Regioninė fiskalinė politika yra atskira valstybės fiskalinės sistemos dalis, įskaitant regionų biudžetus, regioniniai mokesčiai, mokesčiai, pašalpos, dotacijos ir subsidijos, taip pat regioniniai finansiniai ir mokestiniai santykiai su „centru“, o rečiau – su kitais teritoriniais lygmenimis.

Rusijos Federacijos teisės aktuose vartojami šie terminai:

• - subsidijos - lėšos, teikiamos į kito lygio biudžetą biudžeto sistema Rusijos Federacija neatlygintinai ir neatšaukiamai einamosioms išlaidoms padengti;
• - subsidijos - lėšos, neatlygintinai ir neatšaukiamai teikiamos į kito Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetą arba juridiniam asmeniui tam tikroms tikslinėms išlaidoms įgyvendinti;
• - subsidijos - lėšos, skiriamos į kito Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygmens biudžetą, fiziniam ar juridiniam asmeniui dalijamo tikslinių išlaidų finansavimo sąlygomis.

Rusijos Federacijos regionų biudžetas ir mokesčių sistemos sukaupia apie pusę visų valstybės biudžeto ir mokesčių srautų, o išlaidų ir pajamų svyravimai yra labai pastebimi.

Pagal elementinę sudėtį regioninės biudžeto ir mokesčių sistemos yra panašios į nacionalines, skiriasi tik santykiais. Pvz.: mokesčiai ir rinkliavos, subsidijos ir subsidijos yra abiem atvejais, tačiau valstybė juos skiria ir nustato, o regionai su įvairia laisve priima vykdyti ir naudoti. Regioninės biudžeto ir mokesčių sistemos susideda iš kelių skirtingų lygių regioninių posistemių, turinčių hierarchinę valstybės teritorinės struktūros konstrukciją (pavyzdžiui: jei gyvenvietė yra rajono dalis, rajonas yra regionas ir pan.), biudžetinės ir tarp šių posistemių atsiranda mokesčių santykiai, daugeliu atžvilgių panašūs į „valstybės-regiono“ tipo santykius.

Kuriamos ir reformuojamos regioninės fiskalinės sistemos, kurios atlieka keletą tarpusavyje susijusių funkcijų, tarp kurių yra šios:

• 1. Nustatyti tam tikrą biudžeto ir mokesčių srautų judėjimo tvarką, atsižvelgiant į valstybės teritorinio organizavimo lygius (šių srautų kryptį, padalijimo proporcijas, paskirtį ir kt.) ir atitinkamas procedūras reguliuojančius šia proga kylančius santykius.
• 2. Lėšų, susidarančių pačioje teritorijoje ir visiškai ir vienu kanalu patenkančių į regiono biudžeto ir mokesčių sistemas (tai didžioji dalis vietinių mokesčių, baudų ir kitų finansinių sankcijų), kaupimas ir naudojimas bendriems regioniniams tikslams, panašiai generuojamos lėšos, kurios patenka šios sistemos iš dalies, pagal priimtą jų paskirstymo tarp skirtingų lygių biudžetinių mokesčių sistemų tvarką (pavyzdžiui, „naftos pinigai“). Dalis didesnio biudžeto-mokesčių sistemoje sukauptų lėšų dėl vienokių ar kitokių priežasčių perskirstoma žemesnių regionų sistemoms (dotacijos ir subsidijos, taip pat dalis „vietos lėšų“, kurios joms nebuvo pervestos Lietuvos Respublikos Vyriausybės leidimu). aukštesnės sistemos).
• 3. Regionų valdžios institucijų vykdomas įgyvendinimas ir jų atstovaujamųjų bei vykdomųjų galių valdymas, laikantis formalaus finansinio nepriklausomumo reikalavimų jų vykdomai politikai nuo aukštesnių lygių.
• 4. Vidaus regiono savipagalba socialines programas, t.y. biudžeto dalies gyventojų poreikių tenkinimas tam tikromis gyvybiškai svarbiomis gėrybėmis ir savo nacionalinių bei etninių interesų įgyvendinimas. Nepaisant didėjančio gyventojų savarankiškumo ir socialinės srities komercializavimo, regioninių biudžeto ir mokesčių sistemų kanalais finansuojamų atitinkamų paslaugų sąnaudų dalis siekia ketvirtadalį visų Rusijos gyventojų pajamų (atėmus mokesčius). ).
• 5. Teritorijos infrastruktūrinio karkaso ("vietos ūkio šakų", vietinių kelių ir transporto ir kt.) formavimas, kaip svarbiausia pradinė tarpregioninių ryšių formavimo ir palaikymo sąlyga.
• 6. Gamtos išteklių ir ekologinio potencialo (žemės, žemės gelmių, miškų, vandens, augalijos ir faunos, oro baseino) būklės ir naudojimo reguliavimas, kaip natūralūs teritorijos egzistavimo ir plėtros pagrindai.
• 7. Gyventojų tam tikrų vertybinių regioninių orientacijų skatinimas, sąlygų verslo veiklai sudarymas, struktūrinėms pertvarkoms, investicinis patrauklumas ir tt Tai ne tik teritorinės plėtros potencialo, bet ir būsimos fiskalinės gerovės klausimas.

Pagrindinis reikalavimas fiskalinei sistemai – nagrinėjamų sistemų kryptingos regioninės orientacijos reikalavimas, be kurio jos virsta žemesniu totalitarinės-valstybinės biudžetinės-mokestinės ekonomikos lygiu.

Viena iš esminių 1993 metais pradėtų Rusijos reformų krypčių yra decentralizacija vidaus finansinių santykių srityje. Pradėtas formuoti kokybiškai naujais principais pagrįsta Federacijos (jos subjektų ir administracinių-teritorinių vienetų) biudžetinė sąjunga.

Pirmiausia kalbame apie tai, kad „centro“ ir regionų biudžetiniai-mokestiniai santykiai vis labiau pradėti lemti įstatymu ir papildomai reguliuoti dialogo režimu. Regionų valdžios institucijų ir administracijų atsakomybė už išlaidų sritis pastebimai didėja finansiniai ištekliai(ypač viduje socialine sfera), užtikrinamos naujos šių įstaigų biudžetinės teisės, atsiranda naujų regionų biudžetų pajamų šaltinių.

Santykio tarp skirtingų biudžeto ir mokesčių sistemų lygių problema slypi sąlygose Rusijos ekonomika du aspektai. Viena vertus, atsižvelgiama į ryšį tarp federalinio biudžeto ir federacijos subjektų biudžetų. Iš kitos pusės, - finansinius santykius tarp Federacijos valdžios organų ir struktūrų Vietinė valdžia.

Apskritai, organizuojant įvairių lygių biudžeto ir mokesčių sistemų finansinius santykius Rusijoje, reikia išspręsti tris tarpusavyje susijusius klausimus.

• 1 – pagal kokius principus atsakomybė už atitinkamų išlaidų įgyvendinimą turėtų būti paskirstyta įvairiems valdžios ir administravimo lygiams.
• 2 – kaip reikia paskirstyti pajamų šaltinius šioms išlaidoms padengti.
• 3 - dėl to, kad biudžetų ir finansinių įplaukų išlaidų straipsniai dažniausiai nesutampa apimtimi.

Tradiciškai yra trys pagrindiniai biudžeto pasidalijimo problemos sprendimo būdai. Pirmasis iš jų susijęs su mokesčių kategorijų skirtumų įvedimu. Kiekviename iš trijų lygių (federacija, regionai, vietos valdžios institucijos), renkant savo bazinius mokesčius. Tokia pajamų paskirstymo schema sumažina perskirstymo procesus biudžeto-mokesčių sistemoje, formuoja stabilias ir gana suprantamas „žaidimo taisykles“ tarp Federacijos subjektų ir centro. Tuo pačiu metu ši schema gali būti veiksmingai įgyvendinta tik tada, kai regionai yra gana homogeniški fiskaliniu požiūriu. Tuo tarpu Rusijoje regionai šiuo požiūriu yra nevienalyčiai.

Antrasis būdas – atskirti pajamas ir mokesčius. Fiskalinės sistemos ribose yra fiksuotos palūkanų normos, pagal kurias pajamos iš tam tikrų mokesčių rūšių paskirstomos federalinėms institucijoms ir teritorijoms.

Tuo pačiu metu galimas tarifų derinimo variantas: federaliniu lygiuįveda savo tarifą, prie regioninio – savo. Toks požiūris atveria plačias galimybes didinti biudžeto išteklių perskirstymo mastą. Tai skatina regionus daryti kuo didesnį spaudimą centrui, kad diferencijuojant atitinkamus įmokų tarifus būtų galima gauti fiskalinių paskatų. Akivaizdu, kad vieno regiono sėkmė čia yra paskata dar labiau suaktyvinti kitus. Rezultatas – smarkiai išaugęs individualus regioninis biudžetinių santykių reguliavimas.

Esant regioninio elito spaudimui, sistema buvo suvienyta federaliniai mokesčiai palaipsniui žlunga ir nustoja veikti kaip Federaciją integruojantis veiksnys. Biudžeto mokesčių sistema įgyja sutartinį-regioninį pobūdį. Dėl viso to reikia pažymėti, kad iš esmės antrojo požiūrio įgyvendinimas leidžia maksimaliai atsižvelgti į Rusijos regionų specifiką.

Trečiasis esminis požiūris į biudžetų padalijimą tarp federalinių įstaigų ir teritorijų apima įmokų į federalinį biudžetą procentinės dalies nustatymą nuo visos regione faktiškai surinktų mokesčių sumos. Tačiau dažnai nenurodoma, ar kiekviena teritorija įves savo mokesčių sistemą, ar bus jos pagrindas viena sistema derinamas tarp regionų federaliniu lygiu. Todėl įgyvendinant šį metodą iškyla maksimalios decentralizacijos pavojus. federalinis biudžetas kartu stiprinant perskirstymo procesus ir centralizuojant biudžeto lėšas regioniniu lygiu.

Pati galimybė nustatyti su regionais suderintą išskaitymų į federalinį biudžetą palūkanų normą taip pat yra labai problemiška. Eksportuojantys regionai, žinoma, reikalaus jį sumažinti. Santykinai neturtingi regionai, pasižymintys žemu fiskalinio saugumo lygiu, yra suinteresuoti didesniu palūkanų normos atskaitymai, siekiant išlaikyti ir papildyti regionų išlyginimo biudžeto išteklius, iš kurių nepasiturintys Federacijos subjektai gauna labai apčiuopiamą paramą.

Svarbi savivaldos funkcija regione yra biudžeto politika - valstybės valdžios institucijų veiklos kryptis rengiant ir įgyvendinant šalies ir administracinių-teritorinių subjektų, kurie yra savivaldą, finansinius planus.

Svarbi savivaldos funkcija regione yra biudžeto politika. Dabartinė Teisinė sistema biudžetinių santykių reguliavimas, mūsų nuomone, nevisiškai atitinka regiono nepriklausomybės reikalavimus. Mokesčio ekonominiame pagrinde yra didelių prieštaravimų ir kredito politika tiek federaliniu, tiek regioniniu lygiu.

Tačiau kai kurių mokslininkų siūlymai keisti teritorijų biudžetus (iki atskiro vietovė) į pagrindinį biudžeto lygmenį, kur būtų sutelkta nemaža dalis regiono biudžeto pajamų, atrodo nepagrįstai. Yra žinoma, kad tiek regionai, tiek teritorijos regionuose yra nevienalytės pagal ekonominį potencialą, vieni yra donorai, kiti – subsidijuojami. Ir tai yra objektyvių veiksnių pasekmė. Atskirų teritorijų biudžeto formavimo standartų nustatymas tik priklausomai nuo jų nacionalinio turto lygio reikštų šio nevienalytiškumo išsaugojimą.

Regioninė biudžeto ir mokesčių sistema, taip pat federalinė mokesčių politika dabar sulaukia didžiausios kritikos. Pagrindinis reikalavimas jai – kryptinga regioninė orientacija, be kurios ji tiesiog virsta žemesniu valstybės biudžeto ir mokesčių sistemos lygiu. Be to neįmanoma užtikrinti nepriklausomybės regiono valdžia išlaikyti tinkamo lygio regiono potencialą. Kiti fiskalinei sistemai keliami reikalavimai – paprastumas (vykdymo prieinamumas), aiškumas (statybos principų pagrįstumas), teisingumas (atsižvelgiant į regioninius ir valstybės interesus).

Nesigilindami į įvairių šalių fiskalinių sistemų esmę, pažymime išlyginimo principo svarbą, t.y. pajamų perskirstymas, siekiant išlaikyti atskirus regionus. Tačiau regionams, veikiantiems kaip donorai, tai reiškia fiskalinio pajėgumo sumažėjimą. Atsižvelgiant į objektyvų poreikį remti atskirus (skurdus, depresyvius) regionus, taip pat į esamą gamtos išteklių turtingų ir didesnį mokestinį potencialą turinčių regionų ekonomikos struktūrą, būtina kurti fiskalinę sistemą remiantis 2010 m. teisingumo, juolab, kad turtingų regionų pajamos iš esmės užtikrinamos visos šalies sąskaita.

Esminis šios fiskalinės politikos formavimo procedūros klausimas yra pagrįsti mokestinių pajamų dalį, kuri turėtų būti centralizuota visuose valdymo lygiuose. Federaliniu lygiu tai nustatyta įstatymu, tačiau kai kurie regionai siekia lengvatinių sąlygų. Regioniniu lygmeniu biudžeto asignavimų fondo apibrėžimas reikalauja privalomai planuoti reikiamas lėšas regioninėms programoms įgyvendinti, visų regionų kultūros, mokslo, sveikatos apsaugos objektams finansuoti. Likusi regiono biudžeto dalis (taip pat ir federalinis) turėtų būti paskirstyta proporcingai gyventojų skaičiui. Šis metodas užtikrina teisingesnį biudžeto lėšų paskirstymą tiek tarp regionų, tiek juose, nei naudojant vieno kanalo biudžetą iš apačios į viršų arba iš viršaus į apačią.

Pagrindinis regioninės biudžeto politikos (RBP) tikslas – sukurti vienodas konkurencingas ir socialiai sąžiningas sąlygas visiems Rusijos administraciniams-teritoriniams vienetams, siekiant išplėsti jų dalyvavimą formuojant bendrą prekių ir paslaugų rinką šalyje. Tai galima padaryti pirmiausia didinant investicijų į ilgalaikį apdirbamosios pramonės turtą dalį biudžeto išlaidose, o tai savo ruožtu turės įtakos vidaus rinkos plėtrai ir atitinkamai vidaus vartojimui.

Šios užduoties parinkimas pagrindiniu siejamas su strateginio tikslo – šalies priklausomybės nuo energijos išteklių pardavimo mažinimo – sprendimu, kuris pasiekiamas tik nutolus nuo šalies ūkio orientacijos į žaliavas, ją diversifikuojant. . Šis tikslas yra gana pasiekiamas, atsižvelgiant į vis dar gana aukštą intelektualinį rusų potencialą ir galingo šalies inžinerinio korpuso įgūdžius, kurie iki šiol nebuvo visiškai iššvaistomi.

Dabartinė biudžeto būklė, kurios teigiamas balansas daugiausia siejamas su pasaulinių energijos kainų augimu, yra pagrįstas nerimas ne tik tarp ekonomistų, bet ir, kaip sakoma, tarp „visų gyventojų“. Pasak plačiai žinomos Pasaulio banko (PB) ekspertų nuomonės, visos mūsų ekonomikos priklausomybė nuo kuro ir energijos komplekso yra daug didesnė nei oficialiai fiksuojama statistika. Taigi, Valstybinio statistikos komiteto duomenimis, naftos ir dujų pramonė suteikia 9% viso BVP, o pagal eksperto išvada PB specialistų, 25 proc. Žinoma, galima ginčytis dėl šių duomenų, tačiau minėta ekonomikos diversifikavimo užduotis yra neginčijama.

Įplaukos iš žaliavų sektoriaus dar ilgai išliks pagrindine biudžeto pajamų dalimi. Šiuo atžvilgiu ypatingas dėmesys nusipelno plačiai aptarinėjama perteklinio pelno (natūralios rentos) atėmimo iš naftininkų problema. Nesileidžiant į sudėtingus natūralios nuomos išgavimo būdų ir metodų klausimus, pabrėžiame, kad didžiausia naftos kompanijųšalys uždirba apie 70 milijardų dolerių per metus, tai yra akivaizdus netikėtas pelnas. Tačiau jie turėtų būti atšaukti taip, kad nebūtų pakenkta naftininkų saviugdos paskatoms ir nepadėtų pačių biudžeto pajamų į rizikingą situaciją. Aišku viena – papildomos biudžeto pajamos bus gautos ir tinkamai panaudotos, ypač siekiant sumažinti biudžeto priklausomybę nuo to paties kuro ir energijos komplekso.

Antrasis RBP komponentas yra orientacija į pusiausvyrą tarp sektorių ir teritorinės plėtros.

Pažymėtina, kad tarpbiudžetiniai santykiai, kurių įstatymo priėmimas buvo nepagrįstai vilkinamas, turėtų būti glaudžiai susiję su mokesčių sistema. Taip pat būtina kuo greičiau panaikinti regionų biudžetų disbalansą, susijusį, be kita ko, su jų nuostoliais dėl daugelio gerai žinomų priemonių pagal 2014 m. mokesčių reforma. Maža to, sumažėjusias regionų biudžeto pajamas patartina kompensuoti ne tik tiesioginėmis subsidijomis, bet ir paskolomis, juolab, kad dabar pinigų „ižde“ užtenka.

Biudžeto pajamų perskirstymo tarp federalinio centro ir regionų visumos mechanizmas priklauso valstybės regioninės politikos sričiai, kuri, be kita ko, bus nustatyta administracinės reformos rėmuose, atsižvelgiant į galių pasiskirstymą. tarp valdžios lygių. Be to, nelengvas uždavinys paskirstyti finansinius išteklius sprendžiamas kolosaliais regionų finansinės padėties skirtumais. Kartu su regionais, pervedančiais 60–65% savo pajamų į federalinį biudžetą, yra regionų, kurie didžiąją dalį išlaidų dengia iš federalinio biudžeto. Išsiskiria federalinis centras (Maskva), kuriame sutelkta iki 80% visos šalies sostinės. Tai yra, vienas iš pagrindinių regioninės politikos tikslų yra rasti optimalią federalinių ir regioninių interesų pusiausvyrą. Vienas iš svarbiausių RBP uždavinių – skatinti vietinių gamtos ir ekonominių išteklių naudojimą, o tai, pirma, sumažins regionų priklausomybę nuo federalinės subsidijos ir, antra, padidinti pajamas į federalinį biudžetą. Tai yra, RBP turėtų vadovautis gana paprasta, bet dažnai sunkiai suprantama idėja: „Kuo daugiau duodame, tuo daugiau gauname“.

Finansinių išteklių perskirstymo mechanizmas gali būti sukurtas atsižvelgiant į teritorinę nuomą, jei, žinoma, jis gali būti pagrįstai formalizuotas, kad nepatektų į piktą principą atimti iš turtingųjų ir duoti vargšams (šiuo atveju , turime omenyje regionus). Kol kas vienintelis aiškus sprendimas, kaip sumažinti depresinių regionų skaičių, yra prijungti juos prie sėkmingų, laikantis demokratijos principų, tai yra referendumais. Šis procesas, kaip žinoma, jau prasidėjo (Permės sritis ir Komijos-Permiatsko sritis yra sujungtos) ir, matyt, tęsis.

Trečias pagal svarbą RBP uždavinys – prisidėti prie Rusijos regionų konkurencingumo ir investicinio patrauklumo stiprinimo, o pastarasis uždavinys turėtų būti sprendžiamas atsižvelgiant į besikeičiančią geopolitinę situaciją.

– skurdo įveikimas plėtojant konkurencingą ekonomiką;

– sveikatos priežiūros plėtra, pagrįsta sistemos tobulinimu sveikatos draudimas, konkurencijos medicinos paslaugų rinkoje kūrimas;

- gerinti švietimo kokybę ir pasiekti specialistų rengimo pusiausvyrą su šalies ekonominiais poreikiais jiems;

- išlaikyti normalią būsto būklę, likviduoti aptriušusią jo dalį ir didinti statybų apimtis ilgalaikės nuomos, būsto paskolos ir kitomis progresinėmis formomis;

– transporto, elektros energijos ir būsto bei komunalinių paslaugų modernizavimas;

– akcijų augimas biudžeto išlaidų apie mokslą, ypač sritis, kurios lemia mokslo ir technologijų pažangą.

Svarbus veiksnys sprendžiant šias ir kitas socialines bei ekonomines problemas yra glaudus mokesčių ir biudžeto politikos ryšys, leidžiantis visų pirma kompensuoti regionų ir vietos biudžetų pajamų trūkumą bei papildomai investuoti į struktūrines ir kitas reformas. . Tuo pačiu metu pagrindinė užduotis išlieka išplėsti apmokestinamąją bazę ir padidinti mokesčių surinkimo laipsnį.

Kalbant apie 2004 m. biudžetą, pirmiausia kaip teigiamą faktą pažymėtina, kad jis buvo priimtas ataskaitinių metų pabaigoje, o ne einamųjų pradžioje, kaip buvo per pastaruosius penkerius metus. Biudžetas sudarytas itin profesionaliai, tai visų pirma liudija geras jo balansas, nepaisant to, kad bendrą mokesčių naštą planuojama sumažinti 1% BVP.

Tačiau, daugelio ekspertų nuomone, šis biudžetas nėra plėtros biudžetas, nes jis iš tikrųjų išsaugo esamą socialinę ir ekonominę situaciją ir yra sudarytas pagal principą „iš to, kas pasiekta“, o tai sumušė dantį. sovietiniais laikais. Taigi 2004 m. BVP augimas numatomas tik 5,2 proc., o deklaruojamam jo padvigubėjimui iki 2010 m. vidutinis metinis rodiklis turėtų būti ne mažesnis kaip 8 proc. Neatsiejamas biudžetinės, taip pat ir bendros socialinės ir ekonominės politikos sėkmės rodiklis, mūsų, galbūt netradiciniu požiūriu, yra Rusijos gyventojų gyvenimo trukmės ilgėjimas. Būdinga, kad Praeitais metais, kai Rusijos gyventojai atgamina save, tai daugeliu atžvilgių yra lūžis 1991 m. Taigi būtent tada demografinę situaciją pagaliau pradės gerėti, daugiausia dėl sumažėjusio mirtingumo, nes negalima tikėtis radikalaus gimstamumo padidėjimo - tai parodys nestabilumo laikotarpio pabaigą ir kokybinio gimstamumo lygio kilimo pradžią. gyventojų pragyvenimo. Su kitu minėtu integraliu rodikliu susijęs 10% labiausiai ir mažiausiai pasiturinčių šalies piliečių pajamų vienam gyventojui lygio konvergencija. Kol kas šis santykis yra atitinkamai 30 ir 2 proc. visų gyventojų grynųjų pinigų pajamų. Atrodo, kad tai yra tam tikra veiklos sritis, visų pirma mokesčių institucijų.

Ir galiausiai, iššifruokime tezių pavadinimus. Visos valdžios institucijos savo veikloje turėtų vadovautis pagrindine visų tautų nacionaline idėja – troškimu geresnis gyvenimas gimtojoje žemėje.

Rusijos Federacijos subjektų finansai yra piniginių santykių tarp subjektų, verslo subjektų ir vietos valdžios institucijų visuma, atsirandanti formuojant, kaupiant, paskirstant ir perskirstant, naudojant centralizuotą. regioninių fondų lėšas, atstovaujančias regionų biudžetams, spręsti socialines ir ekonomines problemas, su kuriomis susiduria Rusijos Federacijos subjektai.

AT bendras vaizdas finansavimas apima:

1. Rusijos Federaciją sudarančio subjekto konsoliduoto biudžeto lėšos;

2. paties subjekto biudžeto lėšos;

3. teritorinio valstybės padalijimo priemonės nebiudžetinės lėšos esantis subjekto teritorijoje;

4. lėšos, gautos iš platinimo į valstybės rinkas vertingų popierių, kurio emitentai yra Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vyriausybė;

5. lėšos, gautos parduodant ir perkant valstybinius akcijų paketus; valstybinės vienetinės įmonės, priklausančios Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vyriausybei ir kurios gali būti perduotos patikos valdymui samdomai šių įmonių vadovybei;

6. pelno dalis, gauta iš ekonominė veikla subfederalinės valstijos unitarinės įmonės.

Rusijos Federacijos subjektų finansai grindžiami šiais principais:

1. Savarankiškumo principas formuojant subjekto biudžetą, valstybės nebiudžetinių fondų teritorinių padalinių biudžetus. Yra reguliavimo sistema, kuri yra įtvirtinta Rusijos Federacijos biudžeto kodekse, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų regioninių biudžetų įstatymuose.

2. Biudžetinio federalizmo principas, reiškiantis biudžetinių galių, jurisdikcijos subjektų atskyrimą tarp trijų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygių, pajamų šaltinių atskyrimą tarp trijų lygių, tarpbiudžetinių santykių formavimą. reguliavimo mokesčių, kurių dalys įskaitomos į tris biudžeto sistemos lygius, ir tarpbiudžetinių pervedimų, atliekančių perskirstymo funkciją tarp aukštesnio ir žemesniojo lygmenų biudžetų, pagrindu.

3. Skaidrumo ir atvirumo principas, kurį sudaro pilietinės visuomenės institucijų, tokių kaip žiniasklaida ir visuomeninės organizacijos, biudžeto proceso atvirumas ir kontrolė. Skaidrumo principas reikš, kad pinigų leidimo tvarką galės kontroliuoti valstybės institucijos ir visuomeninės organizacijos.

Rusijos Federacijos subjekto finansai sudaro ekonominį subjekto valstybinės valdžios pagrindą, kartu su turtu ir turtu, priklausančiu Rusijos Federacijos subjekto valstybės institucijoms arba priklausančiam biudžetinės organizacijos arba Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės institucijoms pavaldžios institucijos.

Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės institucijos įsakymu turi tam tikrą įgaliojimą finansiniai ištekliai regiono biudžetas ir valstybės nebiudžetinių fondų teritorinių padalinių biudžetai. Šie įgaliojimai jiems suteikiami kūrimo ir priėmimo procese. federaliniai įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai, reglamentuojantys klausimus, susijusius su federalinių ir subfederalinių institucijų jungtinės jurisdikcijos subjektais, taip pat dėl ​​išskirtinių regiono jurisdikcijos subjektų. Siekiant toliau užtikrinti, kad regioninės valdžios institucijos vykdytų joms suteiktus įgaliojimus, veiklos sričių finansavimo šaltiniai perduodami regionams pagal priimtus federalinius ir regioninius įstatymus.

Įgaliojimų ir jurisdikcijų atribojimo teisės aktai turėtų sudaryti visas sąlygas formuoti regionų biudžetų finansavimo šaltinius, kurių pakaktų regionų valdžios institucijoms įgyvendinti joms suteiktus įgaliojimus, taip pat sąlygas pritraukti regionų biudžetus. užsienio investicijų ir kitos lėšos, skirtos tiek federalinėms, tiek regioninėms tikslinėms programoms įgyvendinti, tiek finansinei pagalbai teikti savivaldybių, esančių tam tikro Rusijos Federacijos subjekto teritorijoje, biudžetus.

Ši finansinė parama gali būti teikiama šiomis pagrindinėmis formomis:

1. Biudžetinis kreditas - tam tikros biudžeto lėšos, kurios gali būti teikiamos pagal atskirą regiono biudžeto eilutę, išduodamos konkretiems tikslams arba pagal atskirą paskolos sutartis, kurią subjekto vykdomosios valdžios institucijos sudaro su juridiniu asmeniu ar įstaiga, kuriai išduodamos atitinkamos lėšos. Sutartyje turi būti nurodyta paskolos suma, palūkanų norma, grąžinimo terminas, forma ir tvarka, tikslai, kuriems jos paimamos.

2. Biudžetinės subsidijos – skiriamos į žemesnio lygio biudžetus netiksliai neatlygintinai ir neatšaukiamai.

3. Biudžetinės subsidijos – dalijamos į žemesnio lygio biudžetus; gali būti neatšaukiamas arba grįžtamasis.

4. Biudžetinė parama – tikslinė, neatšaukiama, neatlygintina finansinė parama.

Tarp Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vyriausybės ir federalinės vyriausybės gali būti sudaryti papildomi susitarimai dėl specialios įgaliojimų atribojimo tvarkos, kuri, be jų, apims nuosavybės objektų atribą žemei, vandeniui, miško ištekliai, kurie sudaro dalyko ūkio pagrindą; taip pat įgaliojimai valdyti objektus subjekto teritorijoje, kurie priklauso federalinei jurisdikcijai.

Sutarčių pagrindu subjekto valstybės institucijos gali perleisti nuosavybės dalis į gamtos išteklius ir visus pajamų iš naudojimo šaltinius. gamtos turtai, taip pat pelno iš objektų eksploatavimo dalis valstybės nuosavybė subjekto teritorijoje. Šios sutartys gali užtikrinti finansinį regiono biudžeto nepriklausomumą ir yra skirtos nepriklausomumo principo įgyvendinimui.

Regioninė finansų politika yra Rusijos Federacijos subjekto makroekonominės politikos dalis, kuri apima šias pagrindines sritis: mokesčius, biudžetą, pinigų, institucinę, investicijų, socialinę politiką.

Mokesčių regioninė politika apims šią veiklą:

Subjekto valdžios institucijų pasiūlymų pateikimas federalinėms institucijoms dėl būtinybės keisti teisės aktus, siekiant perskirstyti pajamas ir optimizuoti mokesčio bazė;

· Regioninių mokesčių, priskirtų subjekto valstybinėms institucijoms, nomenklatūros norminis reguliavimas, tai yra, šios institucijos gali panaikinti arba įvesti regioninius mokesčius;

Peržiūra mokesčių tarifaiįjungta regioninės rūšys mokesčiai arba kartu su vietos lygmeniu vietinių mokesčių tarifų peržiūra;

Regioninės valdžios institucijos gali teikti pasiūlymus tiek federaliniu, tiek vietos lygiu dėl mokesčių bazės išplėtimo, sugriežtinti arba liberalizuoti sistemą. mokesčių administravimas teritorijoje.

Veikla pagal biudžeto politiką apima:

· Regiono biudžeto formavimo, tvirtinimo ir vykdymo procesas;

· Teritorinių nebiudžetinių fondų biudžetų derinimo ir tvirtinimo subjektų teritorijoje procesas;

· Sutarčių ir sutarčių dėl biudžetinių galių atribojimo ir perskirstymo tvirtinimas;

· Valstybės kreditavimo sistemos organizavimas ir įgyvendinimas;

Finansinės pagalbos teikimas biudžetams savivaldybės subjekto teritorijoje;

Pinigų politika apims:

· Įvaikinimas reguliavimo sistema teikti lengvatines paskolas ir paskolas iš regioninio biudžeto padengti daliai lėšų, kurias skolininkai išleidžia skoliniams įsipareigojimams aptarnauti;

Regioninių bankų sistemos formavimas dalyvaujant biudžeto lėšoms įstatiniai kapitalai plėtrai bankų sistema komercinis skolinimas subjekto teritorijoje esančioms pramonės šakoms;

· Kūrimas reguliavimo sistema, sutarčių su filialais sudarymas centrinis bankas norint prisijungti prie fizinių asmenų kreditų sistemos, juridiniai asmenys, smulkus ir vidutinis verslas;

· Sąlygų lėšoms pritraukti teritorijoje sudarymas;

Institucinė politika apima:

· Regiono nuosavybės objektų privatizavimo programos patvirtinimas;

· Tikslinės programos lengvatinio skolinimo regiono ūkio šakoms ar regiono ekonomikai būtiniems gamybos sektoriams formavimas; skolinimas strateginei gamybai;

· Ūkinės veiklos reguliavimo administracinių instrumentų formavimas, siekiant vykdyti regioninio ūkio komplekso struktūrines reformas;

· Veiksmingos kontrolės sistemos formavimas;

Investavimo politika apima:

sudaryti sąlygas pritraukti užsienio investicijas į regiono ekonomiką,

Administracinių kliūčių smulkiajam ir vidutiniam verslui mažinimas, regioninių monopolininkų veiklos reguliavimas, siekiant užkirsti kelią jiems sukurti papildomų kliūčių patekti į regioninę rinką,

Nuostata investicinį potencialą socialiai reikšmingų regiono ūkio objektų patrauklumą.

Socialinė politika apima:

Visų regionų reguliavimo reguliavimas socialines išmokas ir regioninės naudos pilnai;

Reguliavimo reglamentas minimalus dydis darbo užmokestis, kad jis nebūtų mažesnis už nacionalinį;

Regiono formavimas vartotojų krepšelis, atitinkantis visuotinai priimtus skaičiavimo standartus;

· Savalaikio bedarbio pašalpų, pensijų, invalidumo pašalpų, stipendijų mokėjimo užtikrinimas.

Pagrindinis regioninės finansų politikos tikslas – stabilizuoti gamybą ir užtikrinti ekonomikos augimas.

Šis tikslas įgyvendinamas lygiagrečiai su fiskalinio federalizmo pagrindų suteikimu, kuris gali būti grindžiamas sąlygų suvienodinimu socialinėms ir ekonominėms bei finansinė plėtrašalies regionuose.

Regioninė finansų politika labai priklauso nuo teritorinio darbo pasidalijimo sistemos ir specializacijos šakų regioniniame ekonominiame komplekse, kuris yra konkrečiame regione.

Regioninės finansų politikos užtikrinimo metodai:

1. Finansinė pagalba pertvarkant depresijos ir atsilikusių regionų ekonomiką;

2. Lėšų pritraukimo iš Rusijos ir sąlygų sudarymas užsienio investuotojaiį tikrąjį ūkio sektorių, reikalingą rinkos infrastruktūrai, didmeninės ir mažmeninės prekybos sistemai, reklamos agentūroms, gamybos tinklui ir rinkos infrastruktūrai formuoti;

3. Veiksmingos sistemos formavimas valstybinis reguliavimas paslaugų ir prekių kainos natūralios monopolijos gyventojams ir socialiai reikšmingiems objektams.

Yra šios regioninės finansų politikos įgyvendinimo formos:

§ Regioninių subjektų kūrimas ir įgyvendinimas bei dalyvavimas federalinėse tikslinėse socialinės ir ekonominės plėtros programose;

§ Regioninių biudžeto išteklių panaudojimas efektyviausiais investiciniai projektai;

§ Regioninių užsakymų pateikimas aukciono būdu;

§ Kūrimas regiono teritorijoje finansinėmis sąlygomis kurti technopolizes tuose regionuose, kurie turi aukštą mokslinį ir žmogiškąjį potencialą bei pramonės infrastruktūrą;

§ Smulkaus ir vidutinio verslo plėtros skatinimas.

Regioninė finansų politika negali būti sėkminga be veiksmingo regioninio biudžeto formavimo, kuris yra ne tik pinigų leidimo, bet ir finansinis planas regiono, patvirtinto įstatymo forma, kuriuo siekiama makroekonominio stabilizavimo regione, taip pat valstybės pramonės politikos įgyvendinimo, siekiant padidinti regiono ekonomikos augimą.

Regiono biudžetas turėtų atlikti socialinių procesų, verslo ir investicinės veiklos ekonominio ir finansinio reguliatoriaus funkcijas, padėties regione socialinio stabilizavimo, lygių verslo plėtros pradžios sąlygų užtikrinimo, lengvatos garanto funkciją. kreditavimo sistema, siekiant pertvarkyti ekonomiką ir užtikrinti prioritetinių ūkio šakų plėtrą.

Regiono fiskalinėje politikoje yra glaudžiai tarpusavyje susijusios ir tarpusavyje susijusios biudžeto ir mokesčių politikos. Regiono biudžeto politika – tai tarpusavyje susijusių biudžeto santykių įgyvendinimo priemonių sistema, principai ir funkcijos regiono socialinės ir ekonominės plėtros tikslams įgyvendinti. Biudžetinė politika apima biudžetinių santykių plėtros strategijų ir taktikos kūrimą ir įgyvendinimą.

Biudžeto strategija yra biudžetinių santykių plėtros regione trajektorija, skirta ilgalaikiam laikotarpiui (nuo 6B iki 20 metų) ir numatanti ilgalaikių priemonių, skirtų biudžeto ištekliams kaupti ir nukreipti ilgalaikių problemų sprendimo būdus, įgyvendinimą. regiono ekonomikos plėtra.

Biudžeto taktika yra biudžeto pajamų ir išlaidų operatyvaus valdymo priemonių rinkinys, skirtas regiono socialinės ir ekonominės plėtros problemoms spręsti, skirtas artimiausiai ateičiai. Jame numatoma vykdyti biudžetų efektyvumo didinimo veiksmus remiantis ekonomikoje ir biudžeto sistemoje vyraujančių sąlygų specifika.

Regiono biudžeto politikos įgyvendinimas vykdomas padedant biudžeto mechanizmas kuri apima biudžeto planavimą, biudžeto reguliavimą ir biudžeto vykdymą. Be to, viena iš biudžeto mechanizmo sudedamųjų dalių yra biudžeto normavimas, kurio metu nustatomos maksimalios biudžeto išteklių išlaidų sumos normos ir standartai.

Biudžeto politika grindžiama koncepcija, apimančia tikslus, principus, uždavinius, įgyvendinimo etapus ir metodus. Pagrindiniai regiono biudžeto politikos principai apima tokius kaip bendrųjų laikymasis ekonominė politika regionas ir valstybė, užtikrinant regiono ūkio pusiausvyrą, skatinant gamybos, planinės ir socialinės plėtros.

Regiono mokesčių politika – tai visuma tarpusavyje susijusių priemonių, kurių tikslas – nukreipti mokesčius regiono socialinės ir ekonominės plėtros tikslams pasiekti, įskaitant piliečių gyvenimo kokybės gerinimą, gamybos plėtrą, įmonių gerovės užtikrinimą. ir asmenys.

Regiono mokesčių politika yra vienas iš pagrindinių valstybės reguliavimo instrumentų rinkos ekonomika, aktyvinimas novatoriška plėtra ekonomika. Jis vykdomas kuriant ir naudojant centralizuotus ir decentralizuotus finansinių išteklių fondus, suformuotus per apmokestinimą. Kartu būtina sąlyga – koordinuotas visų mokesčių funkcijų įgyvendinimas, leidžiantis sukurti mokestinį mechanizmą, kuris kaupia ir nukreipia pagrindinius išteklius tvariam socialiniam ir ekonominiam regiono vystymuisi užtikrinti. Pagrindiniai parametrai reguliuojami mokesčių politika regioninė plėtra: investicijos, novatoriškos, užsienio ekonominė veikla regiono įmonės, struktūriniai pramonės pokyčiai, regionui strategiškai svarbių pramonės šakų plėtra.

Pagrindiniai regiono tikslai mokesčių politikašiandien yra šie:

• efektyvių valdymo formų, pagrįstų nuosavybės struktūros optimizavimu, skatinimas;
• prekių ir paslaugų gamybos pelningumo didinimo skatinimas;
• sumažinti išlaidas ir didinti santaupas investuojant į pagrindinius ekonomikos sektorius;
• socialinio tvarumo užtikrinimas, sudarant sąlygas oriam piliečių gyvenimui ir laisvam vystymuisi, kuris yra įtvirtintas 1999 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 7 str.

Ant Šis momentas sunku kalbėti apie šių uždavinių įgyvendinimą iki galo. Šiandien mokesčių politikoje pusiausvyra nepasiekta ekonominius interesus viešasis administravimas, įmonės ir darbuotojai. Pastebimas jos atitrūkimas nuo regionų ekonominės plėtros, ypač nuo investicinių procesų. Neatsižvelgiama į materialinės ir finansinės pusiausvyros poreikį pinigų srautai. Mokesčių politika grindžiama dabartinių uždavinių įgyvendinimu ir nėra nukreipta į strateginių regionų socialinės ir ekonominės plėtros tikslų įgyvendinimą. Esamos mokesčių lengvatos mokslui imlios pramonės šakos, verslumo ugdymas yra neefektyvus, neprisideda prie norimų rezultatų. Pavyzdžiui, pagal dolerį ekonomiškai aktyvių gyventojųįdarbintų smulkiajame ir vidutiniame versle bei pagal inovatyvių įmonių dalį Rusija smarkiai atsilieka nuo ekonomiškai išsivysčiusių šalių. Tokiais ekonominiais išsivyščiusios šalys JAV, Japonijoje, ES šalyse mažame ir vidutiniame versle dirbančių ekonomiškai aktyvių gyventojų dalis siekia nuo 50 iki 80 proc., o inovatyvių įmonių dalis – 40 proc. Rusijoje pirmasis rodiklis yra 27%, antrasis - nuo 1,5 iki 10%*.

Šiandien mokesčių politika in Rusijos regionai o visoje Rusijoje ji daugiausia skirta fiskalinės funkcijos įgyvendinimui, kuri, nederinant su kitomis funkcijomis, sumažinama iki konfiskavimo efekto. Dėl to nemaža dalis pelno per tokį apmokestinimą yra atitolinama nuo įmonių, todėl neįmanoma modernizuoti gamybos, tobulinti gaminių ar pagerinti jų kokybę bei didinti efektyvumą. Šios aplinkybės prisideda prie šešėlinės ekonomikos, kurios dalis, vertinimais, šiuo metu yra Rusijoje, plėtrai Pasaulio bankas, siekiantys 40-50% bruto vidaus produktas.

Šiuo metu Rusijos Federacijos finansų ministerijos parengtose pagrindinėse 2015 metų biudžeto politikos kryptyse ir 2016 ir 2017 metų planavimo laikotarpiu yra numatytos šios priemonės mokesčių politikai Rusijoje tobulinti:

• parengti naują Biudžeto kodekso redakciją, atsižvelgiant į įgyvendintų biudžeto reformų rezultatus, sujungiant į bendrą sistemą daugelį priimtų federalinių įstatymų ir Biudžeto kodekso pakeitimų įstatymo projektą;
• kokybės gerinimas vyriausybės programos ir didinant jų panaudojimo galimybes planuojant biudžetą, maksimaliai atspindint priemones ir priemones Viešoji politika, valstybinių programų įtraukimas į biudžeto planavimo procesą, pagrindinių federalinio biudžeto lėšų valdytojų galių didinimas, bet lėšų perskirstymas programų viduje;
• sumažinti Rusijos Federacijos valstybinių nebiudžetinių fondų biudžetų priklausomybę nuo pervedimų iš federalinio biudžeto;
• didinti finansinių santykių su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetais efektyvumą ir vietos biudžetų;
• valstybės (savivaldybių) paslaugų teikimo efektyvumo didinimas, skatinant optimalų ir ekonomišką biudžeto lėšų naudojimą, mažinant neefektyvių biudžeto išlaidų dalį;
• darbo sąnaudų optimizavimas;
• apribojimų panaikinimas transporto infrastruktūra mobilizuojant federalinio biudžeto pajamas, susijusias su transporto infrastruktūros plėtra, kelių darbų finansavimo federaliniuose greitkeliuose standartų optimizavimu, viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės mechanizmo panaudojimu investiciniuose projektuose;
• biudžeto lėšų panaudojimo kapitalo investicijoms efektyvumo didinimas;
• valstybės skolos ir valstybės finansinio turto valdymo efektyvumo gerinimas.