ng pangkalahatang edukasyon at mga organisasyon ng karagdagang edukasyon sa normative per capita financing (NPF). Ang normative per capita financing ng mga organisasyong pang-edukasyon ay ipinakilala alinsunod sa Dekreto ng Pangulo Pederasyon ng Russia may petsang Mayo 7, 2012 N599 "Sa mga hakbang na dapat ipatupad Patakarang pampubliko sa larangan ng edukasyon at agham".

Ang pangunahing prinsipyo ng per capita financing ay pera ang sumusunod sa estudyante. Nangangahulugan ito na ang organisasyong pang-edukasyon ay tumatanggap ng pera ayon sa pagtatalaga ng estado (munisipyo) para sa edukasyon ng bawat bata ayon sa bilang ng mga bata. Kaya, ang mas maraming mga mag-aaral na ang paaralan ay umaakit, ang mas maraming pera makukuha niya. Mula dito ay nagiging malinaw na ang katwiran para sa pag-optimize ng network ng paaralan ay upang makakuha ng mas maraming pondo para sa mga paaralan, at upang makatipid ng pera para sa badyet.

Ito ay pinaniniwalaan na ang per capita funding ay dapat awtomatikong gawing mas mahusay ang mga pangkat ng paaralan upang maakit ang mas maraming mga mag-aaral sa kanilang mga pader at, sa gayon, magkaroon ng mas malaking subvention para sa pagpapatupad ng pamantayang pang-edukasyon ng estado.

Sino at paano nagtatakda ng per capita standard?

Alalahanin na, alinsunod sa Artikulo 9 ng Pederal na Batas ng Disyembre 29, 2012 No. 273-FZ, ang mga karaniwang gastos para sa pagsasanay ng isang mag-aaral ay tinutukoy mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation; ang website ng paaralan ay dapat maglaman ng isang plano para sa mga aktibidad sa pananalapi at pang-ekonomiya ng organisasyong pang-edukasyon o mga pagtatantya ng badyet nito, pati na rin ang isang ulat sa pagtanggap ng mga mapagkukunang pinansyal at materyal at sa kanilang paggasta sa pagtatapos ng taon ng pananalapi.

Simula sa 2016, ang per capita standard ay itinakda alinsunod sa Pangkalahatang mga kinakailangan para sa pagtukoy ng mga karaniwang gastos para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko (munisipyo) sa larangan ng edukasyon, agham at patakaran ng kabataan, na ginagamit kapag kinakalkula ang halaga ng subsidy para sa pananalapi suporta para sa pagpapatupad ng estado (munisipal) na gawain para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko (munisipyo) (pagganap ng mga gawain) ng isang institusyon ng estado (munisipal) (mula rito ay tinutukoy bilang Pangkalahatang Mga Kinakailangan), na inaprubahan ng Kautusan ng Ministri ng Edukasyon at Science of Russia na may petsang Setyembre 22, 2015 N 1040.

Para sa mga magulang, ang dokumentong ito ay lalong mahalaga, dahil pinapayagan ka nitong maunawaan kung ano, halimbawa, ang paaralan ay tumatanggap ng pera at kung ano ang hindi.

Per capita standard para sa mga organisasyong pang-edukasyon

Ang pangkalahatang mga kinakailangan ay nagsasaad na mga gastos sa regulasyon para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado (munisipyo). para sa mga organisasyong pang-edukasyon tinutukoy sa pagkalkula bawat estudyante para sa bawat antas ng edukasyon alinsunod sa Federal State Educational Standard, na isinasaalang-alang:

• mga anyo ng edukasyon;
• pangangalaga sa kalusugan ng mga mag-aaral;
• iba pang mga tampok.

Per capita standard para sa mga organisasyon ng karagdagang edukasyon

Mga gastos sa regulasyon para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado (munisipyo) para sa pagpapatupad karagdagang mga programang pang-edukasyon tinutukoy batay sa oras ng lalaki para sa bawat uri at pokus (profile) ng mga programang pang-edukasyon, na isinasaalang-alang:

• mga anyo ng edukasyon;
• mga kinakailangan ng pederal na estado (kung mayroon man);
• uri ng organisasyong pang-edukasyon;
• anyo ng network ng pagpapatupad ng mga programang pang-edukasyon, mga teknolohiyang pang-edukasyon;
• mga espesyal na kondisyon para sa edukasyon para sa mga mag-aaral na may mga kapansanan;
• pagbibigay ng karagdagang propesyonal na edukasyon sa mga manggagawang pedagogical;
• pagtiyak ng mga ligtas na kondisyon para sa edukasyon at pagpapalaki;
• pangangalaga sa kalusugan ng mga mag-aaral;
• iba pang mga tampok ng organisasyon at pagpapatupad ng mga serbisyong pang-edukasyon na ibinigay ng Federal Law N 273-FZ (para sa iba't ibang kategorya ng mga mag-aaral).

Ang dami ng mga serbisyo ng estado (munisipyo) para sa pagpapatupad ng mga karagdagang programang pang-edukasyon ay tinutukoy ng programang pang-edukasyon na binuo at inaprubahan ng organisasyong nagsasagawa ng mga aktibidad na pang-edukasyon.

Pamantayan ng per capita para sa mga organisasyon ng edukasyon sa preschool

Kapag nagkalkula suportang pinansyal katuparan ng pagtatalaga ng estado (munisipyo) sa mga organisasyong pang-estado at munisipyo na nagpapatupad ng mga programang pang-edukasyon preschool na edukasyon, karaniwang mga gastos para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado (munisipyo) para sa pagpapatupad ng mga pangunahing pangkalahatang programang pang-edukasyon ng preschool na edukasyon huwag isama karaniwang mga gastos para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado (munisipyo). para sa pangangalaga at pangangalaga ng bata.

Mga gastos sa regulasyon para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado (munisipyo). para sa pangangasiwa at pangangalaga ng mga batang may kapansanan, mga ulila at mga batang iniwan nang walang pangangalaga ng magulang, pati na rin para sa mga batang may pagkalasing sa tuberculosis, buksan sa pinansiyal na suporta para sa katuparan ng estado (munisipal) na gawain ng estado (munisipal) na mga organisasyon na nagpapatupad ng mga programang pang-edukasyon para sa preschool na edukasyon.

Per capita standard para sa maliliit at rural na organisasyong pang-edukasyon

Para sa maliit na sukat mga organisasyong pang-edukasyon at mga organisasyong pang-edukasyon na matatagpuan sa mga rural na lugar, sa pagpapatupad ng mga pangunahing programa sa pangkalahatang edukasyon, ang mga karaniwang gastos para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado (munisipyo) sa larangan ng edukasyon ay dapat kasama, bukod sa iba pang mga bagay, ang mga gastos sa pagsasagawa ng mga aktibidad na pang-edukasyon, independyente sa bilang ng mga mag-aaral.

Tandaan. Ayon sa batas sa edukasyon, ang mga maliliit na organisasyong pang-edukasyon ay kinabibilangan ng mga organisasyong pang-edukasyon na nagpapatupad ng mga pangunahing pangkalahatang programang pang-edukasyon, batay sa kalayuan ng mga organisasyong pang-edukasyon na ito mula sa iba pang mga organisasyong pang-edukasyon, accessibility sa transportasyon at (o) ang bilang ng mga mag-aaral.

Ano ang kasama sa mga karaniwang gastos

Ayon kay Pangkalahatang mga kinakailangan n Kasama sa mga gastos sa regulasyon sa iyong sarili:

— gastos sa paggawa at mga accrual para sa payroll kawani ng pagtuturo;

— gastos sa paggawa may atraso sa payroll manggagawa na hindi direktang kasangkot sa pagbibigay ng mga serbisyo ng estado (munisipyo), kabilang ang kawani ng administratibo;

— ang halaga ng pagbibigay estado (munisipyo) mga serbisyo para sa mga bata may mga kapansanan at iba pang mga espesyal na pangangailangan, pati na rin ang mga gastos na direktang nauugnay sa pagtugon sa mga pangangailangang ito, kabilang ang sa mga tuntunin ng sahod ng karagdagang kawani, pati na rin ang pagkuha mga imbentaryo at mga fixed asset. Sa kasong ito, ang pagtaas ng mga coefficient ay inilalapat;

— mga gastos sa pagkuha mga imbentaryo, fixed asset at lalo na ang mahalagang movable property na nakonsumo (ginamit) sa proseso ng pagbibigay ng mga serbisyo ng estado (munisipal);

— gastos kaugnay na may karagdagang propesyonal na edukasyon ng mga manggagawang pedagogical ayon sa profile ng kanilang aktibidad sa pedagogical nang hindi bababa sa isang beses bawat tatlong taon;

— pangkalahatang gastos sa negosyo, kasama sa pagbabayad para sa mga serbisyo ng komunikasyon, kabilang ang pagbabayad para sa trapiko ng impormasyon at telekomunikasyon Internet", mga serbisyo sa transportasyon, mga kagamitan , sa kasalukuyang pag-aayos at mga hakbang upang matiyak ang sanitary at epidemiological na mga kinakailangan, kaligtasan ng sunog, alarma ng magnanakaw, pati na rin ang iba pang mga gastos na hindi direktang nauugnay sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado (munisipyo), ngunit kung wala ang pagkakaloob ng mga serbisyong ito ay magiging lubhang mahirap o imposible.

Ang dokumento ay nagsasaad na ang pagpapasiya ng mga karaniwang gastos ay isinasagawa na isinasaalang-alang ang mga pamantayan ng materyal, teknikal at mapagkukunan ng paggawa ginagamit upang magbigay ng mga serbisyo ng estado (munisipyo) na itinatag ng mga regulasyong ligal na aksyon ng Russian Federation, kabilang ang mga aksyon ng mga awtoridad ng estado at lokal na pamahalaan, pati na rin ang interstate, pambansang (estado) na mga pamantayan ng Russian Federation, mga code ng gusali at ang mga tuntunin sanitary norms at mga tuntunin, pamantayan, pamamaraan at regulasyon para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado (munisipyo) sa itinatag na lugar (kung mayroon man). Sa kawalan ng mga pamantayan ng serbisyo, ang mga karaniwang gastos na may kaugnayan sa nauugnay na pangkat ng gastos ay tinutukoy ng paraan ng istruktura (o ekspertong pamamaraan), na ginagawang posible na kalkulahin ang mga karaniwang gastos sa bawat yunit ng serbisyo ng estado (munisipyo).

Gaya ng ipinapakita ng kasanayan sa paggamit ng per capita funding para sa mga institusyong pang-edukasyon, hindi lahat ay napakasimple sa bagay na ito.

Kaya't ang mga eksperto ng ONF, na sinusubaybayan ang sitwasyon sa paglipat ng isang bilang ng mga organisasyon sa NPF, ay dumating sa mga sumusunod na konklusyon:

- ang mekanismo para sa pagpopondo ng mga pasilidad na panlipunan, depende sa bilang ng mga mag-aaral o mga naka-attach na pasyente, ay dapat na mas flexible. Kung hindi, hindi gaganda ang aplikasyon nito, ngunit magpapalala sa estado ng pampublikong sektor;

— direktang ugnayan sa pagitan ng pagtaas ng pondo mga organisasyon sa badyet at ang pagtaas sa kanilang kahusayan bilang resulta ng paggamit ng mekanismo ng NPF ay hindi sinusunod;

- ang mekanismo ng NPF ay hindi palaging nagpapahintulot sa mga organisasyong pambadyet na mabilis na malutas ang mga problema sa pagtustos ng mga kagyat na pangangailangan. Ayon sa Accounts Chamber, ang mga constituent entity ng Russian Federation ay nagbabawas o hindi nagpaplano ng mga paggasta, na dapat isama sa per capita funding standard mula sa kanilang sariling mga badyet.

Sa "Uchitelskaya gazeta" na may petsang Enero 25, 2016" (http://ug.ru/insight/547) inilathala ang "Isang bukas na liham sa Ministro ng Edukasyon at Agham ng Russia na si Dmitry Livanov, o Bakit ang per capita financing ay hindi magtrabaho sa bansa?" Sa loob nito, ang mga may-akda ng liham, ang direktor at kawani ng pagtuturo ng paaralan No. 4 sa lungsod ng Nelidovo, Tver Region, ay umapela sa Ministro na may kahilingan na magkomento sa problemang sitwasyon sa pagpopondo at sahod ng paaralan sa bansa at “sagutin ang tanong: anong sistema ng pagpopondo ang mga organisasyong pang-edukasyon na nagpapatakbo sa ating bansa at kung ang normative per capita financing bilang batayan sa patakaran sa pananalapi sistema ng edukasyon at mandatoryo para sa mga institusyong pang-edukasyon? Alinman sa pinuno ng munisipyo ay may karapatan, sa kanyang sariling pagpapasya, na mapabuti pinansiyal na kalagayan ilang paaralan at pinalala ang iba? Paano mo maiimpluwensyahan ang mga desisyon ng mga opisyal? Kasabay nito, ang mga may-akda ng liham ay nagtalo na "ang sistema na pinagtibay sa bansa ay hindi gumagana, at tayo ay nasa isang sitwasyon kung saan ang lokal na pinuno, sa kanyang sariling paghuhusga, ay maaaring maglapat ng isang kadahilanan sa pagwawasto sa anumang paaralan, na seryosong nagbabawas pagpopondo."

Pinagmulan ng mga materyales na ginamit sa paghahanda:

P.S. Sa pagsasalita sa kongreso ng partido ng United Russia, iminungkahi ng Ministro ng Edukasyon at Agham ng Russian Federation na si Dmitry Livanov na palakasin ang kontrol sa badyet sa larangan ng edukasyon, kapwa sa antas ng pederal at rehiyon. Binanggit din niya na kasama sa badyet ang kinakailangang halaga ng mga pondo upang magbayad ng mga suweldo sa mga guro, at walang mga pagkaantala na binalak (http://www.eduhelp.info/).

Gayundin sa kaugnay na blog

Normative per capita financing – isang transparent na badyet

Pananalapi - pagbibigay ng mga kinakailangang mapagkukunang pinansyal para sa mga gastos sa pagsasagawa ng ilang mga aktibidad. Sa aming kaso, para sa pagpapatupad ng proseso ng edukasyon, i.e. para sa pagpapatupad ng isa o higit pang mga programang pang-edukasyon at / o pagpapanatili (edukasyon) ng mga mag-aaral, mga mag-aaral. Ang financing ay kinabibilangan ng:

• - nilalayong paggamit pondo - paggastos ng mga pondo para sa mga paunang natukoy na layunin;
• - hindi mababawi - ang mga pondong ibinibigay sa mga institusyong pang-edukasyon ay hindi direktang ibinabalik, hindi binabayaran. Sa "klasikal" na konsepto, ang pagpopondo ay tinukoy bilang "pagbibigay ng mga kinakailangang mapagkukunang pinansyal para sa mga gastos sa pagpapaunlad Pambansang ekonomiya". Ang financing ay isinasagawa sa mga prinsipyo:
• - pagpaplano - ang mga pondo ay ibinibigay para sa paghahanda ng badyet (pinansyal na plano);
• - paglalaan ng mga pondo habang ginagastos ang mga ito;
• - pagtitipid - ang tama at makatwirang paggastos ng mga pondo.

Sa pangkalahatan, ang kahulugan ay mas malaki, ngunit medyo katanggap-tanggap. Dapat itong idagdag na ang mga prinsipyong ito ng pagpopondo sa nang buo kasama sa kasalukuyang proseso ng badyet. Tinantyang financing - pagkakaloob ng mga pondo mula sa badyet ng estado upang masakop ang mga gastos ng mga di-produktibong institusyon, bilang panuntunan, ay walang sariling kita. Ang tinantyang financing ay isinasagawa (mas tiyak, dapat itong isagawa) sa mahigpit na alinsunod sa nilalayon na layunin ng mga paggasta at mga rate ng gastos na itinatag ng awtoridad sa pagpopondo, na isinasaalang-alang ang profile at mga katangian ng mga aktibidad ng mga institusyong pangbadyet. Ang mga gastos ay pinagsama-sama alinsunod sa pag-uuri ng badyet, na tumutukoy sa target na paglalaan ng mga paglalaan para sa bawat pagtatantya. Ang pangangailangan para sa mga pondo ay pinatutunayan ng kaukulang kalkulasyon para sa bawat uri ng paggasta. Ang mga gastos na hindi ibinibigay ng pagtatantya o lumalampas sa tinantyang mga paglalaan, pati na rin ang pagtaas sa mga gastos mula sa anumang iba pang mapagkukunan, ay hindi pinapayagan.

tantiyahin institusyon ng badyet- isang dokumentong tumutukoy sa dami at quarterly distribution ng budgetary appropriations para sa lahat ng gastos ng isang institusyon.

Dahil ang pangunahing pinagmumulan ng pagpopondo para sa edukasyon ay ang badyet (estado at munisipyo), ang pagpopondo sa edukasyon ay tinutukoy ng mga sumusunod na salik:

• - isang sistema ng estado at iba pang mga katawan na kasangkot sa proseso ng pagpopondo ng edukasyon;
• - ang pamamaraan para sa pagbuo ng mga pagtataya ng pangangailangan para sa mga pondo sa badyet, mga proyekto para sa bahagi ng paggasta ng mga badyet para sa pagpopondo ng edukasyon;
• - ang pamamaraan (order) ng aktwal na pagpopondo ng edukasyon mula sa badyet.

Sa yugtong ito, dalawang mahalagang bahagi ng sistema ng financing ay:

• - financing scheme;
• - pamamahagi ng mga tungkulin sa pagitan ng mga katawan na kasangkot sa pagpopondo.

Sa proseso ng pagpopondo para sa pederal na antas Ang mga sumusunod na katawan ay kasangkot:

• - Pangulo ng Russian Federation (pinakamataas na opisyal);
• - Federal Assembly ng Russian Federation (mambabatas);
• - Pamahalaan ng Russian Federation;
• - Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation, kabilang ang sistema ng Federal Treasury at nito mga katawan ng teritoryo bilang mahalagang bahagi ng Ministri ng Pananalapi;
• - mga pederal na ministri at mga departamento na namamahala sa mga institusyong pang-edukasyon na pinondohan mula sa pederal na badyet;
• - awtorisadong mga bangko (nagsasagawa ng network);
• - aktwal na mga institusyong pang-edukasyon ng pederal na hurisdiksyon (paggasta). Ang isang mahalagang mekanismo para sa pagpopondo ng badyet ng mga institusyong pang-edukasyon ay ang normatibong halaga ng pederal na pamantayan para sa pagpopondo ng badyet. Ang pederal na pamantayan para sa pagpopondo sa badyet ay ang karaniwang halaga ng pagpapatupad ng programang pang-edukasyon ng estado sa buong taon ayon sa mga uri at uri ng mga institusyong pang-edukasyon bawat mag-aaral. Ang laki ng pederal na pamantayan ay ang pinakamababang gastos na obligado para sa pagpapatupad ng mga badyet ng lahat ng antas. Ang mga sumusunod na gastos ay hindi isinasaalang-alang sa pagkalkula nito:
  • 1) kasalukuyang (mga utility, i.e.: heating, lighting, supply ng tubig, sewerage, at iba pa);
  • 2) pangmatagalang (capital) na gastos.

Ang kanilang pagpopondo ay karagdagan sa pamantayan.

Ang lahat ng mga pondo na natanggap ng isang institusyong pang-edukasyon na hindi mula sa badyet, siyempre, ay extrabudgetary. Sa kasong ito tanda ay ang kanilang "hindi pag-aari" sa pinagmumulan ng kita, i.e. sa badyet (kahit anong badyet). Marahil hindi ito ang pinakamatagumpay na pag-uuri, ngunit ito ay naging matatag sa pang-araw-araw na buhay, at ang termino ay may pangkalahatang tinatanggap na karakter. Kaya, ang mga mapagkukunan ng mga pondo sa isang institusyong pang-edukasyon ay nahahati sa badyet at hindi badyet. Hindi ito nangangahulugan na ang mga pondo sa badyet ay hindi maaaring gumalaw ayon sa pamamaraan ng pagkuha ng estado (ang may-ari ng mga pondo sa badyet) ng anumang mga produkto at serbisyo. Ang estado, siyempre, ay maaaring makakuha ng pareho para sa mga pangangailangan nito. Samakatuwid, upang maunawaan ang pagpopondo, kinakailangan na ipakilala ang isa pang mahalagang tampok: tanging ang may-ari ng tagapagtatag nito ang maaaring magpinansya ng isang organisasyon (ayon sa kahulugan na ibinigay sa Civil Code Russian Federation, artikulo 120).

Kaya, maaaring pondohan ng estado ang isang institusyong pang-edukasyon o munisipalidad o baka isang pribadong indibidwal. Bilang karagdagan, ang konsepto ng "self-financing" ay kilala. Ang self-financing ay ang pagpopondo ng isang organisasyon ng sarili nitong trabaho (ginagawa sa loob ng organisasyon) sa gastos ng mga pondong pagmamay-ari (disposed) ng organisasyong ito. Ang mga resulta ng naturang gawain ay maaaring:

• - natupok ng parehong organisasyon, sa kasong ito, ang self-financing ay ipinakita sa anyo ng pagbabayad ng sariling mga gastos para sa pagganap ng trabaho sa sarili nitong gastos;
• - natanggap sa anyo ng isang tiyak na produkto, intelektwal na bagay, atbp., na maaaring higit pang ipatupad, na magbabayad (sa kabuuan, sa bahagi o may kita) ang mga gastos na natamo, o itabi "sa reserba, sa reserba" , atbp. Ngunit dahil ang parehong mga opsyon na ito ay may bilang resulta ng isang tiyak na produkto, sa isang anyo o iba pang ginagamit ng organisasyon, kung gayon, mahigpit na nagsasalita, ang financing na ito ay hindi. Sa halip, dapat itong maiugnay sa pagkuha ng organisasyon ng mga kalakal, trabaho, serbisyo (kahit na mula sa mga empleyado nito). Ang isa pang tanong ay kung ang isang organisasyon ay gumagastos ng pera nito, halimbawa, sa gawaing pananaliksik na hindi nagdudulot ng mga nakikitang resulta (kahit sa isang tiyak na tagal ng panahon), kung gayon ito ay maaaring ituring na pagpopondo sa sarili ng sarili nitong gawain. Kaya, ang pagpopondo ay maaaring magmula sa mga sumusunod na mapagkukunan:
• - badyet ng tagapagtatag;
• - mga pondo ng sponsorship;
• - sariling pondo, na nasa pagtatapon (pag-aari).

At upang maging mas tumpak, dapat itong ituro na para sa layunin ng sarili nitong financing, ang mga pondo ng organisasyon na nananatili dito pagkatapos mabayaran ang mga gastos na natamo upang makuha ang mga pondong ito, i.e. tubo, at kahit na matapos ang pag-aayos ng mga relasyon sa sistema ng buwis.

Ang mga mapagkukunan ng extrabudgetary na pondo ay kinabibilangan ng:

• - kita mula sa pagbebenta ng mga kalakal, trabaho, serbisyo (kita mula sa pagpapatupad ng iba't ibang uri ng aktibidad);
• - Kita mula sa mga aktibidad na hindi nagpapatakbo (lahat ito ay natanggap na mga multa, mga parusa, mga forfeit, atbp.);
• - mga donasyon (mga regalo, sponsorship, bequest, atbp.)

Ang lahat ng mga pinagmumulan ng extrabudgetary na pondo ay naroroon sa mga aktibidad ng mga institusyong pang-edukasyon.

Posibleng uriin ang mga extrabudgetary na resibo (kita), malamang, sa iba't ibang paraan. Ang mga pangunahing elemento ng pag-uuri ay maaaring mapili ng dalawang pangunahing grupo na tumutukoy sa likas na katangian ng aktibidad, pinansiyal na mga resulta at posible mga implikasyon sa buwis. Kasama sa mga pangkat na ito ang:

• 1. Pangunahing aktibidad:
  • - pagpapatupad ng isa o higit pang mga programang pang-edukasyon, nilalaman, edukasyon ng mga mag-aaral (mga mag-aaral);
  • - pagsasagawa ng gawaing pananaliksik;
  • - mga aktibidad para sa probisyon at pagpapanatili ng proseso ng edukasyon at pananaliksik.
• 2. Iba pang mga aktibidad, kabilang ang iba pang kita, ibig sabihin. iba pang aktibidad na pinahihintulutan sa mga institusyong pang-edukasyon na lumilikha ng kita at hindi nauugnay sa mga tinukoy na uri ng mga pangunahing aktibidad.

Ang mga pondo ng pederal na badyet ay nakadirekta sa pagpapanatili ng mga institusyong pang-edukasyon ng pederal na hurisdiksyon, sa pagpapatupad ng mga pederal na programang pang-edukasyon, sa mga subvention na pang-edukasyon bilang bahagi ng mga paglilipat ng pananalapi sa mga subsidized na rehiyon. Ang mga pondo mula sa mga badyet ng mga antas ng rehiyon at munisipalidad ay kinabibilangan ng mga alokasyon para sa pagpapanatili ng mga institusyong pang-edukasyon, ang mga tagapagtatag nito ay ang mga ehekutibong awtoridad ng mga paksa ng pederasyon, pati na rin para sa pagpapatupad ng mga programa ng mga nauugnay na paksa ng pederasyon at mga munisipalidad.

Ang terminong multilevel financing ay ginagamit sa mga kaso kung saan ang pagpopondo ng ilang mga aktibidad o institusyong pang-edukasyon ay isinasagawa mula sa mga badyet ng iba't ibang antas. Kapag ginamit ang terminong multi-channel financing, nangangahulugan ito na ang mga pinagmumulan ng kita Pinagkukuhanan ng salapi ay hindi lamang mga alokasyon ng badyet sa iba't ibang antas, kundi pati na rin iba't ibang uri extrabudgetary na pondo.

Mayroon ding bill of exchange na paraan ng pagpopondo sa mga institusyong pang-edukasyon. Ito ay nauuna sa pagtanggap ng mga bill ng palitan ng iba't ibang mga negosyo at mga bangko sa badyet sa mga kondisyon ng kakulangan ng paraan ng pagbabayad. Inilipat ng mga awtoridad sa pananalapi ang mga papasok na bayarin bilang pagpopondo sa mga awtoridad sa edukasyon. Ang mga promisory notes ay inililipat sa isang tiyak na nominal na halaga na may mga partikular na maturity.

Ang variant ng bill ng exchange form ng financing ay, sa kakanyahan nito, malapit sa sistema ng mga offset, na lumitaw bilang isang paraan ng pagbabawas ng mga hindi pagbabayad. Kapag nagpapatupad ng financing sa pamamagitan ng paraan ng offsetting, ang isang kasunduan ay natapos sa pagitan ng pinagkakautangan ng institusyong pang-edukasyon, awtoridad sa edukasyon at awtoridad sa pananalapi.

Ang pakikilahok ng isang institusyong pang-edukasyon sa pagtatapos ng kontrata bilang isa sa mga partido ay posible, ngunit hindi kinakailangan. Kung ang institusyong pang-edukasyon ay isang ganap nilalang sa mga karapatan ng pagsasarili sa ekonomiya, pagkatapos ng offsetting, nakatanggap ito mula sa awtoridad ng edukasyon ng isang abiso ng financing sa pamamagitan ng paraan ng offsetting.

Ang sistema ng treasury ng pagpapatupad ng badyet ay binuo sa pagpapakilala ng Budget Code ng Russian Federation na may petsang Hulyo 31, 1998 No. 145. Kapag nagpapatupad ng naturang sistema ng financing, una sa lahat, suporta sa pananalapi para sa mga gastos ng mga institusyong pang-edukasyon para sa tinatawag na. "protektado" na mga artikulo klasipikasyon ng badyet. Kapag tinutustusan ang mga institusyong pang-edukasyon sa pamamagitan ng sistema ng treasury ng pagpapatupad ng badyet, ang pangunahing tagapamahala ng mga pautang - ang katawan ng pamamahala ng edukasyon ay tinanggal mula sa pamamaraan para sa mga paglilipat ng pananalapi ng mga pondo.

Ang mga tungkulin ng mga awtoridad na pang-edukasyon ay nabawasan sa pagtukoy ng mga halagang ililipat at pagguhit ng mga aplikasyon para sa pagpopondo para sa bawat institusyon, na nagpapahiwatig ng mga item ng paggasta. Ang pinansiyal na katawan ay naglilipat ng mga pondo sa badyet sa bank account ng nauugnay na departamento ng Treasury, na na-kredito sa mga personal na account ng institusyong pang-edukasyon. Tanging ang mga pondo ng mga institusyong pang-edukasyon na pinaglilingkuran ng departamento ng accounting na ito ay inililipat sa mga personal na account ng mga sentralisadong departamento ng accounting ng mga katawan ng pamamahala ng edukasyon.

Matagal na nating pinag-uusapan ang normative per capita financing sa larangan ng edukasyon. Ang pagpopondo ng mga institusyong pang-edukasyon ng pre-school, pangunahing at pangalawang pangkalahatang edukasyon ay pangunahing isinasagawa ayon sa prinsipyong ito. Ang mga institusyon ng mas mataas na propesyonal na edukasyon ay nasa proseso ng paglipat sa per capita funding.

Bilang bahagi ng pagpapatupad ng mga komprehensibong hakbang upang gawing makabago ang sistema ng edukasyon sa Russian Federation, simula noong 2008, ginawa ang isang paglipat sa isang bagong sistema ng suweldo para sa mga guro at ang mga hakbang ay isinasagawa upang ilipat ang mga institusyong pang-edukasyon sa lahat ng antas nang walang pagbubukod sa isang sistema ng per capita financing.
Kaya, ang Ministri ng Edukasyon at Agham ng Russia, sa pamamagitan ng Letter No. AF-213/03 na may petsang 13.09.2006, ay nagdala sa mga institusyon ng Model Methodology para sa Pagpapakilala ng Normative Per Capita Financing of Sales mga garantiya ng estado ang mga karapatan ng mga mamamayan na makatanggap ng pampubliko at libreng pangkalahatang edukasyon (mula rito ay tinutukoy bilang Model Method).
Ang mga rekomendasyon sa pagkalkula ng (rehiyonal) na pamantayan sa pananalapi para sa pagpapatupad ng pangunahing pangkalahatang programang pang-edukasyon ng edukasyon sa preschool sa mga institusyong pangkalahatang edukasyon ay ipinakita sa Liham ng Ministri ng Edukasyon ng Russia na may petsang 01.12.2008 N 03-2782 (simula dito - Liham N 03-2782).
Ang mga institusyon ng mas mataas na propesyonal na edukasyon ay gumagawa ng paglipat sa per capita financing lamang sa kasalukuyang panahon. Ang mga nauugnay na legal na aksyon ay pinagtibay noong 2013 at 2014:
- Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation ng 03.06.2013 N 467 "Sa mga hakbang upang ipatupad ang paglipat sa normative per capita financing ng state-accredited na mga programang pang-edukasyon ng mas mataas na propesyonal na edukasyon" (simula dito - Decree N 467);
- Order ng Ministri ng Edukasyon at Agham ng Russia na may petsang Agosto 2, 2013 N 638 "Sa pag-apruba ng pamamaraan para sa pagtukoy ng mga karaniwang gastos para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo para sa pagpapatupad ng mga programang pang-edukasyon na kinikilala ng estado ng mas mataas na edukasyon sa mga specialty at mga lugar ng pagsasanay" (pagkatapos nito - Methodology N 638);
- Kautusan ng Ministri ng Edukasyon at Agham ng Russia na may petsang Disyembre 26, 2013 N 1405 "Sa pag-apruba ng pamamaraan para sa pagtukoy ng mga karaniwang gastos para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo at ang mga karaniwang gastos para sa pagpapanatili ng ari-arian sa mga organisasyong pang-edukasyon ng pederal na estado ng mas mataas na edukasyon , mga organisasyon ng pederal na estado ng bokasyonal na edukasyon, mga organisasyong pang-edukasyon ng pederal na estado ng karagdagang propesyonal na edukasyon at mga organisasyong pang-agham kung saan ang mga tungkulin at kapangyarihan ng tagapagtatag ay isinasagawa ng Ministri ng Edukasyon at Agham ng Russian Federation" (simula dito - Pamamaraan N 1405).

Kahulugan ng normative per capita financing

Ano ang normative per capita financing? Ito ang financing ng isang organisasyong pang-edukasyon sa bawat mag-aaral: ang inaprubahang pamantayan para sa halaga ng edukasyon sa bawat mag-aaral ay i-multiply sa kanilang bilang. Ang panukalang ito ay naglalayong mapabuti ang kahusayan ng pagpopondo sa badyet at ang kalidad ng mga serbisyong pang-edukasyon sa pangkalahatang edukasyon, kasama ang pagpigil sa pagbaba ng aktwal na pagpopondo ng mga indibidwal na institusyong pang-edukasyon.
Ang pamantayan ng pinansiyal na probisyon ng mga institusyong pang-edukasyon sa bawat mag-aaral, mag-aaral (panrehiyong per capita na pamantayan ng probisyon sa pananalapi) ay ang pinakamababang pinahihintulutang halaga ng mga alokasyon ng badyet na kinakailangan para sa pagpapatupad sa mga institusyong pang-edukasyon rehiyong ito programang pang-edukasyon alinsunod sa mga kinakailangan ng pamantayang pang-edukasyon ng estadong pederal bawat mag-aaral bawat taon. Ito ay tinutukoy na isinasaalang-alang ang oryentasyon ng mga programang pang-edukasyon, mga anyo at mga profile ng pagsasanay, ang kategorya ng mga mag-aaral, ang uri ng institusyong pang-edukasyon at iba pang mga tampok ng proseso ng edukasyon, pati na rin ang oras ng pagtatrabaho ng mga kawani ng pagtuturo ng mga institusyong pang-edukasyon para sa silid-aralan at mga ekstrakurikular na aktibidad.
Ang panrehiyong pamantayan sa seguridad sa pananalapi ng bawat kapita ay dapat isaalang-alang kapag nag-draft ng mga badyet para sa pagpaplano ng mga alokasyon ng badyet para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado (munisipyo) (pagganap ng trabaho), pagguhit ng mga pagtatantya ng badyet para sa isang pampublikong institusyon, at para din sa pagtukoy ng halaga ng mga subsidyo para sa pagpapatupad ng isang estado (munisipal) na gawain ng isang badyet o autonomous na institusyon . Ang pagpapatupad ng mga aktibidad na nagbibigay ng kita ng isang badyet at (o) awtonomous na institusyon ay hindi maaaring magsama ng pagbawas sa mga pamantayan para sa suportang pinansyal ng institusyong ito sa gastos ng mga pondo sa badyet sistema ng badyet RF.
Noong 2011 - 2012 bilang bahagi ng pagpapatupad ng Pederal na Batas ng Mayo 8, 2010 N 83-FZ "Sa Mga Pagbabago sa Ilang Mga Gawa ng Russian Federation na may kaugnayan sa pagpapabuti legal na katayuan mga institusyon ng estado (munisipyo)" badyet at mga autonomous na institusyon lumipat sa financing sa anyo ng mga subsidyo para sa pagpapatupad ng gawain ng estado at mga subsidyo para sa iba pang mga layunin. Kapansin-pansin na ang halaga ng mga subsidyo na ibinigay para sa pagpapatupad ng gawain ng estado ay tinutukoy batay sa pagkalkula ng mga karaniwang gastos para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo. Ito naman, ay nauugnay sa pagkalkula ng kanilang gastos. Ang pamamaraan para sa paggawa ng mga kalkulasyong ito ay kinokontrol ng isang bilang ng mga dokumento ng regulasyon. Ang isa sa kanila ay ang magkasanib na Order ng Ministri ng Pananalapi ng Russia at ang Ministri ng Economic Development ng Russia N 137n / 527 ng Oktubre 29, 2010, na inaprubahan ang Mga Alituntunin para sa pagkalkula ng mga karaniwang gastos para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo ng pederal na estado. mga institusyon at ang mga karaniwang gastos para sa pagpapanatili ng pederal na ari-arian. pampublikong institusyon(pagkatapos nito - Mga Alituntunin N 137n / 527). Sa bisa ng dokumentong ito maaaring matukoy ang mga karaniwang gastos:
- hiwalay para sa bawat institusyon;
- average para sa grupo ng mga institusyon;
- para sa isang pangkat ng mga institusyon na gumagamit ng mga salik sa pagwawasto na isinasaalang-alang ang mga katangian ng mga institusyon.
Isaalang-alang natin ang mga pangunahing tampok ng normative per capita financing ng preschool, paaralan at bokasyonal na edukasyon.

mga institusyong pang-edukasyon sa preschool

Alinsunod sa Letter N 03-2782, ang Methodology para sa pagkalkula ng mga pamantayan para sa pagpopondo sa preschool na edukasyon ay may tatlong antas - rehiyonal, munisipyo at ang antas ng isang institusyong pang-edukasyon - at naglalaman ng pamamaraan para sa pagkalkula ng mga pamantayan sa pagpopondo at mga kadahilanan sa pagsasaayos na ginagamit upang magdala ng mga pondo mula sa panrehiyon at lokal na badyet sa mga institusyong pang-edukasyon na nagpapatupad ng pangunahing pangkalahatang programang pang-edukasyon ng edukasyon sa preschool.
Dapat isaalang-alang ng pamantayan sa pagpopondo ng rehiyon ang mga sumusunod na gastos para sa taon (sugnay 1.4 ng Letter N 03-2782):
- suweldo ng mga empleyado ng mga institusyong pang-edukasyon, na isinasaalang-alang ang mga rehiyonal na coefficient sa sahod, mga pagbabawas sa mga premium ng insurance para sa mandatory seguro sa pensiyon at obligado segurong panlipunan, pati na rin ang pagsasaalang-alang sa pagbabayad para sa mga kapalit, sick leave, bakasyon sa pag-aaral, bayad sa bakasyon at iba pang bayad;
- mga gastos na direktang nauugnay sa pagkakaloob ng proseso ng edukasyon (pagkuha ng pagtuturo at mga visual aid, teknikal na paraan edukasyon, kagamitang pang-edukasyon (kabilang ang mga kasangkapang pang-edukasyon), mga consumable, stationery, pagbabayad para sa mga serbisyo ng komunikasyon sa mga tuntunin ng mga gastos na may kaugnayan sa koneksyon sa Internet at mga bayarin para sa paggamit ng network na ito, atbp.);
- iba pang mga pang-ekonomiyang pangangailangan at iba pang mga gastos na nauugnay sa pagkakaloob ng proseso ng edukasyon (pagsasanay, advanced na pagsasanay ng mga tauhan ng pedagogical at administratibo at managerial ng mga institusyong pang-edukasyon, gastusin sa paglalakbay atbp.), maliban sa mga gastos sa pagpapanatili ng mga gusali at kagamitan, na isinasagawa mula sa mga lokal na badyet.
Ang munisipal na antas ng regulatory financing (sugnay 2.2 ng Mga Sulat N 03-2782) ay isang karagdagan sa antas ng rehiyon. Sa gastos nito, kasalukuyang mga gastos (mga gastos para sa pagkain para sa mga mag-aaral, mga kagamitan, atbp.) at paggasta ng kapital institusyong pang-edukasyon para sa isang taon. Ang mga lokal na katawan ng self-government ay maaaring magtatag ng mga pamantayan sa pagpopondo para sa mga kaugnay na bagay ng paggasta (kabilang ang mga pamantayan para sa pagpopondo sa mga gastusin ng komunal at pagpopondo sa iba pang mga gastos).
Dapat tandaan na ang mga sumusunod na gastos ay hindi maaaring isaalang-alang kapag kinakalkula ang mga pamantayang ito:
- para sa pag-aayos ng kapital, na pinondohan nang higit sa pamantayan alinsunod sa plano overhaul;
- para sa pagbabayad ng mga buwis sa badyet (kabilang ang lupa, ari-arian), dahil ang mga ito ay pinondohan batay sa nabubuwisang base, na isinasaalang-alang ang mga benepisyo, kung mayroon man, ang institusyong pang-edukasyon.
Ayon sa sugnay 2.4 ng Letter N 03-2782, kapag tinutukoy ang kabuuang halaga ng mga pondo na inilalaan sa bawat institusyong pang-edukasyon ng munisipyo, maaaring ipakilala ang mga kadahilanan ng pagsasaayos na isinasaalang-alang ang mga layunin na kondisyon ng mga aktibidad na isinasagawa.
Ang antas ng institusyong pang-edukasyon. Sa antas na ito, ang prinsipyo ng normative per capita financing ay direktang ipinapatupad sa institusyong pang-edukasyon. Binubuo ito sa kalayaan ng institusyon sa pagtukoy ng bahagi ng mga gastos sa kabuuang halaga ng mga pondo para sa suweldo ng mga empleyado at ang mga gastos sa pagtiyak sa proseso ng edukasyon, pati na rin sa pagtukoy ng mga partikular na lugar ng materyal at teknikal na suporta at kagamitan para sa proseso ng edukasyon at pagtiyak sa paggana ng institusyon (sugnay 3.1 Mga Sulat N 03-2782). Ang halaga ng mga pondo na inilalaan sa institusyon, ito ay nakapag-iisa na namamahagi ayon sa mga item ng paggasta.
Ang mga tagapagtatag ng mga organisasyong pang-edukasyon sa preschool, kapag bumubuo ng isang pamamaraan para sa pagkalkula ng mga pamantayan ng gastos na ginagamit sa pagtukoy ng dami ng suporta sa pananalapi para sa pagpapatupad ng gawain ng estado (munisipyo) para sa pagkakaloob ng mga serbisyo, ay dapat na gabayan ng Pamamaraan para sa pagkalkula ng gastos mga pamantayan para sa pagkakaloob ng mga serbisyo upang matiyak ang organisasyon ng pagkakaloob ng pampubliko at libreng preschool na edukasyon sa mga pangunahing programa sa pangkalahatang edukasyon sa estado (munisipal) na mga organisasyong pang-edukasyon, pati na rin ang paglikha ng mga kondisyon para sa pangangasiwa at pangangalaga ng mga bata, ang pagpapanatili ng mga bata sa estado (munisipal) na mga organisasyong pang-edukasyon. Ito ay ibinigay sa Liham ng Ministri ng Edukasyon at Agham ng Russia na may petsang 01.10.2013 N 08-1408.

Normative per capita financing institusyong pang-edukasyon

Ang normative per capita financing ng mga institusyong pang-edukasyon na nagpapatupad ng mga programang pang-edukasyon ng basic at secondary general education ay isinasagawa alinsunod sa Model Methodology. Mayroon din itong tatlong antas ng pagkalkula ng mga pamantayan:
- rehiyon;
- munisipyo;
- ang antas ng institusyong pang-edukasyon.
Sa mga antas na ito, ang parehong mga prinsipyo at pamamaraan para sa pagkalkula ng suporta sa pananalapi ng mga pangkalahatang institusyong pang-edukasyon ay ipinatutupad tulad ng para sa mga institusyong pang-edukasyon sa preschool na aming napag-isipan sa itaas.

Normative per capita financing mga institusyong pang-edukasyong bokasyonal

Ang pagkalkula ng mga karaniwang gastos para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo sa pamamagitan ng mga antas ng propesyonal na pagsasanay ay sa ngayon ay isinasagawa alinsunod sa Pamamaraan para sa pagtukoy ng mga karaniwang gastos para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo at ang mga karaniwang gastos para sa pagpapanatili ng ari-arian ng pederal na estado. mga institusyon ng bokasyonal na edukasyon, kung saan ang mga tungkulin at kapangyarihan ng tagapagtatag ay isinasagawa ng Ministri ng Edukasyon at Agham, na inaprubahan ng Order Ministry of Education and Science ng Russia na may petsang Hunyo 27, 2011 N 2070 (simula dito - Pamamaraan N 2070 ).
Sa pagsunod sa mga probisyon ng Decree N 467 ng Ministri ng Edukasyon at Agham ng Russia, binuo ang Methodology N 638 at Order N 1405. Kaugnay ng pagbuo at pag-ampon ng Order N 1405, ang Order N 2070 ay hindi na wasto.
Ang paglipat sa per capita financing ng mga institusyong pang-edukasyong bokasyonal ay makakatulong na ilagay sila sa medyo pantay na katayuan. mga kondisyon sa pananalapi. Bilang bahagi ng prosesong ito, kinakailangang i-optimize ang bilang ng mga guro at mag-aaral. Upang gawin ito, kinakailangan na lumipat mula sa kasalukuyang mga ratio ng bilang ng mga guro at mag-aaral na itinatag ng mga regulasyon para sa mga indibidwal na institusyong pang-edukasyon, sa isang ratio, na tinutukoy ng mga specialty at mga lugar ng pagsasanay.
Ang Methodology N 638 ay nagtatatag ng mga patakaran at pamamaraan para sa pagkalkula ng mga karaniwang gastos, ang conceptual apparatus, pati na rin ang mga kapangyarihan ng mga ehekutibong awtoridad ( mga ahensya ng gobyerno) sa mga tuntunin ng pagtukoy ng mga karaniwang gastos. Ito ay binuo na may layunin ng methodologically na tiyakin ang paglipat sa normative per capita financing ng mga pangunahing propesyonal na programang pang-edukasyon ng mas mataas na edukasyon at dapat isaalang-alang ng mga tagapagtatag kapag bumubuo ng mga pagtatalaga ng estado para sa mga institusyon.
Ayon sa talata 6 ng Methodology N 638, ang mga pangunahing pamantayang gastos para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo sa mga espesyalidad at mga lugar ng pagsasanay ay kinabibilangan ng mga karaniwang gastos na direktang nauugnay sa pagbibigay ng mga serbisyo at karaniwang gastos para sa mga pangkalahatang pangangailangan sa negosyo.
Bilang bahagi ng karaniwang mga gastos na direktang nauugnay sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko, ang mga sumusunod na gastos ay isinasaalang-alang (clause 7 ng Methodology N 638):
- para sa kabayaran at mga accrual para sa mga pagbabayad sa suweldo ng mga kawani ng pagtuturo;
- para sa pagkuha ng mga materyal na reserbang natupok sa proseso ng pagbibigay ng nauugnay na serbisyo publiko;
- para sa pagbili ng mga pang-edukasyon na literatura, mga peryodiko, paglalathala at mga serbisyo sa pag-imprenta, mga elektronikong publikasyon direktang nauugnay sa pagkakaloob ng serbisyo;
- para sa pagbili ng mga serbisyo sa transportasyon, kabilang ang gastos sa paglalakbay ng mga kawani ng pagtuturo sa lugar ng advanced na pagsasanay at pabalik, ang gastos sa paglalakbay sa lugar ng internship at pabalik para sa mga mag-aaral na sumasailalim sa internship at kasamang mga kawani ng pagtuturo;
- organisasyon ng pagsasanay at pang-industriya na kasanayan, kabilang ang halaga ng pamumuhay at bawat diem para sa mga mag-aaral na sumasailalim sa mga internship at mga kasamang guro, na isinasaalang-alang ang halaga ng isang medikal na pagsusuri;
- para sa advanced na pagsasanay ng mga kawani ng pagtuturo, kabilang ang gastos ng bawat diem at mga gastos sa pamumuhay ng mga kawani ng pagtuturo para sa panahon ng advanced na pagsasanay.
Bilang bahagi ng karaniwang mga gastos para sa pangkalahatang mga pangangailangan sa negosyo, ang mga sumusunod na gastos ay isinasaalang-alang (clause 8 ng Methodology N 638):
- para sa mga utility, kabilang ang gastos ng malamig at mainit na supply ng tubig at kalinisan, supply ng init, supply ng kuryente, supply ng gas at boiler at furnace fuel, na kinakalkula na isinasaalang-alang ang sugnay 21 ng mga rekomendasyong Methodological N 137n / 527;
- para sa pagpapanatili ng mga bagay ng hindi natitinag at lalo na ang mahalagang palipat-lipat na ari-arian na pinamamahalaan sa proseso ng pagbibigay ng isang pampublikong serbisyo, na itinalaga sa isang organisasyong pang-edukasyon ng tagapagtatag o nakuha ng isang organisasyong pang-edukasyon sa gastos ng mga pondong inilaan dito ng tagapagtatag, kabilang ang ang mga gastos ng kasalukuyang pag-aayos at mga hakbang upang matiyak ang sanitary - mga kinakailangan sa epidemiological, kaligtasan sa sunog, mga alarma ng magnanakaw;
- para sa mga sahod at accrual para sa mga pagbabayad ng sahod ng mga empleyado ng isang organisasyong pang-edukasyon na hindi direktang kasangkot sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko (administratibo at pang-ekonomiya, pang-edukasyon at mga tauhan ng suporta at iba pang mga empleyado na gumaganap ng mga pantulong na tungkulin);
- sa organisasyon ng mass cultural, pisikal na kultura, sports at recreational work kasama ang mga mag-aaral;
- para sa pagkuha ng mga fixed asset na nagkakahalaga ng hanggang 3,000 rubles. kasama bawat yunit.
Alinsunod sa talata 9 ng Methodology N 638, ang mga pangunahing pamantayang gastos ay tinutukoy ng mga pangkat ng gastos ng mga specialty at mga lugar ng pagsasanay. Ang mga pangkat ng gastos ay nabuo batay sa mga sumusunod na parameter (clause 10 ng Methodology N 638):
- ang paggamit ng mga kagamitan sa laboratoryo at ang antas ng pagiging kumplikado nito;
- ang ratio ng bilang ng mga guro at mag-aaral ng full-time na edukasyon sa mga specialty at mga lugar ng pagsasanay;
- mga priyoridad ng patakaran ng estado sa larangan ng mas mataas na edukasyon, na itinatag ng mga kilos ng Pangulo ng Russian Federation at ng Pamahalaan ng Russian Federation.
Ang listahan ng mga pangkat ng gastos ng mga specialty at mga lugar ng pagsasanay ay nabuo batay sa mga kinakailangan ng mga pamantayang pang-edukasyon ng pederal na estado, na isinasaalang-alang ang mga pagtatasa ng eksperto at mga priyoridad ng patakaran ng estado sa larangan ng mas mataas na edukasyon sa kasalukuyang panahon (sugnay 11 ng Metodolohiya N 638).
Para sa pangkat ng gastos ng mga specialty at mga lugar ng pagsasanay, pagbibigay pinakamababang sukat mga pangunahing pamantayang gastos, ang kanilang mga halaga ay kinakalkula batay sa mga kinakailangan ng mga pamantayang pang-edukasyon ng pederal na estado, mga naaprubahang pamantayan, mga pamantayan sa sanitary at mga patakaran. Sa kanilang kawalan, ang pagkalkula ay ginawa ng ekspertong pamamaraan, na isinasaalang-alang ang halaga ng mga pondo ng pederal na badyet na ibinigay para sa mga ipinahiwatig na layunin ng pinagsama-samang listahan ng badyet ng pederal na badyet at ang listahan ng badyet ng mga pangunahing tagapamahala ng mga pondo ng pederal na badyet para sa katumbas taon ng pananalapi at panahon ng pagpaplano (sugnay 12 ng Metodolohiya N 638).
Ang mga pangunahing pamantayang gastos na may kaugnayan sa mga pangkat ng gastos ng mga espesyalidad at mga lugar ng pagsasanay ay tinutukoy sa pamamagitan ng pagtaas ng mga indibidwal na bahagi ng mga pangunahing pamantayang gastos, depende sa mga parameter para sa pagbuo ng pangkat ng gastos ng mga espesyalidad at mga lugar ng pagsasanay (sugnay 13 ng Pamamaraan N 638).
Ang mga corrective coefficient ay inilalapat sa mga indibidwal na bahagi ng mga pangunahing pamantayang gastos, na sumasalamin sa mga tampok ng pagpapatupad ng mga programang pang-edukasyon sa mga specialty at mga lugar ng pagsasanay at / o mga layunin na katangian ng mga grupo ng mga organisasyong pang-edukasyon na nakakaapekto sa laki ng mga bahagi ng mga karaniwang gastos, bilang pati na rin ang pagsasalamin sa pagsasaayos ng mga gastos sa pamamagitan ng mga anyo ng edukasyon, mga anyo ng pagpapatupad ng mga programang pang-edukasyon sa mga ginamit na teknolohiyang pang-edukasyon.
Ayon sa Appendix sa Methodology N 638, ang mga naturang layunin na katangian ng mga grupo ng mga institusyong pang-edukasyon na nakakaapekto sa laki ng mga bahagi ng mga karaniwang gastos ay kinabibilangan ng:
- posisyong heograpikal organisasyong pang-edukasyon;
- ang karapatan ng organisasyon na independiyenteng magtatag ng mga pamantayang pang-edukasyon para sa pagpapatupad ng mga propesyonal na programang pang-edukasyon ng mas mataas na edukasyon;
- mga ratio ng bilang ng mga guro at mag-aaral ng full-time na edukasyon, na indibidwal na itinatag para sa mga organisasyong pang-edukasyon;
- katayuan ng isang partikular na mahalagang bagay pamanang kultural mga tao ng Russian Federation;
- pagdadalubhasa ng organisasyon sa pagpapatupad ng mga pangunahing propesyonal na programang pang-edukasyon ng mas mataas na edukasyon na may kaugnayan sa mga mag-aaral na may may kapansanan kalusugan.

Sinuri namin ang pamamaraan para sa pagpapatupad ng mga prinsipyo ng normative per capita financing sa mga institusyong pang-edukasyon. Ang pangunahing gawain ng pagpapatupad ng prinsipyong ito ay ilagay ang lahat ng mga organisasyong pang-edukasyon sa humigit-kumulang pantay na kondisyon ng suportang pinansyal. Ang artikulo ay nagtatanghal ng mga normatibong dokumento at ang kanilang mga pangunahing probisyon, alinsunod sa kung saan ang mga tagapagtatag ng mga institusyon ay kinakalkula ang mga karaniwang gastos para sa pagkakaloob ng isa o ibang uri ng mga pampublikong serbisyo sa larangan ng edukasyon at matukoy ang kanilang gastos. Ang mga institusyon, pagkatapos basahin ang mga dokumentong ito, ay mauunawaan kung paano at bakit sila inilalaan ng isang tiyak na halaga ng pagpopondo at kung saan ito nakasalalay.

Ang paglipat ng pagpopondo ng badyet ng edukasyon sa isang normatibong batayan ay isa sa mga priyoridad, kung hindi ang "pinakamataas na priyoridad" na mga lugar ng modernisasyon ng edukasyon. Bilang bahagi ng pagbuo ng epektibong relasyon sa ekonomiya sa edukasyon, ang Konsepto para sa Modernisasyon ng Edukasyong Ruso para sa ang panahon hanggang 2010 ay nagbibigay ng mga sumusunod na hakbang:

Pagpapakilala ng normative budget financing ng pangkalahatang sekondarya at pangunahing bokasyonal na edukasyon, na isinasaalang-alang ang pagkakaloob ng mga pamantayan sa edukasyon ng estado at ang mga kinakailangang kondisyon para sa proseso ng edukasyon;

Pagbuo ng magkakaibang mga pamantayan para sa pagpopondo ng badyet ng mga institusyon (mga organisasyon) ng mas mataas at, sa hinaharap, pangalawang bokasyonal na edukasyon, na sumasalamin sa likas na katangian ng mga programang pang-edukasyon na kanilang ipinatutupad.

Dapat pansinin na ang gawain ng paglipat sa normative budgetary financing ng edukasyon ay itinakda bago. Noong 1989, nang isagawa ang nabanggit na mga bagong kondisyon sa ekonomiya, inaasahang ilipat ang financing ng edukasyon sa pangmatagalang matatag na pamantayan. Ang mga isyu ng pagbuo ng mga pamantayan sa pagpopondo para sa pagpaplano ng financing ay palaging nasa pokus ng atensyon ng parehong mga awtoridad sa edukasyon at mga mananaliksik. Ngunit ang mga pamantayan ay hindi binuo at naisagawa.

Ang normatibong diskarte sa organisasyon ng financing ng edukasyon ay inilatag sa Batas "Sa Edukasyon". Ang pagpopondo ng mga institusyong pang-edukasyon ng pederal na estado, alinsunod sa batas, ay isasagawa batay sa mga pamantayang pederal para sa pagpopondo sa mga institusyong pang-edukasyon ng estado sa ilalim ng hurisdiksyon ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, at mga institusyong pang-edukasyon sa munisipyo - batay sa mga pederal na kaugalian at pamantayan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Ang mga pamantayang ito ay dapat matukoy para sa bawat uri, uri at kategorya ng institusyong pang-edukasyon bawat mag-aaral, mag-aaral, at gayundin sa ibang batayan. Para sa maliliit na kanayunan at institusyong pang-edukasyon na itinuturing na ganoon ng mga awtoridad ng estado at mga awtoridad sa edukasyon, ang pamantayan sa pagpopondo ay dapat isaalang-alang ang mga gastos na hindi nakadepende sa bilang ng mga mag-aaral 3 .

3 Sa kasalukuyan, walang karaniwang tinatanggap na pamantayan para sa pag-uuri ng mga institusyong pang-edukasyon bilang maliit.

Ang paglipat sa normative financing ay naisip sa mga dokumento at materyales sa reporma at modernisasyon ng mga relasyon sa ekonomiya sa larangan ng edukasyon:

Ang proyektong "Reporma sa edukasyon sa Russian Federation: ang konsepto at pangunahing mga gawain ng susunod na yugto" na ibinigay para sa paglipat sa normative financing at pagkakaloob ng mapagkukunan ng edukasyon;

Noong 2001, kapag bumubuo ng epektibong ugnayang pang-ekonomiya sa edukasyon, itinakda ng Konseho ng Estado ang gawain ng pagpapakilala ng normatibong pagpopondo sa badyet ng pangkalahatang sekondarya at pangunahing bokasyonal na edukasyon, na isinasaalang-alang ang pagkakaloob ng mga pamantayan sa edukasyon ng estado at ang mga kinakailangang kondisyon para sa proseso ng edukasyon;

Action Plan ng Pamahalaan ng Russian Federation sa larangan ng patakarang panlipunan at modernisasyon ng ekonomiya para sa 2000-2010. bilang bahagi ng phased na pagpapakilala ng normative per capita financing mechanisms, isang transition to a transparent system of financing general education based on federal, regional and local standards for its financial support ay naisip;

Ang pederal na target na programa para sa pagpapaunlad ng edukasyon para sa 2006-2010, bilang bahagi ng pagpapakilala ng mga bagong modelo ng pagpopondo sa mga organisasyong pang-edukasyon sa lahat ng antas ng edukasyon, ay nagbibigay para sa pagpapakilala ng normative per capita financing;

Sa isang pulong ng Konseho ng Estado noong Marso 24, 2006, na nakatuon sa mga problema sa edukasyon, ang pangangailangan para sa pagbuo ng mga bagong teknolohiya sa pamamahala at mga mekanismo sa pananalapi, at isang mas aktibong pagpapakilala ng normative per capita financing ay muling binigyang-diin. Para saan ang pagnanais na ito instrumento sa pananalapi, na hindi nakatanggap ng malawak na praktikal na pagsang-ayon? Ang buong punto, mula sa aking pananaw, ay nasa mga pagtatantya ng normative financing.

Ang normatibong paraan ng pagpopondo ng edukasyon ay tinasa bilang mas mahusay kaysa sa pagpopondo sa badyet, ang pangunahing disbentaha kung saan ay itinuturing na hindi mahusay, hindi matipid na paggasta ng mga pondo sa badyet. Sa partikular, ang normatibong paraan ng pagtukoy ng halaga ng pondo para sa mga institusyong pang-edukasyon, kung ihahambing sa iba pang mga pamamaraan ng pagkalkula, ay itinuturing na may pinakamalaking potensyal para sa pagtukoy ng mga nakaplanong halaga na mas malapit hangga't maaari sa mga tunay na gastos na nauugnay sa pagkakaloob ng mga serbisyong pang-edukasyon. ; ang normative financing ay isang paraan upang ma-optimize ang pagganap ng sistema ng edukasyon.

Kabilang sa mga benepisyo ng pagpopondo ng regulasyon at pagtaas ng pang-ekonomiyang seguridad ng mga institusyong pang-edukasyon, isang makabuluhang pagbawas sa impluwensya ng mga subjective na kadahilanan sa pamamahagi ng mga mapagkukunang pinansyal, pagtaas ng kalayaan ng mga institusyong pang-edukasyon at ang kanilang interes sa epektibo at ligal na paggamit ng mga inilalaan na pondo, atbp.

Ang pagbubuod ng mga pagtatasa ng mga pakinabang ng normative financing ng edukasyon, maaari naming ipakita ang mga ito sa anyo ng isang tiyak na listahan. Pagpopondo sa regulasyon:

Ito ay isang paraan upang mapantayan ang mga kondisyon para sa access ng mga kabataan sa edukasyon na pinondohan ng estado - ang edukasyon ng bawat mag-aaral ay ibinibigay mula sa badyet na may parehong halaga ng mga pondo;

Pinapataas ang bisa at kakayahang magplano ng pagpopondo sa mga institusyong pang-edukasyon mula sa badyet - ang halaga ng pamantayan ay nabibigyang-katwiran sa yugto ng pag-unlad nito, at ang pagpaplano ng dami ng pagpopondo para sa mga institusyong pang-edukasyon ay nagiging higit na isang teknikal na pamamaraan;

Ito ay itinuturing na isang garantiya na ang naaangkop na mga pondo ay darating sa institusyong pang-edukasyon, at ang kanilang dami ay matutukoy sa pamamagitan ng bilang ng mga mag-aaral at matatag na mga pamantayan, at hindi sa pamamagitan ng mga administratibong desisyon;

Dapat din itong maging batayan ng patakaran sa badyet, dahil ang mga pamantayan sa pagpopondo ay dapat matugunan hindi lamang sa yugto ng pagpapatupad ng badyet, kundi pati na rin sa panahon ng pagbuo nito;

Dapat nitong dagdagan ang aktibidad ng mga institusyong pang-edukasyon sa pagpapabuti ng kahusayan ng paggamit ng mga pondo sa badyet;

Ito ay isang kadahilanan sa pag-optimize ng network ng mga institusyong pang-edukasyon, pagbuo ng mga elemento ng kumpetisyon sa pagitan nila, atbp.

Sa kabila ng mga gawaing itinakda noong 1992 at mga positibong pagtatasa ng normative per capita financing, ang instrumentong ito ay hindi pa nakakatanggap ng malawak na pamamahagi. Sa batayan ng mga pamantayan ng per capita, ang mga pangkalahatang institusyong pang-edukasyon ay pinondohan sa mga rehiyon ng Chuvash Republic, Samara at Yaroslavl. Ang trabaho ay isinasagawa upang lumipat sa normative financing sa St. Petersburg. Ang trabaho sa direksyon na ito ay isinasagawa sa ibang mga rehiyon. Ang mga pamantayan ay ginagamit sa proseso ng pagtukoy ng mga halagang inilipat mula sa mga panrehiyong badyet patungo sa mga badyet ng mga munisipalidad upang tustusan ang edukasyon.

Nang walang pag-aalinlangan sa pagiging patas ng mga positibong aspeto ng normative financing, dapat tandaan na, bilang isang patakaran, walang mga pagtatantya ng mga pakinabang nito sa tinantyang financing, maliban sa empirical (speculative, expected), ang ibinigay sa panitikan. Samakatuwid, mahirap matukoy kung magkano (eksaktong magkano!) Ang pagpopondo sa regulasyon ay mas mahusay kaysa sa pinupuna na kasalukuyang pamamaraan ng pagpopondo.

Bilang karagdagan, sa ilang mga kaso, ang mga positibong pagtatantya ng normative per capita financing ay hindi nakumpirma sa pagsasanay. Halimbawa, sa rehiyon ng Samara, ang pagpapakilala ng mga regulasyon ay hindi humantong, tulad ng inaasahan, sa pag-unlad ng kalayaan ng paaralan, dahil ang isang matibay na talahanayan ng mga tauhan at hindi gaanong mahigpit na mga pagtatantya para sa pag-aayos ng mga lugar ay nag-iwan sa mga pinuno ng paaralan ng napakakaunting

silid para sa kalayaan ng maniobra ay nangangahulugan. Sa kabila ng mga pagbawas ng kawani sa pagitan ng 1997 at 2003, bumaba ang tunay na sahod ng mga guro at tumaas ng 6% lamang ang kabuuang paggasta sa edukasyon. Sa parehong panahon, bumaba ang bahagi ng mga resibo sa pananalapi mula sa badyet ng rehiyon at tumaas ang bahagi ng pondo ng munisipyo at extrabudgetary. Bilang karagdagan, tulad ng ipinakita ng sariling pananaliksik ng may-akda, ang normative financing sa buong kahulugan ng salita ay hindi inilapat sa rehiyon ng Samara. Mayroong maraming mga pamantayan na naiiba sa laki hindi lamang ng mga distrito ng rehiyon, kundi pati na rin ng mga indibidwal na institusyong pang-edukasyon. Sa Chuvash Republic, walang mga palatandaan ng pagpapabuti sa pagganap ng pagpopondo sa edukasyon. Ang bilang ng mga kawani ay bumababa, ngunit mas mabagal kaysa sa bilang ng mga mag-aaral. Walang mga palatandaan ng solusyon sa problema ng pag-akit ng mga batang guro, ang proporsyon ng mga guro na higit sa 50 taong gulang ay patuloy na tumataas. Gap sa pagitan suweldo nadagdagan sa sistema ng edukasyon at higit pa. Sa rehiyon ng Yaroslavl, sa kabila ng maikling karanasan sa pagpapakilala ng pagpopondo ng regulasyon, mayroon nang mga proseso ng pag-aalis ng mga klase para sa mga nahuhuling estudyante dahil sa mataas na halaga ng edukasyon at mababang pagpapatala, ang kapalaran ng mga espesyal na programa sa musika, teatro at sining ay naging kaduda-dudang .

Bilang resulta ng normative financing, mayroon ding makabuluhang pagbabago sa sitwasyong pinansyal ng mga institusyong pang-edukasyon. Ang mga resulta ng naturang pagbabago ay nasusuri nang hindi maliwanag.

Dapat ding isaalang-alang na ang normative financing ay nagdudulot ng maraming problema na kadalasang hindi gaanong pinag-uusapan. Ang kakulangan ng malinaw na pag-unawa sa mga isyung ito at ang mga implikasyon nito ay humahadlang sa malawakang paggamit ng normative funding sa edukasyon.

Ang pagpopondo sa regulasyon ay ginagamit bilang isang sasakyan para sa dalawang pangunahing layunin.

1. Pagtiyak ng isang tiyak na garantisadong antas ng pagpopondo para sa isang bagay (higit pa sa pagpili ng isang bagay sa ibaba), batay sa itinatag na mga parameter ng paggana nito at pagtugon sa makatwirang pangangailangan ng bagay para sa mga mapagkukunang pinansyal, kung saan ang bagay na ito ay gumagana nang normal, i.e. nalulutas ang mga gawaing nakatalaga dito. 2. Paglikha balangkas ng regulasyon normal, "equitable", "rational" (maaaring ipagpatuloy ang mga kahulugan) na pamamahagi ng mga magagamit na mapagkukunang pinansyal sa pagitan ng mga bagay ng pagpopondo kung sakaling ang dami ng mga mapagkukunang ito ay mas mababa sa tinantyang (o makatwiran) na pangangailangan para sa kanila. Dapat pansinin na ito ang karaniwang estado ng pagpopondo ng edukasyon, at hindi lamang edukasyon at hindi lamang para sa mga kondisyon ng Russia.

Tinutukoy ng mga mananaliksik ang antas ng pagkakaloob ng edukasyon sa mga pampublikong mapagkukunan, una sa lahat, sa pamamagitan ng bahagi ng mga paggasta sa edukasyon bilang isang porsyento ng GDP, na isinasaalang-alang ito bilang isang uri ng garantiya ng isang tiyak na antas ng suporta sa pananalapi para sa paggana ng sistema ng edukasyon . Ito ay nagbubunga ng lahat ng uri ng mga panukala upang itatag ang paggasta sa edukasyon bilang isang pamantayan bilang isang porsyento ng GDP, pambansang kita, mga paggasta sa badyet, atbp. Nang walang pagkakaroon ng tunay na batayan ng pagkalkula, ang mga ratios na ito, bilang panuntunan, ay sumasalamin sa mga pagtatasa ng kasalukuyang estado ng pagpopondo at pagnanais sa edukasyon:

Upang matiyak ang pagtaas nito kasama ng paglaki ng GDP sa pamamagitan ng pagpapakilala ng isang simple at naiintindihan (kahit hindi masyadong matibay) algorithm para sa pagkalkula ng dami ng pagpopondo sa edukasyon mula sa isang bagay na malaki at matibay.

Pinapayagan din nito ang mga paghahambing na gawin sa paggasta sa edukasyon sa mga bansa, bagaman ang bisa ng naturang mga paghahambing ay, sa aking pananaw, kaduda-dudang. Gaya ng sinusugan ng 1992 Law on Education, halimbawa, itinatag na ginagarantiyahan ng estado ang taunang paglalaan ng Pinagkukuhanan ng salapi para sa mga pangangailangan ng edukasyon sa halagang hindi bababa sa sampung porsyento ng pambansang kita, pati na rin ang proteksyon ng kaukulang mga item sa paggasta ng mga badyet ng lahat ng antas. Ang probisyong ito tungkol sa halaga ng pondo para sa edukasyon ay hindi kailanman natupad, at mula noong Enero 1, 2005 ito ay idineklara na hindi wasto. Ang mga panukala ay binuo sa pagtatatag ng mga pamantayan para sa pagpopondo ng edukasyon na may kaugnayan sa bahagi ng paggasta ng mga badyet. Para sa mas mataas na propesyonal na edukasyon, halimbawa, ang nasabing bahagi ay itinakda pa sa halagang 3.5% ng mga paggasta ng pederal na badyet, ngunit sa panahon ng kakulangan sa badyet ang pamantayang ito ay hindi natugunan, at ang mga katulad na panukala para sa iba pang antas ng edukasyon ay hindi ipinatupad. .

Sa kabila ng katotohanan na ang mga garantiya ng estado sa pagpopondo sa edukasyon na itinatag ng batas ay hindi ipinatupad, ang kanilang presensya ay isang mahalagang salik hindi lamang para sa mga aksyong pampulitika sa proseso ng pagbabadyet, kundi isang seryosong insentibo para sa pagbuo ng iba't ibang mga opsyon para sa kanilang pagpapatupad. Ang itinatag na mga ratio ay kasama sa mga kalkulasyon ng iba't ibang mga modelo ng reporma at modernisasyon ng edukasyon.

Ang pagpapakilala ng mga pamantayan sa pagpopondo, kahit na hindi sinusuportahan ng tunay na pagpopondo, ay lumikha ng batayan para sa pamamahagi ng mga pondo sa pagitan ng mga bagay ng pagtustos. Kung mas mataas ang antas ng pagiging makatwiran ng pamantayan, na karaniwang nauunawaan bilang isinasaalang-alang ang isang mas malaking bilang ng mga katangian ng isang bagay ng pagpopondo, mas kaunting mga katanungan ang maaaring lumitaw kapag namamahagi ng mga pondo sa proporsyon sa pamantayang ito. Ang pamamahagi ng mga limitadong mapagkukunan sa proporsyon sa pamantayan ay lumilikha din ng hitsura ng isang pare-parehong diskarte sa pagtugon sa pangangailangan para sa kanila.

Ang pinakamahalagang kadahilanan sa paglikha ng isang sistema ng normative financing o normative distribution ng financial resources ay ang tamang pagpili ng isang bagay ng financing. Para sa sistema ng edukasyon, ang pangunahing nag-iisang bagay ng financing ay maaaring maging isang mag-aaral (isang grupo ng mga mag-aaral - isang class-set), o isang institusyong pang-edukasyon. Dapat pansinin na kamakailan lamang ay isang hiwalay na programang pang-edukasyon at maging isang hiwalay na serbisyong pang-edukasyon ay itinuturing na isang posibleng yunit ng regulasyon. Dahil ito ay isang pahayag lamang, hindi namin isasaalang-alang ang mga variant ng normalisasyon. Ang bawat naturang bagay sa mga tuntunin ng financing ay may parehong positibo at negatibong panig.

Ang pagpili ng isang mag-aaral bilang isang bagay ng pagpopondo ay nagpapahintulot sa iyo na:

Malinaw na itatag ang antas kung saan ang estado ay nagbibigay ng mga garantiya ng konstitusyon para sa mga mamamayan na makatanggap ng edukasyon. Malalaman ng bawat mag-aaral at ng kanyang pamilya kung gaano karaming pera ang obligadong gastusin ng estado sa kanyang edukasyon, at ang pamantayan ay nagiging isang uri ng paglalarawan ng pantay na pag-access sa edukasyon;

Mag-alok sa isang institusyong pang-edukasyon ng isang algorithm para sa pagtukoy ng halaga ng pagpopondo depende sa isang parameter lamang - ang bilang ng mga mag-aaral at mga gastos sa plano batay sa halagang ito;

Magsimula ng mga proseso upang i-optimize ang laki ng mga institusyong pang-edukasyon at, bilang resulta, ang network ng mga institusyong pang-edukasyon 4 .

4 Ang mga proseso ng pag-optimize, gayundin ang mga proseso ng kumpetisyon para sa isang mag-aaral, ay hindi maaaring masuri nang walang malabo. Mayroong iba't ibang mga opsyon para sa mga kahihinatnan para sa sistema ng edukasyon mula sa pagsisimula ng mga prosesong ito. Upang masuri ang mga kahihinatnan na ito lamang mula sa punto ng view ng pag-save ng mga pondo sa badyet at pagtaas ng kahusayan ng paggamit ng mga ito ay tila hindi sapat na makatwiran, dahil ang panlipunan at kultural na aspeto ng umiiral na network ng mga institusyong pang-edukasyon, lalo na ang mga paaralan sa kanayunan, ay hindi isinasaalang-alang. .

Ang per capita funding standard ay mayroon ding ilang negatibong katangian at kahihinatnan ng pagpapakilala.

Ang pamantayan ay hindi maaaring at hindi dapat isaalang-alang ang lahat ng mga tampok ng naitatag na network ng mga institusyong pang-edukasyon at ang kanilang materyal na base, lahat ng mga kadahilanan na nagpapakilala sa mga tampok ng pagpapatupad ng proseso ng edukasyon sa mga indibidwal na institusyong pang-edukasyon ng parehong uri at antas ng edukasyon. Ito ay tiyak na hahantong sa pag-average ng pamantayan at pagbabago sa sitwasyong pinansyal ng mga institusyong pang-edukasyon. Ang pagbabago ay magiging mas malaki kaysa sa

mas malaki ang halaga ng average na halaga ng edukasyon sa bawat mag-aaral sa isang institusyon ay lilihis mula sa pamantayan, tulad ng nabanggit sa isang bilang ng mga pag-aaral. Upang pagaanin ang ganitong uri ng epekto, kakailanganin ang mga karagdagang salik sa pagsasaayos o iba pang mga pagbabago, na lubos na makakasira sa sistema ng pagpopondo ng regulasyon. Sa partikular, sa mga rehiyon, kapag gumagamit ng normatibong pagpopondo para sa mga paaralan ng pangkalahatang edukasyon, ang mga coefficient ay inilalapat na isinasaalang-alang ang mga sumusunod na kadahilanan:

Mga pagkakaiba sa lokasyon ng mga institusyong pang-edukasyon (urban at rural na lugar);

Mga pagkakaiba sa laki ng mga paaralan;

Mga pagkakaiba sa uri ng edukasyon (propesyonal, pangkalahatan);

Pagpapatupad ng mga programang espesyal na edukasyon para sa mga batang may kapansanan;

Probisyon ng home schooling;

Pagsasagawa ng malalim na mga programa sa pag-aaral sa mga piling paksa;

Pagsasagawa ng mga programang "edukasyon sa pamilya".

Ang pagkalkula ng naturang mga kadahilanan ng pagsasaayos ay batay sa pagpapasiya ng mga karagdagang pangangailangan para sa mga pondo ng mga indibidwal na institusyong pang-edukasyon na may kaugnayan sa pagkilos ng mga salik na ito. Sa mga tuntunin ng nilalaman nito, ang paggamit ng mga coefficient ay nagdadala ng pagpapasiya ng halaga ng pagpopondo na napakalapit sa kasalukuyang pamamaraan para sa pagpaplano ng mga gastos sa mga institusyong pang-edukasyon ayon sa mga item sa badyet at pinatataas ang antas ng indibidwalisasyon ng mga pamantayan.

Maaaring limitahan ng per capita standard ang territorial o intra-system mobility ng mga mag-aaral, dahil mag-iiba-iba ito ayon sa rehiyon at maging sa loob ng isang rehiyon. Ang paglipat ng isang mag-aaral mula sa isang institusyong pang-edukasyon patungo sa isa pa na may iba't ibang mga pamantayan sa pagpopondo ay magiging mahirap dahil sa pangangailangan para sa kaukulang paglipat ng mga pondo, lalo na pagdating sa paglilipat ng mga pondo mula sa isang badyet patungo sa isa pa. Ang problemang ito ay hindi nalutas sa loob ng balangkas ng kasalukuyang proseso ng badyet. Samakatuwid, ang mga inaasahan tungkol sa kompetisyon sa pagitan ng mga institusyong pang-edukasyon para sa isang mag-aaral ay maaaring labis na pinalaki dahil sa epekto ng salik na ito.

Ang mga proseso na maaaring mabuo ng isang pamantayan ng ganitong uri ay hindi pa maaaring malinaw na bigyang-kahulugan bilang positibo o hindi bababa sa hindi negatibo. Ayon sa ilang mga pagtatantya, ang paglulunsad ng mga mekanismo ng mapagkumpitensya sa loob ng system at, bilang isang resulta, ang kusang muling pagsasaayos ng network ng mga institusyong pang-edukasyon hanggang sa pagpuksa ng mga indibidwal na institusyon ay maaaring humantong sa hindi mahuhulaan na mga kahihinatnan. Ang isang posibleng resulta ay ang pagbawas sa access ng kabataan sa de-kalidad na edukasyon. Ang pagnanais ng mga institusyong pang-edukasyon na bawasan ang mga gastos sa proseso ng edukasyon ay maaaring humantong sa paghuhugas ng mga programang may mataas na gastos mula dito, isang pagbawas sa kalidad ng edukasyon para sa kanila, atbp., na hindi rin maituturing na isang positibong resulta.

Ang pagkakaroon ng mga positibo at negatibong katangian sa per capita financing ng edukasyon ay nangangailangan ng mas detalyadong pag-aaral ng praktikal na karanasan at mga pagtatasa. Pagkatapos ng lahat, sa kabila ng patas na pagpuna sa kasalukuyang pamamaraan para sa pagpopondo sa badyet ng mga institusyong pang-edukasyon, mayroon itong isang bilang ng mga makabuluhang positibong tampok, bukod sa kung saan ay:

Ang kakayahang isaalang-alang ang buong umiiral na network ng mga institusyong pang-edukasyon, ang bilang ng mga mag-aaral at ang materyal at teknikal na base na binuo sa kanila, dahil, malinaw naman, ang lahat ng mga katangiang ito ay kasama sa pagkalkula ng financing ng badyet;

Accounting para sa teritoryal na lokasyon ng bawat institusyong pang-edukasyon;

Ang posibilidad na mapanatili ang elemento ng regulasyon, kontrol at pamamahala ng mga proseso ng pagbabago ng network, ang mga katangian ng isang indibidwal na institusyong pang-edukasyon, pagpapakilala ng ilang mga target sa prosesong ito, halimbawa, sa pamamagitan ng pagpapatupad ng mga naka-target na programa, at mga indibidwal na proyekto.

Ang pagpapakilala ng isang pamantayan sa pagpopondo para sa isang hiwalay na institusyong pang-edukasyon ay nagdudulot ng parehong mga problema. Ang network ng mga institusyong pang-edukasyon ay may mga sumusunod na katangian:

Ang pagkakaroon ng pagkakaiba-iba ng teritoryo ng mga kondisyon ng paggana kahit na sa loob ng balangkas ng isang entidad ng administratibo-teritoryo;

Ang materyal na base ng mga institusyong pang-edukasyon, bilang panuntunan, ay nabuo na may inaasahan ng isang mas malaking contingent ng mga mag-aaral kaysa sa magagamit (lalo na para sa mga pangkalahatang paaralan ng edukasyon);

Ang praktikal na imposibilidad na dalhin ang populasyon ng mag-aaral sa isang antas na nagbibigay ng pondo para sa mga kinakailangang minimum na kinakailangan para sa mga pondo.

Kasunod nito na ang mga pamantayan ay kailangang pag-iba-ibahin na isinasaalang-alang ang mga salik na ito, na maaaring humantong sa pagbabago ng normatibong pagpopondo sa pagtatakda ng mga pamantayan para sa bawat institusyong pang-edukasyon sa antas ng tinantyang pangangailangan para sa mga pondo. Sa ilalim ng mga kundisyong ito, ang kahulugan ng pamantayan ay magiging magkapareho sa pagkalkula ng isang indibidwal na pagtatantya. Bilang suporta sa mga argumentong ito, mapapansin na ang halaga ng mga pondo na nakasalalay sa bilang ng mga mag-aaral sa normative financing ng mga institusyon ay, ayon sa iba't ibang mga pagtatantya, mula 40 hanggang 60% ng kabuuang halaga ng mga pondo. Dahil dito, mula 60 hanggang 40% ng inilalaan na mga mapagkukunang pinansyal ay higit na nakasalalay sa umiiral na materyal na base, na hindi palaging tumutugma sa bilang ng mga mag-aaral at sa mga katangian ng proseso ng edukasyon.

Kaya, ang regulatory financing ay may parehong mga pakinabang at disadvantages. Bukod dito, ang anumang layunin na pagtatasa ng mga pakinabang nito sa ibabaw operating system hindi pa natukoy ang pondo.

Ipadala ang iyong mabuting gawa sa base ng kaalaman ay simple. Gamitin ang form sa ibaba

Ang mga mag-aaral, nagtapos na mga mag-aaral, mga batang siyentipiko na gumagamit ng base ng kaalaman sa kanilang pag-aaral at trabaho ay lubos na magpapasalamat sa iyo.

3. Pagpapabuti ng pagpopondo sa badyet ng edukasyon sa Russian Federation

3.1 Pagpapalakas ng paggamit ng normative per capita method sa pagpopondo ng edukasyon

Ang pagpapakilala ng normative per capita financing ng sistema ng edukasyon ay isa sa mga pangunahing mekanismo sa pananalapi at pang-ekonomiya para sa reporma sa sistema ng edukasyon, na itinatag ng programa ng modernisasyon ng edukasyon. Ang batas sa delimitation ng mga kapangyarihan sa badyet ay obligadong gamitin ang normatibong prinsipyo sa pagpapatupad ng mga kapangyarihan ng estado sa larangan ng pangkalahatang edukasyon. Kaya, ang lahat ng mga rehiyon ay nahaharap sa gawain ng paggamit ng pamantayan sa pagbuo ng mga badyet.

Kasabay nito, ang normative-per capita na prinsipyo sa sistema ng edukasyon ay nagiging isa sa mga pangunahing direksyon sa balangkas ng pilot project. pambansang proyekto"Edukasyon", tulad ng sinabi ng Unang Deputy Prime Minister ng Russian Federation D.A. Medvedev noong Setyembre 5, 2006. " Ito ay tungkol tungkol sa per capita normative system ng financing, pagsubok ng mga bagong programa sa edukasyon na nabuo sa mga rehiyon, pagtatasa ng kalidad ng edukasyon ... ".

Kasabay nito, ang pagpapakilala ng normatibong prinsipyo ng pagpopondo sa mga pangkalahatang institusyong pang-edukasyon ay higit na limitado sa pagpaplano para sa balangkas ng regulasyon ang halaga ng mga subvention na inilalaan mula sa badyet ng isang constituent entity ng Russian Federation hanggang sa mga munisipal na badyet para sa pagpapatupad ng mga pangunahing programa sa pangkalahatang edukasyon. Bilang isang patakaran, ang prinsipyo ng normative financing ay hindi ipinaalam sa mga institusyon mismo. Ang karanasan ng normative financing ng mga institusyong pang-edukasyon na magagamit sa mga rehiyon ay nagpapahintulot sa amin na magsalita tungkol sa mga umiiral na problema ng praktikal na pagpapatupad ng normatibong prinsipyo. Ang pinakakaraniwang karaniwang mga pagkakamali at problema sa pagkalkula ng mga pamantayan at ang pagpapatupad ng prinsipyo ng regulasyon na pagtustos sa mga antas ng rehiyon at munisipyo ay ang mga sumusunod:

Ang paggamit ng mga pamantayan lamang kapag kinakalkula ang subvention at ang kakulangan ng mga mekanismo para sa pagpapatupad nito sa antas ng munisipyo; - underestimation ng peculiarities ng financing small-scale rural at equated na mga paaralan, pati na rin ang presensya sa munisipyo ng isang malaking bilang ng mga gymnasium at correctional classes; - pagpaplano ng mga badyet batay lamang sa mga talahanayan ng mga tauhan; - Hindi ko naintindihan ang paggamit ng hindi aktwal, ngunit "normative" occupancy sa mga kalkulasyon; - underestimation ng mga panganib at panlipunang kahihinatnan sa kaso ng isang beses na paglipat sa normative per capita budget financing; - kakulangan ng teknolohiya para sa paglipat sa normative financing ng mga pangkalahatang institusyong pang-edukasyon sa antas ng munisipyo.

Ang solusyon sa mga problemang ito ay pinakamahalaga para sa praktikal na pagpapatupad ng normative per capita system sa lahat ng rehiyon, na nagdadala ng normative principle sa mga antas ng munisipyo at paaralan. Bilang sukatan ng kahusayan paggasta sa badyet Noon pang 1992, iminungkahi ng Batas "Sa Edukasyon" ang pagpopondo batay sa mga pamantayan ng bawat mag-aaral. Ngunit ang normatibong diskarte ay kasalukuyang ipinapatupad lamang sa ilang mga rehiyon ng Russian Federation sa isang antas o iba pa. Hindi ito ipinatupad sa lokal na antas. Gayunpaman, ang antas ng mga distrito at distrito ng lungsod ay gumaganap ng isang mahalagang papel sa pagpapatupad ng normatibong prinsipyo ng pagpopondo sa badyet ng mga institusyong pang-edukasyon. Nasa lokal na antas na ang mga layunin kung saan nakadirekta ang normative funding ay ganap na makakamit. Una sa lahat, ang pamantayan sa bawat mag-aaral ay:

isang kasangkapan upang mapabuti ang kalidad ng edukasyon at ang kahusayan ng paggasta sa badyet;

isang paraan upang mapantayan ang mga kondisyon para sa pagtanggap ng mga serbisyong pang-edukasyon;

ang kondisyon ng transparency ng mga patuloy na proseso.

Ang paggamit ng mga pamantayan sa pagtustos ng edukasyon ay may mga tagasuporta at kalaban. Habang sinusuportahan ang ideya sa kabuuan, nabanggit na ang paggamit ng normative per capita na paraan ng paglalaan ng mga pondo sa lokal na antas ay limitado. Sa isang banda, ito ay motibasyon ng katotohanan na ang naitatag na network ng mga institusyong pang-edukasyon ay dapat na pondohan, kung saan ang mga indibidwal na katangian ng mga bagay ng sistema ng edukasyon ay may malaking kahalagahan. Iyon ay, ang pamantayan ay tumigil na maging pareho para sa lahat "ang bawat institusyon ay may sariling mga gastos, at, dahil dito, ang sarili nitong pamantayan." Kinakailangan bang isaalang-alang ang lahat ng mga makasaysayang tampok ng pagpopondo ng network kapag tinutukoy ang mga karaniwang gastos, posible bang isaalang-alang ang mga ito sa pamamagitan ng pamantayan, ano ang mga kahihinatnan ng paglipat sa pamantayang per capita financing - ito ang mga tanong na kailangan upang masasagot kapag nagmomodelo ng standard per capita financing. Samakatuwid, napakahalaga kung ano ang mga diskarte sa pagpapatupad ng prinsipyo ng regulasyon sa pagpopondo sa badyet ng mga institusyong pang-edukasyon. Ngunit, una, hindi pa rin pinagtibay sa lahat ng rehiyon ang mga naturang lehislatibong aksyon sa pinakamababang pamantayang panlipunan o mga pamantayan para sa pagtustos ng mga serbisyong pampubliko. Pangalawa, sa karamihan ng mga rehiyon sila ay kinakalkula batay sa aktwal na natamo na mga gastos, ang mga ito ay hindi mga pamantayan sa esensya, ngunit ang mga karaniwang gastos na namamayani sa teritoryo. Pangatlo, kapag pinagtibay ang batas sa mga pamantayan ng per capita funding sa antas ng rehiyon, walang mga mekanismo para sa pagdadala ng mga pondo ng badyet ayon sa pamantayan sa bawat institusyong pang-edukasyon. Sa huling dalawang taon, ang pamantayan ay naging batayan para sa pagbuo bagong sistema kabayaran, na lumilipat sa accounting para sa kalidad ng edukasyon. Ang paglipat sa normative per capita financing ay naglalayong mapabuti ang kahusayan ng pagpopondo ng badyet, pagpapabuti ng kalidad ng mga pampublikong serbisyong pang-edukasyon para sa pangkalahatang edukasyon, kasama ang mga hakbang upang maiwasan ang pagbaba sa aktwal na pagpopondo ng mga indibidwal na institusyong pang-edukasyon sa panahon ng paglipat (adaptation) panahon sa mga prinsipyo ng normative per capita financing (maliban sa mga kaso ng pagbaba sa dami ng ibinigay na institusyon ng mga serbisyong pang-edukasyon). Ang gawain ng pagpantay-pantay ng pagpopondo sa bawat mag-aaral ay dapat na lutasin sa mga yugto at habang ang pagpopondo para sa pangkalahatang edukasyon ay tumataas, at hindi lahat nang sabay-sabay dahil sa isang matalim na muling pamamahagi ng mga pondo sa badyet sa loob ng industriya sa panahong ipinakilala ang mga prinsipyo ng normative per capita funding. . Ang rehiyonal na kalkuladong per capita na pamantayan ay ang pinakamababang pinahihintulutan, at ang pinakamababang pinahihintulutan ay naiiba sa normatibo, sapat, nagkaroon tayo ng pinahihintulutan dahil sa katotohanan na ang badyet ng nakaraang taon ay nagpapahintulot sa halaga ng mga mapagkukunang pinansyal na kinakailangan para sa pagpapatupad ng edukasyon programa sa mga institusyon ng rehiyong ito alinsunod sa estado ang pamantayang pang-edukasyon ng pangkalahatang edukasyon bawat mag-aaral bawat taon, na tinutukoy nang hiwalay para sa mga institusyong pang-edukasyon na matatagpuan sa urban at rural na lugar. Ang halaga ng panrehiyong kalkuladong per capita standard ay gumaganap bilang isang garantisadong pinakamababang halaga ng isang badyet na serbisyong pang-edukasyon na ibinibigay sa mga mamamayan ng isang partikular na rehiyon at napapailalim sa mandatoryong aplikasyon sa pagbuo ng mga panrehiyon at lokal na badyet. Sa pagpapatibay ng batas na may kaugnayan sa pagbabago sa mga prinsipyo ng delimitation ng mga kapangyarihan sa badyet at ang reporma sistemang administratibo, ang ideya ng mga pamantayan sa badyet ng financing sa edukasyon ay nagbabago din. Ang bagong batas (Federal na batas No. 122-FZ, 131-FZ, 95-FZ), na may kaugnayan sa delimitation ng mga kapangyarihan sa badyet, ay tumutukoy sa kahulugan ng mga pamantayan sa pagpopondo sa edukasyon sa antas ng paksa ng Federation. Batay sa pagsusuri ng gawi sa pagpapatupad ng mga rehiyon mga pederal na batas sa delimitasyon ng mga kapangyarihan sa badyet "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng pambatasan (kinatawan) at mga ehekutibong katawan ng Mga Awtoridad ng Estado ng Mga Paksa ng Russian Federation" No. 184-FZ, "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Pag-aayos ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili" No. 131-FZ, ang Batas "Sa Edukasyon" sa mga tuntunin ng pagtatatag ng mga pamantayan sa pagpopondo para sa pangkalahatan mga institusyong pang-edukasyon, mga pamamaraan para sa pagtukoy nito, ang mga kapangyarihan ng antas ng munisipyo upang ipakilala ang pagpopondo ng regulasyon sa lokal na antas, apat na uri ng mga rehiyon ang nakilala ayon sa paraan ng pagbuo ng mga subvention para sa pinansiyal na suporta ng pagkakaloob ng mga pangunahing programa sa pangkalahatang edukasyon:

Uri I - ang batayan para sa pagkalkula ng halaga ng mga subvention - mga gastos sa yunit bawat mag-aaral; II uri - ang batayan para sa pagkalkula ng halaga ng mga subventions - tipikal mga talahanayan ng mga tauhan; Uri III - ang batayan para sa pagkalkula ng halaga ng mga subvention - ang gastos ng pagbibigay ng mga programa, na isinasaalang-alang ang ratio ng pondo ng sahod ng pedagogical at iba pang mga tauhan; Uri IV - ang batayan para sa pagkalkula ng halaga ng mga subvention - modelo ng staffing.

Ang ikatlong uri ay ang batayan para sa pagkalkula ng halaga ng mga subvention - ang halaga ng pagbibigay ng mga programang pang-edukasyon, na isinasaalang-alang ang ratio ng payroll fund para sa pedagogical at iba pang mga tauhan. Kasama sa opsyong ito ang pagtukoy sa karaniwang halaga ng isang karaniwang programang pang-edukasyon (o pagsasanay ayon sa uri ng institusyong pang-edukasyon). Ang mga pag-unlad ng rehiyon ay batay sa prinsipyo mga alituntunin ipinadala ng Liham ng MONRF na may petsang Hunyo 29, 2006 Blg. AF-157/02.

Mga Plus - ang karaniwang gastos ay maaaring gamitin kapwa para sa mga interbudgetary na kalkulasyon, pagtukoy ng mga subvention, at para sa pamamahagi ng mga pondo sa mga paaralan mismo. Gayundin, pinapayagan ka ng pagpipiliang ito na isaalang-alang ang mga kakaibang edukasyon ng mga bata sa pinakadetalyadong anyo (gamit ang mga coefficient ng pagpapahalaga) na kapag bumubuo ng isang subvention sa antas ng rehiyon, na pinapasimple ang aplikasyon ng parehong mga halaga ng normatibo sa antas ng munisipyo. Kasama sa mga disadvantage ang pangangailangan para sa maraming gawaing paghahanda kapwa upang pag-aralan ang aktwal na mga gastos at upang bumuo ng isang programa (mga panukala) para sa paglipat mula sa isang paraan ng pagpaplano ng badyet (bawat network) patungo sa pagpaplano para sa gastos ng serbisyo (bawat consumer- mag-aaral).

Mga problema sa pagpopondo sa badyet ng edukasyon at mga paraan upang malutas ang mga ito

katangian na tampok estado ng sining Ang pagpopondo sa badyet ng edukasyon ay ang kakulangan ng inilalaang pondo para sa normal na paggana ng mga pampublikong institusyon. Ito ay pinaniniwalaan na ang mga pangunahing uri lamang ng paggasta ng mga institusyong pang-edukasyon ay dapat pondohan mula sa badyet. At kasabay nito, kahit ang mga gastusin na itinatadhana ng mga batas na "On Education" at "On Higher and Postgraduate Vocational Education" ay hindi pinondohan. Ang mga priyoridad sa pagpopondo ng mga partikular na bagay ng paggasta ay tinutukoy bilang mga sumusunod: sahod; scholarship; paglilipat; Pagbabayad ng mga serbisyo ng utility; iba pang uri ng gastos.

Ang nasabing pagtatasa ng kahalagahan ng mga paggasta ay dahil sa ang katunayan na ang kasalukuyang batas ay nagtatag ng isang medyo malaking lugar ng responsibilidad ng estado para sa pagtiyak ng isang tiyak na antas ng pagpopondo sa edukasyon:

Paglalaan ng hindi bababa sa 10% ng pambansang kita para sa mga pangangailangan ng pagpapaunlad ng edukasyon, kabilang ang hindi bababa sa 3% ng bahagi ng paggasta ng pederal na badyet para sa mas mataas na propesyonal na edukasyon;

Pagtatatag ng antas ng suweldo ng mga manggagawa sa edukasyon, depende sa antas ng suweldo sa industriya;

Ang pagpapakilala ng mga social bonus, mga allowance para sa mga manggagawa sa edukasyon.

Ang katuparan ng lahat ng mga obligasyon na ipinapalagay ng estado ay nangangailangan ng pagtaas sa mga paglalaan para sa edukasyon mula sa pederal na badyet, ayon sa iba't ibang mga pagtatantya, ng 2-4 na beses, na malinaw na imposible. Ang kasalukuyang pamamaraan para sa pagpopondo sa badyet, na itinatag ng RF BC, ay nailalarawan sa pamamagitan ng mga kontradiksyon sa kasalukuyang batas sa edukasyon, pati na rin ang mga panloob na kontradiksyon, pagkukulang at kalabuan, na pinalala ng pagsasagawa ng aplikasyon nito. Binabawasan nito ang kahusayan ng paggamit ng mga pondong pambadyet at humahantong sa makabuluhang gastos sa transaksyon.

Ang normatibo at metodolohikal na batayan ng pagpopondo sa badyet ng edukasyon ay pangunahing batay sa mga dokumento at materyales na binuo para sa mga kondisyon ng isang nakaplanong-direktiba na ekonomiya at ang kawalan ng isang binibigkas na depisit sa badyet. Sa modernong mga kondisyon, nagdudulot ito ng maraming problema na hindi malulutas.

AT balangkas ng pambatasan, na tumutukoy sa pamamaraan para sa pagpopondo sa badyet ng edukasyon, walang mekanismo na nagpapahintulot sa paglutas ng mga umuusbong na isyu sa pribadong pagpopondo mula sa isang pinag-isang posisyon, na ginagabayan ng isang solong pamantayan - ang mga layunin kung saan inilalaan ang mga pondo ng badyet. Ang sitwasyong ito ay dahil sa kasalukuyang tinatanggap na interpretasyon ng kahulugan ng naka-target na katangian ng paggamit ng mga pondo sa badyet, na hindi nauugnay sa prosesong pang-edukasyon o sa mga resulta nito, ngunit nakabatay lamang sa pagsunod sa itinatag na tinantyang mga takdang-aralin sa loob ng balangkas ng klasipikasyon ng badyet sa ekonomiya.

Ang kakayahang maniobrahin ang mga mapagkukunan ay limitado dahil sa pangangailangan para sa mahigpit na pagsunod sa itinatag na mga pamamaraan sa badyet.

Ang lahat ng ito ay nagmumungkahi na ang patakaran sa badyet (pinansyal, pang-ekonomiya) ng estado (mas tiyak, mga awtoridad sa pananalapi) ay pangunahing naglalayon sa accounting at kontrol ng mga pondo sa badyet, sa halip na tiyakin ang mga aktibidad ng sektor ng edukasyon.

Mga panukala para sa paglutas ng mga problema ng pagpopondo sa badyet

1. Kinakailangang i-streamline ang batas sa badyet, sa partikular, upang ipakilala ang mga paglilinaw sa Budget Code ng Russian Federation, na nagbibigay ng:

Paglipat ng karapatang aprubahan ang buod na pagtatantya ng kita at gastos ng isang institusyon, kabilang ang isang institusyong pang-edukasyon, sa pinuno ng institusyong ito;

Pagsasama ng mga tumatanggap ng badyet sa pamamaraan ng pagbuo ng badyet. Ito ay dahil sa ang katunayan na ang kasalukuyang pamamaraan para sa pamamahagi ng mga pondo sa badyet, at ang iniaatas na itinatag ng batas para sa paglipat sa mga pamantayan sa pagpopondo, ay dapat magbigay para sa mga layunin na itinatag na mga tampok ng mga indibidwal na institusyong pangbadyet, mga pang-edukasyon, na nauugnay sa kanilang profile, materyal na base, lokasyon ng teritoryo, at iba pang mga kadahilanan na hindi ganap na isinasaalang-alang ng mga pangunahing tagapamahala ng mga pondo sa badyet na bumubuo sa draft na badyet;

Pagbibigay ng mga abiso sa mga alokasyon ng badyet, dami ng kita at mga gastos at limitasyon mga pangako sa badyet isang linya;

Pagbibigay ng karapatan sa mga tumatanggap ng badyet na gumastos ng mga pondo ng badyet sa loob ng kabuuang halaga ng pagpopondo, na nakapag-iisa na tinutukoy ang kanilang pamamahagi ayon sa mga item sa pag-uuri ng ekonomiya. Kasabay nito, ang pagpopondo ay dapat ding isagawa sa isang linya, at hindi aytem sa aytem, ​​gaya ng ginagawa ngayon;

Pagsasaayos ng iskedyul ng mga paggasta sa badyet batay sa aktwal na natamo na mga paggasta alinsunod sa mga code ng pag-uuri ng badyet na ibinigay sa ulat ng accounting para sa isang tiyak na panahon ng pag-uulat;

Pag-iipon para sa institusyong pambadyet ng balanse ng mga pondo na makatwirang nabuo noong Disyembre 31 ng kasalukuyang taon sa account ng institusyong pambadyet; pagbibigay kapangyarihan sa pinuno ng isang institusyong pambadyet na may karapatang magtatag ng pamamaraan, oras at layunin para sa paggastos ng balanseng ito, kabilang ang paghahanda ng institusyon ng isang hiwalay na pagtatantya para sa paggastos ng mga pondong ito.

2. Kapag tinutukoy ang dami ng pagpopondo sa badyet ng edukasyon para sa susunod na taon ng pananalapi, kinakailangan na magabayan ng mga sumusunod na prinsipyo:

Ang kabuuang dami ng pagpopondo sa badyet ng edukasyon ay dapat dagdagan alinsunod sa mga probisyon ng Pambansang Doktrina para sa Pag-unlad ng Edukasyon at ang mga dokumento ng programa ng Pamahalaan ng Russian Federation, na nagbibigay para sa higit na paglago ng mga paglalaan ng badyet sa lugar na ito ng aktibidad;

Bilang mga priority item ng economic classification, na dapat magbigay ng pagtaas ayon sa makatwirang mga kalkulasyon, kinakailangang maglaan ng sahod, paglilipat, gastos para sa proseso ng edukasyon, pagkuha ng library, pagsasanay at mga kasanayan sa produksyon, atbp., ang pagkuha ng pang-edukasyon at pang-agham at pang-edukasyon - kagamitan sa produksyon, pag-aayos at, lalo na, kasalukuyang pag-aayos. Kinakailangan din na magbigay ng pagtaas sa halaga ng mga bayarin sa utility.

3. Maipapayo na baguhin ang mga diskarte sa pagpopondo sa badyet ng mga pangunahing pag-aayos at pagbili ng mga kagamitan para sa mga institusyong pang-edukasyon sa pamamagitan ng paglilipat ng mga gastos na ito mula sa seksyon 14 "Edukasyon" ng functional classification sa isang pederal na target na programa sa pamumuhunan o isang pondo ng badyet para sa pagpapaunlad ng edukasyong nabuo bilang bahagi ng badyet. Ito ay magpapahintulot sa:

Tiyakin ang konsentrasyon ng mga mapagkukunang pinansyal sa talagang mahahalagang direksyon nangangailangan ng makabuluhang pamumuhunan;

Dagdagan ang bisa ng patuloy na trabaho, patuloy na pagkuha, atbp. dahil sa aplikasyon ng mga napatunayang pamamaraan ng pagpapatupad mga proyekto sa pamumuhunan at gamitin ang karanasan ng mga espesyalista sa larangang ito;

4. Kinakailangang talikuran ang pagsasagawa ng sentralisadong pagpaplano ng mga reporma sa istruktura at organisasyon sa larangan ng edukasyon, paglalagay ng pangunahing diin sa unti-unting paglulunsad ng mga mekanismo ng self-regulation.

5. Kapag naglilipat ng mga scholarship sa kategorya ng naka-target panlipunang benepisyo ang pagkakasunud-sunod ng kanilang appointment sa pamamagitan ng mga institusyong pang-edukasyon ay dapat na mapanatili, i.e. sa pamamagitan ng aktwal na lokasyon ng mga mag-aaral, at hindi ang kanilang lugar ng paninirahan.

6. Maipapayo na kanselahin ang regression ng single buwis sa lipunan para sa mga institusyong pang-edukasyon, na nagtatakda sa halip ng pinababang rate ng buwis na ito.

7. Kinakailangang magbigay ng posibilidad na kanselahin ang pagpopondo ng mga accrual para sa sahod (single social tax) at direktang paglilipat ng mga pondong ito mula sa account ng badyet.

8. Kinakailangang ilibre ang mga institusyong pambadyet mula sa pagbabayad ng mga buwis sa mga pondong pambadyet, na kinabibilangan ng lahat ng kita ng isang institusyong pambadyet, kabilang ang mula sa pagpapatupad ng mga nauugnay na aktibidad gamit ang ari-arian ng estado na inilipat dito para sa pamamahala sa pagpapatakbo.

Konklusyon

Sa aking term paper, ang mga tampok ng pagpopondo sa badyet ng mga gastos sa edukasyon ay na-highlight. Sa unang kabanata, ang mga mekanismo para sa pagtustos ng pre-school, sekondarya at mas mataas na edukasyon ay isinasaalang-alang nang mas detalyado mula sa isang teoretikal na pananaw. sa batayan kung saan ito ay maaaring concluded na ang pinansyal at teknikal na suporta ng aming institusyong pang-edukasyon malayong nahuhuli sa mga paaralan sa mauunlad na bansa.

Sa ikalawang kabanata, isang pagsusuri at pagtatasa ng mga gastos sa pagpopondo sa preschool, sekondarya at mas mataas na edukasyon ay ginawa, sa proseso kung saan. AT mga nakaraang taon sa bahagi ng paggasta ng badyet ng Russia, isang makabuluhang bahagi ang inookupahan ng mga gastos sa edukasyon, ngunit kulang pa rin ang mga ito.

Sa huling bahagi term paper nagbigay ng mga rekomendasyon at mungkahi, gayundin ang mga halimbawa ng karagdagang pagpapabuti ng sistema ng pagpopondo sa badyet ng mga gastusin sa edukasyon ay ibinigay.

Ang mga pangunahing paraan upang mapabuti ang pagpopondo sa badyet para sa edukasyon ay:

financing nang buo sahod, iskolarsip, materyal na benepisyo, bayad sa kompensasyon;

pagtaas sa mga pamantayan sa nutrisyon, buong pagpopondo ng mga aktibidad sa kultura at libangan;

pagbabayad ng mga gastos na nauugnay sa kagustuhang paglalakbay para sa mga mag-aaral, pagkakaloob ng pondo sa silid-aklatan, pagbabayad ng mga account na dapat bayaran;

pagpopondo ng mga pederal na target na programa, pagpapakilala ng mga nominal na obligasyong pinansyal ng estado;

ang pagtatatag ng iba't ibang pondo para tustusan ang mga gastusin sa edukasyon;

aplikasyon ng normatibong paraan ng pagpopondo ng mga paggasta sa edukasyon.

Listahan ng mga mapagkukunang ginamit

Budget Code ng Russian Federation

Pagpopondo sa mga gastos ng mataas na edukasyon/ A.G. Antonov // Pinanser 2010 No. 5. pp. 5-10

Mga paraan ng isang espesyalista / O.L. Barash // Education 2009 No. 1. S.6-12

Sa pagtatasa ng seguridad sa badyet ng mga rehiyon / Biryukov A.A. //Pananalapi 2009 №4. S. 12

Pagpopondo sa mga gastos sa edukasyon: isang normatibong pamamaraan / Belyakov S.A., Voronin A.A. //Pananalapi 2009 No. 7. S. 18.

Ibalik ng estado ang subsidyo ng mga mamamayan para sa edukasyon. Ang konsepto ng Ministri ng Edukasyon ng Russia / Balykhin G. //REJ 2008 No. 2. pp.6-12.

Ang mundo ng spring apocalypse / Gretsky O. V // Education 2009 No. 1 P. 18-19.

Posibilidad ng trifles / Gushchin S.N. // Mag-aaral #2 (8). kasama. labinlima.

Sa mga problema ng pagpopondo sa badyet ng edukasyon / Kiseleva VV / / Pananalapi Blg. 6. P.59.

10 Upang ang mga interes ng indibidwal at lipunan ay nag-tutugma / Korobov SD // Education in Russia 2007 No. 3 (9). pp.57-59.

Pagpopondo sa mga gastos sa edukasyon / Kolyakin D.I. //Pananalapi 2007 №5. P.63.

Pederal na badyet 2011 / Kudrin A.A. // Pananalapi 2011 No. 1. S.Z.

Accounting para sa mga obligasyon sa badyet - ang pangunahing pamamaraan - pamamahala ng gastos / Lopina L.A. //REJ 2001 No. 7. C.5.

Tungkol sa konsepto espesyal na pagsasanay sa senior level ng pangkalahatang edukasyon // Mga opisyal na dokumento sa Edukasyon 2009 No. 33. pp.77-120.

Sa financing ng mga institusyong pang-edukasyon para sa 2011. Liham mula sa Ministri ng Edukasyon ng Russia //Opisyal na mga dokumento sa edukasyon 2011 No. 4.С.17.

Naka-host sa Allbest.ru

Mga Katulad na Dokumento

Mga uso sa halaga at pinagmumulan ng pagpopondo sa edukasyon at ang mga kahihinatnan nito. Dynamics ng budgetary financing ng mga gastusin sa edukasyon. Ang pagbubuwis bilang isang salik na nakakaimpluwensya sa pagpopondo ng edukasyon. Pagpapabuti ng financing ng edukasyon.

term paper, idinagdag noong 03/09/2008


Pagpaplano at pagpopondo ng mga gastusin sa badyet sa edukasyon at kultura. Mga bagong pangangailangang panlipunan para sa sistema ng edukasyong Ruso, ang pangangailangan, layunin at layunin ng modernisasyon nito. Ang konsepto ng pangmatagalang pag-unlad ng socio-economic ng Russia.

term paper, idinagdag noong 11/25/2010


pangkalahatang katangian sistema ng edukasyon at pinagmumulan ng financing nito. Ang istraktura ng mga gastos para sa pagpapanatili ng mga pangkalahatang institusyong pang-edukasyon. Organisasyon ng pagpopondo ng mga gastusin sa badyet sa edukasyon. Mga alokasyon sa badyet at extrabudgetary na pondo.

kontrol sa trabaho, idinagdag 10/05/2006


Ang kakanyahan at konsepto ng mga paggasta sa edukasyon ng mga organisasyong pambadyet. Mga anyo at pamamaraan ng pagpaplano ng badyet at pagpopondo ng mga gastos. Pag-unlad ng mga pagtatantya ng gastos at organisasyon ng financing ng Educational Establishment "Secondary School No. 13".

term paper, idinagdag noong 12/08/2010


Ang konsepto at mga prinsipyo ng organisasyon ng sistema ng badyet ng Russian Federation. Ang panlipunang kahalagahan ng mga paggasta sa badyet sa edukasyon, kultura at pagsasanay ng mga propesyonal na tauhan. Mga gastos sa pagpopondo para sa mga paaralang pangkalahatang edukasyon, mga institusyong preschool at mga boarding school.

term paper, idinagdag noong 02/27/2011


Sistema ng edukasyon at mga pinagmumulan ng financing nito. Organisasyon ng pagpopondo ng mga gastusin sa badyet sa edukasyon. Tinantyang mga tagapagpahiwatig at ang pamamaraan para sa pagpaplano ng mga pondo ng badyet para sa pagpapanatili ng mga institusyon ng preschool, basic at vocational na edukasyon.

term paper, idinagdag 04/28/2008


Ang sistema ng edukasyon sa Russia, ang komposisyon at nilalaman ng mga gastos para dito, ang mga anyo at pamamaraan ng suporta sa pananalapi para sa mga institusyon ng industriya. Ang mga pangunahing problema ng pagpopondo sa badyet ng edukasyon, ang pagbuo ng mga hakbang upang malutas ang mga ito, mga uso at mga prospect.

term paper, idinagdag 05/23/2015


Pangkalahatang katangian ng sistema ng edukasyon ng Russian Federation at mga mapagkukunan ng financing nito. Pagsusuri ng mga gastusin sa badyet sa edukasyon. Ang mga pangunahing problema ng pagpopondo sa badyet ng edukasyon. Mga panukala para sa paglutas ng mga problema ng pagpopondo sa badyet.

term paper, idinagdag noong 03/16/2012


Ang pamamahala ng sistema ng edukasyon ay isang estado-pampubliko na kalikasan. Pambansang sistema edukasyon ng Republika ng Belarus. Mga gastos para sa mga paaralang pangkalahatang edukasyon, ang kanilang pagpaplano at pagpopondo. Ang regulasyon ng badyet ng Republika ng Belarus: mga gawain at pamamaraan.

pagsubok, idinagdag noong 03/16/2008


Ang panlipunang kahalagahan ng paggasta sa badyet sa edukasyon. Pagpopondo ng mga gastos para sa mga paaralang pangkalahatang edukasyon, mga boarding school at mga institusyong preschool. Pagpopondo sa mga gastos sa pagsasanay at kultura. Mga gastos para sa pagpapatupad ng mga target na programa.