Ipadala ang iyong mabuting gawa sa base ng kaalaman ay simple. Gamitin ang form sa ibaba

Ang mga mag-aaral, nagtapos na mga mag-aaral, mga batang siyentipiko na gumagamit ng base ng kaalaman sa kanilang pag-aaral at trabaho ay lubos na magpapasalamat sa iyo.

Mga Katulad na Dokumento

pangkalahatang katangian aktibidad ng turismo sa Russia. Isinasaalang-alang ang pangangailangan para sa regulasyon ng estado ng turismo sa loob ng balangkas ng Pederal na Batas "On the Fundamentals of Tourism in the Russian Federation". Mga pamamaraan at prinsipyo ng regulasyon sa turismo.

ulat, idinagdag noong 06/02/2014


Mga katangian ng kumpanya ng paglalakbay na "World of Miracles", pagsusuri ng mga pangunahing tagapagpahiwatig ng ekonomiya at pinansiyal na kalagayan. Normative-legal na base ng regulasyon ng aktibidad ng turista. Mga problema sa pag-unlad ng domestic at papasok na turismo sa Malayong Silangan.

ulat ng pagsasanay, idinagdag noong 04/06/2015


Deklarasyon ng Maynila sa Pandaigdigang Turismo. Ang Deklarasyon ng Hague sa Turismo. Pandaigdigang Kodigo ng Etika para sa Turismo. Manila Declaration on the Social Impact of Tourism. Comparative analysis ng terminong "Regulasyon ng estado sa larangan ng turismo".

control work, idinagdag noong 12/10/2014


Mga prinsipyo ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo at pamilyar sa mga aktibidad ng Kagawaran ng Turismo ng Kyrgyz Republic. Mga katawan ng estado para sa regulasyon ng turismo. Ang pamamaraan para sa pagtatrabaho sa mga dokumento at pag-iipon ng isang nomenclature ng mga kaso.

ulat ng pagsasanay, idinagdag noong 05/19/2013


Mga form, pamamaraan at prinsipyo ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo sa Russian Federation. Mga prospect para sa pag-unlad ng sektor ng turismo ng Krasnodar Territory at mga mapagkukunan ng pamumuhunan dito. Pag-unlad ng mga panukala na naglalayong pag-unlad ng sektor ng turismo.

thesis, idinagdag noong 04/21/2016


Ang kasaysayan ng pag-unlad ng industriya ng turismo sa Russia, ang lugar nito sa modernong ekonomiya ng merkado. Pag-aaral sa mga aktibidad ng kumpanya ng paglalakbay ng PAK GROUP, istraktura ng organisasyon nito, pamamahala ng negosyo at mga responsibilidad sa trabaho ng isang espesyalista sa turismo.

ulat ng pagsasanay, idinagdag noong 02/26/2012


Ang konsepto at mga probisyon ng industriya ng turismo ng Russian Federation. Pag-aaral ng conjuncture ng merkado ng turismo. Pagsusuri ng pag-unlad ng industriya ng turismo sa rehiyon ng Leningrad. Ang mga pangunahing tagapagpahiwatig ng ekonomiya ng ahensya ng paglalakbay, ang mapagkumpitensyang posisyon nito, mga lugar ng pagpapabuti.

thesis, idinagdag noong 04/19/2011

Ang pagbuo ng isang ekonomiya sa merkado sa Russia ay nadagdagan ang interes sa mga anyo at pamamaraan ng mga serbisyo ng turista para sa populasyon. Para sa ilang mga henerasyon, isang makabuluhang bahagi ng populasyon ng Russia ang gumamit ng mga serbisyo ng turista, bilang isang resulta kung saan ang pangangailangan para sa kanila ay napakalaking, i.e. pumasok sa pamantayan ng buhay, naging bahagi ng pambansang kultura.

Sa maraming mga bansa, ang turismo ay gumaganap ng isang mahalagang papel sa pagbuo ng gross domestic product, ang paglikha ng mga karagdagang trabaho at trabaho ng populasyon, at ang pag-activate ng balanse ng dayuhang kalakalan. Malaki ang epekto ng turismo sa mga pangunahing sektor ng ekonomiya gaya ng transportasyon at komunikasyon, konstruksiyon, Agrikultura, produksyon ng mga consumer goods at iba pa, i.e. gumaganap bilang isang katalista para sa panlipunan pag-unlad ng ekonomiya. Ang turismo ay naging isa sa mga pinaka kumikitang negosyo sa mundo. Ayon sa World Tourism Organization (WTO), ito ay gumagamit ng humigit-kumulang 7% ng kabisera ng mundo, bawat ika-16 na trabaho ay nauugnay dito, ito ay bumubuo ng 11% ng pandaigdigang paggasta ng consumer at bumubuo ng 5% ng lahat ng kita sa buwis.

Ngayon, ang pandaigdigang industriya ng turismo ay nagsasangkot ng napakalaking mapagkukunan ng pananalapi at mapagkukunan ng tao sa anyo ng mga turista at manggagawa na nagtatrabaho sa industriya. Para sa maraming mga bansa, ang turismo ay naging isang malaking mapagkukunan ng kita mula sa mga aktibidad sa pag-export. Ang Russian Federation ay kasama rin sa pandaigdigang proseso ng pag-unlad ng turismo at, sa kabila ng hindi gaanong halaga ng kasalukuyang mga tagapagpahiwatig ng pananalapi, ay may kanais-nais na mga uso sa pagtataya para sa pag-unlad ng industriya.

Ang pag-aaral ng dinamika ng pag-unlad ng pambansang turismo ay nagpapahiwatig ng pagkakaroon ng mga pangunahing problema na pumipigil sa buong paggamit ng potensyal na turista at libangan ng Russia. Ang pagsusuri ng mga problemang ito ay nagbigay-diin sa mga pattern ng kanilang hitsura na nauugnay sa mga uso ng paglipat mula sa isang binalak patungo sa isang modelo ng merkado ng pag-unlad ng estado sa huling dalawang dekada. Ang hindi pag-unlad ng domestic turismo ay nauugnay sa mga pangkalahatang problema ng isang pampulitika, panlipunan at pang-ekonomiyang kalikasan na likas sa umuunlad na mga bansa sa isang tiyak na yugto ng paglaki nito.

Ang estado ng lokal na patakaran sa larangan ng turismo ay hindi nakakatugon sa mga modernong pamantayan ng mundo para sa pamamahala ng industriya sa antas ng estado. Ang kasalukuyang sitwasyon ay binibigyang-diin ang pangangailangan para sa mas malapit na pakikilahok ng mga awtoridad sa pagbuo ng mga hakbang para sa pagpapaunlad ng turismo, kabilang ang sa pamamagitan ng paglikha ng mga kaakit-akit na kondisyon para sa klima ng pamumuhunan, pag-streamline ng mekanismo ng institusyonal para sa pamamahala ng industriya, at pagbuo at pagpapatupad ng isang mahabang- termino at estratehikong patakaran sa direksyong ito.

Sa ngayon, sa pagsasagawa ng domestic turismo ay walang magkaparehong kapaki-pakinabang na mekanismo para sa pakikipagtulungan sa pagitan ng mga partido. Ang mga prosesong nagaganap sa pag-unlad ng pambansang turismo ay direktang nakasalalay sa kalidad ng pagbuo ng mga pamamaraan para sa kapwa kapaki-pakinabang na pakikipag-ugnayan sa pagitan ng estado at pribadong sektor. Sa kasalukuyan, ang mekanismo ng public-private partnership ay lalong ginagamit bilang tool para sa urban at regional economic at social development at pagpaplano sa antas ng mga munisipalidad sa iba't ibang estado. Ang konsesyon ng turista ay isinama sa modernong proseso ng paglipat ng mga sektoral na konsesyon sa isang intersectoral na anyo ng public-private partnership at hindi limitado lamang sa likas na katangian nito. Ang konsesyon na ito ay may epekto ng isang intersectoral na konsepto at synergy ng natural (bundok, dagat, kagubatan, tubig, agrikultura), transportasyon (mga kalsada, paliparan, riles), panlipunan (kalusugan, edukasyon) at iba pang mga mapagkukunan. Pinapayagan na lumikha at gumamit ng peripheral na binalak na hindi kumikitang mga bagay ng proyekto, na suportado ng pangunahing mapagkukunan ng konsesyon, upang malutas ang mga isyung panlipunan, matiyak ang isang pangmatagalang competitive na kalamangan at i-maximize ang kabuuang kita ng proyekto.

Sa Russia, ang mekanismo ng konsesyon ay maaaring gamitin nang mas ganap at hindi dapat limitado sa ilang uri (direksyon) ng turismo. Ito ay nararapat na pag-usapan ang malawakang paggamit ng mga kasunduan sa konsesyon sa loob ng natatanging tourist at recreational complex ng bansa. At the same time, para sa mas epektibo, preventive financing at hindi pagwawaldas ng budget Pera at mga pagsusumikap, kinakailangan na iisa ang ilang uri ng mga pasilidad ng turista na inilipat sa pribadong kapital sa unang lugar. Bilang karagdagan sa estado at sa konsesyonaryo, ang sistema ay dapat isama ang mga gumagamit ng mga serbisyo sa turismo, mga bangko, Mga kompanya ng seguro, mga mamumuhunan, nagpapahiram ng proyekto, mga kumpanya sa pagkonsulta, mga kumpanya ng konstruksiyon at pamamahala, mga subkontraktor. Ang pakikipag-ugnayan ng mga entity na ito ay magpapahusay at magbabalanse sa proyekto ng konsesyon ng turista upang matiyak ang pinakamahabang panahon na mapagkumpitensyang kalamangan at mapakinabangan ang kabuuang kita.

Ang sistema ng pamamahala ng peligro sa turismo ay may mga kahinaan. Batay dito, iminungkahi na mapabuti ang sistema ng pamamahala ng peligro sa turismo. Upang maipakilala ang isang mas epektibong sistema ng pamamahala ng peligro sa turismo, ang dokumentasyon ng regulasyon at pamamaraan ay maaaring magamit upang matiyak ang pamamahala sa peligro, na gagawing posible upang mas epektibong pamahalaan ang mga panganib sa turismo sa konteksto ng pagbuo ng mga modernong relasyon sa konsesyon.

Kaya, sa mga nakaraang taon, ang Russia ay nagsimulang magbayad ng higit na pansin sa pag-unlad ng turismo. Ang mga prospect para sa pagpapaunlad ng kumplikadong turismo ng Russia ay higit sa lahat ay nakasalalay sa pagpapalakas ng regulasyon ng estado ng sektor ng turismo sa pambansang antas, na dapat na pinagsama sa isang modernong diskarte para sa pagtataguyod ng mga produkto ng turismo sa rehiyon. Ang epektibong pag-unlad ng turismo sa Russia ay higit na nahahadlangan ng kakulangan ng malinaw na regulasyon ng estado ng pag-unlad ng turismo, ang hindi pag-unlad ng imprastraktura, pati na rin ang hindi sapat na pag-aaral ng turismo mula sa isang pang-agham na pananaw. Ang pagsusuri ng lokal na literatura at kasanayan ay nagpakita ng kakulangan ng pag-unlad ng konseptwal na kagamitan, ang kawalan ng isang sistematikong diskarte at siyentipikong pamamaraan upang patunayan ang kalikasan at lawak ng estado. Kailangang pag-aralan at gawing pangkalahatan ang mga modernong pamamaraan ng regulasyon ng estado ng turismo sa ibang bansa ah at suriin ang posibilidad ng paggamit ng karanasang ito sa Russia.

Ang turismo, bilang isang socio-economic subsystem, ay magkakaugnay sa mga institusyong tulad ng "ekonomiya", "lipunan", "kapaligiran sa ekolohiya". Ang mahalagang aktibidad ng "turismo" na sistema ay imposible nang walang pakikipag-ugnayan sa ibang mga sektor ng pambansang ekonomiya. Samakatuwid, ang regulasyon ng estado ng pag-unlad ng turismo ay dapat na batay sa pag-aaral sa kasalukuyang estado ng merkado ng turismo, pagsusuri sa papel ng turismo sa ekonomiya ng bansa, ang mga katangian ng pagkonsumo ng turismo at ang mga detalye ng produkto ng turismo, ang epekto nito sa iba pang mga sektor ng ekonomiya, sa partikular, sa ekolohikal na estado at sosyo-kultural na pag-unlad ng bansa. .

Ayon sa kaugalian, ang turismo ay may tatlong tungkuling pang-ekonomiya: produksyon, trabaho at pagbuo ng kita. Isinasaalang-alang din na kailangan upang madagdagan ang listahan ng mga pang-ekonomiyang pag-andar ng turismo na may pag-andar ng pagpapakinis ng mga pagkakaiba-iba ng rehiyon, na partikular na nauugnay ngayon, at ang pag-andar ng pag-leveling ng mga paglihis sa balanse ng mga pagbabayad. Ang pagpapatupad ng mga tungkuling ito ay tutukuyin ang lugar ng turismo sa pambansang pang-ekonomiyang complex ng bansa.

Alinsunod sa Pederal na Batas "Sa mga batayan ng mga aktibidad sa turismo sa Russian Federation", ang mga pangunahing layunin ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo ay:

isang pagtiyak ng karapatan ng mga mamamayan sa pamamahinga, kalayaan sa paggalaw at iba pang mga karapatan kapag naglalakbay;

isang proteksyon ng natural na kapaligiran;

isang paglikha ng mga kondisyon para sa mga aktibidad na naglalayong pagpapalaki, edukasyon at rehabilitasyon ng mga turista;

isang pag-unlad ng industriya ng turismo, na nakakatugon sa mga pangangailangan ng mga mamamayan kapag naglalakbay, ang paglikha ng mga bagong trabaho, isang pagtaas sa kita ng estado at mga mamamayan ng Russian Federation, ang pagbuo ng mga internasyonal na contact, ang pangangalaga ng mga bagay na ipinapakita ng turista , ang makatwirang paggamit ng natural at kultural na pamana.

Ang mga priyoridad na lugar ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo ay ang suporta at pagpapaunlad ng domestic, inbound, social at amateur na turismo.

Ang regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo ay dapat isagawa sa pamamagitan ng:

isang paglikha ng mga regulasyong ligal na aksyon na naglalayong mapabuti ang mga relasyon sa industriya ng turismo;

isang tulong sa pagtataguyod ng produkto ng turismo sa domestic at pandaigdigang merkado ng turismo;

a pagprotekta sa mga karapatan at interes ng mga turista, tinitiyak ang kanilang kaligtasan;

isang paglilisensya, standardisasyon sa industriya ng turismo, sertipikasyon ng isang produkto ng turismo;

isang pagtatatag ng mga patakaran para sa pagpasok sa Russian Federation, paglabas mula sa Russian Federation at manatili sa teritoryo ng Russian Federation, na isinasaalang-alang ang mga interes ng pag-unlad ng turismo;

isang direktang paglalaan ng badyet para sa pagbuo at pagpapatupad ng mga pederal na target na programa para sa pagpapaunlad ng turismo;

isang paglikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pamumuhunan sa industriya ng turismo;

isang regulasyon sa buwis at customs;

isang probisyon ng kagustuhan na mga pautang, pagtatatag ng mga benepisyo sa buwis at kaugalian para sa mga operator ng paglilibot at mga ahente sa paglalakbay na nakikibahagi sa mga aktibidad sa turismo sa teritoryo ng Russian Federation at umaakit mga dayuhang mamamayan para sa turismo sa teritoryo ng Russian Federation;

a Pagsusulong ng mga tauhan para sa mga aktibidad sa turismo;

isang pag-unlad ng siyentipikong pananaliksik sa industriya ng turismo;

isang pagpapadali sa pakikilahok ng mga turistang Ruso, mga tour operator, mga ahente sa paglalakbay at kanilang mga asosasyon sa mga programang pang-internasyonal na turismo;

isang probisyon ng mga produkto ng cartographic;

a sa iba pang paraan na inilapat alinsunod sa pamamaraang itinatag ng batas ng Russian Federation.

Ang sukat at kahalagahan ng turismo ay nagpapatunay na kabilang ito sa mga estratehikong sektor ng ekonomiya ng bansa, na nangangailangan ng direktang regulasyon ng estado upang matiyak ang proporsyonal na pag-unlad ng mga teritoryal at sektoral na mga kumplikadong pang-ekonomiya, bigyang-katwiran ang patakaran sa pagtatrabaho, tiyakin ang paglago ng mga kita sa badyet at pamahalaan ang estado ng balanse ng mga pagbabayad. Maraming mga ugnayan sa pagitan ng turismo at iba pang mga sektor ng ekonomiya ang nagdudulot ng mga panlabas na epekto sa ekonomiya, kapaligiran at sosyo-kultural, na ang pagkalat nito ay kadalasang lampas sa kontrol ng mga entidad ng turismo. Ang regulasyon ng estado ng pag-unlad ng turismo ay dapat na naglalayong mabawasan ang negatibo at madagdagan ang mga positibong epekto ng mga panlabas na impluwensya.

Ang pamamahala ng modelo ng merkado na may mga elemento ng regulasyon ng estado ng pag-unlad ng turismo sa pederal at rehiyonal na antas, sa konteksto ng krisis sa ekonomiya ng unang bahagi ng XXI siglo, ay isinasagawa sa pamamagitan ng dalawang pangunahing mekanismo: una, sa pamamagitan ng self-regulation ng merkado sa pamamagitan ng pagkamit isang balanse ng supply at demand, at pangalawa, sa pamamagitan ng pagpapakilala ng ilang mga mekanismo kontrolado ng gobyerno at koordinasyon. At sa pangalawang kaso nag-uusap kami kapwa sa regulasyon ng estado at sa sariling organisasyon ng mga pang-ekonomiyang entidad sa pamamagitan ng paglikha ng mga asosasyon at asosasyon ng turista.

Ang regulasyon ng estado ng pag-unlad ng turismo ay ang epekto ng estado sa mga aktibidad ng mga entidad sa ekonomiya at mga kondisyon ng merkado upang matiyak ang normal na mga kondisyon para sa paggana ng mekanismo ng merkado, ang pagpapatupad ng mga socio-economic na priyoridad ng estado at ang pagbuo ng isang pinag-isang konsepto para sa pag-unlad. ng sektor ng turismo. Ito ay isang kumplikadong proseso na kinabibilangan ng pamamaraan para sa pagbuo ng isang patakaran ng estado para sa pag-regulate ng pag-unlad ng turismo, pagpapatunay ng mga layunin, layunin, pangunahing direksyon, pagpili ng mga tool at pamamaraan para sa pagpapatupad nito.

Ang tiyak na pagkakaiba sa pagitan ng modernong modelo ng merkado na may mga elemento ng regulasyon ng estado ng pag-unlad ng turismo at iba pang mga sektor ng pambansang ekonomiya ay ang mga pampublikong organisasyon na kinakatawan ng mga asosasyon ng turismo ay lumahok sa regulasyon ng industriya. Ang nilalaman ng regulasyon ng estado ng pag-unlad ng turismo ay tinutukoy ng mga layunin na kinakaharap ng mga katawan ng estado, gayundin ng mga tool na mayroon ang estado sa pagpapatupad ng patakarang ito. Dapat ding tandaan na sa ilang mga bansa ang patakaran ng estado sa larangan ng turismo ay madalas na hindi naisa-isa, ngunit isinama sa mga patakaran ng iba pang mga sektor ng ekonomiya, halimbawa, sa patakaran sa produksyon, patakaran sa balanse ng mga pagbabayad, atbp. Gayunpaman, sa pamamaraang ito, ang target na oryentasyon ng regulasyon ng pag-unlad ng turismo ay hindi maiiwasang mawala.
Kaugnay ng sektor ng turismo, tinukoy at pinalawak ng may-akda ang hanay ng mga pag-andar at pamamaraan para sa pagpapatupad ng patakaran ng estado para sa pag-regulate ng pag-unlad ng turismo (Talahanayan 1, Fig. 1)

Talahanayan 1 - Mga function at pamamaraan ng regulasyon ng estado ng turismo

Ang pag-uuri ng mga instrumento sa regulasyon ayon sa kanilang mga saklaw ng aplikasyon ay naisagawa na.

1. Sa legal na larangan: pagpapabuti ng balangkas ng regulasyon; pagbuo ng pamamaraan para sa paglilisensya, standardisasyon, sertipikasyon sa larangan ng turismo; regulasyon sa customs; pagtatatag ng mga patakaran para sa pagpasok, paglabas at pananatili sa teritoryo ng Russian Federation, na isinasaalang-alang ang mga interes ng pag-unlad ng turismo; paglaban sa krimen at katiwalian.
2. Sa larangan ng ekonomiya: regulasyon sa buwis; target na budget financing ng mga programa sa pagpapaunlad ng turismo; paglikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pamumuhunan sa turismo; pagtaas ng pamumuhunan sa human capital.
3. Sa panlipunang globo: paglutas ng mga problema ng target na panlipunang turismo
4. Sa larangang pang-agham at pang-edukasyon: pag-unlad ng siyentipikong pananaliksik sa larangan ng turismo; paglikha ng impormasyon at analytical base; pagkakaloob ng mga propesyonal na tauhan para sa mga aktibidad sa turismo.
5. Sa larangan ng organisasyong turismo: pagbuo ng imahe ng Russia sa merkado ng turismo sa mundo; tulong sa pagtataguyod ng produktong panturista sa domestic at pandaigdigang pamilihan; pagsulong ng pakikilahok sa mga internasyonal na programa sa turismo; paglikha ng mga kondisyon para sa multi-purpose na paggamit ng imprastraktura ng turismo; koordinasyon ng mga aktibidad at kahusayan sa ekonomiya sa pambansa at rehiyonal na antas ay maaaring masuri batay sa isang sistema ng mga multiplier na nagbibigay-daan sa pagsasaalang-alang hindi lamang direkta, ngunit din hindi direktang mga epekto ng pag-unlad ng turismo:

Isang income multiplier na nagpapakita ng karagdagang kita (suweldo, sahod, upa, kita, atbp.) na natanggap bilang resulta ng pagtaas sa paggasta ng turista.

Isang sales multiplier na sumusukat sa karagdagang turnover (gross revenue) ng mga negosyo sa turismo bilang resulta ng pagtaas ng paggasta ng mga turista.

Isang output multiplier na sumusukat sa dami ng karagdagang mga produkto o serbisyo na ginawa sa pamamagitan ng pagtaas ng paggasta ng turista. Ang pangunahing pagkakaiba sa pagitan ng sales multiplier at output volume multiplier ay ang output volume multiplier ang tumutukoy sa pagbabago sa dami ng ginawa, ngunit hindi kinakailangang ibenta, mga produkto. Kapag kinakalkula ang multiplier ng benta, dapat itong isaalang-alang na ang bahagi ng mga benta ay maaaring gawin mula sa "mga stock". Samakatuwid, ang halaga ng output volume multiplier ay maaaring mas malaki (bahagi ng mga produkto ay mananatili sa "mga bodega" sa panahon ng pag-uulat) o mas kaunti (pagbaba sa antas ng "mga stock") ng sales multiplier.

Employment multiplier, na tinukoy bilang ang kabuuang bilang ng mga karagdagang trabaho na nilikha ng tumaas na paggasta sa turismo, o bilang ang ratio ng bilang ng mga trabahong nilikha ng karagdagang paggastos sa kabuuang bilang ng mga trabaho sa industriya ng turismo. Ang pagkalkula ng multiplier na ito ay ang pinakamahirap dahil sa malawak na pagkalat ng pansamantalang (pana-panahon) at part-time na trabaho sa turismo. Ang multiplier na ito ay maaari ding gamitin bilang indicator ng social efficiency.

kanin. 1 - Flowchart ng proseso ng pagbuo ng patakaran ng estado batay sa estratehikong pagpaplano ng pag-unlad ng turismo

Ang investment multiplier, na tinukoy bilang ang epekto ng pamumuhunan sa kabuuang kita. Ang pagtaas ng pamumuhunan sa industriya ng turismo ay magkakaroon ng epekto sa buong ekonomiya ng bansa, dahil maraming sektor ng pambansang ekonomiya ng bansa ang patuloy na apektado.

Sa antas ng mga indibidwal na aktibidad at proyekto, ang pagsusuri ng kahusayan sa ekonomiya ay dapat na batay sa isang paghahambing ng mga gastos na natamo at ang mga resulta na nakuha. Ang kapaligiran, natural at artipisyal, ay ang pinakapangunahing bahagi ng produktong turismo. Gayunpaman, sa sandaling magsimula ang aktibidad ng turismo, ang kapaligiran ay hindi maiiwasang sumasailalim sa mga pagbabago, alinman upang suportahan ang mga aktibidad sa turismo o bilang resulta nito. Ang mga epektong ito ay maaaring parehong positibo (ito ang nagpapakilala sa mga proyekto sa turismo sa karamihan mga proyekto sa pamumuhunan sa ibang mga industriya) at negatibo. Imposible ang pag-unlad ng turismo nang walang epekto sa kapaligiran, gayunpaman, sa pamamagitan ng makatuwirang pagpaplano ng epektong ito, posible na mabawasan ang mga negatibong kahihinatnan nito at mapanatili ang mga positibong epekto.

Kinakailangang matukoy ang posibleng epekto ng pag-unlad ng turismo sa kapaligiran na nasa maagang yugto pa lamang, dahil mas madali at mas mura ang pag-iwas sa pinsala sa kapaligiran sa pamamagitan ng pagsasaayos o pagtanggi sa mga plano sa pagpapaunlad kaysa sa pagtanggal ng pinsalang dulot ng proyekto. Ngunit sa kabila ng lahat, hindi dapat kalimutan ng isa ang tungkol sa mga positibong aspeto ng pag-unlad ng industriya ng turismo sa Russia, dahil sa mga nakaraang taon ang landas ay nawala mula sa matinding monopolyo hanggang sa kumpletong liberalisasyon. Sa halip na ang tatlong kumpanyang nangingibabaw sa bansa sa loob ng maraming taon (Intourist, Sputnik at Central Council for Tourism and Excursion - TSTE trade union), higit sa 10 libong pribadong desentralisadong kumpanya ang lumitaw. Karamihan sa kanila ay matatagpuan sa Moscow at St. Petersburg, at sa isang makabuluhang bahagi ng mga ito (higit sa 30%) mayroong dayuhang kapital. Samakatuwid, ang karamihan sa mga kita at kita mula sa papasok na turismo sa Russia ay hindi nakadirekta sa badyet ng bansa, ngunit napupunta sa mga dayuhang kumpanya.

Panitikan:

1. Pederal na batas "Sa mga kasunduan sa konsesyon" - Naaprubahan. Hulyo 21, 2005 - No. 115-FZ. - M: Infra-M, 2005.

2. Negosyo at lipunan: kumikitang partnership / Ed. A.A. Neshchadin - St. Petersburg: Vershina, 2006.

3. Varnavsky V.G. Pagtutulungan, estado at pribadong sektor - M.: Nauka, 2005.

4. 4. Ilyina N.I. Regulasyon ng estado ng pag-unlad ng turismo sa Russia - Abstract ng disertasyon para sa antas ng kandidato mga agham pang-ekonomiya- Ulyanovsk - 2000.

5. 5. Ilina N. I. Mga tungkuling pang-ekonomiya ng turismo sa kasalukuyang yugto. //Artikulo. Bulletin Blg. 3-4 - Kazan: TISBI, 2000.

Tinutukoy ng pambansang patakaran sa larangan ng turismo ang antas ng pakikilahok ng estado sa regulasyon ng lugar na ito.

Sa malawak na kahulugan, ang patakaran sa turismo ay nauunawaan bilang isang sistema ng mga pamamaraan, hakbang at aktibidad ng isang socio-economic, legal, patakarang panlabas, kultura at iba pang kalikasan, na isinasagawa ng mga parlyamento, gobyerno, pampubliko at pribadong organisasyon, asosasyon at mga institusyon upang lumikha ng mga kondisyon para sa pag-unlad ng industriya ng turismo, makatuwirang paggamit ng mga mapagkukunan ng turista, pagbutihin ang kahusayan ng sistema ng turismo.

Ang patakaran sa turismo ay maaaring ipatupad sa iba't ibang paraan. Sa dalubhasang panitikan ay wala ring solong diskarte sa paglalahad ng tanong ng pagpapatupad ng patakaran ng estado sa lugar na ito. Tinutukoy ng ilang eksperto ang mga pangkalahatang tungkulin na dapat gawin ng estado para magawa mas magandang kondisyon pag-unlad ng sektor ng turismo. Kasama sa mga function na ito ang:

• koordinasyon;
• pagpaplano;
• regulasyon;
• marketing ng pambansang produkto ng turismo;
• pagpapasigla;
• pag-unlad ng panlipunang turismo;
• proteksyon ng mga interes.

• pag-unlad balangkas ng pambatasan kinokontrol ang mga pangunahing isyu ng pag-unlad ng sektor ng turismo;
• pagbuo ng mga programang kontra-krisis upang pagaanin ang masamang epekto ng hindi pantay na pag-unlad ng mga prosesong pang-ekonomiya ng daigdig;
• paglikha ng mga kondisyon na nakakatulong sa pagpasok ng mga pamumuhunan sa sektor ng turismo;
• pag-level ng mga antas ng pag-unlad ng ekonomiya ng mga rehiyon sa pamamagitan ng pagtukoy sa mga priyoridad at halaga ng suporta ng estado;
• koordinasyon ng bilis ng pag-unlad ng industriya ng turismo at mga kaugnay na industriya;
• regulasyon ng mga daloy ng turista sa pamamagitan ng paglikha ng demand at pagpapalawak ng suplay sa larangan ng mga serbisyo ng turista 1 Tingnan ang: Ekonomiya at organisasyon ng turismo. internasyonal na turismo. pp. 278-279 (isinulat ni A.L. Lesnik, kasama si M.N. Smirnova)..

Sa legal na literatura, ang regulasyon ay nauunawaan bilang ang pagtatatag ng mga pangkalahatang nagbubuklod na mga kinakailangan at pamamaraan para sa mga bagay ng pamamahala at mga paksa ng batas upang matiyak ang kaayusan ng publiko, seguridad, at pagkakapantay-pantay ng mga kalahok. relasyong pang-ekonomiya, ang mga pundasyon ng demokratikong kompetisyon, ang mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan.

Sa batas ng Russia, ang konsepto ng regulasyon ng estado ng sektor ng turismo ay tinukoy sa pamamagitan ng pagsasama-sama ng mga prinsipyo, layunin, prayoridad na lugar at pamamaraan nito. Kapag isinasaalang-alang ang isyung ito, bumaling tayo sa Batas sa mga pangunahing kaalaman ng mga aktibidad sa turismo, na itinatampok ang pangunahing mga prinsipyo ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo.

Ang Estado, na kinikilala ang mga aktibidad sa turismo bilang isa sa mga priyoridad na sektor ng ekonomiya ng Russian Federation:

• nagtataguyod ng mga aktibidad sa turismo at lumilikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pag-unlad nito;
• tinutukoy at sinusuportahan ang mga prayoridad na lugar ng mga aktibidad sa turismo;
• bumubuo ng isang ideya ng Russian Federation bilang isang bansa na kanais-nais para sa turismo;
• nagbibigay ng suporta at proteksyon para sa mga turistang Ruso, mga tour operator, mga ahente sa paglalakbay at kanilang mga asosasyon.

Pangalan ng Art. 3 Ang "Mga Prinsipyo ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo" ay hindi tumutugma sa nilalaman nito, dahil inililista nito ang mga pangunahing lugar ng aktibidad ng estado sa larangan ng turismo.

Ang mga prinsipyo ng regulasyon ng estado sa larangan ng turismo ay dapat na maunawaan bilang mga pangunahing ideya, ang pagpapatupad nito ay matiyak ang epektibong pag-unlad ng sektor na ito, na isinasaalang-alang ang mga interes ng lahat ng mga kalahok nito.

Batay sa kahulugan ng Batas sa Mga Pundamental ng Mga Aktibidad sa Turismo, ang mga sumusunod na prinsipyo ng regulasyon ng estado sa larangan ng turismo ay maaaring pangalanan:

• pagkilala sa turismo bilang isang sosyal at ekonomikong makabuluhang lugar para sa ating bansa;
• pagtiyak ng pagkakaroon ng mga serbisyo ng turista para sa lahat ng mga mamamayan ng Russian Federation, kabilang ang mga taong may mababang kita;
• mga garantiya para sa priyoridad na pag-unlad ng panlipunan, domestic, papasok at amateur na turismo;
• paglikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pag-unlad ng sektor ng turismo;
• priyoridad ng pagprotekta sa mga karapatan at interes ng mga turista.

Isang mas malawak na diskarte sa isyung ito ang pinili ni L.E. Kalinin. Ang may-akda, na sinuri ang mga internasyonal na ligal, pederal at panrehiyong kilos, ay nagmumungkahi ng mga sumusunod na prinsipyo ng pampublikong pangangasiwa sa larangan ng turismo:

• pagkakaroon;
• pagtiyak ng kaligtasan ng mga mamamayan kapag nakikibahagi sa turismo;
• suporta ng estado para sa turismo;
• internasyonal na kooperasyon sa larangan ng turismo;
• pagtiyak ng balanse ng mga interes ng populasyon ng mga rehiyon (teritoryo) ng Russian Federation, mga turista na bumibisita sa mga rehiyong ito (teritoryo), at mga paksa ng industriya ng turismo na nagpapadala ng mga turista;
• priyoridad na suporta para sa maliliit na negosyo sa larangan ng turismo;
• publisidad at pagiging bukas sa pagbuo, pag-aampon at aplikasyon ng mga hakbang para sa pamamahala ng estado ng turismo;
• proteksyon ng kalikasan, makasaysayang at kultural na halaga sa pagpapatupad ng mga aktibidad sa turismo 2 Tingnan ang: Kalinina L.E. Pampublikong administrasyon sa larangan ng turismo: mga prinsipyo ng sangay // Turismo: batas at ekonomiya. 2007. Blg. 2. S. 5..

Pangunahing layunin

• pagtiyak ng karapatan ng mga mamamayan na magpahinga, kalayaan sa paggalaw at iba pang mga karapatan kapag naglalakbay;
• proteksiyon ng kapaligiran;
• paglikha ng mga kondisyon para sa mga aktibidad na naglalayong pagpapalaki, edukasyon at rehabilitasyon ng mga turista;
• ang pag-unlad ng industriya ng turismo na nakakatugon sa mga pangangailangan ng mga mamamayan kapag naglalakbay, ang paglikha ng mga bagong trabaho, isang pagtaas sa kita ng estado at mga mamamayan ng Russian Federation, ang pagbuo ng mga internasyonal na contact, ang pangangalaga ng mga bagay na ipinapakita ng turista, ang makatwirang paggamit ng natural at kultural na pamana.

Priyoridad na direksyon Ang regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo ay tinatawag na suporta at pagpapaunlad ng domestic, inbound, social at amateur na turismo.

Mga paraan Ang regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo ay:

• pagpapasiya ng mga direksyon ng priyoridad para sa pagpapaunlad ng turismo sa Russian Federation;
• regulasyong ligal na regulasyon sa larangan ng turismo;
• pagbuo at pagpapatupad ng pederal, sektoral na naka-target at rehiyonal na mga programa sa pagpapaunlad ng turismo;
• tulong sa pagtataguyod ng produktong turismo sa domestic at pandaigdigang merkado ng turismo;
• proteksyon ng mga karapatan at interes ng mga turista, tinitiyak ang kanilang kaligtasan;
• pagsulong ng mga tauhan sa larangan ng turismo;
• pag-unlad ng siyentipikong pananaliksik sa larangan ng turismo;
• standardisasyon at pag-uuri ng mga bagay ng industriya ng turismo;
• pagbuo at pagpapanatili ng isang pinag-isang pederal na rehistro ng mga operator ng paglilibot;
• suporta sa impormasyon para sa turismo;
• paglikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pag-unlad ng industriya ng turismo;
• pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo sa larangan ng turismo;
• pakikipag-ugnayan sa mga dayuhang estado at internasyonal na organisasyon sa larangan ng turismo, kabilang ang sa pamamagitan ng mga kinatawan ng tanggapan ng pederal na ehekutibong katawan sa larangan ng turismo sa labas ng Russian Federation.

Kaya, ang ilang mga pamamaraan ng regulasyon ng estado na nakalista sa Bahagi 3 ng Art. 4 ng Batas sa mga pangunahing kaalaman ng mga aktibidad sa turismo, i-duplicate ang mga pangunahing aktibidad ng estado sa lugar na ito, na nakapaloob sa Art. 3 batas. Ito ay nagpapahiwatig ng kalabuan ng mga salita na ginamit sa batas, na hindi katanggap-tanggap mula sa punto ng view ng legal na pamamaraan.

Ang mabilis na madilim na paglago ng industriya ng turismo sa Russia at ang pagtaas negatibong kahihinatnan ang hindi balanseng pag-unlad nito ay humantong sa isang pag-unawa sa pangangailangan para sa regulasyon ng estado ng negosyo sa turismo. Sa mga nagdaang taon, maraming pansin ang binayaran sa turismo sa ating bansa, habang napagtatanto na ang hinaharap na mga prospect ng Russian tourist complex ay higit sa lahat ay nakasalalay sa pagpapalakas ng regulasyon ng estado ng sektor ng turismo sa pambansang antas, na dapat na pinagsama sa isang modernong diskarte para sa pagtataguyod ng mga produkto ng turismo sa rehiyon. Ang sistema ng organisasyon ng pamamahala ng tourist complex na binuo hanggang sa kasalukuyan ay sumasalamin sa proseso ng paglipat na nagaganap sa Russia mula sa isang super-sentralisadong sistemang administratibo, batay sa pangingibabaw ng mga anyo ng pagmamay-ari ng estado, sa isang mekanismong pang-ekonomiya na pinagsasama ang iba't ibang anyo ng pagmamay-ari.

Sa pangkalahatan, sa Russian Federation at sa isang bilang ng mga paksa nito, ang turismo ay itinuturing bilang isang sektor ng ekonomiya na gumaganap ng isang mahalagang papel sa pag-unlad ng socio-economic ng rehiyon, na nangangailangan ng pakikilahok ng estado sa pamamahala ng lugar na ito. Kasabay nito, kailangan nating aminin na ang pinakamayamang potensyal sa turismo ng bansa ay hindi nagagamit nang epektibo at ang mga aktibidad sa turismo ay hindi nagdadala ng inaasahang resulta. Ang pangangailangan na palakasin ang epekto ng estado sa sektor ng turismo ay dahil din sa pagtindi ng kumpetisyon kapwa sa internasyonal at domestic na merkado ng mga serbisyo sa turismo.

Kaugnay nito, ang pangunahing gawain ng estado na may kaugnayan sa sektor ng turismo ay ang paglikha sa Russia ng isang moderno, lubos na mahusay at mapagkumpitensyang kumplikadong turismo na nagbibigay ng sapat na pagkakataon upang matugunan ang mga pangangailangan ng mga Ruso at dayuhang mamimili sa iba't ibang mga serbisyo sa turismo , pati na rin ang pagbuo ng mga estratehiya para sa mga aktibidad sa turismo, pagtukoy ng mga direksyon sa pag-unlad, pagtataguyod ng mga organisasyon ng pag-unlad ng industriya ng turismo (kabilang ang sa pamamagitan ng pagpopondo sa mga nangangako na programa sa turismo), pagtataguyod ng isang naaangkop na patakaran sa ekonomiya, pagtatapos ng mga kasunduan sa mga dayuhang bansa upang lumikha ng mas mahusay na mga kondisyon para sa mga relasyon sa ekonomiya kasama nila. Tulad ng nakasaad sa ulat ng Federal Agency for Tourism "Sa mga resulta ng pag-unlad ng turismo sa Russian Federation sa 2015 at sa forecast para sa 2016" (Marso 24, 2016, Sochi), dapat tiyakin ng estado:

• - pagbuo ng isang epektibong mapagkumpitensyang merkado ng turismo ng Russia;
• - pagpapabuti ng kalidad ng mga serbisyo ng turista;
• - advertising at impormasyon sa pag-promote ng imahe ng Russia bilang isang bansa na kanais-nais para sa turismo sa pandaigdigang at domestic na merkado ng turismo;
• - pagbuo ng mga priyoridad na sentro ng turista batay sa mga prinsipyo ng napapanatiling pag-unlad.

Ang mga pangunahing prinsipyo ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo ay tinutukoy ng Federal Law "On the Fundamentals of Tourism Activities in the Russian Federation" (No. 132-FZ ng Nobyembre 24, 1996, bilang susugan noong Disyembre 28, 2016), kung saan Ch. II. Ang batas ay nagsasaad na "ang mga pangunahing layunin ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo sa Russia ay:

• - pagtiyak ng karapatan ng mga mamamayan na magpahinga, kalayaan sa paggalaw at iba pang mga karapatan kapag naglalakbay;
• - proteksiyon ng kapaligiran;
• - paglikha ng mga kondisyon para sa mga aktibidad na naglalayong pagpapalaki, edukasyon at pagpapabuti ng mga turista;
• - ang pag-unlad ng industriya ng turismo, na nagbibigay para sa mga pangangailangan ng mga mamamayan kapag naglalakbay, ang paglikha ng mga bagong trabaho;
• - pagtaas sa kita ng estado at mga mamamayan ng Russian Federation, pagbuo ng mga internasyonal na contact;
• - pangangalaga ng mga bagay na ipinapakita ng turista, makatwirang paggamit ng natural at kultural na pamana.

Ang mga prayoridad na lugar ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo ay ang suporta at pagpapaunlad ng domestic turismo, papasok na turismo, panlipunang turismo, turismo ng mga bata at amateur na turismo.

• - "Ang regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo ay isinasagawa sa pamamagitan ng pagtukoy ng mga priyoridad na lugar para sa pagpapaunlad ng turismo sa Russian Federation;
• - regulasyong ligal na regulasyon sa larangan ng turismo;
• - pagpapaunlad at pagpapatupad ng pederal, sektoral na naka-target at rehiyonal na mga programa sa pagpapaunlad ng turismo;
• - tulong sa pagtataguyod ng produktong turismo sa domestic at pandaigdigang merkado ng turismo;
• - pagprotekta sa mga karapatan at interes ng mga turista, kabilang ang pagbibigay sa kanila ng tulong na pang-emerhensiya, pati na rin ang pagtiyak sa kanilang kaligtasan;
• - pagsulong ng mga tauhan sa larangan ng turismo;
• - pagbuo ng siyentipikong pananaliksik sa larangan ng turismo;
• - pag-uuri ng mga bagay ng industriya ng turista;
• - pagbuo at pagpapanatili ng isang pinag-isang pederal na rehistro ng mga operator ng paglilibot;
• - suporta sa impormasyon ng turismo;
• - paglikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pag-unlad ng industriya ng turismo;
• - pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo sa larangan ng turismo;
• - pakikipag-ugnayan sa mga dayuhang estado at internasyonal na organisasyon sa larangan ng turismo, kabilang ang sa pamamagitan ng mga tanggapan ng kinatawan ng pederal na ehekutibong katawan na pinahintulutan ng Pamahalaan ng Russian Federation sa labas ng Russian Federation" (Kabanata II ng Pederal na Batas "Sa mga pangunahing kaalaman sa aktibidad ng turismo sa Russian Federation", No. Nobyembre 24, 1996, bilang susugan noong Disyembre 28, 2016).

Posibleng pangkatin ang mga instrumento ng regulasyon ng estado ng industriya ng turismo ayon sa kanilang mga lugar ng aplikasyon.

• 1. Sa larangan ng ekonomiya - ito ay regulasyon sa buwis, naka-target na pagpopondo sa badyet ng mga programa sa pagpapaunlad ng turismo, paglikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pamumuhunan sa turismo; pagtaas ng pamumuhunan sa human capital, paglikha ng espesyal mga sonang pang-ekonomiya uri ng turista-libangan.
• 2. Sa ligal na globo, ito ay ang pagpapabuti ng balangkas ng regulasyon, ang pagbuo ng isang pamamaraan para sa paglilisensya, standardisasyon, pag-uuri sa larangan ng turismo, regulasyon sa customs, ang pagtatatag ng mga patakaran para sa pagpasok, paglabas at pansamantalang pananatili sa teritoryo ng Russian Federation, ang paglaban sa krimen at katiwalian, na tinitiyak ang kaligtasan ng mga turista.
• 3. Sa panlipunang globo - ito ay ang pagbuo ng mga target na programa sa turismo sa lipunan, paglutas sa problema ng trabaho ng lokal na populasyon sa mga lugar na tinutuluyan ng mga turista; pakikilahok sa pagsasanay ng mga kwalipikadong tauhan para sa industriya ng turismo.
• 4. Sa larangan ng organisasyon ng turismo, ito ang pagbuo ng imahe ng Russia sa merkado ng turismo sa mundo, tulong sa pagtataguyod ng produkto ng turista sa domestic at mundo na mga merkado, pakikilahok sa mga internasyonal na programa sa turismo, paglikha ng mga kondisyon para sa multi-purpose paggamit ng imprastraktura ng turismo, pag-uugnay sa mga aktibidad ng publiko at pribadong sektor sa larangan ng pag-unlad ng turismo, ang paglikha ng isang impormasyon at analytical base, ang pagbuo ng siyentipikong pananaliksik sa larangan ng turismo.

Kaya, ang estado, tulad ng nakasaad sa Pederal na Batas "On the Fundamentals of Tourism in the Russian Federation", "pagkilala sa turismo bilang isa sa mga priyoridad na sektor ng ekonomiya ng Russian Federation,

• - nagtataguyod ng mga aktibidad sa turismo at lumilikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pag-unlad nito;
• - tumutukoy at sumusuporta sa mga prayoridad na lugar ng mga aktibidad sa turismo;
• - bumubuo ng isang ideya ng Russian Federation bilang isang bansa na kanais-nais para sa turismo;
• - nagbibigay ng suporta at proteksyon para sa mga turistang Ruso, mga tour operator, mga ahente sa paglalakbay at kanilang mga asosasyon.

Maaaring maimpluwensyahan ng estado ang turismo sa dalawang paraan: sa pamamagitan ng pagkontrol sa demand at kita, o sa pamamagitan ng pagkontrol sa suplay at presyo. Upang pamahalaan ang demand, ginagamit ng pamahalaan ang mga sumusunod na tool: marketing at promosyon, pagpepresyo, at paghihigpit sa pag-access. Ang mga aktibidad sa promosyon ng produkto ng turismo ay isang mahalagang bahagi ng marketing na isinasagawa ng estado at naglalayong pukawin ang demand mula sa mga potensyal na customer.

Mayroong iba't ibang paraan kung saan maaaring i-regulate ng estado ang mga presyo ng mga produktong turismo. Sa partikular, bilang panuntunan, ang imprastraktura ng lipunan at mga network ng transportasyon ay natural na monopolyo, at kung hindi sila kabilang sa estado, at least sila ay kontrolado nito. Sa hindi direktang paraan, maaaring maimpluwensyahan ng estado ang presyo sa tulong ng mga economic levers (halimbawa, gamit kontrol ng pera, sa pamamagitan ng mga buwis sa pagbebenta, pagbubukas ng mga tindahan sa mga customs zone, atbp.). Ang isa sa mga pangunahing paraan ng impluwensya ng estado sa turismo ay ang pagbubuwis ng mga turista upang muling ipamahagi ang mga gastos sa turismo na nahuhulog sa lokal na populasyon, na nagbibigay ng komportableng mga kondisyon at disenteng serbisyo sa mga bisita, pati na rin upang madagdagan ang bahagi ng kita ng badyet. . Ito ay mga buwis na ipinapataw sa mga turista sa mga hotel sa panahon ng tirahan, sa mga paliparan kapag bumibili ng mga tiket, atbp. Gayunpaman, ang pagpapakilala ng mga buwis ay maaaring hindi palaging paborable para sa estado, dahil ang koleksyon ng mga buwis, sa turn, ay maaaring mabawasan ang pangangailangan para sa mga serbisyo ng turista , samakatuwid, at bawasan ang kita.

Para sa Russia sa mga tuntunin ng sukat internasyonal na turismo, ang pederal na istraktura at ang paraan ng pag-aayos ng industriya ng turismo, ang ikatlong modelo ng pamamahala ng estado ng industriya ng turismo ay pinaka-katanggap-tanggap, pati na rin para sa karamihan ng mga bansang European. Gayunpaman, para sa epektibong paggana ng modelong ito, ipinapayong financing ng estado ang industriya, na idinidikta ng pangangailangan para sa pakikilahok ng estado sa pagbuo at pagsulong ng pambansang produkto ng turismo, ang pagpapatupad ng pananaliksik sa marketing, advertising at mga aktibidad sa impormasyon, ang organisasyon at pagdaraos ng mga internasyonal na eksibisyon sa turismo, kumperensya, seminar, ang pagbuo ng isang pangunahing pakete ng mga proyekto sa pamumuhunan sa larangan ng pag-unlad ng imprastraktura ng turista, atbp.

Mga kakaiba Pambansang gobyerno Ang industriya ng turismo sa Russia ay tinutukoy ng mga sumusunod na probisyon:

• - Ang pamamahala sa turismo ay isang kumplikadong sistema na kinabibilangan ng mga antas ng estado at rehiyon, pati na rin ang mga pribadong negosyo;
• - mayroong isang kahanga-hangang listahan ng mga pederal na ehekutibong katawan, na ang mga tungkulin ay nabawasan sa paglutas ng mga partikular na isyu na may kaugnayan sa pagpapatupad ng mga aktibidad sa sektor ng turismo at naglalayong mapabuti ang industriya ng turismo sa kabuuan;
• - sa nakalipas na labinlimang hanggang dalawampung taon, ang pederal na ehekutibong katawan na responsable para sa pagpapaunlad ng turismo sa bansa (national tourism administration) ay sumailalim sa higit sa 10 beses na pagbabago.

Ang istraktura ng organisasyon ng pamamahala ng complex ng turista ay kinakatawan ng tatlong antas: macroeconomic, mesoeconomic at microeconomic. Ayon kay M. A. Zhukova, na nagmungkahi ng gayong istraktura, ang mga sektoral na ministri at departamento ay matatagpuan sa mesoeconomic na antas ng pamamahala, kasama ang mga lokal na awtoridad. Tila sa amin ay magiging mas lohikal na iugnay ang mga ito sa antas ng macroeconomic, na iniiwan lamang ang mga awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa antas ng mesoeconomic. Isaalang-alang ang pamamahagi ng mga kapangyarihan sa pamamagitan ng mga antas ng pamamahala ng industriya ng turismo sa Russian Federation.

1. Antas ng macroeconomic. Pangkalahatang koordinasyon at paglutas ng ilan sa mga pinaka-pinipilit na isyu ng pag-unlad ng turismo, pati na rin ang mga isyu na may kaugnayan sa kakayahan ng mga indibidwal na istrukturang dibisyon ng Presidential Administration (halimbawa, paglahok sa mga internasyonal na eksibisyon sa turismo sa pamamagitan ng Presidential Administration, atbp.), ay isinasagawa ng Administrasyon ng Pangulo ng Russian Federation.

Sa pinakamataas na pambatasan na katawan - ang Estado Duma ng Russian Federation - a Komite para sa Pisikal na Kultura, Palakasan, Turismo at Kabataan.

Ang pangkalahatang pamamahala ng complex ng turista sa loob ng balangkas ng ehekutibong sangay ay isinasagawa ng Pamahalaan ng Russian Federation.

Ang regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo sa Russian Federation ay isinasagawa sa loob ng mga limitasyon ng mga kapangyarihan nito ng pambansang administrasyong turismo - ang pederal na ehekutibong katawan, na ipinagkatiwala sa mga tungkulin ng pagsunod sa patakaran ng estado, ligal na regulasyon; pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko at pamamahala ng ari-arian ng estado sa larangan ng turismo. Mula noong 1991, ang mga namumunong katawan ng industriya ng turismo ay sumailalim sa patuloy na muling pag-aayos. Mayroong Ministri ng Kultura at Turismo (1992), ang mga Komite ng Russian Federation para sa Kabataan, Pisikal na Kultura at Turismo (1994), para sa Pisikal na Kultura at Turismo (1994-1999), ang Ministri para sa Pisikal na Kultura, Palakasan at Turismo ( 1999-2000), atbp Mula noong 2004, ang Federal Agency for Tourism (Rostourism) ay itinatag, na kasalukuyang nasa ilalim ng Ministri ng Kultura ng Russian Federation.

Ang mga pangunahing pag-andar ng Rostourism, ayon sa Mga Regulasyon sa Federal Agency para sa Turismo, ay:

• - pagpapatupad ng mga priyoridad na lugar ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo sa Russian Federation, ang pagpapatupad ng pagbuo at pagpapanatili ng isang pinag-isang pederal na rehistro ng mga tour operator; pagbuo at pagpapatupad ng mga dokumento ng estratehikong pagpaplano sa larangan ng turismo; pagpapatupad ng suporta sa impormasyon para sa turismo;
• - nagpapaalam sa sa takdang panahon tour operator, travel agent at turista tungkol sa banta sa kaligtasan ng mga turista sa bansa (lugar) ng pansamantalang pananatili;
• - pagsulong ng produktong turismo sa domestic at pandaigdigang merkado ng turismo;
• - pagsasagawa ng pagsusuri sa ekonomiya ng mga aktibidad ng mga subordinate na unitary enterprise at pag-apruba ng mga pang-ekonomiyang tagapagpahiwatig ng kanilang mga aktibidad, pagsasagawa ng mga pag-audit ng mga aktibidad sa pananalapi at pang-ekonomiya at ang paggamit ng complex ng ari-arian sa mga subordinate na organisasyon;
• - pagpapatupad ng mga tungkulin ng customer ng estado ng pederal na naka-target, siyentipiko, teknikal at makabagong mga programa at proyekto sa itinatag na larangan ng aktibidad;
• - pakikipag-ugnayan sa mga pampublikong awtoridad ng mga dayuhang estado at internasyonal na organisasyon, kabilang ang representasyon ng mga interes ng Russian Federation sa mga internasyonal na organisasyon sa itinatag na larangan ng aktibidad;
• - paglikha ng mga tanggapan ng kinatawan sa labas ng Russian Federation sa larangan ng turismo;
• - organisasyon ng mga kongreso, kumperensya, seminar, eksibisyon at iba pang mga kaganapan;
• - pagpapatupad ng mga hakbang sa suporta para sa mga maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo na naglalayon sa kanilang pag-unlad, kabilang ang pagpapatupad ng mga kaugnay na programang naka-target sa departamento sa itinatag na larangan ng aktibidad;
• - pagpapatupad ng iba pang mga tungkulin para sa pamamahala ng ari-arian ng estado at ang pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko sa itinatag na larangan ng aktibidad, kung ang mga naturang tungkulin ay itinatadhana ng mga pederal na batas, regulasyon mga legal na gawain ang Pangulo ng Russian Federation o ang Pamahalaan ng Russian Federation.

Sa kasalukuyan, sa inisyatiba ng Federal Agency for Tourism at sa ngalan ng pamahalaan ng Russia isang hanay ng mga susog sa Pederal na Batas "Sa Mga Batayan ng Turismo sa Russian Federation" ay binuo upang mapabuti ang ligal na regulasyon ng pagkakaloob ng mga serbisyo sa hotel"; proyekto sa ilalim ng pagbuo pederal na batas"Sa pagpapakilala ng mga susog sa ilang mga batas na pambatasan ng Russian Federation upang mapagbuti ang ligal na regulasyon ng mga aktibidad ng mga gabay sa paglilibot (mga gabay), mga gabay-tagasalin at mga tagapagturo-gabay". Bilang karagdagan, ang ahensya, kasama ang mga kinatawan ng industriya ng turismo, mga kompanya ng seguro at mga institusyon ng pagbabangko, ay bumubuo ng mga mekanismo ng pambatasan na idinisenyo upang protektahan ang mga karapatan ng mga mamimili at mapabuti ang kalidad ng mga serbisyo ng turista. Ang mga inobasyon ay gagawing posible na magtatag ng kontrol ng estado sa pagsunod ng mga ahensya sa paglalakbay sa mga pamantayan ng industriya para sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa paglalakbay.

Ang Ministri ng Kultura ng Russian Federation ay kasalukuyang isang pederal na ehekutibong katawan na, bukod sa iba pang mga bagay, ay gumaganap ng mga tungkulin ng pagbuo at pagpapatupad ng patakaran ng estado at ligal na regulasyon sa larangan ng turismo. Ministri na kinakatawan ng Kagawaran ng Turismo at patakarang panrehiyon nagsasagawa ng mga aktibidad upang mabuo ang mga pangunahing direksyon at prinsipyo ng patakaran ng estado sa larangan ng turismo at patakaran sa rehiyon sa larangan ng pag-unlad ng kultura, tinutukoy ang mga anyo, pamamaraan at mekanismo para sa pagpapatupad nito; bumuo ng mga panukala upang matukoy ang mga prayoridad na lugar makabagong pag-unlad industriya ng turismo, upang matiyak ang pag-unlad pambansang sistema standardisasyon sa larangan ng turismo, gayundin ang pagbuo ng mga pambansang pamantayan sa larangan ng turismo at industriya ng hotel. Bilang karagdagan, kinokontrol ng Ministri ng Kultura ang pag-unlad ng turismo sa kultura, pakikipag-ugnayan sa mga institusyong pangkultura, mga serbisyo sa iskursiyon para sa mga turista, ang pag-unlad ng imprastraktura ng turismo sa mga lugar na may espesyal na rehimen para sa proteksyon ng mga makasaysayang at kultural na monumento, kabilang ang muling pagtatayo ng mga monumento ng arkitektura. upang lumikha ng mga negosyo sa hotel sa kanilang batayan.

Ang mga sentral na kagawaran ng ekonomiya, ang Ministri ng Pag-unlad ng Ekonomiya, ang Federal Customs Service ng Russian Federation, ilang mga sektoral na ministeryo at iba pang mga awtoridad ay nag-uugnay sa pag-unlad ng industriya ng turismo alinsunod sa patakaran ng estado at isinasaalang-alang ang mga estratehikong isyu ng pag-unlad ng turismo sa Russia, pangangalaga. at pag-unlad ng resort complex ng bansa:

• - Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation at bangko sentral Ang Russian Federation ay nakikitungo, bukod sa iba pang mga bagay, sa pinansiyal na regulasyon ng mga aktibidad sa entrepreneurial sa larangan ng turismo, pagpopondo ng suporta para sa pagpapaunlad ng turismo sa gastos ng badyet ng estado, pagbubuwis, pagkolekta ng mga bayarin, tulad ng mga bayad sa visa, at iba pa. ipinag-uutos na pagbabayad sa larangan ng turismo, i-publish mga regulasyon sa mga isyung ito;
• - Ang Federal Customs Service ay gumaganap ng mga tungkulin na may kaugnayan sa pagsubaybay sa pagsunod sa mga interes ng estado sa larangan ng ekonomiya ng bansa. Bilang karagdagan, ang Federal Customs Service ay nilulutas ang mga isyu ng customs regulation ng transportasyon ng dayuhang pera at mga kalakal ng mga turista, kabilang ang mga souvenir, mga sandata sa sports at mga tropeo ng pangangaso, mga antigo, atbp. Bilang karagdagan, ang serbisyong ito ay namamahala sa turismo ng tindahan at ang transportasyon ng mga kagamitan ng mga negosyo at mga produkto ng advertising para sa pakikilahok sa mga eksibisyon ng turista sa Russia at sa ibang bansa;
• - Ang Ministri ng Ugnayang Panlabas ng Russian Federation ay nilulutas ang mga isyu ng mga serbisyo ng visa para sa mga turista ng mga konsulado ng Russia sa ibang bansa at mga dayuhang konsulado sa Russia, kinokontrol ang pag-unlad ng internasyonal na kooperasyon sa larangan ng turismo, kabilang ang paghahanda at organisasyon ng pagpirma ng may-katuturang intergovernmental mga kasunduan, bahagyang nakakaapekto sa pagsulong ng mga pambansang produkto ng turismo sa ibang bansa at inaayos ang representasyon ng mga interes ng Russia sa World Tourism Organization;
• - Ang Ministri ng Edukasyon at Agham ng Russian Federation ay kinokontrol ang mga isyu ng pagsasanay, muling pagsasanay at advanced na pagsasanay ng mga tauhan para sa sektor ng turismo, pag-aayos ng turismo at libangan ng mga bata at kabataan, pagsasagawa ng siyentipikong pananaliksik sa larangan ng turismo;
• - Ang Ministri ng Kalusugan ng Russian Federation ay nangangasiwa sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa sektor ng resort, pagsasanay sa bokasyonal, muling pagsasanay, advanced na pagsasanay ng mga manggagawa sa negosyo ng resort, ay responsable para sa pagpapanatili ng rehistro ng estado ng pondo ng resort ng Russian Federation, na kung saan ay may kaugnayan sa pag-unlad ng turismo sa kalusugan sa ating bansa;
• - ang Ministri ng Likas na Yaman at Ekolohiya ng Russian Federation ay ipinagkatiwala sa pagpapanatili ng kadastre ng estado ng mga espesyal na protektadong natural na lugar, pagbuo ng mga regulasyon sa mga reserbang kalikasan ng estado, mga pambansang parke, mga reserba ng kalikasan ng estado, mga polygon ng biosphere ng mga reserbang natural na biosphere ng estado, mga natural na monumento ng pederal na kahalagahan, na pinagbabatayan ng pag-unlad ng iba't ibang anyo ng turismo na nakatuon sa kalikasan sa ating bansa. Bilang karagdagan, ang Ministri ay bumubuo ng mga pamantayan para sa pinakamataas na pinapahintulutang epekto sa natatanging sistemang ekolohikal ng Lake Baikal at ilang iba pang natatanging likas na bagay;
• - Ang Ministri ng Transportasyon ng Russian Federation at ang mga subordinate na ahensya ng Pederal na transportasyon ng hangin, transportasyon ng riles, transportasyon ng dagat at ilog ay nakikibahagi sa suporta sa transportasyon para sa mga daloy ng turista, lutasin ang mga isyu ng pag-aayos ng transportasyon ng mga pasahero ng hangin sa pamamagitan ng mga regular at charter flight, kabilang ang sa pamamagitan ng paraan. ng maliliit na sasakyang panghimpapawid, mga serbisyo ng pasahero sa paliparan, mga pagbebenta ng ahensya ng mga tiket sa himpapawid; regulasyon ng riles, kabilang ang charter na transportasyon ng pasahero, pag-unlad ng turismo sa riles batay sa may-katuturang mga espesyal na tren, serbisyo ng pasahero sa mga istasyon, ahente ng pagbebenta ng mga tiket sa tren.

Tulad ng makikita mula sa itaas, kasama ang mga pang-ekonomiyang levers ng impluwensya sa antas ng macroeconomic ng pamamahala ng industriya ng turismo, ginagamit din ang mga pamamaraan ng administratibo ng regulasyon ng pamahalaan ng mga aktibidad ng mga organisasyong turismo.

Dapat ding bigyang-diin na ang proseso ng regulasyon ng estado ng industriya ng turismo sa antas ng macroeconomic at ang pagbuo ng patakaran sa turismo ay negatibong naapektuhan ng katotohanan na ang mga ehekutibong awtoridad sa larangan ng turismo ay may iba't ibang subordination, walang isang sistema pamamahala ng sektor ng turismo, sa kabila ng katotohanan na ang ilang mga pagtatangka ay ginagawa upang malutas ang problemang ito.

Kaya, mula noong 2011, ipinatupad ng bansa ang pederal na target na programa na "Pag-unlad ng domestic at papasok na turismo sa Russian Federation (2011-2018)". Ang pagpapatupad ng Programa ay magpapataas sa pagiging mapagkumpitensya ng domestic turismo market, lumikha ng mga kondisyon para sa pagpapaunlad ng imprastraktura ng turismo, at makaakit ng pamumuhunan sa industriya. Ang mga aktibidad ng Programa ay naglalayon din sa pagpapabuti ng kahusayan ng pagtataguyod ng pambansang produkto ng turismo sa domestic at mga internasyonal na merkado, pagpapabuti ng sistema ng pagsasanay ng mga tauhan. Ang pangwakas na layunin ng Programa ay upang madagdagan ang pagiging mapagkumpitensya ng merkado ng turismo ng Russia, na nagbibigay-kasiyahan sa mga pangangailangan ng mga mamamayang Ruso at dayuhan sa kalidad ng mga serbisyo sa turismo, atbp.

Bilang karagdagan, ang Russian Ministry of Culture ay binuo Programa ng pamahalaan"Pag-unlad ng kultura at turismo" para sa 2013-2020 Ang pangunahing layunin ng programa ng estado ay, sa partikular, ang pagsasakatuparan ng potensyal ng kultura ng Russia bilang isang espirituwal at moral na batayan para sa pag-unlad ng indibidwal at lipunan, pati na rin ang pag-unlad ng turismo.

Sa isang bilang ng mga rehiyon (sa Novgorod, Vologda, Nizhny Novgorod at iba pang mga rehiyon) ang mga programang naka-target sa rehiyon para sa pagpapaunlad ng turismo ay ipinatupad.

2. Ang mesoeconomic na antas ng pamamahala ng turismo ay kinakatawan ng mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation.

Ang mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay nagpapatupad ng mga sumusunod na tungkulin upang ayusin ang mga aktibidad sa turismo:

• - lumahok sa pagbuo ng mga istruktura ng rehiyon at teritoryo ng pamamahala ng turismo;
• - makipag-ugnayan sa mga organisasyong pang-rehiyon sa turismo sa pagbuo at pag-ampon ng mga regulasyong ligal na aksyon ng mga nasasakupang entidad ng Federation sa mga isyu sa turismo, sa pagpaplano at pagpapatupad ng mga programang panrehiyon para sa pagpapaunlad ng turismo, at pagpapatupad ng mga pederal na naka-target na programa sa bahaging nauugnay sa teritoryong ito. ;
• - alinsunod sa batas ng Russian Federation, itinatag nila ang katayuan ng isang lugar ng turista, inaprubahan ang mga probisyon sa pamamaraan para sa paggamit nito para sa mga layunin ng panlipunang turismo, bumuo at magsagawa ng mga hakbang sa loob ng kanilang kakayahan upang mapanatili ang integridad ng mapagkukunan ng turista;
• - mag-ambag sa pagpapanumbalik at pangangalaga ng kultura at likas na pamana, ang pagpapabuti at pag-unlad ng imprastraktura ng turismo, ang pagpapalawak ng listahan ng mga serbisyong panturista na ibinigay, lalo na ang mga nauugnay sa pang-akit ng makulay at kakaibang etnograpikong mga kadahilanan, ang paglikha ng isang kaakit-akit imahe ng Russia para sa mga turista;
• - magbigay ng alinsunod sa batas sa mga negosyo sa turismo palawit na benepisyo para sa mga buwis, na inuupahan para sa mga layunin ng turismo sa mga kagustuhang termino lupain, mga gusali, istruktura, bagay ng turismo, gumawa ng iba pang mga hakbang para sa pagpapaunlad ng panlipunang turismo;
• - mag-ambag sa paglikha sa rehiyon ng isang network ng edukasyon at pagsasanay at muling pagsasanay ng mga tauhan para sa sektor ng turismo;
• - pagbutihin ang sistema ng libangan na paggamit ng kapaligiran alinsunod sa mga kinakailangan ng batas;
• - kasama ng mga serbisyong pangkapaligiran at sanitary, kontrolin ang kaligtasan sa kapaligiran ng mga ibinigay na serbisyo ng turista;
• - ipaalam sa mga turista ang tungkol sa mga tampok na ekolohikal ng binisita na lugar, ang mga patakaran para sa paggamit ng mga mapagkukunan ng turista;
• - kasama ang mga gumagamit ng libangan, mga mapagkukunan ng turista, mga paksa ng panlipunang turismo, umaakit ng mga extra-budgetary na pondo upang mabayaran ang pinsala sa kapaligiran na dulot ng turismo.

Mga organo lokal na pamahalaan gawin ang mga sumusunod na function:

• - makipagtulungan sa mga organisasyong turismo sa teritoryo sa pagpaplano at pagpapatupad ng mga lokal na programa para sa pagpapaunlad ng panlipunang turismo, ang pagpapatupad ng mga target na programa sa rehiyon at pederal;
• - hikayatin ang populasyon na makisali sa turismo, iba pang aktibong uri ng paglilibang at libangan sa kanilang libreng oras;
• - mag-ambag sa pagpapalawak ng network ng mga lokal na ruta, mga club ng turista, mga istasyon ng turista ng mga bata at mga ahensya ng paglalakbay at iskursiyon, ang pagbabago ng mga lokal na pasilidad ng turismo sa mga sentro ng mga serbisyo sa paglilibang at kultura para sa populasyon;
• - isali ang mga lokal na organisasyon at mga entidad ng negosyo sa pagpapalawak ng mga anyo ng mga serbisyo ng turista;
• - makamit ang pang-ekonomiyang napapanatiling paggamit ng mga lokal na mapagkukunan ng turismo, hindi kasama ang mga pasilidad ng panlipunang turismo mula sa bahagi ng mga lokal na buwis, kabilang ang buwis sa ari-arian, buwis sa sosyo-kultural, alinsunod sa batas, maglapat ng katangi-tanging pagbubuwis sa mga yamang lupa;
• - mag-ambag sa pagpapalawak ng trabaho sa mga negosyo sa turismo;
• - pag-upa ng mga munisipal na lupain, mga gusali, istruktura, mga bagay ng panlipunang turismo, na nasa pagmamay-ari ng munisipyo, sa mga negosyo ng turismo;
• - mag-ambag sa pagpapanumbalik at pag-iingat ng kultura at likas na pamana, ang pagpapabuti at pag-unlad ng lokal na imprastraktura ng turismo, ang paglalaan ng mga inilabas na pondo para sa mga layuning ito, ang paglikha ng isang kaakit-akit na imahe ng Russia para sa mga turista;
• - mag-ambag sa pagbubukas ng mga klase sa turismo ng lyceum sa mga sekondaryang paaralan, pati na rin ang mga lokal na sentro ng pagsasanay na hindi estado para sa bokasyonal na pagsasanay at muling pagsasanay ng mga tauhan para sa larangan ng panlipunang turismo sa ilalim ng mga programa ng mga pamantayang pang-edukasyon ng estado.

Ang mga karapatan ng mga lokal na awtoridad sa larangan ng turismo ay unti-unting lumalawak, na walang alinlangan na nag-aambag sa pagsasama ng maraming mga negosyo at organisasyon sa mga aktibidad sa turismo, ang pag-unlad ng hotel at tourism complex at ang pagtaas sa produksyon ng mga produkto ng turismo.

3. Ang antas ng microeconomic ng organisasyon ng pamamahala ng tourist complex ay kinakatawan ng iba't ibang organisasyong nagtatrabaho sa industriya ng turismo. Ang mga proseso ng pamamahala sa antas ng microeconomic ay tatalakayin nang detalyado sa Chap. 3.

Ang pagbubuod sa itaas, maaari nating tapusin na ang praktikal na epekto ng estado sa sektor ng turismo ay isinasagawa sa pamamagitan ng mekanismo ng regulasyon ng estado, ang mga pangunahing elemento kung saan ay ang mga paksa ng regulasyon, mga awtoridad ng estado (legislative at executive), mga bagay ng regulasyon , pati na rin ang mga anyo, pamamaraan at paraan ng regulasyon.

Ang regulasyon ng estado ay naglalayong kapwa sa mga bagay ng panloob na kapaligiran ng complex ng turista, at sa mga bagay ng panlabas na kapaligiran. Ang mga layunin ng regulasyon ng panloob na kapaligiran ay, una sa lahat, mga negosyo ng industriya ng turismo at mga bagay ng interes ng turista, imprastraktura ng turista (panlipunan, transportasyon at engineering), mga munisipalidad at mga lokal na pamahalaan, mga institusyong pang-edukasyon na nagsasanay ng mga tauhan para sa sektor ng turismo, mga pampublikong organisasyon sa lugar na ito at ang populasyon. Ang bawat isa sa mga bagay na ito ay gumaganap ng isang papel sa organisasyon at pagpapatupad ng mga aktibidad sa turismo, ngunit ang kanilang kabuuan lamang, ang kanilang magkasanib na pagsisikap ay tumutukoy sa antas ng pag-unlad ng turismo sa bansa at ang pagiging kaakit-akit nito para sa mga turista. Ang lahat ng ito ay nangangailangan ng pagtatatag ng mga priyoridad na lugar para sa regulasyon ng turismo, na kinabibilangan ng mga sumusunod na aktibidad at aksyon:

• - pagkilala sa mga may problemang bagay ng regulasyon; pagpapasiya ng pangangailangan para sa mga pondo at mga hakbang na kinakailangan upang mapabuti ang sitwasyon;
• - pagpili ng naaangkop na mga anyo ng regulasyon; pagpili ng mga pamamaraan at paraan ng regulasyon; direktang regulasyon ng epekto sa mga may problemang bagay;
• - pagsubaybay sa pagiging epektibo ng regulasyon.

Ang epekto sa mga bagay sa kapaligiran ay mas limitado

kalikasan at isinasagawa gamit ang isang maliit na bilang ng mga pamamaraan, ngunit hindi gaanong mahalaga para sa pambansang sektor ng turismo kaysa sa regulasyon ng mga panloob na bagay sa kapaligiran, dahil ito ay batay sa mga resulta nito na ang mga daloy ng turista sa bansa ay nabuo. Ang pangunahing layunin ng pag-regulate ng mga bagay ng panlabas na kapaligiran ay upang hikayatin ang mga potensyal na turista na bisitahin ang isang partikular na bansa.

Kaya, ang regulasyon ng estado ng pag-unlad ng turismo ay ang epekto ng estado sa mga aktibidad ng mga pang-ekonomiyang entidad at mga kondisyon ng merkado upang matiyak ang mga normal na kondisyon para sa paggana ng mekanismo ng merkado, ang pagpapatupad ng priyoridad ng estado na mga gawaing sosyo-ekonomiko at ang pagbuo ng isang pinag-isang konsepto. para sa pagpapaunlad ng sektor ng turismo. Ito ay isang kumplikadong proseso na kinabibilangan ng pamamaraan para sa pagbuo ng isang patakaran ng estado para sa pag-regulate ng sektor ng turismo, na nagpapatunay sa mga layunin, layunin, pangunahing direksyon, pagpili ng mga tool at pamamaraan para sa pagpapatupad nito. Ang mga problema sa pag-unlad ng turismo at ang paglikha ng isang modernong complex ng turista sa Russian Federation ay maaaring malutas sa ilalim ng kondisyon ng regulasyon ng estado ng industriya ng turismo, ang pagpapatupad ng patakaran ng estado ng mga reporma sa lugar na ito at ang pagsasama ng mga plano para sa pag-unlad. ng mga aktibidad sa turismo sa daluyan at pangmatagalang mga programa ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng bansa. Sa huli, ang patakaran sa turismo ng estado ay naglalayong palakasin ang ekonomiya ng turismo at dagdagan ang kahusayan sa ekonomiya ng sangay na ito ng pambansang pang-ekonomiyang complex. Sa pangkalahatan, ang pagbuo ng teorya ng regulasyon ng estado ng turismo at ang pagbuo ng mga probisyon ng pamamaraan para sa organisasyon at pagpapatupad nito ay dapat magkaroon ng positibong epekto sa mga aktibidad ng turismo kapwa sa laki ng Russian Federation at sa mga nasasakupan nito.

Ang mga koneksyon ng mga kadahilanan ng demand at supply ng turista ay dapat isagawa sa pamamagitan ng pag-regulate ng globo ng turismo at paglalakbay sa mga interes ng pag-unlad ng bansa sa kabuuan o rehiyon.

Ang regulasyon ng mga aktibidad sa turismo sa karamihan ng mga dayuhang bansa ay nagaganap sa pakikilahok ng publiko at pribadong sektor. Ang mga resulta ng mga pag-aaral na isinagawa ng World Tourism Organization (WTO) ay nagpakita ng lumalaking partisipasyon ng mga pribadong entidad sa pagpapaunlad ng internasyonal na turismo sa kanilang aktibong suporta mula sa estado.

Ang Russia, sa kabila ng napakalaking potensyal na turismo nito, ay sumasakop sa isang napaka-katamtamang lugar sa pandaigdigang merkado ng turismo. Ito ay bumubuo ng mas mababa sa 1.5% ng daloy ng turista sa mundo. Kabilang sa mga negosyo ng turista ng Russian Federation - 350 dayuhang kumpanya o kumpanya na may 100% dayuhang kapital na pangunahing nakatuon sa palabas na turismo.

Ang layunin at subjective na pang-ekonomiya at pampulitika na mga pangyayari sa nakalipas na ilang taon ay nagdulot ng pagbawas sa pagdagsa ng mga turista sa Russia. Dito dapat idagdag ang kawalang-tatag ng pag-unlad ng domestic turismo. Sa partikular, mayroong pangangailangan para sa mga serbisyo ng sanatorium-resort at tourist-excursion sa Russian Federation, at ang supply ng mga serbisyong ito ay nabawasan nang husto sa mga nakaraang taon. Ang modernong network ng mga institusyong panturista (1.4 milyong mga lugar), kasama ang mga sanatorium, mga boarding house, mga bahay at mga sentro ng libangan, ay higit na nangangailangan ng muling pagtatayo. Ang antas ng presyo na namamayani sa domestic turismo market ay napakataas na halos hindi ito naiiba sa dayuhang alok. Ito ay higit na tumutukoy sa pagpili ng mga mamimili na hindi pabor sa domestic supply.

Ang regulasyon ng estado sa larangan ng turismo ay maaaring isagawa sa pamamagitan ng pag-impluwensya sa pagpapalawak ng merkado ng turismo at pagpapatupad ng naaangkop na mga patakarang panlipunan.

Ang epekto sa pagpapalawak ng merkado ng turismo ay nangangailangan ng pagbuo ng isang diskarte sa merkado para sa pagtataguyod ng produkto ng turismo. Ang diskarte ay ang pagpili ng isang pangmatagalang pinakamainam na modelo ng pag-uugali sa merkado ng turismo, batay sa mga katangian nito. Sa anumang estratehikong diskarte, ang naaangkop na impluwensya ng publiko at pribadong sektor ay kailangang-kailangan. Epekto mula sa labas mga ahensya ng gobyerno ang iba't ibang antas ay mapagpasyahan sa pagbuo ng organisasyonal at pang-ekonomiyang mekanismo para sa pamamahala ng domestic turismo na sektor.

Mga prinsipyo ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo

• - Ang estado, na kinikilala ang mga aktibidad sa turismo bilang isa sa mga priyoridad na sektor ng ekonomiya ng Russian Federation, nagtataguyod ng mga aktibidad sa turismo at lumilikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pag-unlad nito;
• - tumutukoy at sumusuporta sa mga prayoridad na lugar ng mga aktibidad sa turismo;
• - bumubuo ng isang ideya ng Russian Federation bilang isang bansa na kanais-nais para sa turismo;
• - nagbibigay ng suporta at proteksyon para sa mga turistang Ruso, mga tour operator, mga ahente sa paglalakbay at kanilang mga asosasyon.

Mga layunin, prayoridad na lugar at pamamaraan ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo

Ang mga pangunahing layunin ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo ay:

• - pagtiyak ng karapatan ng mga mamamayan na magpahinga, kalayaan sa paggalaw at iba pang mga karapatan kapag naglalakbay;
• - proteksiyon ng kapaligiran;
• - paglikha ng mga kondisyon para sa mga aktibidad na naglalayong pagpapalaki, edukasyon at pagpapabuti ng mga turista;
• - ang pag-unlad ng industriya ng turismo, na nakakatugon sa mga pangangailangan ng mga mamamayan kapag naglalakbay, ang paglikha ng mga bagong trabaho, isang pagtaas sa kita ng estado at mga mamamayan ng Russian Federation, ang pagbuo ng mga internasyonal na contact, ang pangangalaga ng mga bagay na ipinapakita ng turista , ang makatwirang paggamit ng natural at kultural na pamana.

Ang mga priyoridad na lugar ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo ay ang suporta at pagpapaunlad ng domestic, inbound, social at amateur na turismo.

Ang regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo ay isinasagawa sa pamamagitan ng:

• - paglikha ng mga regulasyong ligal na aksyon na naglalayong mapabuti ang mga relasyon sa industriya ng turismo; tulong sa pagtataguyod ng produktong turismo sa domestic at pandaigdigang merkado ng turismo;
• - pagprotekta sa mga karapatan at interes ng mga turista, tinitiyak ang kanilang kaligtasan; paglilisensya, standardisasyon sa industriya ng turismo, sertipikasyon ng produktong turismo;
• - pagtatatag ng mga patakaran para sa pagpasok sa Russian Federation, paglabas mula sa Russian Federation at manatili sa teritoryo ng Russian Federation, na isinasaalang-alang ang mga interes ng pag-unlad ng turismo;
• - direktang paglalaan ng badyet para sa pagbuo at pagpapatupad ng mga pederal na naka-target na mga programa para sa pagpapaunlad ng turismo;
• - paglikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pamumuhunan sa industriya ng turismo;
• - regulasyon sa buwis at customs; pagbibigay ng kagustuhan na mga pautang, pagtatatag ng mga benepisyo sa buwis at customs para sa mga tour operator at mga ahente sa paglalakbay na nakikibahagi sa mga aktibidad ng turismo sa teritoryo ng Russian Federation at pag-akit ng mga dayuhang mamamayan na makisali sa turismo sa teritoryo ng Russian Federation;
• - pagsulong ng mga tauhan ng mga aktibidad sa turismo;
• - pagbuo ng siyentipikong pananaliksik sa industriya ng turismo;
• - pinadali ang pakikilahok ng mga turistang Ruso, mga tour operator, mga ahente sa paglalakbay at kanilang mga asosasyon sa mga programang pang-internasyonal na turismo;
• - pagkakaloob ng mga produktong cartographic;

sa pamamagitan ng iba pang paraan na inilapat alinsunod sa pamamaraan na itinatag ng batas ng Russian Federation.

Ang koordinasyon ng mga aktibidad ng turista sa Russian Federation ay isinasagawa ng pederal na ehekutibong katawan sa larangan ng turismo.

Ang pederal na batas na "On the Fundamentals of Tourism in the Russian Federation" ay tinukoy ang mga prinsipyo ng patakaran ng estado na naglalayong magtatag legal na balangkas nag-iisang merkado ng turista sa Russian Federation.

Mula 06/01/2007 nagpakilala ng mekanismo suportang pinansyal aktibidad ng tour operator. Dapat mayroon ang mga tour operator garantiya ng bangko o insurance laban sa hindi pagtupad sa mga obligasyon sa ilalim ng kontrata para sa tinukoy na halaga (talahanayan 3).

Talahanayan 3

Kung ang tour operator ay nagnanais na magsagawa ng mga aktibidad sa larangan ng papalabas na turismo, at hindi pa nakikibahagi dito, kung gayon ang halaga ng seguridad ay hindi bababa sa 30 milyong rubles. Kung ang tour operator ay nagbibigay ng mga serbisyo sa ilang mga lugar ng aktibidad ng tour operator, ang pinakamalaking halaga ng pinansiyal na seguridad ay tinatanggap.

Mula noong 2007 ang Unified Federal Register of Tour Operators ay nilikha. Kung walang kasama dito, ang kanilang mga aktibidad ay itinuturing na ilegal.

Impormasyon sa bilang ng mga tour operator, impormasyon tungkol sa kung saan kasama sa Unified Federal Register of Tour Operators (mula noong Enero 1, 2011).

Ang istraktura ng rehistro ng mga tour operator depende sa layunin ng aktibidad

International inbound turismo - 14%.

International outbound turismo - 44%.

Domestic turismo - 42%.

Ang istraktura ng rehistro ng mga tour operator depende sa paraan ng suporta sa pananalapi

Kontrata ng insurance sa pananagutan ng tour operator - 99%.

Garantiya sa bangko - 1%.

Ang istraktura ng rehistro ng mga tour operator depende sa halaga ng suporta sa pananalapi

Suporta sa pananalapi 100 milyong rubles, 1%.

Suporta sa pananalapi 60 milyong rubles, 1%.

Suporta sa pananalapi 30 milyong rubles, 42%.

Suporta sa pananalapi 10 milyong rubles, 14%.

Suporta sa pananalapi 0.5 milyong rubles, 42%.

Ang bilang ng mga ahensya ng paglalakbay sa Russian Federation sa simula ng 2010 ay lumampas sa 8 libo.

Ang koordinasyon ng mga aktibidad sa turismo sa Russian Federation ay isinasagawa ng Ministri ng Palakasan, Turismo at Patakaran sa Kabataan. Siya ay nasa ilalim ng Federal Agency for Tourism.

Ang mga serbisyo ng turista ay ibinibigay, tulad ng alam, sa mga lugar na kumakatawan sa heograpikal na lugar na pinili ng mga turista o market tour, segment para sa layunin ng paglalakbay. Ang nasabing teritoryo ay naglalaman ng lahat ng mga pasilidad na kinakailangan para sa pananatili, tirahan, pagkain at mga aktibidad sa paglilibang ng mga turista. Sa gayon ay mayroong isang solong merkado para sa alok ng turista, isang mapagkumpitensyang yunit ng merkado. Ang pamamahagi ng mga gawaing munisipyo para sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa turismo ay maaaring ang mga sumusunod.

Sa lokal na antas:

• * pagpaplano ng lugar para sa mga kaganapang turista, mga hakbang sa imprastraktura;
• * marketing (market offer ng lugar);
• * koordinasyon ng trabaho ng mga ahensya sa paglalakbay;
• * impormasyon para sa mga turista, ang kanilang suporta;
• * organisasyon ng paglilibang ng mga turista;
• * organisasyon ng mga pulong sa kongreso ng turista.

Sa antas ng rehiyon at interregional:

• - pag-unlad ng rehiyon, pagpaplano ng turismo-rehiyon, mga hakbang para sa konserbasyon ng kalikasan at kultura;
• - pagsusuri sa merkado, pagbuo ng konsepto ng marketing;
• - mga hakbang para sa pagpapatupad ng kooperasyon at ang pagkakaloob ng mga interes sa magkasanib na serbisyo, mga departamento; propesyonal na konsultasyon, organisasyon ng panloob na marketing; makipagtulungan sa press, kasama ang mga domestic at foreign travel agency, transport company, organisasyon ng mga serbisyo ng hotel at catering enterprise, tour operator at intermediary.

Suporta ng estado para sa pagpapaunlad ng turismo

Ang Pederal na Ahensya para sa Turismo, upang magbigay ng suporta at tulong sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa pagpapaunlad ng turismo at pagtatayo ng mga complex ng turista at libangan, pati na rin ang iba pang imprastraktura ng turista, ay nagtatrabaho upang lumikha ng isang kanais-nais na klima sa pamumuhunan. sa mga rehiyon ng Russia.

Materyal at teknikal na base ng turismo

Ang industriya ng turismo ay umaasa sa materyal at teknikal na base (MTB), na siyang batayan para sa pag-unlad ng organisadong turismo.

Ang materyal at teknikal na base ng turismo ay kinabibilangan ng: mga kumpanya ng turista (mga tour operator at travel agent), hotel, tourist base, catering at trade enterprise, motor transport enterprise, kagamitan sa turista at imbentaryo na rental point, tourist voucher sales office, control at rescue services ( mga post), mga tourist club, istasyon, atbp.

Ang pag-uuri ng mga bagay sa turismo ng MTB ay batay sa tatlong pangunahing tampok: mga uri ng mga serbisyong ibinigay, mga elemento ng ekonomiya, mga uri ng pagmamay-ari ng mga entidad sa ekonomiya.

Ang turismo ay isang industriya na kinabibilangan ng maraming aktibidad. Ang lahat ng mga segment ng industriya ng turismo ay magkakaugnay at umaasa sa isa't isa. Halimbawa, ang tagumpay ng isang ski resort ay nakasalalay sa paghahatid ng mga skier sa mga slope, ang antas ng tirahan, pagkain at iba pang mga serbisyong inaalok sa mga turista sa panahon ng kanilang bakasyon sa resort. Ang mga maliliit na negosyo na konektado sa mga ski resort ay nagpapatakbo bilang mga independiyenteng negosyo, ngunit sa katunayan ay umaasa sila sa isa't isa. Ang dependency na ito ay nangangailangan ng isang collaborative na pagsisikap, ngunit ang kanilang negosyo ay nakikipagkumpitensya at nakikipagkumpitensya para sa consumer market, na nagpapahirap sa pakikipag-ugnayan.

regulasyon ng estado ng turismo

kanin. 3 - Pag-uuri ng mga bagay sa turismo ng MTB