Planuoti

Įvadas

1. Finansiniai pagrindai Vietinė valdžia

2. Vietos valdžios finansinės problemos

3. Vietos biudžetų finansinės bazės stiprinimas

Išvada

Naudotos literatūros sąrašas

Įvadas

Teritorinių darinių biudžetai vaidina reikšmingą vaidmenį socialiniame ir ekonominiame šalies gyvenime, yra finansinis vietos savivaldos pagrindas, be kurio negali pilnavertiškai funkcionuoti kiekviena demokratinė valstybė. Vietos biudžetų lėšomis finansuojamos įvairios valstybės išlaidos, todėl vietos biudžetai padeda patenkinti gyvybinius piliečių poreikius.

Didelė reikšmė teikiama vietos biudžetams sprendžiant tokią sudėtingą problemą kaip finansų išlyginimas, kurios esmė tokia. Visada yra objektyvių lygių skirtumų ekonominis vystymasis administracinius-teritorinius vienetus, tai sukelia atskirų teritorijų mokestinių pajamų dydžio neatitikimus, o tai savo ruožtu lemia didelius vietos biudžetų ir išlaidų iš jų dydžio svyravimus (lyginant su gyventojų skaičiumi). Pagrindinis finansų išlyginimo tikslas – pašalinti šiuos neatitikimus ir sukurti lygias galimybes visų šalies administracinių-teritorinių vienetų savivaldybėms vienodai teikti viešąsias paslaugas, ką garantuoja Rusijos Konstitucija.

Vietos biudžetų valdymo mechanizmas mūsų šalyje dar nėra pakankamai išplėtotas, jam būdingi dideli trūkumai rengimo procese, nustatant vietos biudžetų sudėtį ir struktūrą bei įgyvendinimo procedūras, todėl šio klausimo svarstymas yra aktualus ir iš anksto nulemia. reikia išsamesnio tyrimo.

1. Vietos valdžios finansiniai pagrindai

Nepaisant to, kad buvo priimti Biudžeto ir mokesčių kodeksai, įstatymai dėl valdžios padalijimo tarp Rusijos Federacijos subjektų valdžios ir vietos savivaldos, biudžeto sistema neužtikrina pusiausvyros tarp finansinių išteklių centralizavimo ir federalizacijos. biudžetiniai santykiai.

Žemesniųjų valdžios lygių finansinė priklausomybė nuo aukštesnių lygių yra didelė, jų didinimo mechanizmai mokesčių pajamų. Yra ryškus biudžeto asignavimų skirtumas. Viena vertus, savivaldybėse auga paslaugų teikimo kaštai, kita vertus, mažėja savivaldybės paslaugų apimtis ir vietos savivaldos pajamų bazė.

Finansinių išteklių poreikį visiškai lemia atliekamų funkcijų apimtis, išlaidų įsipareigojimai. Tačiau vienu atveju efektyvesnis yra funkcijos centralizavimas, kitu – priešingai – decentralizavimas. Deleguojant funkcijas galima derinti pajamų šaltinių centralizavimą su išlaidų valdymo decentralizavimu. Atribojimo procese nustatoma, kokio lygio galios turi vykdyti teisinį reguliavimą, užtikrinti biudžeto finansavimas, tiesiogiai teikia paslaugas.

Biudžeto sistema yra valstybinio planavimo ir socialinės sferos reguliavimo bastionas, o vietos valdžios institucijos visada veikia vadovaudamosi nacionaliniais interesais, nepretenduodami į jokią autonomiją, leidžiant valstybės lėšas mokestinių pajamų ar finansinės paramos pavidalu.

Tačiau vietos svarbos klausimai suformuluoti taip, kad be papildomų poįstatyminių aktų ir išaiškinimų labai sunku nustatyti vietos savivaldos dalyvavimo ir atsakomybės mastą. O finansavimo poreikis priklauso nuo kiekvienos funkcijos turinio interpretacijos. Pavyzdžiui, energetikos, dujų, šilumos, vandens tiekimo ir kanalizacijos srityse vietos savivalda yra atsakinga tik už organizavimą, bet ne už plėtrą. Būsto sektoriuje vietos savivaldai patikėta aprūpinti neturtingus piliečius, kuriems reikia tobulėjimo gyvenimo sąlygos, būstą pagal būsto teisės aktus, tai yra, vietos valdžios vaidmuo suformuluotas labai miglotai.

Mokesčių pajamos yra skirtos finansinei paramai vietos svarbos klausimams spręsti. vietiniai mokesčiai ir mokesčiai, atskaitymai iš federalinių ir regioninių mokesčių, nustatytų nuolat arba laikinai, neatlygintinai didesnių biudžetų pervedimai. Lėšų gavimo kanalų įvairovė visiškai negarantuoja jų pakankamumo biudžeto poreikiams patenkinti, net ir atsižvelgiant į išlaidų įsipareigojimų sumažėjimą. Beveik kiekvienai savivaldybei reikia reikalingų finansinių išteklių, lėšų, kurias ji gali planuoti ir panaudoti.

Pasaulinėje praktikoje į vietos biudžetus įprasta priskirti nuo ekonominių sąlygų nepriklausančius mokesčius, kuriais remdamasi gali daryti įtaką vietos valdžia, kurių mokėjimai neperžengia teritorijos ribų, yra tiesiogiai susiję su šalies gyvenimo lygiu. mokėtojai, gyvenantys teritorijoje, turintys nemobilią bazę. Tuo pačiu metu, visiško sampratos šalininkai mokesčių įstatymas pasisako už tai, kad vietos valdžiai būtų suteikta teisė nustatyti bet kokius mokesčius, kad būtų užtikrintos įstatymiškai įtvirtintos funkcijos. Rusijos sąlygomis tai neįmanoma realizuoti net techniškai. Beveik visus apmokestinimo elementus nustato Rusijos Federacijos mokesčių kodeksas. Be to, mokesčių rūšių skirstymas pagal kompetencijos lygius iš esmės prarado ekonominę ir fiskalinę prasmę, nes. apie 95 % mokėjimų gaunama iš federaliniai mokesčiai.

Biudžetinio federalizmo plėtros programa pasisako už principą „vienas mokestis – vienas biudžetas“, Rusijos Federacijos mokesčių kodekse jis įgyvendinamas vietos biudžetams priskiriant du mokesčius: žemę ir turtą. asmenys. Pats savaime šis principas turi privalumų: nereikia perskirstyti išmokų, daugiau veiksmų laisvės institucijoms. Bet šių mokesčių talpa nedidelė, jie nesikeičia finansinė situacija savivaldybėse. Mokesčių nustatymas pagal biudžeto sistemos lygius vyksta tinkamai neatsižvelgiant į realius pinigus, kuriuos tam tikroje teritorijoje gali suteikti tas ar kitas mokestis. Pagrindinis pajamų šaltinis tebėra dalijami (padalinti) mokesčiai.

Mokesčių mokėjimai įskaitomi į savivaldybių biudžetus pagal vienodus standartus, tiesiogiai nustatytus Rusijos Federacijos biudžeto kodekse, taip pat Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymuose. Savivaldybės yra labai skirtingos mokesčių potencialo ir išlaidų poreikių požiūriu. Teritorijose suvienodinti išskaitų iš mokesčių tarifai ir standartai, taikomi įvairioms sąlygoms, sukuria situaciją, kai vienoms savivaldybėms trūksta lėšų, o kitoms – perteklius. Dėl to būtina perskirstyti lėšas iš didesnio biudžeto ir suvienodinti biudžeto saugumą. Pateiktos subsidijos yra skirtos netolygiai paskirstyti išlaidas ir finansavimo šaltinius ir nėra skirtos tam tikriems projektams įgyvendinti. Perskirstytų lėšų skyrimo tvarka yra suderinta su savivaldybėmis ir neturėtų apriboti jų pasirinkimo laisvės pagal savo kompetenciją.

Bet lėšų teikimas iš mokesčių pajamų vienodais tarifais ir atskaitymų standartais didina nelygybę, nepaisant savivaldybių finansinės ir ekonominės padėties. Kartu reikia centralizuoti mokestines pajamas į didesnius biudžetus, kad būtų galima aprūpinti mažas pajamas gaunančius biudžetus.

Didžiąją biudžeto pajamų dalį sudaro mokesčių priemonės. Kuo teisingiau paskirstomos mokestinės pajamos, tuo mažesnis subsidijuojamo išlyginimo poreikis, paliekant mažai vietos. Tuo tarpu teisės aktai labai siaurai interpretuoja sąvoką „biudžeto saugumo suvienodinimas“. Mokesčių pajamos praktiškai nebus įtrauktos į išlyginimo procesą, nes paskirstomi pagal vienodus atskaitymų standartus.

Derinimo techniką reglamentuoja federalinis įstatymas, tačiau iš tikrųjų tai nėra numatyta. Išlyginimas sumažinamas iki subsidijų iš biudžeto lėšų, finansinės paramos mažesniems biudžetams pagal biudžeto pajamų vienam gyventojui kriterijų. savivaldybė palyginti su Rusijos Federacijos subjekto vidurkiu. Sulyginti finansines galimybes proporcingai gyventojų skaičiui visiškai neįmanoma. Pavyzdžiui, vienoje gyvenvietėje yra išvystyta socialinė infrastruktūra, tai reikalauja didelių išlaidų, o kitoje jos beveik nėra, nors gyventojų gali būti tiek pat, t.y. išlaidų poreikiai skirtingose ​​savivaldybėse nėra palyginami. Teritorijos, turinčios mažesnes vidutines pajamas ar kitus kriterijus, gali gauti finansinę paramą.

Labai pelningos teritorijos į išlyginimą neįtraukiamos, išskyrus tuos atvejus, kai savivaldybės rajono (miesto rajono) biudžetinio aprūpinimo lygis iki išlyginimo ataskaitiniais metais vienam gyventojui buvo 2 ir daugiau kartų didesnis už vidutinį steigiamojo vieneto lygį. Rusijos Federacija. Tada iš šio vietos biudžeto galima numatyti 50 % perviršio pervedimą į regioninį FFPMR (GO) (Miestų rajonų finansinės paramos fondas) (ar kitoms priemonėms).

Subsidijų dydis turėtų būti skaičiuojamas atsižvelgiant į vietos valdžios finansines galimybes įgyvendinti įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus, o ne priklausomai nuo jų santykio su vidutiniu lygiu. Todėl teisingas problemos sprendimas turėtų apimti perteklinių pajamų atėmimą iš vienų ir papildomų mokesčių iš kitų, remiantis išlaidų įsipareigojimų ir biudžeto (mokesčių) saugumo santykiu.

Tačiau jei naudojamas atskaitymų iš sumokėtų mokesčių diferencijavimo mechanizmas, niveliavimo efektyvumas žymiai padidėja ir atskirų savivaldybių biudžetų mokesčių perteklinių pajamų problema sumažinama iki niekaip.

Atskaitymų iš mokesčių normų diferencijavimas neprilygsta visiškam jų individualizavimui, grupinės normos yra visiškai įmanomos, nors negalima atmesti individualaus požiūrio į vietos biudžetų formavimą, kaip būdą atsižvelgti į kiekvienos savivaldybės ypatumus. Kitoks požiūris prieštarauja konstitucinėms socialinių paslaugų gyventojams garantijoms bet kurioje šalies teritorijoje.

Išlyginimo procesas apima vieną mokestį po kito, kol išlaidų poreikiai konkrečioje savivaldybėje prilygsta biudžeto (mokesčių) saugumui. Tokių savivaldybių biudžetai nereikalauja subsidijų iš specialių fondų. Taip pat blokuojami dirbtinio kitų vietinių biudžetų superpajamų formavimo kanalai. Garantuotas išlaidų įsipareigojimų teikimas pagal minimali suma finansinės paramos fondas.

Toks požiūris skatina vietos valdžios aktyvumą plečiant teritorijos pajamų bazę, plėtojant jos ekonomiką, skatinant ekonominę iniciatyvą.

Tačiau administracinės reformos rėmuose norminiai aktai orientuoti į ūkinių funkcijų atskyrimą nuo administracinio ir politinio valdymo, vietos svarbos klausimų persvarstymą, savanoriškų funkcijų ribojimą.

Savivaldybės kompleksinė socialinė-ekonominė raida kyla iš vietinės svarbos klausimų struktūros. Savivaldybėms turtas gali priklausyti tik vietos svarbos klausimams spręsti, valdžios organų ir darbuotojų veiklai užtikrinti, taip pat tam tikroms valstybės funkcijoms atlikti; nepagrindinį turtą. Vietos savivaldos gamybinės funkcijos apsiriboja kelių ir tiltų tiesimu gyvenviečių ribose; buitinių atliekų ir šiukšlių surinkimo, perdirbimo ir perdirbimo organizavimas. Kompetencija finansų srityje apsiriboja biudžeto formavimu ir vykdymu. Viskas sukasi apie mokesčių pajamų padalijimą į tarpvyriausybinius pervedimus. Nėra perėjimo prie vietos ekonomikos būklės ir finansinių išteklių ryšio stiprinimo.

Objektyviai susidarančios sąlygos savivaldybėms funkcionuoti nekelia klausimo apie vietos savivaldos ūkinės veiklos ribojimą. Vietos svarbos klausimų sąrašas neturėtų atimti iš vietos savivaldos teisės savarankiškai užsidirbti. Vietos valdžia gali panaudoti savo svertus vietos bendruomenės interesams, įskaitant finansinių problemų sprendimą. Jos bus kardinaliai išspręstos tik susiejant pajamas su realiuoju sektoriumi, pirmiausia tam tikroje teritorijoje.

Verslo atžvilgiu vietos valdžia neturėtų užimti pavaldžių pareigų, neturėtų būti abejinga politiniam, socialiniam ir verslo klimatui teritorijoje. Savivaldybės ir privatus sektoriai, esant vietos savivaldai, nėra antagonistai, jie yra tarpusavyje susiję ir reikalingi vienas kitam. Privatus sektorius tampa savivaldybės ekonomikos elementu, subjektu.

Pagrindinės vietos valdžios ir verslo santykių sritys yra integruotas teritorijų planavimas, savivaldybės užsakymų priėmimas, operacijos su žeme ir turtu, dalyvavimas kapitale, mokesčių lengvatos, biudžetinės garantijos, komunalinių paslaugų teikimas, licencijavimas, investicijų sutartys. Viešoji ir privati ​​partnerystė yra perspektyvi, ypač mokyklų, ligoninių, mokamų kelių ir komunalinių paslaugų statyboje. Kartu ji apima tiek stambių, tiek mažų įmonių – tiek individualių, tiek kooperatyvų – veiklos sritį.

Matyt, pakanka federaliniu lygmeniu nustatyti bendruosius įvairių tipų savivaldybių įgalinimo principus ir tvarką, suteikiant teisę Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams spręsti konkrečius klausimus, apibrėžiant įsipareigojimus, pajamų šaltinius, nuosavybės objektus, jurisdikcijos subjektai.

2. Vietos valdžios finansinės problemos

Savivaldybės, kaip teritorinio organizavimo forma, mūsų šalyje buvo sukurtos praėjusio amžiaus 9 dešimtmetyje, prasidėjus radikalioms socialinėms-ekonominėms ir politinėms pertvarkoms, ir jos nuėjo ilgą vystymosi kelią. Šiuo metu yra sukurta dviejų pakopų vietos savivaldos sistema, apimanti trijų tipų savivaldybes (gyvenvietės, savivaldybių rajonai, miesto rajonai). Dėl priemonių, kurių buvo imtasi, perskirstomi savivaldybių vykdomi įgaliojimai, kuriama nauja santykių sistema ir tai vyksta tiek pačioje savivaldybėje, atsižvelgiant į pasikeitusią jos organizacinę struktūrą, tiek daugiau. plačiai, tarp vietos valdžios ir valstybinių subjektų RF ir Rusijos Federacija. Kartu buvo nustatyta nemažai problemų, trukdančių veikti vietos savivaldos sistemai, tarp jų:

· Vietos savivaldos teritorinio organizavimo neapibrėžtumas;

• savivaldybių kompetencijos neapibrėžtumas;

· Savivaldybių sąveikos su valstybės institucijomis mechanizmų išvystymas;

· norminių-teisės aktų, reglamentuojančių santykius vietos savivaldos srityje, netobulumas;

Trūksta kvalifikuotų savivaldybės darbuotojų ir kt.

Šie ir kiti esami sunkumai rodo vietos savivaldos formavimosi ir plėtros proceso sudėtingumą ir nenuoseklumą, nekvestionuojant jo būtinumo ir objektyvaus sąlygiškumo, kurio esmė slypi tame, kad vietos savivalda yra tiesiogiai susijusi su savivaldos formavimu. pilietinės visuomenės, yra svarbiausia jos institucija. Kalbant apie vietos savivaldos plėtrą stabdančius veiksnius, pagrindinis tarp jų, be abejo, yra psichologinis veiksnys – piliečių, savivaldybių gyventojų nepasirengimas savivaldos įgyvendinimui. Didelę neigiamą įtaką vietos savivaldos formavimuisi turi ir jai įgyvendinti būtinų materialinių prielaidų nebuvimas. Apie tikrą vietos savivaldą galima kalbėti tada, kai ji teikiama ekonomiškai. Tai patvirtina ir ankstesnė mūsų šalies raidos patirtis. Ekonominio savarankiškumo trūkumas yra viena iš pagrindinių silpnumo, nepakankamo veiklos efektyvumo priežasčių vietos valdžia galia ikireforminiu laikotarpiu. To meto biudžeto sistema, sukurta finansinių išteklių perskirstymu, nepaliko vietos savarankiškumui. Vietos valdžios funkcijos buvo sumažintos iki pragyvenimo šaltinių išlaikymo ir socialinių renginių finansavimo didesnio biudžeto lėšų sąskaita. Toks biudžeto reguliavimas lėmė visišką vietos valdžios priklausomybę nuo aukštesnių valdžios institucijų, įskaitant ir grynai vietinio pobūdžio klausimus, kurie turėjo būti sprendžiami vietoje. Esama praktika padarė beprasmiškus daugybę sprendimų plėsti vietos valdžios teises ir didinti atsakomybę, nes dėl materialinių išteklių stokos nebuvo galima realizuoti ir „teisių“, ir „atsakomybės“.

Sutelkus dėmesį į tai, pažymėtina, kad šiuo metu teisinės prielaidos formuoti finansines ekonominis pagrindas vietos valdžia. Rusijos Federacijos Konstitucija ne tik numato vietos savivaldą kaip vieną iš Rusijos konstitucinės santvarkos pagrindų, bet ir nustato jos ekonominį pagrindą, kaip tokią fiksuodama specialią, atskirtą nuo valstybės nuosavybės formą - savivaldybių nuosavybę ir suformulavo esminę nuostatą dėl savivaldybių teisės turėti savo biudžetą . Pagal 1 str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 132 straipsniu, vietos valdžia savarankiškai valdo savivaldybės turtą, sudaro, tvirtina ir vykdo vietos biudžetą. Įgyvendintos teisėkūros priemonės, kuriomis siekiama sukurti materialines prielaidas vietos savivaldai. finansų sektoriuje, priėmus specialius teisės aktus, ypač 1997 m. rugsėjo 5 d. Federalinį įstatymą „Dėl vietos savivaldos finansinių pagrindų Rusijos Federacijoje“ ir įtraukiant atitinkamas nuostatas į Mokesčių ir biudžeto kodeksus. Savivaldybių dariniai gavo teisę į tam tikrą jų teritorijoje surenkamų mokesčių dalį. Šiuo metu žemės mokestis ir gyventojų turto mokestis yra visiškai perkeltas į šį lygį, o pagrindinis daugumos biudžetų mokestinių pajamų šaltinis dabar yra gyventojų pajamų mokestis, kurio dalis savivaldybių biudžetų mokestinėse įplaukose siekia daugiau nei 53 proc. Tačiau savivaldybės vis dar neturi realių galimybių formuoti biudžetą iš savo pajamų šaltinių, didžioji dalis įplaukų, sudarančių vietos biudžeto pajamas, yra finansinė parama iš aukštesnio teritorinio lygmens biudžetų, yra neatitikimas tarp finansinių išteklių ir 2010 m. vietos valdžios vykdomas funkcijas. Dėl nepakankamo finansavimo vietos valdžios institucijos dažnai nevykdo savo socialinių įsipareigojimų, ir tai daugiausia paaiškina 4 nacionalinių prioritetinių projektų atsiradimą.

Sukūrus dvipakopę vietos savivaldos sistemą, jos finansinės paramos problema tapo dar aštresnė. Gyvenamieji ir komunaliniai objektai, katilinės, šilumos trasos ir kt inžinerinė komunikacija perkelta į pirmąjį lygmenį, kuriame vyrauja savivaldybėmis tapusios kaimo gyvenvietės, kurios anksčiau buvo numatomos finansuojamos iš rajonų biudžetų ir šiuo metu turi mažą mokesčių potencialą. Šio lygmens vietos savivaldos finansinių išteklių dydis nėra adekvatus uždaviniams, kuriuos ji turi išspręsti. Minėtų objektų priežiūra ir anksčiau buvo labai problematiška, jos neteikė didesnio formato savivaldybės - rajonai ir miestai, savivaldybėms turimos lėšos ir iki perėjimo prie dviejų lygių vietos savivaldos sistemos. nepakanka būstui ir komunalinėms paslaugoms išlaikyti. Šiuo metu šios problemos sprendimas atrodo dar sunkesnis.

Dėl didesnio išlaidų augimo, palyginti su pajamomis, subsidijuojamos per 90 proc. savivaldybių. Tai didina jų priklausomybę nuo aukštesnės galios struktūrų ir, kaip pagrįstai nurodoma literatūroje, tokia priklausomybė galima ir nuo komercines organizacijas. Abi priklausomybės neturėtų būti per didelės, kitaip gali pasikeisti savivaldybių interesų spektras įgyvendinant savo įgaliojimus.

Finansinės paramos iš aukštesnio teritorinio lygio biudžetų vyravimas savivaldybių biudžetų pajamose reiškia ir kitus Neigiamos pasekmės, mažina vietos valdžios atsakomybę sprendžiant vietos svarbos klausimus. Didelės apimties finansinę paramą gaunančios savivaldybės neturi paskatų ieškoti vidinių pajamų šaltinių, kyla pagunda didinti išlaidų apimtis ir vietinių biudžetų deficitą, ką patvirtina ne tik Rusijos biudžeto praktika, bet ir 2010 m. kitų šalių patirtis.

Tikrąją vietos savivaldą daugiausia riboja įstatymų netobulumas, susijęs su pajamų paskirstymu tarp skirtingų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygių. Tarpbiudžetiniai santykiai turi būti racionalizuoti ir paremti objektyviais pagrindais, sprendžiant finansinės paramos vietos savivaldai klausimus, reikia orientuotis ne į finansinės pagalbos teikimą savivaldybėms, o į savo finansinės ir ekonominės bazės kūrimą, kurios pakaktų savivaldybių institucijoms įgyvendinti. jų funkcijų, dėl vietos valdžios viešosios teisės pobūdžio.savivalda, jų veiklos pobūdis, sprendžiami uždaviniai, t.y. būtinas maksimalus galimas Rusijos Federacijos jurisdikcijos subjektų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių patikslinimas bei pagal juos išlaidų ir pajamų paskirstymas tarp įvairių teritorinių lygių biudžetų.

Vietos savivaldos jurisdikcijos išaiškinimas būtinas ir organizuojant savivaldybės organų sąveiką su valstybės institucijomis, optimizuojant santykius pačioje vietos savivaldoje, tarp įvairių jos lygių. Įgyvendinant 2003 m. spalio 6 d. federalinį įstatymą Nr. 131-FZ, kaip žinoma, iškilo daug problemų, susijusių su vietos savivaldos pertvarkymu, savivaldos bendruomenių teritoriniu atribojimu ir atitinkamai perskirstymu. savivaldybės turto ir mokesčių. Kriterijai, kuriais remiantis buvo kuriamos naujos savivaldybės, pasirodė nepakankamai apgalvoti. Taigi, ekspertų nuomone, ir mūsų sąlygomis savivaldybei reikia bent 30 tūkstančių gyventojų, gyvenančių kompaktiškoje teritorijoje.

Siekti vietos savivaldos reformos numatytų tikslų įmanoma taikant integruotą požiūrį į jos įgyvendinimą. Šiuo atžvilgiu lemiamą reikšmę turi pokyčiai biudžeto ir mokesčių srityse. Savivaldybė tam tikru mastu veikia autonomiškai, o jų finansinės paramos klausimas yra ypač svarbus. Vykdomi vietos savivaldos teritorinio organizavimo pokyčiai, galių perskirstymas tarp valdymo lygių labiausiai tiesiogiai veikia finansinę, o visų pirma – biudžeto sritį, lėmė poreikį koreguoti tarpbiudžetinius santykius, kuriant tokią sistemą, kuri tikrai leisti vietos savivaldos institucijoms vykdyti savo funkcijas. Vietos savivaldos ir biudžeto srityje vykdomų reformų tikslas turėtų būti didinti nuosavų šaltinių dalį vietos biudžetuose ir sumažinti finansinės paramos, gaunamos iš kitų teritorinių lygių biudžetų per mechanizmą, dalį. pervedimų. Pakankamumo principas nuosavų lėšų yra būtina vietos savivaldos įgyvendinimo sąlyga. Ji turi būti aiškiai išreikšta ir įtvirtinta teisės aktuose, t. įtraukiant į teisinį vietos savivaldos sampratos apibrėžimą. Art. Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų...“ 1 str., būtina nurodyti, kad vietos savivalda suprantama ne tik kaip teisė, bet ir kaip realus gyventojų gebėjimas savarankiškai ir savo atsakomybe tiesiogiai ir per jų renkamus vietos savivaldos organus sprendžia vietos svarbos klausimus.

3. Vietos biudžetų finansinės bazės stiprinimas

Viena iš pagrindinių užduočių mokesčių reforma ir vietos valdžios reforma turi būti sustiprinta mokesčio bazė vietos biudžetų.

Taip yra dėl to, kad savivaldybių nuosavų pajamų struktūroje mažėja mokestinių ir nemokestinių pajamų dalis (2008 m. – 53,1 proc., o 2007 m. – 59,1 proc.) ir auga tarpbiudžetinių pervedimų dalis, neįskaitant kompensacinių subsidijų. lėšų (2008 m. – 41,2 proc., 2007 m. – 40,9 proc.).

Šių metų balandžio 29 d. Astrachanėje vykusiame išplėstiniame Vietos savivaldos plėtros tarybos prezidiumo posėdyje pastebėta, kad Rusijoje 2009 m. I ketvirtį, palyginti su 2008 m. , savivaldybių biudžeto išlaidos išaugo daugiau nei 11 proc., o pajamos – tik 1,3 proc., tai nulėmė savivaldybių mokesčių bazės nepakankamumas. Šiuo atžvilgiu Rusijos Federacijos Vyriausybė ketina suaktyvinti vietinio nekilnojamojo turto mokesčio įvedimo procesą, skirtą pakeisti esamą žemės mokestį ir asmeninio turto mokestį, iš kurio gautos pajamos dabar visiškai pervedamos į savivaldybių biudžetus.

2008 m., Rusijos finansų ministerijos duomenimis, mokestinės pajamos vietos biudžeto pajamų struktūroje sudarė 38,2% (720,4 mlrd. rublių). Tuo pačiu metu bendroje vietinių biudžetų mokestinių įplaukų sumoje pagrindinę dalį užėmė gyventojų pajamų mokesčio atskaitymai - 68,6%, o pajamos iš vietinių mokesčių sudarė tik 11,5% (82,8 mlrd. rublių), įskaitant . žemės mokestis - 10,3%, fizinių asmenų turto mokestis - 1,2%.

Svarbiausias perspektyvus vietos biudžetų pajamų bazės plėtros šaltinis yra sistemos tobulinimas turto mokesčiai, kurie pagal pasaulinę praktiką turėtų būti vietiniai mokesčiai.

Pagrindinė šio tobulinimo kryptis turėtų būti modernizavimas žemės mokestis. Didelė dalis žemės, kuri galėtų būti savivaldybių biudžetų pajamų šaltinis, yra atleista nuo žemės mokesčio mokėjimo dėl federaliniu lygmeniu priimtų sprendimų. Tuo pačiu metu į dalį žemės apskritai neatsižvelgiama kaip į apmokestinimo objektą.

Norint ištaisyti situaciją, reikėtų atsisakyti praktikos federaliniu lygmeniu skirti lengvatas ne tik žemės mokesčiui, bet ir visiems regioniniams bei vietiniams mokesčiams. Tuo pačiu metu būtina tuo pačiu metu panaikinti arba kompensuoti iš federalinio biudžeto esamas šių mokesčių lengvatas, nustatytas federaliniu lygiu. Šis metodas leis vesti pilną valstybės žemės registrą ir paskatins federalines institucijas įtraukti jas į ekonominę apyvartą.

Atribojant žemės nuosavybę tarp federalinių, regioninių ir vietos valdžios institucijų, dauguma žemės sklypai savivaldybės teritorijoje, kaip taisyklė, pereina federalinės nuosavybės teise. Atsižvelgiant į tai, būtų tikslinga svarstyti galimybę keisti žemės nuosavybės ribų nustatymo teisės aktus, kad reikšminga dalis žemės sklypų būtų priskirta savivaldybės nuosavybei.

Pajamos iš organizacijų turto mokesčio visiškai pervedamos į regionų biudžetus, dalis jų pagal Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymus gali būti nukreipta į vietos biudžetus. Didinant pelno mokesčio apmokestinimo bazę, derėtų svarstyti galimybę grįžti prie ankstesnės mokesčio mokėjimo tvarkos, t.y. turto buvimo vietoje, taip pat aiškiai apibrėžti kriterijus, pagal kuriuos turtas priskiriamas kilnojamajam ir nekilnojamajam mokant šį mokestį.

Jau eilę metų fizinių asmenų turto mokesčio pajamų dalis išliko nereikšminga. Siekiant padidinti fizinių asmenų turto mokesčio apmokestinimo bazę, mūsų nuomone, tikslinga parengti įstatymo galią turintį aktą, nustatantį statybos projektų registravimo terminus ir mokestinių bei administracinių teisės aktų pakeitimą, kuris nustatytų fizinių asmenų patraukimo atsakomybėn mechanizmą. vengimas įregistruoti nuosavybės teises į objektus nekilnojamąjį turtą.

Rusijos Federacijos prezidento biudžeto pranešime Rusijos Federacijos federalinei asamblėjai „Dėl 2009–2011 m. biudžeto politikos“ buvo nurodyta, kad būtina priimti Rusijos Federacijos mokesčių kodekso skyrių, kuris 2011 m. reglamentuoja mokesčio už piliečių gyvenamąjį nekilnojamąjį turtą rinkimą.

Tačiau šiuo metu su apibrėžimu susiję klausimai kadastrinė vertė nekilnojamojo turto objektai ir jų būklės tvarka kadastrinis vertinimas. Atsižvelgiant į numatomą federalinio įstatymo „Dėl federalinio įstatymo „Dėl vertinimo veiklos Rusijos Federacijoje“ pakeitimų“ projekto priėmimo laiką ir nekilnojamojo turto objektų kadastrinės vertės nustatymo metodų parengimą, tikimasi, kad 2012 m. Rusijos Federacijos Vyriausybė iš dalies pakeis federalinio įstatymo Nr. 51763-4 „Dėl Rusijos Federacijos mokesčių kodekso antrosios dalies ir kai kurių kitų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų“ projektą (dėl vietinio nekilnojamojo turto mokesčio įvedimo). ) 2010 metais“.

Į Mokesčių kodeksą įtraukus skyrių, reglamentuojantį nekilnojamojo turto apmokestinimą, nekilnojamojo turto mokestis gali būti įvestas tuose Rusijos Federacijos subjektuose, kuriuose buvo atlikta nekilnojamojo turto objektų kadastrinė registracija ir kadastrinio vertinimo rezultatai. patvirtinti nekilnojamojo turto objektai.

Pagal federalinį įstatymą Nr. 131-FZ, gyvenviečių (miesto rajonų) ir savivaldybių rajonų vietinės svarbos klausimai apima klausimus, susijusius su smulkaus ir vidutinio verslo rėmimu ir plėtra gyvenvietėje, taip pat su jo plėtros skatinimu gyvenvietėje. savivaldybės rajono teritorija, atitinkamai.

Atsižvelgiant į tai, kad smulkusis ir vidutinis verslas daugiausia taiko supaprastintą apmokestinimo sistemą (pajamos, iš kurių patenka į regionų biudžetus, smulkusis ir vidutinis verslas daugiausia taiko supaprastintą apmokestinimo sistemą () atsiskaitymo verslas) ir apmokestinimo sistemą vienos formos. priskaičiuotų pajamų mokestį už atskirų rūšių veiklą (įskaitant į miesto rajonų ir savivaldybių rajonų biudžetus), kurios yra tarpusavyje susijusios apmokestinimo režimai, mūsų nuomone, tikslinga svarstyti klausimą dėl mokesčių, susijusių su mokesčiu, priskyrimo vietos biudžetams. taikant supaprastintą apmokestinimo sistemą, pagal standartą 90 proc. Pervedus šį mokestį į savivaldybių biudžetus, bendra jų mokestinių pajamų apimtis padidės 10,3 proc.

Kartu būtina plėsti savivaldybių mokestines galias smulkaus ir vidutinio verslo apmokestinimo reguliavimo srityje, t. dėl supaprastintos mokesčių sistemos.

Atsižvelgiant į tai, kad žemės ūkio gamybos skatinimas yra vietinės svarbos gyvenviečių ir savivaldybių rajonų reikalas, nemenką reikšmę turi tobulinti vieno žemės ūkio mokesčio (specialaus mokesčio režimo) surinkimo mechanizmą, kuris pagal standartą. 30 proc. patenka į gyvenviečių ir savivaldybių rajonų biudžetus.

Pabrėžtina, kad nekilnojamojo turto mokesčio sistemos tobulinimas nėra vienintelis mokesčių reformos tikslas. Stimuliuojantį poveikį teritorijos gamybinio ir inovacinio potencialo plėtrai pirmiausia daro pajamų mokesčiai, ypač pelno mokestis.

Dabartinė situacija neleidžia svarstyti klausimo dėl tolesnio pelno mokesčio tarifo didinimo, iš kurio gautos mokestinės pajamos įskaitomos į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus, todėl dalis šių pajamų būtų nukreipta į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus. vietos biudžetų. Dėl to padidėjusį teritorijų biudžetinio aprūpinimo diferencijavimą galima kompensuoti naudojant „neigiamo pervedimo“ režimą.

Gamybos plėtrą ir užimtumo didinimą skatina gyventojų pajamų mokestis – tolygiausiai paskirstytas mokestis su ne mobilia mokesčio baze. Tikslinga šio mokesčio dalį, nuolat skiriamą savivaldybių biudžetams, didinti ne mažiau kaip 10 procentinių punktų (nuo 30 iki 40 proc.), atsižvelgiant į papildomą išlaidų įsipareigojimų sumą.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, būtina skatinti savivaldybes kurti savo mokesčių potencialą, kurį Biudžeto kodeksas numato (atsižvelgiant į savivaldybių išlaidų įsipareigojimų padidėjimą 2003–2009 m. laikotarpiu) didinti. vienodi (nuolatiniai) išskaitymų iš federalinių mokesčių, įskaitant specialiuose mokesčių režimuose numatytus mokesčius, standartai. Tai svarbu, įskaitant. ir todėl, kad Biudžeto kodekso apribojimų sistema, susijusi su finansinės paramos savivaldybėms dydžiu, mokesčių pajamoms taikoma papildomais (diferencijuotais) atskaitymų dydžiais.

Tarybos prie Rusijos Federacijos prezidento vietos savivaldos plėtrai prezidiumo posėdyje (praėjusių metų pabaigoje) Rusijos finansų ministerijai ir Rusijos regioninės plėtros ministerijoms buvo pavesta 2012 m. išnagrinėti klausimą dėl galimybės nuolat fiksuoti vietos biudžetams pajamas iš federalinių mokesčių ir specialių mokesčių režimų numatytų mokesčių ir iki 2009 m. kovo 1 d. pateikti atitinkamus pasiūlymus Rusijos Federacijos Vyriausybei. Tačiau tai dar nepadaryta.

Be to, vadovaujantis Rusijos Federacijos prezidento įsakymu, įgyvendinamas siūlymas taikyti ilgalaikius atskaitymų iš federalinių ir regioninių mokesčių standartus kredituojant atitinkamas mokestines pajamas į vietos biudžetus. Taigi federalinis įstatymas Nr. 310-FZ nustato, kad papildomi gyventojų pajamų mokesčio atskaitymo standartai, galintys visiškai arba iš dalies pakeisti subsidijas gyvenviečių ar savivaldybių rajonų (miesto rajonų) biudžeto saugumui išlyginti, nustatomi nuo 2009 m. sausio 1 d. Ne 1 metams, o ne trumpesniam kaip 3 metų laikotarpiui (Biudžeto kodekso 137 ir 138 straipsniai). Kartu buvo įvesta taisyklė, kad sudarant (ar tvirtinant) Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžetą reikia derinti tokį pakeitimą su savivaldybių atstovaujamaisiais organais.

Pažymėtina, kad didelę praktinę reikšmę turi problema, susijusi su subsidijų, skirtų savivaldybių biudžeto aprūpinimui išlyginti, pakeitimo papildomais normatyvais atskaitoms iš bet kokių kitų mokesčių, išskyrus gyventojų pajamų mokestį. Taip yra daugiausia dėl to, kad reikalingi pakankamai patikimi prognozuojamų mokesčių įplaukų papildomiems atskaitymams įverčiai, o tai šiuo metu kelia problemų, nes trūksta pakankamai informacijos apie visų mokesčių apmokestinimo bazę. Mažesniu mastu tai taikoma gyventojų pajamų mokesčiui.

Informacijos stokos pavojus kyla dėl to, kad savivaldybės biudžeto nuostoliai, susiję su lėšų gavimu pagal papildomą gyventojų pajamų mokesčio atskaitos standartą, mažesnėmis nei numatoma kompensacijos subsidija iš biudžeto. Rusijos Federaciją sudarančio subjekto ir jiems netaikoma vėlesnio tarpbiudžetinių pervedimų į vietos biudžetus paskirstymo apskaita. Jei ši norma taikoma visiems mokesčiams, šis pavojus išauga daug kartų.

Šiuo atžvilgiu vienas „pavojingiausių“, mūsų nuomone, pasiūlymų yra siūlymas pratęsti srovę pereinamasis laikotarpis taisyklės dėl galimybės pakeisti subsidijas iš regioninių fondų savivaldybių finansinei paramai papildomais (diferencijuotais) standartais atskaitymams iš visų federalinių ir regioninių mokesčių, specialių mokesčių režimų, kurie turi būti įskaityti į Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžetą . Pasak pasiūlymo autorių, tai sumažins priešpriešinius finansinius srautus tarp Rusijos Federacijos subjekto biudžetų ir savivaldybių biudžetų.

Šią normą pereinamajam laikotarpiui lėmė naujai besikuriančių gyvenviečių „silpnumas“ ir sunkumai, kylantys suvienodinant savivaldybių biudžetinį aprūpinimą, taip pat tai, kad regioninių fondų subsidijos savivaldybių finansinei paramai. 2006-2008 metais. galėtų būti skirstomi naudojant savivaldybių biudžetų faktinių ar prognozuojamų pajamų ir išlaidų rodiklius.

Įvedus federalinį įstatymą Nr. 131-FZ m pilnai minėtos problemos pašalinamos. Be to, tuo pačiu metu papildomų (diferencijuotų) atskaitymų iš visų federalinių ir regioninių mokesčių dydžių, specialių mokesčių režimų, taip pat „neigiamo pervedimo“ režimo taikymas savivaldybių biudžetiniam saugumui suvienodinti gali būti lyginamas su to paties dydžio nustatymu. apmokestinimo objektas, kai įvedami skirtingi mokesčiai. Kaip rodo pasaulinė praktika, teisėta vienu metu naudoti tik vieną iš minėtų savivaldybių biudžetinio aprūpinimo išlyginimo mechanizmų.

Manome, kad Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės institucijos turėtų išplėsti praktiką, kai vietos biudžetams priskiriamos papildomos atskaitos iš organizacijų nekilnojamojo turto mokesčio, transporto mokestis, į regionų biudžetus įskaitytinas organizacijų pajamų mokestis, kurio mokesčio bazė priklauso nuo savivaldybių teritorijoje esančių įmonių ir organizacijų veiklos rezultatų ir turto vertės.

Būtina pasilikti ties keletu pasiūlymų, kurie, mūsų nuomone, negali padėti pagerinti tarpbiudžetinių santykių. Tarp jų yra pasiūlymas pakeisti privalomą 10% gyventojų pajamų mokesčio pervedimą iš Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto į vietinius biudžetus, numatytą 10 str. Kodekso 58 str., teisę atlikti privalomą kitų federalinių ar regioninių mokesčių atskaitymų pervedimą į vietinius biudžetus, kurių suma atitinka 10 procentų gyventojų pajamų mokesčio atskaitymų sumą. Šis siūlymas pagrįstas tuo, kad šių mokesčių perkėlimas į savivaldybių biudžetus taikant diferencijuotus atskaitymus, padidins savivaldybių galimybes mobilizuoti papildomas pajamas į vietos biudžetus, sumažins naštą regionų biudžetui teikiant finansinę pagalbą vietos savivaldybėms. biudžetus.

Tačiau Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijų pareiga nustatyti vienodus ar papildomus gyventojų pajamų mokesčio atskaitymų į vietinius biudžetus standartus, remiantis ne mažiau kaip 10% konsoliduotųjų mokesčių pajamų pervedimu į vietos biudžetą. regiono biudžeto, yra didesnė garantija savivaldybėms, palyginti su atskaitymų perkėlimu į vietinius biudžetus iš kitų federalinių ir regioninių mokesčių. Tai lemia gyventojų pajamų mokesčio pajamų stabilumas, reikšmingos jų apimtys, taip pat vienodas šio mokesčio mokesčio bazės paskirstymas.

Dar mažiau pagrįstas siūlymas (skirtingai nei Kodekso 58 straipsnio 3 dalies normos) taikyti tik papildomas (diferencijuotas) normas atskaitymams iš kitų federalinių ir (ar) regioninių mokesčių.

Tačiau diferencijuotų (laikinų) normų, taikomų vietiniams biudžetams iš federalinių ir (ar) regioninių mokesčių, nustatymas neatitinka Rusijos Federacijos subjektų ir įvairių savivaldybių tipų (gyvenviečių, savivaldybių rajonų) biudžetinių teisių lygybės principo. , miestų rajonai), įsteigta 2008 m. Kodekso 31.1 p. Dėl to taip pat sumažės vietos biudžetų mokestinių pajamų stabilumas ir pablogės jų planavimo galimybės.

Taip pat siūloma visam laikui įtvirtinti Rusijos Federacijos subjekto teisę, numatytą vietos savivaldos reformos pereinamuoju laikotarpiu vietinio biudžeto pajamų vienam gyventojui lygyje, kai atsiranda prievolė pervesti subsidijas iš vietinių biudžetų į Rusijos Federacijos subjekto biudžetą, ne mažiau kaip 1,3 karto (ir ne daugiau kaip 2 kartus) gyvenviečių ar savivaldybių rajonų (miesto rajonų) vidutinį pajamų lygį (biudžetinį atidėjimą).

Kartu, pasak pasiūlymo autorių, sumažinus ribą, nuo kurios galimas „neigiamo pervedimo“ taikymas, leis naudoti šį mechanizmą kaip veiksmingą tarpbiudžetinio reguliavimo priemonę, sudarančiojo subjekto lygmeniu. Rusijos Federacija.

Pažymėtina, kad įvedus siūlomą „neigiamo pervedimo“ mechanizmo nustatymo tvarką, savivaldybės donorės praktiškai neturi paskatų kurti savo mokesčių bazę. Be to, vadovaujantis 1 str. Kodekso 142.2 punkte subjektams suteikiama teisė (o ne pareiga) įvesti „neigiamo perdavimo“ režimą.

Baigdamas norėčiau pažymėti, kad visi minėti pasiūlymai, taip pat „antipasiūlymų“ analizė, mano nuomone, padės sukurti pradinį pagrindą rengiant teisėkūros iniciatyvas, kurios padės sustiprinti pajamų dalį. vietos biudžetų.

Išvada

Vietos finansai tebėra skausminga ir vis dar neišspręsta problema. biudžeto politika Rusijoje. Perėjimas į nauja sistema valdžia, įvykusi po 1993 m. Konstitucijos priėmimo, buvo nepakankamai apgalvotas ir rizikingas procesas. Viena vertus, vietos savivalda Konstitucijoje ir federaliniuose įstatymuose buvo apibrėžta kaip institucija, kuri nėra valstybės valdžios sistemos dalis. Kita vertus, tais pačiais įstatymais šiai institucijai buvo patikėti patys svarbiausi ir labai brangūs gyventojų gyvybės palaikymo įgaliojimai. Tuo pačiu metu valstybės ir savivaldybių valdžios lygių santykius smarkiai apsunkino aplinkybė, kad pati valstybės valdžia taip pat buvo padalinta į du lygius – federalinę, turinčią gana aiškiai apibrėžtas galias – ir Rusijos Federacijos subjektų lygmenį. regioninis), kurių įgaliojimai vis dar nėra teisiškai apibrėžti.

Esant tokioms sąlygoms, kai dauguma Rusijos Federacijos subjektų yra federalinės finansinės paramos gavėjai, federaliniai teisės aktai nenustato, kokia šių pervedimų dalis turi būti skirta savivaldybių biudžetams. Šis sprendimas yra visiškai atiduotas regionų valdžios institucijoms, kurios, žinoma, nėra suinteresuotos dalytis laisvais finansiniais ištekliais su savivaldybėmis. Tas pats atsitinka ir su federaliniais mokesčiais, kurie skirstomi tarp biudžeto sistemos lygių vadinamojo „reguliavimo“ būdu.

Daugumoje šalių, kuriose išvystyta vietos savivalda, pagrindinis vietos bendruomenės paramos šaltinis yra jos piliečių turtas ir pajamos. Šiuolaikinėje Rusijoje šie šaltiniai gali padengti ne daugiau kaip 20-25% minimalių savivaldybių finansinių poreikių. Įskaitant dėl ​​to, kad vietiniai biudžetai padengia liūto dalį būsto ir komunalinio sektoriaus aptarnavimo išlaidų. Tokiomis sąlygomis daugumos vietos bendruomenių pagrindiniai pajamų šaltiniai yra federaliniai mokesčiai, tarp kurių, be pajamų, lemiamą vaidmenį atlieka įmonių pelno ir pridėtinės vertės mokesčiai. Bet kad šio „įkrovimo“ nekontroliuoja savivaldybės: ranką ant „jungiklio“ laiko regiono administracija. Būtent ji nustato, kokiomis sumomis atskaitymai iš nacionalinių mokesčių atitenka miestams ir regionams, ir kasmet gali šias dalis savavališkai keisti. Sąlygomis, kai regionų elitas prarado tiesioginę administracinę vietos valdžios kontrolę, finansiniai svertai yra vienintelė jiems prieinama priemonė savivaldybėms pavaldyti. Tai daug lengviau ir labiau pažįstama, nei įvaldyti labiau civilizuotus kontrolės metodus, pavyzdžiui, teisminius ir teisinius.

Dėl to vietos valdžia, kaip taisyklė, net neįsivaizduoja, kokia finansine baze gali pasikliauti ne tik tolimoje, bet ir artimiausioje ateityje. Vietos lygmeniu nėra finansinio stabilumo – svarbiausios teritorijų socialinės ir ekonominės plėtros sąlygos. Daugelis Rusijos savivaldybių šiandien turi gerą ir vidutinį ekonominį potencialą, tačiau nesugeba jo realizuoti, nes, apribojus finansines teises, neturi galimybės planuoti savo socialinės ir ekonominės plėtros, investuoti net ir minimaliausių investicijų. ir didžioji dalis yra priversti išgyventi iš vieno fiskaliniai metai kitam už išmaldą, vadinamą regioniniais pervedimais.

Vietos valdžiai ateina sunkūs laikai – ji tiesiogine prasme turi kovoti už išlikimą. Konfrontacija tarp Federacijos subjektų ir vietos valdžios kovojant dėl ​​finansinių išteklių padalijimo aštrėja. Federacijos subjektai iš to iš tikrųjų mažai gaus, nors gaus papildomos funkcijos dėl finansų paskirstymo. Tačiau sumažėjus vietos biudžetų stabilumui, pablogės gyventojų gyvenimo lygis regionuose. Piliečiai negaus jiems priklausančių paslaugų apimties švietimo, viešųjų paslaugų, sveikatos apsaugos srityse.

Tokiomis sąlygomis smarkiai išauga savivaldybės pareigūnų (pavaduotojų, merų, vadovų) vaidmuo, nuo kurio priklauso biudžeto proceso organizavimas ir vietos finansų valdymas. Ypatingas savivaldybės administruojamų išteklių ribotumas verčia juos naudoti itin racionaliai. Nepaisant visų neigiamų pokyčių mokesčių teisės aktai, visiškai išsaugomos vietos bendruomenėms vietos savivaldos įstatymų garantuojamos galimybės ir įrankiai. Išlikimo ir ilgalaikės plėtros galimybes įgis tos savivaldybės, kurios sugebės pasinaudoti šiomis galimybėmis siekdamos šių tikslų:

· maksimaliai mobilizuoti pajamas iš vietinių mokesčių ir nemokestinių įmokų;

Gauti maksimalią įmanomą sumą iš federalinių mokesčių;

· maksimalus neracionalių išlaidų sumažinimas;

· Biudžeto skaidrumo gyventojams užtikrinimas ir jo vykdymo kontrolė, kurią atlieka vietos savivaldos institucija;

vykdant konkurso procedūrą, kiek įmanoma galimas skaičius iš biudžeto apmokamos prekių tiekimo ir paslaugų teikimo sutartys;

kelių apibrėžimas investiciniai projektai tai gali greitai atnešti grąžą padidinus pajamas į savivaldybės biudžetą.

Naudotos literatūros sąrašas

1. Godinas A.M., Maksimova N.S., Podporina I.V. Rusijos Federacijos biudžeto sistema. - M .: Daškovas ir K, 2006 - 568 p.

2. skyrius. Red.: Artemov Yu.M. Finance'12 - M.: NVO "Knygų leidimas" Finansai ", 2000, p. 15-17.

3. skyrius. Red.: Artemov Yu.M. Finance'12 - M.: NVO "Knygų leidimas" Finansai ", 2005, p. 66-69

4. Skyrius. Red.: Artemov Yu.M. Finance'1 - M.: NVO "Knygų leidimas" Finansai ", 2008, p. 13-15

5. Skyrius. Red.: Artemov Yu.M. Finansai’5 – M.: NVO „Knygos leidimas „Finansai“, 2009, p. 25-29

ĮVADAS 3
1 SKYRIUS. VIETOS SAVIVALDYBĖS FINANSINIŲ IR EKONOMINIŲ PAGRINDŲ SAMPRATA IR ESMĖ
1.1. Vietos valdžios finansinio ir ekonominio pagrindo samprata 8
1.2. Savivaldybės turtas kaip ekonominis vietos savivaldos pagrindas 15
1.3. Savivaldybės finansai kaip finansinis vietos savivaldos pagrindas 25
2 SKYRIUS. VIETOS SAVIVALDOS FINANSINIŲ IR EKONOMINIŲ PAGRINDŲ STATUSAS, PROBLEMOS IR TEISINIO REGULIAVIMO TOBULINIMAS 37
2.1. Dabartinė būsena ir vietos savivaldos finansinių ir ekonominių pagrindų reguliavimo problemos 37
2.2. Vietos savivaldos finansinių ir ekonominių pagrindų teisinio reguliavimo tobulinimo kryptys 48
IŠVADA 65
LITERATŪRA 68

Kūrinio fragmentas peržiūrai

ĮVADAS
Šiuolaikinė Rusija teigia esanti teisinė valstybė. Ši nuostata įtvirtinta pagrindinio šalies įstatymo Konstitucijoje.
Tačiau teisinės valstybės formavimasis gali būti įsitikintas tik tada, kai bus sukurtas įstatymų leidybos masyvas, garantuojantis netrukdomą žmogaus ir pilietinių teisių įgyvendinimą, ir jos įgyvendinimo mechanizmas. Tai taikoma ir teritorinės vietos savivaldos teisių įgyvendinimo klausimui.
Ar galima teigti, kad vietos savivaldos organizavimo teisiniai pagrindai yra tobuli?
Ekspertų teigimu, praktiškai sukurti kokybišką ir veiksmingą vietos savivaldos teisės aktų sistemą pasirodė labai sunku. Praėjusį laikotarpį priimti federaliniai įstatymai ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai dažniausiai neatitinka šių kriterijų. Apie būtinybę tobulinti teisinį reguliavimą vietos savivaldos srityje kaip vieną iš aktualių sričių Viešoji politika nurodyta 1999 m. spalio 15 d. Rusijos Federacijos prezidento dekrete „Dėl valstybės politikos pagrindinių nuostatų Rusijos Federacijos vietos savivaldos plėtros srityje patvirtinimo“ Nr. 1370. Atkreipiamas dėmesys į Rusijos Federacijos teisės aktų dėl vietos savivaldos nenuoseklumą ir sisteminimo stoką, neišsamų ir nenuoseklų daugelio vietos savivaldos organizavimo ir veiklos klausimų teisinį reglamentavimą.
Pagrindiniai vietos savivaldos organizavimo ir veiklos principai visoje šalyje yra nustatyti visų pirma Rusijos Federacijos Konstitucijoje. Pagrindinis šalies įstatymas nustato: Rusijos Federacijoje pripažįstama ir garantuojama vietos savivalda. Vietos savivalda pagal savo įgaliojimus savarankiškai. Vietos savivaldos organai nėra įtraukti į valstybės valdžios institucijų sistemą (Konstitucijos 12 straipsnis).
Kartu su Konstitucija būtina išskirti tokį tarptautinio teisinio pobūdžio aktą kaip Europos vietos savivaldos chartija (Strasbūras, 1985 m. spalio 15 d.). Chartijos 4 straipsnyje nustatyta, kad „pagrindinius vietos savivaldos organų įgaliojimus ir kompetenciją nustato konstitucija arba įstatymas. Tačiau ši nuostata nedraudžia vietos savivaldos organams pagal įstatymą suteikti įgaliojimus ir kompetencijas konkretiems tikslams.
Jei Konstitucija ir Chartija nustato pagrindinius vietos teritorinės savivaldos principus Rusijos Federacijoje, tai tokių teisės aktų pagrindas yra 1995 m. rugpjūčio 28 d. federalinis įstatymas N 154-ФЗ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų“. Vyriausybė Rusijos Federacijoje“ (su pakeitimais ir papildymais, galioja nuo 2008-01-01) . Kaip pažymima preambulėje, šis federalinis įstatymas pagal Rusijos Federacijos Konstituciją nustato vietos savivaldos vaidmenį įgyvendinant demokratiją, vietos savivaldos teisinius, ekonominius ir finansinius pagrindus bei valstybės garantijas. jos įgyvendinimas, nustato bendruosius vietos savivaldos organizavimo principus Rusijos Federacijoje.
Apibūdindami šį teisės aktą, pažymi ekspertai. Dabartinis federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ buvo priimtas Rusijos Federacijos prezidento, Valstybės Dūmos ir Federacijos tarybos konfrontacijos akivaizdoje. Dėl to buvo priimtas kompromisinis pagrindų įstatymo variantas, kuris iš esmės yra neaiškus. Be to, reikia atsižvelgti į tai, kad tuo metu, kai įstatymas buvo parengtas ir priimtas, naujojoje federacinėje valstybėje nebuvo reikiamos pagrindinių valdžios institucijų veikimo ir sąveikos patirties. Federalinių įstatymų leidėjų viltys, kad federaliniu lygmeniu suformuluotų bendrųjų principų rėmuose federacijos subjektai savo teisės aktais išaiškins vietos valdžios institucijų veiklos ir įgaliojimų tvarką, nepasitvirtino, nes regionų valdžios institucijos atsigręžė. būti nesuinteresuotais sudaryti sąlygas savivaldybių savarankiškai veiklai dėl objektyviai egzistuojančios konkurencijos dėl įgaliojimų ir išteklių. Dėl to federaliniame įstatyme dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų yra tik pagrindiniai ir kai kurie bendrieji valdžių padalijimo principai. Todėl įstatymas buvo ne kartą taisomas, tačiau tai, daugumos tyrinėtojų nuomone, neišnaudojo objektyvaus poreikio toliau tobulinti dokumentą.
Taigi vietos savivaldos finansinių ir ekonominių pagrindų formavimosi ir veikimo srityje yra nemažai neišspręstų ir diskusijos klausimai, kai kurie iš jų bus aptarti šiame straipsnyje.
Tyrimo objektas – vietos savivaldos funkcionavimo sritis. Tyrimo objektas – vietos savivaldos finansiniai ir ekonominiai pagrindai.
Kursinio darbo tikslas – atskleisti pagrindines vietos valdžios finansinių ir ekonominių pagrindų formavimo ir plėtros problemas bei parodyti galimus jų sprendimo būdus. Norint pasiekti tikslą, buvo iškeltos šios užduotys:
1. Atskleiskite sąvokos "finansiniai ir ekonominiai vietos savivaldos pagrindai" esmę ir apibūdinkite jos atsiradimą. ši koncepcija Rusijos Federacijos teisės aktuose.
2. Ištirti savivaldybės turto, kaip vietos savivaldos pagrindo, sampratą ir reikšmę.
3. Apsvarstykite koncepciją ir struktūrą savivaldybės finansai kaip vietos savivaldos pagrindas.
4. Išanalizuoti teisės aktų būklę vietos savivaldos finansinių ir ekonominių pagrindų reguliavimo srityje ir nustatyti pagrindines problemas.
5. Siūlyti esamų teisės aktų tobulinimo kryptis.
Atskleidus užduotis kursinis darbas atskleidžiama vietos savivaldos finansinių ir ekonominių pagrindų reglamentavimo Rusijos Federacijoje esmė ir ypatumai. Rodomos kai kurios problemos, kurių sprendimas būtinas normaliam Rusijos valstybės vystymuisi.
Kursiniame darbe naudota įvairi literatūra. Teoriniams darbo klausimams atskleisti buvo surinkta pagrindinė informacija iš įvairių vadovėlių ir mokymo priemonės. Gilesnės teorinės informacijos buvo gauta iš tokių autorių kaip N.M. Korkunovas, I.D. Sanačevas, A.A. Sergejevas ir kiti.Be to, buvo naudojami Rusijos Federacijos įstatymai, kodeksai ir kiti teisės aktai.
Periodinės spaudos straipsniuose ir teisėsaugos praktikos medžiagoje buvo gauta informacija apie vietos savivaldos finansinių ir ekonominių pagrindų reguliavimo problemos tyrimo dabartinę būklę ir įvardintos pagrindinės praktinės problemos.
Pagal tikslą ir uždavinius darbas suskirstytas į du skyrius. Pirmame skyriuje nagrinėjamos vietos savivaldos finansinių ir ekonominių pagrindų teorinės sampratos. Nagrinėjamos savivaldybės turto kaip ekonominio pagrindo ir savivaldybės finansų, kaip vietos savivaldos finansinio pagrindo, sampratos ir reikšmė.
Antrajame skyriuje analizuojami dabartinės vietos savivaldos reguliavimo ypatumai ir problemos. Nurodomos kai kurios problemos ir parodytos galimos teisės aktų tobulinimo kryptys.
1 SKYRIUS
1.1. Vietos savivaldos finansinių ir ekonominių pagrindų samprata
Vietos savivaldos veiklai, ypač jos formavimosi epochoje, svarbu, kiek ji aprūpinta tinkamais materialiniais ištekliais. Be padoraus ekonominio pagrindo savivalda liks fikcija, ir tai įtikinamai įrodo turtinga mūsų šalies patirtis. Vietos valdžia priešreforminiu laikotarpiu buvo bejėgė būtent dėl ​​ekonominės nepriklausomybės stokos. Iš esmės vietos atstovaujamųjų organų funkcijos buvo sumažintos iki socialinių renginių finansavimo valstybės biudžeto lėšomis; tai lėmė visišką jų priklausomybę nuo aukštesnių valdžios institucijų net ir sprendžiant grynai vietinius klausimus. Užsienio šalių, kurių savivaldybės turi turto, savo pajamų šaltinių vietinių mokesčių ar tam tikros dalies nacionalinių mokesčių forma, praktika rodo, kad net jei šių šaltinių neužtenka, pats jų ekonominės bazės buvimas garantuoja vietos valdžiai. nepriklausomybės išsaugojimą. Rusijos Federacijoje vietos savivaldos finansinis ir ekonominis pagrindas pradėtas kurti praėjusio amžiaus 9 dešimtmetyje. Pati savivaldybės nuosavybės sąvoka pirmą kartą pasirodė RSFSR įstatyme „Dėl vietos savivaldos RSFSR“, kuris įsigaliojo 1991 m. Tuo pačiu metu Rusijos Aukščiausioji Taryba specialiu nutarimu valstybės turtą atskyrė į federalinę nuosavybę, federacijos subjektų nuosavybę ir savivaldybių nuosavybę. Pastaroji buvo paskelbta atitinkamų teritorijų gyventojų nuosavybe. Tokio turto valdymas buvo patikėtas vietos valdžiai, nors piliečiams buvo suteikta teisė tiesiogiai dalyvauti sprendžiant tokius klausimus. Ateityje savivaldybių nuosavybės problemos buvo paliečiamos ne viename federaliniu lygmeniu priimtuose teisės aktuose. 1993 m. patvirtinta Rusijos Federacijos Konstitucija, patvirtinanti piliečių teisę į vietos savivaldą, įtvirtino savivaldybių teisę savarankiškai disponuoti savivaldybės turtu, tvirtinti ir vykdyti vietos biudžetą, nustatyti vietinius mokesčius ir rinkliavas. Galiausiai minėtas federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje“ apibrėžė vietos savivaldos ekonominį pagrindą, kurį „sudaro savivaldybės turtas, vietos finansai, turtas, esantis Rusijos Federacijoje. valstybės nuosavybė ir perduodamas valdyti savivaldybėms, taip pat įstatymų nustatyta tvarka kitas turtas, kuris tarnauja savivaldybės gyventojų poreikiams tenkinti.

Bibliografija

Specialioji literatūra
8. Vydrinas I.V., Kokotovas A.N. Rusijos savivaldybių įstatymas. M., 2007 m
9. Konstitucinė teisė / Red. Lazareva V.V. M., 2006 m
10. Korkunovas N.M. Rusijos valstybinė teisė. SPb., 1897. V.2
11. Krokhina Yu.A. Miestas kaip finansų teisės subjektas. Saratovas, 2006 m
12. Lapinas V.A. Vietos savivaldos reforma ir Rusijos administracinė-teritorinė struktūra / V.A. Lapinas, V.Ya. Meilė; Akad. nar. namų ūkių, priklausančių Ros vyriausybei. Federacija. M.: Delo, 2005 m
13. Nersesyants V.S. Bendroji valstybės ir teisės teorija. M., 2007. S. 514
14. Europos vietos savivaldos chartijos pagrindai / Red. Černikova V.A. M., 2006 m
15. 2004 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ komentaras po straipsnių: (su pakeitimais, padarytais 2006 m. birželio 19 d. Nr. 53-FZ, 2006 m. rugpjūčio 12 d. Nr. 99-FZ) / Pagal bendrąjį. red. Į IR. Shkatulla. M.: Yustitsinform, 2005
16. Vietos savivaldos reforma: Šešt. normatyvinis-analitinis medžiagos / Erelis. regione. akad. valstybė paslaugos. Smolenskas: rausvai raudona. 2006 m. leidimas. 1. 2006 m
17. Sanachev I.D. Vietos valdžios modelių lyginamoji analizė Rusijoje, JAV ir Vakarų Europoje / I.D. Sanačevas. Vladivostokas: VGUES leidykla, 2006 m
18. Sergejevas A.A. Federalizmas ir vietos savivalda kaip Rusijos demokratijos institucijos / A.A. Sergejevas. M.: Jurisprudencija, 2005 m
19. Soldatovas A.A. Savivaldybių institucijos viešosios tvarkos apsaugai vietos savivaldos reformos kontekste / A.A. Kareiviai. Krasnodaras, 2005 m
20. Utkin E.A. Denisovas A.F. Valstybės ir savivaldybės vadovybė M.: Tandemas. 2003 m
21. Federalinis biudžetas ir regionai: finansinių srautų analizės patirtis / Red. Lavrova A.M. M., 2003 m
22. Finansų teisė / Red. N.I. Khimičeva. M., 2006 m
23. Širokovas A.N. Vietos savivaldos teritoriniai ir organizaciniai pagrindai Rusijos Federacijoje / A.N. Širokovas, S.N. Jurkovas. M.: Ros. mokslinis valstybės centras ir savivaldybė. pvz., 2006 m
Teisėsaugos praktikos medžiaga
24. Aleksejevas I.A. Vietos savivaldos atstovaujamųjų organų deputatų teisinė savivaldybių atsakomybė (Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, kurie yra Pietų federalinės apygardos dalis, pavyzdžiu) / I.A. Aleksejevas // Valstybės valdžia ir vietos savivalda. -2005.-№ 1. C. 28-32
25. Borisovas S.A. Vietos valdžios atsakomybė ir jos rūšys / S.A. Borisovas // Valstybės valdžia ir vietos savivalda. -2005.-№ 2. C. 12-17
26. Vasiljevas V.I. Koks turėtų būti pagrindinis vietos savivaldos įstatymas? // Rusijos teisės žurnalas. Nr. 12. 2001 m. gruodžio mėn
27. Volkovas M. Galvos svaigimas nuo bėgimo į priekį / M. Volkovas // Ros. dujų. 2005 m. sausio 26 d Nr. 013 S. 5
28. Gimajevas I.R. Savivaldybių ir savivaldybės tarnybos modelio formavimas m Rusijos regionai/ I.R. Gimajevas // Teisė ir teisė. 2005. Nr. 1. C. 26-29
29. Gorodetskaya N. Ministerija regioninė plėtra skaičiavo vietos savivaldos problemas / N. Gorodetskaja // Kommersant 2005. Kovo 25 d. Nr. 52. -S.3
30. Gorodetskaja N. Neverk dėl balsų: [Dėl savivaldybių vadovų skyrimo. dariniai]/ N. Gorodetskaja // Kommersant Power. 2005. Nr. 10. C. 30-32, 34
31. Gorodetskaya N. Regiono vadovai prašys prezidento atidėti naujojo vietos savivaldos įstatymo įgyvendinimą / N. Gorodetskaya // Kommersant 2005.-balandžio 13 d. Nr. 65. P. 3
32. Grišinas V. Švytuoklė siūbuoja: [Pokalbis su ankstesniuoju. Com. valstybė. Dumas Federacijai ir regionui. politika V. Grišinas / V. Grišinas; Įrašė Y. Filatovas] // Mūsų galia: darbai ir veidai. 2005. Nr. 2. C. 34
33. Gryzlovas B. Merai turėtų būti renkami / B. Gryzlov // Ros. dujų. 2005. kovo 22 d. Nr.56 (3725). S. 11
34. Emelyanova S. Savivaldybės metamorfozės / S. Emelyanova // Ros. dujų. 2005. kovo 23 d. Nr. 60. P. 6
35. Zamotajevas A.A. Dėl kai kurių 2004 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ pereinamųjų nuostatų įgyvendinimo problemų: (dėl savivaldybių ribų ir statusų nustatymo klausimo ) / A.A. Zamotajevas // Valstybės valdžia ir vietos savivalda. 2005. Nr. 1. C. 7-14
36. Zakhvatova Yu. Įstatymas trukdomas regionuose: [Valstybės įstatymų leidėjų susirinkimas. Dūmos ir Rusijos regionai, skirti. naujojo įstatymo „Dėl bendrųjų principų org. vietos. arogantiškas Rusijos Federacijoje“]/ Yu. Zakhvatova // Rusijos Federacija šiandien. 2005. Nr. 2. C. 30
37. Zakhvatova Yu. Ar suolas tuščias?: ["Apvalusis stalas" nuorod. vietų mokymas. apsisprendžia]/ Yu. Zakhvatova // Rusijos Federacija šiandien. 2005. Nr. 5. C. 39
38. Zakhvatova Yu. Per šnypščiančios reformos mitus ir rifus: [Sess. Kongr. savivaldybė formacijos]/ Yu. Zakhvatova // Rusijos Federacija šiandien. 2005. Nr. 4. -C. 24-25
39. Komutkovas S. Nuo autokratijos iki valdžių padalijimo / S. Komutkov // Valdžia. 2005. Nr. 1. C. 17-23
40. Kornya A. Kozako reforma gimdo miestus ir kaimus. Iki metų pradžios turėjome 12 000 savivaldybių, dabar turime 24 000 / A. Kornya // Nepriklausomos dujos. 2005. Balandžio 15 d. S. 9
41. Krasnovas V.A., Kosarenko N.N., Ulyanova A.Ya. Ekonominiai vietos savivaldos pagrindai Maskvoje // Vietos savivalda Rusijoje: pranešimų rinkinys apie teisines ir metodologines plėtros problemas. M., 2001 m
42. Kurmanovas M.M. Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ įgyvendinimo Rusijos Federacijos subjektų valstybės valdžios institucijose problemos“ / M.M. Kurmanov, N. Mizhareva // Teisėkūra ir ekonomika. 2005. Nr. 2. C. 5-9
43. Kurmanovas E.R. Kai kurios prielaidos teisei dalyvauti vietos savivaldoje realizavimo teisinės valstybės kūrimo sąlygomis / E.R. Kurmanovas // Valstybės valdžia ir vietos savivalda. 2005. Nr. 1. C. 17-18
44. Mashkovtsev Yu. Valdytojai turės gelbėti savivaldybes / Yu. Mashkovtsev // Nepriklausomos dujos. 2005. Balandžio 18 d. Nr.78 (3474). S. 2
45. Šlapias V. Reformos likimas sprendžiamas regionuose: [Pokalbis su praš. Com. valstybė. Mintys klausimais vietos. arogantiškas V. Šlapias] / V. Šlapias; Įrašė Y. Zakhvatova // Rusijos Federacija šiandien. 2005. Nr. 6. C. 22-24
46.Dėl vietos savivaldos reformoms įgyvendinti būtinos reguliavimo teisinės bazės būklės// Mūsų galia: darbai ir veidai. 2005.- Nr.2.-C. 41
47. Palčikovskaja L. Negyvenamos teritorijos urbanizacija?/ L. Palčikovskaja // Rusijos Federacija šiandien. 2005. Nr. 1. C. 37-38
48. Roketsky L.Yu. Pabaigti savivaldybių teritorijų nustatymo ir vietos valdžios galių atribojimo tarp jų ir valstybės valdžios institucijų darbus: [Pokalbis su ankstesne. Com. Federacijos tarybos sprendimu vietos. arogantiškas L. Yu. Roketsky]/ L. Yu. Roketsky // Federacijos tarybos biuletenis. 2005. Nr. 1. C. 34-38
49. Soboleva L.B. Vietos savivaldos teritorinio organizavimo problemos pereinamuoju laikotarpiu / L.B. Soboleva // Valstybės valdžia ir vietos savivalda. -2005.-№ 2. C. 9-12
50. Solovjovas S.G. Federalinė intervencija (intervencija) į vietos valdžios kompetenciją: mechanizmas ir teisinės problemos / S.G. Solovjovas // Šiuolaikinė teisė. 2005. Nr. 2. C. 40-43
51. Tolstojus Ju. K. Į nuosavybės teisės doktriną // Jurisprudencija. 2002. Nr.1, 21 p.
52. Torshin A. Valdžios reformos: planai ir rezultatai: [Pokalbis su deputatu. Ankstesnis Federacijos taryba A. Toršinas / A. Toršinas; Įrašė Y. Feofanovas] // Rusijos Federacija šiandien. 2005. Nr. 4. C. 56-58
53. Urikhanyan A. Regionai baigia pjauti šukes / A. Urikhanyan // Politinis žurnalas. 2005. Nr.6. P.72-74
54. Gamykla S.Yu. Savivaldybės tarnybos institucijos teisinio reguliavimo perspektyvos / S.Yu. Gamykla // Konstitucinė ir savivaldybių teisė. 2005. Nr. 1. C. 43-46
55. Černega Y. „Deja, mes nesame pasiruošę šiai reformai“ [apie susitikimą „ apvalus stalas", skirta vietos įstatymo įvedimas savivalda] / Yu. Černega // Kommersant. 2005.- vasario 15 d. Nr 026. P.3
56. Šeremetjeva E. „Apie vietos savivaldos reformos eigą“: Dokl. Kongreso pirmininkas. savivaldybė dariniai Ros. Federacija / E. Šeremetjeva // Savivaldybės valdžia. -2005 m. -Nr. 1. C. 7-12
57. Šeremetjeva E. Ne valdžios, o pilietinės visuomenės mokykla: [Kongreso savivaldybė. dariniai] / E. Šeremetjeva // Mūsų galia: darbai ir veidai. 2005. Nr. 2. C. 38-40

Atidžiai išstudijuokite darbo turinį ir fragmentus. Pinigai už pirktą baigtas darbas dėl šio darbo neatitikimo Jūsų reikalavimams ar išskirtinumo jie negrąžinami.

* Darbo kategorija įvertinama pagal pateiktos medžiagos kokybinius ir kiekybinius parametrus. Ši medžiaga nei visa, nei jokia dalis nėra baigtas mokslinis darbas, baigiamasis kvalifikacinis darbas, mokslinė ataskaita ar kitas darbas, numatytas valstybinėje mokslo atestavimo sistemoje arba reikalingas tarpinei ar baigiamajai atestacijai išlaikyti. Ši medžiaga yra subjektyvus jos autoriaus surinktos informacijos apdorojimo, struktūrizavimo ir formatavimo rezultatas ir pirmiausia skirta naudoti kaip savarankiško darbo šia tema rengimo šaltinis.

480 rub. | 150 UAH | 7,5 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Baigiamasis darbas - 480 rub., siuntimas 10 minučių 24 valandas per parą, septynias dienas per savaitę ir švenčių dienomis

240 rub. | 75 UAH | 3,75 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Santrauka - 240 rublių, pristatymas 1-3 val., nuo 10-19 ( Maskvos laiku), išskyrus sekmadienį

Ežkova Anna Andreevna Vietos savivaldos finansinio ir ekonominio savarankiškumo užtikrinimo konstitucinės ir teisinės problemos: Dis. ... cand. legalus Mokslai: 12.00.02: Maskva, 2004 184 p. RSL OD, 61:04-12/1086

Įvadas

1 skyrius. Vietos savivaldos finansinio ir ekonominio savarankiškumo konstituciniai ir teisiniai pagrindai 15

1. Vietos valdžios finansinių ir ekonominių pagrindų samprata ir struktūra 15

2. Vietos savivaldos nepriklausomumo konstituciniu lygmeniu užtikrinimas 30

3, Savivaldybės biudžetas, nebiudžetinės lėšos ir savivaldybės turtas – finansinio ir ekonominio savarankiškumo, vietos savivaldos formavimo pagrindas. 42

II skyrius. Konstitucinio įgyvendinimo mechanizmas Teisinė sistema finansinis ir ekonominis vietos valdžios nepriklausomumas 82

1. Mokesčiai, rinkliavos ir kiti savivaldybės biudžeto pajamų dalies formavimo šaltiniai 82

2. Savivaldybės turto valdymo ypatumai. 99

III skyrius. Pagrindinės vietos savivaldos ekonominio savarankiškumo konstitucinių ir teisinių pagrindų tobulinimo kryptys 123

1. Valstybės organų vaidmuo užtikrinant vietos savivaldos ekonominį savarankiškumą. 123

2. Vietos savivaldos ekonominių pamatų reformavimas... 143

160 išvada

Bibliografija 166

Įvadas į darbą

Tyrimo temos aktualumą lemia tai, kad vietos savivalda, kaip viena iš viešosios valdžios sudedamųjų dalių Rusijos Federacijoje – teisinėje demokratinėje valstybėje – skirta efektyviai užtikrinti veikimo mechanizmas visuomenės ir valstybės reikalų tvarkymas, žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių pripažinimas, laikymasis ir apsauga.

Vietos savivalda – Rusijos Federacijos Konstitucijos garantuojama, nepriklausoma ir savo atsakomybe, savivaldybių gyventojų veikla tiesiogiai arba per savivaldybes gyventojų gyvenime leidžia decentralizuoti ir dekoncentruoti daugelį valstybės funkcijų. galią racionaliai perduoti šių vietos gyvenimo klausimų sprendimus savivaldybių bendruomenėms, taip skatinant piliečių aktyvumą ir užtikrinant realų jų įsitraukimą į tokius sprendimus.

Vietos savivaldos problemų studijos; apima įvairias savivaldybių bendruomenių veiklos sritis, susijusias su jų teritorijų ir valdžios organizavimu, įgaliojimų formuoti ir naudoti finansinius ir kitus materialinius išteklius įgyvendinimu.

Šioje serijoje prioritetinė vietos savivaldos veiklos ekonominė pusė, nes savivaldybės turtas ir finansiniai ištekliai realus pagrindas sėkmingas klausimų sprendimas: vietos bendruomenių gyvybinės veiklos užtikrinimas, galiausiai lemiantis tyrimo temos aktualumą.

Dešimt metų vietos savivaldos patirtis parodė, kad dėl daugybės objektyvių ir subjektyvių priežasčių valstybės valdžia nesugebėjo efektyviai vykdyti savo konstitucinės pareigos – realiai užtikrinti savivaldybių bendruomenių ekonominį savarankiškumą.

Užsitęsęs šalies perėjimo prie naujų ekonominių sąlygų procesas, ribotos reformuotos ekonomikos finansinės galimybės, aiškaus teisinio pagrindo pasidalijimas tarp valdžios institucijų lygmenų, valdymo, nuosavybės ir jo privatizavimo teisinio reguliavimo trūkumai, šešėlinė finansinių išteklių apyvarta ir kitos neigiamos pradinio rinkos santykių formavimosi laikotarpio aplinkybės lėmė neatitikimą tarp vietos savivaldos ūkinių funkcijų vykdymo praktikos ir konstitucinių principų, kuriais grindžiama ši viešųjų santykių sfera.

Aktualus: teisės aktai leido savivaldybių bendruomenių teritorinio organizavimo neapibrėžtumą, iš esmės neapibrėžė valstybės valdžios ir vietos savivaldos galių daugelyje jurisdikcijos sričių, toli gražu neužtikrino savivaldybės išteklių atitikimo vykdomoms pareigoms, nebuvo aiškaus sąveikos mechanizmo visuose valstybės valdžios lygmenyse.

Vienas is labiausiai tikrosios problemos- vietos savivaldos įgaliojimų apimties ir turimų materialinių bei finansinių išteklių neatitikimas. Tai ryškiausiai pasireiškia socialinėje veikloje, t.y. Klausimas: santykių sritis, kuri, kaip matyti iš Rusijos Federacijos prezidento V.V. Putinas 2003 m. gegužės 18 d. Rusijos Federacijos federalinėje asamblėjoje „nustatytas kaip prioritetas ateinantiems metams.

Daugelyje regionų susidariusi kritinė padėtis socialinėje srityje yra susijusi su reikiamų finansinių išteklių ir vietos bendruomenių įgaliojimų naudoti papildomus pajamų šaltinius trūkumu. Šiuo metu iš savivaldybių biudžetų švietimui skiriama 70 proc., sveikatos apsaugai – 85 proc., būstui išlaikyti – 60 proc. Komunalinės paslaugos. Tuo pačiu metu savivaldybių biudžetų dalis neviršija 23% šalies konsoliduoto biudžeto, o išlaidų galios siekia ne mažiau kaip 30-35%.

Tokiomis sąlygomis buvo imtasi priemonių vietos savivaldai reformuoti; Tyrimo aktualumą nulemia tai, kad jame, atsižvelgiant į esamą situaciją, bandoma įvertinti vykdomą reformą, remiantis federaliniu įstatymu „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“. priimtas 2003-10-06 ir kitas numatytas jo įgyvendinimo priemones.

Atsižvelgiant į tyrimo temą, ypatingas dėmesys buvo skirtas aktualių vietos savivaldos ekonominio savarankiškumo problemų teisiniam reguliavimui. Šiuo atžvilgiu buvo vertinami: nauji požiūriai į dviejų lygių savivaldybių teritorijos organizavimo modelį; tarpbiudžetinių santykių derinimo ir kūrimo problemos; atitinkamos stabilizavimo finansinės lėšos; mokesčių politikos tobulinimas; vietos bendruomenių atleidimas nuo kai kurių pareigų ir šių galių perdavimas regioniniam ir (arba) federaliniam ir kitiems lygiams.

Atlikta analizė leidžia iš esmės teigiamai įvertinti naujojo įstatymo nustatytas priemones: nuolatinį federalinių ir regioninių mokesčių atskaitymų fiksavimą, savivaldybių biudžetinio aprūpinimo išlyginimo procedūras ir rezervinių lėšų, aiškus turto sąrašo apibrėžimas

savivaldybės, vietos bendruomenių ūkių santykių reguliavimas ir daugelis kitų.

Tačiau Kompleksinis požiūris Siekiant išspręsti konstitucinę ir teisinę vietos savivaldos ekonominio savarankiškumo užtikrinimo problemą, kaip rodo tyrimas, reikia atsižvelgti į daugybę disertacijose pateiktų siūlymų patikslinti tam tikras naujojo įstatymo normas. Be to, būtina priimti nemažai teisės aktų, reglamentuojančių tikslinių nebiudžetinių fondų formavimą ir veiklą, savivaldybės tvarkos organizavimą ir savivaldybės turto valdymą, plėtojant pagrindines jo nuostatas. Pabrėžiama, kad Seimo sprendimai, Rusijos Federacijos Vyriausybės pasiūlymai dėl standartų nustatymo biudžeto ir mokesčių teisės aktuose, tinkamai numatantys, naujame 2003 m. spalio 6 d. didelę reikšmę turi vietos savivaldos ekonominė veikla.

Temos raidos būklė ir šaltinių spektras. Naujų požiūrių į Rusijos valstybingumo teisinių pagrindų formavimąsi problemos išryškėjo kalbant apie socialinio-politinio ir socialinio-ekonominio šalies gyvenimo reformą. Vienas iš pagrindines sritis tyrimai buvo siejami su vietos savivaldos, kaip teisinės demokratinės valstybės konstitucinio pagrindo, formavimu.

Šios idėjos buvo įkūnytos ir plėtojamos atliekant tyrimus bendrų problemų Konstitucionalizmas, vietos savivaldos organizavimas ir veikla bendroje Rusijos Federacijos viešosios valdžios sistemoje daugelio šiuolaikinių mokslininkų darbuose: S.A. Avakyanas, S.S. Aleksejeva, V.M. Baglaia, G.V. Barabaševa, A.A. Belkina, S.N. Bondaras, R.F. Vasiljeva, L.A. Velikhova, N.V. Vitruk, V.E. Gulijeva, Yu.A. Dmitrijeva,

V.D. Zorkina, E.I. Kozlova, M.A. Krasnova, O.E. Kutafinas, V.I. Lepeškina, I.I. Ovčinikova, V.N. Postovojus, F.M. Rudinskis, E.A. Sukhanova, Yu.A., Tikhomirova, V.I; Fadeeva, K.F. Sheremet ir B.S. Ebzejevas ir daugelis kitų autorių.

Taip pat buvo naudojami darbai, susiję su problemomis
savivaldybės praktikos formavimas ir plėtra, įskaitant
vietos bendruomenių aprūpinimas ištekliais, kuriose
neigiami savivaldybės veiklos organizavimo aspektai

buvo pateikti dariniai ir siūlymai dėl būtinybės tobulinti šios visuomeninių santykių sferos teisinį reguliavimą. Šis klausimų spektras atsispindi tokių savivaldybių teisės ir viešojo administravimo srities tyrėjų ir specialistų, kaip E.V., darbuose. Belousova, T.M. Byalkina, V.I. Vasiljevas, A.G. Gladyševas, V.V. Grebennikovas, A.A. Zamotajevas, V.A. Kirpičnikovas, V.V. Lipinskis, B.C. Šlapias, I.I.: Ovčinikovas, A.V. Petrikovas, G.N. Seleznevas, V.B. Christenko, D.N. Šipovas, E.S. Šurgina, V.L. Jasiūnas ir kt.

Disertacijoje panaudoti šalies valstybės ekspertų darbai Zemstvo reformos Rusijoje klausimais: V.P. Bezobrazova, V.V; Veselovskis, A.D.I. Gradovskis, N.V. Korkunova, N.I; Lazarevskis ir M.I. Švešnikovas.

Autorius taip pat rėmėsi disertaciniais tyrimais apie konstitucines ir teisines vietos savivaldos ūkinės veiklos organizavimo Rusijos Federacijoje problemas: S.N; Bondaras, A.V. Korsakas, E.V. Lobanova, I.A. Svetlova, B.B. Serikovas, A.F. Šeluchinas.

Tyrimas pagrįstas įvairių Rusijos įstatymų ir kitų norminių teisės aktų analize

Federacija, Rusijos Federacijos subjektai, vietos valdžios institucijos ir tarptautiniai teisiniai dokumentai.

Tarp svarbiausių iš jų, reguliuojančių vietos savivaldos ekonominius pagrindus, galima; visų pirma pabrėžti Rusijos Federacijos Konstituciją, taip pat 1994 m. liepos 21 d. federalinį konstitucinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo“ ir; su tuo susiję Konstitucinio Teismo nutarimai vietos bendruomenių savarankiškos veiklos finansinėje ir ekonominėje srityje užtikrinimo klausimais;

Vietos savivaldos ūkinės veiklos teisinis reguliavimas atsispindi nagrinėjant federalinius įstatymus: „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 1995 m. rugpjūčio 28 d. ir nauja redakcija. šis 2003 m. spalio 6 d. įstatymas; 1997 m. rugsėjo 25 d. „Dėl vietos savivaldos finansinių pagrindų“ ir „Dėl valstybės ir savivaldybės nuosavybė» 2001 m. gruodžio 21 d.; tam tikros Civilinio, Žemės, Mokesčių ir Biudžeto kodeksų nuostatos.

Tais pačiais tikslais priimta daugybė poįstatyminių aktų pastaraisiais metais: Rusijos Federacijos prezidento dekretai, Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretai, reglamentuojantys savivaldybių finansinės ir ūkinės veiklos užtikrinimo organizavimą.

Atskirai buvo atlikta daugelio Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktų analizė. Altajaus kraštas, Irkutsko ir Čeliabinsko sritys) ir vietos savivaldos (Smolensko ir Uljanovsko sritys) norminius teisės aktus finansinės ir ekonominės paramos savivaldybių veiklai klausimais.

Dabartinės nacionalinės reguliavimo sistemos ir jos atitikties teisinės demokratinės valstybės reikalavimams įvertinimas

lėmė būtinybė apsvarstyti keletą 1985 metų Europos vietos savivaldos chartijos nuostatų, susijusių su savivaldybių bendruomenių ekonominio savarankiškumo užtikrinimu.

Tyrimo objektas yra socialiniai santykiai, besivystantys „vietos savivaldos turto, finansinių, materialinių, techninių ir kitų išteklių formavimo ir naudojimo teisinio reguliavimo procese, skirtame užtikrinti ekonominį“ savivaldybių savarankiškumą, taip pat juos įgyvendinant 2012 m. praktika visuose Rusijos Federacijos viešosios valdžios lygiuose.

Studijų dalykas- konstitucinės normos
savivaldybių, civilinės, finansinės ir kitos teisės šakos,
per kurį norminis teisinis
vietos ekonominės nepriklausomybės reguliavimas

savivalda.

Disertacijos tyrimo tikslas- sąvokos „vietos savivaldos ekonominis savarankiškumas“ turinio apibrėžimas; savivaldybės turto, finansinių ir kitų materialinių išteklių formavimo ir naudojimo ypatybių, jo konstitucinio komponento ir teisinio reguliavimo svarstymas; nustatyti teisinio reguliavimo trūkumus ir spragas bei teikti pasiūlymus, kuriais siekiama tobulinti: teisės aktus šioje santykių srityje.

Norint pasiekti šį tikslą, reikėjo išspręsti šiuos dalykus pagrindinės užduotys:

Suformuluoti sąvoką „vietos savivaldos ekonominiai pagrindai“ ir jų vaidmenį užtikrinant savivaldybių bendruomenių savarankiškumą;

Apsvarstykite konstitucinio reguliavimo ypatumus
ekonominiai vietos savivaldos pagrindai – savarankiški
valstybės viešosios valdžios lygis;

Atskleisti vietos ekonominio komponento turinį
savivalda, biudžeto formavimo ir vykdymo mechanizmas,
savivaldybės turto ir kitų šaltinių valdymas
materialiniai ištekliai kaip būdai įgyvendinti konstitucinę
savivaldybių savarankiškumo teisiniai pagrindai;

įvertinti valstybės organų vaidmenį užtikrinant vietos savivaldos ekonominį savarankiškumą;

išnagrinėti Rusijos Federacijos vietos savivaldos sistemos reformos priemones ir jų poveikį savivaldybių ekonominio savarankiškumo stiprinimui;

Atskleisti ūkio srities teisinio reguliavimo išsamumą
naujai priimta vietos valdžia federalinis įstatymas nuo 6
Spalio mėn > 2003 m. ir: teikti pasiūlymus patikslinti savo asmenybę
reglamentus ir tolesnę šios srities teisės aktų plėtrą

RYŠIAI SU VISUOMENE:

Metodologinis tyrimo pagrindas buvo

bendrasis mokslinis dialektinis pažinimo metodas ir
privatūs mokslo metodai: sisteminiai-struktūriniai, techniniai-teisiniai,
lyginamosios teisės metodas ir kiti moksliniai pažinimo metodai
socialiniai ir ekonominiai procesai. Taip pat naudotas

istoriniais, lyginamaisiais teisiniais ir kitais metodais. Jų taikymas leido visapusiškai ir objektyviai nagrinėti tyrimo objektus tarpusavyje.

Tyrimo empirinė bazė buvo 64 norminių teisės aktų, susijusių su savivaldybių finansine ir ūkine veikla, analizė daugelio šalių teritorijoje.

Maskvos srities miestai ir rajonai, kurie buvo pripažinti neteisėtais ir atšaukti per 2002 metų prokurorų protestus. Dalyvaujant disertaciniam darbui buvo išnagrinėta ir parengta 27 Maskvos srities notarų biurų praktikos medžiaga dėl sandorių su savivaldybės žemės turtu tvirtinimo. Gairėsšiais klausimais. Taip pat buvo atlikta spaudos turinio analizė.

Darbo mokslinis naujumas slypi tame, kad disertacija iš esmės yra viena iš pirmųjų tokio pobūdžio studijų, kurioje, remiantis 10 metų gyvuojančia vietos savivaldos ekonominės sferos teisinio reguliavimo praktika, yra pateikta 2008 m. visapusiška vykdomos reformos analizė, atsižvelgiant į 2003 m. spalio 6 d. priimtą federalinį įstatymą „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“, naujus požiūrius tobulinant teisinį mechanizmą, užtikrinantį vertinamas savivaldybių bendruomenių ekonominis savarankiškumas, teikiami siūlymai patikslinti tam tikras naujai priimto teisės akto nuostatas ir toliau tobulinti šios srities teisės aktus.

Tarp būtinų naujojo įstatymo papildymų ir patikslinimų, kaip svarbų vietos bendruomenių biudžeto saugumo pagrindą, siūloma svarstyti vieno valstybinio minimalaus standarto išlaikymo klausimą, neįtraukti vadinamųjų „neigiamų pervedimų“, kurie kenkia 2012 m. paskatos plėsti sėkmingų savivaldybių pajamų bazę.

Gynimui pateikiami šie teoriniai teiginiai, praktinės išvados, siūlymai > ir rekomendacijos, gauti atlikus tyrimą.

1. Vietos savivaldos „ekonominių pamatų“, kaip valstybės garantuojamų galių, sąvokos apibrėžimas.

savivaldybių institucijos, susijusios su turto, finansinių ir kitų išteklių, užtikrinančių vietos savivaldos ekonominį savarankiškumą, formavimu ir naudojimu“ gyventojų interesais atitinkamose savivaldybių teritorijose.

Tezė, kad kai kurios: kai kurių Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatų, reglamentuojančių vietos savivaldos sritį, neapibrėžtumas turėjo neigiamos įtakos formuojant federalinę ir regioninę teisinę bazę, užtikrinančią savivaldybių ekonominį savarankiškumą.

Siūlymas: į Rusijos Federacijos biudžeto sistemą įvesti konstitucinę ir teisinę „savivaldybės biudžeto“ sąvoką, o ne Rusijos Federacijos biudžeto kodekse ir kituose teisės aktuose vartojamą sąvoką „vietinis biudžetas“, turint omenyje kad vietos biudžetas suprantamas kaip valstybės biudžeto subregioniniu lygiu.

Poreikio įtvirtinti valstybinius minimalius socialinius standartus federaliniu įstatymų leidybos lygmeniu pagrindimas, kuris prisidės prie savivaldybių biudžetų, realiai užtikrinančių vietos savivaldos ekonominį savarankiškumą, formavimo.

Pasiūlymai dėl kai kurių teisės aktų tobulinimo krypčių priimant įstatymų projektus, reglamentuojančius vietos savivaldos ekonominę sritį, įskaitant federalinius įstatymus:

Dėl savivaldybių tikslinių nebiudžetinių fondų formavimo ir veiklos bendrųjų principų;

Apie savivaldybės tvarkos pagrindus;

Dėl valstybės turto valdymo ir savivaldybių turto valdymo pagrindų.

6. Rekomendacija dėl mokymų, kuriuose dalyvauja vietos valdžios institucijos
savivaldos apibendrinta prezidentinė programa vykdyti
vienas kompleksas priemonės, užtikrinančios vietos reformos įgyvendinimą
savivalda Rusijos Federacijoje.

7. Išvada, kad federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos organizavimo principų
savivalda Rusijos Federacijoje“, priimtas 2003 m. spalio 6 d
apskritai pašalino daugybę teisinio reguliavimo problemų ir trūkumų
šią viešųjų ryšių sferą ir padės stiprėti
ekonominis savarankiškumas^ vietos savivaldos, taip pat
siūlymai, susiję su tam tikrų normų patikslinimu – naujai priimtais
teisės aktą.

Teorinę ir praktinę darbo reikšmę lemia tai, kad tyrimo metu gauti rezultatai gali būti panaudoti kaip medžiaga tolimesniems moksliniams tyrimams savivaldybių teisinių santykių srityje bei rengiant naudojamus metodinius tobulėjimus. mokymo programas rengti seminarus savivaldybių teisės klausimais.

Tyrimo metu gautos išvados ir jų pagrindu suformuluoti praktiniai pasiūlymai gali pasitarnauti formuojant įrodymais pagrįstą požiūrį kuriant teisėkūros ir kitus norminius teisės aktus, reglamentuojančius ekonominė veikla, savivaldybės, taip pat gali būti naudojamas mokant savivaldybių teisės kursą.

Tyrimo rezultatų aprobaciją atliko
nuostatų įgyvendinimą : disertacija apie mokomąją programinę įrangą
Rusijos savivaldybių teisės kurso Maskvoje procesas
Humanitarinis universitetas ir Naujosios teisės institutas.
Atskiros darbo nuostatos, susijusios su įstatymų leidyba
vietos finansinės ir ekonominės sferos reguliavimas

savivaldos buvo pasitelktos Teisės ir teisėtvarkos stiprinimo problemų tyrimo instituto prie Rusijos Federacijos Generalinės prokuratūros mokslinėje ir praktinėje veikloje, vykdant savivaldybių įstaigų ir pareigūnų teisės aktų įgyvendinimo priežiūrą.

Disertacijos studentas dalyvavo mokslinėse ir praktinėse konferencijose bei seminaruose: Pirmojoje visos Rusijos savivaldybių kontrolės institucijų konferencijoje tema „Savivaldybių finansų kontrolė: problemos ir jų sprendimo būdai“, Kaliningrade, 2002 m. gegužės 13-14 d.; mokslinis ir praktinis Maskvos srities notarų seminaras apie savivaldybės nuosavybės teisės įgyvendinimo problemas žemė(Maskva, 2002 m. liepos 18 d.; MGSA magistrantų mokslinė ir praktinė konferencija, Maskva, 2002 m. balandžio 15 d.)

Kai kurios tyrimo nuostatos buvo aprobuotos praktiniame disertatoriaus darbe AB „Rusijos geležinkeliai“ Iždo departamente ir paskelbus 6 mokslinius straipsnius.

Baigiamojo darbo struktūra yra nulemtas tiriamosios temos turinio ir susideda iš trijų skyrių, iš kurių septynios pastraipos, įvadas, išvados, literatūros sąrašas ir norminė medžiaga.

Pagrindinės tyrimo išvados suformuluotos pastraipomis ir apibendrinamos išvadoje.

Vietos savivaldos finansinių ir ekonominių pagrindų samprata ir struktūra

Sąvoka „sąvoka“ yra daugiasluoksnė ir apibrėžiama įvairiai; filosofija, logika, jurisprudencija, priklausomai nuo apimties. Rusų kalba „sąvoka“ yra logiškai suformuota bendra mintis apie objektą ir kažko idėja arba reprezentacija, informacija apie ką nors.

Filosofijoje „sąvoka“ yra mąstymo forma, atspindinti esmines daiktų ir reiškinių santykio ypatybes. Logikoje mintis, kurioje jie apibendrina: o tam tikros klasės objektai išskiriami pagal tam tikras jiems būdingas bendrąsias ir suvestines charakteristikas2.

Teismų praktikoje „sąvoka“ dažniausiai tapatinama su visuomeninių santykių reguliavimo teisės normomis subjektu, įskaitant šių santykių subjektus, jų elgesį ir veiksmus bei objektus, apie kuriuos fizinės ir juridiniai asmenys užmegzti santykius vienas su kitu. Būtent šia prasme galima kalbėti apie tam tikras sąvokas analizuojant teisės aktus. Moksliniuose tyrimuose, kurie bus aptarti toliau, naudojami visi aukščiau pateikti termino „sąvoka“ apibrėžimai.

Atlikdami šį darbą, visų pirma turėtume sutelkti dėmesį į vietos savivaldos finansinių ir ekonominių pagrindų sampratą Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir kituose teisės aktuose.

Rusijos Federacijos Konstitucija apibrėžia vietos savivaldą kaip vieną iš konstitucinės sistemos pamatų; (3 str.) garantuoja savarankišką jos funkcionavimą pagal savo įgaliojimus (12 str.), nustato keletą esminių nuostatų, susijusių su savivaldybių finansinių ir ekonominių pagrindų formavimu, bei jų detalų reglamentavimą susieja su galiojančiais teisės aktais1.

Konstitucinio reguliavimo požiūriu vietos savivaldos finansinių ir ekonominių pagrindų sampratos turinį sudaro du pagrindiniai komponentai. Pirma, savarankiškas finansinių ir ekonominių išteklių formavimas ir valdymas tinkamai naudojant turtą ir nustatant vietinius mokesčius. ir mokesčiai. Antra, apibrėžiant bendras vaizdas vietos savivaldos galias, Konstitucijoje nurodomas jų tolesnis patikslinimas federaliniuose ir regioniniuose teisės aktuose.

1995 m. rugpjūčio 28 d. federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“, priimtas remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija, iš esmės yra vienas iš pagrindinių teisės aktų, reglamentuojančių šią sritį. ryšiai su visuomene.

Kaip teisingai pažymėta: ataskaitoje „Aktinės tobulinimo problemos: Rusijos Federacijos teisės aktai vietos savivaldos srityje“, kurią parengė prezidento administracijos Pagrindinio teritorinio direktorato Vietos savivaldos departamentas. Rusijos Federacija1, minėtas įstatymas buvo priimtas Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos parlamento konfrontacijos kontekste, kai nebuvo valdžios funkcionavimo demokratinėje, federalinėje, teisinės valstybės patyrimo ir vilčių. Šių problemų sprendimas regionų valdžios institucijoms nebuvo pagrįstas, nes: nebuvo suinteresuotas sudaryti sąlygas savarankiškai savivaldybių veiklai dėl objektyviai egzistuojančios konkurencijos dėl galių ir išteklių.

Federaliniame pagrindų įstatyme nėra vietos savivaldos finansinių ir ekonominių pagrindų sąvokos apibrėžimo, apsiribojant jų sudedamųjų dalių sąrašu: savivaldybės nuosavybė, vietos finansai, valstybei priklausantis turtas ir perduotas vietos savivaldos valdymui. savivaldos organai, taip pat įstatymų nustatyta tvarka kitas turtas, skirtas savivaldybės poreikiams tenkinti (28 straipsnis).

Vietos finansai išskiriami kaip vietos savivaldos ekonominių pamatų dalis, o tai reiškia, kad finansai yra savivaldybių ekonominių pamatų dalis ir pabrėžiama jų ypatinga svarba tarp kitų komponentų. Griežtai kalbant, savaime tokia formuluotė nėra pakankamai teisinga, nes akivaizdu, kad finansai yra neatsiejama ekonomikos dalis ir neatsitiktinai, kad nauja redakcija; Federaliniame įstatyme „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ vartojama sąvoka „vietos savivaldos ekonominiai pagrindai“, kurie sudaro savivaldybių nuosavybę, vietos biudžeto lėšas, taip pat savivaldybių nuosavybės teises.

Vietos savivaldos nepriklausomumo užtikrinimas konstituciniu lygmeniu

Rusijos Federacijos Konstitucija, teisine forma nustatanti pagrindinius visuomenės ir valstybės sandaros principus, apibrėžusi visų socialinių procesų valdymo pagrindus, tuo: numato teisinio reguliavimo gaires visose socialinių santykių srityse.

Demokratinėje konstitucinėje valstybėje valdžios organizavimas ir vykdymas grindžiamas valdžių padalijimo principu, kuris derinamas su vietos savivaldos principu. Šis principas užtikrina valdymo sistemos decentralizavimą, daro ją tinkamiausią gyventojų interesams ginti. E.I. Kozlova ir O.E. Kutafinas yra viena iš pagrindinių sričių, kuriose rengiami teisės aktai dabartinis etapas pagrįstai nurodo poreikį didinti konstitucinio ir teisinio reguliavimo efektyvumą, tobulinti konstitucinių normų įgyvendinimo mechanizmą, šalinti kylančius konfliktus, kurie tiesiogiai susiję su vietos savivaldos funkcionavimu Rusijos Federacijoje.

Vietos savivaldos nepriklausomumo įgyvendinimas Rusijos Federacijoje turi konstitucines garantijas, kurios yra teisinė priemonė savivaldybių bendruomenių veiklai užtikrinti ir yra svarbiausia sąlyga; visapusiškai ir: efektyviai atlieka savo užduotis ir funkcijas.

Vietos savivaldos srities teisės aktų raidos ypatumus lemia tai, kad jos nepriklausomumas turi ribas, nustatytas Rusijos Federacijos konstitucijoje ir federaliniuose įstatymuose; pati vietos savivalda yra integruota į bendra sistema tvarkantis valstybės ir visuomenės reikalus, o tai lemia savivaldybių bendruomenių galios pobūdį ir jų galių specifiką.

Rusijos Federacijos Konstitucijos tekste nėra tiesioginės nuorodos į savivaldybių valdžios pobūdį. Rusijos doktrinoje jos pobūdis vertinamas įvairiai. Atmetus kai kurias kompromisines pozicijas, tai vietos savivaldos, kaip konstitucinės ir teisinės institucijos, valdžios prigimtis vienų tyrinėtojų apibrėžiama kaip nevalstybinė (viešoji) santvarka, kitų - kaip ypatinga valstybės rūšis. galia.

Visuomeninio (nevalstybinio) pobūdžio šalininkai atkreipia dėmesį į tai, kad pagal Rusijos Federacijos Konstituciją (12 str.) vietos savivaldą pripažįsta ir garantuoja valstybė, bet ji nėra jos formuojama ir yra prisiimama. iškilti ir būti įgyvendinama piliečių savivaldos forma. Skirtingai nuo vietos bendruomenių valdžios, valstybės valdžia tiesiogiai priklauso tam tikriems organams, ir? iš esmės panaikina tiesioginės demokratijos formas. Anot jų oponentų, tiesioginės demokratijos formos būdingos ir valdžios institucijų veiklos sričiai (Rusijos Federacijos Konstitucijos 2 dalis, 3 str.), o tame pačiame Rusijos Federacijos Konstitucijos 12 str. nustatyta, kad vietos savivalda formuojama pagal valstybės nustatytus vietos bendruomenių įgaliojimus.

Atrodo, kad vietos savivaldos galios valstybinio pobūdžio doktrina yra priimtiniausia. Valdžios vienybė valstybėje būdinga visų lygių valdžios struktūroms, kurios formuojamos pagal bendrus principus ir atlieka panašias funkcijas. Kaip teisingai pažymėjo S.A. Avakyan nėra esminio skirtumo tarp galios prigimties visuose trijuose lygmenyse, kalbame apie tam tikrų metodų koreliaciją, t.y. ar turėtume turėti omenyje ne skirtingą vietos savivaldos organų (jie yra valstybinės valdžios organai) valdžios pobūdį, o funkcijų specifiką?

Toks požiūris į vietos savivaldos valdžios prigimtį leidžia nustatyti Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatų, reglamentuojančių savivaldybių institucijų vaidmenį ir vietą bei jų nepriklausomumą visuomenės sistemoje, turinio išsamumą. Rusijos Federacijos galia.

Rusijos Federacijos Konstitucijoje buvo atskiras 8 skyrius, kuris tiesiogiai reglamentuoja vietos savivaldos klausimus; (130-133 str.). Reikėtų atsižvelgti į tai, kad šias normas grindžia ir fiksuoja kitos svarbios Konstitucijos nuostatos, kurios nustato konstitucinės santvarkos pagrindą, piliečių teises ir laisves, valstybės federalinę sandarą, valstybės valdžios organizaciją ir t. šalies teismų sistema.

Mokesčiai, rinkliavos ir kiti savivaldybės biudžeto pajamų dalies formavimo šaltiniai

Pirmą kartą įstatymo galią turinčiame akte suformuluoti mokesčio sąvoką buvo padaryta 1991 m. gruodžio 27 d. Rusijos Federacijos įstatyme „Dėl mokesčių sistemos Rusijos Federacijoje pagrindų“ su pakeitimais, padarytais 2003 m. birželio 6 d. kuriam „mokesčiu, prievole, muitu ir kita: mokėjimas suprantamas privaloma įmoka atitinkamo lygio biudžete arba į nebiudžetinis fondas, kurią mokėtojai atlieka teisės aktų nustatyta tvarka ir sąlygomis“ (2 straipsnis) L Tačiau tokio apibrėžimo neapibrėžtumas yra akivaizdus jau vien dėl to, kad taikant šį metodą mokesčio sąvoka jame neišskiriama. iš kitų mokėjimų į biudžetą.

Šiuo atžvilgiu mokesčių samprata, pateikta Rusijos Federacijos mokesčių kodekso „Pirmojoje dalyje“, šiuo atžvilgiu labai skiriasi. lėšos, skirtos finansiškai remti valstybės ir (ar) savivaldybių veiklą (straipsnis). 8).

Europos vietos savivaldos chartijos 3 str. 9, reglamentuojantis vietos savivaldos įstaigų finansinius išteklius, nustato, kad - „dalis vietos savivaldos organų finansinių išteklių turėtų būti papildyta 2010 m. vietiniai mokesčiai ir mokesčiai, kurių tarifus įstatymų nustatytose ribose turi teisę nustatyti savivaldybės.

Vietiniai mokesčiai ir rinkliavos suprantami kaip mokesčiai ir rinkliavos, nustatyti Rusijos Federacijos mokesčių kodekse ir norminiuose: vietos valdžios atstovaujamųjų organų teisės aktuose, kurie pagal Mokesčių kodeksą įsigalioja vietinių valdžios institucijų norminiais teisės aktais ir privalomi mokėjimas šių savivaldybių teritorijose.

Kaip jau minėta3, Rusijos tarpbiudžetinių santykių kūrimo praktikos pagrindas yra lėšų paskirstymas, atsižvelgiant į poreikio rodiklius. Dėl šių priežasčių apmokestinimas nėra stabilus, kinta pagal tam tikru laikotarpiu atsirandančius poreikius.

Tai matyti išanalizavus mokesčių praktiką vietos valdžios srityje per pastaruosius 10 metų.

Iki įsigaliojant PMĮ antrajai daliai vietinių mokesčių ir rinkliavų sąrašas buvo nustatytas PMĮ 2 str. Minėto įstatymo 21 straipsnis: Rusijos Federacijos „Dėl mokesčių sistemos Rusijos Federacijoje pagrindų“ Tai apima: a) fizinių asmenų turto mokestį; b) žemės mokestis; c) registracijos mokestis iš asmenų. užsiima verslo veikla; d) pramonės objektų statybos kurorto teritorijoje mokestis; e) kurorto mokestis; f) mokestis už teisę prekiauti; g) tikslinės rinkliavos iš gyventojų ir įmonių, organizacijų, nepaisant jų organizacinių ir teisinių formų, steigimo policijos išlaikymui, teritorijų sutvarkymui, švietimo ir kitiems tikslams; h) reklamos mokestis; i) automobilių, kompiuterių ir asmeninių kompiuterių perpardavimo mokestis; j) šunų paėmimas iš savininko; k) licencijos mokestis už teisę prekiauti vyno ir degtinės gaminiais; l) licencijos mokestis už teisę rengti vietinius aukcionus ir loterijas; m) mokestis už buto užsakymo išdavimą, o) mokestis už transporto priemonių stovėjimą; o) mokestis už teisę naudoti vietinę simboliką;: p) mokestis už dalyvavimą lenktynėse hipodromuose; c) mokestis už laimėjimą lenktynėse; r) paėmimas iš žaidime dalyvaujančių asmenų ant totalizatoriaus hipodrome; s) išieškojimas iš vertybinių popierių biržose sudarytų sandorių, išskyrus sandorius, numatytus vertybinių popierių sandorių apmokestinimo teisės aktuose; t) mokestis už teisę filmuotis ir filmuoti televizijoje; u) surinkimas gyvenviečių teritorijoms valyti; v) mokestis už lošimų verslo atidarymą; w) išlaikymo mokestis būsto fondas ir sociokultūrinės sferos objektai.

Dalis mokesčių (punktai "a" - "c") buvo nustatyti Rusijos Federacijos teisės aktais ir apmokestinami visoje teritorijoje: teritorijoje. Konkretūs šių mokesčių tarifai buvo nustatyti Rusijos Federacijoje esančių respublikų teisės aktais arba: teritorijų, regionų valstybinių institucijų sprendimais; autonominis regionas, autonominiai rajonai, rajonai, miestai ir kiti administraciniai-teritoriniai dariniai, nebent Rusijos Federacijos teisės aktas numato kitaip: kitus mokesčius (d ir e punktus) gali įvesti rajonų ir miestų valdžios institucijos, kurioje yra kurortinė zona.

Valstybės organų vaidmuo užtikrinant vietos savivaldos ekonominį savarankiškumą

Vadovaujantis aukščiau aptartais konstituciniais5 vietos savivaldos nepriklausomumo užtikrinimo1 principais, valstybės valdžios institucijų veikla yra įpareigota garantuoti nepriklausomybę = ir užkirsti kelią neteisėtam kišimuisi, pažeidžiančiam teisėtus savivaldybių interesus, vietos savivaldos sąveiką. -valdžios organų su valstybės struktūrų organais ir pareigūnais turėtų būti vykdomas viešai, vadovaujantis vienodai paisant partijų interesų, laikantis savanoriškumo principo ir vietos bendruomenių aprūpinimo ištekliais pagal įstatymo reikalavimus. .

Ankstesnėse darbo dalyse buvo nagrinėjamos problemos, susijusios su vietos savivaldos ekonominės sferos teikimo garantijomis: tarpbiudžetinių santykių reguliavimas, mokesčių politika, savivaldybės turto valdymas. paminėta valstybines garantijas valstybės organų vaidmuo užtikrinant savivaldybių ekonominį savarankiškumą nėra ribojamas. Šiuo metu: teisės aktai apibrėžia platesnius valstybės paramos savivaldybių bendruomenėms uždavinius, įskaitant reikalingų teisinių, organizacinių, materialinių ir finansinėmis sąlygomis vietos savivaldos formavimas ir plėtra bei pagalbos teikimas gyventojams įgyvendinant vietos savivaldos teisę (Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 9 straipsnis). .

Šiais tikslais nuo pat vietos bendruomenių funkcionavimo pradžios valstybės valdžios institucijos vykdė organizacines ir teisines priemones, susijusias su vietos savivaldos savarankiškumo konstitucinių ir teisinių pagrindų užtikrinimu.

Beveik kartu su federalinio pagrindų įstatymo priėmimu 1995 m. rugpjūčio 24 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu „Dėl Vietos savivaldos tarybos prie Rusijos Federacijos prezidento“ buvo įkurtas specialus padalinys, kuriai buvo patikėta vadovauti Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininkui.Pagal reglamentą Tarybai buvo pavesta užtikrinti sąveiką įgyvendinant vietos savivaldos konstitucinius įgaliojimus įgyvendinant naujai priimtas įstatymas. Rusijos Federacijos Vyriausybės sausio 19 d. 1998 m. „0: federalinis Rusijos Federacijos savivaldybių registras“2, registro tvarkymas buvo patikėtas Nacionalinių ir federalinių santykių ministerijai.

1999 m. spalio 22 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu „Dėl savivaldybių kongreso“ buvo patvirtintas Kongreso sukūrimas, kuriam, be kitų užduočių, buvo pavesta užtikrinti savivaldybių institucijų sąveiką su Rusijos Federacijos prezidentu. . 2000 m. sausio 31 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu federalinės vyriausybės organai buvo įpareigoti padėti savivaldybių kongreso veiklai ir įtraukti jo atstovus sprendžiant klausimus, turinčius įtakos vietos savivaldos sričiai.

Tarp pagrindinių su aprūpinimu susijusių valstybės įstaigų veiklos krypčių; vietos savivaldos ekonominį savarankiškumą, sutelksime dėmesį į reikšmingiausius.

1999 m. spalio 25 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Dėl pagrindinių valstybės politikos nuostatų Rusijos Federacijos vietos savivaldos plėtros srityje patvirtinimo“2 tarp valstybės politikos tikslų ir uždavinių. buvo apibrėžtas savivaldybių ekonominio savarankiškumo užtikrinimas: aktyvus savivaldybių turto formavimas ir nekilnojamojo turto rinkos plėtra; palankių sąlygų verslumui sudarymas; mokesčių reformos užbaigimas ir vietos savivaldos finansinės bazės formavimas. Tarpbiudžetinių santykių gerinimas, tiesiogiai veikiantis vietos savivaldos sritį, atsispindėjo 1999 m. gruodžio 15 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekrete „Dėl federalinės tikslinės valstybės paramos savivaldybių plėtrai ir sąlygų kūrimui programos“. Vietos savivaldos konstituciniams galioms įgyvendinti“3. Būdinga, kad finansų ir ekonomikos sferos priemonių skyriuje vyravo požiūris, susijęs su finansų ir išteklių paskirstymu, nebuvo išspręsta savivaldybių galių konkretizavimo problema kurti ir plėsti tinkamą ekonominę bazę.

Vietos savivaldos organų įgaliojimų įgyvendinimo problemos teisinės valstybės, teisėtvarkos, žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių užtikrinimo srityje (Rusijos Federacijos subjektų, esančių Pietų federalinėje apygardoje, pavyzdžiu) Popovas Jurijus Vasiljevičius

"Žodis" biudžetas "išvertus iš senosios anglų kalbos reiškia" piniginė ". Kaip žinome, pinigai įdedami į piniginę (tai yra biudžeto pajamos) ir išimami, su jais atsiskiriama (tai yra išlaidos). Savivaldybės turi atlikti visos pajamos ir išlaidos grynai iš šios piniginės – vietos biudžeto, kurį jie savarankiškai tvirtina ir vykdo.

Pirmiausia pažiūrėkime, kas yra mūsų savivaldybių piniginėje. Logiškai mąstant, valstybė turėtų išmintingai numatyti savivaldybės biudžeto pajamų dalies pakankamumą, kad vietos valdžia galėtų spręsti vietinės svarbos klausimus gyventojų pragyvenimui. vietos savivaldos teisę savarankiškai rengti, tvirtinti, vykdyti ir kontroliuoti jos vykdymą. Biudžeto kodeksas (31 straipsnis) numato teisę savarankiškai vykdyti biudžeto sudarymo procesą, įskaitant savivaldybių biudžetų išlaidų krypčių nustatymą, savarankišką biudžeto deficito finansavimo šaltinių paiešką. Tačiau Biudžeto kodeksas nepalaiko tam tikrų teisių į savarankišką biudžeto vykdymo procesą. Nieko nekalbama apie vietos biudžetų pajamų ir išlaidų formavimo klausimų priskyrimą vietos savivaldos organų kompetencijai. Todėl teisė savarankiškai nukreipti vietos biudžetų išlaidas yra neišsami.

"Savivaldybė gali įdėti lėšų į savo piniginę ne iš bet kokių pajamų (kitaip jos virstų komercinėmis firmomis, pelnosiančiomis pirmiausia iš gyventojų), o tik iš tų, kurias numato įstatymas – Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas. Tokios pajamos eurų, įskaitant mokestines ir nemokestines pajamas.

Vietiniai mokesčiai ir atskaitymai iš federalinių ir regioninių mokesčių įskaitomi į vietos biudžetą. Yra tik du vietiniai mokesčiai – tai žemės mokestis ir fizinių asmenų turto mokestis. Ypatingo užpildymo savivaldybės biudžetui šie mokesčiai neduoda. Savivaldybės piniginėje, Rusijos finansų ministerijos duomenimis, jie užima vos 12,2 proc., nors yra ir kitų skaičių: žemės mokesčio dalis savivaldybės biudžeto pajamose siekia 3 proc., o gyventojų turto mokesčio dalis – 0,3 proc. Tuo pačiu metu, remiantis daugeliu ekspertų skaičiavimų, beveik 80% Rusijos žemės yra pašalinta iš žemės mokesčio apmokestinamosios bazės, nes ši žemė priklauso federaliniam turtui (rezervinės žemės, miškų fondas, kariniai objektai ir kt. .), dėl ko savivaldybės netenka stabilaus žemės mokesčio pajamų šaltinio, o pajamų trūkumai nėra kompensuojami. Paaiškėjo, kad valstybė davė vietos savivaldai „tris kapeikas“ ir pasakė str. Konstitucijos 12 str.: „Tu pats sau!“. Liūto dalį vietos biudžeto mokesčių įplaukos sudaro federalinių ir, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto nuožiūra, regioninių mokesčių atskaitymai pagal nustatytus standartus. Tarpbiudžetinių pervedimų dalis visų vietos biudžeto pajamų apimtyje artėja prie 60 proc. Savotiškas „maitinimas iš Viešpaties rankų“. Vietos biudžetai visiškai priklauso nuo valstybės institucijų finansinės pagalbos. Ir tokiomis sąlygomis negali būti nepriklausomybės. Vietos biudžetai labiausiai priklauso nuo federalinių gyventojų pajamų mokesčio pajamų. Šios pajamos sudaro apie 70% vietos biudžetų mokesčių įplaukų. Tokia priklausomybė nuo vieno mokesčio, kaip ir visa egzistuojanti mokesčių paskirstymo schema, neskatina savivaldybių vystyti savo ūkio, plėsti mokesčių bazę. Iš aktyvios papildomų išteklių paieškos režimo savivaldybės pereina į finansinės pagalbos laukimo „iš viršaus“ režimą.

Be to, finansinės paramos į vietos biudžetus struktūroje subsidijos, t.y. aukštesnio lygio biudžeto sistemos dalyvavimo išlaidos, kurias Federacijos subjektas laiko būtinomis, dalis.

Ir dar vienas neigiamas aspektas – finansinė parama dažnai pervedama į vietos biudžetus subsidijų pavidalu iš federalinio biudžeto finansinių metų viduryje ar net pabaigoje, o šių lėšų savivaldybės einamaisiais metais negali panaudoti ( vadinamasis vietinio biudžeto perteklius).

Kalbant apie nemokestines vietos biudžeto pajamas, savivaldybių galimybės čia labai ribotos. Įstatyme į tokias pajamas įtraukiamos savivaldybės pajamos už naudojimąsi savivaldybei priklausančiu turtu, parduotas turtas, iš biudžetinių įstaigų (pavyzdžiui, poliklinikos) teikiamų mokamų paslaugų, baudos, kompensacijos ir kt.. Svarbu pažymėti kad savivaldybės to neturi, jos gali turėti bet kokį turtą, iš kurio gautų pajamų į biudžetą. Savivaldybės nuosavybės objektai yra griežtai „pririšti“ prie įstatyme suformuluotų vietinės reikšmės klausimų. Didžioji dalis biudžeto pajamų iš nemokestinių pajamų šiandien gaunama iš savivaldybės turto pardavimo ir nuomos (apie 80 proc.), tačiau šis resursas išdžius, kai nebus ką parduoti“.

Tačiau „finansinio ir ekonominio saugumo, o kartu ir savivaldybių savarankiškumo problema yra sudėtinga ir apima savivaldybių turto formavimo, savivaldybių biudžetų pajamų ir išlaidų dalių formavimo keitimo, verslo veiklos intensyvinimo klausimus. vietos bendruomenių teritorijoje ir pan.Rusijos Federacijos prezidentas „savo pajamų bazės stoką“ pavadino didele vietos savivaldos problema, nors dėl visų socialinių problemų gyventojai prašo vietos valdžios.Svarbu, kad vietinės savivalda „turi galimybę susikurti savo biudžeto formavimo šaltinius. Plėtojant smulkųjį verslą, efektyviai naudojant žemę ir kitą nekilnojamąjį turtą“.

Tačiau kartu „2009 m. sausio 1 d. baigėsi federalinio įstatymo Nr. 131 formato vietos valdžios organų formavimo etapas. Tokios svarbios funkcijos kaip miestų, regionų ir kaimo gyvenviečių aprūpinimas kokybišku būstu ir komunalinės paslaugos, sveikatos apsauga, švietimas, aprūpinimas būstu, transportas ir socialinės paslaugos. Teoriškai tai tiesa. Vietos valdžios institucijos turėtų geriau žinoti vietinius gyventojų poreikius nei aukštesni iš tolo.

Bet štai kas nutinka praktikoje. Visas socialinių paslaugų sektorius visame pasaulyje negauna pelno arba uždirba labai mažą. Verslas yra pasirengęs vaisingam darbui tik tada, kai yra pelnas, kuris padengia materialines ir moralines išlaidas, o sumokėjus mokesčius yra suma, motyvuojanti tęsti tokio pobūdžio veiklą. Taip pat nereikėtų pamiršti, kad visoje šalyje dėl biurokratinės ir teisėsaugos sistemos pastangų motyvacija smulkiam ir vidutiniam verslui apskritai gerokai sumažėjo. Būtent socialinėje srityje daugiausiai paslaugų turėtų teikti smulkus ir vidutinis verslas“.

Apskritai yra daug paradoksų ir problemų.

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Publikuotas http://www.allbest.ru/

Įvadas

Vietos savivaldos formavimas tokiomis formomis, kurios atitinka civilizuotame pasaulyje pripažintus bendruosius demokratinius standartus ir principus, yra viena iš aktualiausių Rusijos problemų. Sugriuvus centralizuotai valdymo sistemai, smarkiai išaugo savivaldybių vaidmuo palaikant piliečių gyvybę, tenkinant jų kasdienius poreikius. Didžiausias turtas buvo perduotas savivaldybių nuosavybėn, visų pirma būstas ir socialiniai objektai. Įstatymiškai vietos savivaldai buvo patikėta daugiau nei 30 skirtingų funkcijų vietos svarbos klausimams spręsti. Be to, savivaldybėms buvo perkelta atsakomybė už nemažos dalies federalinio ir regioninio lygmens socialinių įsipareigojimų vykdymą. Pastarojo dešimtmečio patirtis parodė, kad, nepaisant nuolatinio Financinė krizė, vadovavimo patirties stoka, veiklos sąlygų nestabilumas, vietos valdžios institucijos apskritai sėkmingai susidorojo su šiuo sudėtingu joms pavestų užduočių rinkiniu.

Su keliomis, gerai žinomomis, bet nedidelėmis išimtimis, jos užtikrino, kad gyventojų gyvybės palaikymo sistemos būtų tinkamai veikiančios ir leido išvengti didelių socialinio nepasitenkinimo pliūpsnių vietos lygmeniu. Tačiau apskritai teigiamai vertinant pastarojo dešimtmečio savivaldos veiklą, pažymėtina, kad vietos savivaldos potencialas toli gražu nebuvo pilnai išnaudotas. Galima išskirti šias pagrindines kliūtis, trukdančias gerinti savivaldybių veiklos efektyvumą:

savivaldybės, gavusios daug funkcijų ir įgaliojimų, neįgijo realaus savarankiškumo optimaliam savo uždavinių vykdymui; turinčios didelį turtą, savivaldybės neturi pakankamai paskatų efektyviai valdyti šį turtą; formaliai laikomos vietos savivaldos forma, realiai savivaldybės nėra pakankamai priklausomos nuo vietos bendruomenės, jos ekonominio ir socialinio potencialo, bet pirmiausia yra kontroliuojamos ir atskaitingos regionų valdžiai. Ateityje šios kliūtys vis labiau neigiamai paveiks savivaldybių veiklą, ypač būsto ir socialinių reformų tempus ir kokybę, administracinių kliūčių šalinimą bei palankių sąlygų smulkaus ir vidutinio verslo veiklai sukūrimą. Be to, jie padės išlaikyti priklausomą padėtį vietos bendruomenėms, kurios nenori savarankiškai spręsti savo problemų ir tikisi, kad visos pagrindinės sąlygos jų gyvenimui bus suteiktos ir garantuotos „iš viršaus“. Iš visos vietos savivaldos problemų įvairovės, atrodo, būtų galima išskirti vieną svarbiausių – vietos savivaldos finansinius pagrindus.

1. Vietos savivaldos finansinių ir ekonominių pagrindų samprata

Vietos savivaldos efektyvumą pirmiausia lemia savivaldybių turimi materialiniai ir finansiniai ištekliai, kurie visuma sudaro vietos savivaldos finansinius ir ekonominius pagrindus. Vietos savivaldos, kaip savivaldybių teisės institucijos, finansiniai ir ekonominiai pagrindai yra visuma teisės normų, įtvirtinančių ir reguliuojančių visuomeninius santykius, susijusius su savivaldybės turto, vietos biudžetų ir kitų vietos finansų formavimu ir naudojimu savivaldybės interesais. savivaldybių gyventojų. Finansiniai ir ekonominiai pagrindai, užtikrinantys vietos savivaldos ekonominį savarankiškumą, pirmiausia yra skirti savivaldybių gyventojų poreikiams tenkinti, sudaryti sąlygas jiems gyventi.

Tuo pačiu vietos savivaldos finansinių ir ekonominių pagrindų stiprinimas ir plėtra turi įtakos visos šalies ekonominei ir finansinei padėčiai. Tačiau kartu reikia turėti omenyje, kad savivaldybių finansinį ir ekonominį savarankiškumą daugiausia lemia mūsų visuomenės ekonomikos būklė, jos finansai ir valstybės biudžeto finansavimas. Vietos savivaldos finansiniai ir ekonominiai pagrindai yra: a) savivaldybės turtas; b) vietos biudžetai ir kiti vietos savivaldos finansiniai ištekliai; c) valstybei nuosavybės teise priklausantis ir savivaldybėms valdyti perduotas turtas, taip pat įstatymų nustatyta tvarka kitas turtas, skirtas savivaldybės gyventojų poreikiams tenkinti. Vietos savivaldos valstybės pripažinimas ir garantija reiškia, kad valstybė prisiima tam tikrus įsipareigojimus sudaryti būtinas ekonomines ir finansines sąlygas vietos savivaldos plėtrai, imasi priemonių finansinės drausmės režimui palaikyti. Europos vietos savivaldos chartija nustato:

a) vietos valdžios institucijos, vykdydamos: nacionalinę finansų politiką, turi teisę turėti pakankamai savo finansinių išteklių, kuriais gali laisvai disponuoti vykdydamos savo įgaliojimus,

b) vietos savivaldos organų finansiniai ištekliai turi būti proporcingi Konstitucijos ir įstatymo jiems suteiktiems įgaliojimams;

c) bent dalis savivaldybių finansinių išteklių turi būti papildyta iš vietinių rinkliavų, mokesčių, kurių tarifus savivaldybės turi teisę nustatyti įstatymų nustatytose ribose;

G) finansų sistemos Ištekliai, kuriais pagrįsti vietos valdžios ištekliai, turėtų būti pakankamai diversifikuoti ir lankstūs, kad būtų galima, kiek įmanoma, atsižvelgti į faktines vietos valdžios institucijų, naudojančių savo įgaliojimus, sąnaudas, pvz., poreikį finansuoti rinkimus.

e) apsaugoti silpnesnius, finansiškai, vietos valdžia reikalauja įvesti finansų išlyginimo procedūras ar lygiavertes priemones, skirtas ištaisyti netolygaus galimų finansavimo šaltinių paskirstymo pasekmes, taip pat šių įstaigų patiriamas išlaidas. Tokios procedūros ar priemonės neturėtų varžyti vietos valdžios pasirinkimo laisvės pagal jų kompetenciją. Šios nuostatos gali būti laikomos bendraisiais principais, kuriais turėtų būti vadovaujamasi ekonomikos ir finansų klausimais mokesčių politika demokratinė valstybė vietos valdžios atžvilgiu, atsispindi tam tikros šalies teisės aktuose. Rusijos Federacijos valstybės valdžios institucijos ir ją sudarančių subjektų valstybinės valdžios institucijos yra įpareigotos skatinti vietos savivaldos finansinių ir ekonominių pagrindų plėtrą. Tuo tikslu jie, vadovaudamiesi Vietos savivaldos organizavimo bendrojo principo įstatymu:

įstatymu reglamentuoja valstybės nuosavybės objektų perdavimo savivaldybių nuosavybėn tvarką;

perduoti medžiagą vietos valdžiai finansiniai ištekliai būtini tam, kad jie galėtų įgyvendinti tam tikrus valstybės įgaliojimus, kurie pagal įstatymą gali būti suteikti šiems organams; parengti ir nustatyti valstybinius minimalius socialinius standartus;

reguliuoti santykius tarp federalinio biudžeto ir vietos biudžetų, tarp Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto ir vietos biudžetų;

užtikrinti minimalių savivaldybių biudžetų balansą, pagrįstą minimalaus biudžeto saugumo standartais, * suteikti savivaldybių finansinio savarankiškumo garantijas * kompensuoti savivaldybėms papildomas išlaidas, atsirandančias dėl valdžios institucijų priimtų sprendimų;

dalyvauti sprendžiant vietos problemas per tikslines federalines ir regionines programas. Savivaldybės turtą, jo formavimo, valdymo, naudojimo ir disponavimo tvarką taip pat nustato Rusijos Federacijos civilinis kodeksas, Vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų įstatymas, kiti įstatymai ir norminiai teisės aktai. Savivaldybių turtą valdo vietos valdžia, todėl jos nėra savivaldybės turto savininkės. Savivaldybių nuosavybėn buvo perduoti ir Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios institucijoms priklausantys valstybės turto objektai, esantys atitinkamų miestų teritorijoje; mažmeninė prekyba, viešojo maitinimo ir vartotojų paslaugos; didmeninės prekybos talpa; sveikatos priežiūros, visuomenės švietimo, kultūros ir sporto įstaigos ir objektai. Nutarimu buvo numatyta perleisti savivaldybių nuosavybėn mažmeninės prekybos, viešojo maitinimo ir vartotojų paslaugų įmones, kurios buvo pavaldžios ministerijoms, departamentams, valstybines imones. Šių objektų perdavimas savivaldybių nuosavybėn buvo vykdomas Federacijos steigiamųjų vienetų valstybės valdžios atstovaujamųjų organų sprendimu, remiantis vietos savivaldos atstovaujamųjų organų siūlymais, kuriuos jie pateikė atitinkamam turto valdymo komitetui. .

Valstybės valdžios atstovaujamasis organas privalėjo šiuos siūlymus apsvarstyti ir galutinį sprendimą priimti per du mėnesius nuo jų įregistravimo atitinkamame turto valdymo komitete. Jeigu praėjus šiam terminui atitinkamų atstovaujamųjų organų sprendimas nebuvo priimtas, tai vietos savivaldos atstovaujamųjų organų pasiūlymai buvo laikomi tenkintais ir objektų priėmimas nuosavybėn įforminamas atstovaujamojo organo, priėmusio 2014 m. pasiūlymas. Savivaldybių turto formavimuisi didelę įtaką turėjo privatizavimo procesas, tačiau vietos valdžia (pirmiausia maži rajoniniai miestai, miesteliai, kaimo gyvenvietės) praktiškai jokios pastebimos įtakos neturėjo.

2. Finansinis pagrindasVietinė valdžia

Vietos savivaldos finansinis pagrindas yra savivaldybės finansiniai ištekliai, kurie yra pagrįsti vietos biudžetu. Vietos biudžetas yra savivaldybės biudžetas, kurį sudaro, tvirtina ir vykdo vietos valdžios institucijos. Kiekviena savivaldybė turi savo biudžetą. Savivaldybės rajono biudžetas ir savivaldybės rajonui priklausančių gyvenviečių biudžetų visuma sudaro savivaldybės rajono konsoliduotąjį biudžetą. Pagal Rusijos Federacijos biudžeto kodeksą vietinio biudžeto pajamos yra neatlygintinai ir neatšaukiamai pagal Rusijos Federacijos teisės aktus gautos lėšos, kuriomis disponuoja vietos valdžia.

Atitinkamai, nuosavos pajamos yra mokestinės ir nemokestinės įmokos, kurios visiškai arba iš dalies yra nuolat priskirtos vietos biudžetams pagal federalinius įstatymus arba Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymus, taip pat įvestos vietos savivaldos atstovų organų. pagal Rusijos Federacijos įstatymus ir siunčiami į vietinius biudžetus. Vietos savivaldos įstatymas nurodo savivaldybių biudžetų nuosavas pajamas:

1) piliečių apmokestinimo priemonėmis (vienkartinės piliečių įmokos, mokamos konkretiems vietinės reikšmės klausimams spręsti, kurių dydis absoliučiais dydžiais yra lygus visiems savivaldybės gyventojams, išskyrus tam tikras piliečių kategorijas , kurių skaičius negali viršyti 30 % bendro skaičiaus);

2) pajamos iš vietinių mokesčių ir rinkliavų

(šiuo metu tai fizinių asmenų turto ir žemės mokestis);

3) pajamos iš regioninių mokesčių ir rinkliavų;

4) pajamos iš federalinių mokesčių ir rinkliavų;

5) neatlygintini pervedimai iš kitų lygių biudžetų (subsidijos biudžeto saugumui išlyginti);

6) pajamos iš savivaldybės nuosavybėn priklausančio turto;

7) pelno dalis savivaldybės įmonės;

8) baudos;

9) savanoriškos aukos;

10) kiti kvitai pagal galiojančius teisės aktus. Į savivaldybių biudžetų nuosavų pajamų sudėtį taip pat įtraukiamos subsidijos, skirtos, pavyzdžiui, vietos svarbos tarpsavivaldiško pobūdžio klausimams spręsti, vietos valdžiai įgyvendinti tam tikrus deleguotus valstybės įgaliojimus. Be to, subsidijos gali būti pervestos į vietinį biudžetą - biudžeto lėšos iš kito Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygmens pagal bendro tikslinių išlaidų finansavimo sąlygas. Pagal galiojančius teisės aktus, norint teikti subsidijas vietos biudžetams iš aukštesnio lygio, galima sukurti:

a) regioninės ir rajoninės lėšos miesto ir kaimo gyvenviečių finansinei paramai (biudžeto saugumui išlyginti);

b) savivaldybės plėtros fondas, kuris yra Rusijos Federaciją sudarančio subjekto dalis (investiciniams projektams įgyvendinti);

c) socialinių išlaidų bendro finansavimo fondas;

d) federaliniai ir regioniniai kompensavimo fondai už tam tikrų valstybės įgaliojimų vykdymą, perduotą vietos valdžiai. Vietos biudžeto išlaidų dalyje numatytos šios išlaidų rūšys:

1) spręsti vietos svarbos klausimus;

2) vykdyti tam tikrus vietos valdžiai perduotus valstybės įgaliojimus;

3) sumokėti skolą už savivaldybių paskolas ir paskolas;

4) savivaldybės atstovaujamojo organo deputatų, vietos savivaldos renkamų pareigūnų, savivaldybės darbuotojų, savivaldybės įmonių ir įstaigų darbuotojų darbo užmokesčiui;

5) asignavimai savivaldybės turto objektų ir savivaldybės darbuotojų draudimui;

6) kitos savivaldybės įstatuose numatytos išlaidos. Vietos biudžeto balanso principo pažeidimas sukuria jo deficitą. Pagrindiniai vietos biudžeto deficito finansavimo šaltiniai šiuo metu yra: savivaldybių paskolos, teikiamos išduodant vertingų popierių savivaldybės vardu, bei gautas paskolas iš kredito organizacijos. Remiantis Rusijos Federacijos biudžeto kodeksu, savivaldybės skoliniai įsipareigojimai grąžinami skolinimosi sąlygose nustatytais terminais ir negali viršyti 10 metų. Šiuo klausimu pažymėtina, kad Vietos savivaldos įstatymas numato „savivaldybės bankroto“ galimybę: jeigu savivaldybės skolos viršija 30 procentų jos pačios pajamų, tuomet sprendimo pagrindu. arbitražo teismas savivaldybėje įvedamas laikinas finansų administravimas. Vietos savivaldos įstatymas detaliau numato vietos savivaldos įstaigų veiklos finansinės paramos klausimus.

Vienas svarbiausių punktų – draudimas vykdyti vadinamuosius „nefinansuojamus mandatus“, tai yra perduoti savivaldybėms tam tikrus valstybės įgaliojimus, kurie nėra aprūpinti reikiamais finansiniais ir materialiniais ištekliais. Kartu išsaugomas „neigiamų pervedimų režimas“, pagal kurį savivaldybė, kurios biudžeto saugumo lygis yra bent du kartus didesnis už vidutinį Rusijos Federacijos subjekto lygį, turės išskaičiuoti dalį pajamų kitąmet į regioninį atsiskaitymų finansinės paramos fondą. Taigi valstybės pripažinimas ir garantija vietos savivaldai reiškia, kad valstybė prisiima tam tikrus įsipareigojimus sudaryti būtinas ekonomines, finansines ir kitas sąlygas bei prielaidas vietos savivaldos plėtrai. Šiuo atžvilgiu valstybės institucijos naudojasi šiais įgaliojimais:

1) įstatymu reglamentuoja valstybės nuosavybės objektų perdavimo savivaldybių nuosavybėn tvarką;

2) perduoti vietos valdžios institucijoms materialinius ir finansinius išteklius, būtinus tam tikriems valstybės įgaliojimams įgyvendinti;

3) užtikrina minimalių vietos biudžetų balansą;

4) priima tikslines vietos savivaldos plėtros ir paramos programas. Vietos savivaldos finansinių ir ekonominių pagrindų svarba šiuo metu yra labai didelė. Būtent finansiniai ir ekonominiai pagrindai užtikrina vietos valdžios ekonominį savarankiškumą, tarnauja gyventojų poreikiams tenkinti, prisideda prie savivaldybės socialinės-ekonominės plėtros.

3. Vietos valdžios subjektų samprata

Vietos valdžios subjektai – būtinas kiekvienos savivaldybės teisinio statuso elementas. Fiksuotos savivaldybių teisės normų, jos pirmiausia nustato tas savivaldybės kaimo gyvenimo sritis, kurioms apima jo jurisdikcija. Nemaža dalis savivaldybių nešiojimą reglamentuojančių normų yra įtvirtinta teisės aktuose, taip pat savivaldybės įstatuose. Savivaldybės turto ir vietos finansų valdymas, užtikrinant integruotą socialinę-ekonominę savivaldybės plėtrą. Savivaldybių dariniai savarankiškai valdo, naudoja ir disponuoja savivaldybės turtu; formuoja, tvirtina ir vykdo vietos biudžetą; nustatyti vietinius mokesčius ir rinkliavas, spręsti kitus vietinės reikšmės finansinius klausimus.

Vykdant šią veiklą, atsižvelgiama į savivaldybės teritorijos integruotos socialinės-ekonominės plėtros uždavinius. Be to, vietos valdžios institucijos priima savivaldybės plėtros planus ir programas, numatančius racionalias pramonės ir socialinių infrastruktūrų plėtros proporcijas, koordinuoja įmonių, įstaigų ir organizacijų, neatsižvelgiant į jų nuosavybę, dalyvavimą integruotoje socialinėje ir ekonominėje plėtroje. savivaldybės teritorijos. Savivaldybės paslaugų organizavimas, turinys ir plėtra: įmonės ir įstaigos, susijusios su gyventojų gyvybės užtikrinimu įvairiose vietos gyvenimo srityse, sąlygų gyventojų poreikiams tenkinti įvairių paslaugų teikimu sudarymu. Savivaldybių dariniai organizuoja, išlaiko ir plėtoja savivaldybių švietimo ir sveikatos priežiūros įstaigas. Jų jurisdikcijai priklauso sąlygų kultūros įstaigų veiklai sudarymas, savivaldybės nuosavybės teise esančių istorijos ir kultūros paminklų išsaugojimas. Savivaldybės sudaro sąlygas savivaldybėje organizuoti pramoginius renginius, plėtoti kūno kultūrą ir sportą.Savivaldybės taip pat atsakinga už: * Savivaldybės būsto priežiūrą ir naudojimą negyvenamoms patalpoms* sąlygų sudarymas būstui ir sociokultūrinei statybai * sąlygų teikti gyventojams prekybos, viešojo maitinimo ir vartotojų paslaugas sudarymas; komunalinių paslaugų: energijos, dujų, šilumos ir vandens tiekimo organizavimas, priežiūra ir plėtra; kuro tiekimo gyventojams ir savivaldybės institucijoms organizavimas * vietinės reikšmės kelių tiesimas ir priežiūra * steigiamos savivaldybės teritorijos sutvarkymas ir apželdinimas * buitinių atliekų išvežimo ir perdirbimo organizavimas * laidojimo paslaugų ir priežiūros organizavimas laidojimo vietų * gyventojų transporto paslaugų organizavimas ir savivaldybės institucijos, teikiant gyventojams ryšio paslaugas; * savivaldybės informavimo tarnybos organizavimas ir priežiūra; * sąlygų savivaldybės visuomenės informavimo priemonių veiklai sudarymas; * savivaldybės archyvų organizavimas ir priežiūra; * socialinės paramos ir pagalbos teikimas. dirba „gyventojai; * viešosios tvarkos apsauga, organizavimas ir priežiūra savivaldybių institucijose viešosios tvarkos apsaugai; * gaisrinės saugos užtikrinimas savivaldybėje, savivaldybės priešgaisrinės tarnybos organizavimas;

Savivaldybės teisės aktų laikymosi kontrolė, dalyvavimas vykdant teisės aktų laikymosi kontrolę savivaldybės teritorijoje. Savivaldybių dariniai kontroliuoja, kaip laikomasi savo įstatų, bendrai privalomų taisyklių dėl savivaldybių darinių jurisdikcijos subjektų. Deleguotų teisės aktų naudojimo savivaldybės teritorijoje kontrolės klausimus sprendžia savivaldybės. Jie dalyvauja aplinkosaugoje savivaldybės teritorijoje, taip pat vykdo kitą kontrolės veiklą pagal vietos savivaldos teisės aktus, savivaldybių įstatus. Savivaldybės taip pat gali turėti atskirus valstybės įgaliojimus: 1) civilinės būklės aktų registravimo, civilinės būklės aktų registravimo savivaldybės teritorijoje srityje; statistikos srityje - statistinės apskaitos vedimas savivaldybės teritorijoje;2) urbanistikos veiklos, valstybinės architektūros ir statybos kontrolės srityje - valstybinio urbanistikos kadastro priežiūros ir urbanistikos veiklos stebėsenos objektų nustatymo organizavimas, jų teisinis statusas ir kt.;4) aplinkosauginės veiklos srityje - valstybės kadastro tvarkymas ir ypač saugomų gamtos teritorijų, esančių savivaldybės teritorijos ribose, monitoringas ir kt.;5) žemės naudojimo srityje - žemės sklypo kadastro tvarkymas. ir savivaldybės žemių stebėjimas ir kt. Vietos valdžiai gali būti suteikti atskiri valstybės įgaliojimai kitose srityse valstybinė veikla. Vietos savivaldos subjektų teisinis reguliavimas.

Vietos savivaldos subjektų teisinio reguliavimo klausimai, kaip rodo praktika, gali būti sprendžiami įvairiai. Savivaldybių jurisdikcijos teisinis reguliavimas gali būti grindžiamas, pavyzdžiui, teisės principu, pagal kurį savivaldybių organai gali daryti tik tai, ką įstatymai jiems aiškiai leidžia. Šis principas buvo įtvirtintas XIX a. Didžiojoje Britanijoje. Vietos savivaldos jurisdikcijos teisinis reguliavimas gali būti vykdomas remiantis kitu principu: savivaldybės institucijoms leidžiami visi veiksmai, kurių įstatymas tiesiogiai nedraudžia ir nepriklauso kitų organų kompetencijai. Šiuo principu grindžiamas teisinis vietos valdžios institucijų teisinių teisių apimties reguliavimas Prancūzijoje. Valstybės institucijos neturi teisės priimti svarstyti ir spręsti klausimų, kurie priklauso savivaldos keršto jurisdikcijai; valstybės valdžios institucijoms ir valstybės pareigūnams vietos savivaldos įgyvendinimas neleidžiamas. Būtina įstatymu aiškiai apibrėžti: už kurio sprendimą ir kiek kiekvienas valdžios lygis yra atsakingas. Taip pat svarbu diferencijuoti vietos savivaldos jurisdikciją pagal savivaldybių suskirstymą, tipus, atsižvelgiant į jų dydį, socialinę-ekonominę padėtį ir kitus veiksnius. Kartu būtų galima išskirti pirminį vietos savivaldos lygmenį su savo minimaliu jurisdikcijos subjektų sąrašu, pripažįstant jį būtinu visiems Federacijos subjektams.

Vietos savivaldos organams gali būti suteikti atskiri valstybės įgaliojimai. Tuo pat metu Rusijos Federacijos Konstitucija nustato, kad: a) vietos savivaldos organų įgaliojimai turi būti vykdomi pagal įstatymą; b) kartu šiems įgaliojimams įgyvendinti būtini materialiniai ir finansiniai ištekliai turi būti perduoti vietos savivaldos organams; c) deleguotų įgaliojimų įgyvendinimą kontroliuoja valstybė. Vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų įstatymas, plėtodamas šias konstitucines nuostatas, nustato, kad:

a) vietos savivaldos organams, turintiems atskirus valstybės įgaliojimus, suteikiami tik Rusijos Federacijos sektoriniai įstatymai, Federacijos subjektų įstatymai;

b) vietos savivaldos organų tam tikrų valstybės įgaliojimų įgyvendinimo kontrolės sąlygas ir tvarką nustato atitinkamai federaliniai įstatymai ir Federacijos subjektų įstatymai;

c) vietos biudžetų pajamų ir išlaidų dalyse atskirai finansuojama vietos svarbos klausimams spręsti ir vietos savivaldos organams įgyvendinti tam tikrus federalinės galios, Federacijos subjektų įgaliojimai;

d) tam tikrų valstybės galių vietos savivaldos organams vykdyti būtini finansiniai ištekliai kasmet suteikiami atitinkamai federaliniame biudžete, Federacijos subjektų biudžetuose. Išsamiau, tam tikrų valstybės galių perdavimo vietos valdžiai ir jų įgyvendinimo kontrolės mechanizmą turėtų nustatyti federaliniai įstatymai ir Federacijos subjektų įstatymai. Nemažai federacijos subjektų jau yra priėmę įstatymus, nustatančius atskirų valstybės įgaliojimų vietos savivaldos organams suteikimo tvarką. Šie įstatymai numato:

a) atskirų valstybės galių suteikimo vietos valdžiai principus;

b) tam tikrų valstybės ir finansinių išteklių įgyvendinimo tvarkos ir sąlygų reikalavimus;

c) vietos valdžios institucijų vykdymo tam tikrais valstybės įgaliojimais stebėsenos sąlygos ir tvarka ir kt. principų pagrindas: teisėtumas; socialinis ir ekonominis įgaliojimų perdavimo pagrįstumas; abipusė atsakomybė ir atskaitomybė už deleguotų įgaliojimų įgyvendinimą; materialinis ir finansinis įgaliojimų saugumas. Vietos savivaldos organams, turintiems atskirus valstybės įgaliojimus, suteikimas vykdomas socialinio ir ekonominio savivaldybių vystymosi interesais ir atsižvelgiant į tai, kad ši teisė gali būti tiesiogiai įgyvendinama vietos lygmeniu. Vietos savivaldos organams neleidžiama suteikti atskirų valstybės galių, jeigu:

a) jie priskirti federalinės vyriausybės organų jurisdikcijai;

b) jie susiję su administracinės-teritorinės sandaros klausimais.

4. Vietos savivaldos organizaciniai pagrindai

Svarbiausia vietos savivaldos efektyvumo sąlyga yra jos organizacinė struktūra, kuri turi atitikti vietos savivaldos uždavinius ir funkcijas, tarnauti kaip optimalus vietos, regiono ir nacionalinių interesų derinys. „Vietos savivaldos organizacinių pagrindų“ sąvoka apibūdina: a) vietos savivaldos organų struktūrą; b) savo veiklos tvarką, formas ir principus; c) savivaldybės tarnybos organizavimas. Vietos savivaldos, kaip savivaldybės teisės institucijos, organizaciniai pagrindai yra visuma savivaldybių teisės normų, fiksuojančių vietos valdžios struktūrą, jų veiklos tvarką, formas ir principus, taip pat reglamentuojančių savivaldybės tarnybos organizavimą. Vietos savivaldos organizaciniai pagrindai nesikeičia. Jų plėtrą lėmė vietos savivaldos raida, savivaldybių teisės aktų pokyčiai, optimalių vietos savivaldos organizacinių modelių paieška, savivaldybės organų darbo formos ir metodai. Plėtojant vietos savivaldos organizacinius pagrindus Rusijos Federacijoje, galima išskirti tris laikotarpius.

Pirmasis laikotarpis yra 1990–1991 m. iki 1993 m. rudens, dar neprasidėjus vietos savivaldos reformavimo procesui – siejamas su perėjimu prie vietos valdžios organizavimo savivaldos pagrindu. Pagal RSFSR įstatymą dėl vietos savivaldos vietinės valdžios rajonuose, miestuose, rajonuose miestuose, miesteliuose, kaimų tarybos buvo atitinkamos Liaudies deputatų tarybos. Eilinių rinkimų įstatymai nustatė tokius vietos tarybų narių skaičiaus limitus: * rajono taryboje - iki 75 deputatų; * miesto rajonų, rajonų, pavaldžių miestų taryboje - iki 200 deputatų; * rajono taryba mieste - iki 100 deputatų; * Maskvos ir Leningrado miestų rajonų tarybose - iki 200 deputatų; * gyvenvietėje, kaime Taryboje - iki 50 deputatų. Šių normų ribose, atitinkamų tarybų ar jų prezidiumų siūlymu, rinkimų apygardų skaičių nustatydavo aukštesnioji Taryba ar jos prezidiumas. Pagrindinė vietos tarybos darbo forma buvo sesija, tarybos posėdžius šaukdavo jos pirmininkas, kurį Taryba posėdyje slaptu balsavimu Tarybos kadencijai išrinko iš deputatų.

Taryba iš deputatų išrinko nuolatines komisijas iš anksto svarstyti ir rengti su Tarybos jurisdikcija susijusius klausimus, taip pat skatinti jos sprendimų ir valstybės organų nuostatų įgyvendinimą bei veiklos kontrolės vykdymą Taryboje. vietos administracijos, įmonių, įstaigų ir organizacijų. Taryba taip pat galėtų sudaryti laikinąsias komisijas. Nuolatinės ir laikinosios komisijos buvo atsakingos jas išrinkusiai Tarybai ir jai atskaitingos. Taryba nebuvo valstybės valdžios mechanizmo dalis, jos veikloje nebuvo laikomasi valdžių padalijimo principo. Taryboje taip pat galėtų būti kuriamos nuolatinės ir laikinosios pavaduotojų grupės, klubai ir kitos savanoriškos pavaduotojų asociacijos. Už organizacinį ir teisinį Tarybos veiklos palaikymą, pagalbą nuolatinėms komisijoms ir pavaduotojams rengiant reikalingos medžiagos Taryba turėjo teisę formuoti savo aparatą. Vietinių sovietų sudėtis buvo gana gausi. Deputatai savo įgaliojimus, kaip taisyklė, vykdė savanoriškai, nenuolatiniu pagrindu. Kilo ir ne tokių retų problemų dėl Tarybos posėdžių teisėtumo, kurio kvorumas buvo nustatytas du trečdaliai šios Tarybos deputatų.

Atsižvelgdama į šias aplinkybes, RSFSR Aukščiausioji Taryba nutarime „Dėl RSFSR įstatymo „Dėl vietos savivaldos RSFSR“ priėmimo tvarkos) nustatė, kad prieš rinkimus į naujo šaukimo rajono tarybas miestų, rajonų miestų liaudies deputatų tarybos turi iš savo narių išrinkti mažąją Tarybą. Gyvenviečių ir kaimo taryba turėjo teisę iš savo narių rinkti nedidelę tarybą. Ji buvo suformuota, kaip taisyklė, pagal normą – dešimtadalį šios Tarybos deputatų skaičiaus. Mažoji taryba tarp sesijų, išskyrus kai kurias išimtis, vykdė vietos tarybos įgaliojimus. Vietos Taryba turėjo teisę atšaukti savo nedidelės Tarybos sprendimus. Vietinė administracija buvo valdymo organas. Ji nebuvo savarankiška ir buvo pateikta atitinkamai Tarybai; taip pat aukštesni vykdomosios ir administracinės institucijos pagal savo kompetenciją. Atitinkama vietos taryba patvirtino vietos administracijos struktūrą ir jos išlaikymo išlaidų dydį. Administracijos vadovas vadovavo vietos administracijai. Jis prižiūrėjo vietos administracijos veiklą ir vykdė savo įgaliojimus vadovaudamasis vadovavimo vienybės principais. Vietos savivaldos atstovaujamųjų ir vykdomųjų organų darbo organizavimas.

Dešimtmečius vykdomieji komitetai pakeitė sovietinius, būtent per juos buvo įgyvendintas partijos monopolis realiai tvarkyti vietos reikalus. Remiantis RSFSR Vietos savivaldos įstatymu, vienintelio vietos administracijos vadovo įgaliojimai buvo nustatyti kaip jo paties kompetencija, t.y. Įstatyme buvo nustatyta asmeninė administracijos atsakomybė. Vietos administracijos vadovui pavaldūs administracijos organai ir struktūriniai padaliniai visais savo veiklos klausimais. Vietos administracijos vadovas pagal savo kompetenciją leido nutarimus ir įsakymus. Taryba turėjo teisę pareikšti nepasitikėjimą vietos administracijos vadovu. Sprendimas buvo laikomas priimtu, jeigu už jį balsavo ne mažiau kaip du trečdaliai visų nustatytų deputatų; šios Tarybos. Kartu įstatymas numatė, kad šiuo atveju Taryba, vadovaudamasi teisės aktais, kartu paskyrė balsavimą dėl vietos administracijos vadovo atšaukimo iš gyventojų, nes buvo daroma prielaida, kad vyr. vietos administraciją turėtų rinkti gyventojai. Užsienio patirtis atskleidžia tokį bendrą modelį: kuo žemesnis galios lygis, tuo mažesnis kontrastas ir galios padalijimas, ir atvirkščiai, vertikaliame judėjime jis auga. Tačiau turime atsiminti, kad jokia valdymo schema neatmeta konfliktinių situacijų. Todėl savivaldybių teisės uždavinys – sukurti kontrolės sistemą, kad nebūtų neprotingų tiek atstovaujamojo valdžios organo („įstatymų leidžiamosios valdžios“), tiek administracijos vadovo veiksmų, įtvirtinti pagrįstas, civilizuotas galimų nesutarimų tarp jų sprendimo procedūras. 1993 metų rudenį prasidėjęs vietos savivaldos reformavimo procesas Rusijos Federacijoje, daugeliu atžvilgių sprendžiantis vietos savivaldos organizacinės struktūros klausimus, pažymėjo antrojo organizacinių pagrindų raidos laikotarpio pradžią. vietos savivaldos, kuri iš esmės tęsėsi iki Vietos valdžios bendrųjų organizavimo principų įstatymo įsigaliojimo.

Savivaldybės tarnyba. Savivaldybės darbuotojų samprata, veiklos principai, savivaldybės darbuotojų atranka. Kaip minėta aukščiau, komunalinės paslaugos yra naujos rūšies paslauga Rusijos Federacijoje. Iki perėjimo prie savivaldos organizavimo savivaldos pagrindu ir vietos savivaldos, kaip savarankiškos liaudies valdžios įgyvendinimo formos, formavimosi, teisės aktuose nebuvo vartojama sąvoka „savivaldybės tarnyba“, t. nes: vietos valdžios – vietos tarybų ir vykdomųjų komitetų – darbuotojai buvo valstybės tarnautojai. Savivaldybės tarnybos steigimą, jos izoliavimą nuo valstybės tarnybos lemia vietinės savivaldos, kaip specifinio valdžios lygmens, ypatingos viešosios valdžios formos formavimasis Rusijoje. Tuo pačiu metu pirmuosiuose įstatymuose dėl vietos savivaldos – dėl bendrųjų vietos savivaldos ir vietos ūkio principų SSRS ir dėl vietos savivaldos RSFSR – nebuvo vartojama sąvoka „savivaldybės tarnyba“. Tarnyba vietos savivaldos institucijose iš pradžių buvo traktuojama kaip valstybės tarnybos dalis. Valstybės tarnautojas ir savivaldybės darbuotojas buvo laikomi lygiavertėmis sąvokomis.

Pagal šį požiūrį savivaldybės darbuotojas yra pilietis-valstybės darbuotojas, dirbantis vietos savivaldoje. Rusijos Federacijos Konstitucija, siekdama užtikrinti vietos savivaldos nepriklausomumą sprendžiant vietos savivaldos klausimus, nustatė, kad vietos savivaldos organai nėra įtraukti į valstybės valdžios institucijų sistemą. Ši norma kartu su kitomis konstitucinėmis vietos savivaldos nuostatomis buvo pagrindas formuoti vietos savivaldos modelį, kuris labai skiriasi nuo RSFSR vietos savivaldos įstatyme įtvirtinto. Taigi pagrindinė savivaldybių sprendimų rengimo, priėmimo, vykdymo ir kontrolės darbų našta buvo užkrauta savivaldybės tarnybai. Kartu reikia nepamiršti, kad savivaldybėms sprendžiami ne tik vietinės svarbos klausimai, bet ir tam tikri valstybės įgaliojimai, kurie pagal Rusijos Federacijos Konstituciją įstatymu gali būti priskirti vietos valdžiai. Savivaldybės tarnyba taip pat raginama stoti už teisių gynimą ir teisėtų interesų savivaldybė ir jos gyventojai.

Valstybė nustato konstitucinį draudimą varžyti vietos savivaldos teises, garantuoja jos teisę į teisminę gynybą, kuria vietos savivaldos organai turėtų pasinaudoti pažeisdami vietos savivaldos įgaliojimus, teisėtus gyventojų interesus. savivaldybės. 3. Savivaldybės tarnybos teisinio reguliavimo sistema yra trijų lygių: federalinio, Rusijos Federacijos subjektų ir savivaldybių. Tai, žinoma, negali nesukelti, esant bendriems pagrindams, tam tikrus įvairių savivaldybių savivaldybių darbuotojų statuso skirtumus.4. Savivaldybės tarnybos personalo formavimo, savivaldybės darbuotojų atestavimo, taip pat kai kuriuos kitus klausimus savivaldybės sprendžia savarankiškai, remdamosi savivaldybės tarnybos teisės aktais ir savo norminiais teisės aktais.5. Savivaldybės darbuotojo teisinis statusas ir legalus statusas valstybės tarnautojas turi bendrų bruožų: savivaldybės tarnybos patirtis prilyginama valstybės tarnybos stažui.

5. Vietos savivaldos teritoriniai pagrindai

Vietos savivaldos, kaip savivaldybės teisės institucijos, teritoriniai pagrindai yra visuma savivaldybės teisės normų, fiksuojančių ir reguliuojančių vietos savivaldos teritorinį organizavimą: savivaldybės teritorijos formavimą ir sudėtį, teritorijos ribas. savivaldybės, jų nustatymo ir keitimo tvarka. Administracinis-teritorinis suskirstymas turi kelis lygius, kurie lemia hierarchiją kuriant vieną centralizuotą valstybės organų sistemą, valstybės įstaigų, veikiančių skirtinguose teritoriniuose valdymo lygiuose, pavaldumą. Sovietmečiu administraciniais-teritoriniais vienetais buvo: kraštai, apskritys, rajonai, miestai, miestų rajonai, gyvenvietės, kaimo tarybų teritorijos (apėmė vieną kaimą ar kelis kaimus). Šių administracinių-teritorinių vienetų ribose buvo kuriami ir veikė atitinkami vietiniai valstybės valdžios ir valstybės valdymo organai (pradedant regionų ir regionų tarybomis ir jų vykdomaisiais komitetais iki gyvenviečių, kaimo tarybų ir jų vykdomųjų komitetų imtinai). Rusijos Federacijos administracinės-teritorinės struktūros klausimai priklausė federalinių valstybės valdžios organų kompetencijai ir buvo reglamentuojami Administracinės-teritorinės struktūros klausimų sprendimo tvarkos nuostatais. Vietos savivalda – tai specifinis valdžios lygis, ypatinga jos įgyvendinimo forma, apimanti kitus savivaldos institucijų organizavimo ir sąveikos principus nei tie, kurie apibūdina valstybės valdymo sistemos kūrimą. Tačiau tuo pat metu vietos savivaldos organai veikia tam tikrų teritorinių vienetų, sudarančių vietos savivaldos teritorinius pagrindus, ribose. Šiuo atžvilgiu kyla klausimų, ar vietos savivaldos organizavimas yra susijęs su administraciniu-teritoriniu valstybės padalijimu ir ar galimi keli teritoriniai vietos savivaldos organizavimo lygiai, taip pat vietos savivaldos pavaldumas. -įvairių teritorinių lygių valdžios institucijos. Vietos savivaldos teritorinių pagrindų klausimai įvairiais Rusijos Federacijos vietos savivaldos formavimosi ir raidos etapais buvo sprendžiami skirtingai. Iš pradžių vietos savivaldos organai nebuvo kuriami ir neveikė administracinių-teritorinių vienetų ribose. Vadovaujantis str. 2 d., vietos savivalda buvo vykdoma rajonų, miestų, rajonų ribose klanuose, miesteliuose, kaimų tarybose, kaimo gyvenvietėse.

Taigi administracinės-teritorinės struktūros principai, apimantys skirtingų teritorinių lygmenų valdžios institucijų pavaldumo santykius, iš esmės buvo perkelti į vietos savivaldos sistemą. Vietos savivaldos organizavimas kitose teritorijose galimas atskirų miesto ir kaimo gyvenviečių suvienijimo pagrindu, todėl vietos savivaldos organizavimo „gyvenvietės“ ​​principas kelia abejonių dėl rajono, kaip savarankiškos, egzistavimo. vietos savivaldos teritorinis vienetas. Taigi, vadovaujantis Vietos savivaldos organizavimo pagrindų nuostatais, vietos savivaldos organai turėjo būti formuojami „miestuose, kaimo gyvenvietėse, kt. gyvenvietės“. Kalbant apie rajoną, kaimo rajoną (kaimo tarybos teritoriją), tai pagal nurodytus Nuostatus teritorijose, kuriose yra kelios miesto ar kaimo gyvenvietės (į šį apibrėžimą patenka ir rajono, ir kaimo rajono teritorija). ), galėtų sukurti bendru vietos valdžios sprendimu vienas kūnas atitinkamų teritorijų vietos savivalda. Rusijos Federacijos Konstitucija neduoda vienareikšmiško atsakymo į vietos savivaldos teritorinių pagrindų klausimą. Neoficialiai priimtas „amerikietiškas“ variantas su savivaldos organizavimu miestuose, miesteliuose ir savivaldybių korporacijose. Pagal str. 131 „vietos savivalda vykdoma miesto, kaimo gyvenvietėse ir kitose teritorijose, atsižvelgiant į istorines ir kitas vietos tradicijas“. Taigi Rusijos Federacijos Konstitucija tiesiogiai nesieja teritorinės vietos savivaldos organizavimo su administracine-teritorine struktūra. Kartu tai neatmeta galimybės taip išspręsti vietos savivaldos teritorinio pagrindo klausimą.

Vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų įstatyme, vadovaujantis Rusijos Federacijos civiliniu kodeksu, vartojama nauja sąvoka „savivaldybių formavimas“, kuri yra svarbi sprendžiant vietos savivaldos teritorinio organizavimo klausimą. . Tačiau savarankiškai spręsdami vietos savivaldos teritorinio organizavimo klausimus Rusijos Federacijos subjektai turėtų remtis šiais principais:

a) vietos savivalda vykdoma visoje Rusijos Federacijos teritorijoje miesto, kaimo gyvenvietėse ir kitose gyvenvietėse (bendruomenėse). Apriboti piliečių teisę vykdyti vietos savivaldą tam tikrose teritorijose leidžia federalinis įstatymas, siekiant apsaugoti konstitucinę santvarką, užtikrinti šalies gynybą ir valstybės saugumą;

b) iš miesto, kaimo gyvenvietės gyventojų, nepaisant jos dydžio, negali būti atimta teisė vykdyti vietos savivaldą. Rusijos Federacijos Konstitucija, Vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų įstatymas garantuoja kiekvienai miesto ir kaimo gyvenvietei teisę į savivaldą ir neleidžia vietos valdžiai tik laikinai. Šios teisės įgyvendinimo tvarką nustato Federacijos subjektų įstatymai. Šia teise galima pasinaudoti, pirma, sukuriant savarankišką savivaldybę, antra, prisijungus prie bet kurios savivaldybės ir, trečia, galima organizuoti teritorinę viešąją savivaldą gyvenvietės, kuri nėra savivaldybė, teritorijoje;

c) ūkinių ir organizacinių sąlygų vietos savivaldai įgyvendinti suteikimas. Teritorinio vieneto pripažinimo savivaldybės darinio teritorija būtina sąlyga, t.y. Vietos savivaldos teritorinis pagrindas yra savivaldybės turto buvimas, vietos biudžetas ir renkami vietos savivaldos organai.

d) savivaldybės teritorijos vientisumo užtikrinimas. Vietos savivaldos teritorinio organizavimo klausimai turėtų būti sprendžiami atsižvelgiant į kompaktišką tautinių grupių ir bendruomenių, vietinių (aborigenų) tautų, kazokų ir kitų istorinių bei vietinių tradicijų buvimą savivaldybės teritorijoje. Vietos savivaldos teritorinio organizavimo problemos glaudžiai susijusios su vietos savivaldos subjektų klausimu. Vietos svarbos klausimų sąrašas, nustatytas federaliniu įstatymu, yra gana platus ir iš esmės vienodas visoms savivaldybėms. Todėl, kad ir kokia maža savo teritorija, gyventojų skaičiumi ir kitais parametrais būtų savivaldybės darinys, ji privalo spręsti visus federaliniame sąraše nurodytus vietinės reikšmės klausimus. Tačiau labai dažnai savivaldybės nepalyginamos savo finansiniu ir ekonominiu potencialu (mažas kaimas ir didelis miestas) Vietos savivaldos teritorinių pagrindų tvirtinimas Rusijos Federacijos Konstitucijoje. Savivaldybių ribų nustatymas ir keitimas Savivaldos vietos organizavimo bendrųjų principų įstatymu priskirtas Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios institucijų įgaliojimams. Federacijos subjektų įstatymų leidžiamieji (atstovaujamieji) valstybės valdžios organai priima įstatymus, nustato savivaldybių ribų nustatymo ir keitimo tvarką. Įstatymai būtinai turi numatyti garantijas, kad sprendžiant teritorijų, kuriose vykdoma vietos savivalda, ribų keitimo klausimus bus atsižvelgta į gyventojų nuomonę. Kaip rodo praktika, teisę nustatyti ir keisti savivaldybės ribas turi arba Federacijos subjekto įstatymų leidžiamoji (atstovaujama) institucija, arba Federacijos subjekto vykdomosios valdžios vadovas. Įstatymas įpareigoja atsižvelgti į gyventojų nuomonę. Nustatomas sienos praėjimas:

a) sausuma – išilgai būdingų taškų, reljefo linijų arba aiškiai matomų orientyrų;

b) laivybai tinkamose upėse - pagrindinio farvaterio viduryje; neplaukiojamose upėse, upeliuose - jų viduryje arba pagrindinės upės atšakos viduryje; ežeruose ir kituose rezervuaruose – išilgai vienodo atstumo vidurio, tiesia ar kita linija;

c) ant hidroelektrinių rezervuarų ir kitų dirbtinių rezervuarų - pagal ribą, kuri ėjo reljefas iki jos užtvindymo;

d) ant tiltų, užtvankų ir kitų statinių, einančių per upes, upelius ir kitus vandens telkinius – šių statinių viduryje.

Ženklų įrengimo aprašą ir tvarką nustato Respublikos Vyriausybė. 1997 m. liepos 31 d. Maskvos srities įstatymas „Dėl savivaldybių steigimo, jungimo, pertvarkymo ir panaikinimo tvarkos“ suteikia teisę nustatyti ir keisti savivaldybės ribas srities gubernatoriui. Gubernatorius šiuos klausimus sprendžia Maskvos srities įstatyme dėl savivaldybių ribų nustatymo ir keitimo nustatyta tvarka. Miesto vidaus savivaldybių teritorijų steigimo ar keitimo klausimus, atsižvelgdama į atitinkamos teritorijos gyventojų skaičių, sprendžia atstovaujamoji miesto savivaldybė savarankiškai, vadovaudamasi miesto įstatais. Savivaldybės teritorijos ribos ir sudėtis nurodytos jos įstatuose.

6. vietinio biudžeto

Pagal federalinį įstatymą „Dėl vietos savivaldos finansinių pagrindų Rusijos Federacijoje“ vietos biudžetas yra savivaldybės darinio biudžetas, kurį sudaro, tvirtina ir vykdo vietos savivaldos organai. . Vietos biudžetas apibrėžiamas kaip organizacinių biudžetinių santykių visuma, per kurią dalis šalies finansinių išteklių nukreipiama į vietos valdžios institucijų (savivaldybių) disponavimą vietos svarbos klausimams spręsti, taip pat vietinės valdžios vykdomam tam tikriems sprendimams. federalinės galios, Rusijos Federacijos subjektų įgaliojimai. 1998 m. reglamentas reguliuojantys visos šalies biudžetinės sistemos ekonominius santykius. Tai visų pirma turėtų apimti mokesčių ir biudžeto kodus. priimtas ir įgyvendintas

Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl vietos savivaldos finansinių pagrindų“. Šiuo metu rengiamas kompetencijos perskirstymo tarp federalinio ir teritorinio valstybės valdžios lygmenų bei vietos valdžios institucijų įstatyminis mechanizmas. Šioje srityje yra labai atsilikę teoriniai ir praktiniai patobulinimai Viešieji finansaišiuolaikinės Rusijos sąlygų atžvilgiu. Svarbus vaidmuo reformuojant biudžetinius santykius skiriamas vietos biudžetams. Vietiniai biudžetai laikomi žemiausia Rusijos Federacijos biudžeto sistemos grandimi. Kartu jie yra biudžetinės sistemos pamatas, kurio nesustiprinus neįmanoma kardinaliai pagerinti biudžetinių santykių pagal kiekvienam valdymo lygiui priskirtas funkcijas. Vietos valdžios, glaudžiausiai susijusios su gyventojais, kompetencija apima daugelio klausimų sprendimą: socialinė apsauga gyventojų skaičius, būstas, sveikatos apsauga, švietimas, transportas, komunalinės paslaugos, ekologija. Šioms išlaidoms finansuoti vietos valdžiai reikia pakankamo lygio vietos biudžetų pajamų šaltinių. Vienas iš pagrindinių Rusijos Federacijos biudžeto sistemos kūrimo ir veikimo principų yra biudžetų nepriklausomumo principas. Šis principas numato, kad kiekvieno biudžeto išlaidos turi būti dengiamos iš jo pajamų.

Tačiau vietos lygmens biudžetų analizė rodo, kad savarankiškumo principai nesulaukia pakankamai praktinio patvirtinimo. Savivaldybių biudžetų nuosavų lėšų trūkumas savivaldybių veiklai finansuoti kompensuojamas didelėmis dotacijomis, subsidijomis ir kitokia finansine parama vietos biudžetams. Koncepcijoje " tarpbiudžetiniai santykiai» apima ne tik finansinės paramos gavimą, bet ir ilgalaikį pajamų ir išlaidų teisinį paskirstymą tarp biudžeto sistemos grandžių. Neišsprendus šios problemos, negalima tikėtis kokybiško biudžeto reguliavimo mechanizmo tobulinimo, realios vietos biudžetų nepriklausomybės pasiekimo. Kad vietos biudžetų nepriklausomumo principas nebūtų vien formalus, be įstatyminio pajamų ir išlaidų funkcijų atskyrimo tarp įvairaus lygmens biudžetų, būtina sudominti savivaldybes gauti papildomą pagalbą iš didesnių biudžetų. Papildoma pagalba gali būti teikiama priklausomai nuo to, kaip administraciniai-teritoriniai vienetai įvykdo šiuos socialinius-ekonominius rodiklius: - nuosavos pajamos; - pinigų planas (prekybos pajamų surinkimas); - prekybos ir viešojo maitinimo įmonių apyvarta; - mėsos, pieno, grūdų pirkimas; - pramonės produkcijos apimtis; - mokamos paslaugos; - statybos ir montavimo darbų apimtis ir kt.

Tuo pačiu metu vietos valdžiai kyla daug klausimų: kaip surinkti mokesčius (kurių gavimas priklauso nuo pardavimo plano įgyvendinimo, finansinė būklėįmonės); kaip organizuoti ir skatinti maisto pirkimą. Tačiau kartu tai padidins jų atsakomybę už švietimo sistemos, sveikatos apsaugos, kultūros, būsto ir komunalinių paslaugų bei kitos veiklos finansavimą. Sukurta vieninga, moksliškai pagrįsta socialinių standartų, leidžiančių naudoti biudžeto lėšas, nustatymo metodika, atsižvelgiant į infliacinius procesus, poreikių skirtumus. socialines išlaidas, užtikrins objektyvumą nustatant minimalaus biudžeto dydį. Tuo pat metu reguliavimo mokesčius būtina naudoti ne tik kaip įrankį vertikaliam, bet ir horizontaliam atitinkamų biudžetų pajamų derinimui, o tai sumažins pervedimų ir kitokios tarpvyriausybinės pagalbos poreikį. Vietos biudžetų funkcijos. Ūkio subjektas vietos biudžetai pasireiškia jų paskyrimu. Jie atlieka šias funkcijas: piniginių fondų formavimą, kurie yra finansinė parama vietos valdžios institucijų veikla; šių lėšų paskirstymas ir naudojimas tarp pramonės šakų Nacionalinė ekonomika; kontroliuoja šioms institucijoms pavaldžių įmonių, organizacijų ir įstaigų finansinę-ūkinę veiklą. Vietos biudžetai turi didelę reikšmę įgyvendinant šalies ekonominius ir socialinius uždavinius, pirmiausia skirstant viešąsias lėšas visuomenės socialinei infrastruktūrai palaikyti ir plėtoti. Šios lėšos pereina per vietos biudžetų sistemą, kurią sudaro daugiau nei 29 tūkst. miestų, rajonų, gyvenviečių ir kaimų biudžetų. Socialinės politikos įgyvendinimas iš valstybės reikalauja didelių materialinių ir finansinių išteklių. Vietos biudžetų nepriklausomumo ir valstybės finansinės paramos principai yra nacionalinių piniginių išteklių paskirstymo tarp biudžeto sistemos grandžių pagrindas. Remiantis šiais principais, vietos biudžeto pajamos formuojamos iš savų ir reguliuojamų pajamų šaltinių.

...

Panašūs dokumentai

Biudžeto proceso įgyvendinimo savivaldybėse samprata ir ypatumai. Vietos savivaldos norminis-teisinis reguliavimas. Savivaldybių finansinių ir teisinių pagrindų tobulinimo dabartinė būklė ir perspektyvos.

baigiamasis darbas, pridėtas 2014-11-06


Vietos savivaldos teritorinio pagrindo samprata, savivaldybių tipai ir jų ypatumai. Savivaldybės teritorijos ribos ir sudėtis, jų nustatymo ir keitimo tvarka. Dviejų lygių vietos savivaldos sistemos esmė.

Kursinis darbas, pridėtas 2015-03-19


Vietos valdžios samprata. Vietos svarbos klausimų atskyrimas tarp savivaldybių. Savivaldybės atstovaujamosios institucijos kompetencija. Vietos administracijos vadovo statusas. Vadovų darbo planavimo formos.

Kursinis darbas, pridėtas 2011-01-15


Vietos savivaldos samprata, jos vieta viešosios valdžios sistemoje. Finansinės ir ekonominės savivaldybių galios, teisė į pajamas ir išlaidas. Vietinis biudžetas Rusijos Federacijos biudžeto sistemoje. Vietos finansų plėtros perspektyvos.

Kursinis darbas, pridėtas 2016-04-24


Savivaldybių ribų teoriniai pagrindai: samprata, steigimo, keitimo ir pertvarkymo tvarka. Atsiskaitymų likvidavimo pagrindai. Savivaldybės vidaus klausimų sprendimas. Dotacijų kaip vietos biudžeto dalies svarstymas.

Kursinis darbas, pridėtas 2015-12-06


Rusijos Federacijos savivaldybių teisės raidos etapai. Reikalavimai vietos savivaldos finansiniams ištekliams, suformuluoti Europos vietos savivaldos chartijoje. Savivaldybių biudžetų struktūra. Biudžeto saugumo lygio išlyginimas.

testas, pridėtas 2015-05-26


Savivaldybių valdžios institucijų teisės. Savivaldybės (vietos) biudžetas kaip vietos savivaldos finansinis pagrindas. Vietos biudžetų struktūra, biudžeto saugumo lygio išlyginimas. Europos vietos savivaldos chartija.

testas, pridėtas 2009-06-27


Savivaldybių tipologijos samprata, pagrindiniai jų klasifikavimo modeliai. Rusijos, ypač Čiuvašijos Respublikos, savivaldybių tipologija. Vietos valdžios, kaip šių subjektų funkcionavimo pagrindo, esmė.

Kursinis darbas, pridėtas 2010-12-29


Vietos savivaldos plėtra Rusijoje. Vietos savivaldos teisiniai ir ekonominiai pagrindai, vietos biudžeto pajamų sudėtis. Rusijos Federacijos savivaldybių tipai ir lygiai, vietos valdžios struktūros variantai.

kontrolinis darbas, pridėtas 2011-12-12


Istorinės Rusijos savivaldos šaknys. Vietos savivaldos organai ir pareigūnai. Efektyvus savivaldybės įstaigų organizavimas. Savivaldybės valdymo paskirtis ir principai, kolektyviniai metodai jos efektyvumui gerinti.