APENDIKS №3

sa programa ng munisipyo

"Pagsasama-sama ng mga ugnayang interetniko

sa rehiyon ng Aldan para sa 2016-2020"

SUBPROGRAM

PASSPORT NG SUBPROGRAM

"SUPORTA NG MGA KATUTUBO SA HIlagaan"

Mula sa mga halimbawa sa itaas, kitang-kita ang hindi pagkakapare-pareho ng mambabatas sa pagsasaayos ng mga relasyon na may kaugnayan sa paggamit ng mga teritoryo ng tradisyonal na pamamahala sa ekonomiya. Ang mga pamantayan ay binuo sa isang pangkalahatang anyo, nang walang sapat na detalye, na hindi nagsisiguro ng sapat na proteksyon ng mga karapatan ng katutubong populasyon at ang epektibong pakikilahok nito sa paglutas ng mga isyu na nakakaapekto sa kanilang mga interes. Mukhang posible na gawin ang mga sumusunod na pagbabago sa batas:

• 1) itatag ang priyoridad ng mga lupain ng tradisyonal na aktibidad na pang-ekonomiya kaysa sa mga lupain ng industriya, transportasyon, atbp.;
• 2) upang magtatag ng mahigpit na naka-target na paggamit ng lupain ng tradisyunal na aktibidad na pang-ekonomiya (ibig sabihin: para sa pagsasagawa ng tradisyonal na aktibidad sa ekonomiya);
• 3) itatag ang likas na katangian ng mga desisyon na ginawa bilang resulta ng isang reperendum sa mga isyu ng pagbibigay ng lupa;
• 4) malinaw na kinokontrol ang pamamaraan para sa pakikilahok ng mga pampublikong organisasyon sa paglutas ng mga isyung ito;
• 5) magtatag ng malinaw na mga deadline para sa pagpapaalam sa katutubong populasyon sa mga isyu na nakakaapekto sa kanilang mga interes.

Para sa pangangalaga ng kultura, hindi lamang ang mismong katotohanan na ang mga katutubo ay may lupain, kundi pati na rin ang mga katangiang husay nito. Kaugnay nito, binibigyang pansin ang pambatasan na regulasyon ng mga ligal na relasyon sa kapaligiran. Ang mga ugnayang ito sa antas ng paksa ay kinokontrol ng Batas ng YNAO "On Specially Protected Natural Territories of the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug". Ang batas na ito ay naglalaman lamang ng 11 na artikulo, na duplicate sa kanilang nilalaman ang mga pamantayan ng pederal na batas. Ang batas ay hindi nagbibigay para sa iba pang mga kategorya ng mga espesyal na protektadong natural na mga lugar, maliban sa mga ibinigay para sa Pederal na Batas ng Russian Federation "Sa Espesyal na Protektadong Natural na mga Teritoryo", bagaman ang Pederal na Batas na ito ay nagbibigay ng ganoong posibilidad sa Bahagi 2 ng Art. 2. Ang kaukulang Batas ng Autonomous Okrug, sa esensya, ay hindi nag-aambag ng anuman sa pangangalaga sa kapaligiran, nililimitahan lamang nito ang mga kapangyarihan ng mga awtoridad ng estado ng Autonomous Okrug at mga lokal na katawan ng self-government.

Tungkol sa mga katutubo ng Hilaga, Bahagi 1 ng Art. 7 ng Batas ng YNAO "Sa Espesyal na Protektadong Likas na mga Teritoryo ng Yamalo-Nenets Autonomous Okrug" ay nagtatatag na sa mga teritoryo ng mga reserbang kalikasan ng estado kung saan nakatira ang maliliit na pamayanang etniko, pinapayagang gumamit ng mga likas na yaman sa mga anyo na nagsisiguro sa proteksyon ng ang orihinal na tirahan ng mga pamayanang etniko na ito at ang pangangalaga ng kanilang tradisyonal na imaheng buhay. Inuulit ng panuntunang ito ang Bahagi 4 ng Art. 24 ng Pederal na Batas ng Russian Federation "Sa Espesyal na Protektadong Likas na mga Teritoryo".

Malinaw na mayroong direktang koneksyon sa pagitan ng estado ng natural na kapaligiran at ng estado ng pang-ekonomiyang aktibidad ng mga katutubo, at samakatuwid ay ang pangangalaga ng kanilang kulturang etniko. Ngunit ang batas sa lugar na ito ay halos hindi isinasaalang-alang ang mga kakaiba ng pamamahala sa hilagang kalikasan.

Isang mahalagang suliranin sa pagpapanatili ng kultura ng mga katutubo ay ang banta ng asimilasyon. Talata 2 ng Art. 5 ng UN Framework Convention para sa Proteksyon ng mga Pambansang Minorya ay nagsasaad: “Nang walang pagkiling sa mga hakbang na ginawa sa loob ng balangkas ng kanilang karaniwang patakaran sa pagsasanib, ang mga Partido ay dapat umiwas sa anumang politikal o praktikal na aksyon na naglalayong asimilasyon ng mga taong kabilang sa mga pambansang minorya laban sa kanilang ay, at dapat protektahan ang mga taong ito mula sa anumang aksyon na naglalayong tulad ng asimilasyon.

Kaugnay nito, tandaan natin na sa loob ng balangkas ng programang "Pagbibigay ng pabahay para sa mga mamamayan mula sa mga katutubong mamamayan ng Hilaga", alinsunod sa talata 4.1 ng Mga Regulasyon sa pagpapatupad noong 2005 ng mga pangunahing aktibidad ng programa " Ang pagbibigay ng pabahay para sa mga mamamayan mula sa mga katutubong mamamayan ng Hilaga", ang Target na programa ng Distrito na "Pabahay" para sa 2005--2010, ang pagkakaloob ng pabahay para sa mga mamamayan mula sa mga katutubong mamamayan ng Hilaga ay isinasagawa sa pamamagitan ng pagbibigay ng mga subsidyo sa pabahay. Ayon sa bahagi 2 ng Art. 15 ng Housing Code ng Russian Federation, ang anumang tirahan ay hindi matitinag. Ngunit ang programang "Probisyon ng pabahay para sa mga mamamayan mula sa mga katutubong mamamayan ng Hilaga" ay hindi nagbibigay ng tulong sa mga tuntunin ng pagkuha ng mga kaibigan ng populasyon. Kung ang isang tao ay walang sariling pabahay, kung gayon sa ganoong sitwasyon siya ay pinagkaitan ng isang pagpipilian.

Kaya, habang pormal na kinikilala ang karapatan ng mga katutubo na gamitin ang kanilang kultura, sa katotohanan, hindi nalilikha ang sapat na mga kondisyon para sa pagsasakatuparan ng karapatang ito. Sa sitwasyong ito, kinakailangan upang makahanap ng balanse sa pagitan ng pag-unlad ng ekonomiya ng estado at pagpapanatili ng pluralismo ng kultura. Sa kasalukuyan, kitang-kita ang pangingibabaw ng mga pang-ekonomiyang interes ng estado. Upang makamit ang balanse, kinakailangan para sa mga awtoridad at lipunan na matanto ang halaga ng iba't ibang paraan ng pag-unlad ng kultura. Ang bawat tao ay dapat magkaroon ng kalayaan sa pagpili, kabilang ang kalayaang pumili ng mga oryentasyon ng halaga. Ito ay kinakailangan upang mapagtanto ang kahalagahan, paggalang hindi lamang para sa mga karapatan na tumitiyak sa pisikal na pag-iral ng isang tao, kundi pati na rin para sa kanyang espirituwal na pag-unlad.

Gaya ng nabanggit na, ang mga katutubo ay may karapatan sa ganap at walang hadlang na pakikilahok sa lahat ng aspeto ng lipunan, partikular sa mga bagay na nakakaapekto sa kanilang mga interes. Alinsunod sa Art. 7 ng Batas ng Yamalo-Nenets Autonomous Okrug "On State Support for Communities of Indigenous Peoples of the North and Organizations Carry out Traditional Economic Activities on the Territory of the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug", ang mga komunidad at organisasyong ito ay may karapatan na :

• 1) gumawa ng mga panukala sa mga ehekutibong awtoridad ng Autonomous Okrug upang mapabuti ang sistema ng suporta ng estado na ibinigay sa Autonomous Okrug;
• 2) lumahok sa paggawa ng desisyon sa mga isyu ng pagbibigay ng suporta ng estado;
• 3) lumahok sa pagbuo ng mga target na programa sa rehiyon at kontrol sa kanilang pagpapatupad.

Ang patakaran ng human potential development sa rehiyon ay dapat na nakabatay sa partnership ng civil society actors, business and government.

Ang pagpapabuti ng mga institusyon ng civil society ay makatutulong sa karagdagang pag-unlad ng demokrasya. Ito ay pagsilbihan ng qualitatively na mga bagong diskarte at mekanismo para sa pagbuo ng social partnership, pagpapalawak ng mga anyo ng pampublikong self-government, pampublikong self-organization ng mga mamamayan, at isang pagtaas sa legal na kultura ng populasyon ng Autonomous Okrug. Ito ay kinakailangan upang ipagpatuloy ang paglikha ng socio-economic, kultural, espirituwal at legal na mga kondisyon at mga kinakailangan para sa libreng pag-unlad ng indibidwal; pati na rin ang pagbuo ng mga mekanismo para sa pakikilahok ng publiko (sa pamamagitan ng mga pagsusuri, konsultasyon, pagsubaybay, pampublikong pagdinig) sa talakayan ng pinakamahalagang isyu ng pang-ekonomiya, panlipunan at pampublikong pag-unlad ng Autonomous Okrug.

Isang hanay ng mga hakbang na naglalayong:

• - pagpapalakas ng materyal at teknikal na base ng mga komunidad at personal na nomadic farm sa pamamagitan ng teknikal na kagamitan, ang pagkuha ng mga sasakyan at maliliit na kagamitan;
• - pagkuha ng isang maliit na fleet ng refrigerator at pagtatayo ng mga mini-workshop para sa pagproseso ng mga produkto ng mga tradisyonal na industriya;
• - paglikha ng isang materyal at teknikal na base para sa pagpapaunlad ng turismo ng etnolohikal, ekolohikal at pangangaso.

Ang mga pabrika ng isang bagong uri ay magiging mga sentrong sosyo-kultural at pang-ekonomiya sa mga inter-settlement na lugar upang pagsilbihan ang populasyong lagalag. Magbibigay ito ng mga serbisyo para sa mga aktibidad sa pagkuha, kalakalan, pansamantalang tirahan ng populasyon ng tundra at mga turista, pagsasagawa ng mga aktibidad sa beterinaryo sa mga reindeer farm at maling pagkalkula ng mga usa, pag-aayos ng mga nomadic na paaralan at mga summer camp para sa mga bata, atbp. Ang pagkakaloob ng mga serbisyo sa sambahayan (paligo, paglalaba, tagapag-ayos ng buhok, atbp.)

Upang mapanatili ang mga pamana ng kultura tulad ng Mangazeya, Ust-Poluy, Gorny Samotnel-1, mga monumento ng rehiyon ng Vaikar at iba pang may malaking kahalagahan sa kasaysayan, ang mga hakbang ay patuloy na mapanatili ang mga lugar ng paghuhukay sa isang kondisyon na nagpapahintulot sa gawaing arkeolohiko na maisagawa. .

Isang kumplikadong mga gawain sa pagpapanumbalik at etnograpikong pag-aaral ng rehiyon ay pinlano. Ito ay pinlano na lumikha ng isang museo at memorial complex na nakatuon sa kasaysayan ng pagtatayo ng riles No. 501 "Chum-Salekhard-Igarka".

Bilang karagdagan sa katotohanan na ang makasaysayang pamana ay nananatiling mahalaga sa proseso ng pagtuturo sa nakababatang henerasyon, ang kahalagahan nito sa kontekstong sosyo-ekonomiko ay lumalaki.

Ang pagbuo ng mga monumento ng pamana ng kultura at ang paglikha ng mga museo-historical complex ng kasaysayan at kasanayan ng pag-unlad ng North ay magbibigay-daan:

• - dagdagan ang pagiging kaakit-akit ng turista ng Autonomous Okrug;
• - palawakin ang mga pagkakataon para sa mga mamamayan na maging pamilyar sa mga makasaysayang at kultural na halaga, dagdagan ang interes sa kasaysayan ng Autonomous Okrug;
• - pataasin ang antas ng sibil na responsibilidad ng populasyon para sa pangangalaga ng mga kultural na pamana;
• - tiyakin ang kaligtasan ng natatanging siyentipikong impormasyon tungkol sa mga bagay ng archaeological heritage at lagyang muli ang pondo ng museo ng mga archaeological na koleksyon.

Upang maging pamilyar ang mga bata at kabataan sa kasaysayan at kultura ng kanilang sariling lupain, magpapatuloy ang pag-oorganisa ng mga kampo ng arkeolohiko sa tag-araw. impormasyon. Ito ay pinlano upang matiyak ang paglikha ng mga teknikal na kondisyon para sa pagpapatakbo ng mga munisipal na kumpanya ng telebisyon at radyo sa mode ng paggana ng isang solong channel ng pagsasahimpapawid ng distrito, upang gawing makabago ang base ng pag-print.

Upang lumikha ng isang tunay na posibilidad ng paggamit ng mga karapatang ipinagkaloob sa mga komunidad at organisasyon, kinakailangan:

• 1) magtatag ng pamamaraan para sa pagtugon ng mga ehekutibong awtoridad sa mga panukala para sa pagpapabuti ng sistema ng suporta ng estado na isinasagawa sa Autonomous Okrug at responsibilidad para sa hindi wastong pagganap ng tungkuling ito;
• 2) ipataw sa mga ehekutibong awtoridad ng paksa ang obligasyon na ipaalam sa mga katutubo ang tungkol sa pagsasaalang-alang ng mga isyu kung saan sila maaaring makibahagi, o lumikha ng mga komisyon na may patuloy na pakikilahok ng mga kinatawan ng mga katutubo ng Hilaga.

Ayon sa Bahagi 2. Art. 7 ng Batas na ito, ang mga ehekutibong awtoridad ng Autonomous Okrug ay maaaring bumuo ng mga komisyon para sa pamamahagi at paggasta ng mga pondo para sa pagkakaloob ng suporta ng estado. Maaaring kabilang sa komisyon ang mga kinatawan ng mga komunidad ng mga katutubo ng Hilaga at mga organisasyong nakikibahagi sa mga tradisyunal na aktibidad sa ekonomiya. Malinaw, ang pagbuo ng mga komisyon ay ipinauubaya sa pagpapasya ng ehekutibong awtoridad, at hindi malinaw kung sino at paano nagpapasya ang isyu ng partisipasyon ng mga kinatawan ng mga katutubo.

Ang Artikulo 15 ng Framework Convention para sa Proteksyon ng mga Pambansang Minorya ay nagsasaad: "Ang mga Partido ay nagsasagawa ng mga kinakailangang kondisyon para sa epektibong pakikilahok ng mga taong kabilang sa mga pambansang minorya sa kultura, panlipunan at pang-ekonomiyang buhay, gayundin sa pagsasagawa ng mga pampublikong gawain. , lalo na ang mga may kinalaman sa kanila.” Malinaw na ang mga pamantayang nakatuon sa pakikilahok ng mga katutubo ng Hilaga sa paglutas ng mga isyu na nakakaapekto sa kanilang mga interes ay hindi sistematiko, hindi tiyak na kalikasan at nangangailangan ng mas detalyadong pag-unlad.

Ang karapatan ng mga pambansang minorya na lumahok sa pamamahala ay itinatadhana sa Art. 21 ng Universal Declaration of Human Rights, talata "a" Art. 25 ng International Covenant on Civil and Political Rights, art. 15 ng Framework Convention para sa Proteksyon ng mga Pambansang Minorya.

Sa Yamalo-Nenets Autonomous Okrug, ang karapatan ng mga katutubo na mamahala ay naisasakatuparan sa isang tiyak na lawak. Ayon kay Art. 42 ng YaNAO Charter, ang State Duma ng Autonomous Okrug ay binubuo ng 22 deputies, tatlo sa kanila ay kumakatawan sa mga katutubo. Isinasaalang-alang ang katotohanan na ang populasyon ng Yamalo-Nenets Autonomous Okrug ay 507 libong mga tao, kung saan ang tungkol sa 37 libong mga tao (7.3%) ay mga kinatawan ng mga katutubo, kung gayon sa average ay mayroong 1 representante para sa 23 libong mga tao, at 37 libong Nenets, Khanty at Selkups - 3 deputies. Tila kitang-kita ang nangingibabaw na posisyon ng mga katutubo. Gayunpaman, halos 3 deputy ang epektibong makapagtatanggol sa mga karapatan ng mga katutubo. Dapat pansinin na ginagawang posible pa rin ng sistemang ito ng representasyon na bahagyang gamitin ang karapatan ng mga katutubo ng Yamalo-Nenets Autonomous Okrug na pamahalaan, habang, halimbawa, sa karatig na Nenets Autonomous Okrug, ang naturang pamamaraan para sa pagbuo ng isang hindi ibinigay para sa pambatasan ng distrito.

Upang malutas ang problema sa pagbuo ng isang epektibong mekanismo para sa pakikilahok ng mga katutubo sa pamamahala, kinakailangang isaalang-alang, sa aming opinyon, ang mga tampok ng tradisyonal na kulturang legal. Ang panitikan sa kaugalian na batas ng mga katutubo ng Yamal ay naglalaman ng isang indikasyon ng primacy ng tungkulin sa "karapatan - tungkulin" na sistema. Ang mga pamantayan ng kaugalian na batas ay naglalaman, sa karamihan, hindi mga positibong reseta, ngunit mga pagbabawal. Ipinahihiwatig din ng mga mapagkukunan na ang mga desisyon na ginawa ng mga pampublikong asamblea o matatanda ay bihirang umapela. Ang isang tao ng tradisyonal na kultura ay hindi nakikita ang kanyang sarili sa labas ng lipunan. Kung hindi siya sumang-ayon sa opinyon ng pampublikong pagpupulong, kung gayon hindi siya mabubuhay sa lipunang ito. Kaya, sa tradisyunal na kahulugan ng hustisya, ang saloobin upang ipagtanggol ang mga karapatan ng isang tao ay hindi nabuo. Gayunpaman, sa parehong oras, ang mga kinatawan ng katutubong populasyon ay sensitibo pa rin sa mga tradisyonal na pagbabawal, at, samakatuwid, kung maaari, kontrolin nila ang kanilang pagtalima.

Ang mga tampok na ito ng tradisyonal na kulturang legal ay dapat isaalang-alang kapag bumubuo ng mga mekanismo para sa pakikilahok ng katutubong populasyon sa pagsasagawa ng mga pampublikong gawain. Sa partikular, medyo makatotohanang lumikha ng isang panimula na bagong sistema ng representasyon ng katutubong populasyon sa mga katawan ng gobyerno.

Kaya, sa ilalim ng State Duma ng Yamalo-Nenets Autonomous Okrug, posible na lumikha ng isang katawan na inihalal mula sa mga kinatawan ng mga katutubo at ng katutubong populasyon lamang. Ang katawan na ito ay dapat magkaroon ng karapatang mag-veto kapag nagpapasya sa mga isyu na nakakaapekto sa interes ng mga katutubo. Ang listahan ng mga naturang isyu ay dapat na isama sa batas, at, bilang karagdagan, dapat na posible na iapela ang desisyong ito sa korte alinman sa pamamagitan ng isang inisyatiba na grupo ng mga taong kabilang sa mga katutubo, o ng isang pampublikong organisasyon ng mga taong ito. Sa aming opinyon, ang sistemang ito ay maaaring isaalang-alang ang ilang mga tampok ng tradisyonal na legal na kamalayan ng mga katutubo ng North sa Yamalo-Nenets Autonomous Okrug at gagawing posible na mas epektibong gamitin at protektahan ang kanilang mga karapatan.

Kasama sa Russian Federation ang isang malaking bilang ng mga pinaka magkakaibang mga tao - ayon sa mga eksperto, mga 780 na grupo. Ang tinatawag na maliliit na tao ng Russia ay nakatira sa hilagang teritoryo, na tumatakbo kasama ang 30 mga rehiyon ng bansa. Kung susumahin mo ang kanilang bilang, hindi magiging marami sa kanila: higit sa isang-kapat ng isang milyon. Noong 2010, humigit-kumulang 45 katutubo ang naninirahan sa ating estado. Ang artikulong ito ay tatalakayin nang detalyado tungkol sa mga tampok ng paninirahan, mga legal na kapangyarihan, mga problema at ang legal na katayuan ng maliliit na mamamayan ng Russia.

Ano ang mga minoryang Ruso?

Tinatawag ng mga maliliit na espesyalista ang maliliit na pamayanang etniko na nagpapanatili ng kanilang mga tradisyon, kaugalian at katangian ng kultura ng paninirahan. Ang problema ng buhay ng maliliit na tao ay itinaas hindi lamang sa all-Russian, kundi pati na rin sa antas ng mundo. Kaya, noong 1993, pinagtibay ng UN General Assembly ang isang resolusyon ayon sa kung saan dapat bigyan ng espesyal na atensyon ang maliliit at katutubong komunidad. Ang Russia noon ay hindi nanindigan: ang 1993 Constitution ay nagpahayag ng prinsipyo ng paggarantiya ng mga karapatan at kalayaan, kapwa para sa mga ordinaryong mamamayan at para sa mga katutubong kinatawan ng bansa. Sa antas ng konstitusyon, ang pagsasama-sama ng mga karapatan ng mga katutubo ay isang mahalagang elemento sa sistema ng proteksyon at suporta para sa demokratikong pag-unlad ng estado.

Bakit binigyan ng espesyal na pansin ang problema ng pagkakaroon ng maliliit na mamamayan ng Russia kamakailan? Ang sagot sa tanong na ito ay nasa kasaysayan. Ang katotohanan ay na sa simula ng ika-20 siglo, ang ilang mga tao ng ating estado ay nahaharap sa isang bilang ng mga problema: pang-ekonomiya, demograpiko, panlipunan at, siyempre, pangkultura. Nangyari ito, dahil hindi mahirap hulaan, dahil sa pinakamalalim na pagbabago ng estado: mga rebolusyon, panunupil, sibil at Dakilang Digmaang Makabayan, atbp. Noong unang bahagi ng dekada 90, naging talamak ang tanong ng pangangalaga sa natitirang mga katutubo at maliliit na mamamayan ng Russia.

Dapat sabihin na ang mga pangkat etniko ng isang maliit na uri ay may mahalagang papel sa pag-unlad ng kultura ng bansa. Bukod dito, sila ay isang mahalagang bahagi ng multinasyunal na mga tao ng Russia, kumikilos sila bilang isang independiyenteng kadahilanan dahil sa kung saan ang muling pagkabuhay ng dating mahusay na estado ng Russia ay nagaganap. Kaya ano ang patakaran ng kasalukuyang mga awtoridad patungo sa maliliit na mamamayan ng Russia? Ito ay tatalakayin pa.

Ang ligal na batayan para sa pagkakaroon ng mga katutubo sa Russian Federation

Ang legal na pagsasaayos ng katayuan ng ilang mga grupong etniko ay malayo sa isang bagong kababalaghan. Sa simula pa lamang ng ika-19 na siglo, sa Imperyo ng Russia ay mayroong isang espesyal na Charter sa buhay ng mga dayuhan, mula pa noong 1822. Sa dokumentong ito, ang mga katutubong naninirahan sa ilang mga teritoryo ng Russia ay ginagarantiyahan ang mga karapatan sa sariling pamahalaan, lupa, pagkakakilanlan sa kultura, atbp. Noong panahon ng Sobyet, nagpatuloy ang isang katulad na patakaran, ngunit ang mga lugar ng paninirahan ng mga pambansang minorya ay nagsimulang marahas na hatiin. . Ang resettlement mula sa isang lugar hanggang sa lugar, pati na rin ang prinsipyo ng paternalism (diktadurya ng mga kaugalian sa pag-uugali) ay naglaro ng isang malupit na biro sa mga maliliit na tao: ang mga siglo-lumang tradisyon at kaugalian ay unti-unting naglaho.

Ang problema ay natuklasan noong 90s. Upang maiwasan ang karagdagang pagbilis ng proseso ng pag-alis ng mga katangiang pangwika at kultura sa mga katutubo at maliliit na mamamayan ng Russia, ilang mga legal na pamantayan ang itinayo na nagpapahayag ng prinsipyo ng pagka-orihinal at pagpapanatili ng tradisyonal na kultura sa mga katutubong pangkat etniko.

Ang una at pinakamahalagang mapagkukunan ay, siyempre, ang Konstitusyon ng Russia. Narito ito ay nagkakahalaga ng pag-highlight ng Artikulo 72, na tumutukoy sa magkasanib na regulasyon ng mga karapatan at kalayaan ng mga pambansang minorya ng mga rehiyon at pederasyon. Ang Artikulo 20 at 28 ay tumutukoy sa posibilidad na ipahiwatig ang nasyonalidad ng isang tao. Maraming mga pederal na batas at iba pang mga regulasyon ang nagpapatibay sa prinsipyo ng pantay na karapatan para sa iba't ibang grupong etniko. Ito ay nagkakahalaga ng pag-highlight ng Pederal na Batas "Sa Pangunahing Mga Karapatan sa Elektoral ng mga Mamamayan", ang Pederal na Batas "Sa Mga Wika sa Russian Federation" at marami pang ibang batas.

Ang Constitutional Court ng Russian Federation ay ang pangunahing katawan ng estado sa bansa, na ang mga tungkulin ay kinabibilangan ng ligal na proteksyon ng maliliit na tao. Ang parehong pagkakataon ay nagtatatag ng mga espesyal na garantiya at karapatan para sa mga grupong etniko, na tatalakayin sa ibang pagkakataon.

Sa mga benepisyo at garantiya para sa maliliit na mamamayan ng Russia

Ano ang ginagarantiya ng mga pederal na batas ng Russia sa mga etnikong minorya? Kung pinag-uusapan natin ang larangang pampulitika, kung gayon ito ay nagkakahalaga ng pag-highlight dito ng mga hiwalay na ligal na kinakailangan para sa malawak na pakikilahok ng mga katutubo sa gawain ng mga katawan ng estado ng Russian Federation at mga lokal na pagkakataon sa pamamahala sa sarili. Paano ito gumagana? Ayon sa Pederal na Batas "On the Electoral Rights of Citizens", ang mga espesyal na quota para sa pagkatawan sa mga katawan ng pamahalaan ay dapat na itatag. Dapat itong mangyari sa pamamagitan ng pagbuo ng mga nasasakupan, na kinabibilangan ng mas maliit na bilang ng mga tao kaysa sa itinatag ng batas. Ang mga nasasakupan ay maaaring nauugnay sa mga indibidwal na pambansang pamayanan, mga asosasyong etniko, mga tribo, atbp.

Ang susunod na lugar kung saan posible ang mga kagustuhang karapatan ng mga katutubo ng Russia ay ang ekonomiya. Sa lugar na ito, ang mga pamamaraan para sa husay na pag-unlad ng mga aktibidad sa ekonomiya ng tradisyonal na uri ay dapat ilapat. Ang mga hakbang ay dapat gawin upang lumikha ng mga espesyal na teritoryo kung saan posible na gumamit ng mga tradisyonal na pamamaraan ng pamamahala ng kalikasan. Huwag kalimutan ang tungkol sa mga paglalaan ng badyet na naglalayong suportahan ang mga katutubong sining. Sa mahigpit na pagsasaalang-alang sa mga interes ng mga katutubo, ang mga negosyo sa pagmamanupaktura ay maaaring sumailalim sa pribatisasyon. Kasabay nito, isasagawa ang pagbubuwis ng naturang mga negosyo na isinasaalang-alang ang mga posibleng benepisyo at subsidyo.

Sa wakas, ang mga kagustuhang karapatan ng maliliit na mamamayan ng Russia ay maaari ding gamitin sa larangan ng sosyo-kultural. Narito ito ay nagkakahalaga ng pakikipag-usap tungkol sa pagtanggap ng mga kondisyon para sa pangangalaga ng espirituwal at kultural na pundasyon ng isang partikular na katutubo. Ang ethnic media, nauugnay na wika at panitikan ay dapat na suportahan sa lahat ng posibleng paraan ng mga awtoridad ng estado. Kinakailangan na pana-panahong magsagawa ng siyentipikong pananaliksik sa mga larangan ng kultura ng maliliit na tao.

International Law on Indigenous Peoples

Ang pambansang ligal na balangkas, na naglalaman ng mga pamantayan sa proteksyon ng legal na katayuan ng mga katutubo ng Russia, ay batay sa mga prinsipyong itinatag ng internasyonal na batas. Sa madaling salita, ang batas ng Russia ay hindi dapat sumalungat sa mga internasyonal na ligal na kaugalian. Ang panuntunang ito ay nakasaad sa pambansang Saligang Batas ng 1993.

Ang lahat ng normatibong kilos ng isang pang-internasyonal na karakter, na nagsasalita tungkol sa mga problema ng maliliit na tao sa mundo, ay maaaring nahahati sa tatlong pangunahing grupo. Kasama sa unang naturang grupo ang mga dokumento na likas na nagpapayo. Anong ibig sabihin nito? Sa madaling sabi, ang Declaration on Linguistic Minorities, Vienna (1989), Paris (1990), Geneva (1991) at marami pang ibang deklaratibong dokumento ay naglalayong pukawin ang isang paborableng saloobin sa mga etnikong minorya.

Kasama sa pangalawang grupo ang dokumentasyon, ang layunin nito ay magbigay ng impluwensyang ideolohikal at kultura sa legal na sistema ng isang partikular na estado. Halimbawa, ang Convention No. 169 ay nagsasalita ng mga tribong tao, ang CIS Convention ng 1994 sa pagpapatupad ng mataas na kalidad na proteksyon ng mga karapatan ng mga minorya, atbp. Ang isang tampok ng ipinakita na grupo ay ang Russia ay hindi pinapansin ang dokumentasyong nakapaloob dito. Ito ba ay isang grupo ng mga problema ng mga katutubo ng Russia? Malamang hindi. Pagkatapos ng lahat, mayroong isang pangatlong grupo, na kinabibilangan ng mga legal na nagbubuklod na dokumento para sa anumang estado.

Ang huli ay binubuo ng mga internasyonal na dokumento na idinisenyo upang protektahan ang mga pambansang minorya mula sa iba't ibang uri ng diskriminasyon at nakakahiyang mga sandali. Kaya, mayroong Covenant on Political and Civil Rights ng 1965, ang European Convention for the Protection of Human Rights and Freedoms of 1950 at maraming iba pang mga dokumento na nagbubuklod sa estado ng Russia.

Mga karapatan at kalayaan ng mga minoryang Ruso

Sa ngayon, ang Russia ay mayroong Pederal na Batas Blg. 256-FZ "Sa Mga Garantiya ng Mga Karapatan ng mga Katutubo ng Russia" ng 1999. Ang Artikulo 8 ng isinumiteng normative act ay nagpapaalam tungkol sa mga karapatan ng mga etnikong minorya. Ano nga ba ang nararapat na i-highlight dito?

Ang mga taong may maliit na uri, gayundin ang kanilang mga asosasyon, ay dapat suportahan sa lahat ng posibleng paraan ng kapangyarihan ng estado. Ito ay kinakailangan upang maprotektahan ang kanilang orihinal na tirahan, tradisyonal na paraan ng pamumuhay, iba't ibang uri ng crafts at pamamahala. Kaya naman ang mga ganitong tao ay may karapatang gumamit ng mga mineral, lupa, hayop at halaman sa kanilang mga tirahan.

Ito ay ibinigay, siyempre, nang walang bayad. Gayunpaman, malayo ito sa tanging karapatan ng mga taong may uri na isinasaalang-alang. Ito rin ay nagkakahalaga ng pag-highlight dito:

• ang karapatang lumahok sa paggamit ng kontrol sa paggamit ng kanilang sariling mga lupain;
• ang kakayahang magsagawa ng mga aktibidad sa kontrol at pangangasiwa para sa pagpapatupad ng mga pederal na batas at regulasyon ng Russian Federation;
• ang karapatang magtayo at muling buuin ang mga pasilidad sa ekonomiya, tahanan at industriya;
• ang pagkakataon na makatanggap ng napapanahong mga pondo mula sa Russian Federation o mga materyal na allowance na kinakailangan para sa pag-unlad ng kultura o sosyo-ekonomiko ng mga tao;
• ang karapatang lumahok sa paggamit ng kapangyarihan ng estado o lokal na sariling pamahalaan - direkta o sa pamamagitan ng mga awtorisadong kinatawan;
• ang kakayahang italaga ang kanilang mga kinatawan sa mga awtoridad;
• ang karapatan sa kabayaran para sa mga pagkalugi na dulot ng pinsala sa natural na tirahan;
• ang karapatang tumanggap ng tulong mula sa estado sa anyo ng reporma sa isang partikular na panlipunang globo.

Ito, siyempre, ay malayo sa lahat ng mga posibilidad na itinatag ng batas. Dito ay nagkakahalaga din na i-highlight ang pagpapalit ng serbisyong militar ng isang alternatibong sibilyan, ang kakayahang lumikha ng mga espesyal na pagkakataon sa pamamahala sa sarili, ang karapatang magsagawa ng proteksyong panghukuman, atbp. Dapat sabihin na ang lahat ng mga karapatang ipinakita ay bumubuo sa legal na katayuan ng ang maliliit na mamamayan ng Russia.

Mga problema ng maliliit na mamamayang Ruso

Bago magpatuloy sa isang kwento tungkol sa mga tampok ng buhay ng pinakatanyag na katutubong pangkat etniko ng ating estado, ito ay nagkakahalaga ng pagtukoy sa mga pangunahing problema na madalas na kinakaharap ng mga etnikong grupong ito.

Ang una at marahil ang pinakamahalagang problema ay ang pagkilala sa mga pambansang minorya. Ang proseso ng pagkakakilanlan ay maaaring pangkat at indibidwal. Ang mga kahirapan ay lumitaw sa paghahanap ng naaangkop na pamantayan at pamamaraan. Ang pangalawang isyu ay tungkol sa mga karapatan ng mga minorya. Tulad ng alam mo, ang mga katutubo ay nangangailangan ng mga espesyal na karapatan. Upang gawin ito, kinakailangan upang matukoy nang husay ang mga kondisyon kung saan posible ang pagpapatupad ng mga espesyal na karapatan. Maaaring magkaroon ng mga kahirapan sa pagtiyak na ang mga karapatan ay na-target at maayos na ipinapatupad sa pribado o pampublikong legal na mga lugar.

Ang pangatlong problema ng mga katutubo sa Hilaga ng Russia ay matatawag na kahirapan sa pagpapasya sa sarili ng naturang mga grupong etniko. Ang katotohanan ay sa lugar na ito ay may mga problema sa pagiging angkop ng pagbuo ng mga entidad ng teritoryo, pagbibigay ng mga karapatan o pagtatayo ng mga garantiya ng mga karapatang ito. Ito ay nagpapahiwatig ng isa pang problema na malapit na nauugnay sa sistema ng legal na regulasyon at seguridad. Dito, ang mga isyu ng ugnayan sa pagitan ng mga simula ng mga antas ng rehiyon at pederal, ang pagtatapos ng mga kasunduan sa pagitan ng mga grupong etniko, ang aplikasyon ng nakagawiang batas, atbp ay lubhang nauugnay. Ang mga tao ng Russian Federation ay medyo talamak din. Kung pinag-uusapan natin ang mga antas ng mga kaugnay na institusyon ng estado, tungkol sa pagtatalaga ng mga kapangyarihan sa mga lokal na pamahalaan, kung gayon ang ilang mga paghihirap sa organisasyon ay maaaring lumitaw dito.

Nararapat ding i-highlight ang problema ng katayuan ng mga pampublikong organisasyon ng mga pambansang minorya. Ang katotohanan ay ang gayong mga organisasyon ay maaaring mabigyan ng medyo malaki at malalaking karapatan tungkol sa proseso ng elektoral, proteksyon ng mga interes, kontrol sa paggamit ng mga kapangyarihan, atbp. Ang mga paghihirap dito ay maaaring lumitaw, muli, pagdating sa usapin ng pagiging angkop ng naturang mga aksyon.

Impluwensya sa kultura ng maliliit na tao

Ang iba't ibang mga internasyonal na kasunduan at pambansang regulasyon ay nagtatatag ng mga patakaran na hindi dapat lalabagin. Nababahala din sila sa mga siglo-lumang tradisyon ng kultura ng isang partikular na tao. Gayunpaman, ang mga panahon ng Sobyet ay hindi nagkaroon ng pinakamahusay na epekto sa mga indibidwal na maliliit na tao. Kaya, ito ay nagkakahalaga ng pagbibigay pansin sa mga Izhorian, na bumaba ng maraming beses sa pagitan ng 1930 at 1950. At ito ay isang halimbawa lamang. Ang paternalismo ng estado, na pinili bilang isang priority vector ng pag-unlad ng kultura sa panahon ng Sobyet, ay nagkaroon ng napakasamang epekto sa halos lahat ng orihinal na mga tao ng Russia. Dapat sabihin na ang isang tiyak na anyo ng paternalismo ay naroroon ngayon, salungat sa lahat ng itinatag na mga batas at regulasyon. At ito ay isa pang problema ng maliliit na mamamayan ng Russia, na dapat bigyang pansin.

Ang bagay ay na sa maraming mga tao sa Hilaga ay mayroong isang hindi kompromiso na pakikibaka laban sa shamanismo. Kasabay nito, ang shamanismo ang may pinakamalaking impluwensya sa mga tradisyon at kultura ng mga pambansang minorya. Ang all-Russian clericalization ay nag-aambag din sa pakikibaka sa ilang lawak. Kaya, sa Republika ng Sakha, itinakda ng lokal na diyosesis ng Orthodox ang gawain ng ganap na pagtanggal ng paganismo sa mga nakapalibot na teritoryo. Siyempre, ang isa ay maaaring sumangguni sa kasaysayan, dahil ang gayong pakikibaka ay nakipaglaban sa mga araw ng tsarist Russia. Pero maganda ba ngayon? Sa konteksto ng pagpapanatili ng sekularismo at ang priyoridad ng mga kaugaliang pangkultura, ang gayong mga pagkilos ng simbahan ay dapat ituring na malakas na panggigipit sa mga tradisyon ng ilang mga tao.

Listahan ng mga Katutubo ng Russia

Mula sa Kola Peninsula, na matatagpuan sa rehiyon ng Murmansk, hanggang sa mga rehiyon ng Far Eastern, mayroong maraming iba't ibang mga pambansang minorya. Ang listahan ng mga maliliit na tao ng Russia, kahit na itinatag nang matagal na ang nakalipas, gayunpaman ay pupunan paminsan-minsan. Ito ay nagkakahalaga ng pagbanggit sa pinakasikat na pambansang minorya sa Russia:

• Republic of Karelia at Leningrad Region: Vepsians, Izhors, Vods at Kumadins;
• Kamchatka: Aleuts, Alyutors, Itelmens, Kamchadals, Koryaks, Chukchis, Evenks, Evens at Eskimo;
• Krasnoyarsk region at Yakutia: Dolgans, Nganasans, Nenets, Selkups, Teleuts, Enets;
• Sakha at Magadan rehiyon: Yukagirs, Chuvans, Lamuts, Orochs, Koryaks.

Naturally, hindi kumpleto ang listahan. Maaari itong patuloy na dagdagan, dahil ang ilang mga tao ay natuklasan pa rin, habang ang iba ay ganap na "namamatay". Ang isang paglalarawan ng maliliit na tao ng Hilaga ng Russia ay ipapakita sa ibaba.

Tungkol sa pinakamalaki at pinakamaliit na mga tao sa Hilaga ng Russia

Ang listahan ng mga maliliit na tao ng Russian Federation ay patuloy na ina-update. Ito ay dahil sa pagkatuklas ng mga bago, hanggang ngayon ay hindi kilalang mga pamayanan. Halimbawa, hindi pa katagal, ang grupong Vod, na binubuo lamang ng 82 katao, ay nakakuha ng katayuan ng isang etnikong minorya. Sa pamamagitan ng paraan, ito ay Vod na ang pinakamaliit na tao sa Russia. Ang pangkat etniko na ito ay nakatira sa rehiyon ng Leningrad, at samakatuwid ay bahagi ng pangkat ng Finno-Ugric. Ang mga kinatawan ng Vod ay nagsasalita ng diyalektong Estonian. Hanggang ngayon, ang pangunahing hanapbuhay ng mga taong ito ay agrikultura, handicraft at kagubatan. Sa ngayon, ang Vod ay nakikibahagi sa pagbibigay ng mga produkto sa kabisera ng Rehiyon ng Leningrad. Dapat sabihin na ang pagkalat ng Orthodoxy at maraming magkahalong kasal ay may kapansin-pansin na epekto sa pambansang grupo na pinag-uusapan. Ito ay ipinahayag sa halos ganap na pagkawala ng wikang pambansa at kulturang matanda nang siglo.

Ito ay nagkakahalaga ng pagsasabi ng kaunti pa tungkol sa natitirang mga maliliit na tao sa Hilaga ng Russia. Kaya, sa kaibahan sa pinakamaliit na tao ng isang maliit na uri, mayroon ding pinakamalaki. Sa ngayon ito ay isang grupo ng mga Karelians. Sa teritoryo ng mga rehiyon ng Vyborg at Leningrad, mayroong mga 92 libong tao. Ang Karelian ethnos ay nabuo sa simula ng ika-13 siglo. Ang nakakagulat ay ang katotohanan na ang malawakang pagbibinyag sa teritoryo ng Novgorod ay halos walang epekto sa kultura ng mga Karelians. Sa pangkat na ito, kakaunti ang mga tao na naiintindihan ang wikang Ruso, at samakatuwid ang propaganda ng Orthodoxy ay hindi hinawakan ang gayong orihinal na grupo at hindi maimpluwensyahan ang mga tradisyon ng mga taong ito. Ang pangunahing hanapbuhay ng mga Karelians ay pangingisda at pagpapastol ng mga reindeer. Sa ngayon, ang industriya ng woodworking ay mahusay na binuo sa Karelian Republic.

Mga tao ng Chukotka

Alam ng maraming tao na nasa teritoryo ng Chukotka Autonomous Okrug kung saan nakatira ang pinakamalaking bilang ng mga pambansang minorya. Ang mga Chuvan, halimbawa, may mga isa at kalahating libong tao. Ito ay isang lahi ng Arctic ng isang malaking grupo ng Mongoloid. Karamihan sa mga Chuvan ay nagsasalita ng wikang Chukchi na may maliit na diyalektong Ruso. Ang isa pang ganoong grupo ay kilala sa lahat ng mga Ruso: ang Chukchi. Mayroong tungkol sa 15 libo sa kanila. Ang mga Chukchi ay nakatira sa Yakutia.

Sa kabuuan, humigit-kumulang 90 libong tao ang nakatira sa Chukotka. Bagaman 30 taon na ang nakalilipas ang bilang na ito ay mas mataas. Ano ang dahilan? Bakit kapansin-pansing nabawasan ang bilang ng mga kinatawan ng mga pambansang minorya mula noong simula ng dekada 1990? Kahit na ang pinakakilalang mga eksperto ay nahihirapang sagutin ang tanong na ito. Pagkatapos ng lahat, ang isang katulad na sitwasyon ay nangyayari sa Kamchatka, kung saan 200 libo lamang ng 472 libong tao ang natitira ngayon noong 1991. Marahil ang buong bagay ay nasa urbanisasyon, bagaman ang mga istatistika ay hindi nagpapakita ng anumang mataas na tagapagpahiwatig sa lugar na ito. In fairness, dapat tandaan na ang mga problema ay malulutas sa pamamagitan ng pagsunod sa isang kalidad na patakaran upang mapanatili ang maliliit na mamamayan ng Russia.

Sa ngalan ng Pangulo ng Russian Federation V.V. Putin, na sumuporta sa inisyatiba ng Association of Indigenous Peoples of the North, Siberia at Far East ng Russian Federation, isang Charitable Foundation for Support of Indigenous Peoples of the North, Siberia at Far East ay nilikha.

Ang nagtatag ng Pondo ay ang Association of Indigenous Peoples of the North, Siberia at ang Far East ng Russian Federation. Ang paglikha ng pondo ay para sa interes ng napapanatiling pag-unlad ng mga katutubo. Ang mga pondo ng Pondo ay bubuuin mula sa mga boluntaryong kontribusyon, mga donasyon at mga kontribusyon mula sa mga sponsor, mga kasosyo, gayundin sa mga entidad kung saan nakatira ang mga katutubo ng North.

Presidente ng Association of Indigenous Peoples of the North, Siberia and the Far East of Russia Grigory Ledkov:

"Ang paglikha ng Pondo ay dahil sa pangangailangan na pahusayin ang umiiral na mga mekanismo para sa mga aktibidad sa pagpopondo na isinagawa ng Asosasyon sa mga interes ng pag-unlad ng mga katutubong mamamayan ng Hilaga, Siberia at Malayong Silangan ng Russia, at ang pangangailangan para sa isang epektibong tool upang suportahan ang mga ideya sa proyekto. Napakalaking gawaing paghahanda ang isinagawa upang lumikha ng Pondo, ang mga negosasyon ay ginanap sa mga gobernador ng mga rehiyon kung saan nakatira ang mga katutubo ng Hilaga, kasama ang pamumuno ng fuel at energy complex. Bilang isang resulta, kami ay dumating sa pagkakapantay-pantay - upang lumikha ng isang Pondo para sa Suporta ng mga Katutubo. Tatalakayin natin ang mga pangunahing direksyon ng aktibidad ng Pondo sa mga coordinating council ng Association”.

Ang mga pondong naipon sa Pondo ay gagamitin upang suportahan ang mga proyekto at malalaking kaganapan ng Association of Indigenous Minorities sa mga pinaka-kaugnay na lugar, kabilang ang pagpapaunlad ng rehiyonal at internasyonal na kooperasyon. Kabilang din sa mga prayoridad na lugar ay ang pagpapatupad ng iba't ibang mga proyekto sa legal na larangan. Sa hinaharap, palalawakin ng Pondo ang hanay ng mga aktibidad nito.

"Ang Pondo ay nahaharap sa isang medyo ambisyosong gawain - upang lumikha ng isang nakaplanong sistematikong pagpopondo ng mga aktibidad ng Asosasyon, upang gawing posible para sa mga kinatawan ng mga katutubo na makatanggap ng legal na tulong kasama ang paglahok ng mga highly qualified na espesyalista, upang ipatupad ang mga malalaking proyekto na naglalayong sa pangangalaga at pagpapaunlad ng tradisyonal na paraan ng pamumuhay, wika at kultura ng mga katutubo. mga tao" - paliwanag ni Grigory Ledkov.

Ang gawain ng Pondo at ang kaugnayan nito sa mga kasosyo ay kinokontrol ng Charter. Sinasalamin nito ang mga legal na probisyon, kapangyarihan at tungkulin, ang pamamaraan para sa pagbuo ng ari-arian nito. Ang mga namamahala na katawan ng Pondo, ayon sa Charter, ay ang Lupon ng Pondo, ang Executive Director ng Pondo at ang Lupon ng mga Trustees. Ang unang komposisyon ng Konseho ay bubuuin ng tagapagtatag nito - ang Association of Indigenous Peoples of the North, Siberia at ang Far East ng Russian Federation. Si Viktor Maksov, isang katutubo ng rehiyon ng Sverdlovsk, na dating humawak ng mga posisyon sa serbisyo sibil at nagtrabaho sa iba't ibang rehiyon, ay hinirang na Executive Director ng Pondo.

Ayon kay Viktor Maksov, ang Pondo ay dapat magkaroon ng isang bukas at transparent na sistema ng pananalapi, na pangangasiwaan ng Lupon ng mga Tagapangasiwa, na nabuo mula sa mga kinatawan ng mga rehiyon na nagbibigay ng suporta.

"Ang pagiging epektibo ng gawain ng Pondo ay higit na nakasalalay sa malapit na pakikipag-ugnayan at koordinasyon sa Asosasyon at mga sangay nito sa mga rehiyon, awtoridad ng gobyerno, pampublikong organisasyon at kilusan sa Russia, gayundin sa mga internasyonal na organisasyon sa larangan ng suporta at pag-unlad ng mga katutubo. mga tao ng Russian Federation" , - sabi ni Viktor Maksov.

Kasabay nito, ang Pondo ay nagpaplano na magbayad ng espesyal na pansin sa pagtataguyod ng pagpapatupad ng Diskarte para sa Pambansang Patakaran ng Estado ng Russia at ang Konsepto para sa Sustainable Development ng mga Katutubong Minorya ng Hilaga, Siberia at Malayong Silangan ng Russian Federation .

Sentro ng Impormasyon ng RAIPON at ang Malayong Silangan ng Russian Federation