Finansinio pagrindo problemos Vietinė valdžia diktuoja objektyvios savivaldybės finansinės sferos būklės stebėsenos poreikį. Ši užduotis yra skirta išspręsti savivaldybės finansų kontrolę.

Savivaldybių finansų kontrolė suprantama kaip įstatymais reguliuojamų priemonių visuma, skirta objektyviai įvertinti, ar laikomasi federalinių įstatymų, subjektų įstatymų. Rusijos Federacija, Savivaldybės finansinių išteklių formavimo ir naudojimo tvarkos Savivaldybės formavimo chartija.

teisinis pagrindas savivaldybės finansinė kontrolė sudaro Rusijos Federacijos biudžeto kodeksą, federalinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos subjektų kontrolės ir apskaitos organų bendrųjų organizavimo ir veiklos principų ir savivaldybės“, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai, poįstatyminiai aktai, norminiai teisės aktai, savivaldybių savivaldybių teisės aktai.

Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas nustato formų finansų kontrolė:

- preliminarus kontrolė - biudžeto įstatymų (sprendimų) ir kitų įstatymų (sprendimų) biudžeto ir finansų klausimais projektų svarstymo ir tvirtinimo metu;

- srovė kontrolė - svarstant tam tikrus biudžeto vykdymo klausimus komitetų, komisijų, teisėkūros (atstovaujamųjų) organų darbo grupių posėdžiuose per parlamentinius posėdžius ir dėl deputatų prašymų;

- vėliau kontrolė – svarstant ir tvirtinant biudžetų vykdymo ataskaitas.

Iki šiol Rusijos Federacija sukūrė trijų lygių savivaldybių finansų kontrolės sistemą. Dalykai finansinė kontrolė pagal Rusijos Federacijos biudžeto kodeksą (266 straipsnio 1 dalis) yra:

a) federalinės institucijos – Federalinė finansų ir biudžeto priežiūros tarnyba, Federalinis iždas;

b) Rusijos Federacijos subjektų finansinės institucijos;

c) savivaldybių finansų įstaigos.

Vadovaujantis minėtu Biudžeto kodekso straipsniu, finansų kontrolės subjektais gali veikti ir kitos įgaliotos institucijos, taip pat pagrindiniai biudžetinių lėšų valdytojai, valdytojai.

Federalinė finansų ir biudžeto priežiūros tarnyba pagal patvirtintus Nuostatus kontroliuoja ir prižiūri:

Dėl lėšų panaudojimo federalinis biudžetas, valstybės nebiudžetinių fondų lėšos, taip pat turėtos materialinės vertybės federalinė nuosavybė;

Už finansinės paramos iš federalinio biudžeto gavėjų laikymąsi Rusijos Federacijos biudžeto teisės aktų reikalavimų;

Už federalinių vykdomųjų organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų, vietos valdžios institucijų finansų kontrolės organams įgyvendinant Rusijos Federacijos įstatymus dėl finansų ir biudžeto kontrolės ir priežiūros.

Nurodyta paslauga turi teisę:

Organizacijose, kurios naudoja federalinės nuosavybės teise priklausantį materialinį turtą, organizacijose, kurios gauna finansinę paramą iš federalinio biudžeto, patikrinkite a) piniginius dokumentus, apskaitos registrus, ataskaitas, planus, sąmatas ir kitus dokumentus; b) faktinis prieinamumas, saugumas ir teisingas naudojimas Pinigai, vertingų popierių, materialines vertybes, taip pat gauti reikalingus rašytinius pareigūnų, finansiškai atsakingų ir kitų asmenų paaiškinimus, pažymas ir informaciją audito ir patikrinimo metu iškylančiais klausimais bei kontrolės ir priežiūros veiklai vykdyti reikalingų dokumentų patvirtintas kopijas;

Elgesys bet kokios nuosavybės formos organizacijose, gavusiose iš audituojamos organizacijos pinigus, materialines vertybes ir dokumentus, įrašų, dokumentų ir duomenų palyginimas su atitinkamais audituojamos organizacijos įrašais, dokumentais ir duomenimis (priešinis patikrinimas).

Federalinis iždas pagal patvirtintas taisykles:

Tvarko operacijų įrašus grynųjų pinigų vykdymas federalinis biudžetas;

Atidaro ir tvarko pagrindinių valdytojų, valdytojų ir federalinio biudžeto lėšų gavėjų asmenines sąskaitas;

Priima į laiku iš pagrindinių federalinio biudžeto fondų valdytojų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijų, valstybinių nebiudžetinių fondų ir vietos valdžios institucijų, medžiagos, reikalingos ataskaitoms apie Rusijos Federacijos federalinio biudžeto ir konsoliduoto biudžeto vykdymą sudaryti;

Užtikrina grynųjų pinigų mokėjimus iš Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų atitinkamų įstaigų, renkančių biudžeto pajamas, arba lėšų iš šių biudžetų gavėjų, kurių asmeninės sąskaitos nustatyta tvarka atidarytos Federaliniame ižde, vardu ir vardu. įskaitant savivaldybių sąskaitas);

Nustatyta tvarka vykdo grynųjų pinigų paslaugas Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų vykdymui;

2011 m. vasario 7 d. federaliniame įstatyme Nr. 6-FZ „Dėl Rusijos Federacijos subjektų ir savivaldybių kontrolės ir apskaitos organų bendrųjų organizavimo ir veiklos principų“ suformuluoti bendrieji organizacijos, veiklos ir pagrindinių įgaliojimų principai. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų kontrolės ir apskaitos organai bei savivaldybių darinių kontrolės ir apskaitos organai.

Pagal šio įstatymo 3 straipsnį atitinkamus kontrolės ir apskaitos organus sudaro Rusijos Federacijos subjekto įstatymų leidžiamoji (atstovaujamojo) valstybės valdžios institucija ir savivaldybei atstovaujanti institucija, yra nuolatiniai išorės valstybės organai (atitinkamai - savivaldybių) finansų kontrolė, atskaitinga juos sukūrusiems atstovaujamiesiems organams.

Rusijos Federaciją sudarančio subjekto regioniniai įstatymai, remiantis federaliniais teisės aktais, nustato įstaigų, įgaliotų vykdyti finansinę kontrolę Rusijos Federaciją sudarončiame vienete, sąrašą.

Valstybinę ir savivaldybių finansų kontrolę Belgorodo srityje vykdo:

Belgorodo regioninė Dūma;

Belgorodo srities kontrolės ir sąskaitų rūmai;

Savivaldybių atstovaujamosios institucijos;

Biudžetinių lėšų vyriausieji valdytojai (valdytojai);

Biudžeto pajamų vyriausieji administratoriai (administratoriai);

Biudžeto deficito finansavimo šaltinių vyriausieji administratoriai (administratoriai);

Finansų valdymo funkcijas vykdantis organas;

Savivaldybių finansų institucijos;

Taip pat kitos Belgorodo srities vykdomosios valdžios institucijos, Belgorodo srities valstybinės institucijos, vietos administracijos, įgaliotos tai daryti pagal Belgorodo srities įstatymus, reguliavimo institucijas. teisės aktų Belgorodo srities vyriausybė, savivaldybių vietos administracijų teisės aktai.

Belgorodo srities Dūmos įstatai nustato: siekdama kontroliuoti regiono biudžeto vykdymą ir efektyvų Belgorodo srities turto naudojimą, Belgorodo srities Dūma sudaro Belgorodo srities kontrolės ir sąskaitų rūmus, statusą, kurios sudėtį ir tvarką nustato Belgorodo srities įstatymai.

Pagal šį įstatymą Belgorodo srities kontrolės ir sąskaitų rūmai yra nuolatinė išorės valstybės finansų kontrolės institucija, kurią sudaro Belgorodo srities Dūma ir jai atskaitinga. Kontrolės ir apskaitos rūmų įgaliojimai apima tarpbiudžetinių pervedimų, teikiamų iš regiono biudžeto į Belgorodo srities teritorijoje esančių savivaldybių biudžetus, teisėtumo, efektyvumo (efektyvumo ir ekonomiškumo) kontrolę, taip pat tikrinimą. vietos biudžetas Rusijos Federacijos biudžeto kodekso nustatytais atvejais.

Savivaldybių atstovaujamosios institucijos pagal federalinius ir regioninius įstatymus sudaro savivaldybių finansų kontrolės organus.

Belgorodo srities Jakovlevskio rajono įstatuose numatyta sudaryti savivaldybės rajono kontrolės ir skaičiavimo komisiją. Komisijos reglamente numatyti įvairūs jos įgaliojimai:

1) savivaldybės rajono „Jakovlevskio rajonas“ biudžeto vykdymo kontrolė;

2) savivaldybės rajono „Jakovlevskio rajonas“ biudžeto projekto nagrinėjimas;

3) Savivaldybės rajono „Jakovlevskio rajonas“ metinės biudžeto vykdymo ataskaitos išorinis patikrinimas;

4) organizuoja ir vykdo Jakovlevskio rajono biudžeto lėšų, taip pat lėšų, gaunamų į Jakovlevskio rajono biudžetą iš kitų Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytų šaltinių, naudojimo teisėtumo, efektyvumo (efektyvumo ir ekonomiškumo) kontrolę. Rusijos Federacija;

5) kontrolė, kaip laikomasi Jakovlevskio apygardai priklausančio turto, įskaitant saugomus intelektinės veiklos rezultatus ir Jakovlevskio apygardai priklausančias individualizavimo priemones, valdymo ir disponavimo juo tvarka;

6) vertinti mokesčių ir kitų lengvatų ir lengvatų, biudžeto paskolų vietos biudžeto lėšomis teikimo efektyvumą, taip pat savivaldybės garantijų ir garantijų teikimo ar prievolių įvykdymo kitais būdais užtikrinimo teisėtumą už teisėtus sandorius. subjektai ir individualūs verslininkai vietos biudžeto ir savivaldybei nuosavybės teise priklausančio turto lėšomis;

7) savivaldybės teisės aktų projektų finansinė ir ekonominė ekspertizė (įskaitant finansinių ir ekonominių pagrindimų pagrįstumą), kiek tai susiję su Jakovlevskio rajono savivaldybės rajono išlaidų įsipareigojimais, taip pat savivaldybės programomis;

8) Jakovlevskio rajono biudžeto proceso analizė ir pasiūlymų, skirtų jam tobulinti, rengimas;

9) informacijos apie Jakovlevskio rajono biudžeto vykdymą, apie atliktos kontrolės ir ekspertinės-analitinės veiklos rezultatus rengimas ir šios informacijos pateikimas Jakovlevskio rajono savivaldybės tarybai ir rajono savivaldybės administracijos vadovui. Jakovlevskio rajonas;

10) savivaldybės rajono „Jakovlevskio rajono“ biudžeto lėšų, gautų į Jakovlevskio rajonui priklausančių gyvenviečių biudžetus, naudojimo teisėtumo, efektyvumo (efektyvumo ir ekonomiškumo) kontrolė;

11) vykdyti išorinės savivaldybės finansų kontrolės įgaliojimus gyvenvietėse, kurios yra Jakovlevskio rajono dalis, pagal Jakovlevskio rajono savivaldybės tarybos sudarytas sutartis su gyvenviečių atstovaujamaisiais organais;

12) savivaldybės rajono "Jakovlevskio rajonas" išlaidų įsipareigojimų registro duomenų analizė, siekiant nustatyti atitikimą tarp Jakovlevskio rajono išlaidų įsipareigojimų, įtrauktų į išlaidų įsipareigojimų registrą, ir išlaidų įsipareigojimų, planuojamų finansuoti kitais finansiniais metais. pagal savivaldybės biudžeto projektą;

13) Jakovlevskio rajono plėtros programų ir planų įgyvendinimo eigos ir rezultatų kontrolė;

14) kiti įgaliojimai išorės savivaldybių finansų kontrolės srityje, nustatyti federaliniuose įstatymuose, Belgorodo srities įstatymuose, savivaldybės rajono „Jakovlevskio rajono“ chartijoje ir Jakovlevskio rajono savivaldybės tarybos norminiuose teisės aktuose.

Išorinę finansų kontrolę atlieka Kontrolės ir apskaitos komisija:

1) savivaldybės įstaigoms, savivaldybės įstaigoms ir savivaldybių vienetų įmonėms, taip pat kitoms organizacijoms, jeigu jos naudojasi savivaldybės rajonui nuosavybės teise priklausančiu turtu;

2) kitų organizacijų atžvilgiu tikrinant, kaip laikomasi subsidijų, paskolų, garantijų gavimo vietos biudžeto lėšomis sąlygų, siekiant kontroliuoti pagrindinių vadovų (vadovų) ir vietos biudžeto lėšų gavėjų, kurie numatė lėšas, veiklą. šios lėšos, tais atvejais, kai subsidijų, paskolų, garantijų teikimo vietos biudžeto lėšomis sutartyse yra nustatyta galimybė patikrinti šias organizacijas.

Kaip matyti iš aukščiau pateiktos analizės, įstatyme apibrėžiami reguliavimo institucijų įgaliojimai trijų lygių savivaldybių finansų kontrolės sistemoje.

Federaliniai organai turi teisę vykdyti savivaldybių formacijų finansinę kontrolę, kad federaliniai ištekliai (finansiniai ir materialiniai) būtų naudojami pagal paskirtį, perduodami savivaldybių dariniui dėl tam tikrų valstybės įgaliojimų suteikimo sprendžiant klausimus, priklausančius jų jurisdikcijai. Rusijos Federacija pagal federalinius įstatymus.

Rusijos Federaciją sudarančio subjekto finansų institucijos kontroliuoja panašius klausimus, susijusius su atskirų valstybės įgaliojimų suteikimu savivaldybių dariniui Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valdymo klausimais pagal Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymus. Rusijos Federacija.

Pagal federalinį įstatymą Nr. 131-FZ tokie įgaliojimai suteikiami tik savivaldybių rajonams ir miesto rajonams, bet ne miesto ir kaimo gyvenvietėms.

Nepriklausomai nuo lygio, visos įstatymų nustatytos finansų kontrolės įstaigos turi vadovautis standartus išorės valstybės ir savivaldybių finansų kontrolė.

11 straipsnis federalinis įstatymas 2011-02-07 Nr. 6-FZ „Dėl Rusijos Federacijos subjektų ir savivaldybių kontrolės ir apskaitos organų bendrųjų organizavimo ir veiklos principų“ Nr. analitinę veiklą tvirtina kontrolės ir apskaitos organai.

Išorinės valstybės ir savivaldybių finansų kontrolės kontrolės ir ekspertinės-analitinės veiklos vykdymo standartus tvirtina kontrolės ir apskaitos įstaigos:

1) valdžios institucijoms ir valstybės įstaigoms, teritorinių valstybės nebiudžetinių fondų įstaigoms, vietos valdžios institucijoms ir savivaldybių įstaigoms, valstybės ir savivaldybių institucijoms ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų ar savivaldybių vienetų įmonėms - pagal 2007 m. Bendrieji reikalavimai patvirtintas Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų ir (arba) Rusijos Federaciją sudarančio subjekto kontrolės ir apskaitos organo;

2) kitų organizacijų atžvilgiu – pagal bendruosius federalinio įstatymo nustatytus reikalavimus.

Esama savivaldybių finansų kontrolės sistema kritikuojama dėl jos neefektyvumo, nesugebėjimo sustabdyti ir užkirsti kelią didelio masto pažeidimams. finansų sektoriuje vietos savivalda, įskaitant netinkamą savivaldybės finansų panaudojimą. To priežastis V.A. Artamonovas įžvelgia pernelyg išpūstus teisės aktus (santykius finansų kontrolės srityje šiuo metu reglamentuoja daugiau nei 260 įstatymų, potvarkių, nutarimų ir kitų teisės aktų), kurie neužtikrina kontrolės ir finansų institucijų veiklos koordinavimo ir sąveikos, o kartais ir dėl priešingai, prisideda prie kontrolės veiklos nenuoseklumo.

N.I. Danilenko mano, kad vidaus valstybės ir savivaldybių finansų kontrolės sistema turi būti reformuota. Autoriaus nuomone, pagrindinės vieningos valstybės ir savivaldybių finansų kontrolės sistemos kūrimo kryptys galėtų būti:

Valstybės ir savivaldybių finansų kontrolės sistemos pertvarkos, atitinkančios valstybės ekonominę ir finansų politiką, tikslo formavimas;

Pagrindinių uždavinių finansų kontrolės srityje apibrėžimas tikslui pasiekti;

Naujų modernių kontrolės darbo formų ir metodų įdiegimas, užtikrinantis efektyvų visų valstybės ir savivaldybių finansų kontrolės organų funkcionavimą m. bendra sistema;

Visų sistemos struktūrinių elementų sąveikos mechanizmų nustatymas;

Vieningos valstybės ir savivaldybių finansų kontrolės įstaigų sistemos funkcionavimo dokumentų rengimas ir teisinis įtvirtinimas;

Vieningos finansų kontrolės įstaigų sistemos integravimas su kitomis valstybės valdymo sistemos dalimis;

Sąveikos su teisėsaugos institucijomis mechanizmo tobulinimas;

Užsienio patirties finansų kontrolės įstaigų kontrolės veikloje studijavimas ir įgyvendinimas praktikoje;

Mokslinės veiklos vykdymas valstybės ir savivaldybių kontrolės srityje.

Tai problemos išdėstymas pačia bendriausia forma, o ne galutinis rezultatas. Be to, deklaruodamas idėją sukurti vieningą valstybės ir savivaldybių finansų kontrolės sistemą, autorius mano, kad įmanoma išsaugoti visas dabartines kontrolės institucijas.

Tai aklavietės kelias.

Iš naujo apibrėžus esamų finansų kontrolės įstaigų, kurios įrodė savo nesugebėjimą veiksmingai kovoti su netinkamu savivaldybių (taip pat ir valstybės) finansų panaudojimu, uždaviniai nebus rezultato, kurio tikisi visuomenė.

Pagrindinis dabartinės sistemos trūkumas, ypač savivaldybių lygmeniu, yra tas, kad kontrolės institucija tik formaliai priskiriama „išorinei“ kontrolės institucijai. Iš tikrųjų ši įstaiga yra daugiau ar mažiau priklausoma nuo savivaldybės institucijų jau vien dėl to, kad yra šios institucijos įsteigta ir atsiskaito šiai institucijai, pateikdama jai atliktos kontrolės ir ekspertinės-analitinės veiklos rezultatus. Šis kūnas nėra apdovanotas baudžiamąja funkcija – bent jau švelniausia forma. Konstatuojant faktą, net ir akivaizdų, kontrolės institucija nėra įgaliota imtis bent minimalios reakcijos priemonių. Dėl to pažeidimai arba ignoruojami, arba nutylimi, dėl to visoje šalyje patiriami didžiuliai nuostoliai, kurie kasmet siekia beveik trilijoną rublių.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, esama finansų kontrolės sistema turėtų būti ne modernizuota, o iš esmės pertvarkoma.

Išvada.

Dėl gana sudėtingų paieškų federalinis įstatymų leidėjas, remdamasis esminėmis Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatomis, suformulavo bendruosius principus. ekonominis pagrindas vietos savivalda šiuolaikinėje Rusijoje.

Pagal federalinį įstatymą „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ ekonominę bazę sudaro savivaldybių nuosavybė, savivaldybių nuosavybės teisės ir vietos biudžetai. Savivaldybės turtas ir dalis savivaldybės nuosavybės teisių sudaro materialinę, materialinę ūkinio pagrindo dalį. Vietos biudžetas ir likusios nuosavybės teisės sudaro vietos savivaldos finansinį pagrindą.

Sudedamųjų elementų visuma ekonominis pagrindas yra skirtas visapusiškam ir visapusiškam gyvybiniams savivaldybės gyventojų poreikiams tenkinti. Vietos savivaldos organų veiklos patirtis ir praktika rodo, kad sukurta Teisinė sistema savivaldybės ūkinių santykių pakanka šiam kompleksiniam uždaviniui išspręsti. Tai palengvina gyvenviečių, savivaldybių rajonų (miesto rajonų) biudžeto saugumo lygio suvienodinimas, vykdomas finansiškai remiant savivaldybes iš federalinio ir regioninio lygmens biudžetų.

Savivaldybės turtinių teisių įgyvendinimo problema yra už vietos savivaldos ekonominių pamatų ribų. Tai siejama su tam tikrų vietos savivaldos pareigūnų daromais teisės pažeidimais, kai naudojasi savivaldybės nuosavybė ir biudžeto lėšos. Savivaldybių finansų kontrolės įstaigų ir teisėsaugos institucijų užduotis tokiomis sąlygomis yra veiksmingai kovoti su tokiais piktnaudžiavimais.

testo klausimai pasiruošti seminarui

(6 tema)

1 klausimas. Vietos savivaldos ekonominio pagrindo įstatyminis įtvirtinimas Rusijos Federacijoje.

1. Nacionaliniai principai ekonominė politika MSU atžvilgiu.

2. Normatyvinių idėjų apie LSG ekonominį pagrindą raida.

3. Vietos savivaldos organizavimo bendrieji teisiniai ekonominiai principai.

4. Vietos savivaldos organizavimo specialieji ekonominiai principai.

5. Vietos savivaldos finansinis pagrindas.

6. Savivaldybės ūkio ir finansų santykis.

7. Europos vietos savivaldos chartija dėl formavimo principų finansiniai ištekliai savivaldybė.

8. Valstybės vaidmuo formuojant LSG ekonominį pagrindą.

9. Komunalinė ekonomika Rusijos Federacijos ekonominėje sistemoje.

10. Ekonominis pagrindas kaip savivaldybių teisės institucija.

11. LSG ekonominio pagrindo reguliavimo ir teisiniai šaltiniai.

Nr p	Savivaldybės kontrolės tipas	Norminiai teisės aktai, reglamentuojantys savivaldybės kontrolės rūšies įgyvendinimą (įskaitant detales, nurodant konkrečias nuostatas, straipsnius, paragrafus, punktus)	Įgaliotos įstaigos įgyvendinimui savivaldybės kontrolės tipas
	Savivaldybės vidaus finansų kontrolė	Art. 265 ir 3 str. Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 269.2 str. 2003 10 06 federalinio įstatymo Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“, 2011 02 07 federalinio įstatymo Nr. 6-FZ „Dėl bendrųjų organizavimo principų“ 17.1 p. ir Rusijos Federacijos subjektų bei savivaldybių kontrolės ir apskaitos organų veikla "	Pionerio miesto rajono administracijos miesto finansų ir ekonomikos skyrius

„Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas“ 1998 m. liepos 31 d. Nr. 145-FZ (su 2018 m. rugpjūčio 3 d. pakeitimais)

RF BC 265 straipsnis. Valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės rūšys

(Su pakeitimais, padarytais 2013 m. liepos 23 d. Federaliniu įstatymu Nr. 252-FZ)

1. Valstybės (savivaldybių) finansų kontrolė vykdoma siekiant užtikrinti Rusijos Federacijos biudžeto teisės aktų ir kitų norminių teisės aktų, reglamentuojančių biudžetinius teisinius santykius, laikymąsi.

Valstybės (savivaldybių) finansų kontrolė skirstoma į išorinę ir vidinę, išankstinę ir paskesnę.

2. Išorės valstybės (savivaldybės) finansų kontrolė biudžetinių teisinių santykių srityje – tai Rusijos Federacijos buhalterinių rūmų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių (toliau – išorės valstybės) kontrolės ir apskaitos organų kontrolės veikla. savivaldybių) finansų kontrolės įstaigos), atitinkamai.

3. Valstybės (savivaldybių) vidaus finansų kontrolė biudžetinių teisinių santykių srityje – tai Federalinio iždo, valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės organų, kurie atitinkamai yra Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos (pareigūnai), vykdoma kontrolės veikla. Federacija, vietos administracijos (toliau – vidaus valstybės (savivaldybės)) finansų kontrolė, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų (savivaldybių) finansų institucijos.

4. Preliminari kontrolė vykdoma siekiant užkirsti kelią ir užkirsti kelią biudžeto pažeidimams Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų vykdymo procese.

5. Tolesnė kontrolė vykdoma remiantis Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų vykdymo rezultatais, siekiant nustatyti jų vykdymo teisėtumą, apskaitos ir atskaitomybės patikimumą.

RF BC 269 straipsnio 2 dalis. Valstybės (savivaldybių) vidaus finansų kontrolės organų įgaliojimai vykdyti vidinę valstybės (savivaldybės) finansų kontrolę

(Įvestas 2013 m. liepos 23 d. Federaliniu įstatymu Nr. 252-FZ)

3. Valstybės (savivaldybių) vidaus finansų kontrolės įstaigų vidaus valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės įgaliojimų vykdymo tvarką nustato federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos Vyriausybės, aukščiausios vykdomosios valstybės valdžios institucijos, norminiai teisės aktai. Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto, vietos administracijų savivaldybių teisės aktai, taip pat vidinės valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės įgyvendinimo standartai.

(su pakeitimais, padarytais 2016 m. liepos 3 d. Federaliniu įstatymu Nr. 345-FZ)

Valstybės (savivaldybių) vidaus finansų kontrolės įstaigų vidaus valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės įgaliojimų vykdymo tvarkoje turėtų būti nurodyti patikrinimų, audito ir apklausų atlikimo pagrindai ir tvarka, įskaitant pareigūnų, įgaliotų priimti sprendimus dėl jų atlikimo, sąrašą. , dėl jų elgesio dažnumo, valstybės (savivaldybių) vidaus finansų kontrolės įstaigų pareigūnų teisių ir pareigų, kontrolės objektų (jų pareigūnų) teisių ir pareigų, įskaitant organizacinę ir techninę paramą pareigūnų atliekamiems patikrinimams, auditams ir apklausoms. vidaus valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės organų .

(su pakeitimais, padarytais 2015 m. gruodžio 29 d. Federaliniu įstatymu Nr. 406-FZ)

Vidinės valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės vykdymo standartus atitinkamai tvirtina Rusijos Federacijos finansų ministerija, Rusijos Federacijos subjekto įgaliota vykdomoji institucija, vietos valdžia, laikydamasi 2014 m. vidaus valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės organų įgaliojimai vykdyti vidinę valstybės (savivaldybių) finansų kontrolę, atitinkamai nustatyti federaliniais įstatymais, Rusijos Federacijos Vyriausybės norminiais teisės aktais, aukščiausios Rusijos steigiamojo vieneto valstybės valdžios institucijos. Federacija, savivaldybių vietos administracijų teisės aktai.

(pastraipa buvo įtraukta 2016 m. liepos 3 d. Federaliniu įstatymu Nr. 345-FZ)

2003 m. spalio 6 d. Federalinis įstatymas Nr. 131-FZ (su pakeitimais, padarytais 2018 m. rugpjūčio 3 d.)
„Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“
(su pakeitimais ir papildymais, kurie įsigaliojo 2018-08-19)

17.1 straipsnis. savivaldybės kontrolė

(Įvestas 2011 m. liepos 18 d. Federaliniu įstatymu Nr. 242-FZ)

1. Vietos savivaldos organai organizuoja ir vykdo savivaldybės kontrolę, kaip laikomasi vietos svarbos klausimais priimtų savivaldybių teisės aktų reikalavimų, o tais atvejais, kai atitinkamos kontrolės rūšys federaliniais įstatymais yra priskirtos vietos savivaldos įgaliojimams. valdžios institucijos, taip pat savivaldybių kontrolė, kaip laikomasi federalinių įstatymų, Rusijos Federacijos subjektų įstatymų nustatytų reikalavimų.

(1 dalis su pakeitimais, padarytais 2014 m. gegužės 27 d. Federaliniu įstatymu Nr. 136-FZ)

2. Santykiams, susijusiems su savivaldybės kontrolės vykdymu, patikrinimų organizavimu ir vykdymu juridiniai asmenys, individualiems verslininkams, taikomos 2008 m. gruodžio 26 d. federalinio įstatymo Nr. 294-FZ „Dėl juridinių asmenų ir individualių verslininkų teisių apsaugos vykdant valstybės kontrolę (priežiūrą) ir savivaldybių kontrolę“ nuostatos.

Valstybės (savivaldybių) finansų kontrolė

Valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės (toliau – GMFC) ekonominė esmė – atlikti funkciją. Atsiliepimas valstybės finansų valdymo sistemoje. Valstybės finansų kontrolės dalykas – viešieji finansai, tradiciškai laikomi valstybės sukurtų piniginių santykių sistema, kurią įgyvendinant vyksta centralizuotų piniginių lėšų formavimas ir panaudojimas.

Pagal RF BC valstybės finansų kontrolė suprantama kaip kontrolė viešajame sektoriuje. Tokios kontrolės tikslas – užtikrinti, kad būtų laikomasi Rusijos Federacijos biudžeto įstatymų ir kitų norminių teisės aktų, reglamentuojančių biudžetinius teisinius santykius. Panašiai savivaldybių finansų kontrolė vykdoma biudžeto santykių srityje vietos lygmeniu. Savivaldybės kontrolės dalyku galima laikyti biudžetinius santykius, atsirandančius gaunant pajamas ir leidžiant vietos biudžetus, vykdant savivaldybių skolinimąsi, reguliuojant savivaldybių skolą, vykdant biudžetą.

Organizaciniu požiūriu GMFC yra valstybės valdžios ir vietos savivaldos įgaliotų organų veikla, skirta kontroliuoti:

• už Rusijos Federacijos biudžeto įstatymų ir kitų teisės aktų, reglamentuojančių biudžetinius teisinius santykius, laikymąsi;
• biudžeto ataskaitų teikimo patikimumo, išsamumo ir atitikties norminiams reikalavimams patvirtinimas;
• padidinti lėšų iš Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų ekonomiškumą, efektyvumą ir efektyvumą.

Grįžtamojo ryšio funkcijos įgyvendinimas valstybės ir savivaldybių finansų valdymo sistemoje užtikrinamas įgyvendinant kontrolės ir audito bei ekspertines ir analitines priemones, kuriomis siekiama užtikrinti biudžeto lėšų ir valstybės valdymo teisėtumo, efektyvumo, efektyvumo ir tikslingumo principų laikymąsi. (savivaldybės) nuosavybė visuose biudžeto sudarymo etapuose.

Šiuolaikiniai biudžeto teisės aktai skirsto GMFC į išorinį ir vidinį (pagal subjekto ir objekto santykių pobūdį), taip pat į preliminarų ir vėlesnį (pagal laiką). Remiantis šiais kriterijais, GMFC įgyvendinančių įstaigų struktūrą galima schematiškai pavaizduoti taip (10.2.1 pav.).

Preliminari valstybės (savivaldybės) finansų kontrolė vykdoma siekiant užkirsti kelią ir užkirsti kelią biudžetinių teisės aktų pažeidimams operacijų leidimo ir biudžetinių įsipareigojimų vykdymo procese. Ji atlieka svarbiausią prevencinį vaidmenį GMFC sistemoje, užkertant kelią pažeidimams.

Vėlesnė valstybės (savivaldybės) finansų kontrolė atliekami baigus finansinį verslo sandorių. Pagrindinis vėlesnio GMFC tikslas yra nustatyti ir užkirsti kelią biudžeto teisės aktų pažeidimams. Vėlesnę finansinę kontrolę vykdančios GMFC įstaigos ypatingą dėmesį skiria išsamių ir patikimų tiesioginių biudžeto lėšų panaudojimo rezultatų ataskaitų tikrinimui (pagal tikslines programas ir valstybės (savivaldybių) pavedimus). Be to, svarbiausia užduotis, atliekama vėlesnio GMFC metu, yra prižiūrėti, kad kontrolės objekte būtų tinkamai vykdomi Rusijos Federacijos biudžeto teisės aktai ir kiti teisės aktai, reglamentuojantys biudžetinius teisinius santykius.

Ryžiai. 10.2.1.

Šiuo metu dabartinės (veiklos) valstybės (savivaldybės) finansų kontrolės atskyrimo klausimas išlieka diskutuotinas, nes šios sąvokos RF BC nėra. Tačiau Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų atlikta federalinio biudžeto vykdymo operatyvinė analizė gali būti laikoma pastarąja.

Įstaigos, vykdančios vidinę GMFC, yra vykdomosios valdžios ir vietos administracijos organizacinės struktūros dalis. Pagal RF BC tokios įstaigos apima:

• Federalinė finansų ir biudžeto priežiūros tarnyba (Rosfinnadzor);
• Federalinis iždas;
• GMFC organai, kurie yra atitinkamai Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, vietos administracijų vykdomosios valdžios organai (pareigūnai);
• Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių finansų institucijos.

GMFC vykdo šios valdžios institucijos, suteikdamos leidimus vykdyti veiklą ir vykdydamos kontrolės bei audito veiklą, skirtą patikrinti, ar laikomasi Rusijos Federacijos biudžeto įstatymų ir kitų biudžetinius teisinius santykius reglamentuojančių norminių teisės aktų (toliau – biudžeto teisės aktai). ), taip pat ataskaitų apie valstybės (savivaldybės) ) vykdymą, įskaitant valstybės (savivaldybės) pavedimų vykdymą, išsamumą ir patikimumą.

Federalinė finansų ir biudžeto priežiūros tarnyba (Rosfinnadzor) stebi, kaip laikomasi biudžeto įstatymų, kai naudojamos federalinio biudžeto lėšos, tarpbiudžetiniai pervedimai iš federalinio biudžeto, valstybės nebiudžetinių fondų lėšos ir federalinei vyriausybei priklausantis materialinis turtas. Vykdydama kontrolės ir priežiūros veiklą 2012 m., „Rosfinnadzor“ patikrino 4 772,56 mlrd. rublių paskirstymą ir panaudojimą, įskaitant 2 513,75 mlrd. rublių iš federalinio biudžeto. Teisės aktų pažeidimai viešajame sektoriuje buvo nustatyti panaudojus 749,64 mlrd. rublių, o tai sudarė apie 16% patikrintų lėšų. Remiantis teisėsaugos institucijoms pateikta medžiaga, iškelta daugiau nei 100 baudžiamųjų bylų, o kai kurie kaltininkai patraukti baudžiamojon atsakomybėn1.

Pagal naujausi pakeitimai, įtrauktas į RF biudžeto kodeksą, „Rosfinnadzor“ prioritetinė veiklos sritis viešajame sektoriuje bus ataskaitų apie valstybinių programų įgyvendinimą, įskaitant ataskaitų apie valstybės užduočių vykdymą, išsamumo ir patikimumo kontrolė.

Federalinis iždas (Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių finansų institucijos), suteikdamas leidimą vykdyti operacijas, kontroliuoja:

• už sumos neviršymą, o operaciją viršijant biudžetinių įsipareigojimų ir (ar) biudžeto asignavimų ribas;
• operacijos turinio atitiktis kodui biudžeto klasifikacija RF nurodytas mokėjimo dokumentas biudžeto lėšų gavėjas pateikia Federaliniam iždui;
• įvykį patvirtinančių dokumentų prieinamumas piniginė prievolė mokėtina iš biudžeto.

Ypatingą dėmesį būtina skirti vidaus finansų kontrolei, kurią atlieka pagrindiniai biudžetinių lėšų valdytojai (valdytojai) - vykdomosios valdžios institucijos, paskirstančios biudžeto lėšas pavaldžioms įstaigoms. Pavyzdžiui, federalinė ministerija, būdama pagrindinė biudžeto lėšų valdytoja, paskirsto federalinio biudžeto lėšas tarp pavaldžių federalinių valstijų institucijų. Pagrindiniai vadovai nėra valstybės finansų kontrolės organai, tačiau jie turi nemažai kontrolės galių. Kita vertus, jie patys kartu su jiems pavaldžiais vadovais ir biudžeto lėšų gavėjais gali veikti kaip vidaus finansų kontrolės objektai, kuriais šiuo atveju siekiama patikrinti, ar laikomasi vidaus standartų ir biudžeto sudarymo bei vykdymo tvarkos. išlaidos, biudžeto ataskaitų sudarymas ir priežiūra biudžeto apskaita, taip pat biudžeto lėšų ekonomiškumo ir efektyvumo gerinimo priemonių parengimas ir organizavimas.

Pagrindiniai biudžeto lėšų valdytojai (valdytojai), be vidaus finansų kontrolės, atlieka vidaus finansų auditą. Vidaus auditas – nepriklausomų ir objektyvių garantijų bei konsultacijų teikimo veikla, skirta ūkio subjekto veiklai tobulinti. Vidinis finansinis auditas viešajame sektoriuje apima vidaus finansų kontrolės patikimumo vertinimą ir rekomendacijų jos efektyvumui gerinti rengimą, biudžeto atskaitomybės patikimumo ir biudžeto apskaitos tvarkos atitikties metodikai bei biudžeto apskaitos standartams vienodomis sąlygomis patvirtinimą, kaip taip pat pasiūlymų biudžeto lėšų panaudojimo ekonomiškumui ir efektyvinimui rengimas.

Išorinės valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės organai organizaciniu požiūriu yra nepriklausomi nuo kontrolės objektų ir yra įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valdžios struktūroje. Jie įtraukia:

• Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai;
• Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių kontrolės ir apskaitos organai.

Valstybinę (savivaldybių) finansų kontrolę šios įstaigos vykdo vykdydamos kontrolės ir audito veiklą, kurios metu vykdant biudžetą laikomasi Rusijos Federacijos biudžeto teisės aktų ir užtikrinamas patikimumas, išsamumas ir atitikimas teisės aktų reikalavimams. biudžeto vykdymo, taip pat biudžeto lėšų vyriausiųjų administratorių vidaus finansų kontrolės ir vidaus finansų audito vykdymo ataskaitas.

Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų sukūrimas 1995 m. buvo susijęs su praktiniu demokratijos principų įdiegimu į valstybės struktūrą ir buvo pažangios tarptautinės patirties valstybės finansų kontrolės srityje pritaikymas Rusijos žemėje. Rusijos Federacijos sąskaitų rūmus įsteigia Rusijos Federacijos federalinė asamblėja ir jie vykdo įvairius įgaliojimus biudžeto kontrolės srityje: preliminarią kontrolę rengiant federalinio biudžeto įstatymo projektą, operatyvinę kontrolę, kad jis būtų įvykdytas laiku. federalinio biudžeto pajamų ir išlaidų dalių, vėlesnė kontrolė išvados dėl federalinio biudžeto vykdymo tvirtinimo etape. viena sistema federalinio biudžeto ir valstybės nebiudžetinių fondų biudžetų formavimo ir vykdymo kontrolė parodyta fig. 10.2.2.

Ryžiai. 10.2.2.

Iš pirmo žvilgsnio gali atrodyti, kad „Rosfinnadzor“ ir Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų kontrolės galios dubliuojasi. Tačiau, pirma, šių organų užduotys ir įgaliojimai yra skirtingi ir tik iš dalies papildo vienas kitą, antra, aktyvi Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų padėtis atlieka svarbų „patikrų ir balansų“ vaidmenį mokesčių atskyrimo sistemoje. Rusijos Federacijos Konstitucijoje numatyti įgaliojimai, siekiant laikytis demokratijos principų.

Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų bei savivaldybių kontrolės ir apskaitos organai taip pat vykdo biudžetinius įgaliojimus:

• bet veiklos auditas, kurio tikslas – nustatyti biudžeto lėšų panaudojimo ekonomiškumą ir efektyvumą;
• biudžeto įstatymų (sprendimų) projektų, kitų Rusijos Federacijos biudžeto teisės aktų norminių teisės aktų, įskaitant biudžeto rodiklių (parametrų ir charakteristikų) pagrįstumo, nagrinėjimas;
• biudžeto proceso analizė ir stebėjimas, įskaitant pasiūlymų dėl nustatytų nukrypimų biudžeto sudarymo procese pašalinimo ir Rusijos Federacijos biudžeto teisės aktų tobulinimo rengimą.

Svarbus klausimas yra valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės objektų apibrėžimas. Apskritai juos galima suskirstyti į dvi grupes. Pirmoji GMFC objektų grupė tiesiogiai apima:

• vyriausieji biudžeto lėšų administratoriai (administratoriai, gavėjai), biudžeto pajamų vyriausieji administratoriai (administratoriai), biudžeto deficito finansavimo šaltinių vyriausieji administratoriai (administratoriai);
• finansų įstaigos (kitos įgaliotos valstybės valdžios ir vietos administracijos vykdomosios institucijos) pagal jų atitiktį tarpbiudžetinių pervedimų, biudžeto paskolų, teikiamų iš kito Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžeto, tikslų ir sąlygų;
• valstybės (savivaldybių) institucijos;
• valstybinės (savivaldybių) vienetinės įmonės;
• valstybinės korporacijos ir bendrovės;
• ekonominės partnerystės ir įmonės, kuriose dalyvauja viešosios teisės subjektai savo įstatiniuose (akciniuose) kapitaluose.

GMFC antrosios grupės objektų atžvilgiu vykdomas tik atsižvelgiant į jų atitiktį lėšų skyrimo iš biudžeto sąlygoms, tikrinant pagrindinius juos suteikusius biudžeto lėšų valdytojus (valdytojus). Tarp jų:

• juridiniai asmenys (išskyrus valstybės (savivaldybių) įstaigas, valstybines (savivaldybių) vienetas, valstybines korporacijas ir bendroves, ūkines bendrijas ir bendroves, kurių įstatiniame (akciniame) kapitale dalyvauja viešosios teisės subjektai), individualūs verslininkai, asmenys- prekių, darbų, paslaugų gamintojai pagal tai, ar jie laikosi sutarčių (sutarčių) dėl lėšų skyrimo iš atitinkamo Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžeto, sutarčių (sutarčių) dėl valstybės ar savivaldybių teikimo sąlygų. garantijos;
• valdžios institucijos nebiudžetinės lėšos;
• juridiniai asmenys, gaunantys lėšas iš valstybės nebiudžetinių fondų biudžetų pagal privalomas finansinio užtikrinimo sutartis sveikatos draudimas;
• kredito organizacijos, atliekantys atskiras operacijas su biudžeto lėšomis, atsižvelgiant į jų atitiktį sutarčių (susitarimų) dėl lėšų skyrimo iš atitinkamo Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžeto sąlygų.

Valstybės ir savivaldybių finansų kontrolė įgyvendinama remiantis keletu specifinių metodai, kurių sąrašą nustato Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas. Tai apima auditą, patikrinimą, patikrinimą ir operacijų leidimą.

peržiūra yra privalomų kontrolės veiksmų, atliekamų daugiausia nepertraukiamu būdu, sistema, skirta audituojamo objekto per tam tikrą laikotarpį atliktų finansinių ūkinių operacijų dokumentiniam ir faktiniam patikrinimui bei jų atspindėjimui apskaitoje ir atskaitomybėje. Audito metu patikrinamos visos finansinės ir ūkinės operacijos be nesėkmės atliekami nuolatiniai reikšmingiausių panašių ir tarpusavyje susijusių operacijų patikrinimai: lėšų auditas, skaičiavimų ir materialinių vertybių auditas; kitos finansinės ir ūkinės operacijos gali būti tikrinamos atrankiniu būdu.

Pagal tikrinimas suprantama kaip kontrolės veiksmų visuma, skirta pagrindinėms ar atskiroms finansinės ir ekonominės veiklos problemoms ir (ar) sritims tirti, paprastai atliekama atrankiniu būdu. Finansinės ir ūkinės veiklos auditas bei auditas išsiskiria tuo, kad atliekant auditą privaloma atlikti nuolatinį ypač reikšmingų panašių ir su jais susijusių ūkinių operacijų auditą, o atliekant finansinės-ūkinės veiklos auditą – atrankinį ūkinės veiklos auditą. atliekami to paties tipo ir tarpusavyje susiję sandoriai.

Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas čekius skirsto į lankantis ir kamerinis. Pagal lankantis patikrinimai suprantami kaip kontrolės objekto vietoje atliekami patikrinimai, kurių metu, be kita ko, nustatomas faktinis atitikimas įvykdytų sandorių biudžetinės (buhalterinės) atskaitomybės ir pirminiai dokumentai. Pagal kamerinis patikrinimai suprantami kaip patikrinimai, atliekami valstybės (savivaldybės) finansų kontrolės įstaigos vietoje pagal jos prašymu pateiktas biudžeto (buhalterinės) ataskaitas ir kitus dokumentus.

Apklausa susideda iš tam tikros valdymo objekto veiklos srities būklės analizės ir įvertinimo.

Operacijų leidimas susideda iš leidžiančio įrašo padarymo patikrinus finansinėms operacijoms pateiktus dokumentus, ar juose yra ir (arba) ar juose nurodyta informacija atitinka Rusijos Federacijos biudžeto įstatymų ir kitų norminių teisės aktų, reglamentuojančių teisės aktus. biudžetiniai teisiniai santykiai.

Vertinant kontrolės veiklą raidos laikui bėgant, galima išskirti šiuos etapus: informacijos apie valdymo objekto būklę gavimas, gautų duomenų palyginimas su planuojamais rodikliais, nukrypimų dydžio ir jų įtakos laipsnio įvertinimas. kontrolės objekto funkcionavimą, rengiant priemones nustatytiems nukrypimams pašalinti, užtikrinant sukurtų priemonių įgyvendinimą. Šie etapai praktiškai įgyvendinami šiomis procedūromis: kontrolinio įvykio planavimas, jo įgyvendinimas, gautos informacijos įgyvendinimas, jo pagrindu priimtų sprendimų įgyvendinimo kontrolė.

Didelę reikšmę turi atsakomybės už biudžeto pažeidimus taikymo klausimas. RF BC 29 skyrius numato biudžeto vykdymo priemonių taikymą už veiksmą (neveikimą), padarytą pažeidžiant biudžeto įstatymus ir sutartis (susitarimus), kurių pagrindu skiriamos lėšos iš Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų. . Šiuo metu RF BC nustato atsakomybę (biudžeto vykdymo priemones) už šių rūšių biudžeto pažeidimus:

• netinkamas biudžeto lėšų naudojimas;
• biudžeto paskolos negrąžinimas arba negrąžinimas laiku;
• mokesčių už naudojimąsi biudžetine paskola nepervedimas arba pervedimas laiku;
• biudžetinės paskolos suteikimo sąlygų pažeidimas;
• tarpbiudžetinių pervedimų teikimo sąlygų pažeidimas.

Už biudžeto pažeidimus atsakingi subjektai gali būti finansų institucijos, pagrindiniai biudžeto lėšų administratoriai, biudžeto lėšų tvarkytojai, biudžeto lėšų gavėjai, pagrindiniai biudžeto pajamų administratoriai, pagrindiniai biudžeto deficito finansavimo šaltinių administratoriai. Pažymėtina, kad šių subjektų spektras yra žymiai siauresnis nei valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės objektų sąrašas. Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas numato šias biudžeto vykdymo priemones:

• neginčijamas lėšų, suteiktų iš vieno Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžeto, grąžinimas į kitą Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetą;
• neginčijamas mokėjimo sumos surinkimas už lėšų, suteiktų iš vieno Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžeto į kitą Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetą, panaudojimą;
• neginčijamas netesybų išieškojimas už nesavalaikį biudžeto lėšų grąžinimą;
• tarpbiudžetinių pervedimų sustabdymas (išskyrus subsidijas);
• dalies pagrindinio valdytojo, valdytojo ir biudžeto lėšų gavėjo įgaliojimų perdavimas atitinkamo biudžeto įgaliotiniui.

Biudžetinės prievartos priemonių taikymą vykdo finansų institucijos ir Federalinio iždo įstaigos, remdamosi pranešimu apie biudžetinių prievartos priemonių taikymą. Jeigu kontrolės priemonės metu nustatomi biudžeto pažeidimai, valstybės (savivaldybės) finansų kontrolės įstaigos vadovas išsiunčia pranešimą finansų įstaigai apie biudžeto vykdymo priemonių taikymą. Be to, tais atvejais, kai nustatomas biudžeto teisės aktų pažeidimas, GMFC organai rengia pareiškimus ir (ar) nurodymus. Spektaklis - tai dokumentas, kuriame nurodytas privalomas vykdyti per jame nustatytus terminus reikalavimas imtis priemonių nustatytiems biudžeto teisės aktų pažeidimams pašalinti, taip pat tokių pažeidimų priežastys ir sąlygos. recepto nustato griežtesnius, privalomus biudžeto teisės aktų pažeidimų pašalinimo reikalavimus ir (ar) reikalavimus dėl tokiu pažeidimu padarytos žalos atlyginimo Rusijos Federacijai, Rusijos Federaciją sudarančiam vienetui, savivaldybei. Įsakymų atlyginti žalą, padarytą pažeidžiant Rusijos Federacijos, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto, savivaldybės formacijos, biudžeto teisės aktų pažeidimo nevykdymas yra pagrindas įgaliotai valstybės (savivaldybės) institucijai kreiptis į teismą. ieškinio pareiškimai apie žalą. Be to, per nustatytą terminą valstybės (savivaldybės) įstaigos, įgaliotos vykdyti valstybės (savivaldybės) finansų kontrolę biudžetinių teisinių santykių srityje, nurodymų nevykdymas užtraukia 2015 m. administracinė nuobauda pareigūnams nuo 20 000 iki 50 000 rublių. ir (arba) jų teisės atėmimas nuo šešių mėnesių iki vienerių metų pagal 2005 m. Rusijos Federacijos kodekso 19.5 str administracinių nusižengimų(toliau – Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas).

Pažymėtina, kad Rusijos Federacijos teisės aktų nustatytais atvejais, kartu su biudžetinių prievartos priemonių taikymu, biudžeto teisės aktų pažeidėjams gali būti taikomos administracinės ir baudžiamosios atsakomybės priemonės. Dažniausias administracinis nusižengimas viešajame sektoriuje – netinkamas biudžeto lėšų panaudojimas. Pagal str. 15.14 Rusijos Federacijos administracinis kodeksas piktnaudžiavimo viešosiomis lėšomis lėšų nukreipimas iš Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų ir piniginių įsipareigojimų apmokėjimas tikslams, kurie nevisiškai ar iš dalies atitinka įstatyme (sprendime) dėl biudžeto, konsoliduoto biudžeto sąrašo, biudžeto sąrašo apibrėžtų tikslų. , biudžeto sąmata, sutartis (sutartis) ar kitas dokumentas, kuris yra šių lėšų teikimo pagrindas, taip pat biudžetinių įsipareigojimų, viršijančių patvirtintus biudžeto asignavimus ir (ar) biudžetinių įsipareigojimų ribas, priėmimą.

Praktikoje neretai įsigyja gydymo įstaigos vadovas mašina komandiruotėms vaistams įsigyti skirtų lėšų sąskaita arba įstaiga siunčia federalinio biudžeto lėšas apmokėti Komunalinės paslaugos suvartotas nuomininko - komercinė organizacija. Teisės aktai numato administracinę baudą skirti per dvejus metus nuo netinkamo biudžeto lėšų panaudojimo dienos. Baudos dydis priklauso nuo atsakingo subjekto: nuo 20 000 iki 50 000 rublių. - pareigūnui ir nuo 5 iki 25% gautų iš biudžeto lėšų sumos, panaudotų ne pagal paskirtį - juridiniam asmeniui. Be to, pareigūnas gali būti diskvalifikuotas nuo vienerių iki trejų metų. Patraukimą administracinėn atsakomybėn už netinkamą biudžeto lėšų panaudojimą vykdo valstybės finansų kontrolės įstaigos per vykdomąją valdžios valdžią:

• 1) Federalinė tarnyba finansinė ir biudžetinė priežiūra – susijusi su federalinio biudžeto lėšomis, įskaitant tas, kurios skiriamos pervedimų, biudžetinių paskolų, investicijų ir valstybės nebiudžetinių fondų lėšomis;
• 2) Rusijos Federacijos subjekto vykdomosios valdžios institucijos, turinčios įgaliojimus vykdyti valstybės finansų kontrolę – lėšų iš kitų biudžetų atžvilgiu. Neteisėtai panaudojus biudžeto lėšas, taip pat valstybės nebiudžetinių lėšų lėšas dideliu ir (ar) ypač dideliu kiekiu, numatyta baudžiamoji atsakomybė1. Be to, Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekse iš viso yra 18 administracinių nusižengimų viešajame sektoriuje, įskaitant tokius kaip biudžeto ataskaitų teikimo tvarkos pažeidimas; biudžeto sąmatų rengimas, tvirtinimas ir priežiūra; biudžetinių įsipareigojimų priėmimo tvarka, valstybinės užduoties formavimas; tarpvyriausybinių pervedimų, biudžeto investicijų, paskolų ir subsidijų teikimo sąlygos.

Valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės organai, nustatę teisės pažeidimus, viršijančius jų kompetenciją, siunčia informaciją atitinkamoms valstybės institucijoms ir (ar) teisėsaugos institucijoms. Kontrolinių veiksmų medžiagų realizavimo variantai pateikti pav. 10.2.3.

Ryžiai. 10.2.3.

Šiuo metu, vykdant plataus masto viešųjų finansų valdymo reformą, yra įgyvendintas svarbiausias valstybės finansų kontrolės reformavimo etapas2: RF BC įtrauktos nuostatos, atitinkančios INTOSAI ir EUROSAI principus bei standartus, patikslinti valstybės įgaliojimai. valstybės ir savivaldybių finansų kontrolę vykdančios institucijos (savivaldybės), parengė atsakomybės už biudžeto teisės aktų pažeidimus priemonių kompleksą, įvesti GMFC rūšių, metodų ir objektų sąrašai ir apibrėžimai, sudarytos prielaidos efektyviai kontrolei organizuoti. (auditas) dėl biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumo. E-biudžeto platformoje planuojama įdiegti valstybės finansų kontrolės posistemį, galintį patenkinti šiuolaikinius poreikius realiu laiku gaunant informaciją apie valstybės finansų sistemos funkcionavimą, teikiant reikiamą detalizavimą ir duomenų grupavimą.

Tačiau yra nemažai problemų, kurias reikia kuo greičiau išspręsti. Pilnos ir nuoseklios įstatymiškai fiksuotos GMFC teorinės ir metodinės bazės nebuvimas, sisteminio reguliavimo ir tikrinimo veiklos įgyvendinimo procesų standartizavimo stoka visuose etapuose reikšmingai lėtina valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės reformavimo procesą. Būtina tęsti finansų kontrolės įstaigų sistemos formavimą ir plėtoti realius mechanizmus, kurie užtikrintų GMFC įstaigų nepriklausomumą bei kvalifikuotų darbuotojų pritraukimą ir išlaikymą, sklandų informacijos mainų kanalų funkcionavimą tarp GMFC organų. ir visuomenė. Reikia suprasti, kad delsimas spręsti šias problemas didina GMFC panaudojimo kaip politinės kovos ginklo, kontroliuojamų objektų teisių pažeidimo, neefektyvaus biudžeto lėšų paskirstymo, socialiai reikšmingo rezultato nepasiekimo ir galiausiai vedimo riziką. į patikimos, objektyvios informacijos apie valdymo objektą – viešuosius finansus – trūkumą.

Rusijos Federacijoje sukurta savivaldybių finansų kontrolės sistema, kurios atžvilgiu reguliuojamas teisinis reguliavimas vykdomas pagal Rusijos Federacijos biudžeto kodekso IX skirsnį „Valstybės (savivaldybių) finansų kontrolė“, federalinis įstatymas Nr. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių kontrolės ir apskaitos organų veikla“ ir kiti norminiai teisės aktai.

Pagal RF BC 265 straipsnį savivaldybių finansų kontrolė vykdoma siekiant užtikrinti, kad būtų laikomasi Rusijos Federacijos biudžeto įstatymų ir kitų norminių teisės aktų, reglamentuojančių biudžetinius teisinius santykius.

Savivaldybių finansų kontrolė skirstoma į išorinę ir vidinę, preliminariąją ir paskesnę.

Išorinė savivaldybės finansų kontrolė biudžetinių teisinių santykių srityje yra savivaldybių organų kontrolės veikla. Art. 265 BK RF).

Į valdžios galias išorės savivaldybės finansų kontrolė susieti ( Art. 268.1 BC RF):

Rusijos Federacijos biudžeto įstatymų ir kitų norminių teisės aktų, reglamentuojančių biudžetinius teisinius santykius, laikymosi kontrolė vykdant biudžetą;

Pagrindinių biudžeto lėšų administratorių biudžeto ataskaitų, ketvirtinių ir metinių biudžeto vykdymo ataskaitų rengimo ir pateikimo patikimumo, išsamumo ir teisės aktų reikalavimų laikymosi kontrolė;

Kontrolė kitose federalinio įstatymo nustatytose srityse 2011-02-07 Nr.6-FZ„Dėl bendrųjų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių kontrolės ir apskaitos organų organizavimo ir veiklos principų“.

Savivaldybių dariniai pagal normas savo teritorijose sukuria kontrolės ir apskaitos įstaigas federalinis įstatymas Nr. 6-FZ. Savivaldybės kontrolės ir apskaitos organai yra atskaitingi savivaldybei atstovaujančiai institucijai.

Kontrolės ir apskaitos įstaigos savo veiklą vykdo pagal planus, kuriuos rengia ir tvirtina savarankiškai ( Art. 12 Federalinis įstatymas Nr. 6-FZ). Kontrolės priemonių rezultatus kontrolės įstaigos atspindi patikrinimo ataskaitoje. Savivaldybių kontrolės ir apskaitos įstaigos, remdamosi kontrolės priemonių rezultatais, turi teisę pateikti savivaldybėms ir savivaldybių įstaigoms, audituojamoms įstaigoms ir organizacijoms bei jų pareigūnams. teikimus jiems svarstyti ir imtis priemonių nustatytiems pažeidimams ir trūkumams pašalinti, materialinės žalos savivaldybei padarymo prevencija ar padarytos žalos atlyginimas, už pažeidimus atsakingų pareigūnų patraukimas atsakomybėn, taip pat priemonės pažeidimams slopinti, pašalinti ir užkirsti kelią.

Nustačius pažeidimus, reikalaujančius skubių priemonių jiems nuslopinti ir užkirsti kelią, taip pat kontrolės ir apskaitos įstaigų pareigūnams trukdžius taikyti kontrolės priemones, kontrolės ir apskaitos įstaigos siunčia savivaldybėms ir savivaldybių įstaigoms, audituojamoms įstaigoms ir organizacijoms bei jų pareigūnams. nurodymus (Art. 16 Federalinis įstatymas Nr. 6-FZ). Kontrolės ir apskaitos įstaigos nurodymų nevykdymas arba netinkamas vykdymas užtraukia atsakomybę, nustatytą Rusijos Federacijos teisės aktuose ir (arba) Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teisės aktuose.

Savivaldybių kontrolės ir apskaitos organų veikla reglamentuojama, be to Konstitucija RF, federalinis įstatymas 6-FZ, ir kiti savivaldybių norminiai teisės aktai – pvz. Sprendimas Maskvos srities Pavlovo-Posadskio savivaldybės rajono deputatų taryba 2015 m. birželio 26 d. Nr. 172/12 „Dėl Maskvos srities Pavlovskio-Posadskio savivaldybės rajono kontrolės ir apskaitos rūmų nuostatų patvirtinimo“, Oryol miesto Liaudies deputatų tarybos sprendimas 2012-11-29 Nr.27/0483-GS „Dėl Orelio miesto Kontrolės ir apskaitos rūmų nuostatų patvirtinimo“. Kiekviena savivaldybė turi savo teisės aktus, reglamentuojančius atitinkamos savivaldybės kontrolės įstaigų veiklą. Pažymėtina, kad daugeliu atžvilgių šių dokumentų nuostatos yra panašios į normas, nustatytas, susijusias su Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų veikla, federalinis įstatymas Nr. 41-FZ, reglamentas Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai.

Savivaldybės vidaus finansų kontrolė biudžetinių teisinių santykių srityje - savivaldybių finansų kontrolės įstaigų, kurios atitinkamai yra vietos administracijų vykdomosios valdžios organai (pareigūnai), savivaldybių finansų įstaigos, kontrolės veikla.

Remiantis Rusijos Federacijos BK 269 straipsnio 2 dalimi, savivaldybių vidaus finansų kontrolės organai turi teisę vykdyti vidinę savivaldybės finansų kontrolę:

kontroliuoti, kaip laikomasi Rusijos Federacijos biudžeto įstatymų ir kitų norminių teisės aktų, reglamentuojančių biudžetinius teisinius santykius;

savivaldybės programų įgyvendinimo ataskaitų, įskaitant savivaldybės užduočių vykdymo ataskaitų teikimo, išsamumo ir patikimumo kontrolė.

Savivaldybių finansų kontrolė taip pat skirstoma į preliminarią ir paskesnę.

Išankstinė kontrolė vykdoma siekiant užkirsti kelią ir užkirsti kelią biudžeto pažeidimams vykdant Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetus. Vėlesnė kontrolė atliekama remiantis Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų vykdymo rezultatais, siekiant nustatyti jų vykdymo teisėtumą, apskaitos ir ataskaitų teikimo patikimumą.

Vidinė (žinybinė) finansų kontrolė. Be savivaldybių finansų kontrolės, Biudžeto kodekso normose yra numatytas reikalavimas, kad biudžeto lėšų pagrindinius administratorius (administratorius), pagrindinius biudžeto pajamų administratorius (administratorius), pagrindinius finansavimo šaltinių administratorius (administratorius) vykdytų. biudžeto deficitas joms įgyvendinti vidaus finansų kontrolė ir vidaus finansinis auditas. Be to, galiojantys teisės aktai nustato reikalavimus steigėjo įgaliojimus vykdančių organų elgesiui, pavaldžių valstybės, biudžetinių ir savarankiškų įstaigų veiklos kontrolei. Šiuo metu 2013 m. liepos 23 d. federaliniu įstatymu Nr. 252-FZ „Dėl Rusijos Federacijos biudžeto kodekso ir tam tikrų Rusijos teisės aktų pakeitimų“ sąvoka „departamentų finansų kontrolė“ neįtraukta į RF BC nuostatas. Federacija“, tačiau siekdami nepainioti vidinės savivaldybės finansų kontrolės ir biudžeto lėšų valdytojų bei administratorių vykdomos vidaus finansų kontrolės, šį terminą vartosime ir toliau, juolab kad jį vėl į apyvartą įveda finansų skyrius.

Federalinio įstatymo „Dėl buhalterinės apskaitos“ 19 straipsnis įpareigoja visus ūkio subjektus vykdyti visų sandorių, įvykių, operacijų, kurios turi arba gali turėti įtakos, vidaus kontrolę. Financinė padėtisūkio subjektas, finansinius rezultatus savo veiklą ir (ar) pinigų srautus. Vidaus kontrolė yra procesas, skirtas gauti pagrįstą patikinimą, kad ūkio subjektas suteikia:

savo veiklos efektyvumą ir efektyvumą, įskaitant finansinių ir veiklos rodiklių pasiekimą, turto saugumą;

Buhalterinės (finansinės) ir kitų ataskaitų teikimo patikimumas ir savalaikiškumas;

Galiojančių įstatymų laikymasis, įskaitant ūkinio gyvenimo faktus ir techninę priežiūrą buhalterinė apskaita.

Organizavimo tvarka vidinė kontrolė, įskaitant ūkio subjekto padalinių ir personalo pareigas bei įgaliojimus, nustatomi atsižvelgiant į ūkio subjekto veiklos pobūdį ir mastą, jo valdymo sistemos ypatumus.

Vidaus kontrolę paprastai vykdo: 1) ūkio subjekto valdymo organai; 2) ūkio subjekto revizijos komisija (auditorius); 3) ūkio subjekto vyriausiasis buhalteris ar kitas pareigūnas, atsakingas už buhalterinę apskaitą (fizinis ar juridinis asmuo, su kuriuo ūkio subjektas yra sudaręs sutartį dėl apskaitos paslaugų teikimo); 4) vidaus auditorius (tarnyba vidaus audito) ūkio subjektas; 5) specialūs pareigūnai, specialus ūkio subjekto padalinys, atsakingas už kituose federaliniuose įstatymuose numatytų vidaus kontrolės taisyklių laikymąsi; 6) kitas ūkio subjekto personalas ir padaliniai.

Vidaus kontrolės organizavimą ir vertinimą gali atlikti ūkio subjektas savarankiškai ir (arba) išorės konsultantas (įskaitant audito organizaciją).

Vidaus kontrolei organizuoti ūkio subjektas gali sukurti specialų padalinį (vidaus kontrolės tarnybą).

Rusijos Federacijos teisės aktai dėl apskaitos nenustato jokių reikalavimų ar apribojimų, susijusių su vidaus kontrolės vykdymo tvarka, taip pat su jos metodais ir procedūromis.

Pavaldžių biudžetinių ir savarankiškų įstaigų kontrolė. Finansinė parama biudžetinėms ir savarankiškoms įstaigoms savivaldybės užduočiai vykdyti teikiama subsidijos forma, kurios dydis apskaičiuojamas pagal standartines savivaldybės paslaugų teikimo išlaidas pagal savivaldybės užduotį. ir standartines priežiūros išlaidas Nekilnojamasis turtas ir ypač vertingas kilnojamasis turtas, įstaigai priskirtas arba jos įgytas už steigėjo skirtas lėšas (išskyrus išnuomotą turtą), taip pat mokesčiams sumokėti, kurio apmokestinimo objektas yra minėtas turtas. , įskaitant žemės sklypus.

Pagal Art. 78.1 Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetuose numato subsidijas biudžetinėms ir savarankiškoms įstaigoms finansinei paramai jų savivaldybių uždaviniams vykdyti (toliau – subsidija).

Vadinasi, subsidiją nustatyta tvarka nurašius iš vienos biudžeto sąskaitos ir įskaitius į biudžetinės įstaigos sąskaitą, nurodyta subsidija netenka atitinkamo biudžeto lėšų statuso. Šioms lėšoms biudžeto teisės aktų reikalavimai netaikomi.

Pagal 5.1 str. 32Įstatymas dėl ne pelno organizacijos biudžetinių ir valstybės įstaigų veiklos kontrolė vykdoma savivaldybės vietos administracijos nustatyta tvarka - savivaldybės biudžetinių ir valstybės įstaigų atžvilgiu.

Savarankiškoms įstaigoms nustatyta panaši tvarka 3.23 str. 2 2006 m. lapkričio 3 d. Federalinis įstatymas Nr. 174-FZ „Dėl autonominės institucijos».

Savivaldybės institucijos privalo vesti apskaitą pagal reikalavimus Biudžeto kodas, Buhalterinės apskaitos įstatymu ir kitais Rusijos Federacijos norminiais teisės aktais, reglamentuojančiais apskaitą. Dėl taisyklių Art. 19 Buhalterinės apskaitos įstatymo nustatyta tvarka įstaigos įpareigotos savarankiškai organizuoti ir vykdyti ūkinio gyvenimo faktų (ūkinio gyvenimo faktais – sandorį, įvykį, operaciją, kuri turi ar gali turėti įtakos įstaigos finansinei būklei, finansiniam rezultatui) vidaus kontrolę. savo veiklos ir (ar) pinigų srautų Apskaitos politikoje turi būti nustatyta vidaus finansų kontrolės institucijos organizavimo ir teikimo (įgyvendinimo) tvarka.

Pateikiame keletą biudžeto teisės aktų pažeidimų pavyzdžių.

Valstybės lėšų pasisavinimas. Pagal str. RF BC 306.4 str., netinkamas biudžeto lėšų panaudojimas yra Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžeto lėšų paskirstymas ir piniginių įsipareigojimų mokėjimas tikslams, kurie visiškai ar iš dalies neatitinka įstatyme (sprendime) nustatytų tikslų. dėl biudžeto, konsoliduoto biudžeto sąrašo, biudžeto sąrašo, biudžeto sąmatos, sutarties (sutarties) ar kito dokumento, kuris yra šių lėšų teikimo teisinis pagrindas.

Biudžeto teisės aktų pažeidimui, įskaitant neteisėtą biudžeto lėšų panaudojimą, kiekvienoje konkrečioje situacijoje nustatyti neatitikimas tarp vykdomos finansinės ūkinės operacijos fakto ir konkrečių norminių teisės aktų bei kitų dokumentų nuostatų, sukėlusių tai. pažeidimas išaiškinamas, pateikiami visi argumentai, patvirtinantys išvadas apie pažeidimą. Nagrinėjami visi neatitikimai, kurie gali būti siejami su biudžeto teisės aktų pažeidimo prielaidomis, taip pat neteisėtos operacijos vykdymo sąlygos, pirminiai dokumentai patvirtinantis jo sudėtį. Remdamiesi nurodytais konkrečios situacijos duomenimis, kontrolės priemones vykdantys asmenys nustato biudžeto teisės aktų pažeidimus ( Laiškas Rusijos Federacijos finansų ministerija 2014 m. sausio 21 d. Nr. 02-10-11 / 1763).

AT 34 straipsnis RF BC nustato biudžeto lėšų naudojimo efektyvumo ir efektyvumo principą, o tai reiškia, kad sudarydami ir vykdydami biudžetus, biudžeto sudarymo proceso dalyviai, neviršydami jiems suteiktų biudžetinių galių, turi vadovautis būtinybe pasiekti norimų rezultatų panaudojant mažiausią lėšų sumą arba pasiekti geriausią rezultatą panaudojant biudžeto lėšų nustatytą apimtį.

Šiuo atžvilgiu konkretus išlaidų sandoris gali būti pripažintas neefektyviu biudžeto lėšų panaudojimu tik įgaliotai institucijai įrodžius, kad biudžeto sudarymo dalyviui pavestas užduotis būtų galima atlikti naudojant mažesnę lėšų sumą arba kad, panaudojus biudžeto nustatytą lėšų sumą, dalyvis biudžeto sudarymo procese galėtų pasiekti geresnių rezultatų ( 23 punktas Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo plenumo dekretas Nr. 23). Taigi, nepaisant to, kad vykdydami auditą kontrolieriai vieną ar kitą audituojamos įstaigos ūkinio gyvenimo faktą kvalifikuoja kaip neefektyvų lėšų panaudojimą, teismai dažnai pripažįsta šią poziciją tikrinimas yra nepagrįstas, nes labai sunku įrodyti kitos lėšų panaudojimo galimybės racionalumą ir efektyvumą. LVAT minėtame nutarime rekomenduoja teismams, vertinant, kaip biudžeto sudarymo proceso dalyviai laikosi efektyvumo ir rezultatyvumo principo, atsižvelgti į tai, kad biudžeto sudarymo proceso dalyviai, vykdydami 2014 m. jiems pavestas užduotis ir neperžengiant tam tikroms biudžeto lėšų paskirtims skirtų ribų, savarankiškai nustato konkrečios išlaidų operacijos poreikį, tikslingumą ir ekonominį pagrįstumą.

Finansiniams pažeidimams taip pat gali būti priskirti šie pažeidimai: biudžeto lėšų pasisavinimas, sandoriai be patvirtinančių dokumentų, neteisėtas apmokėjimas už neatliktus darbus (nesuteiktos paslaugos), neteisėtas. atsiskaitymo sandoris, darbo užmokesčio permokėjimas ir netinkamas mokėjimas, biudžeto lėšų nepervedimas į biudžetą, valstybės (savivaldybės) turto naudojimo pažeidimai, buhalterinės apskaitos taisyklių pažeidimai, valstybės (savivaldybių) pirkimų vykdymo ir tam tikrų rūšių pirkimų vykdymo pažeidimai. juridiniai asmenys, pažeidimai mokesčių teisės aktai, kiti pažeidimai, numatantys prievartos priemonių taikymą.

Kaip jau minėta, jeigu dėl savivaldybės kontrolės bus atskleisti finansinės ir ūkinės veiklos pažeidimai, kontrolės įstaiga privalės atsiųsti teikimą ar įsakymą (o kartais ir abu), kuriuose, be kita ko, bus nurodytas reikalavimas pašalinti pažeidimus, kurie buvo išmesti.

Nustačius pažeidimus finansinėje ir ūkinėje veikloje, reikia imtis priemonių parengti priemonių kompleksą – tiek pašalinti duomenis, tiek užkirsti kelią tokiems pažeidimams ateityje. Tuo pačiu nesvarbu, kaip tokie pažeidimai bus nustatyti: savarankiškai atliekant vidaus kontrolę ar savivaldybių kontrolės organų. Pastaruoju atveju reikalavimas pašalinti pažeidimą bus išreiškiamas prisistatymu ar nurodymu, kurio nevykdymas gali užtraukti organizaciją ir jos pareigūnus administracinėn atsakomybėn.

Klausimai kontrolei ir diskusijai

1. Ar vietos biudžeto buvimas yra būtina savivaldybės veikimo sąlyga?

2. Koks teisės aktas riboja savivaldybių savarankiškumą formuojant, tvirtinant, vykdant vietos biudžetą ir kontroliuojant jo vykdymą?

3. Kaip užtikrinamas savivaldybės biudžeto skaidrumas?

4. Įvardykite vietos biudžeto pajamų rūšis.

5. Apibūdinkite biudžeto nemokestines pajamas.

6. Išvardykite biudžeto sudarymo etapus.

7. Įvardykite biudžeto sudarymo proceso dalyvius.

8. Kokie yra finansų kontrolės įstaigų įgaliojimai?

9. Kokiais principais grindžiami prekių, darbų, paslaugų pirkimai savivaldybių poreikiams?

11. Kaip perkamos prekės, darbai ir paslaugos savivaldybės reikmėms?

12. Pateikite tiekėjų (rangovų, vykdytojų) nustatymo metodų aprašymą?

13. Įvardykite savivaldybių finansų kontrolės rūšis, trumpai jas apibūdinkite.

BIBLIOGRAFIJA

Rusijos Federacijos Konstitucija, priimta visuotiniu balsavimu 1993 m. gruodžio 12 d

Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas

Civilinis kodeksas Rusijos Federacija

Rusijos Federacijos civilinio proceso kodeksas

Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas

mokesčių kodas Rusijos Federacija

Darbo kodeksas Rusijos Federacija

Rusijos Federacijos baudžiamasis kodeksas

Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodeksas

Rusijos Federacijos 1993 m. balandžio 27 d. įstatymas Nr. 4866-1 „Dėl piliečių teises ir laisves pažeidžiančių veiksmų ir sprendimų apeliaciniam teismui“

1995 m. sausio 13 d. federalinis įstatymas N 7-FZ „Dėl valstybės institucijų veiklos nušvietimo valstybinėje žiniasklaidoje tvarkos“

1995 m. rugpjūčio 28 d. federalinis įstatymas Nr. 154-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“

1996 m. lapkričio 26 d. federalinis įstatymas Nr. 138-FZ „Dėl Rusijos Federacijos piliečių konstitucinių teisių rinkti ir būti išrinktiems į vietos savivaldos institucijas užtikrinimo“

2002 m. liepos 25 d. Federalinis įstatymas Nr. 114-FZ „Dėl kovos su ekstremistine veikla“

2004 m. birželio 19 d. Federalinis įstatymas Nr. 54-FZ „Dėl susirinkimų, mitingų, demonstracijų, eitynių ir piketų“

2005 m. liepos 21 d. Federalinis įstatymas Nr. 97-FZ „Dėl valstybinė registracija savivaldybių įstatai“

2006 m. liepos 27 d. federalinis įstatymas N 149-FZ „Dėl informacijos, informacinių technologijų ir informacijos apsaugos“

2008 m. gruodžio 25 d. Federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“

2007 m. kovo 2 d. federalinis įstatymas Nr. 25-FZ „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“

2011 m. liepos 18 d. federalinis įstatymas N 223-FZ „Dėl tam tikrų rūšių juridinių asmenų prekių, darbų ir paslaugų pirkimo“

2013 m. balandžio 5 d. federalinis įstatymas N 44-FZ „Dėl sutarčių sistemos perkant prekes, darbus, paslaugas valstybės ir savivaldybių poreikiams tenkinti“

Mokomasis leidimas

Astafichevas Pavelas Aleksandrovičius

Guseva Tatjana Aleksejevna

SAVIVALDYBĖS TEISĖ

redaktorius<inicialai ir pavardė>**

Techninis redaktorius<inicialai ir pavardė>**

federalinės valstybės biudžetas

aukštojo mokslo įstaiga

Oriolio valstijos universitetas, pavadintas I.S. Turgenevas"

Pasirašyta spausdinimui<data**Formatas 60×90 1/16.

Konv. orkaitė l.<numerį>.** Tiražas<numerį> kopijuoti**.

Užsakymo Nr.<numerį>***

Atspausdinta iš baigto originalaus maketo

<spaustuvės pavadinimas ir adresas>**

Dėl to, kad federaliniame įstatyme nėra konkrečiai nurodyta savivaldybės vykdomosios institucijos (pavyzdžiui, vietos administracijos) kompetencija, tai gali būti bet kuri institucija, įgaliota pagal savivaldybės įstatus ar kitą vietos savivaldos teisės aktą. vyriausybė.

Valstybės valdžios organai (valstybiniai organai) formuojami Rusijos Federacijos ir Rusijos Federacijos subjektų lygiais, o vietos valdžia (savivaldybės organai) – savivaldybėse.

Raktažodžiai

VALSTYBĖS KONTROLĖ / SAVIVALDYBĖS KONTROLĖ / VALSTYBĖS (SAVIVALDYBĖS) KONTROLĖS ORGANAI/VALSTYBĖS KONTROLĖ / SAVIVALDYBĖS KONTROLĖ / VALSTYBĖS (SAVIVALDYBĖS) KONTROLĖS ORGANAI

anotacija mokslinis straipsnis apie ekonomiką ir verslą, mokslinio darbo autorius - Roschektaeva Ulyana Yurievna, Roschektaev Sergejus Aleksandrovičius

Šiuo metu vieni strateginių prioritetų yra finansinio saugumo užtikrinimo institucinės struktūros formavimo klausimai Viešoji politika, liudijantis visuomenėje pasiektą sutarimą dėl reikšmingo Rusijos vaidmens globaliame pasaulyje finansų sistema. Viena iš prioritetinių Rusijos valstybės veiklos sričių yra valdžios institucijų struktūros optimizavimas, siekiant padidinti jų veiklos efektyvumą ir efektyvumą. Šiame procese ypatingas dėmesys skiriamas valstybės finansų kontrolės įstaigų sistemos reformai. AT šiuolaikinė ekonomika valstybės organų finansų kontrolės teisiniame reglamentavime yra daug problemų ir netikslumų. Dėl šios situacijos smarkiai pablogėja valstybės institucijų finansų kontrolės efektyvumo kokybė. Atsižvelgiant į tai, reikia ištirti ir išgryninti valstybinę (savivaldybių) kontrolę vykdančių įstaigų vaidmenį, funkcijas ir vietą institucinėje struktūroje, nustatyti tokių įstaigų dalyvavimo racionalaus biudžeto lėšų panaudojimo procese svarbą. , formuojant ir pagrindžiant biudžeto lėšų planavimo ir panaudojimo efektyvumo bei teisės aktų pažeidimų prevencijos priemonių viešajame sektoriuje stebėsenos metodiką ir metodiką.

Susijusios temos moksliniai straipsniai apie ekonomiką ir verslą, mokslinio darbo autorius - Roschektaeva Ulyana Jurievna, Roschektaev Sergejus Aleksandrovičius

• Valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės teisinis reguliavimas

  2014 m. / Fayzrakhmanova Leysan Minnurovna

• Finansų kontrolės teisinio reguliavimo trūkumai (tarpbiudžetinių pervedimų pavyzdžiu)

  2018 / Andreeva E.M.

• Finansinių ataskaitų klastojimo faktų atskleidimas: M. Benišo modelis

  2018 / Roschektaev S.A., Roschektaeva U.Yu.

• Vidaus finansų kontrolės (audito) įgyvendinimo biudžetinėse aukštojo mokslo įstaigose organizaciniai aspektai

  2017 / Gvarliani T.E., Tomskikh S.A., Oborin M.S.

• Į klausimą apie valstybės finansų ir biudžeto kontrolės tobulinimo Rusijoje esmę ir būdus

  2016 / Klepikovas Sergejus Konstantinovičius

• Optimalios finansų ir biudžeto kontrolės įstaigų sistemos modelis: problemos ir galimybės įveikti struktūrinį ir institucinį neefektyvumą

  2011 / Vasiljeva M.V., Nilova A.S.

• Biudžeto kontrolės teisinio reguliavimo ypatybės Rusijos Federacijoje: teorija ir praktika

  2017 / Kechaikina Elena Michailovna

• Finansų kontrolės sistemos tobulinimas novatoriškoje ekonomikoje

  2014 / Juškova S.D.

• Valstybės finansų kontrolė ir jos įgyvendinimo valstybės įmonėse ypatumai

  2017 / Romanovskaya Victoria Vitalievna

Vidinė valstybės (savivaldybių) finansų kontrolė institucinės struktūros formavimo kontekste

Šiuo metu finansinio saugumo institucinės struktūros formavimo klausimai yra vienas iš strateginių valstybės politikos prioritetų, o tai rodo visuomenėje pasiektą sutarimą dėl reikšmingo Rusijos vaidmens pasaulinėje finansų sistemoje. Viena iš prioritetinių Rusijos valstybės veiklų yra optimizuoti valdžios institucijų struktūrą, siekiant pagerinti jų veiklos efektyvumą ir efektyvumą. Ypatingas dėmesys šiame procese skiriamas valstybės finansų kontrolės sistemos reformai. Šiuolaikinėje ekonomikoje yra daug problemų ir netikslumų, susijusių su valstybės institucijų finansų kontrolės teisiniu reglamentavimu. Dėl šios padėties labai pablogėja valdžios institucijų finansų kontrolės veiksmingumo kokybė. Atsižvelgiant į tai, būtina ištirti ir išsiaiškinti valstybinę (savivaldybių) kontrolę vykdančių įstaigų vaidmenį, funkcijas ir vietą institucinėje struktūroje, nustatyti tokių įstaigų dalyvavimo racionalaus biudžeto lėšų panaudojimo procese svarbą, formuojant ir pagrindžiant biudžeto lėšų planavimo ir panaudojimo efektyvumo stebėsenos metodus ir metodiką, taip pat priemones siekiant užkirsti kelią teisės aktų pažeidimams biudžeto srityje.

Mokslinio darbo tekstas tema „Valstybės (savivaldybių) vidaus finansų kontrolė institucinės struktūros formavimo kontekste“

UDC 657.375.1

https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82

VALSTYBĖS (SAVIVALDYBĖS) VIDAUS FINANSŲ KONTROLĖ INSTITUCINĖS STRUKTŪROS FORMAVIMO KONTEKSTE

U.Yu. Roschektaeva, S.A. Roščektajevas

Finansų universitetas prie Rusijos Federacijos Vyriausybės (Krasnodaro skyrius), Krasnodaras, Rusijos Federacija

Anotacija. Šiuo metu finansinio saugumo užtikrinimo institucinės struktūros formavimo klausimai yra vienas iš strateginių valstybės politikos prioritetų, o tai rodo visuomenėje pasiektą sutarimą dėl reikšmingo Rusijos vaidmens pasaulinėje finansų sistemoje. Viena iš prioritetinių Rusijos valstybės veiklos sričių yra valdžios institucijų struktūros optimizavimas, siekiant padidinti jų veiklos efektyvumą ir efektyvumą. Šiame procese ypatingas dėmesys skiriamas valstybės finansų kontrolės įstaigų sistemos reformai. Šiuolaikinėje ekonomikoje valstybės organų finansų kontrolės teisiniame reglamentavime yra daug problemų ir netikslumų. Dėl šios situacijos smarkiai pablogėja valstybės institucijų finansų kontrolės efektyvumo kokybė. Atsižvelgiant į tai, reikia ištirti ir išgryninti valstybinę (savivaldybių) kontrolę vykdančių įstaigų vaidmenį, funkcijas ir vietą institucinėje struktūroje, nustatyti tokių įstaigų dalyvavimo racionalaus biudžeto lėšų panaudojimo procese svarbą. , formuojant ir pagrindžiant biudžeto lėšų planavimo ir panaudojimo efektyvumo bei teisės aktų pažeidimų prevencijos priemonių viešajame sektoriuje stebėsenos metodiką ir metodiką.

Raktažodžiai: valstybinė kontrolė, savivaldybių kontrolė, valstybės (savivaldybių) kontrolės organai

Cituoti: Roschektaeva U.Yu., Roschektaev S.A. Valstybės (savivaldybių) vidaus finansų kontrolė institucinės struktūros formavimo kontekste // Pietų vadybos instituto mokslinis biuletenis. 2018. №3. 78-82 p. LIrt/My ogd/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82 Nėra interesų konflikto

VALSTYBĖS (Savivaldybės) VIDAUS FINANSŲ KONTROLĖ INSTITUCINĖS STRUKTŪROS FORMAVIMO KONTEKSTE

Ulyana Yu. Roščektajeva, Sergejus A. Roščektajevas

Finansų universitetas prie Rusijos Federacijos Vyriausybės (Krasnodaro skyrius),

Krasnodaras, Rusijos Federacija

abstrakčiai. Šiuo metu finansinio saugumo institucinės struktūros formavimo klausimai yra vienas iš strateginių valstybės politikos prioritetų, o tai rodo visuomenėje pasiektą sutarimą dėl reikšmingo Rusijos vaidmens pasaulinėje finansų sistemoje. Viena iš prioritetinių Rusijos valstybės veiklų yra optimizuoti valdžios institucijų struktūrą, siekiant pagerinti jų veiklos efektyvumą ir efektyvumą. Ypatingas dėmesys šiame procese skiriamas valstybės finansų kontrolės sistemos reformai. Šiuolaikinėje ekonomikoje yra daug problemų ir netikslumų, susijusių su valstybės institucijų finansų kontrolės teisiniu reglamentavimu. Dėl šios padėties labai pablogėja valdžios institucijų finansų kontrolės veiksmingumo kokybė. Atsižvelgiant į tai, būtina ištirti ir išsiaiškinti valstybinę (savivaldybių) kontrolę vykdančių įstaigų vaidmenį, funkcijas ir vietą institucinėje struktūroje, nustatyti tokių įstaigų dalyvavimo racionalaus biudžeto lėšų panaudojimo procese svarbą, formuojant ir pagrindžiant stebėsenos metodus ir metodiką

biudžeto lėšų planavimo ir panaudojimo veiksmingumas bei teisės aktų pažeidimų prevencijos priemonės biudžeto srityje.

Raktažodžiai: valstybinė kontrolė, savivaldybių kontrolė, valstybės (savivaldybių) kontrolės organai

Titacijai: Roshchektaeva U.Yu., Roshchektaev S.A. Institucinės struktūros formavimosi kontekstas. Pietų vadybos instituto mokslinis biuletenis. 2018;(3):78-82. (Rusų kalba) https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82

Jokio interesų konflikto nėra

Valstybės (savivaldybių) vidaus finansų kontrolę biudžetinių teisinių santykių institucinėje struktūroje vykdo vykdomosios valdžios institucijos (savivaldybių vietos administracijos) viso viešojo juridinio asmens rėmuose. Tokio tipo kontrolė, visų pirma, yra skirta žymiai sumažinti neteisėto ir neteisėto biudžeto lėšų pasisavinimo riziką, įskaitant įgaliojimus vykdyti viešųjų pirkimų kontrolę (Rusijos finansų ministerijos sausio mėn. 28, 2014 Nr. 02-11-09 / 3021) .

Pagal 3 str. RF BC 265, konkrečias kontrolės priemones vykdo šios institucijos, pateiktos 1 lentelėje.

1 lentelė

Vidinę valstybės (savivaldybės) kontrolę vykdančios įstaigos

Federalinis lygis Rusijos Federacijos ir savivaldybių subjektų lygis

Finansų priežiūros institucijos

Federalinės valstybės (savivaldybių) iždo institucijos, kontroliuojančios steigiamus subjektus (savivaldybes)

Įstaigos, teikiančios grynųjų pinigų paslaugas (atliekančios grynųjų pinigų operacijas)

Federalinis iždas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių finansų institucijos (įgaliotos institucijos)

Iki 2016 metų vasario 2 dienos priežiūrą vykdė dabar panaikinta Finansų ir biudžeto priežiūros tarnyba (Rosfinnadzor). Kontrolės ir priežiūros funkcijos finansų ir biudžeto srityse buvo perduotos Federaliniam iždui.

Rusijos Federacijos subjekto (savivaldybių darinio) vidaus finansų kontrolės institucijos įgaliojimai apima kontrolės priemonių įgyvendinimą viešojo juridinio asmens, sukūrusio šią įstaigą, viešojo sektoriaus organizacijose (Rusijos finansų ministerijos gruodžio 26 d. raštas). , 2014 Nr.02-10-11 / 67828). Vidaus finansų kontrolės įstaigų įgaliojimų vykdymo tvarka

Rusijos Federacijos subjektams (savivaldybėms) nustato aukštesni teisės aktai vykdomieji organai Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės institucijos (vietos administracijos) (Rusijos finansų ministerijos 2016 m. vasario 4 d. raštas Nr. 02-10-06 / 5822).

Iš dalies dubliuojasi vidaus ir išorės valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės organų funkcijos. Siekiant išvengti nereikalingo kontrolės procedūrų dubliavimo, susijusio su tais pačiais kontrolės objektais, tarp tokių įstaigų gali būti sudaromos sutartys dėl keitimosi informacija (Rusijos finansų ministerijos 2013-06-24 raštas Nr. 02-07-10 / 23809 ). Be to, patartina koordinuoti kontrolės priemonių planavimo darbus tarp teritoriniai organai federalinė finansų priežiūros institucija ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų finansinės priežiūros institucijos (Rusijos finansų ministerijos 2015-08-04 rašto Nr. 02-10-09 / 45065 5 punktas).

Finansų institucijoms gali būti suteikti įgaliojimai formuoti vidaus finansų kontrolę, numatytą 2005 m. RF BC 269.2 str., tačiau tai įmanoma tik atmetus interesų konflikto galimybę (Rusijos finansų ministerijos 2013 m. spalio 30 d. laiškas Nr. 02-11-005 / 46166). Įstaigų skyriai ar asmenys, kuriems suteikta tarnybinės pareigos, kurių užduotys apima kontrolės įgaliojimų vykdymą, privalo turėti organizacinį ir funkcinį savarankiškumą institucijos padalinių (pareigūnų), kurie privalo formuoti ir organizuoti biudžetų vykdymą ir (ar) tvarkyti biudžeto apskaitą, atžvilgiu. (Rusijos finansų ministerijos 2013 m. lapkričio 25 d. raštai Nr. 02-11010/50647, 2013 m. gruodžio 18 d. Nr. 02-06-010/54151).

Minėtų įstaigų veiklą reglamentuoja šie dokumentai:

1) Federalinio iždo nuostatai, patvirtinti Rusijos Federacijos Vyriausybės 2004 m. gruodžio 1 d. dekretu Nr. 703;

2) Federalinio iždo naudojimosi finansų ir biudžeto sferos įgaliojimais taisyklės, patvirtintos Rusijos Federacijos Vyriausybės 2013 m. lapkričio 28 d. dekretu Nr. 1092;

3) Administraciniai nuostatai, patvirtinti Rusijos finansų ministerijos 2014 m. kovo 20 d. įsakymu Nr. 18n;

4) Rusijos Federaciją sudarančių vienetų aukščiausių vykdomųjų valstybės valdžios institucijų norminiai teisės aktai, vietos administracijų savivaldybių teisės aktai;

5) vidinės valstybės (savivaldybės) finansų kontrolės standartai, patvirtinti kiekviename viešajame juridiniame asmenyje (RF BC 269.2 straipsnio 3 punktas).

Vidinės valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės vykdymo organų įgaliojimai apima:

a) Finansų priežiūros institucijos (BK 269 straipsnio 2 dalis).

1. Atitikties stebėjimas:

Rusijos Federacijos biudžeto įstatymai;

Kiti biudžetinius teisinius santykius reglamentuojantys norminiai teisės aktai.

2. Ataskaitų išsamumo ir patikimumo kontrolė:

Dėl valstybės (savivaldybių) programų įgyvendinimo;

Dėl valstybės (savivaldybės) pavedimų vykdymo.

6) Įstaigos, teikiančios grynųjų pinigų paslaugas (su leidimu atlikti operacijas) (RF BC 269.1 straipsnis):

1. Kontroliuoti, ar sandorio suma neviršija biudžetinių įsipareigojimų ir (ar) biudžeto asignavimų ribų.

2. Operacijos turinio atitikties Rusijos Federacijos biudžeto klasifikatoriaus išlaidų rūšies kodui, nurodytam mokėjimo dokumente, kontrolė.

3. Biudžeto lėšomis mokėtinos piniginės prievolės atsiradimą patvirtinančių dokumentų prieinamumo kontrolė.

4. Kontroliuoti, ar informacija apie pagal sutartį įregistruotą biudžetinį įsipareigojimą atitinka sutarčių registre esančią informaciją apie šią sutartį.

Išanalizavus galiojančių federalinių teisės aktų nuostatas, galima pastebėti, kad finansų priežiūros institucijos turi teisę tikrinti tik iš biudžetų skiriamų subsidijų panaudojimą, taip pat valstybės (savivaldybių) pirkimų klausimus. Atitinkamai, šios įstaigos biudžetinių (savarankiškų) įstaigų, skirtų pajamas duodančiai veiklai, veiklos patikrinimą paprastai atlieka tik tiek, kiek tokia veikla turėjo įtakos valstybės (savivaldybės) uždavinio vykdymui.

Be to, tikrinant ataskaitų apie įgyvendinimą valstybei išsamumą ir patikimumą

(savivaldybių) programas, gali būti galima patikrinti programų, pagal kurias valstybės (savivaldybės) paslaugas teikia biudžetinės ir savarankiškos įstaigos, tikslinių rodiklių susiejimą su atitinkamais valstybės (savivaldybių) uždavinių rodikliais (Finansų ministerijos raštas). Rusija 2013 m. gruodžio 30 d. Nr. 02-01-009 / 58131 Tvarkos 48 punktas, patvirtintas Rusijos Federacijos Vyriausybės 2015 m. birželio 26 d. dekretu Nr. 640).

Atitinkamų valstybės (savivaldybių) vidinės finansų kontrolės organų įgaliojimai apima finansų įstaigų (vyriausiųjų administratorių (vadovų) ir biudžeto lėšų, kurioms teikiami tarpbiudžetiniai pervedimai, gavėjų) atitiktį tarpbiudžetinių pervedimų teikimo tikslams, tvarkai ir sąlygoms. biudžeto paskolos, taip pat jų veiklos rezultatų rodiklių pasiekimas šių lėšų panaudojimas atitinka numatytus tikslus ir rodiklius. vyriausybės programos(Reglamento Nr. 1092 7 punktas "b" punktas) .

Tokių teisių suteikimas finansų priežiūros institucijoms nereiškia, kad jos gali kontroliuoti kitų viešųjų juridinių asmenų valstybinių įstaigų (savivaldybių) veiklą (Rusijos finansų ministerijos 2014 m. rugsėjo 12 d. raštas Nr. 2014-10-10 Nr. / 45828). Faktas yra tai, kad tarpbiudžetinių pervedimų teikimo tikslų ir sąlygų laikymasis yra ne valstybės įstaigų (savivaldybių) kompetencija, o privalomas reikalavimas, nustatytas teikiant pervedimus pagal biudžeto teisės aktus. Dėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų finansinės priežiūros institucijų įgaliojimų, kontroliuojančių, kaip vietos valdžios institucijos laikosi tarpbiudžetinių pervedimų teikimo sąlygų, taip pat žr. Rusijos finansų ministerijos 2015-04-30 raštą. 02-10-09 / 25199 ir Rusijos finansų ministerijos rašto 08-04-02-10-09/45065 4 punktas.

Atskirų gyvenviečių, kurios yra savivaldybės rajono dalis, vietos savivaldos organai turi teisę perduoti savivaldybės vidaus finansų kontrolės įgaliojimus savivaldybės rajono vietos savivaldos institucijoms pagal susitarimą, sudarytą pagal RF BC. 2003-10-06 Federalinio įstatymo Nr. 131 -FZ "Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų" 15 straipsnio 4 dalis, toliau - Įstatymas Nr. 131-FZ).

Galimybė vidinės valstybės (savivaldybės) finansų kontrolės įgaliojimus perduoti išorinei valstybės (savivaldybės) finansų kontrolės institucijai.

nenumatyta galiojančiuose teisės aktuose.

Valstybės (savivaldybių) vidaus finansų kontrolės institucijoms suteikti įgaliojimai vykdyti kontrolę pirkimų srityje (2013-05-04 federalinio įstatymo Nr. 44-FZ 99 straipsnio 1 dalies 3 punktas, 8 ir 9 dalys). , toliau – Įstatymas Nr. 44-FZ ; Reglamentas Nr. 1092). Savivaldybės lygmeniu vykdomos kontrolės funkcijos pirkimų srityje, numatytos 8 ir 3 str. 99 įstatymo Nr. 44-FZ, gali būti priskirtas vienai vietos valdžiai (Rusijos ekonominės plėtros ministerijos 2014 m. rugsėjo 30 d. rašto Nr. D28I-1889 90 punktas).

Patikrinimai gali būti atliekami tiek planavimo (tvirtinti pirkimų planus ir grafikus), tiek sutarčių (sutarčių) vykdymo stadijoje.

Pagal 11.2, 27.1 dalis. 44-FZ 99, Federalinis iždas atlieka kontrolės procedūras, skirtas patikrinti valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės organų, kurie yra Rusijos Federaciją sudarančių subjektų (vietos administracijų) vykdomosios institucijos (pareigūnai), kokybę ir veiksmingumą. , stebi, kaip laikomasi įstatymo Nr. 44-FZ . Kai Federalinis iždas atlieka tokius patikrinimus, susijusius su savivaldybių vidaus finansų kontrolės organais, 2005 m. 131-FZ įstatymo 77 str.

Be to, kontrolė pirkimų srityje, numatyta 2 punkto 1 dalyje, 1 dalyje 5 - 7 str. 99 įstatymo Nr. 44-FZ, kurį vykdo Federalinis iždas, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių finansų institucijos, valstybės nebiudžetinių fondų valdymo organai (Reglamento Nr. 703 1 punktas, 5.15.5 punktas). ).

Federalinio iždo pareigūnai turi teisę reikalauti ir, remdamiesi motyvuotu rašytiniu prašymu, gauti informaciją, dokumentus ir medžiagą, rašytinius ir žodinius paaiškinimus, reikalingus kontrolės priemonėms vykdyti (Reglamento Nr. 1092 10 punktas). Tuo pačiu metu prašomų dokumentų ir medžiagų sąrašas nėra ribojamas – jį nustato pareigūnai savarankiškai, atsižvelgdami į kontrolės priemonės dalyką (kryptį) (Rusijos finansų ministerijos 2015 m. balandžio 30 d. raštas Nr. 02-10-07 / 25390). Taip pat, jei Rusijos Federaciją sudarončio subjekto ar savivaldybės norminiai aktai nenustato kitaip, finansinės priežiūros institucijos pareigūnai savarankiškai nustato informacijos, reikalingos kontrolės priemonėms vykdyti, sąrašą. Finansų priežiūros institucijos kontrolės veikla dėl

faktinis finansinių ir verslo operacijų teisėtumo tyrimas gali apimti dokumentų, patvirtinančių paslaugų suteikimo faktą, darbų atlikimą, prekių įsigijimą už biudžeto lėšas, tyrimą.

Finansų kontrolės institucijos tikrina, ar kontrolės objektas laikosi Rusijos Federacijos biudžeto teisės aktų kartu su kitais teisės aktais (įskaitant Rusijos Federacijos darbo kodekso, regioninių ir kitų norminių teisės aktų nuostatų laikymąsi). patvirtinti įstaigos įsipareigojimų priėmimo (įvykdymo) teisėtumą ir išsamumą. Pavyzdžiui, atliekant auditą, reikėtų atsižvelgti į norminių teisės aktų bei institucijos lokalinių aktų nuostatas, reglamentuojančias darbuotojų siuntimo į komandiruotes tvarką.

Federalinis iždas turi teisę reikalauti informacijos ir dokumentų iš Rusijos Federaciją sudarančių subjektų (savivaldybių) finansinės priežiūros institucijų, kad būtų galima išanalizuoti, kaip šios institucijos vykdo valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės įstaigų įgaliojimus (3 punktas). RF BC 157 straipsnis).

Taigi, kadangi nėra apibrėžtas valstybės (savivaldybių) finansų kontrolei vykdyti reikalingos ir pakankamos dokumentinės bazės ir medžiagų sąrašas, pareigūnai gali pareikalauti iš kontrolės objekto bet kokių dokumentų, medžiagų, reikalingų kontrolės priemonei, įskaitant steigimo dokumentus, organizacijos aktai ir kt. (Rusijos finansų ministerijos 2018 m. balandžio 3 d. raštas Nr. 02-09-09/21626).

Už informacijos, dokumentų ir medžiagos pateikimą reguliuojančių institucijų reikalavimu, už jų pareigūnų patekimą į kontrolės objekto patalpas ir teritoriją, už jų teisės aktų reikalavimų įvykdymą atsako kontrolės objektas. Kontrolės objekto nepateikimas arba nesavalaikis prašomos informacijos (informacijos) pateikimas, melagingos informacijos pateikimas arba nepateikimas pilnai, trukdymas teisėtai finansų kontrolės įstaigų pareigūnų veiklai užtraukia atsakomybę pagal 2006 m. 19.7 ir str. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 19.4.1 punktas (RF BC 266.1 straipsnio 3 punktas).

Vidinės valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės objektai yra įstaigos, organizacijos, individualūs verslininkai ir fiziniai asmenys, išvardyti 1999 m. RF BC 266.1 (Taisyklių Nr. 1092 7 punktas).

Kontrolės objektai visų pirma apima bet kokias valstybės (savivaldybių) institucijas (valstybines, biudžetines ir autonomines). At

Tuo pačiu biudžetinėse (savarankiškose) įstaigose kontrolės priemonių vykdymo tikslas – patikrinti, ar valstybės (savivaldybės) pavedimų vykdymo ataskaitose visapusiškai ir patikimai atspindima informacija.

Valstybės (savivaldybės) vidinės finansų kontrolės vykdymo būdai pagal ĮBĮ 1 str. RF BC 267.1 yra:

Patikros;

pataisymai;

apklausos;

sandorių patvirtinimas.

Sandorių leidimas reiškia

Federalinio iždo (Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ar savivaldybių finansinių organų) įgaliojimai (RF BC 2 punktas, 269.1 straipsnis, Reglamento Nr. 703 5.15 punktas).