Tarpbiudžetiniai santykiai– tai santykiai tarp federalinės valdžios organų, subjektų vyriausybinių organų Rusijos Federacija, organai Vietinė valdžia dėl biudžetinių teisinių santykių reguliavimo, biudžetinio proceso organizavimo ir vykdymo.

Tarpbiudžetinių santykių tikslas- pradinių sąlygų subalansuoti kiekvieno lygmens biudžetus, atsižvelgiant į jiems pavestas užduotis ir funkcijas, laikantis minimalių valstybinių socialinių standartų visoje šalyje, sukūrimas pagal atitinkamose teritorijose turimą mokestinį potencialą. Kitaip tariant, tarpbiudžetiniai santykiai (finansinių išteklių perskirstymas) yra objektyviai nustatyta finansinės pagalbos teikimo sistema regionų ir vietos valdžios institucijoms, kurioms dėl istorinių sąlygų nėra pakankamai lėšų savo įgaliojimams įgyvendinti.

Tarpbiudžetinių santykių buvimą lemia nevienoda konkrečių teritorijų ekonominė plėtra. Vieni iš jų turi turtingus gamtos išteklius, kiti turi svarbią strateginę padėtį, lemiančią jų svarbą valstybėje. Gamtos turtai priklauso visiems piliečiams. Tai iš anksto nulemia poreikį perskirstyti šių išteklių gaunamą nuomos mokestį valstybės, kaip visumos, interesais.

Tarpbiudžetiniai santykiai grindžiami šiais principais:

– biudžeto išlaidų paskirstymas ir konsolidavimas tam tikrais lygiais biudžeto sistema RF;

- nuolatinis ribų nustatymas (fiksavimas) ir reguliavimo pajamų paskirstymas pagal laikinus standartus pagal Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygius;

– Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetinių teisių lygiateisiškumas, biudžetinių teisių lygybė savivaldybės;

- Rusijos Federacijos subjektų, savivaldybių minimalaus biudžeto saugumo lygių suvienodinimas;

- visų Rusijos Federacijos biudžetų lygybė santykiuose su federaliniu biudžetu, vietinių biudžetų lygybė santykiuose su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetais.

Biudžeto sistemos vienovė leidžia pervesti tam tikras išlaidas iš federalinis biudžetasį Federacijos subjektų biudžetus. Panašiai tam tikros rūšies Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų išlaidos gali būti perkeltos iš steigiamųjų subjektų biudžetų į vietos biudžetus.

Tarpvyriausybiniai pervedimaišiuo metu Rusijos Federacijoje pateikta formoje:

- finansinė pagalba Rusijos Federacijos subjektų biudžetai, įskaitant subsidijas iš Federalinio fondo finansinei paramai Rusijos Federacijos subjektams ir kitas subsidijas bei subsidijas;

– subsidijos Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetai iš Federalinio kompensacijų ir kitų subsidijų fondo;

– finansinė pagalba atskirų savivaldybių biudžetai;

– kiti neatlygintinai ir neatšaukiami pervedimai;

– biudžeto kreditai Rusijos Federacijos subjektų biudžetuose.

Fiskalinis federalizmas- tai būdas sukurti biudžetinius santykius tarp biudžeto sistemos lygių (federalinio biudžeto, Federaciją sudarančių subjektų biudžetų ir savivaldybių biudžetų), kuris užtikrina aukštą federalinio biudžeto pagrindinį vaidmenį. teritorinių biudžetų nepriklausomumą.

Fiskalinio federalizmo esmė išreiškiama pagrindiniais jo principais. Pagrindiniai fiskalinio federalizmo principai yra šie:

– nacionalinių interesų ir gyventojų interesų vienybę gyvenančių Federaciją sudarančių vienetų ir juos sudarančių savivaldybių teritorijoje, kaip pagrindą visų trijų valdžios lygių interesams derinti. biudžeto reikalus;

– centralizmo ir demokratijos derinys atribojant biudžetines ir mokestines galias, išlaidas ir pajamas, pajamų paskirstymą ir perskirstymą biudžeto reguliavimo procese tarp biudžeto sistemos lygių. Centralizmo ir demokratijos derinys biudžetinio federalizmo sąlygomis reiškia, kad kartu su tendencija decentralizuoti šalies biudžeto sistemą dėl stiprėjančių demokratinių principų ją organizuojant ir veikiant, būtina laikytis federalinio biudžeto prioriteto, kuris išreiškia bendrus visų vienos valstybės Federacijos narių interesus .;

– didelis kiekvieno lygmens valdžios institucijų nepriklausomumas rengiant biudžetus ir jų atsakomybę už biudžeto subalansavimą, atitinkamos teritorijos mokestiniu potencialu pagrįstas biudžeto saugumas, kartu suteikdamas jiems reikiamas teises mokesčių srityje, iš anksto nulemia jų susidomėjimo didėjimą. ekonominis vystymasis atitinkamą teritoriją, taigi ir pastatų mokesčių potencialą, savalaikį ir visapusišką mokesčių surinkimą bei efektyvų biudžeto lėšų panaudojimą;

– aktyvus Federacijos subjektų dalyvavimas formuojant ir įgyvendinant fiskalinę politiką valstybė, kaip biudžetinio federalizmo principą, patvirtina faktas, kad biudžetinis federalizmas neapsiriboja tik tarpbiudžetiniais santykiais, nors pastarieji iš esmės apibūdina jo bruožus.

Biudžetinio federalizmo modeliai. Kooperacinis fiskalinio federalizmo modelis. Jis naudojamas Vokietijoje, labiau orientuotas į partnerystę ir aktyvią federalinio centro politiką, skirtą vertikaliai ir horizontaliai suvienodinti teritorinių subjektų biudžetinį aprūpinimą, kur jis yra mažesnis už vidutinį ir pasižymi dideliu perskirstymu. finansinių išteklių tarp biudžeto sistemos lygių ir regionų bei vietos valdžios institucijų nepriklausomumo mokesčių srityse ribojimas.

Decentralizuotas klasikinio biudžetinio federalizmo modelis. Jis vartojamas JAV, pasižymintis tuo, kad kiekvienas valdžios lygmuo turi savo „nepersidengiančius“ mokesčius principu „vienas mokestis – vienas biudžetas“, prioritetas teikiamas regioninių-teritorinių subjektų autonomijai ir nepriklausomybei. (valstybės), konkurencija tarp jų, o lėšų perskirstymas tarp skirtingų lygių biudžetų yra palyginti mažas. Šiam modeliui būdingas didesnis fiskalinių procesų valdymo decentralizavimo lygis išilgai valdžios ir biudžeto sistemų vertikalės.

Rusijos biudžetinis federalizmas. Tai galima priskirti bendradarbiavimo modeliui su decentralizuoto biudžetinio federalizmo modelio elementais. Rusijos biudžetinio federalizmo modelio esmė yra ta, kad jis apima federalinio centro ir federacijos subjektų partnerystę biudžeto ir mokesčių klausimais, taip pat tai, kad federaliniai įstatymai turi viršenybę prieš federacijos narių įstatymus, tai atspindi jų bendrus interesus, pirmiausia interesą užtikrinti federalinės valstybės vientisumą ir vienybę.

Svarbi biudžeto (viešųjų finansų apskritai) kaip instrumento funkcija valstybinis reguliavimas pagal bet kurį įrenginį yra pajamų išlyginimas (perskirstymas). tarp piliečių grupių (patekusiems į objektyvios socialinės rizikos zoną: ligos, senatvės, nedarbo, skurdo ir kt. naudai) ir tarp šalies regionų užtikrinti palyginamas gyvenimo sąlygas skirtingose ​​vienos valstybės dalyse, taip pat teritorinę plėtrą. Ši biudžeto funkcija aktuali tiek unitarinėms šalims, tiek federalinės struktūros valstybėms, tačiau šių tikslų įgyvendinimo būdai ir naudojamos finansinės priemonės labai skiriasi.

Santykiai tarp valdžios institucijų ir atitinkamai skirtingų lygių biudžetų egzistuoja bet kurioje valstybėje su administraciniu-teritoriniu suskirstymu, tačiau jie vystosi skirtingais pagrindais (principais). valstybėse su vienetiniu įrenginiu būdingas didelis biudžeto teisių ir išteklių centralizavimas centrinės valdžios lygmeniu ir daug mažesnė jų koncentracija žemesnėse valdžios institucijose. Valstybių biudžetinės sistemos su federacija jos kyla iš priešingų principų, kurių pagrindiniai yra skirtingų lygių biudžetų nepriklausomumas ir lygybė, išlaikant visų lygių valdžios institucijų ir gyventojų interesų pusiausvyrą.

koncepcija fiskalinis federalizmas pirmą kartą pristatė amerikiečių ekspertai, suprasdami tai kaip savarankišką biudžetų funkcionavimą individualūs lygiai valdžios institucijos, biudžetiniai santykiai grindžiami aiškiai suformuluotomis normomis. Tuo pačiu metu, jų nuomone, modelis tampa veiksmingas privalomai laikantis trys sąlygos:

Įgaliojimų atskyrimas tarp visų valdžios lygių išlaidų srityje;

Teikti visų lygių valdžios institucijas fiskaliniais ištekliais, kad jie galėtų vykdyti savo įgaliojimus;

Vertikalaus ir horizontalaus disbalanso išlyginimas biudžeto pervedimais, siekiant pasiekti tam tikrus viešųjų paslaugų vartojimo standartus visoje šalyje.

Fiskalinio federalizmo sąvoka apima pagrindines federalizmo, kaip teritorinės demokratijos formos, idėjas. Ji turėtų užtikrinti kiekvieno individo ir teritorinių žmonių bendruomenių teisės gauti tam tikrą kiekį jų poreikius atitinkančios kokybės ir interesus bei poreikius atitinkančios formos socialinių paslaugų realizavimą.

Galima apibendrinti fiskalinio federalizmo principų įvairovę trijų pagrindinių principų - biudžeto sistemos vienybę , jo balansas ir realus skirtingų lygių biudžetų nepriklausomumas . Paskutinis principas apima savarankiškumo laipsnį, regionų ir teritorijų gebėjimo socialinei ir ekonominei plėtrai vertinimą.

Taigi po fiskalinis federalizmas suprantami kaip santykiai (politiniai, teisiniai, ekonominiai, finansiniai), kuriais siekiama rasti Federacijos, jos subjektų ir vietos valdžios interesų pusiausvyrą, siekiant tvarios teritorinės plėtros, užtikrinti pagrindinių viešųjų gėrybių prieinamumą gyventojams. su trimis ingredientais:

1) išlaidų įgaliojimų ir išlaidų apibrėžimas pagal valdžios lygmenis;

2) mokesčių ir kitų pajamų diferencijavimas pagal paskirstytas išlaidas;

3) finansinės paramos (tarpbiudžetinių pervedimų) perskirstymas biudžetams subalansuoti.

Pirmasis platinimasperkamosios galios yra vykdoma remiantis standartais, orientuotais į panašų viešųjų gėrybių vartojimo lygį visoje šalyje, nepaisant gyvenamosios vietos, ir antra - mokesčių (pelninga ) potencialus yra išsidėstę netolygiai visoje šalyje dėl pirminių gamtos ir darbo išteklių aprūpinimo, socialinio-ekonominio išsivystymo lygio skirtumų. Be to, turimi ištekliai paprastai būna mažesni nei potencialiai reikalingi. Šiuo atžvilgiu iškyla prieštaravimas, išreikštas išlaidų ir pajamų galių disbalansu. Šiuo atveju, trečioji sąlyga fiskalinio federalizmo veiksmai - įvairiais būdais išlyginti disbalansą arba biudžeto reguliavimas .

Pagal Rusijos Federacijos Konstituciją ir federalinius įstatymus kiekvienam šalies piliečiui suteikiama tam tikra socialinių garantijų ar viešųjų gėrybių rinkinys švietimo, sveikatos priežiūros, saugumo, aplinkos, teisinės apsaugos ir kt. Šių paslaugų kainai apibūdinti reikia vienam gyventojui skirto biudžeto saugumo rodiklis . Jis apibūdina biudžetinės sistemos išlaidų dydį vienam asmeniui ir parodo, kiek viešųjų (biudžetinių) paslaugų gali gauti pilietis.

Tuo pačiu metu Rusijos piliečių gyvenamosios vietos teritorijos labai skiriasi savo pajamų potencialu. Vienuose regionuose yra „brangių“ gamtos išteklių (naftos, dujų, deimantų, retųjų žemių metalų ir kt.) atsargos, kituose – tik molis, smėlis ir akmenukai. Sėkmingai veikiančios įmonės, bankininkystės, draudimo struktūros, smulkus ir vidutinis verslas yra sutelktos daugelyje regionų, nuolat papildančių teritorinių biudžetų pajamas, o kituose dėl klimato ypatumų, atokumo nuo pramonės centrų ir kitų aplinkybių vyrauja 2010 m. itin mažas mokesčių potencialas ir dėl to mažas biudžeto saugumas vienam gyventojui. Finansinių priemonių pagalba išlyginami teritorinių biudžetų biudžetinio saugumo lygiai, kad bet kuriam šalies piliečiui, nepriklausomai nuo gyvenamosios vietos, būtų suteiktas palyginamas viešųjų (biudžetinių) paslaugų kompleksas.

Sąvoka „biudžetinis federalizmas“ dažnai susikerta su „tarpbiudžetinių santykių“, „biudžeto reguliavimo“ sąvokomis, tačiau jų negalima tapatinti, todėl nagrinėjamų problemų kontekste būtina nustatyti jų hierarchinį pavaldumą.

Fiskalinis federalizmas apibrėžiama kaip santykių sistema, išeinanti už grynai biudžetinių santykių ribų ir apimanti teisinius, ekonominius, biudžetinius, mokestinius santykius tarp Federacijos, jos subjektų, savivaldybių, pagrįstų jų prieštaringu santykiu.

Biudžeto reglamentas , savo ruožtu, yra biudžeto sistemos valdymo (reguliavimo) mechanizmų visuma, siekiant užtikrinti jos pusiausvyrą. Tai yra neatsiejama jos dalis, pagrindinės reguliavimo formos – šios sistemos vertikalios ir horizontalios pusiausvyros pasiekimas.

Pagal vertikali pusiausvyra Neatitikimo tarp kiekvieno valdžios lygmens įsipareigojimų apimties išlaidų atžvilgiu ir kiekvieno lygmens biudžetų pajamų potencialo pašalinimo procesas išilgai vertikalės: federalinis biudžetas – subfederaliniai biudžetai – vietiniai biudžetai.

Tuo atveju, kai galimybių numatyti pajamų dalį žemesniame lygmenyje nepakanka jai pavestoms funkcijoms atlikti, aukštesnio lygio valdžia įpareigota aprūpinti šią regiono ar vietos valdžią trūkstamais biudžeto ištekliais. Taigi, vertikaliojo biudžetų balanso tikslas – suteikti finansinį pagrindą įvairių valdymo lygių išlaidų galioms įgyvendinti.

Tačiau vertikalus suderinimas neišsprendžia visų fiskalinio balanso problemų. Jis derinamas su horizontaliu biudžetų balansu.

Horizontalus balansas - biudžeto išlaidų ir jų pajamų padengimo neatitikimo to paties lygio biudžetuose (horizontaliai) pašalinimas dėl objektyvių priežasčių.

Horizontaliuoju derinimu siekiama užtikrinti standartinį, palyginamą šalies piliečių viešųjų paslaugų vartojimo lygį, neatsižvelgiant į gyvenamosios teritorijos pajamų teikimo skirtumus, jos specialią infrastruktūrą, klimato ir kitus objektyvius veiksnius. Tai lemia dideli tam tikrų regionų ekonominės padėties skirtumai, sąnaudų lygiai ir didelė regionų ir regionų biudžeto galimybių diferenciacija. vietos valdžia autoritetai. Didelę įtaką valstybės garantuojamų socialinių standartų teikimui kiekvienam piliečiui daro rinkos procesai, netvarus ekonomikos vystymasis, privatizavimo procesai, kuriuos pradinėse stadijose lydi masinis įmonių atsisakymas mokėti socialines išlaidas ir socialinių objektų išlaikymą, taip pat regiono valdžios ir vadovybės pozicija rinkos pokyčių atžvilgiu.

Taip pat vadinamas horizontaliuoju biudžeto išlyginimu tarpbiudžetinis išlyginimas , arba tarpbiudžetiniai santykiai . Juos galima apibrėžti kaip objektyviai apibrėžtą paramos regionų ir vietos biudžetams sistemą.

Vertikalios ir horizontalios išlyginimo finansinės priemonės labai skiriasi.

Mokesčiai naudojami vertikaliam biudžeto sistemos reguliavimui.

Vertikalaus reguliavimo finansiniai instrumentai - nuosavi (visiškai gaunami vieno biudžeto lygmens) ir fiksuoti (ateina kelių rūšių biudžeto) mokesčiai.

Nuosavų mokesčių pavyzdžiai: PVM, naftos ir dujų akcizai, kuriuos visiškai gauna federalinis biudžetas.

Regionų biudžetams jų pačių mokesčiai yra juridinių asmenų turto mokestis, transporto mokestis. Vietos biudžetams tai yra asmenų žemės ir nuosavybės mokestis.

Horizontaliojo reguliavimo finansinės priemonės - tarpvyriausybiniai pervedimai arba finansinė pagalba, kuri bet kokia forma paprastai yra neatlygintina ir neatšaukiama, tačiau skiriasi tuo, kad tikslus:

1) dotacijų (netikslinta parama, numatyta bendrajam biudžetui išlyginti);

2) subsidijos (tikslinė pagalba);

3) subsidijos (dalyvavimo pagalba);

4) biudžeto paskolos (grąžinama, bet nebrangi, 0,25 Rusijos Federacijos centrinio banko refinansavimo normos);

5) naujų neigiamų pervedimų - pusės 1,3 vidurkio viršijimo atėmimas mokesčių pajamų suvienodinti vietos biudžetų biudžetinį saugumą;

6) subsidijos atlikti tarpsavivaldybės funkcijas (mokyklinis autobusas ir kt.).

Pirmieji keturi pervedimų tipai yra tradiciniai, perkeliami iš didesnio biudžeto į mažesnį. Paskutiniai du – skirtingos krypties perkėlimai – mažesniais biudžetais gali būti perkeliami į didesnius biudžetus.

Akivaizdu, kad tarpbiudžetiniai santykiai negali būti tapatinami su biudžetinio federalizmo santykių visuma. Biudžetinis federalizmas yra daug platesnis, tai yra biudžetinių ir mokesčių santykių sistema, kuri reiškia realų visų biudžeto sistemos dalių dalyvavimą viename biudžeto sudarymo procese, vienodai orientuotame į visų jo dalyvių interesus.

Biudžeto reguliavimo organizavimas yra tiesiogiai susijęs su valdymo modeliu. Unitarinėse šalyse biudžeto sistemoms būdingas aukštas biudžeto išteklių centralizacijos lygis ir nedidelis vietos biudžetų biudžetinių teisių ir pareigų kiekis, o didelė finansinės paramos dalis iš centrinio biudžeto. Valstijose, turinčiose federalinę struktūrą, biudžeto reguliavimas yra biudžetinio federalizmo santykių dalis, o tai reiškia labiau subalansuotą galių ir atsakomybės paskirstymą tarp biudžeto sistemos lygių, santykinį biudžetų nepriklausomumą, jų lygybę valstybės biudžeto sistemoje. valstybės, tarpbiudžetinio perskirstymo organizavimas, t.y. įvairiomis formomis finansinė pagalba mažesniems biudžetams.

Pasaulio banko ekspertų teigimu, besivystančių šalių valdymo sistemos yra labiau centralizuotos nei pramoninėse šalyse. Per pastaruosius 30 metų besivystančiose šalyse viešųjų išlaidų našta buvo šiek tiek perkelta iš nacionalinio lygio į žemesnį lygį. Išsivysčiusiose šalyse, ypač turinčiose federalinę struktūrą, priešingai, pastebimos tam tikros valstybės galių decentralizavimo tendencijos, pasireiškiančios valstybės išlaidų perkėlimu į žemesnį lygį.

Taigi, tarpbiudžetiniai santykiai yra neatskiriama biudžetinio federalizmo santykių struktūros dalis ir yra atskira, gana specifinė santykių rūšis, o biudžetinis federalizmas yra jų visuma.

Svarbiausias fiskalinio federalizmo klausimas yra optimalus visuomenės pasirinkimo mastas. Atsakymas į klausimą: kokiomis priežastimis ir kokiomis sąlygomis gali būti pateisinamas (t. y. sąžiningas ir veiksmingas) visuomenės pasirinkimo įgyvendinimas teritorijos, o ne visos valstybės lygmeniu. didele dalimi priklauso nuo pasirinktų objektų specifikos.

Vertinant federalizmo problemas iš taško funkcijas Viešieji finansai , konstatuotina, kad stabilizavimo funkcijos atžvilgiu kolektyvinio pasirinkimo sutelkimas atskiro regiono lygmeniu nebūtų efektyvus. Nacionalinės ekonomikos vienybė ir galiausiai šalies vientisumas suponuoja vidinių muitų sienų ir regioninio protekcionizmo nebuvimą. Todėl regiono ekonomika iš prigimties yra atvira, o tarpregioninius prekių srautus riboja tik transporto ir informacijos kaštai. Šiuo atžvilgiu ribinis polinkis importuoti regioniniu lygmeniu, kaip taisyklė, yra žymiai didesnis nei nacionaliniu lygmeniu ( Pirmuoju atveju reiškia importą, įskaitant iš kitų regionų, ir antrajame– tik iš užsienio). Vienintelės išimtys yra mažos šalys, kurios su kaimynėmis palaiko itin glaudžius integracinius ryšius. Tuo pačiu metu tokiose šalyse kaip Rusija ribinio polinkio importuoti nacionalinių ir regioninių verčių skirtumas neabejotinai yra labai didelis. Atitinkamai, regioninės fiskalinės politikos multiplikatoriaus reikšmė, esant kitoms sąlygoms, yra mažesnė nei nacionalinės.

Atitinkamai, ceteris paribus, fiskalinio stabilizavimo politiką efektyviau vykdyti centralizuotai.

Tai nereiškia, kad teritorinės valdžios institucijos nevykdo makroekonominės politikos. Kol jie turi biudžeto teises ir jomis naudojasi praktiškai, jų veiksmai neabejotinai turi įtakos makroekonominei situacijai. Tai taikoma teritoriniams mokesčiams, išlaidoms ir skolinimuisi. Kruopštus priimamų sprendimų makroekonominių pasekmių įvertinimas yra būtina sąlyga regiono, bent jau didelio, ekonominės politikos racionalumui. Jeigu tokia apskaita vykdoma tikslingai ir adekvačiai, yra sąmoningai įgyvendinama stabilizavimo funkcija regioniniai finansai. Tačiau veiksmingos makroekonominės politikos poreikis nėra fiskalinės decentralizacijos priežastis.

Santykiuose paskirstymo funkcija viešųjų finansų išvada nėra tokia aiški. Teritoriniai įstatymų leidėjai16, atspindintys regiono ar miesto gyventojų valią, dažnai priima socialines programas, finansuojamas iš regioninių ir vietinių mokesčių. Programos gali teikti tiek tiesiogines išmokas, tiek įvairias lengvatas ( Pavyzdžiui apmokėjimas už būstą, naudojimąsi viešuoju transportu ir pan.). Tokių programų patvirtinimas reiškia, kad teisingumo sąvokos, kuriomis grindžiama perskirstymo politika, turi savotišką teritorinę dimensiją.

Tai galima paaiškinti dvigubai. Pirmiausia , regione gali vyrauti ne visai šaliai būdingi socialiniai-politiniai polinkiai. Taigi, jei regiono gyventojai bus kiek labiau egalitariški nei visos šalies gyventojai, regiono įstatymų leidžiamosios valdžios sudėtis greičiausiai bus santykinai kairioji, o regionų socialine politika– santykinai aktyvesnis nei kituose regionuose. Antra , teritorijos gyventojai gali solidarizuotis vieni kitiems labiau nei kitų teritorijų gyventojams. Taip kartais būna šalyse, kurių regionams būdinga didelė etninė, kultūrinė ir ekonominė įvairovė. Tokiomis aplinkybėmis rinkėjai kartais gali teikti pirmenybę tarpregioninei perskirstymo programai, o ne nacionalinei.

Fiskalinis federalizmas leidžia rinktis tarp nacionalinių ir teritorinių socialinių programų, taip pat tarp jų variantų. Kadangi pasirinkimą lemia teisingumo supratimo skirtumai, jis negali būti ginčijamas remiantis ekonominiais kriterijais. Tuo pačiu metu egzistuoja ir akivaizdūs pavojai, susiję su situacija, kai tarpregioninis solidarumas yra daug stipresnis už nacionalinį solidarumą, idėjos apie priimtiną nelygybės matą regionuose labai skiriasi, o svarbiausios socialinės garantijos veikia daugiausia regionų ribose. . Tokią situaciją atitinkantis biudžeto decentralizavimo laipsnis, esant pakankamai išvystytam tautiniam identitetui, faktiškai nebūtų reikalingas, o jo nesant toks platus decentralizavimas galiausiai privestų prie valstybės žlugimo.

Nacionalinio suvereniteto stabilumas daro prielaidą, kad pagrindinės socialinės garantijos veikia visoje šalyje ir išreiškia šalies masto politiką tiek piniginių pajamų, tiek sveikatos priežiūros paslaugų, švietimo ir kt. vadovaujantį vaidmenį įgyvendinant viešųjų finansų paskirstymo funkciją , paprastai, priklauso centrinei valdžiai. Tačiau šiai funkcijai tinkamas ribotas decentralizavimo matas.

Decentralizacija duoda didžiausią naudą įgyvendinant viešųjų finansų paskirstymo funkcija. Tam tikromis aplinkybėmis decentralizuotas šios funkcijos vykdymas gali lemti Pareto patobulinimai nei centralizuotas.

Kai visi šalies gyventojai gauna naudos iš kiekvieno viešosios gėrybės vieneto, tada sprendimai dėl jų gamybos, žinoma, turi būti nacionalinio kolektyvinio pasirinkimo rezultatas. pavyzdžiui, strateginiai ginklai skirti apsaugoti visus piliečius nuo agresijos pavojaus. Jeigu tokių ginklų atžvilgiu vieno regiono gyventojai rodo santykinai didesnį susidomėjimą (norą mokėti) nei kito gyventojai, tai būtina suformuoti sutartą poziciją, net jei ji nevienodai atitinka visų interesus. Šalies valdžios institucijos kuriamos būtent tam, kad išspręstų piliečių interesus turinčius klausimus, nepaisant jų gyvenamosios vietos.

Tačiau daugeliu atvejų yra naudos lokalizavimas numatyta visuomenės gerovei. Tuo pačiu metu skirtingų miestų ir regionų gyventojams reikalingų viešųjų gėrybių sudėtis nėra vienoda. Taigi, vienur, siekiant pagerinti geriamojo vandens tiekimą, reikia gręžti gręžinius, kitur – nutiesti kanalą, trečioje – sukurti padidinto efektyvumo valymo įrenginius. Netgi Mes kalbame apie tą patį viešosios gėrybės tipą, dažnai kiekvienas jos vienetas suvartojamas vietoje. pavyzdžiui, bet kuriam miestui reikalingas apšvietimas, tačiau skirtingai nuo gynybinių sistemų, jis tiesiogiai naudingas tik esantiems šioje vietoje. Tai reiškia, kad sprendimas, kaip geriausiai apšviesti miestą, iš esmės gali būti decentralizuotas.

Viešosios gėrybės teikiamos naudos lokalizavimas ne visada įgauna erdvinį pobūdį. Prekės faktinio vartojimo (suvokimo, asimiliacijos) ribos yra ne tik geografinės, bet ir socialinės. Taigi radijo laida užsienio kalba yra mišri viešoji gėrybė tiems, kurie moka kalbą. Tačiau ten, kur nėra aiškaus erdvinio naudos pasiskirstymo, laisvo motociklininko problemą sunkiau spręsti kontroliuojant prieigą prie prekės. Dėl to kyla didelis pavojus, kad decentralizuoti sprendimai dėl pageidaujamos viešųjų gėrybių sudėties ir kiekio nebus paremti decentralizuotu finansavimu.

Žinoma, nacionalinės valdžios institucijos skiria lėšas regionams ir net atskiroms organizacijoms ar piliečių grupėms, sutelktoms nacionaliniu mastu, ir nustato jų panaudojimo būdus. Tačiau tai savaime neišreiškia biudžeto decentralizacijos, kaip ekonominio federalizmo pagrindo, esmės. Fiskalinis federalizmas reiškia bent tam tikrą savarankiškumo laipsnį ne tik nustatant viešųjų gėrybių poreikius, bet ir ieškant išteklių jiems patenkinti. Tik tada galime kalbėti apie teritorinės piliečių bendruomenės, kurios dalį lėšų sutelkia bendriems tikslams pasiekti, savo biudžeto politiką.

Administraciniai-teritoriniai dariniai, turintys savo valdžios ir kontrolės institucijas, iš esmės gali mėgautis tokia nepriklausomybe. Tačiau nepriklausomybė praktiškai pateisinama tik tada, kai ji leidžia geriau patenkinti konkrečių viešųjų gėrybių poreikius.

Įsivaizduokite, kad visi šalies piliečiai turi tą pačią gatvių apšvietimo paklausos funkciją. Tokiu atveju būtų optimalus centralizuotas atitinkamų standartų kūrimas. Atsižvelgiant į specifines gyvenviečių topografijos ypatybes, taip pat į geografinius išlaidų lygio skirtumus, federalinės valdžios institucijos galėtų nustatyti ne vieną skaitmeninį standartą visiems, o vieną skaičiavimo metodiką, Pavyzdžiui, formulė, į kurią būtų pakeisti tam tikro miesto ar miestelio parametrai. Vietinių standartų apibrėžimas, pagrįstas nustatyta metodika, net ir su tam tikrais pakeitimais, būtų valdymo decentralizacijos pavyzdys, o ne tikrojo ekonominio federalizmo apraiška.

Tarkime, kad šalies gyventojų skaičius yra padalintas į tris grupes, kurių kiekviena turi savo, skirtingai nuo kitos funkcijos – noro mokėti už viešąsias gėrybes. Tuo pačiu metu visuose regionuose ir miestuose šios grupės atstovaujamos lygiomis dalimis. Tokiu atveju taip pat nebūtų pagrindo fiskaliniam federalizmui, nes toks pat požiūris veiktų bet kurioje vietovėje.

Atvirkščiai, decentralizacija būtų maksimaliai pripildyta realiu turiniu, kai tam tikruose regionuose ar miestuose koncentruojasi homogeniškos prioritetų grupės. Tuomet teritorijos nepriklausomumas priimant sprendimus, susijusius su tam tikra vietine viešąja gėrybe, turėtų tą pačią reikšmę kaip ir individo nepriklausomumas renkantis privačias gėrybes.

Taigi, fiskalinis federalizmas , iš esmės, gali būti veiksmingas, jei :

- decentralizuotas sprendimų priėmimas susijusių su tų viešųjų gėrybių, kurių nauda daugiausia lokalizuota tam tikroje teritorijoje, tiekimu;

- naudos lokalizavimas turėtų būti daugiausia derinamas su teritoriniu išlaidų lokalizavimu kitaip tariant, regiono gyventojai prisiima pirminę atsakomybę už vietos viešųjų gėrybių tiekimo finansavimą;

- pirmenybės vietinėms viešosioms gėrybėms skirtinguose regionuose skiriasi labiau nei regionuose; kitaip tariant, regiono gyventojų skaičius tam tikra prasme yra homogeniškesnis nei visos šalies gyventojų skaičius.

Praktiškai šios sąlygos gali būti tenkinamos nevienodu mastu, ir tai, žinoma, turi įtakos tų tendencijų, kurias nustato fiskalinio federalizmo teorija, įgyvendinimo laipsniui. Nepaisant to, norint nustatyti šias tendencijas, natūralu daryti prielaidą, kad visos pirmiau nurodytos sąlygos yra visiškai įvykdytos.

Padidinti piliečių skaičius leidžia pasiekti masto ekonomiją gaminant vietines viešąsias gėrybes, todėl teritorinės bendruomenės konkuruoja tarpusavyje, siekdamos pritraukti papildomų mokesčių mokėtojų. Tačiau šios viešosios gėrybės beveik visada priskiriamos mišrioms gėrybėms ir daugeliui jų perpildymo problema.

Apsvarstykite pavyzdys sukurti viešąjį parką mieste ir nustatyti optimalų jo dydį asmens požiūriu. Tuo pačiu, dėl paprastumo, darome prielaidą, kad šiame mieste gyvena vienodo skonio piliečiai.

Individualiam vartotojui, lyginančiam savo išlaidas ir naudą, tai labai svarbu dvi priklausomybės: vienas apibrėžia optimali parko zona atsižvelgiant į vartotojų skaičių ir kitas - optimalus vartotojų skaičius šiai parko zonai. Faktas yra tas, kad žmogui svarbus ne tik klausimas, kaip geriausiai patenkinti jau gyvenančių mieste (taip pat ir savo) poreikius, bet ir kiek pageidautinas naujų gyventojų antplūdis ar, atvirkščiai, stabilizavimas ir net šiek tiek sumažėjo miesto gyventojų skaičius, atsižvelgiant į jo infrastruktūros būklę. Abu klausimai iš esmės susiję su vietinių viešųjų gėrybių sąnaudų ir naudos pasidalijimu tarp mokesčių mokėtojų. Padidėjęs gyventojų skaičius leidžia išlaidas paskirstyti daugiau žmonių, tačiau dėl perpildymo jis verčia dalytis ir naudą.

Abu šie klausimai turi būti išspręsti bendrai . Prasminga rasti suderinamus optimalius tokio pobūdžio sprendimus. klubo teorija .

Leiskite mums parodyti esminį požiūrį į tokias problemas naudodami Fig. 2.23 , ant kurio S- parko teritorija ir At - pinigine skale. Šiuo atveju jis matuoja individualias išlaidas Su ir individualios naudos AT(tai yra bendrieji, o ne ribiniai kaštai ir nauda). N- gyventojų, kurie naudosis parku, skaičius.

Ant Fig. 2.23(a), linijos ir parodo, kaip kaštai ir nauda priklauso nuo parko ploto tam tikrai fiksuotai gyventojų skaičiaus vertei, kurią mes žymime. Eilutės ir atitinka naudos ir sąnaudų priklausomybes nuo ploto tam tikram gyventojų dydžiui, kurį žymime.

Jei iš tikrųjų gyventojų skaičius yra , tai optimalus parko plotas yra lygus. Tai yra su šia prasme S ribiniai kaštai ir nauda šiuo atveju yra lygūs vienas kitam ir didžiausias vertikalus atstumas tarp kreivių ir pasiekiamas, t.y. naudos ir kaštų skirtumas.

Tačiau esant populiacijos dydžiui, plotas, kuriame pasiekiama didžiausia skirtumo reikšmė, būtų optimali

(). Taigi kiekvienai vertei N galima korespondencija įdėti kokią nors optimalią parko ploto vertę S*. Šią priklausomybę atspindi linija S* ant pav. 2.23(c).

Ryžiai. 2.23. Pavyzdys, kaip rasti suderinamus optimalius sprendimus

Ant Fig. 2.23(b) parodyta, kaip su fiksuota verte S nustatoma atitinkama optimali reikšmė N. Privalumų ir išlaidų eilutės čia atitinka tam tikrą parko plotą. Tiek asmens sąnaudos, tiek nauda tam tikram vietinės viešosios gėrybės kiekiui mažėja didėjant vartotojų skaičiui. Didžiausias vertikalus atstumas tarp kreivių ir pasiekiamas populiacijoje, kuri yra optimali tam tikros reikšmės vertė. Išlaidos, nauda ir optimali gyventojų skaičiaus vertė atitinka kurią nors kitą parko plotą, būtent ir kt.

Ant Fig. 2.23(c) linija nubrėžta N*, nustatant optimalių reikšmių rinkinį Nįvairiuose S. Linijų kirtimas N* ir S* atspindi nuoseklaus optimalaus abiejų problemų sprendimo egzistavimą.

Fiskalinio federalizmo išteklių bazė sąskaita formuojamos teritorinių biudžetų pajamos savo ir reguliavimo pajamų šaltiniai.

Savo , arba fiksuotų pajamų - tai lėšos, priklausančios biudžeto teisės subjektui, t. y. visos arba tvirtai nustatyta dalimi nuolat patenkančios į atitinkamą biudžetą, apeinant didesnius biudžetus.

Nuosavų pajamų pagrindas - vietiniai mokesčiai ir mokesčiai, atskaitymai iš federalinių ir regioninių mokesčių, nuolat pervedami į teritorinius biudžetus fiksuota dalimi.

Reguliavimo pajamos - tai lėšų visuma, pervedama iš didesnių biudžetų į mažesnius, siekiant reguliuoti (subalansuoti) savo išlaidas ir pajamas. Tai teisės akto (įstatymo), potvarkio, sprendimo ar įsakymo pagrindu aukštesnės institucijos žemesnei pervedamos lėšos (žr. 2.24 pav.).

Lėšos pervedamos iš anksto, t. y. iki planuojamų metų pradžios, remiantis planuojamų metų biudžeto reguliavimo planu ir įstatymo galią turinčiu aktu, arba biudžeto vykdymo procese didesniu nurodymu. administraciniai ir vykdomieji organai.

Remiantis Rusijos Federacijos įstatymu „Dėl mokesčių sistemos pagrindų“, pagrindiniai reguliuojami mokesčiai apima atskaitymus iš:

akcizai;

Įmonių pelno (pajamų) mokestis;

Asmeninių pajamų mokestis.

Reguliavimo pajamų atskaitymų normas tvirtina aukštesnės teritorinės institucijos, atsižvelgdamos į bendrą teritorinio biudžeto sumą ir savo pajamų dydį.

Atskaitymai iš reguliuojamų mokesčių užima pirmaujančią vietą teritorinių biudžetų įplaukose pagal apimtį ir ekonominę reikšmę.

Ryžiai. 2.24. Reguliavimo pajamų schema

Esamos teritorinių biudžetų reguliavimo sistemos privalumai susideda iš šių dalių:

Teikia reikiamas lėšas teritoriniams biudžetams, nepriklausomai nuo vietinių šaltinių produktyvumo;

Padeda suvienodinti atskirų teritorinių vienetų išsivystymo lygius;

Skatina teritorines valdžios institucijas įgyvendinti planus mobilizuoti federalinius ir regioninius mokesčius.

Sistemos trūkumai daugiausia slypi subjektyvume formuojant teritorinių biudžetų reguliavimo pajamas. Tai reiškia, kad atskaitymų iš reguliuojamų mokesčių standartų dydis ir jų sudėties pasirinkimas ne visada yra objektyviai. Ateityje šį trūkumą planuojama pašalinti į biudžeto planavimo praktiką įvedant valstybines minimalias socialines ir finansines normas.

Kalbant apie subsidijos ir subsidijos kaip finansinių išteklių paskirstymo teritoriniams biudžetams metodus, pažymėtina, kad šie šaltiniai neturi stimuliuojančių savybių. Jie prisideda prie priklausomų nuostatų tarp teritorinių valdžios institucijų formavimosi, neskatina ekonominės iniciatyvos raidos. Tačiau jų negalima visiškai atmesti. Dotacija gali būti Pavyzdžiui, miestuose – istoriniai ir kultūriniai draustiniai, kur vietiniai šaltiniai nepajėgia padengti būtinų išlaidų.

Reguliavimo metodo pranašumas susideda iš to, kad lėšos teritoriniams biudžetams skiriamos pagal visiems biudžetams vienodą metodiką, atsižvelgiant į teritorines biudžeto pajamas (mokestinį potencialą), teritorijoje gyvenančius gyventojus. Tai yra, lėšos skirstomos objektyviai – visiems regionams bendra forma lėšų paskirstymui iš jų bendrojo finansinės paramos fondo apskaičiuoti.

Įvairių lėšų pervedimo iš vienos biudžeto sistemos dalies į kitą formų kolektyviniam apibūdinimui terminas " biudžeto dotacijos “. Biudžetinė dotacija teikiama visais atvejais, kai lėšos į teritorinį biudžetą gaunamos tiesiogiai dėl su konkrečia teritorija nesusijusios institucijos priimto teisinio sprendimo. Biudžetinė dotacija nebūtinai reiškia tarpbiudžetinį pinigų pervedimą (pervedimą). Daugeliu atvejų dotaciją sudarančios lėšos lieka teritorijoje, kurioje jos buvo surinktos.

Galimos biudžeto dotacijos, nukreiptos „aukštyn“ arba „horizontaliai“ biudžeto sistemos atžvilgiu (teritorija gali savo iniciatyva įvesti mokestį nacionalinio biudžeto ar kitos teritorijos naudai). Tačiau praktiškai dotacijos beveik visada nukreipiamos iš viršaus į apačią. Taigi nacionalinės ir regioninės valdžios institucijos prisideda prie vietinių viešųjų gėrybių gamybos ir perskirstymo procesų sąlygų suvienodinimo vietoje.

Kuo tiksliau, adekvačiau jos gyventojai suvokia, kuo tiksliau atsiskleidžia specifinės teritorijos gyventojams būdingos preferencijos. ribinės vietos viešųjų gėrybių tiekimo išlaidos. Biudžetinės dotacijos leidžia tiesiogiai nesieti vietinių viešųjų gėrybių poreikių tenkinimo su mokesčių didinimu būtent tų piliečių, kurie gyvendami regione vartoja šias gėrybes. Dėl to patiriamas per didelis spaudimas didinti biudžeto išlaidas. Kadangi tai vyksta vienu metu visose dotacijų reikalaujančiose srityse, tai, esant kitoms sąlygoms, yra tendencija viršyti optimalų bendros mokesčių naštos lygį.

Taip vadinamas amerikietiškas ir Vokietijos fiskalinio federalizmo modelis . Pirmajam būdinga jo įstatymų leidėjo tiesiogiai nustatytų mokesčių vyravimas teritorijos biudžeto pajamose. Šis modelis skatina biudžeto politikos lankstumą ir savarankiškumą, skatina asignavimų efektyvumo didinimą. Antra didelė biudžeto dotacijų dalis. Tai atitinka santykinai didesnį fiskalinės politikos vienybę visoje šalyje ir, kaip taisyklė, aktyvesnį perskirstymą.

Modeliai tiksliai apibūdina teritorijų biudžetinio nepriklausomumo laipsnį, o ne vien kiekybinius federalinių ir teritorinių dalių santykio skirtumus konsoliduotame biudžete. Tuo pačiu metu šalyse, kurios pasirinko Vokietijos modelį, federalinio biudžeto dalis visose konsoliduotose pajamose, kaip taisyklė, yra santykinai didesnė.

Racionalus tarpbiudžetinių santykių konstravimas suponuoja tam, kad būtų atsižvelgta į konkrečias visų rūšių dotacijų paskirstymo pasekmes. Tokios pasekmės yra tyčinis, ir netyčia. Teritorinėms institucijoms dotacijos veikia kaip paskatos, keičiančios jų paskirstymo elgesį. Jeigu tokios įstaigos turi realų biudžetinį savarankiškumą, joms svarbu pasirinkti optimalų mokesčių ir vietinių viešųjų gėrybių vartojimo santykį. Biudžetinės dotacijos, keisdamos pasirinkimo sąlygas, turi įtakos šiam santykiui.

Skatinamasis dotacijos poveikis priklauso nuo jos tipo . Šiuo požiūriu skiriasi blokas ir kategoriškos dotacijos, o tarp pastarųjų savo ruožtu skiriamos dotacijos nuosavybės ir ne nuosavybės.

bloko dotacija patenka į visišką teritorinio biudžeto disponavimą ir teritorinių įstaigų nuožiūra gali būti naudojamas bet kokiam tikslui, atitinkančiam šios biudžeto sistemos grandies funkcijas. Šitie yra Pavyzdžiui, atskaitymai iš pridėtinės vertės mokesčio ir kitų federalinių mokesčių į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus.

kategoriškas vadinama dotacija, siunčiama į teritorinį biudžetą naudoti konkretiems tikslams, kuriuos nustato įstaiga, pervedanti lėšas iš biudžeto daugiau nei aukštas lygis. Taigi dalis asignavimų iš federalinio biudžeto skiriama regionams finansuoti jų dalyvavimą įgyvendinant nacionalines programas.

Kategoriška dotacija yra nuosavybės jeigu regionas yra įpareigotas jį papildyti asignavimais iš savo šaltinių, kad būtų pasiektas tikslas, kuriam skirta dotacija. pavyzdžiui, nacionalinėje programoje gali būti numatyta, kad regionai, kurie imasi naujų greitkelių tiesimo, iš federalinio biudžeto gautų lėšų, kurios padengia 50 % šios statybos išlaidų. Regionas gali kreiptis dėl tokios dotacijos tik tada, kai nori išleisti savo lėšas centrinės valdžios remiamam tikslui. Nacionaliniai ir regioniniai biudžetai tarsi sudaro dalį tam tikros viešosios gėrybės „įsigijimo“.

Jei ne, kategoriška dotacija yra ne nuosavybės. pavyzdžiui, nedalinio federalinės dotacijos teikimas regiono gyvenviečių vandens tiekimui gerinti leidžia manyti, kad dėl išorinių veiksnių reikšmės ar paskirstymo politikos reikalavimų federalinis biudžetas visiškai finansuoja atitinkamų vietinių viešųjų gėrybių kūrimą. , o teritorinis biudžetas veikia kaip kanalas, kuriuo pervedamos lėšos.

Nuosavybės dotacijos yra ribotas, ir neribotas. Dalinkitės neribota dotacija neribotai didėja didėjant tikslo, kuriam jis yra skirtas, pasiekimo laipsniui ir didėjant teritorinio biudžeto tiksliniams asignavimams. Taigi centrinė valdžia gali įsipareigoti finansuoti pusę kelių tiesimo išlaidų, nepaisant jos dydžio. Šiuo atveju bendrų išlaidų ribotuvas yra tik regiono gyventojų pasirengimo apmokėti antrąją pusę išlaidų matas.

Tačiau galimas ir kitas variantas, kai Pavyzdžiui, nustatomas maksimalus kelių, kurių tiesimo finansavime dalyvauja federalinis biudžetas, ilgis arba tiesiog nustatoma maksimali asignavimų suma, kuria regionas turi teisę tikėtis. Tokiais atvejais dotacija yra ribotas .

Kategorinės dotacijos blokuojamos ir nesidalinamos beveik visada yra ribotos. Galų gale, jų gavėjai nebūtų suinteresuoti išlaikyti sąnaudas pagrįstose ribose, jei apribojimai nebūtų nustatyti dėl fiksuotų dotacijų dydžių.

Regione biudžeto fantomas atlieka maždaug tokį patį vaidmenį kaip ir socialinė pagalba asmeniui. Dotacijos blokas yra tarsi pagalba formoje Apmokėjimas grynaisiais, kurią gavėjas išleidžia jam patraukliausių prekių ir paslaugų pirkimui. Kategoriška dotacija apima pagalbos „natūralumą“. Jei jis yra nedalinamas, tai jo analogas yra nemokamas konkretaus produkto ar paslaugos teikimas, o nuosavybės dotacijų skyrimas panašus į ribotas ar neribotas subsidijas pirkimams.

Rusijos biudžetinio federalizmo modelio specifika nulemta daugybės aplinkybių. Pirmiausia, tai didžiulė pradinė regionų diferenciacija pagal pagrindines politines, administracines, ekonomines ir socialines ypatybes ir Antra, yra ryškus dėmesys biudžetinio federalizmo fiskaliniam modeliui.

Į pagrindiniai politinio ir administracinio pobūdžio bruožai susieti:

1) pernelyg suskaidytas (83) Rusijos Federacijos subjektų skaičius;

2) naujas dalies Rusijos Federaciją sudarančių subjektų formavimas niekaip nesusijęs su finansinės nepriklausomybės buvimu, o padiktuotas nacionalinių suverenitetų parado; šiuo metu trečdalis Rusijos Federacijos subjektų (32 subjektai) egzistuoja kaip nacionaliniai subjektai;

3) šešios Rusijos Federacijos subjektų politinio statuso atmainos: regionas, respublika, autonominis regionas, autonominis rajonas, regionas ir metropolija;

4) šešios savivaldybių atmainos (administraciniai rajonai, miestai, įskaitant respublikinės, rajoninės, rajoninės, rajoninės reikšmės; miesto rajonai ir rajonai; miesto tipo gyvenvietės; kaimo administracijos; kaimo gyvenvietės), konstituciškai įtvirtinant jų nevalstybinį statusą;

5) aštuoni federaliniai rajonai(Centrinė, Šiaurės vakarų, Pietų, Volgos, Uralo, Sibiro, Tolimųjų Rytų, Šiaurės Kaukazo).

Prie numerio socialines ir ekonomines savybes Rusijos fiskalinio federalizmo modeliai apima:

1) kelių ekonominių regionų grupių, kurios labai skiriasi ekonominio savarankiškumo lygiu (išsivysčiusių, išsivysčiusių virš vidutinio, vidutinio, žemesnio nei vidutinio, neišsivysčiusių), buvimas;

2) reikšmingi skirtumai tarp Rusijos Federaciją sudarančių vienetų pagal pagrindines socialines ir demografines charakteristikas - gyventojų skaičių ir tankį, vidutinę gyvenimo trukmę, gamtines ir klimato sąlygas, nacionalines ir istorines ypatybes.

Taigi šiuo metu Rusijos Federacija apima 83 regionus, kurie yra Federacijos subjektas. Šiandien apie 13 Federacijos subjektų yra savarankiški, tačiau didžioji dalis – 70 Federacijos subjektų – yra subsidijuojami. Vyriausybė planuoja sumažinti Rusijos Federacijos subjektų, gaunančių subsidijas, skaičių nuo 70 iki 60, o donorų regionų skaičių padidinti nuo 13 iki 23.

Dėl netolygaus gamybos ir išteklių potencialo pasiskirstymo visoje šalyje Rusijos regionų biudžetinio aprūpinimo skirtumai siekia 30 kartų, o po tarpbiudžeto išlyginimo sumažėja iki 3-3,5 karto.

Iškyla įvairių lygių biudžetų santykio problema Rusijos ekonomikos sąlygomis du aspektai . Viena pusė turėtume kalbėti apie federalinio biudžeto ir federacijos subjektų biudžetų santykį, su kitu- apie finansinius santykius tarp valdžios organų (tarp jų ir Federacijos subjektų) ir vietos valdžios struktūrų.

Šiuo metu Rusijos Federacijos subjektų biudžetų vaidmuo biudžeto sistemoje didėja. Tai visų pirma lemia valdžios santykių federalizacija, o tai atitinkamai reiškia poreikį padidinti Federaciją sudarančių subjektų valdžios vaidmenį. Tačiau vietos (taip pat ir savivaldybių) biudžetai ir toliau vaidina ne mažesnį, o gal net svarbesnį vaidmenį. Vis dėlto vis labiau aštrėjantys federacijos subjektų biudžetų ir vietos biudžetų santykių sunkumai ir trūkumai lieka tarsi už akių tiek politikams, tiek ekonomistams.

Federacijos subjektų biudžetas - tai ekonominių santykių sistema, per kurią nacionalinių pajamų paskirstymas ir perskirstymas ekonominiams ir Socialinis vystymasis federacijos subjektas.

Federaciją sudarančių subjektų biudžetų ekonominė esmė pasireiškia pačioje teritorijoje sugeneruotų finansinių išteklių kaupimu ir visišku patekimu į regionų biudžeto ir mokesčių sistemas (pvz., dauguma regioninių mokesčių, baudų ir kitų finansinių). sankcijos).

Be to, Federaciją sudarančių subjektų biudžetuose iš dalies sutelkiami į šias sistemas patenkantys finansiniai ištekliai pagal priimtą jų paskirstymo tarp skirtingų lygių biudžeto ir mokesčių sistemų tvarką. Dalis didesniuose biudžetuose sukauptų lėšų dėl vienokių ar kitokių priežasčių perskirstoma mažesnių biudžetų naudai.

Federacijos subjektų biudžetų ekonominė esmė realizuojama juose funkcijas :

1. Nustatyti tam tikrą biudžeto ir mokesčių srautų judėjimo tvarką pagal valstybės teritorinio organizavimo lygius (šių srautų kryptį, padalijimo proporcijas, paskirtį ir kt.) ir adekvačias reguliavimo procedūras. šia proga susiklosčiusius santykius.

2. Biudžetinių lėšų, įskaitant pagal priimtą tvarką gaunamų lėšų paskirstymui tarp skirtingų lygių biudžetinių-mokestinių sistemų, kaupimas.

3. Regionų valdžios institucijų vykdomas įgyvendinimas ir joms atstovaujančių bei vykdomųjų galių valdymas, laikantis formalaus finansinio nepriklausomumo reikalavimų savo politikai nuo aukštesnių lygių.

4. Savarankiškumas pagal regionines socialines programas, t.y. dalies gyventojų poreikių tam tikroms gyvybiškai svarbioms gėrybėms tenkinimas ir savo tautinių-etninių interesų įgyvendinimas.

5. Teritorijos infrastruktūros karkaso ("vietos ūkio šakų", vietinių kelių ir transporto ir kt.) formavimas, kaip svarbiausia pradinė tarpregioninių ryšių formavimo ir palaikymo sąlyga.

6. Gamtos išteklių ir ekologinio potencialo (žemės, žemės gelmių, miškų, vandens, augalijos ir faunos, oro baseino) būklės ir naudojimo reguliavimas, kaip natūralūs teritorijos egzistavimo ir plėtros pagrindai.

7. Gyventojų tam tikrų vertybinių regioninių atskaitos taškų skatinimas, sąlygų jo verslo veiklai sukūrimas, struktūrinėms pertvarkoms, investiciniam patrauklumui ir kt.

Tikra nacionalinių ir regioninių interesų pusiausvyra, taigi ir valstybės vientisumas, visuomenės būklės stabilumas, labai priklauso nuo to, kiek yra apgalvotos ir teisingai integruotos į visos šalies regioninės politikos struktūrą galimybės šias funkcijas įgyvendinti. .

Federacijos subjektų biudžetai yra vienas pagrindinių kanalų, leidžiančių viešai skelbti galutinius socialinės gamybos rezultatus. Per jas viešojo vartojimo lėšos paskirstomos tarp atskirų administracinių-teritorinių vienetų ir socialinių gyventojų grupių. Be to, iš šių biudžetų tam tikru mastu finansuojama gamybos sektoriaus pramonės, pirmiausia komunalinių paslaugų, plėtra, kurių produktų ir paslaugų apimtis yra svarbi žmonių gerovės gerinimo programos dalis.

Kad regionų biudžetai atliktų visas minėtas funkcijas, jie turi atitikti tikslinės regioninės orientacijos reikalavimus, be kurių virsta žemu totalitarinės valstybės biudžetinės ir mokesčių ekonomikos lygiu. Regionų biudžetai turėtų būti pagrįsti griežta ir stabilia jų sambūvio su valstybės sistema tvarka; įsisavinti viską, ko reikalauja įstatymas, be jokių apribojimų; užtikrinti regioninės vadovybės nepriklausomumą; išlaikyti savo teritorijos socialinį, tautinį-etninį, infrastruktūrinį, gamtos išteklių ir aplinkos potencialą visų gyventojų interesais; atsižvelgti į atitinkamo regiono perspektyvą.

Kai tik regionų biudžetų sudarymą ir veikimą pradeda lemti valstybės ir regionų valdžios politiniai polinkiai arba bendro ūkio pertvarkymo uždaviniai ir pan., nebereikia kalbėti apie esminį šių biudžetų turinį. sistemos.

Be to, Federaciją sudarančių subjektų biudžetai turėtų būti paprasti (vykdymo prieinamumo reikalavimas) ir suprantami (logiško konstrukcijos aiškumo reikalavimas, lėšų formavimo ir panaudojimo principų pagrįstumas ir kt.). , suvokiama kaip teisinga (reikalavimas abipusio atsižvelgimo į regioninius ir valstybės interesus, asmens poreikius socialines grupes gyventojų ir kt.).

Fiskalinio federalizmo samprata

Lygiagrečiai formuojant naują federalinių santykių modelį ir naują fiskalinių santykių modelį, fiskalinis federalizmas.

Pagal fiskalinis federalizmas reiškia tarpbiudžetinius santykius ir jų tarpusavio reguliavimo mechanizmą federaliniu ir regioniniu valdžios lygiu.

Fiskalinio federalizmo turinys

Fiskalinis federalizmas kaip vienas iš regioninės ir tarpregioninės ekonominės politikos įgyvendinimo įrankių, skirtas išspręsti nemažai svarbių uždavinių. Visų pirma, su pagalba fiskalinis federalizmas užtikrinamas racionalus ir diferencijuotas biudžeto lėšų paskirstymas tarp federalinio centro ir Federacijos subjektų.

Į tai reikia atsižvelgti regioninės ypatybės (ištekliai, ekonominis potencialas, demografines charakteristikas, gyventojų gyvenimo sąlygas, galimybę efektyviai plėtoti rinkos mechanizmus ir kt.).

Fiskalinio federalizmo vaidmuo

Fiskalinis federalizmas Ji skirta sudaryti sąlygas regiono ekonomikai stabilizuoti ir augti, jos struktūriniam ir instituciniam pertvarkymui, prioritetinių specializacijos sektorių plėtrai, reguliuoti biudžeto pajamų formavimą įvairiais lygmenimis, atsižvelgiant į išlaidas, skirtas tikslams ir uždaviniams. teisiškai priskirtas kiekvienam valdžios lygiui. Fiskalinis federalizmas padeda perskirstyti finansiniai ištekliai vadovaujantis įstatymais nustatytais regioninės politikos įgyvendinimo principais.

Tarpbiudžetiniai santykiai, pagrįsti fiskaliniu federalizmu, atspindi teritorinės plėtros valstybinio reguliavimo finansinio mechanizmo esmę. Tačiau netiesiogiai jie gali būti naudojami tarpregioniniams santykiams reguliuoti, reguliuojant jų pajamas ir išlaidas.

Fiskalinių santykių sistema galintis aktyviai prisidėti tvarios plėtrosšalies ekonomiką ir įveikti dezintegracijos reiškinius. Todėl į regioninis ekonominė politika svarbus grupinis (diferencijuotas) požiūris į teritorinių biudžetų formavimą, daugiausia jo subsidijuojama dalis.

Biudžeto lėšų perskirstymo mechanizmas apima sutartą tam tikro pobūdžio būtinų biudžeto išlaidų ir joms finansuoti skirtų pajamų įvertinimą.

Nustatyta mokesčių išlyginimo pradžios arba nutraukimo tvarka šis regionas arba regionų grupės. Sunkumai įgyvendinant šį metodą yra susiję su sunkumais nustatant realius regionų išlaidų poreikius ir patikimų metodų, leidžiančių nustatyti galimą regionų biudžetinio pelningumo lygį, nebuvimu.

Fiskalinio federalizmo įgyvendinimas ne tik viduje Rusija, tačiau daugelyje pasaulio šalių tai kupina didelių sunkumų. Sunku nustatyti socialinius ir ekonominius regionų poreikius ir galimybes, užtikrinti teisingumą skirstant ir perskirstant biudžeto lėšas, derinti regionų interesus tarpusavyje ir su centru.

Vykdydami reformas, biudžeto reguliuotojai dažnai iš ekonominės įtakos priemonių virsta administracinėmis ir politinėmis priemonėmis.

Pagrindinis tarpbiudžetinių santykių uždavinys- eiti optimalaus link tarp regionų savarankiškumo sprendžiant socialines ir ekonomines problemas ir centro pagalbos.

Reikalauja ypatingo dėmesio pagrindinių biudžetinio federalizmo nuostatų kūrimas. Idealiu atveju turėtų būti bendra mokesčių pajamų paskirstymo į įvairių lygių biudžetus schema, nustatyta remiantis ekonomine analize. regioninė plėtra.

Šiuo metu yra Rusija palaipsniui formuojasi tarpbiudžetiniai santykiai kurių tikslas, remiantis viena metodika, įtraukti reikšmingiausius objektyvius veiksnius biudžeto procesas.

Užduotis – šį procesą paversti iš esmės automatiniu, nepriklausomu nuo subjektyvios skirtingų lygių valdžios institucijų įtakos, kad būtų pašalintas begalinio biudžeto reguliavimo rodiklių derinimo poreikis.

Fiskalinio federalizmo raida matyti ateityje finansinių srautų judėjimo decentralizavimas, didinant federalinių ir regioninių biudžetų vaidmenį teritorinėje plėtroje.

Naudojant fiskalinis federalizmas Turėtų būti apsvarstytas vietos biudžetų specifika, kurį lemia du, tam tikru mastu, daugiakrypčiai veiksniai.

Viena pusė,įgyvendinimą turėtų užtikrinti vietos biudžetų formavimo mechanizmai vietos savivaldos savarankiškumo principas.

Kitoje pusėje, vietos biudžetai yra neatskiriama vieningos šalies biudžeto sistemos dalis.

Be to, vietos biudžetų nepriklausomumas apribota plačiai paplitusios praktikos vietos organų galias apibrėžiant valstybių konstitucijose ir daugelyje federacijų jų subjektų pagrindiniais įstatymais.

Taigi, nors vietiniai biudžetai yra atskiri(turi finansinį savarankiškumą), vietos savivaldos biudžetinius įgaliojimus vis dar nustato valstybės teisės aktai. Tai visų pirma liudija vietinio biudžeto pajamų struktūra, kurią sudaro vietiniai mokesčiai, nemokestinės pajamos, subsidijos, paskolos ir subsidijos iš centrinio biudžeto ir (federalinėse valstijose) iš Valstybinį teritorinį vienetą sudarančių subjektų biudžetų. Federacija.

Apsvarstykite vienodą pajamų paskirstymą kaip ekonomikos augimo veiksnį. Poreikis didinti gamybos apimtis išlieka aktualus ilgą laiką. Tačiau gamybos didinimo ir aktyvuojančių veiksnių problema ...

ĮVADAS

Biudžetas, užimantis centrinę vietą šalies finansų sistemoje ir būdamas pagrindine viešųjų finansų sudedamąja dalimi, yra neatsiejamas valstybės atributas. Tai ne tik finansinis pagrindas vykdyti valdžios institucijų funkcijas, bet ir jos suvereniteto pagrindą.

Biudžetinio federalizmo, kaip valstybės biudžeto ir mokesčių struktūros sampratos, esmė slypi dviejų lygių šalių – federalinių ir regioninių valdžios institucijų ir administracijų – biudžetinių teisių ir pareigų reguliavimo ir įstatymų leidyboje, jų sąveikos taisyklėse visais etapais. biudžeto sudarymo proceso (biudžetų rengimas, peržiūra, tvirtinimas ir vykdymas), biudžeto išteklių dalinio perskirstymo tarp biudžeto sistemos lygių ir regionų metodai.

Biudžetinis federalizmas įgyvendinamas per vieningą valstybės socialinę-ekonominę ir biudžetinę-finansinę politiką. Tai toks biudžetinių santykių organizavimas, kuris leidžia nepriklausomumo, kiekvieno biudžeto autonomijos sąlygomis organiškai derinti federacijos fiskalinius interesus su jos subjektų ir savivaldos organų interesais. Fiskalinio federalizmo problema yra ne tik santykio tarp įvairių biudžeto sistemos lygių biudžetų problema, bet pirmiausia valstybės ir jos piliečių santykių, organizuojant racionalų finansų judėjimą, problema. išteklių srautus.

Akivaizdu, kad ekonomikos reformos sėkmė mūsų šalyje labai priklauso nuo to, kokiomis kryptimis vyks pertvarka. finansų sistema visuomenė, kiek valstybės biudžeto politika atitiks to meto reikalavimus.

Biudžetinio federalizmo samprata ir principai. Rusijos Federacijos biudžeto sistemos organizavimas

valstybė biudžeto sistema o viešųjų (valstybės ir savivaldybių) finansų sistemą kaip visumą galima laikyti vienu iš pagrindinių ekonominių regionų plėtros valstybinio reguliavimo mechanizmų. Valstybėse, turinčiose federalinę struktūrą, pavyzdžiui, Rusijoje, biudžeto sistema kuriama remiantis biudžetinio federalizmo principais.

Pagal fiskalinis federalizmas suprasti skirtingų valdžios lygių (federalinio, regioninio ir vietos) santykių sistemą, susijusią su jų biudžetinių ir mokesčių galių atskyrimu bei biudžeto pajamų ir išlaidų paskirstymu ir perskirstymu.

Pagrindiniai fiskalinio federalizmo principai yra šie:

ü kiekvienas valdžios lygis turi savarankišką biudžetą, kuris reiškia: kiekvienam lygiui savo pajamų šaltinių užtikrinimą; teisę savarankiškai nustatyti savo išlaidų kryptį; papildomų pajamų ir nepanaudotų ar papildomai gautų lėšų išėmimo į didesnius biudžetus nepriimtinumas; teisę į išlaidų, atsiradusių dėl aukštesnių institucijų priimtų sprendimų, kompensaciją; teisę teikti mokesčių ir kitas lengvatas tik savo pajamų sąskaita;

ü federalinės, regioninės ir vietos valdžios institucijų federalinių, regioninių ir vietinių valdžios institucijų įstatyminis išlaidų ir pajamų šaltinių atskyrimas;

ü valdžios institucijų finansinių išteklių atitikimas jų vykdomoms funkcijoms, užtikrinamas vertikalaus ir horizontalaus mažesnių biudžetų pajamų išlyginimo priemonėmis;

ü reguliuojami tarpbiudžetiniai santykiai, naudojant formalizuotus finansinės pagalbos teikimo žemesniems lygiams metodus ir reguliuojamas procedūras, skirtas užkirsti kelią tarppakopiniams konfliktams mokesčių ir biudžetinių santykių srityje.

Rusijos Federacijos biudžeto sistema yra trijų lygių ir yra federalinio biudžeto visuma ( federaliniu lygiu), Rusijos Federacijos subjektų biudžetai (regioninis lygis) ir savivaldybių biudžetai (vietos lygis).

Nuo 2005 m. dėl mokesčių ir biudžeto teisės aktų derinimo su teritorinio administravimo reformos nuostatomis (kurios teisės aktai buvo konsoliduoti 2003 m. antrąjį pusmetį priimant federaliniai įstatymai„Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (2003 m. spalio 6 d. Nr. 131-FZ) ir „Dėl federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų teisėkūros organizavimo principų“ pakeitimų ir papildymų įvedimo (atstovas) ir vykdomieji organai Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės valdžios institucijos“ (2003 m. liepos 4 d. Nr. 95-FZ)) vietos lygmeniu formuojama dviejų lygių biudžetų sistema, išskiriant savivaldybių rajonų lygį ir lygmenį. jiems pavaldžių gyvenviečių.

Viena iš svarbiausių fiskalinio federalizmo principų įgyvendinimo sąlygų yra efektyvus tarpbiudžetinių santykių organizavimas, t.y. skirtingų lygių biudžetų sąveika - federalinis biudžetas, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetai ir savivaldybių (savivaldybių rajonų, miesto rajonų, miesto ir kaimo gyvenviečių) biudžetai.

Biudžeto išteklių perskirstymas tarp skirtingų lygių biudžetų ( biudžeto reglamentas) galima atlikti:

ü perkeliant fiksuotų mokesčių dalis mokesčių teisės aktai už vieno ar kito lygio biudžetų, iš vieno lygio į kitą – vadinamasis vertikalus biudžeto reguliavimas;

ü skiriant finansinę pagalbą ir kitus neatlygintinus ir neatšaukiamus pervedimus (vadinamuosius tarpbiudžetinius pervedimus) iš vieno biudžeto sistemos lygmens į kitą – dotacijų, subsidijų, subsidijų ir kt. pavidalu – vadinamasis horizontalusis biudžeto reguliavimas;

ü suteikiant lėšas grąžintinai (biudžetinės paskolos).

Įstatyminis pagrindas Rusijos mokesčių ir biudžeto sistemą sudaro Rusijos Federacijos mokesčių ir biudžeto kodeksai. Kuriant biudžeto sistemą biudžetinio federalizmo principais, svarbiausią vietą užima klausimas dėl biudžeto pajamų ir išlaidų galių atribojimo tarp lygių.

Pagal šalies Konstituciją Rusija yra federacinė valstybė. Rusijos Federacijos subjektai yra Rusijos Federacijoje esančios respublikos, teritorijos, regionai, autonominiai rajonai, autonominis regionas, Maskvos ir Sankt Peterburgo miestai. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija, turėtų būti apibrėžti jurisdikcijos ir įgaliojimų tarp Rusijos Federacijos valstybinių institucijų ir Federaciją sudarančių subjektų organų subjektai, įskaitant biudžeto sritį.

Fiskalinis federalizmas- tai yra centrinės valdžios, federacijos subjektų valdžios ir vietos valdžios galių atribojimas formuojant ir vykdant įvairių lygių biudžetus. Rusijos Federacijos ir jos subjektų jurisdikcijos ir galių atskyrimas yra pagrindinis federalizmo principas, numatytas 1999 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 11 straipsnis, federalinės ir kitos (dvišalės) sutartys tarp Rusijos Federacijos ir jos subjektų. Rusijos Federacijos valstybinių institucijų ir Rusijos steigiamųjų subjektų jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektų atribojimo teisinė forma yra tarp jų sudaryta federacinė sutartis ir kiti (dvišaliai) susitarimai. Sk. Rusijos Federacijos Konstitucijos 3 išvardijami visi Rusijos Federacijos subjektai: 21 respublika, 9 teritorijos, 47 regionai, įskaitant vieną autonominį regioną, 2 federaliniai miestai (Maskva ir Sankt Peterburgas), 4 autonominiai rajonai. Respublikos statusą nustato Rusijos Federacijos Konstitucija ir respublikos konstitucija, teritorijos, regiono, federalinės reikšmės miesto, autonominio regiono, autonominio rajono statusą nustato Rusijos Federacijos Konstitucija ir Rusijos Federacijos Konstitucija. Rusijos Federaciją sudarančio subjekto chartija.

Pagal str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 71 straipsniu, Rusijos Federacijos jurisdikcija yra:

federalinis valstybės nuosavybė ir jos valdymas;

nustatantis federalinės politikos pagrindus ir federalinės programos Rusijos Federacijos valstybinės, ekonominės, ekologinės, socialinės, kultūrinės ir nacionalinės raidos srityje;

bendrosios rinkos teisinės bazės sukūrimas;

finansinė, valiuta, kreditas, muitų reguliavimas, pinigų emisija, kainų politikos pagrindai, federalinės ekonominės paslaugos, įskaitant federalinius bankus;

federalinis biudžetas, federaliniai mokesčiai ir mokesčiai;

federaliniai fondai regioninei plėtrai;

Rusijos Federacijos užsienio politika ir tarptautiniai santykiai, Rusijos Federacijos tarptautinės sutartys; Rusijos Federacijos užsienio ekonominiai santykiai;

gynyba ir saugumas. Svarbų vaidmenį Rusijos biudžeto sistemoje atlieka vietos savivalda.

Pagal Rusijos Federacijos Konstituciją vietos savivalda užtikrina savarankišką vietos svarbos klausimų sprendimą, savivaldybės turto valdymą, naudojimą ir disponavimą juo. Vietos savivalda vykdoma miesto, kaimo gyvenvietėse ir kitose teritorijose, atsižvelgiant į istorines ir kitas vietos tradicijas. Vietos savivaldos organai savarankiškai valdo savivaldybės turtą, formuoja, tvirtina ir vykdo vietos biudžetą, nustato vietinius mokesčius ir rinkliavas, palaiko viešąją tvarką, taip pat sprendžia kitus vietos reikšmės klausimus. Vietos valdžia, vadovaudamasi 10 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 132 straipsniui įstatymu gali būti suteikti atskiri valstybės įgaliojimai perduoti jiems įgyvendinti reikalingus materialinius ir finansinius išteklius. Suteiktų įgaliojimų įgyvendinimą kontroliuoja valstybė. Vienas iš federalizmo įgyvendinimo trūkumų yra Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų ir sprendimų neatitikimas federalinių įstatymų normoms bei federalinių įstatymų nesilaikymas daugelyje regionų. Siekiant sustiprinti vykdomosios valdžios vertikalę, padidinti federalinės valdžios organų veiklos efektyvumą ir pagerinti federalinių įstatymų įgyvendinimo kontrolę, Rusijoje buvo sukurti 8 federaliniai rajonai. Kiekvienam iš jų vadovauja Rusijos Federacijos prezidento įgaliotasis atstovas. Fiskalinis federalizmas įgyvendinamas daugiausia biudžeto sudarymo eigoje, formuojant biudžeto pajamas ir biudžeto lėšų išlaidas.

Jis grindžiamas šiais pagrindiniais principais:

visų lygių valdžios institucijų galių įstatyminis atskyrimas formuojant biudžeto pajamas ir išlaidas;

atitinkamo lygio institucijų aprūpinimas jų funkcijoms vykdyti reikalingais finansiniais ištekliais;

visų biudžeto sistemos dalių pajamų vertikalaus ir horizontalaus derinimo užtikrinimas;

kiekvieno į biudžeto sistemą įtraukto biudžeto nepriklausomumas ir lygiateisiškumas.

Šis principas suponuoja biudžeto sudarymo proceso nepriklausomumą, įskaitant nustatant biudžeto lėšų panaudojimą, atitinkamos atstovaujamosios institucijos biudžeto vykdymo kontrolę; - tarpbiudžetinių santykių organizavimas Rusijos Federacijos biudžeto sistemoje. Rusijos Federacijos biudžeto sistema grindžiama ekonominiais santykiais ir teisinėmis normomis kaip federalinio biudžeto rinkinys, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetai (regioniniai, rajono, respublikiniai, teritoriniai), vietiniai biudžetai (miesto, rajono, kaimo, gyvenviečių) ir valstybės nebiudžetinių fondų biudžetus. Tai reiškia, kad biudžeto sistemą sudaro trys lygiai:

lygis - federalinis biudžetas ir valstybės nebiudžetinių fondų biudžetai;

lygis - Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetai ir teritorinių valstybės nebiudžetinių fondų biudžetai;

lygis – vietiniai biudžetai.

Kiekvieno lygmens biudžetų tikslai yra nustatomi pagal išlaidų galias ir pagrindinėse srityse yra šios: iš federalinio biudžeto finansuojamos vyriausybės išlaidos, skirtos Rusijos federalinėms funkcijoms vykdyti, pavyzdžiui: ginkluotųjų pajėgų ir teisėsaugos institucijų išlaikymui, tarptautinė veikla ir valstybės skolos aptarnavimas, finansinė parama kitų lygių biudžetams, socialinės paslaugos visuomenei (sveikatos apsauga, švietimas, socialinė politika, fundamentiniai mokslai, kultūra, menas ir kt.); iš Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto finansuojamos jos valdymo funkcijų vykdymo, regiono socialinio ir ekonominio vystymosi išlaidos (parama pramonės įmonėms, energetikai ir statyboms, žemės ūkiui ir žuvininkystei, švietimui, socialinei politikai ir kt.); iš vietos biudžetų finansuojamos gamybinių jėgų paskirstymo teritorijoje reguliavimo, vietos socialinės ir gamybinės infrastruktūros kūrimo, socialinių programų gyventojams remti (būsto ir komunalinių paslaugų, kraštovaizdžio sutvarkymo, sveikatos priežiūros įstaigų išlaikymo, kultūrinio švietimo ir kt.) išlaidos. Pagrindinis biudžeto reguliavimo būdas yra pastovių ir reguliuojamųjų pajamų nustatymas. Iš visų biudžetinių santykių aspektų tarpbiudžetiniai Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų santykiai yra vieni mažiausiai teisiškai reguliuojamų. Tarpbiudžetinių srautų analizė rodo, kad didžioji dalis finansinių išteklių iš federalinio biudžeto pereina per federacijos subjekto biudžetą tranzitu į galutinį tikslą – vietos biudžetus. Federacijos subjektai beveik 70% iš federalinio biudžeto gautų lėšų perveda vietos valdžiai, o šių lėšų pervedimo procesas šiandien lieka neskaidrus ir subjektyvus. Diferencijuotų atskaitymų iš reguliuojamų mokesčių į vietos biudžetus dydžių taikymas tapo plačiai paplitusi praktika. Konkretūs šių mokesčių standartai, taip pat pervedimų apimtis, yra vietos ir regionų administracijų atstovų susitarimų rezultatas.

Išryškėja šios tarpbiudžetinių santykių problemos:

nepakankama viešųjų finansų valdymo decentralizacija, itin didelė susijusių (t. y. aukštesnių valdžios institucijų nulemtų) pajamų ir išlaidų dalis Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir vietos valdžios institucijų biudžetuose;

didėjantis federalinio centro noras stiprinti valdžios vertikalę, dėl kurio padidėja ne tiek federalinių departamentų teritorinių organų, kiek Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valdžios ir vietos savivaldos kontrolė;

neformalių finansinės paramos perdavimo kanalų išsaugojimas;

biudžeto apribojimų nelankstumas;

neišspręsta nefinansuojamų federalinių ir regioninių mandatų problema;

neaiškus išlaidų galių atskyrimas tarp valdžios lygių;

pajamų šaltinių atskyrimas, neadekvatus išlaidų galioms;

neatitikimas tarp įstatyme numatytų biudžeto sistemos lygių skaičiaus ir faktinių valdžios institucijų lygmenų;

apribojimai teisinė bazė Viešieji finansai.