Komunikacijos pramonės valdymo ir reguliavimo organizacinė struktūra yra hierarchinė sistema, pagrįsta žemesnio lygio valdymo subjektų pajungimu aukščiausiajam, o tai savo ruožtu yra valdymo objektas daugiau. aukštas lygis. Visi valdymo ir reguliavimo organai savo veikloje vadovaujasi Konstitucija Rusijos Federacija, federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos prezidento dekretai ir įsakymai, Rusijos Vyriausybės nutarimai, tarptautinės sutartys ir kiti norminiai ir teisės aktai dėl ryšių ir informatizacijos. Šalies sujungto ryšio tinklo valdymo ir reguliavimo organizavimo schema parodyta pav. 2.1.

Remiantis teisės aktais, Rusijos Federacijos Vyriausybė, kaip aukščiausia federalinė vykdomoji institucija, užtikrina bendrą visos ekonominės sistemos, įskaitant ryšių pramonę, valdymą, pagrįstą prioritetų nustatymu ir strategines kryptisšalies raida tam tikrame jos vystymosi etape. Kontrolės veiksmai formuluojami atitinkamų nutarimų forma, kuriais siekiama koordinuoti visų valdomų posistemių veiklą pagal labiausiai efektyvus sprendimas užduotys ekonominis vystymasis tam tikru laiko intervalu.

Rusijos Federacijos valstybinis ryšių ir informatizacijos komitetas (Rusijos Goskomsvyaz) yra federalinė vykdomoji institucija, vykdanti valstybės politiką ir valdanti šalies sujungtų ryšių tinklą, atsakinga už jo būklę ir tolesnę plėtrą. Rusijos valstybinio ryšių komiteto užduotys yra šios:

Pasiūlymų rengimas ir pagrindinių komunikacijos ir informatizacijos plėtros bei tobulinimo krypčių ir prioritetų įgyvendinimas,

Jo kokybės, prieinamumo ir veikimo tvarumo gerinimas;

Veiklos, skirtos pilnesniam valdžios institucijų poreikių tenkinimui, reglamentavimas, Vietinė valdžia, juridiniai ir fiziniai asmenys, teikiantys komunikacijos ir informatizacijos paslaugas;

Vykdyti valstybės politiką, kuria siekiama riboti monopolinę veiklą ryšių srityje, skatinti verslumo ir konkurencijos plėtrą teikiant ryšių ir informatizavimo paslaugas.

Pagrindinės Rusijos valstybinio ryšių komiteto funkcijos yra šios:

Ryšių ir informatizacijos infrastruktūros plėtros programų rengimas, ryšių priemonių ir informacinių sistemų plėtros ir diegimo šalies teritorijoje koncepcijų ir schemų kūrimas;

Rusijos VSS veiklos reguliavimo ir teisinės bazės, kuri yra privaloma visiems ryšio paslaugų vartotojams ir gamintojams, neatsižvelgiant į jų organizacines ir teisines formas bei nuosavybės formas, sukūrimas;

Tarpsektorinis koordinavimas elektros, pašto ryšių ir informatizacijos srityje bei valstybinės ekspertizės organizavimas projekto dokumentacija ryšių tinklų, prijungtų prie ryšių tinklo, tiesimui bendras naudojimas;

Licencijų juridiniams ir fiziniams asmenims operatoriaus veiklai ryšių ir informatizacijos srityje išdavimo, licencijų turėtojų apskaitos vedimo ir licencijos sąlygų laikymosi kontrolės organizavimo;

Sertifikavimas techninėmis priemonėmis ryšiai, naudojami viešuosiuose ryšių tinkluose (išskyrus specialios paskirties tinkluose naudojamas priemones), taip pat ryšių paslaugos, kurias teikia operatoriai, turintys atitinkamas Rusijos valstybinio ryšių komiteto licencijas;

Dalyvavimas kuriant ir įgyvendinant investicijų politiką komunikacijos ir informatizacijos srityje;

Ryšio ir informatizacijos priemonių ir paslaugų plėtros prognozių rengimas;

Komunikacijos ir informatizacijos organizacijų veiklos teigiamos patirties apibendrinimas ir sklaida rinkos santykių formavimosi sąlygomis, suteikiant joms reikiamą konsultacinę, organizacinę ir metodinę pagalbą;

Tiesioginio pavaldinio valdymo įgyvendinimas valstybines imones ir institucijos, įskaitant darbo organizavimą, siekiant pagerinti veiklos ekonominius aspektus, buhalterinė apskaita, statistinės ataskaitos ir finansavimas biudžetinės organizacijos komunikacijos;

Ryšio priemonių ir tinklų bei informatizavimo sistemų valstybinės priežiūros organizavimas;

Atstovauti ir ginti Rusijos Federacijos interesus tarptautinėse organizacijose kaip Rusijos ryšių ir informatizacijos administravimo srityje.

Rusijos valstybiniam ryšių komitetui vadovauja pirmininkas, kuriam priklauso Rusijos Federacijos Vyriausybės paskirti pavaduotojai. Svarbiausius pramonės veiklos klausimus svarsto valdyba, kurioje kartu su Komiteto pirmininku ir jo pavaduotojais yra vyresnieji administracijos pareigūnai, kitų federalinių vykdomųjų organų atstovai, pagrindiniai ekspertai ir mokslininkai.

Jo funkcijoms ir įgaliojimams vykdyti Rusijos valstybinio ryšių komiteto struktūroje buvo suformuoti specialūs padaliniai operatyvinei veiklai reguliuoti ir visos sistemos padaliniai, kurių funkcijos – spręsti pramonės masto problemas. Pirmajai grupei priklauso elektros ryšių administravimas, pašto ryšių administravimas, radijo, televizijos ir palydovinio ryšio administravimas, mobiliųjų ir belaidžių telekomunikacijų administravimas.

Sistemos padalinių grupę sudaro Ekonomikos ir investicijų politikos departamentas, Licencijavimo organizavimo departamentas, Ryšių įrenginių ir paslaugų sertifikavimo departamentas, Tarptautinio bendradarbiavimo departamentas, Mokslo ir technikos bei darbo apsaugos departamentas, katedra. personalo ir švietimo įstaigos ir kt.

Svarstyti ir rengti pasiūlymus, kaip įgyvendinti šalies ir užsienio mokslo, technologijų, technologijų pasiekimus, pažangius gamybos organizavimo ir valdymo metodus, prie Rusijos valstybinio ryšių komiteto veikia mokslo ir technikos taryba (STC). Jo posėdžiuose buvo pristatyti ryšių mokslo ir projektavimo institutų darbo rezultatai, teigiama įmonių ir akcinių bendrovių patirtis tobulinant inovatyvius, veiklos ir ekonominė veikla, kurios išduodamos NTS sprendimu ir yra patariamojo pobūdžio visiems telekomunikacijų operatoriams, susijungusiems į viešąjį tinklą.

Prie Rusijos valstybinio ryšių komiteto sudarytos trys komisijos, kurių kiekviena kolegialiai koordinuoja valstybės politikos įgyvendinimo darbus svarbiausiose komunikacijos ir informatizacijos srityse. Valstybinė telekomunikacijų komisija (GKES) koordinuoja darbą federalinių ir kitų tinklų, sudarančių tarpusavyje sujungtą Rusijos Federacijos ryšių tinklą, plėtros srityje. Valstybinė radijo dažnių komisija (VTKD) organizuoja radijo dažnių spektro paskirstymo ir naudojimo bei šalies ir užsienio gamintojų gaminamos radijo elektroninės įrangos elektromagnetinio suderinamumo užtikrinimo darbus. Valstybinė informatizacijos komisija (VKI) koordinuoja darbą informacinių tinklų ir sistemų kūrimo ir plėtros srityje, kuriant informacinių paslaugų rinką ir bendrą šalies informacinę erdvę.

Šių komisijų, kurioms vadovauja pirmininkas, sudėtis Valstybinis komitetas Rusijos Federacijos ryšių ir informatizavimo tarnybą kartu su Valstybinio ryšių komiteto vyresniaisiais pareigūnais sudaro tokių federalinės valdžios institucijų atstovai kaip Rusijos Federacijos ūkio ministerija, Antimonopolinės politikos ir verslo paramos ministerija, Valstybinis standartizacijos komitetas. , Metrologija ir sertifikavimas, teisėsaugos ministerijos ir departamentai, Rusijos mokslų akademija . Taigi komisijų veikla yra tarpžinybinio pobūdžio, o jų sprendimai yra privalomi visiems asmenims ir juridiniai asmenys, kurie yra ryšio paslaugų gamintojai ir vartotojai.

Be to, Rusijos valstybiniame ryšių komitete veikia licencijavimo ir sertifikavimo komisijos, ryšių plėtros ir informatizacijos projektų nagrinėjimo komisijos, kurios užtikrina darbo atitinkamoje veiklos srityje koordinavimą.

Ypatingą vietą Tarpusavio ryšių tinklo valdymo struktūroje užima Valstybinė ryšių priežiūros tarnyba Rusijos Federacijoje (Rusijos Gossvyaznadzor). Ji atstovauja viena sistema priežiūros organai ir susideda iš Pagrindinio ryšių valstybinės priežiūros direktorato prie Rusijos valstybinio ryšių komiteto ir pavaldžių regioninių (sritių, krašto ir respublikinių) departamentų.

„Gossvyaznadzor“ funkcijos suskirstytos į šešias pagrindines sritis: kontrolė ir priežiūra, leidžiamoji, draudžiamoji, tarptautinė teisinė dažnių paskyrimo apsauga, privalomoji ir reguliavimo. Pagrindinės valstybinės ryšių priežiūros Rusijos Federacijoje užduotys yra šios:

Stebėti, kaip laikomasi įstatymų, Rusijos Federacijos Vyriausybės nuostatų, norminių dokumentų ir instrukcijų ryšių srityje;

Elektros ir pašto ryšių tinklų ir priemonių būklės kontrolė, ryšio paslaugų teikimas vartotojams tik pagal išduotas licencijas. laiku, ir laikantis nustatytų kokybės standartų;

Radijo elektroninės įrangos spinduliavimo parametrų radijo valdymas;

radijo dažnių spektro naudojimo techninės politikos vykdymas (kartu su SCRF), eksploatacinių dažnių planavimas, skyrimas ir apskaita, leidimų radijo elektroninės įrangos gamybai, importui iš užsienio, prekybai, projektavimui, konstravimui ir naudojimui išdavimas. , užtikrinant jų elektromagnetinį suderinamumą;

Kontroliuoti nustatyta tvarka sertifikuotos įrangos naudojimą tinkluose ir ryšių įrenginiuose;

Naujai paleidžiamų elektros, pašto ryšių ir elektroninių priemonių tinklų ekspertizės atlikimas dėl norminių dokumentų reikalavimų atitikties ir leidimų juos eksploatuoti išdavimas;

Užtikrinti veiklos su užsienio valstybių ryšių administracijomis derinant dažnių paskyrimus Rusijos Federacijos ir užsienio šalių radijo elektroniniams objektams įgyvendinimą.

Tarnybos kontrolės ir licencijavimo veiklos objektai pagal jai pavestas užduotis yra organizacijos ir įstaigos, nepaisant nuosavybės ir žinybinės priklausomybės, taip pat asmenys pašto ir telekomunikacijų paslaugų teikimas.

Iš duoto ryžių. 2.1 Schema rodo, kad Rusijos Federacijos valstybinio ryšių ir informatizacijos komiteto ir pagal jį sukurtų struktūrų kompetencija apima visus operatorius, kurie sudaro viešąjį ryšių tinklą, neatsižvelgiant į jų padalinių priklausomybę ir nuosavybės teises.

Kalbant apie įtakos objektus, panašų vaidmenį atlieka Antimonopolinio reguliavimo ir verslumo rėmimo ministerija (Rusijos MAP). Tai apima reguliavimo departamentą natūralios monopolijos ryšių srityje, kurios kompetencijai priklauso elektros ir pašto ryšių operatorių, teikiančių paslaugas, susijusias su natūralių monopolijų sfera, veiklos ekonominių aspektų reguliavimas. Pagrindiniai Rusijos antimonopolinės politikos ministerijos uždaviniai yra valstybinis natūralių monopolijų veiklos ryšių srityje reguliavimas, siekiant patenkinti Rusijos Federacijos, ją sudarančių subjektų, paslaugų gamintojų ir vartotojų interesus, formuoti. visos šalies ryšių paslaugų rinkos plėtra ir viešojo ryšių tinklo bei jo verslo subjektų veiklos efektyvumo didinimas.

Vykdydamas pavestas užduotis, Rusijos žemėlapis atlieka šias funkcijas:

Rengia siūlymus dėl valstybinio gamtinių monopolijų veiklos susisiekimo srityje reguliavimo, įskaitant pasiūlymus dėl konkurencinių santykių gerinimo ir centralizuotos įtakos ūkio subjektams režimo keitimo, siekiant padidinti jų darbo efektyvumą ir apsaugoti vartotojų teises;

Suteikia vystymąsi reguliavimo sistema valstybinis natūralių monopolijų subjektų reguliavimas ryšių srityje ir jo įgyvendinimo mechanizmai;

Formuoja ir tvarko ryšių srities natūralių monopolijų subjektų, kurių atžvilgiu vykdomas valstybinis reguliavimas ir kontrolė, registrą;

Analizuoja ir prognozuoja šalyje besiformuojančias ekonomines situacijas įgyvendinant ryšių srityje natūralių monopolijų valstybinio reguliavimo priemones;

Vykdo kainų reguliavimą nustatydamas tarifus ar jų maksimalų lygį, taip pat nustato vartotojų, kuriems teikiama privaloma paslauga, ratą, nustato minimalų jų teikimo ryšio paslaugomis lygį, jei neįmanoma patenkinti poreikių pilnai;

Reguliuoja bendrosios ryšių paslaugų rinkos formavimąsi, viešąsias elektros ir pašto paslaugas teikiančių natūralių monopolijų subjektų sąveiką dėl kainodaros ir tarpusavio atsiskaitymus už abipusiai teikiamus tinklo išteklius ir paslaugas;

Kontroliuoja natūralių monopolijų investicinę veiklą pagal jos įtaką ryšio paslaugų nustatytiems tarifams;

dalyvauja darbe tarptautinės organizacijos kainodaros ir natūralių monopolijų veiklos reguliavimo klausimais ryšių srityje ir vykdo mokslinį bei techninį bendradarbiavimą šioje srityje, taip pat atlieka kitas Rusijos Federacijos teisės aktų nustatytas funkcijas.

Rusijos antimonopolinės politikos ministerijos Natūralių monopolijų reguliavimo ryšių srityje departamento struktūroje išskirti du pagrindiniai visos sistemos padaliniai: Tarifų reguliavimo ir telekomunikacijų operatorių ekonominio bendradarbiavimo departamentas ir Telekomunikacijų operatorių ekonominio bendradarbiavimo departamentas. Natūralių monopolijų ūkio subjektų veiklos reglamentavimas. Pirmoji apima tarifų reguliavimo metodikos, kainų reguliavimo, natūralių monopolijų subjektų veiklos analizės ir kontrolės skyrius. Pagrindiniai antrojo padaliniai yra Ryšio paslaugų rinkos registro ir rinkodaros bei Antimonopolinės kontrolės skyrius.

Rusijos MAP turi įgyvendinti savo įgaliojimus reguliuoti natūralias monopolijas ryšių srityje federacijos subjektų lygiu per savo teritorinius organus.

Valstybinis ryšių komitetas ir Rusijos MAP nuolatos bendradarbiauja, siekdami formuoti vieningą ekonominę politiką, didinti ryšių agentūrų veiklos efektyvumą, didinti vartotojų prieigą prie pagrindinių ryšių paslaugų, gerinti jų kokybę ir atitikti nacionalinius interesus ryšių rinkose. patalpas ir paslaugas.

Pagrindiniai valdymo ir reguliavimo objektai yra verslo subjektai – ryšių organizacijos (įmonės), kurios yra tiesioginės paslaugų teikėjos.

Komunikacinės organizacijos yra verslo subjektai, turintys administracinį ir ekonominį savarankiškumą. Jie savo veiklą vykdo vadovaudamiesi Rusijos Federacijos teisės aktais ir remdamiesi Rusijos valstybinio ryšių komiteto išduotomis licencijomis. Svarbiausios savybės administracinis ir ekonominis nepriklausomumas – tai įmonės įstatų buvimas ir įregistravimas atitinkamose vietos valdžios institucijose, nepriklausomas balansas su visa apskaitos ir atskaitomybės sistema, sąskaita banke, juridinio asmens teisės ir pareigos. Pastarasis iš anksto nustato organizacinį vieningumą, turtinę atsakomybę ir savarankišką veiklą savo vardu bendraudamas su kitais juridiniais ir fiziniais asmenimis pagal 2007 m. Civilinis kodeksas Rusijos Federacija.

Visi ekonominės komunikacijos subjektai klasifikuojami pagal padalinių ir pramonės šakų priklausomybę, organizacines ir teisines formas ir nuosavybės formas, specializacijos lygį ir išsamumo laipsnį. gamybos ciklas, vietą komunikacijos tinkle pagal dalyvavimą paslaugų gamybos ir pardavimo procese, taip pat teritoriniu pagrindu.

Priklausomai nuo padalinio priklausomybės, komunikacijos organizacijos skirstomos į pavaldžias Rusijos valstybiniam ryšių komitetui; pavaldžios kitoms ministerijoms ir departamentams, regionų ir vietos savivaldos įstaigoms; nepriklausomas komercinės įmonės sukurta juridinių ar fizinių asmenų.

Pagal pramonės šaką išskiriamos pašto organizacijos (pavyzdžiui, paštai, geležinkelio paštai, pašto transportavimo skyriai), elektros ryšių įmonės (tolimųjų telefonų stotys, miestų telefonų tinklai, telekomunikacijų įmonės ir kt.), radijo ryšio, radijo transliacijos, televizijos ir palydovinio ryšio įmonės (pavyzdžiui, regioniniai radijo ir televizijos centrai – ORTPC).

Ryšių pramonėje įsigalėjus rinkos santykiams, atsiranda įvairių organizacinių ir teisinių formų bei nuosavybės formų verslo subjektai, įskaitant valstybines unitarines įmones (pavyzdžiui, pašto įmones), akcines bendroves(įskaitant atvirąsias ir uždarąsias su valstybės dalimi įstatiniame kapitale ir be jos), bendros įmonės su dalyvavimu užsienio kapitalo, individualios (individualios) įmonės, taip pat kiti verslo subjektai.

Specializacijos požiūriu skiriamos dedikuotos (specializuotos) įmonės, teikiančios paslaugas vienai komunikacijos pošakio šakai (pavyzdžiui, nepriklausomi miesto telefono tinklai, tarpmiestinės telefono stotys, korinio ryšio paslaugas teikiančios įmonės). telefono ryšys) ir kombinuoto tipo įmonės, teikiančios paslaugas vartotojams įvairių subsektorių paslaugomis (pavyzdžiui, regioninės telekomunikacijų įmonės, organizuojančios beveik visų rūšių ryšių, išskyrus pašto, darbą).

Daugelis pramonės organizacijų, užsiimančių tinklo paslaugų teikimu (pašto, telegrafo, tolimojo telefono ryšio bendrovės), pasižymi nebaigtu gamybos ciklu kuriant galutinį produktą – paslaugą. Kiekvienas iš jų atlieka tam tikrą pranešimų perdavimo darbų rinkinį tam tikrame etape (išeinantis, tranzitas, gaunamas) gamybos procesas. Tuo pačiu metu yra įmonių, kuriose sukuriama visa paslauga, t.y. vykdomas pilnai užbaigtas gamybos ciklas. Šios organizacijos apima tam skirtus miesto telefono tinklus, miesto radijo transliavimo tinklus, korinio ryšio tinklus, asmeninius radijo skambučius.

Komunikacijos organizacijų vaidmuo skiriasi ir jų dalyvavimu komunikacijos paslaugų kūrimo ir įgyvendinimo procese. Dauguma jų užsiima tiek gamyba, tiek tiesioginiu klientų aptarnavimu (paštai, tarpmiestinės telefono stotys, miestų telefono tinklai ir kt.). Vykdydami savo veiklą jie tiesiogiai susisiekia su abonentais, sudaro su jais sutartinius santykius, gauna pajamas už suteiktas paslaugas, prisiima atsakomybę, įskaitant teisinę atsakomybę, už prisiimtus įsipareigojimus už kiekybines ir kokybines kuriamų paslaugų savybes. Kita įmonių dalis nėra tiesiogiai susijusi su abonentais, o atlieka technologines funkcijas, užtikrinančias pranešimų perdavimo procesą ir ryšio įrangos bei priemonių priežiūrą. Tipiški šios grupės atstovai yra pašto įmonės, užsiimančios pašto apdorojimu ir gabenimu (PZhDP, OPP), OJSC Rostelecom ir jos filialai - teritoriniai centrai. tolimojo susisiekimo(TTsMS), vykdanti magistralinių ir iš dalies zoninių telekomunikacijų tinklų priežiūrą.

Teritoriniu pagrindu susisiekimo organizacijos skirstomos į tarptautines, tarpmiestines, zonines (regionines) ir vietines. Šis statusas nustatomas pagal licenciją, kuri apibrėžia konkretaus operatoriaus veiklos sritį ir jo prisijungimo prie viešojo tinklo lygį.

Būdamos federalinių institucijų valdymo ir reguliavimo objektu, įmonės savo ruožtu vykdo valdymo funkcijas, susijusias su jas sudarančiomis šakomis, struktūriniais padaliniais ir padaliniais. Šiame lygmenyje konkretizuojami aukštesnių valdžios institucijų valdymo sprendimai, susiję su tiesioginiams vykdytojams keliamais uždaviniais, formuojama įmonių objektų, procesų ir išteklių operatyvinio ir gamybos valdymo sistema. Taigi užtikrinamas optimalus valstybės įtakos komunikavimo ūkio subjektams derinys su tiesioginių gamintojų teisių plėtimu pramonės valdymo sistemos liberalizavimo kryptimi.

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Panašūs dokumentai

Šiuolaikinė valstybės antimonopolinė politika, jos tikslai ir principai. Antimonopolinės politikos kryptys ir įrankiai. Antimonopolinių įstatymų tikslų nustatymas Rusijoje ir kitose pasaulio šalyse. Rusijos antimonopolinės politikos principai.

pristatymas, pridėtas 2014-10-28


Regioninė politika Rusijos Federacijoje: sąvokos, tikslai, užduotys, elementai, lygiai. Strateginiai tikslai socialinė politika teigia. Valstybinis reguliavimas probleminiai regionai. Federalinių santykių raida ir vietos savivaldos vaidmuo.

Kursinis darbas, pridėtas 2015-11-06


Valstybinės jaunimo politikos samprata ir esmė. Jaunimo sferos valstybinio reguliavimo poreikio pagrindimas. Jaunimo politikos Rusijoje ir Buriatijoje atsiradimo ir valdymo istorija, pagrindinės jos kryptys ir plėtros perspektyvos.

baigiamasis darbas, pridėtas 2013-11-07


Pagrindinės valstybės reguliavimo priežastys, tikslai ir objektai JAV. Antimonopolinių problemų sprendimas. Privataus kapitalo patekimo į reguliuojamas pramonės sąlygas sąlygos. Roosevelto naujojo susitarimo priežastys ir tikslai. Darbo santykių reguliavimo įstatymai.

Kursinis darbas, pridėtas 2009-12-07


Draudimo samprata, teisiniai pagrindai, objektai, dalyviai. Pagrindinės tarptautinio draudimo sritys. Draudimo veiklos reguliavimo šaltiniai Rusijoje. Norminis draudimo reguliavimas kontinentinės ir anglosaksų teisės sistemos šalyse.

Kursinis darbas, pridėtas 2011-02-25


Konkurencinių santykių valstybinio reguliavimo teisiniai pagrindai. monopolinė veikla. Nesąžininga konkurencija. Rusijos Federacijos federalinė antimonopolinė tarnyba. Valstybinė antimonopolinė politika. Antimonopolinis įstatymas.

testas, pridėtas 2008-05-30


Natūralios monopolijos kaip prekių rinkos būklės samprata, jos valstybinis reguliavimas Rusijoje. Natūralių monopolijų reguliavimo institucijos. Teisinės ir valstybinės priemonės monopolizacijai priešintis, vartotojų interesų apsauga.

santrauka, pridėta 2011-09-17


Ekonominiai santykiai tarp energijos gamintojų ir vartotojų. Bendrieji tarifų ir priemokų reguliavimo principai. Energijos vartojimo efektyvumui palankios sąlygos. Rusijos Federacijos energijos taupymo politikos ypatybės.

Šiuo metu valstybinį statybos pramonės reguliavimą federaliniu lygiu vykdo kelios federalinės vykdomosios institucijos, kurių pagrindinė yra Rusijos Federacijos regioninės plėtros ministerija. Rusijos regioninės plėtros ministerijos valstybės politikos kūrimas ir įgyvendinimas vykdomas trijose pagrindinėse srityse.

Pirmoji kryptis – statybos techninio reguliavimo sfera. Pagrindinis teisės aktas čia yra federalinis įstatymas „Dėl techninio reglamento“. Pagal galiojančius teisės aktus ši institucija priklauso išimtinei Rusijos Federacijos jurisdikcijai. Jei iki šio federalinio įstatymo priėmimo Rusijos Federacijos subjektai turėjo teisę tvirtinti teritorinius statybos kodeksus (TSN), kuriuose yra techniniai projektavimo ir apžiūros bei statybos ir montavimo darbų reikalavimai, tai jam įsigaliojus, regionai tai daro. neturi tokios galimybės.

Antroji kryptis – miesto reguliavimas statybos veikla, arba miesto reguliavimas. Pagrindinis teisės aktas, kuriuo grindžiama valstybės politika šioje srityje, yra Rusijos Federacijos miestų planavimo kodeksas. Šią kryptį pagal Rusijos Federacijos įstatymus įgyvendina trys valdžios lygmenys: federalinis, regioninis ir savivaldybių.

Trečioji kryptis – numatomas normavimas ir kainodara statybose. Pagrindinis įstatymas čia yra federalinis įstatymas „Dėl investicinė veikla vykdoma kapitalo investicijų forma. Šiuos įgaliojimus vykdo Rusijos Federacija ir Rusijos Federacijos subjektai.

Žinoma, minėtas veiklos sferų suskirstymas tam tikru mastu yra sąlyginis. Pavyzdžiui, konkretaus objekto statybai būtina išspręsti urbanistikos, techninius, biudžeto klausimus, o valstybinio reguliavimo lygmeniu visos trys sritys yra glaudžiai tarpusavyje susijusios, priklausomos ir viena kitą papildo. Visų pirma, tai taikoma techninio ir biudžeto reguliavimo sferoms. Šios reguliavimo sritys yra tarpusavyje susijusios ir viena nuo kitos priklausomos, nes turi panašią darbo apimtį, bendrą terminiją ir yra plėtojamos pagal vieną metodiką. Tuo pačiu metu techninės normos yra pirminės, kuriomis remiantis sudaromos numatomos normos.

Šiuo metu, likvidavus „Rosstroy“, Regioninės plėtros ministerija vykdo ir valstybės politikos statybų pramonėje kūrimą, ir įgyvendinimą.

Techninis reglamentas. Pagrindinis uždavinys šioje srityje yra techninių standartų kūrimas ir tvirtinimas, kurie, viena vertus, juos įgyvendinus, užtikrins pastato, statinio statybos ir eksploatavimo saugumą, o kita vertus, netrukdyti diegti naujus techninius sprendimus, naudoti naujas technologijas ir medžiagas.

Turime pripažinti, kad šioje srityje atsiliekame nuo realių statybų pramonės poreikių. Beveik ketveri metai nuo įvaikinimo federalinis įstatymas„Dėl techninio reglamento“ ir iki jo pataisų įvedimo pernai šioje srityje darbai nebuvo atliekami. Rusijos regioninės plėtros ministerija ar kita federalinė vykdomoji institucija nebuvo įgaliota atnaujinti esamų techninių reglamentų. Be to, nebuvo galima parengti techninių statinių saugos reglamentų, nes ankstesnėje įstatymo redakcijoje nebuvo atsižvelgta į statybos produktų specifiką.

1 skaidrėje (2 pav.) parodyta trijų lygių techninio reguliavimo srities dokumentų struktūra, kuria grindžiamas mūsų darbas. Pirmasis dokumentų lygis yra techniniai reglamentai. Tai vieninteliai dokumentai, kuriuose (joms įsigaliojus) bus pateikti privalomi reikalavimai pastatams ir statiniams, kaip techninio reglamento objektams. Pagrindiniai čia yra du techniniai reglamentai: „Dėl pastatų ir statinių saugos“ ir „Dėl statybinių medžiagų ir gaminių saugos“. Pirmasis techninis reglamentas jau parengtas, visus praėjo reikalingos procedūros, įskaitant viešą aptarimą, suderintas su federalinėmis vykdomosios valdžios institucijomis ir pateiktas Rusijos Federacijos Vyriausybei. Vyriausybei apsvarsčius, jis bus pateiktas Valstybės Dūmai. Pagal antrąjį techninį reglamentą buvo atliktos konkurso procedūros, nustatytas laimėtojas, o dabar sudaroma valstybinė sutartis. Šis techninis reglamentas priimtas Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu.

Tai ne vieninteliai reglamentai, nustatantys reikalavimus pastatams ir statiniams. Jau priimtas techninis reglamentas „Dėl gaisrinės saugos“, rengiamas techninis reglamentas „Dėl liftų saugos“. Regioninės plėtros ministerijos uždavinys – koordinuoti šį procesą: sutardami dėl tokių techninių reglamentų, stengiamės, kad jų turinys, susijęs su pastatais ir statiniais, neprieštarautų mūsų techniniams reglamentams. Visai gali būti, kad ateityje Regioninės plėtros ministerijai prireiks papildomų techninių reglamentų, pavyzdžiui, „Dėl saugos“. aukštybiniai pastatai“. Laikas pasakys.

Antrasis dokumentų lygis – tai standartizacijos srities dokumentai, nacionaliniai standartai ir praktikos kodeksai. Tai savanoriško taikymo dokumentai, kurie yra techninių reglamentų privalomųjų reikalavimų laikymosi įrodymų pagrindas. Savanoriškas taikymas reiškia, kad, pavyzdžiui, dizaineriai gali juos naudoti arba ne. Pirmuoju atveju valstybė garantuoja, kad bus užtikrinti techniniame reglamente nustatyti saugos reikalavimai ir ji vykdys praktikos kodeksų ir nacionalinių standartų reikalavimų laikymosi kontrolę atliekant valstybinę ekspertizę, valstybinę statybą. priežiūra objekto paleidimo metu.

Tiesą sakant, viduje nauja sistema techninis reglamentas neparengus taisyklių rinkinių, techninių reglamentų nuostatos bus sunkiai įgyvendinamos. Jei kalbant apie techninius reglamentus galime sakyti, kad jie nustato „kas turi būti užtikrinama“, tai apie taisyklių rinkinius mes sakome „kaip tai padaryti“.

Reikia pasakyti, kad dizaineris turi galimybę nesinaudoti taisyklių kodeksais, o eiti, kaip sakoma, savo keliu, bet tada teks įrodyti valdžios organai kad projektiniuose sprendiniuose būtų užtikrintas statybos ir eksploatavimo saugumas, o tai padaryti bus problematiška.

Praktikos kodeksuose bus ir jų techniniai standartai, ir nuorodų standartai į trečiojo lygio dokumentus, tai yra į statybos kodeksus ir reglamentus, PPB, SanPins ir kt. Ir čia slypi jų artimi santykiai. Kalbėdami apie taisyklių rinkinių sistemą, darome prielaidą, kad pagal techniniame reglamente „Dėl pastatų ir statinių saugos“ apibrėžtas saugos rūšis pirmenybės bus šešios. Mes jas sąlyginai vadiname bendromis taisyklių rinkiniais. Tada bus sukurti specialūs taisyklių rinkiniai, pavyzdžiui, individualiems gyvenamieji pastatai, pagal kompleksą inžineriniai statiniai ir tt

2 skaidrėje matote, kokį didžiulį darbą reikia atlikti, kad būtų sukurta vieno techninio reglamento įrodymų bazė. Ir tik po to bus galima teigti, kad yra sukurtas minimumas norminio reguliavimo prasme, kuris leis visiems statybos dalyviams realiai projektuoti ir statyti objektus.

Kalbant apie dokumentų atnaujinimą, reikia pasakyti, kad šiuo metu vyksta darbas su 11 prioritetinių SNiP, ir manome, kad iki metų pabaigos juos pristatysime nauja redakcija. Šis darbas taip pat yra lėtas, nes dokumentus be nesėkmės vieną, du ar daugiau kartų atitinkamai svarsto Regioninės plėtros ministerijos ekspertų komisija, yra pastabų, tada jos pašalinamos ir pan. Taip pat Rusijos teisingumo ministerijoje išleistas ir įregistruotas ministerijos įsakymas „Dėl specialiųjų techninių sąlygų rengimo ir tvirtinimo tvarkos ...“. Dabar organizuotas darbas juos apsvarstyti, išnagrinėti ir susitarti su tvarka. 2012 m. rugsėjo 1 d. gautos medžiagos apie 131 objektą, spec specifikacijas 57 objektams.

Miesto planavimo veiklos reglamentavimas. Remiantis Rusijos Federacijos urbanistikos kodeksu, miestų planavimo veikla apima teritorijų planavimą, miestų zonavimą, teritorijų planavimą, inžinerinis tyrimas, pastatų ir statinių projektavimas ir statyba. Šią sritį sąlyginai galima suskirstyti į du blokus: pirmasis – visų lygių valstybės institucijų veiksmų reguliavimas rengiant, derinant, tvirtinant ir įgyvendinant teritorijų planavimo dokumentus, miestų zonavimo ir teritorijų planavimą; antrasis – ūkio subjektų – statybos inžinerinių tyrimų, pastatų ir statinių projektavimo ir statybos dalyvių – veiklos reglamentavimas.

Norėčiau trumpai pasilikti ties pirmuoju bloku. Pagrindinis šio miesto reguliavimo bloko skirtumas nuo techninio reguliavimo sferos yra tas, kad į jo sudėtį įtrauktus klausimus reguliuoja visų lygių valdžios institucijos. Be to, svorio centras čia perkeliamas į Rusijos Federaciją sudarančius subjektus ir vietos valdžios institucijas. Svarbi taisyklė, kuri turėtų padėti valdžios institucijoms įgyvendinti Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekso normas rengiant miestų planavimo dokumentaciją, yra, pirma, mechanizmas, kuriuo valdžios institucijos priverčiamos vykdyti miestų planavimo veiklą, nustatant atsakomybę už neveiklumą. Taigi, nesant teritorijų planavimo dokumentų, nuo 2010-01-01 negalima priimti sprendimų dėl rezervavimo, atšaukimo ir perkėlimo iš vienos kategorijos į kitą. žemės sklypai priklausantys privatiems asmenims valstybės ar savivaldybės reikmėms. Nesant žemės naudojimo ir plėtros taisyklių, nuo 2010 m. sausio 1 d. privatiems asmenims neleidžiama teikti iš valstybinės ir savivaldybių žemės paskirtų žemės sklypų statybai.

Taip pat įvesta žemės sklypų rengimo ir suteikimo tvarka būsto statyba aukcionuose. Aukciono procedūros turėtų pakeisti statybviečių išankstinio patvirtinimo procedūras.

Be to, parengtas federalinio įstatymo projektas „Dėl Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekso ir tam tikrų teisės aktų pakeitimų“ (priimtas per 1-ąjį svarstymą), kuriame įvedama visų žemės sklypų aukciono tvarka (ne tik būsto atžvilgiu). statybos objektai).

Ir galiausiai įvesta miestų planavimo veiklos kontrolės institucija. Šią kontrolę turėtų atlikti veiklos subjektai savivaldybės ir Rusijos regioninės plėtros ministerija – už Rusijos Federaciją sudarančių subjektų veiklą. Visos šios priemonės turėjo pagerinti miesto planavimo dokumentacijos rengimo situaciją, tačiau šioje dalyje atliktų veiklų analizė rodo, kad čia ne viskas tvarkoje pirmiausia savivaldybės lygmeniu. Ateinančiais metais regioniniu ir vietos lygmenimis bus vykdomi vietinių miestų valdymo sistemų plėtros programų rengimo ir tvirtinimo uždaviniai (kaip dalis regionines programas); žemės naudojimo ir plėtros taisyklių rengimas ir priėmimas; bendrųjų planų įgyvendinimo planai, įskaitant integruotas inžinerinių tinklų plėtros schemas, prioritetinius projektus (kartu su prioritetinių vietos objektų statybos finansavimo apimtimi ir terminais).

Federaliniu lygmeniu šioje dalyje buvo atlikti šie darbai: atlikti atitinkami Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekso pakeitimai; priimtas Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimas dėl teritorijų planavimo schemų derinimo tvarkos; patvirtintos miesto planavimo formos žemės sklypas, statybos leidimai, leidimai pradėti eksploatuoti objektus; parengtas Rusijos Federaciją sudarančio subjekto miesto plėtros pavyzdinio įstatymo projektas; paruoštas Gairės dėl žemės naudojimo ir plėtros taisyklių rengimo; patvirtino Rusijos regioninės plėtros ministerijos vykdomą Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijų struktūros koordinavimo vietos valdžios institucijų vykdomos miestų planavimo veiklos kontrolės srityje tvarką; patvirtinta ataskaitų apie Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomos vietos valdžios vykdomos miestų planavimo veiklos kontrolės eigą forma. Žinoma, ne visi klausimai buvo išspręsti, ne visi reikalingi reglamentai teisės aktų priimtas. Tuo pačiu metu pagrindinis uždavinys yra parengti Rusijos Federacijos teritorinio planavimo schemas.

Dabar apie statybų dalyvių veiklos reglamentavimą. Čia pagrindinis vaidmuo tenka federaliniam lygiui ir, visų pirma, Rusijos regioninės plėtros ministerijai. Ministerija, siekdama sureguliuoti inžinerinių tyrimų, projektavimo, statybos klausimus, kartu su kitomis federalinėmis vykdomosiomis institucijomis atliko šiuos darbus: parengtas ir patvirtintas Vyriausybės nutarimas dėl objektų statybos inžinerinių tyrimų atlikimo tvarkos. ; buvo patvirtinta Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nuostatų dėl inžinerinių tyrimų vykdymo jų teritorijose patvirtinimo Rusijos regioninės plėtros ministerijos tvarka, dabar ji registruojama Rusijos teisingumo ministerijoje; buvo patvirtintas Vyriausybės nutarimas dėl projektinės dokumentacijos skyrių sudėties ir reikalavimų jų turiniui, dabar rengiami pakeitimai ir papildymai 87 potvarkyje; du Rusijos regioninės plėtros ministerijos įsakymai „Dėl statybos organizavimo ir įgyvendinimo tvarkos“ ir „Dėl objektų konservavimo tvarkos“. kapitalinė statyba»; buvo priimta nemažai dokumentų, reikalingų vieningam projektinės dokumentacijos valstybiniam patikrinimui funkcionuoti, kurių pagrindinis yra nutarimas Nr.145 „Dėl projektinės dokumentacijos valstybinio ekspertizės atlikimo tvarkos“; parengtas ir yra Rusijos Federacijos Vyriausybėje Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimo „Dėl nevalstybinio projektinės dokumentacijos ekspertizės atlikimo tvarkos“ projektas; buvo priimtas Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimas dėl vieningos valstybinės statybos priežiūros vykdymo tvarkos, o jį rengiant priimta nemažai reglamentų, reglamentuojančių statybos valstybinės priežiūros vykdymą. Norėčiau pasilikti prie dar vieno klausimo, kuris tiesiogiai reglamentuoja inžinerinius tyrimus atliekančių organizacijų, projektavimo ir statybos organizacijų veiklą – tai savireguliacijos įvedimas statyboje. 2008 m. liepos 25 d. įsigalioję Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekso pakeitimai įveda šią instituciją, panaikina valstybinį statybos veiklos licencijavimą kaip savarankišką valstybinio reguliavimo formą, įveda pereinamasis laikotarpis nuo licencijavimo iki savireguliacijos. Atkreipiu dėmesį, kad kai kurios šio įstatymo nuostatos nebuvo priimtos tokia versija, kokios mes primygtinai reikalavome, ir dabar yra daugybė organizacijų prašymų dėl tos pačios priežasties. ginčytinus klausimus: kompensacinio fondo dydis; minimalus organizacijų skaičius, reikalingas savireguliacinės organizacijos statusui įgyti; anksčiau įgytų licencijų galiojimo laikas.

Rusijos regioninės plėtros ministerija prognozes vertina labai atsargiai – dabar labai sunku pasakyti, kaip vyks šis procesas. Ar dėl to valstybė gaus dar didesnę biurokratinę mašiną nevyriausybinių organizacijų pavidalu, palyginti su tiek kritikuojamu valstybiniu licencijavimu. „Bet kuriuo atveju stebėsime šį procesą ir, remdamiesi teisėsaugos rezultatais, parengsime atitinkamus pasiūlymus. Šioje dalyje šiuo metu rengiame inžinerinių tyrimų, projektavimo ir statybos darbų, turinčių įtakos kapitalinės statybos objektų saugai, sąrašus ir galbūt čia pavyks išlyginti kai kuriuos dalykus. priimtas įstatymas“, – sako Rusijos Federacijos Regioninės plėtros ministerijos vadovas Igoris Slyunyajevas.

Remiantis pirmame skyriuje atliktais tyrimais, galima padaryti tokias išvadas:

Remiantis daugeliu apibrėžimų, galima teigti, kad šiuolaikinis Rusijos pastatų kompleksas yra institucinio, ekonominio ir pramoninio tipo struktūrų visuma, kuriai būdinga ekonominė, organizacinė, techninė ir technologinė sąveika siekiant galutinio rezultato? statybinių gaminių gamyba.

Statybos komplekso struktūra apima statybos pramonės įmones, statybos organizacijos, statybinių medžiagų pramonės įmonės, surinkimo, perkančiosios organizacijos, projektavimo ir tyrimų institutai, projektavimo biurai.

Valdymo metodų sistema apima: administracinius metodus, kurie apima teisinį reglamentavimą; galia pagrįstas reguliavimas; organizaciniai ir ekonominiai metodai.

Naujausi federalinių įstatymų pakeitimai ir reformos statybų srityje rodo Rusijos statybos komplekso modernizavimo ir plėtros klausimo aktualumą ir liudija didelį jo vaidmenį tvarios plėtros teigia. (A PRIEDAS).

Statybos komplekso veiklos teisinis pagrindas yra šie teisiniai ir reglamentas: Federalinis įstatymas „Dėl tam tikrų rūšių veiklos licencijavimo“, Federalinis įstatymas „Dėl juridinių asmenų teisių apsaugos ir individualūs verslininkai vykdant valstybinę kontrolę (priežiūrą) ir savivaldybės kontrolė“, Rusijos Federacijos urbanistikos kodeksas Rusijos Federacijos žemės kodeksas būsto kodas Federalinis įstatymas „Dėl savireguliacijos organizacijų“, Federalinis įstatymas „Dėl prekių tiekimo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo valstybės ir savivaldybių poreikiams užsakymų“, Federalinis įstatymas „Dėl techninio reguliavimo“, Lietuvos Respublikos Vyriausybės dekretas. Rusijos Federacija „Dėl licencijavimo veiklos projektavimo ir statybos srityje“; Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas „Dėl projektinės dokumentacijos ir inžinerinių tyrimų rezultatų valstybinės ekspertizės organizavimo ir atlikimo tvarkos“ ir kt. Išvardinti dokumentai sukurti taip, kad darytų teigiamą įtaką statinio komplekso išorinės aplinkos formavimui

Būtina žinoti statybos pramonės valstybinio reguliavimo ypatybes besivystančios Rusijos Federacijos statybų rinkos fone. Pastaraisiais metais keičiasi ūkio struktūra ir plečiasi šiame sektoriuje dirbančių subjektų galimybės. Kitų ūkio sektorių darbingumas ir gyventojų pragyvenimo lygis priklauso nuo statybų sektoriaus būklės. Jos kontrolė – tai tokio pobūdžio veiklos valdymo sistema, kurioje privalomai dalyvauja valstybės organai.

Valstybinis statybų sektoriaus reguliavimas garantuoja sistemos tobulėjimą, asmeninių ir viešųjų interesų suvienodinimą ekonomikos plėtrai, konkurencijos didėjimui, taip pat balanso tarp kaupimo ir investicinės veiklos sukūrimą, pagrįstą įvairiomis rūšimis. pramonės planavimas ir finansavimas iš šalies biudžeto. Toliau apžvelgsime, kokia yra valstybinio reguliavimo esmė, kokie jo bruožai ir kokios institucijos sprendžia šiuos klausimus.

Statybos sektoriaus reguliavimas valstybiniu lygmeniu – tai valstybės valdymo veiklos rūšis, kurioje dalyvauja įgaliotos institucijos, užtikrinančios ekonominių santykių optimizavimą statyboje, siekiant apsaugoti santykių dalyvių privačius ir viešuosius interesus.

Valstybinis reguliavimas formuojamas iš:

• Vieningos politikos kūrimas statybos, būsto ir urbanistikos srityje.
• Reguliavimo teisinis reguliavimas- urbanistinė ir techninė.
• Valstybinė priežiūra ir statybos kontrolė.

Valstybinio reguliavimo ypatumas slypi visiems statybų rinkos dalyviams privalomų teisės normų kūrime.

Statybos pramonės valstybinio reguliavimo ypatumai

Investicijų ir statybų sektorius apima šiuos „elementus“:

• Investuotojai (užsakovai, statybos įmonės). Šiai kategorijai priskiriamos privačios organizacijos, vyriausybės, įvairių nuosavybės formų įmonės ir asmenys, investuojantys pinigus į statybos projektų kūrimą ar priežiūrą.
• Sutartį sudarančios ir projektuojančios bei apžiūros statybos įmonės, statybinių medžiagų pramonės ar statybų pramonės įmonės, taip pat kitos statybos sektoriaus organizacijos, užtikrinančios 2010 m. investiciniai projektai. Jie atlieka statybinių medžiagų, gaminių, konstrukcijų ir kitų statybos rinkos elementų projektavimą, kūrimą.
• Įvairių pramonės šakų įmonės Nacionalinė ekonomika, kurios užsiima prekių, medžiagų ir paslaugų tiekimu kitiems dalyviams.
• Komercinės ir centriniai bankai kurie yra skaičiuojami.
• Informacinės ar tarpininkaujančios įmonės.

Statybos gamybos ir būsto sektoriuose sukurtas galingas valstybinio reguliavimo ir kontrolės tinklas. Iki šiol išskiriamos šios šio proceso formos.

Techninis reglamentas (TR)

Statybos reguliavimo uždavinys – sutvarkyti saugos ir kokybės sektoriaus standartus, kurie nesudarytų kliūčių prekių ir paslaugų kūrėjams statybų rinkoje. Tai yra svarbus punktas, nes pokyčiai šioje srityje lemia kainodaros, gamybos sąnaudų, verslo subjektų kaštų lygio, sertifikavimo koregavimus.

Su teisinę padėtį Techninio reglamento uždaviniai yra šie:

• Techninių reglamentų įgyvendinimo stebėsena. Nustačius pažeidimus šiame sektoriuje, reikia imtis skubių poveikio priemonių.
• Pramonės ir būsto statybos sferų priežiūra.
• Saugoti žmonių sveikatą ir gyvybę, įskaitant aplinkos išsaugojimą.

Valstybinis TR statybų sektoriuje turi akreditavimo, registravimo veiklos organizavimo, gatavų statinių priėmimo, atidavimo eksploatuoti ir kitų problemų sprendimo formą. Be to, techninis reglamentas užtikrina jau atliktų darbų, susijusių su pramoniniais ir gyvenamaisiais objektais, registro sudarymą ir tvarkymą.

Valstybinių struktūrų uždavinys – skatinti statybų rinkos dalyvius laikytis galiojančių reglamentų. Dėl to galima pagerinti statomų konstrukcijų kokybę, sumažinti pavojaus lygį žmonių, besinaudojančių statybvietėmis, gyvybei/sveikatai.

Valstybės kontrolė TR ir GOS srityse turi daug bendro, įskaitant atliekamų funkcijų atžvilgiu:

• stebėjimas. Priežiūros institucijos kaip „globotinius“ naudoja įvairias gamybos ar būsto sektoriaus organizacijas. Jie atlieka reguliavimo ir kontrolės funkciją.
• Informacijos rinkimas. Šiai kategorijai priskiriamas duomenų apie valdomą objektą gavimas ir jo atitikimas galiojančiiems techniniams reglamentams ir teisės aktams.
• Imantis veiksmų. Jeigu prižiūrimos institucijos pažeidė techninius reglamentus ar galiojančias normas, joms taikomos priverstinio vykdymo priemonės, o pažeidėjai baudžiami. Visų pirma, reguliavimo institucijos turi teisę sudaryti pažeidėjų registrą ir patraukti tokius subjektus atsakomybėn.
• Priežasčių, lėmusių tokios situacijos atsiradimą, nustatymas, taip pat priemonių, kad būtų išvengta pažeidimų ateityje, priėmimas. Užduočių įgyvendinimo imasi Valstybinė statistikos tarnyba, kurios ataskaitose atsispindi statybos (būsto ir gamybos) sektoriaus pažeidimai.

Valstybinė statybos priežiūra

Nemažiau nei svarbus elementas laikoma statybos priežiūra, kurią atlieka vyriausybė, kuri yra priskirta vykdomosios valdžios institucijoms ir viešosioms tarnyboms. Daugeliu atvejų įgaliojimai perduodami Rusijos Federacijos gynybos ministerijai. Jei objektas nepatenka į minėto organo ir Rostekhnadzor įtakos zoną, TR užduotys priskiriamos vykdomajai valdžiai.

Yra nuomonė, kad pramonės sektoriuje yra savireguliuojantis. Tai klaidinga nuomonė, nes čia veikia visuotinai pripažinti principai. Patikrinimo procese atkreipiamas dėmesys į objekto statybos (rekonstrukcijos) teisėtumą. Kitaip tariant, veiksmai yra kontroliuojami statybos įmonė. Patikrinimo proceso metu dėmesys atkreipiamas į techninį ir teisinį patikrinimo sektorių. Įgaliota institucija atlieka šias užduotis – kontroliuoja galiojančių normų įgyvendinimą, nustato pažeidimą ir nuobaudas.

Pagrindinis tikslas – užtikrinti skaidrumą visuose veiklos etapuose, užtikrinti teigiamą statybų sektoriaus plėtros dinamiką, paspartinti bendrų tikslų įgyvendinimo procesą. Priežiūros veikla taip pat apima šias užduotis:

• Organizacijos statybos darbai.
• Įvairios veiklos (surinkimo ar sutvirtinimo) vykdymo taisyklių laikymasis.
• Nuo korozijos apsaugančių dangų teisingo dengimo stebėjimas bei kitų klausimų sprendimas.

Siekiant gerinti darbo kokybę, galiojantys reglamentai apibrėžia patikrinimų atlikimo laikotarpį, nurodo priežiūros subjektus, įvairios veiklos vykdymo pagrindus, taip pat įtraukimo į registrą kriterijus. Nemažai klausimų yra susiję su savireguliavimo įstaigomis, kurios taip pat privalo laikytis galiojančių taisyklių.

Leidimų išdavimas

Statybos leidimų išdavimo klausimai nagrinėjami Žemės kodekse, Rusijos Federacijos civiliniame kodekse, taip pat teisiniuose ir daugelyje kitų aktų. Įgaliojimus išduoti tokius dokumentus turi vietos (vykdomoji) arba federalinė valdžia. Čia daug kas priklauso nuo patikrinimo objekto. Baigus statybos darbus objektas įtraukiamas į registrą. Verta atsižvelgti į tai, kad kai kuriems statiniams nereikia leidimo (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 36 straipsnis) – tai teritorijos, kurias užima linijiniai objektai ar viešosios erdvės, kultūros paveldo paminklai ir kt.

Anksčiau į būsto sektorių priskiriamų konstrukcijų priėmimas buvo vykdomas dalyvaujant specialiai valstybinei komisijai. Ant dabartinis etapas leidimą įvažiuoti išduoda ta pati struktūra kaip ir statybos leidimą. Teisiniame sektoriuje klausimas reglamentuojamas itin griežtai - formuojamas ir pildomas registras, skiriami atsakingi asmenys. Tačiau tikrinančios institucijos turi teisę nesuteikti leidimo pradėti eksploatuoti ar statyti. Kūrėjas savo ruožtu turi teisę pareikšti ieškinį.

Kainų ir sąmatų formavimas

Valstybinis reguliavimas apima kainų kontrolę ir biudžetinės dokumentacijos rengimą. Praktika tokia, kad statybos (būsto ir pramonės) srityje leidžiamos klaidos apskaičiuojant darbo jėgą ir taikomą Statybinė medžiaga. Teisinio reguliavimo uždavinys yra toks:

• Skaičiuojamų parametrų nuokrypių nuo realių duomenų sumažinimas.
• Pažeidimų registro tvarkymas.
• Valdžių atskyrimas tarp valstybės ir vietos valdžios.
• Standartų sistemos sukūrimas federaliniu lygiu.

Rusijoje kainų kontrolės ir sąmatų darbus atlieka federalinis centras, kuris buvo specialiai sukurtas tokioms problemoms spręsti. Ji yra pavaldi Rusijos Federacijos regioninės plėtros ministerijai. Dabartinės vykdymo užtikrinimo priemonės leidžia projektavimo organizacijai tiksliai nustatyti finansavimo limitą ir pagal gautą sumą priimti sprendimą.

Kurios statybos pramonės šakos yra reguliuojamos?

Kaip minėta aukščiau, valstybinis reguliavimas taikomas pagrindiniams statybos sektoriams – pramonei ir gyvenamajam. Tokios veiklos esmė – sisteminti įgaliotų statinių darbą ir apsaugoti statybų rinkos dalyvius.

Valstybinio reguliavimo sudėtis apima šias reguliavimo rūšis - urbanistikos, teisinės, techninės ir statybos kontrolės. Kiekvienoje veiklos srityje yra atskirų teisės normų kūrimo niuansų. Pavyzdžiui, valstybinis reguliavimas miestų planavimo srityje vadovaujasi Rusijos Federacijos GK. Čia visi procesai yra susiję su priemiesčių ir miesto teritorijų plėtra, įskaitant žmonių darbą šioje teritorijoje.

Statybos reglamentas taip pat apima teritorijų planavimą, inžinerinius tyrimus, miestų zonavimą, projektavimą, įskaitant kapitalinės statybos objektų statybą, rekonstrukciją ir remontą. Valstybinis reguliavimas miestų plėtros sektoriuje reiškia gauti statybos įmonė SRO statusą, taip pat generalinio rangovo veiklos kontrolę.

Be to, statybos pramonės ir būsto sektoriuose kontroliuojami ryšiai, susiję su ekstremalių situacijų prevencija, statybų saugos užtikrinimo priemonių taikymu, taip pat padarinių likvidavimo veiksmais.

Kurios institucijos yra atsakingos už reguliavimą?

Statybos veiklos kontrolės funkcijos tenka federalinei valdžiai. Šiuo metu tai yra Rusijos Federacijos regioninės plėtros ministerija, kuri tikrina ir įgyvendina vyriausybės sprendimus statybų srityje. Be to, valstybiniame reguliavime dalyvauja šios institucijos:

• Rusijos Federacijos gynybos ministerija.
• Federalinė atominės, technologinės ir aplinkos priežiūros tarnyba.
• Rusijos Federacijos federalinė saugumo tarnyba.
• FSB RF.
• Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės institucijos.

Modernus pramoninis kompleksas Rusija susiformavo centralizuoto ekonomikos valdymo sąlygomis. Šiuo laikotarpiu direktyva buvo nustatyti pagrindiniai jo plėtros tikslai. Sunkioji pramonė ir gynybos kompleksas įgavo žiaurų pobūdį. Pramonės ir vartojimo prekes gaminančios įmonės vystėsi lėčiau. Dėl neracionalios ekonomikos struktūros bendrojo socialinio produkto prieaugis 1976-1980 m. 4,2%, 1981-1985 m - 3,3%, 1986-1989 m. – 2,8 proc. Vartojimui ir kaupimui naudojamų nacionalinių pajamų padidėjimas siekė atitinkamai 3,3%, 3,0% ir 2,8%. \" Gamybos apimtys neatitiko poreikių, o tai pasireiškė prekių trūkumu. Jų kokybė buvo gerokai prastesnė nei užsienio. Visa tai byloja apie ekonomikos valdymo sistemos neatitikimą visuomenės poreikiams.Tuo pačiu visiškai atmesti bandymus racionalizuoti valdymą, pagrįstą mokslinis požiūris pramonės politikos formavimui ir sektorinei gamybos struktūrai būtų neteisinga. Taigi sektorių gamybos struktūrą reguliavo tarpsektorinė pusiausvyra. 70-80-aisiais. XX amžiuje buvo bandoma mažinti kaupimo dalį nacionalinėse pajamose, imtasi priemonių plėtoti plataus vartojimo prekių gamybą gynybos įmonėse. Daug nuveikta diegiant ekonominius valdymo metodus ir plėtojant kaštų apskaitą. Bet visi jie nepaveikė centralizuoto valdymo pagrindų, ūkio struktūros ir nesiekė radikalių priemonių, kurių objektyvios prielaidos buvo subrendusios, tikslų.
Tačiau pirmąjį dešimtmetį rinkos transformacija parodė, kad pramonės gamyba, palikta sau be valstybinio reguliavimo, stagnuoja. Išimtis dabar yra energetika, žaliavos ir kai kurios kitos pramonės šakos, dirbančios eksportui. Kartu sumažėjo jų gaminamų prekių vartojimas vidaus rinkoje. Teoriškai pramonę galima pertvarkyti remiantis išimtinai rinkos mechanizmais. Tačiau tai užtruks gana ilgai. Rusija socialiniuose ir ekonominių priežasčių negaliu pasirinkti tokio varianto.
Šiuo metu rinkos struktūros Rusija nėra suinteresuota ilgalaikėmis investicijomis. Valstybės investicijos sumažėjo. Vyksta grobuoniškas anksčiau sukurtos gamybinės bazės išnaudojimas ir gamtos turtai. Didelio verslo interesai nesutampa su valstybės ir visuomenės interesais. Todėl struktūrinis prisitaikymas prie rinkos sąlygų pirmiausia sukelia nepareikalautos sąstingį rinkos sistema arba nekonkurencingas pramonės potencialas, o vėliau – lėtas jo atsinaujinimas. Tačiau tam trukdo investicijų trūkumas ir tarptautinė konkurencija, kuri išreiškiama žemu ekonomikos išsivystymo tempu ir gyventojų pragyvenimo lygio kilimu. Sprendimas Socialinės problemos Rusijai reikia veiksmingesnės ekonominės ir pramonės politikos.
Ekonominės pertvarkos laikotarpiui sutrumpinti būtina aktyviai naudoti valstybinį reguliavimą. Pramonės valdymo turinys šiuolaikinėmis sąlygomis buvo gerokai liberalizuotas. Bet ekonomines sąlygas jai funkcionuoti sukuria valstybė. Tai taip pat formuoja pramonės politiką. Valstybinio reguliavimo metodai yra plačiai naudojami išsivyščiusios šalys ypač ekonominio nuosmukio ir krizių laikotarpiu. Jos grindžiamos nacionalinės pramonės plėtros strategijos kūrimu, vidaus ir užsienio rinkų tyrimu, valstybės požiūriu efektyviu gamtos išteklių panaudojimu, technologinio potencialo panaudojimu ir atnaujinimu, pagrįstu skatinančiais ekonominiais mechanizmais, tiesioginis didelių valstybės investicijų programų finansavimas.
Pramonės gamyba yra pagrindinis BVP, vidaus vartojimo ir eksporto prekių masės šaltinis. Pramonės dalis stabiliai besivystančioje ekonomikoje sudaro apie 40% BVP. SSRS ekonomikoje devintojo dešimtmečio pabaigoje. ji siekė apie 60 proc. Stabilios ekonomikos plėtros laikotarpiu pramonės įmonėse dirba apie 40% darbingų gyventojų. Todėl pagrindinis vyriausybės uždavinys – išsaugoti, plėtoti ir remti vidaus pramonę. Remiantis apimtimi ir vaidmeniu formuojant BVP, biudžetą ir užimtumą, in ekonominė politika Rusijos pramonė turėtų būti pagrindinis prioritetas.
To nebuvo pastebėta per Rusijos perėjimą į rinkos ekonomika. Labiausiai nukentėjo perdirbimo pramonė ekonominė krizė. Už 1990-1998 m. pramonės produkcijos nuosmukis siekė daugiau nei 60 %, iš jų daugiau nei 80 % mechanikos inžinerijos. 2000-2001 metais įvyko vidaus pramonės atgimimas, tačiau jos tempai siekia 3,5-4% pasiekto lygio. Prognozuojama, kad 2002 m. pramonės augimo tempai sieks 4%. Tai sudaro apie 1,5 % 1990 m. lygio. Atsižvelgiant į mastelį ekonominis nuosmūkis, galima teigti, kad nepakankamai išnaudojamas pramonės potencialo potencialas.
Rusijos pramonė yra tokioje padėtyje, kad nepriklausomas jos atgimimas neįmanomas. Pramonės nuosmukio metu reikalingas stimulas valstybės parama ir kryptingos valstybės pramonės politikos reguliavimas, kūrimas ir įgyvendinimas, optimaliai atsižvelgęs į esamą ekonominius santykius, perspektyvūs Rusijos interesai ir dalyvavimas tarptautiniame darbo pasidalijime.
Valstybinis reguliavimas (ypač šiandien) yra pagrindinis pramonės plėtros veiksnys. Tačiau jos krypčių pasirinkimas, sąnaudų ir rezultatų vertinimas šiuolaikinėmis sąlygomis turėtų būti grindžiamas rinkos mechanizmais. Jų pagalba būtina įgyvendinti efektyvumo ir pardavimo apimčių didinimo, reprodukcinės orientacijos ir inovacinės bei investicinės veiklos efektyvumo principus, socialinius rezultatus ir aplinkosaugos apribojimus.
Sistema šiuo metu yra valdo vyriausybė Rusija pereina nuo tiesioginio valdymo prie ekonominių mechanizmų, kurie sudaro sąlygas savaiminiam gamybos ir pardavimo procesų derinimui. Pramonės plėtros strategija paremta perėjimu prie rinkos reguliavimo metodų, kuriuos galima efektyviai įgyvendinti su atitinkama pramonės plėtros marketingo koncepcija.
Pagrindinė funkcinė grandis rinkos ekonomikoje yra pramonės įmonės. Visi reguliavimo poveikiai yra skirti siekiant palaikyti ir skatinti jų veiksmingą veiklą. Kitaip tariant, valstybinis reguliavimas vykdomas siekiant vykdyti bendrą efektyvią pramonės politiką prekių rinkose, sudaryti sąlygas efektyviai funkcionuoti įmonėms, kurios prisitaikė prie rinkos sąlygų. Taip pat būtina pasirinktinai remti Rusijos pramonės prekių specializacijos pramonės šakas ir įmones, kurios sukuria pagrindą ekonomikos augimas, tenkinanti būsimus Rusijos vidaus ir eksporto prekių ir paslaugų poreikius. Šie poreikiai gali būti patenkinti tiesiogiai gaminant ir parduodant prekes, vartojamas vidaus rinkoje, arba keičiantis prekėmis užsienio rinkose.
Nacionalinė pramonė raginama sėkmingai konkuruoti su importu. Tokiai šaliai kaip Rusija teigiamas užsienio prekybos balanso balansas turėtų susidaryti ne tik remiantis energetikos ir gavybos pramonės produkcijos eksportu, bet ir atsižvelgiant į apdirbamosios pramonės produkcijos, skirtos pramonei ir pramonei, eksporto raidą. ne pramoniniais tikslais, įskaitant pramonės šakas, kurios kuria mokslui imlūs produktai.
Pramonės politika apima visos prekinės gamybos plėtrą, tačiau jos dalyviai yra skirtinguose rinkos mechanizmų naudojimo lygiuose. Todėl ekonominio poveikio jiems metodai turėtų būti skirtingi. Norint visiškai prisitaikyti prie rinkos sąlygų, būtina sukurti bendras ekonomines plėtros sąlygas. Sergantiems depresija reikalinga atrankinė parama, atsižvelgiant į jų nacionalinę ekonominę svarbą.
Valstybinę ilgalaikę pramonės plėtros programą, įgyvendinančią pramonės politiką, turėtų įgyvendinti valstybinė komisija, dalyvaujant Ekonominės plėtros ir prekybos, Pramonės ir mokslo bei Finansų ministerijoms. Taip pat svarbu įtraukti dideles pramonės korporacijas ir išteklius teikiančias gamybos sistemas. Programą turi svarstyti Rusijos Federacijos Vyriausybė ir patvirtinti Valstybės Dūma, kuri kontroliuoja jos įgyvendinimą.

Daugiau tema Valstybinis pramonės plėtros reguliavimas:

1. 11.2 Tarpvalstybinis tarptautinių įmonių komunalinių paslaugų reguliavimas
2. Tarpvalstybinis tarptautinių ekonominių santykių reguliavimas.
3. 6.3. UŽSIENIO ŪKINĖS VEIKLOS SRITIES VERSLO SUBJEKTŲ FINANSŲ VALSTYBĖS REGLAMENTAS
4. Valstybinis investicinės veiklos reguliavimas
5. Valstybinis užimtumo ir darbo rinkos reguliavimas
6. Valstybinis pramonės plėtros reguliavimas
7. Tvariai išvystyto agropramoninio komplekso valstybinis reguliavimas
8. 2. Regioninės plėtros valstybinis reguliavimas
9. Valstybinis draudimo veiklos reglamentavimas
10. 1.1. Valstybės kreditas kaip ekonominė kategorija. Valstybinis ūkio reguliavimas ir valstybės kreditas
11. § 3. Valstybinis intelektinės nuosavybės santykių reguliavimas

- Autorių teisės - Advokatas - Administracinė teisė - Administracinis procesas - Antimonopolinė ir konkurencijos teisė - Arbitražinis (ekonominis) procesas - Auditas - Bankų sistema - Bankų teisė - Verslas - Apskaita - Nuosavybės teisė - Valstybės teisė ir valdymas - Civilinė teisė ir procesas - Pinigų apyvarta, finansai ir kreditai - Pinigai - Diplomatinė ir konsulinė teisė - Sutarčių teisė - Būsto teisė - Žemės teisė - Rinkimų teisė - Investicijų teisė - Informacijos teisė - Vykdymo procesas