Valstybės biudžeto struktūros įgyvendinimas, atsižvelgiant į šį darbą - Rusijos valstybė - yra susijęs su valstybės ir savivaldybių biudžetine veikla.

Kadaise biudžetinę veiklą mokslininkai išskyrė kaip siauresnio turinio lyginant su valstybės finansine veikla. Ir jei kategorija „valstybės finansinė veikla“ buvo pakankamai išsamiai ištirta mokslininkų, kas buvo pažymėta šio skyriaus 1 punkte, tai mokslinis dėmesys biudžetinei veiklai dėl formų įvairovės buvo skirtas tik pastaruoju laikotarpiu. valstybės ir savivaldybių finansinės veiklos.

Biudžetinė veikla, kartojame, yra viena iš sričių finansinė veikla valstybė ir savivaldybės. Vykdant biudžetinę veiklą plėtojami biudžetiniai teisiniai santykiai, skirti centralizuotų piniginių lėšų - biudžeto formavimui, paskirstymui ir naudojimui. Rusijos Federacija, Rusijos Federacijos subjektų biudžetai, savivaldybių biudžetai, siekiant suteikti finansinę paramą valstybės uždaviniams ir funkcijoms įgyvendinti įvairiais teritoriniais lygmenimis. Atitinkamai valstybės ir savivaldybių biudžetinės veiklos objektai yra centralizuotos piniginės lėšos, kurios kaip biudžeto sudarymo proceso dalis įforminamos teisės aktu, taip pat visos biudžeto struktūros elementai, kurie pasireiškia. įvairiomis formomis (valstybiniai nebiudžetiniai fondai, formavimas biudžeto klasifikacija ir kiti biudžetinio įrenginio elementai).

Pastebėkime, kad Rusijoje biudžetinė veikla nėra tik valstybės prerogatyva. Biudžetinę veiklą vykdo ir savivaldybės. Savivaldybių biudžetinės veiklos, kaip atskiros valstybės biudžetinės veiklos srities, supratimas yra susijęs su vietos savivaldos nepriklausomybės paskelbimu Rusijoje, įskaitant finansinius teisinius santykius.

Valstybės biudžetinė veikla ir savivaldybių biudžetinė veikla iš esmės sutampa savo turiniu ir principais. Skiriasi tik jų įgyvendinimo sferos ir finansuojamų poreikių spektras. Jeigu valstybės biudžetinė veikla yra platesnio pobūdžio, apima visą valstybės teritoriją kaip visumą (įskaitant ją sudarančių viešųjų juridinių asmenų teritorijas), tai savivaldybių biudžetinė veikla vykdoma tik savivaldybių teritorijos. Jos objektas – vietiniai biudžetai ir su jais susiję vietinio pobūdžio viešųjų finansinių išteklių formavimo, skirstymo ir naudojimo teisiniai santykiai. Vietiniai biudžetai yra skirti finansinė parama vietos savivaldos uždaviniai ir funkcijos, atitinkančios vietos svarbos klausimus, taip pat valstybės savivaldybėms deleguoti įgaliojimai. Jeigu valstybė, vykdydama savo biudžetinę veiklą, priima norminius teisės aktus, reglamentuojančius biudžetinius teisinius santykius, kurių turi būti laikomasi visos valstybės teritorijoje, tai savivaldybės pagal savo kompetenciją priima teisės aktus, kurie įgyvendinami griežtai Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. tam tikra teritorija. Rusijos valstybės biudžetinės veiklos subjektai pirmiausia yra federalinės valstybės valdžios institucijos (Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijos), o savivaldybių biudžetinės veiklos subjektai yra vietos valdžios institucijos.

Valstybės ir savivaldybių biudžetinė veikla pasižymi tam tikrais metodais. Pagrindiniai metodai yra šie: reguliavimo metodas; lėšų iš centralizuotų biudžetų surinkimo, paskirstymo ir panaudojimo būdai, įskaitant: finansavimo būdą, skolinimo būdą, tarpbiudžetinių pervedimų būdą, procentinio paskirstymo būdą; kontrolės metodas; prognozavimo metodas; planavimo metodas; organizavimo metodas; koordinavimo metodas.

Išsamiau apibūdinkime atskirus valstybės ir savivaldybių biudžetinės veiklos metodus, atsižvelgdami į Rusijos biudžeto teisės aktų turinį.

Reguliavimas yra normatyvo formavimas Teisinė sistema biudžetiniai santykiai. Remiantis tuo, kad šie teisiniai santykiai yra savotiški finansiniai visuomeniniai teisiniai santykiai, neįsivaizduojami už teisinio reguliavimo ribų, galima spręsti apie reguliavimo, kaip biudžetinės veiklos būdo, svarbą atitinkamiems teisiniams santykiams formuoti ir plėtoti. Biudžetinių teisinių santykių reguliavimas vykdomas kaip įprastos teisėkūros veiklos – reglamentuojančių teisės normų priėmimo – rėmuose. įvairių klausimų biudžeto sistemos funkcionavimą ir su ja susijusius teisinius santykius bei paties biudžeto proceso rėmuose. Biudžeto procesas, tiksliau ta jo dalis, kurios metu svarstomas ir tvirtinamas biudžetas – biudžeto teisės akto priėmimas, yra specifinė įstatymų leidžiamosios institucijos veiklos sritis, suteikianti reguliavimo pradžią. į ateinančio finansinio laikotarpio biudžetinius teisinius santykius.

Surinkimo, platinimo ir naudojimo būdai Pinigai centralizuotas valstybės biudžetas ir savivaldybių biudžetai – svarbiausi biudžetinės veiklos metodai. Savo ruožtu lėšos renkamos taikant privalomą mokesčių ir rinkliavų nustatymo ir rinkimo būdą, o tai reiškia privalomą lėšų sumokėjimą laiku ir nustatyta suma, kad jos būtų pervedamos į biudžetus, valstybės biudžetus. nebiudžetinės lėšos. Mokesčių surinkimą reglamentuoja Rusijos Federacijos mokesčių kodeksas. Taigi, pavyzdžiui, vieno mokesčio už tam tikros rūšies veiklos priskirtąsias pajamas, gaunamas į Federalinio privalomojo fondo biudžetą, surinkimas. sveikatos draudimas; į teritorinių privalomojo sveikatos draudimo fondų biudžetus; į fondo biudžetą Socialinis draudimas Rusijos Federacija (RF BC 146 straipsnis), vykdoma remiantis Rusijos Federacijos mokesčių kodekso 26.3 skyriaus normomis.

Privalomųjų mokėjimų nustatymas iš tikrųjų yra finansinės veiklos būdas, naudojamas įgyvendinant valstybės fiskalinę funkciją. Vadinasi, visi metodai, kuriuos valstybė taiko vykdydama finansinę veiklą apskritai (įskaitant biudžetinę veiklą; fiskalinę veiklą), būdami tarpusavyje susiję, papildo vienas kitą, sudarydami valstybės, kaip savarankiško subjekto, finansinės veiklos dinamiką.

Išskiriami įvairūs būdai, naudojami renkant, skirstant ir panaudojant lėšas iš biudžetų: finansavimo būdas, skolinimo būdas, tarpbiudžetinių pervedimų būdas, palūkanų metodas.

Finansavimo būdas, kaip biudžeto lėšų panaudojimo būdas, apima lėšų skyrimą iš biudžetų neatlygintinai ir neatšaukiamai remiantis biudžeto teisės aktu. Tarp išlaidų, atliekamų finansavimo forma, pavyzdžiui, yra: valstybės (savivaldybių) paslaugų teikimas; apmokėjimas už valstybės (savivaldybės) sutartis dėl prekių tiekimo, darbų atlikimo valstybės (savivaldybės) reikmėms; socialinė apsauga gyventojų; subsidijų teikimas juridiniams asmenims ir kt. (RF BC 69 straipsnis).

Kitas valstybės biudžeto lėšų panaudojimo būdas – skolinimo būdas. Skolinimo metodas taip pat vadinamas atnaujinamuoju finansavimo metodu. Tai reiškia biudžetinį skolinimą – lėšų skyrimą iš biudžeto fondo grąžinamuoju ir kompensuojamu pagrindu. Atitinkamai, kreditorius šiuo atveju yra Rusijos Federacija, Rusijos Federacijos subjektai, lėšas teikiančios savivaldybės. Biudžeto kreditas - lėšos, kurias biudžetas grąžina ir kompensuoja į kitą Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetą, juridinis asmuo (išskyrus valstybės (savivaldybės) institucijas), užsienio valstybė, užsienio juridinis asmuo. RF BC 6 straipsnis).

Tarpbiudžetinių pervedimų metodas įgyvendinamas tarpbiudžetinių santykių rėmuose - paskirstant lėšas tarp skirtingų Rusijos biudžeto sistemos lygių biudžetų, pavyzdžiui, dotacijų, subsidijų, subsidijų pavidalu (RF BC 129 straipsnis). Pervedimai skiriami iš fondų, specialiai suformuotų kaip biudžetų dalis - federaliniu lygiu - Rusijos Federacijos subjektų finansinės paramos fondo, Bendrojo finansavimo fondo. socialines išlaidas, Regioninės plėtros fondas. Panašūs fondai taip pat kuriami kaip dalis žemesnių biudžeto sistemos lygių biudžetų – Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų ir savivaldybių biudžetų.

Procentinių atskaitymų metodas yra paskirstymas Rusijos Federacijos subjektams iš federalinis biudžetas, savivaldybės iš Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų ir savivaldybių (savivaldybių rajonų) biudžetų atskaitymai kaip federalinių, regioninių ir vietinių mokesčių procentas (RF BC 56 straipsnis). Procentinių atskaitymų metodo taikymą reguliuojant biudžetinius santykius galima atsekti ir 2009 m. 56, 57, 61-62 BK RF.

Kalbėdami apie kontrolę kaip biudžetinės veiklos metodą, pirmiausia turime omenyje biudžeto kontrolę – vieną iš valstybės finansų kontrolės sričių apskritai. Biudžeto kontrole siekiama laikytis teisinės valstybės principų biudžetiniuose teisiniuose santykiuose: atsekti efektyvų, racionalų (jei reikia, kryptingą) finansinių išteklių panaudojimą; užkirsti kelią ir pašalinti finansinės drausmės pažeidimus; užtikrinti savalaikį vykdymą finansinių įsipareigojimų viešieji juridiniai asmenys ir verslo subjektai. Biudžeto kontrolė skirta ch. 26 BC RF.

Prognozavimas kaip biudžetinės veiklos metodas suprantamas kaip numatomos biudžetinių teisinių santykių raidos eigos analizė. RF BC veikia su įvairiomis sąvokomis, kurios rodo prognozavimo metodo taikymo aktualumą: „prognozuojamas bruto vidaus produktas“(94, 96.7-96.9 str.), „lėšų panaudojimo apimčių prognozė kitame fiskaliniai metai“(108 str.), „valstybės finansinei paskolai numatytų lėšų apimties prognozė“ (125 str.) ir kt.

Remiantis Rusijos biudžeto įstatymais, prognozavimo metodas biudžeto procese pasireiškia įvairiais būdais. Taigi, atitinkamos teritorijos biudžeto projektas sudaromas remiantis Rusijos Federacijos, Rusijos Federacijos subjekto, savivaldybės, socialinės ir ekonominės raidos prognoze (RF BC 169, 172, 173 straipsniai). . Rengiant Rusijos Federacijos valstybės išorės skolinimosi programą, atsižvelgiama į lėšų panaudojimo apimties kitais finansiniais metais prognozę. Pajamų mokesčių prognozavimas asmenys apskaičiuojant atsižvelgiama į tai, kad ji turi būti įskaityta į Rusijos Federaciją sudarančio subjekto konsoliduotąjį biudžetą regioninių fondų finansinė parama gyvenvietėms ir rajonams (RF BC 108, 137, 138 straipsniai). Kartu įstatymų leidėjas nustato ir prognozavimo metodo naudojimo biudžetiniuose teisiniuose santykiuose reikalavimus bei apribojimus. Pavyzdžiui, patikimumo reikalavimas keliamas atitinkamos teritorijos socialinės ir ekonominės raidos prognozės rodikliams (RF BC 37 straipsnis). Kaip prognozavimo naudojimo apribojimą, negalima naudoti faktinių pajamų ir išlaidų rodiklių ataskaitinis laikotarpis ir (arba) atskirų Rusijos Federacijos subjektų konsoliduotųjų biudžetų numatomų pajamų ir išlaidų rodikliai (RF BC 4 straipsnis, 131 straipsnis, 138 straipsnis).

Planavimo metodas valstybės ir savivaldybių biudžetinėje veikloje taikomas dėl to, kad tokio pobūdžio veikla yra nukreipta į biudžeto formavimą – faktiškai finansinį planą (finansų planavimo aktą), patvirtintą 2010 m. teisės aktą. Kaip ir kituose biudžetinėje veikloje naudojamuose finansiniuose ir planavimo aktuose, reikėtų atsižvelgti į valstybės institucijų pajamų ir išlaidų sąmatas (reikalingas biudžetiniam finansavimui vykdant biudžeto išlaidas) (RF DK 161, 162 straipsniai); tikslinės programos, viešosios infrastruktūros plėtros programos (RF BC 179.3 straipsnis), į kurias atsižvelgiama planuojant įgyvendinimą biudžeto išlaidų, tarpbiudžetinių pervedimų paskirstymas.

Kitas biudžetinės veiklos būdas – organizavimas – apima veiksmų, turinčių efektyvų biudžetinius teisinius santykius, įgyvendinimą. Organizavimas – tai konkrečių veiksmų, sudarančių biudžetinių teisinių santykių dinamiką, įgyvendinimas. Šis metodas yra visiškai pajungtas reguliavimo būdui, prisiimant teisinę reikšmę turinčių teisės normų numatytų veiksmų įgyvendinimą.

Valstybė ir savivaldybės biudžetinę veiklą vykdo įgaliotos institucijos ir organizacijos. Biudžetinės teisės subjektais laikomos institucijos, vykdančios biudžetinę veiklą atitinkamai valstybės ir savivaldybių vardu. Yra įstaigų, specialiai sukurtų tam tikrai konkrečiai biudžetinei veiklai vykdyti („specialiosios finansinės kompetencijos įstaigos“), ir įstaigų, kurioms biudžetinė veikla nėra speciali (jie dalyvauja biudžetinėje veikloje kartu su savo pagrindine veikla).

Pažymėtina, kad biudžetinę veiklą, taip pat visos valstybės ir savivaldybių finansinę veiklą pagal savo kompetenciją ir atsižvelgdamos į įstatymų nustatytus reikalavimus vykdo visų šakų institucijos. Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos federalinė asamblėja, kaip įstatymų leidžiamoji (atstovaujanti) valstybės institucija, tvirtina federalinį biudžetą, priima kitus įstatymų leidybos aktus dėl biudžetinių teisinių santykių (RF BC 153 straipsnis). Pasirodo, viena vertus, Rusijos Federacijos federalinė asamblėja veikia kaip biudžetinės veiklos subjektas, kita vertus, sukuria teisines sąlygas šiai veiklai vykdyti. Vykdomosios institucijos, vykdydamos biudžetinę veiklą, valstybės ir savivaldybių vardu priima norminius teisės aktus dėl biudžeto reikalus pagal savo kompetenciją atlieka valdymo veiksmus, susijusius su norminių teisės aktų nurodymų praktiniu įgyvendinimu. Taigi patvirtintas biudžeto vykdymas teisės aktą dėl biudžeto - užduotis, priskirta vykdomajai valdžiai, federaliniu lygiu - tiesiogiai Rusijos Federacijos finansų ministerijai (RF BC 154 straipsnis).

Taigi valstybės ir savivaldybių biudžetinės veiklos dinamika – tai energinga įgaliotų įstaigų ir organizacijų veikla įgyvendinant savo funkcijas ir įgaliojimus, vienaip ar kitaip susijusias su biudžetu. Remiantis įvairiomis šių dalykų kompetencijos apraiškomis, biudžetinė veikla yra sudėtinga tiek turinio, tiek įgyvendinimo metodų ir dalykų kategorija.

• Žr., pavyzdžiui: Golovin A. Yu. Savivaldybių biudžetinės veiklos optimizavimo problemos // Finansų įstatymas. 2003. Nr. 4. S. 13-17; Krokhina Yu. A. Biudžetinė savivaldybių veikla federalinėje žemėje // teisės mokslas ir teisinio švietimo reforma: Mokslo darbų rinkinys. Voronežas, 2001. Laida. 12. S. 47-62; Peškova X. V. Valstybės ir savivaldybių biudžetinė veikla kaip biudžeto teisės normų įgyvendinimo sfera // Mokslinės minties antologija: Rusijos teisingumo akademijos 10-mečio proga: straipsnių rinkinys. M., 2008. S. 296-302.
• SZ RF. 1998. Nr.31. Art. 3824.

» yra dviem aspektais laikomas rinkiniu:

• ekonominius santykius atsirandančios kuriant, paskirstant ir naudojant tam tikras lėšas, reikalingas valstybei jos uždaviniams ir funkcijoms vykdyti;
• grynųjų pinigų lėšos mobilizuojami valstybės savo užduotims atlikti.

Rusijos Federacijos finansų sistema, jos sudėtis

Susidaro jų santykių ryšių, kurie yra Rusijos Federacijos finansų dalis, visuma finansų sistema Rusija, kurią sudaro šios institucijos:

• su juo ir įtrauktas į jį;
• nebiudžetiniai patikos fondai;
• , asociacijos, organizacijos, įstaigos, pramonės šakos Nacionalinė ekonomika;
• (valstybė ir bankininkystė).

Finansų sistema apima nevalstybinių lėšų(federaliniai ir regioniniai, pavyzdžiui, nevalstybiniai pensijų fondai); lėšų bankų sistema; draudimo organizacijų lėšos; visuomeninių ir regioninių organizacijų lėšos; kitų juridinių asmenų lėšos.

finansų įstaiga yra vienarūšių ekonominių santykių grupė, tarpusavyje susijusių lėšų kaupimo ar paskirstymo formomis ir būdais.

Rusijos Federacijos finansų sistemos vienybė

Federaciją sudarančių subjektų nepriklausomumas neturėtų peržengti federalinės finansų politikos pagrindų, taip pat bendrai nustatytų bendrųjų mokesčių ir rinkliavų principų. Mokesčių, renkamų į federalinį biudžetą, sistemą ir bendruosius apmokestinimo bei rinkliavų principus nustato federalinis įstatymas.

Finansų politikos vienybė — būtina sąlyga Rusijos Federacijos Konstitucijos garantuota ekonominės erdvės vienybė Rusijos Federacijoje, laisvas judėjimas finansiniai ištekliai(75 straipsnis).

Valstybės finansinė veikla, funkcijos, jos įgyvendinimo principai ir būdai

Valstybės finansinė veikla- tai jo vykdomas sistemingo piniginių lėšų (finansinių išteklių) formavimo, paskirstymo ir naudojimo funkcijų įgyvendinimas, siekiant įgyvendinti socialinės ir ekonominės plėtros uždavinius, užtikrinant šalies gynybinį pajėgumą ir saugumą.

Apibūdinant valstybės finansinę veiklą, būtina pabrėžti, kad š ypatinga rūšis valstybinė veikla, nes ją pagal savo kompetenciją vykdo visų trijų valstybės valdžios šakų valstybės organai: įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės.

Valstybės finansinės veiklos turinys išreiškiamas gausiomis ir įvairiomis funkcijomis švietimo srityje, valstybės lėšų (biudžetinių ir kredito išteklių; draudimo fondų; šalies ūkio sektorių finansinių išteklių ir finansinių išteklių) paskirstymo ir naudojimo. valstybines imones). Finansinės veiklos funkcijas taip pat atlieka valdžios institucijos valdo vyriausybė RF ir federacijos subjektai (ministerijos, valstybiniai komitetai, padaliniai ir kt.) jų kompetencijai priskirtuose sektoriuose ar valdymo srityse.

Finansinės veiklos principai

Valstybės ir savivaldybių finansinė veikla grindžiama tam tikrais principais, t. y. esminėmis taisyklėmis ir reikalavimais, išreiškiančiais reikšmingiausius jos bruožus ir kryptį. Pagrindinį šių principų turinį nustato Rusijos Federacijos Konstitucija.

Pagrindiniai – federalizmas, teisėtumas, viešumas, planavimas.

Federalizmo principas finansinėje veikloje pasireiškia Rusijos Federacijos Konstitucijoje nustatytas Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų kompetencijos finansų srityje atribojimas. Taigi, str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 71 straipsnis nustato, kad Rusijos Federacijos jurisdikcija yra: finansinė, valiuta, kredito reguliavimas, pinigų emisija, federaliniai bankai, federalinis biudžetas, federaliniai mokesčiai ir mokesčiai; Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų jungtinė jurisdikcija apima bendrųjų mokesčių ir rinkliavų Rusijos Federacijoje principų nustatymą (Rusijos Federacijos Konstitucijos 72 straipsnis).

Teisėtumo principas finansinėje veikloje tai išreiškiama tuo, kad visas lėšų lėšų kūrimo, paskirstymo ir naudojimo procesas yra detaliai reglamentuotas finansų teisės normomis, kurių laikymasis užtikrinamas galimybe pažeidėjams taikyti valstybės prievartos priemones. .

Viešumo principas vykdant finansinę veiklą, tai pasireiškia tvarka, kai piliečių dėmesys, be kita ko, per žiniasklaidą, supažindinamas su įvairių finansinių ir teisės aktų projektų turiniu, priimtomis jų įgyvendinimo ataskaitomis, patikrinimų ir audito rezultatais. finansinė veikla ir kt.

Planavimo principas reiškia, kad visa valstybės finansinė veikla grindžiama ištisa finansinių ir planavimo aktų sistema, kurių struktūra, surašymo, tvirtinimo, vykdymo tvarka nustatyta atitinkamuose nuostatuose.

Finansinės veiklos įgyvendinimo būdai

Valstybės finansinė veikla vykdoma įvairiais būdais. Kaip kontrolės sistema, finansinė veikla pasireiškia įvairiais būdais. Jų įvairovė priklauso nuo daugelio veiksnių: santykių dalyko, lėšų kaupimo ir panaudojimo sąlygų.

Finansinės veiklos įgyvendinimo būdai teisinėje literatūroje dažniausiai skirstomi į dvi grupes: lėšų rinkimo būdai ir jų paskirstymo bei panaudojimo būdai.

Svarbiausias lėšų valstybei (federaliniam biudžetui ir federacijos subjektų biudžetams) ir vietos biudžetams rinkimo būdas yra mokesčių metodas- mokesčių nustatymo būdas. Skirtingai nei mokesčių metodas taip pat taikomas , kuriam būdingas privalomas (privalomas) lėšų išėmimas. savanoriško įnašo metodas— valstybės ir savivaldybių pirkimas vertingų popierių, aukos, banko indėliai ir kt.

Paskirstant ir naudojant viešąsias lėšas taikomi du svarbiausi būdai: finansavimo ir skolinimo būdas.

Finansavimo būdas išreikštas neatlygintinu ir neatšaukiamu lėšų skyrimu.

Skolinimas reiškia lėšų skyrimą (teikimą) kompensavimo (mokėjimo) ir grąžinimo sąlygomis. Finansavimas taikomas valstybinėms organizacijoms, skolinimo būdas – tiek valstybinėms organizacijoms, tiek kitoms nevalstybinėms organizacijoms.

Konstituciniai Rusijos Federacijos finansinės veiklos pagrindai

Federalinės valstybės organai ir Federacijos subjektų valstybinės institucijos finansinės veiklos funkcijas vykdo pagal Rusijos Federacijos konstitucijoje nustatytą jurisdikcijos subjektų atskyrimą tarp Federacijos ir jos subjektų. Taigi Rusijos Federacija yra atsakinga už: federalinės finansų politikos pagrindų nustatymą, finansinį ir kreditų reguliavimą, federalines ekonomines paslaugas, įskaitant federalinius bankus, federalinius mokesčius ir rinkliavas, federalinius regioninės plėtros fondus (71 straipsnis). Bendra Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų jurisdikcija apima bendrųjų mokesčių ir rinkliavų principų nustatymą Rusijos Federacijoje (72 straipsnis). Už šių ribų Rusijos Federacijos subjektai turi visą valstybės valdžią finansų srityje (73.76 straipsnis).

Valdžios organų, vykdančių valstybės finansinę veiklą, sistema ir teisinis statusas

Egzistuoja valdymo organų sistema, kuriai pati finansinė veikla yra pagrindinė, lemianti jų kompetencijos turinį. Tai finansų ir kredito institucijų sistema specialiai sukurtas finansų valdymui ir įgyvendinimui šioje srityje kaip neatskiriama jos funkcija. Šios įstaigos savo įtaka apima visas sąsajas: biudžetą, tikslinius nebiudžetinius fondus, kreditą, draudimą, įmonių, organizacijų, įstaigų finansus. Taigi Rusijos Federacijos finansų ir kredito institucijų sistema buvo gerokai pertvarkyta dėl ekonominių pertvarkų: atsirado naujų organų (Federalinis iždas, komerciniai bankai), buvo pertvarkyta Rusijos Federacijos finansų ministerijos ir atitinkamų žemesnių institucijų struktūra.

AT viena sistema vyriausybės finansų institucijos Rusijos Federacija apima Rusijos Federaciją, respublikų finansų ministerijas, finansų skyriai kituose federacijos subjektuose ir federalinio iždo organuose. Be to, administracinių-teritorinių vienetų (rajonų ir miestų) vietos savivaldos organų sistemoje formuojami finansų skyriai.

Finansinės veiklos bruožas yra tai, kad ją vykdo visos valstybės institucijos, priklausomai nuo nustatytos kompetencijos.

Pagal Rusijos Federacijos Konstituciją Valstybės Dūma svarsto ir priima federalinius įstatymus klausimais; ; finansinis, valiutos, kredito, muitinės reguliavimas; pinigų emisija. Valstybės Dūmos priimtus federalinius įstatymus privalomai svarsto Federacijos taryba ir Rusijos Federacijos prezidentas.

Rusijos Federacijos prezidentas kaip valstybės vadovas, remdamasis Konstitucijos ir federalinių įstatymų nuostatomis, užtikrina koordinuotą valstybės valdžios institucijų funkcionavimą ir sąveiką finansų srityje, nustato pagrindines valstybės vidaus ir užsienio politikos kryptis, kuriomis vadovaudamasi finansų politika. Kasmet pranešimais apie padėtį šalyje, pagrindines vidaus ir užsienio politikos kryptis Rusijos Federacijos prezidentas kreipiasi į Federalinę asamblėją (Rusijos Federacijos Konstitucijos 80, 84 straipsniai).

Rusijos Federacijos prezidentas leidžia dekretus ir įsakymus dėl biudžetų, nebiudžetinių valstybės lėšų sudarymo ir vykdymo, valstybės išlaidų finansavimo. federaliniu lygiu, atsiskaitymų organizavimas, užsienio valiutos ir kitų finansinių santykių reguliavimas, finansų ir kredito sistemos organų organizavimas, per Rusijos Federacijos prezidento Kontrolės departamentą.

Finansų ir biudžeto valdymas Rusijos Federacijos prezidento kanceliarija buvo suformuota siekiant teikti informaciją ir analitinę paramą Rusijos Federacijos prezidentui finansinių ir biudžeto problemų srityje, kaip Rusijos Federacijos prezidento administracijos dalis. Jos veikla apima nacionalinių finansų, biudžeto, mokesčių politika, draudimo verslas, kainodara, kredito santykiai ir pinigų apyvarta.

Rusijos Federacijos vyriausybė vykdo savo įgaliojimus biudžeto, finansų, kredito ir pinigų politikos srityje, nustatytus federaliniame konstituciniame įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos vyriausybės“. Visų pirma, Rusijos Federacijos Vyriausybė užtikrina vieningos finansų, kredito ir pinigų politikos įgyvendinimą; rengia ir teikia Valstybės Dūmai federalinį biudžetą ir užtikrina jo vykdymą ir kt.

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų atstovaujamieji ir vykdomieji organai, vietos savivalda pagal savo kompetenciją atitinkamoje teritorijoje atlieka funkcijas finansų srityje.

Rusijos Federacijos valstybės valdymo organai ir Rusijos Federaciją sudarantys subjektai, vykdydami savo pagrindines užduotis tam tikroje veiklos srityje, kartu vykdo finansinę veiklą, užtikrinančią jų pagrindinių užduočių ir funkcijų vykdymą.

Finansinei veiklai vykdyti buvo sukurtos specialios vyriausybės institucijos, kurių pagrindinė funkcija:

• Rusijos Federacija;
• Rusijos Federacija;

Taigi finansiniai ir teisės aktai – tai nustatyta forma priimti ir teisines pasekmes turintys valstybės organų sprendimai jų kompetencijai priskirtais finansinės veiklos klausimais.

Finansiniai ir teisės aktai gali būti skirstomi pagal jų teisines savybes, teisinę prigimtį, juos išduodančius organus ir kitus pagrindus.

Pagal teisines savybes finansiniai ir teisės aktai skirstomi į norminius ir individualius. Norminiams aktams priskiriami aktai, reguliuojantys vienarūšių finansinių santykių grupę ir apimantys Bendrosios taisyklės jų dalyvių elgesys, t.y. teisės normos. Norminiai finansiniai ir teisės aktai nustato įmonių ir piliečių finansinių įsipareigojimų (mokesčių ir kitų įmokų) valstybei rūšis, apskaičiavimo tvarką. nustatytų mokėjimų, tipiniai mokėtojų bruožai, valstybės lėšų panaudojimo tvarka, finansų kontrolės vykdymo tvarka ir kt.

Pagal teisinę prigimtį finansiniai ir teisės aktai skirstomi į:

• teisėkūros, įskaitant Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos priimtus įstatymus, Federacijos subjektų įstatymus dėl valstybės finansinės veiklos;
• pavaldinys.

Finansų planavimo aktai- tai valstybės ir savivaldybių finansinės veiklos procese priimti aktai, kuriuose yra tam tikro laikotarpio finansų srities specifiniai uždaviniai, tai yra finansinių išteklių telkimo, paskirstymo ir panaudojimo planai.

Finansinio planavimo aktai apima:
• pagrindinis finansinis planas valstybės - Rusijos Federacija, Rusijos Federacijos subjektų valstybės biudžetai ir vietos biudžetai;
• valstybės ir savivaldybių patikos fondų finansiniai planai;
• bankų finansiniai ir kredito bei grynųjų pinigų planai;
• draudimo organizacijų finansiniai planai;
• ministerijų, departamentų, kitų valdžios institucijų finansiniai planai ir sąmatos;
• įmonių ir asociacijų finansiniai planai (pajamų ir išlaidų likučiai);
• įstaigų, organizacijų sąmatos, kurios yra iš valstybės ir savivaldybės biudžeto.

Finansiniai ir planavimo aktai teisiškai registruojami atitinkamų valstybės institucijų aktuose. Taigi federalinį biudžetą tvirtina Rusijos Federacijos įstatymai, įstaigos sąmatą – ministerija, kuriai ši institucija yra pavaldi. Tinkamai patvirtintas finansinis ir planavimo aktas reguliuoja finansinius santykius ir sukelia teisines pasekmes, kaip ir bet kuris finansinis ir teisės aktas.

Valstybės finansinės ir biudžetinės veiklos kryptys
Valstybės finansinė veikla vykdoma trijose pagrindinėse srityse: įplaukų į šalies biudžetą ir kitus valstybės fondus formavimas; lėšų paskirstymas; jų naudojimas. Didžiausias centralizuotas lėšų fondas valstybėje yra valstybės biudžetas.
Biudžetas – tai finansinių išteklių formavimo ir naudojimo planas, užtikrinantis valstybės institucijų ir vietos savivaldos uždavinių ir funkcijų vykdymą per visus biudžetinius metus.
Biudžetas priimamas tam tikram laikotarpiui – biudžetiniams metams. Daugumoje Europos šalių ir Ukrainoje biudžetiniai metai yra lygūs kalendoriniams metams. Kai kuriose šalyse (Norvegija, Italija, Japonija) – nuo ​​liepos 1 d. iki birželio 30 d.; Anglijoje ir Danijoje – nuo ​​balandžio 1 iki kovo 31 d. Pagrindiniai bet kurio biudžeto komponentai yra jo pajamų ir išlaidų dalys.
Biudžeto pajamos – tai mokestinės ir nemokestinės pajamos, pajamos iš kapitalo sandorių, pervedimų ir kt.
Valstybės biudžeto pajamų ir kitų piniginių lėšų formavimuisi būdingas priverstinis ir negrįžtamas lėšų atėmimas iš jų savininkų. Tam valstybė nustato mokesčius ir privalomi mokėjimaiį biudžetus ir patikos fondus.
Mokesčių pajamos laikomos nacionalinėmis ir vietiniai mokesčiai, mokesčiai ir kiti privalomi mokėjimai. Tokie mokėjimai apima: muito mokesčius, mokesčius, naudotojo mokesčius gamtos turtai.
Nemokestinės pajamos į biudžetus yra pajamos iš turtinės ir verslinės veiklos, administracinės rinkliavos ir įmokos, įplaukos iš baudų ir finansinių sankcijų.
Pervedimai yra lėšos, gautos iš kitų valstybės institucijų neatlygintinai ir neatšaukiamai. Visų pirma, 2002 m. Ukrainos valstybės biudžetas numato pervedimus į vietos biudžetus, kurių bendra suma yra 5 mlrd. 670 mln. UAH. Šios sumos pateks į vietos biudžetus iš Ukrainos valstybės biudžeto.
Subsidijos yra tarpvyriausybiniai pervedimai, skirti tam tikram tikslui tokiu būdu, kurį nustato institucija, nusprendusi skirti tokias lėšas tam konkrečiam tikslui.
Kiekviename biudžeto sistemos lygyje gali dalyvauti ir skolintų lėšų. Pavyzdžiui, už 1993–2001 m. Ukraina gavo paskolas iš Tarptautinis bankas rekonstrukcija ir plėtra (Pasaulio bankas) už bendrą 930 milijardų dolerių sumą. Vietos valdžia gali išduoti vietines paskolas, loterijas, vertybinius popierius, taip pat gauti paskolas bankų įstaigos.
Biudžeto išlaidos – tai lėšos, skirtos atitinkamame biudžete numatytoms programoms ir veikloms kurti. Išlaidų struktūrą lemia valstybės funkcijos ir visuomenės poreikiai kiekviename jos raidos etape. Valstybės biudžeto išlaidos skirtos pagrindinėms socialinėms, ekonominėms ir politinėms šalies problemoms spręsti.
Didžiąją biudžeto išlaidų dalį sudaro išlaidos socialinėms ir kultūrinėms reikmėms. Šios išlaidos skirtos pajamų skirtumui sumažinti. socialines grupes, būdingas rinkos ekonomika, skatina reprodukciją darbo išteklių, o tai reiškia šalies nacionalinio turto didėjimą. Apskritai socialinės išlaidos Ukrainos valstybės biudžete 2002 m., palyginti su 2001 m., išaugo 25% ir sudarė beveik 34 mlrd. grivinų.
Valstybės biudžete numatytos išlaidos viešajam administravimui, teismams, krašto apsaugai, teisėsaugai, fundamentiniai tyrimai, švietimas, sveikatos apsauga, kultūra ir menas, paslaugos valstybės skola.
Išlaidose ūkinėms reikmėms taip pat numatomos subsidijos Žemdirbystė ir palūkanų už paskolas, kurias bankai suteikė žemės ūkio gamintojams, kompensavimas. Nemažai valstybės biudžeto lėšos nukreipiamos augalininkystės ir gyvulininkystės selekcinio darbo plėtrai.
Ukrainos biudžeto kodeksas nustato, kad biudžeto išlaidos skirstomos į einamąsias ir plėtros išlaidas.
Einamosios išlaidos nukreipiamos įmonių, įstaigų ir organizacijų tinklui, renginiams finansuoti socialinė apsauga gyventojų, įskaitant mokėjimą darbo užmokesčio biudžetinių įstaigų darbuotojai, pensijos, stipendijos, subsidijos ir kt.
Plėtros išlaidos yra orientuotos į investicinės ir inovacinės veiklos finansavimą: investicijas į prioritetinių gamybos sričių plėtrą, ūkio pertvarką, inovatyvias investicijas į strateginę reikšmę ekonomikai ir valstybės saugumui turinčias įmones.
Kaip Ukrainos valstybės biudžeto dalis, yra daug centralizuotų fondų - Pensijų fondas, Neįgaliųjų socialinės apsaugos fondas, Valstybinis fondas aplinkos apsauga ir kt. Taip pat yra Ukrainos ministrų kabineto rezervinis fondas iki 2% Ukrainos valstybės biudžeto išlaidų, skirtas skubioms išlaidoms, susijusioms su stichinėmis nelaimėmis, avarijomis ir kitais nenumatytais įvykiais, finansuoti. tvirtinant Ukrainos valstybės biudžetą. Iš šio fondo, pavyzdžiui, buvo finansuojamas potvynio padarinių Užkarpatėje, kasyklų avarijų ir kitų nelaimių likvidavimas.
27 lentelė. Ukrainos valstybės biudžeto pajamos ir išlaidos 2003 m., mln. grivina.

Ar valstybės biudžeto vykdymas gali būti idealus, tai yra visiškas pajamų ir išlaidų atitikimas? Kas geriau: pajamų perteklius virš išlaidų ar atvirkščiai?
Aiškių atsakymų į šiuos ir panašius klausimus nėra.
Realiame gyvenime pasitaiko situacijų, kai biudžeto pajamų dalis viršija išlaidų pusę ir atvirkščiai. Pirmuoju atveju Vyriausybė likusias lėšas gali panaudoti nenumatytoms aplinkybėms, padengti praėjusių metų skolas arba pervesti jas į kitų metų biudžeto pajamas. Antruoju atveju – esant biudžeto deficitui – vyriausybė griebiasi valstybės išorės ar vidaus paskolų, parduodama vyriausybės vertybinius popierius.
Subalansuoto (idealaus) biudžeto šalininkai mano, kad biudžeto deficitas didina infliaciją, jai padengti valstybė suteikia paskolas arba spausdina papildomų pinigų. Kiti teigia, kad subalansuotas valstybės biudžetas sulėtina anticiklinį ir antiinfliacinė politika. Tokių svarstymų pagrindas yra svarbus vyriausybės išlaidų vaidmuo bendrai paklausai. Taigi, menstruacijų metu ekonominė krizė o depresija, nedarbas ir mažėjančios pajamų mokesčio pajamos mažėja. Tai skatina vyriausybę mažinti išlaidas arba didinti mokesčius. Vadinasi, visuminė paklausašalyje dar labiau mažėja.
Tokia situacija buvo pastebėta Ukrainoje XX amžiaus 90-aisiais. Todėl siūloma laikotarpiu ekonominis nuosmūkis padidinti vyriausybės išlaidas ir sumažinti mokesčius, kad padidėtų ekonominė veikla kaip pajamų šaltinis.
Kiekvienoje šalyje ypatingas dėmesys skiriamas užsienio skolai, vyriausybės paskoloms iš kitų šalių arba tarptautinės organizacijos.
Pavyzdžiui, 2002 metų pabaigoje Ukrainos valstybės išorės skola siekė apie 7,8 mlrd. JAV, arba UAH 41,7 mlrd Dėl 2001-2002 m Ukrainos užsienio skola sumažėjo daugiau nei 400 mln. dėl dalies skolos tarptautinėms finansinėms organizacijoms grąžinimo ir skolos Rusijos Federacijai restruktūrizavimo.
Jei mokėjimai už aptarnavimą ir išorės valstybės skolos grąžinimą viršija 25% pajamų iš prekių ir paslaugų eksporto, situacija laikoma kritine. Šalies autoritetas pasaulyje mažėja ir jos kredito reitingas. Investuotojai nenoriai investuoja į tokios šalies ekonomikos plėtrą ir neteikia naujų paskolų. Dėl grąžinimo išorės skolašalis turi parduoti nacionalinį turtą užsienyje, nekilnojamąjį turtą, savo įmones, teises dalyvauti kapitale, pelne.
Pratimas. Pagalvokite, kodėl šalims kreditoriams vis dar naudinga teikti paskolas „skurdžioms“ šalims?
Kontrolės užduotys lygis Nurodykite, ar sąvokos „finansai“ ir „pinigai“ yra tapačios? Kokie yra pagrindiniai finansinių santykių komponentai:
a) ūkio subjekto pajamų formavimas;
b) pinigų išleidimas;
c) prekybos operacijos;
d) mainų sandoriai. Apibūdinkite pagrindinius šalies finansų sistemos elementus:
a) privačių namų ūkių finansavimas;
b) įmonių finansai;
c) viešieji finansai;
G) finansinės institucijos ir institucijos. Pasirinkite teisingą atsakymą:
valstybės biudžetas yra:
a) finansinių išteklių formavimo ir panaudojimo planas
užtikrinti valstybės valdžios veiklą;
b) pajamų ir išlaidų planas;
c) didžiausias centralizuotas fondų fondas šalyje;
d) valstybės įmonių finansai. lygis Nurodykite pagrindinius Ukrainos valstybės biudžete planuojamų išlaidų straipsnius. Įvardykite formas, kuriomis esate valstybės biudžeto pajamų gavėjas.
I lygis Analizuoti plėtros išlaidų planavimo poreikį Ukrainos valstybės biudžete. Įvardykite, kokios vyriausybės išlaidos yra neatskiriama dalis Socialinis vystymasis teigia. Paaiškinkite, kas yra teritorinių bendruomenių (vietos biudžetų) finansinio saugumo pagrindas. Kaip vietos valdžia gali paveikti šiuos procesus? lygis Paaiškinkite, kodėl valstybė subsidijuoja žemės ūkio įmones Ukrainoje. Pasiūlykite ir paaiškinkite būdus, kaip sumažinti arba padengti biudžeto deficitą savo vietinėje bendruomenėje ir šalyje. Tarkime, jūs, kaip vietos valdžios, įmonių ir gyventojų atstovai, susirinkote į tradicinį metinį Vietos tarybos posėdį aptarti 2004 m. teritorinio biudžeto. Tikimasi, kad įplaukos iš biudžeto sieks 10 mln. UAH. Sudarykite išlaidų planą. Aptarkite savo projektus klasėje.

Valstybės finansinė veikla - tai jo vykdomas sistemingo piniginių lėšų (finansinių išteklių) formavimo (formavimo), paskirstymo ir naudojimo funkcijų įgyvendinimas, siekiant įgyvendinti socialinės ir ekonominės plėtros uždavinius, užtikrinti šalies gynybinį pajėgumą ir saugumą, taip pat finansinių išteklių panaudojimas valstybės organų veiklai.

Finansinė savivaldybių veikla , vykdomas per vietos savivaldos institucijas, skirtas spręsti vietos svarbos problemas, nustatytas vietos savivaldos teisės aktuose. Ji reprezentuoja savivaldybių (vietos) piniginių lėšų sistemingo formavimo (formavimo), paskirstymo ir naudojimo funkcijos įgyvendinimą, siekiant įgyvendinti vietinės reikšmės socialinius ir ekonominius uždavinius bei teikti finansinius išteklius vietos valdžios veiklai. Savivaldybės finansinės veiklos požymis – finansinių išteklių skyrimas vietos bendruomenės numatytiems tikslams ir uždaviniams įgyvendinti, valstybės deleguotiems įgaliojimams.

Valstybės finansinė veikla turi būti vertinama iš dviejų pusių:

1. kaip ypatinga rūšis ekonominė veikla;
2. kaip viešojo administravimo forma.

Valstybės finansinė veikla kaip ypatinga ekonominės veiklos rūšis

Valstybės, kaip specialios ekonominės veiklos rūšies, finansinę veiklą apibūdinantys požymiai:

• banknotų išleidimas (išleidimas);
• pinigų apyvartos šalyje organizavimas ir reguliavimas;
• atliekant skaičiavimus.

Pinigai veikia kaip prekių ir paslaugų savikainos matas, yra universalus atitikmuo, padedantis greitai ir efektyviai iškeisti vieną prekę į kitą, prisidedantis prie normalaus ekonominių mechanizmų veikimo tiek viešojo, tiek privataus verslo srityje, padedantis patenkinti savo poreikius pačia patogiausia forma.

Valstybė, vykdydama finansinę veiklą, renka (mobilizuoja) lėšas, paskirsto sutelktas lėšas (perskirsto) ir kuria biudžetines, nebiudžetines, rezervines ir kitas pinigines lėšas. Tai labai reikšmingas valstybės finansinės veiklos požymis. Tuo pačiu metu valstybė taiko įvairius metodus: mokesčių ir rinkliavų nustatymą, savanorišką gyventojų lėšų pritraukimą per valstybės paskola, loterijos ir kt.

Šiuo atžvilgiu valstybės funkcionavimui didelę reikšmę turi federalinio biudžeto, kaip centralizuoto Rusijos Federacijos fondo, sukūrimas, skirtas nacionalinės svarbos funkcijoms ir uždaviniams finansuoti (gynyba, užsienio reikalai), taip pat perskirstyti. finansiniai ištekliai tarp Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, siekiant suvienodinti jų socialinio ir ekonominio vystymosi sąlygas.

Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas numato didelių valstybinių nebiudžetinių fondų kūrimą, įskaitant Rusijos Federacijos pensijų fondą, Rusijos Federacijos socialinio draudimo fondą, Federalinį privalomojo sveikatos draudimo fondą ir kitus fondus. Finansiniai fondai drausmina valstybę, įpareigoja pareigūnus lėšas naudoti teisėtai ir įstatyme nurodytais tikslais. Piniginių fondų kūrimas lėšų telkimo, jų paskirstymo ir perskirstymo procese yra pagrindinė valstybės finansinės veiklos kryptis.

Finansinės veiklos procese valstybė leidžia pinigus. Iš federalinio biudžeto valstybė išleidžia kariuomenei ir gynybai; iš Rusijos Federacijos pensijų fondo moka pensijas piliečiams; iš rezervinių lėšų atkuria miestų ir kaimų patirtus nuostolius dėl stichinės nelaimės ir kt.

Išleisdama pinigus valstybė:

• taiko biudžetinį finansavimą, t.y. tikslingas, neatlygintinas, neatšaukiamas valstybės lėšų panaudojimas;
• taikoma banko paskolos, t.y. grąžintinų paskolų išdavimo, kuriomis naudotis piliečiai ir juridiniai asmenys mokėti palūkanas;
• moka draudimo išmokų ir tt

Taigi valstybės finansinę veiklą pirmiausia formuoja tokios jos rūšys kaip emisijų, mokesčių, biudžetinė, išlaidų veikla. Tačiau valstybės finansinės veiklos panoramoje matyti ir kiti jos komponentai (rūšys): valiuta, kreditas, draudimas, finansų kontrolė ir kt.

Finansinė valstybės veikla kaip valdymo veiklos rūšis

Valstybės finansinė veikla yra „ypatinga viešojo administravimo šaka“. Eidama šias pareigas, valstybės finansinė veikla yra:

• imperatyvus, remiantis valstybės (valstybės) institucijų nurodymais;
• valstybinis planavimas, vykdomas per tiksliai apibrėžtą laiką (ketvirtį, metus);
• koordinavimas;
• kontroliuojantis.

Vadybinis charakteris finansinė veikla pasireiškia tuo, kad ji vykdoma vadovaujantis teisėtais valdymo sprendimais, tiek reprezentaciniais, tiek vykdomieji organai autoritetai. Tokių sprendimų hierarchijoje pirmaujančią vietą užima atstovaujamųjų organų aktai, pirmiausia federaliniai įstatymai ir federacijos subjektų įstatymai dėl biudžetų, mokesčių ir kt.

Didžiąją dalį valdymo sprendimų valstybės finansinės veiklos srityje sudaro vykdomosios valdžios institucijų aktai, ir tai natūralu, nes šios institucijos daugiausia vykdo finansinę veiklą (Rusijos finansų ministerija, mokesčių paslaugos). Tuo pačiu kiekvienu konkrečiu atveju finansinės veiklos įgyvendinimas yra dviejų subjektų hierarchinis santykis: vienas iš jų vadovauja, įgyvendina vadovaujančią, koordinuojančią, kontroliuojančią įtaką, o kitas subjektas patenka į jo valdžią. Šis poveikis labiausiai pastebimas mokesčių teisiniai santykiai (mokesčių institucija- mokesčių mokėtojas), biudžetiniuose procesiniuose teisiniuose santykiuose (įstatymą leidžianti institucija - organas).

Finansinė veikla yra vadybinė veikla koordinuojančią prigimtį, kurį įgyvendinant, atsižvelgiant į aplinkybes, biudžeto reguliavimu nustatomas tikslingas įvairių lygių biudžetų išlaidų dalies santykis su pajamų dalimi: procentiniai atskaitymai iš mokesčių į tam tikrus biudžetus, dotacijos, subsidijos ir subsidijos. ir kt. Tačiau koordinavimas kaip vadybinis poveikis koordinuojant įvairių veiksmų finansų institucijos vargu ar gali apsiriboti viešuoju sektoriumi. Ji apima emisijos, mokesčių, valiutos ir kitas valstybės finansinės veiklos sritis.

Planavimas yra neatsiejamas nuo finansinės veiklos kaip valdymo veiklos. Pavyzdžiui, biudžeto vykdymas tiek pajamų, tiek išlaidų atžvilgiu vykdomas griežtai pagal planą: kiekvienos biudžeto pajamos ir išlaidos yra numatytos įstatyme ir įgyvendinamos įstatymų nustatytu laiku. Kitaip tariant, bet kokia finansinė veikla valstybinė organizacija atliekami ne savavališkai, o remiantis bet kokiu finansiniu ir planavimo aktu: pajamų ir išlaidų sąmatomis biudžetinė įstaiga, įmonės pajamų ir išlaidų likutis, kasos planas ir kt.

Taigi valstybės finansinė veikla yra planinis lėšų telkimo, finansinių fondų kūrimo, lėšų panaudojimo efektyviam valstybės uždavinių ir funkcijų įgyvendinimui procesas.

Neatsiejama valstybės finansinės veiklos dalis kaip valdymo kategorija yra finansinės kontrolės veikla kurią vykdo kompetentingos valstybės institucijos (Rusijos finansų ministerija, Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai), telkiant lėšas į valstybės finansinius fondus ir panaudojant jas visuomenės ir valstybės interesais.

valstybė finansinė kontrolė taikoma tiek valstybės ir savivaldybių finansinėms struktūroms, tiek privačiai verslo veiklai. Taigi Rusijos Federacijos valstybinės valdžios organai ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės valdžios organai kontroliuoja, kaip vietos valdžios institucijos laikosi mokesčių ir biudžeto įstatymų.

Taigi valstybės finansinė veikla – tai banknotų leidimo ir pinigų apyvartos šalyje organizavimo, lėšų telkimo į valstybės ir savivaldybių lėšas, panaudojimo visuomenės ir valstybės interesais veikla, ir ši veikla vykdoma remiantis valdymo sprendimų, finansų planavimo ir visų teisingumo kontrolės finansines operacijas tiek valstybinės (viešosios), tiek privačios struktūros.

Atskirai paminėtinas ir dar vienas valstybės finansinės veiklos požymis: ši veikla vykdoma griežtai teisiniais pagrindais.

Reiškiama nuomonė, kad biudžetinis federalizmas – tai santykių (teisinių, politinių, ekonominių, biudžetinių, mokesčių ir kt.) sistema, kuria siekiama rasti visų lygių valdžios institucijų interesų pusiausvyrą, kad gyventojams būtų teikiamos apimties biudžetinės paslaugos. , kokybė ne žemesnė už garantuotą minimumą visai šalies teritorijai.

Tarpbiudžetiniai santykiai šiuo atveju laikomi viena iš sudedamųjų dalių fiskalinis federalizmas.

Taigi 1925 m. RSFSR Konstitucijoje buvo sekta. V, įskaitant Ch. 7 „Dėl biudžeto įstatymo“, kuriuo buvo garantuoti mokestiniai ir nemokestiniai biudžeto pajamų šaltiniai.

1937 m. RSFSR Konstitucija buvo papildyta savarankišku skyriumi. IX „Rusijos Sovietų Federacinės Socialistinės Respublikos biudžetas“, kuriame buvo aiškiai apibrėžtas visų tipų biudžetų formavimo mechanizmas.

Taigi į autonominių regionų, nacionalinių ir administracinių apygardų, rajonų, miestų ir kaimų tarybų biudžetus buvo įtrauktos vietos ūkio pajamos, atskaitymai iš jų teritorijose gautų valstybės pajamų, taip pat įplaukos iš vietinių mokesčių ir rinkliavų Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatytais dydžiais. SSRS ir RSFSR įstatymai (RSFSR Konstitucijos 106 straipsnis).

1978 m. RSFSR Konstitucija toliau reguliavo santykius biudžeto teisės srityje. Jame buvo sekta. VIII „Valstybinis RSFSR ekonominės ir socialinės plėtros planas. RSFSR valstybės biudžetas.

Art. 160 konstatavo, kad RSFSR valstybės biudžeto pajamų ir išlaidų atskyrimas tarp RSFSR respublikinio biudžeto, autonominių respublikų valstybės biudžetų ir vietos biudžetų yra nustatytas RSFSR įstatymu dėl RSFSR biudžetinių teisių, autonominių. respublikų ir vietinių Liaudies deputatų tarybų.

Tai, kad šiuolaikinėmis sąlygomis konstitucinio reguliavimo lygmeniu nėra aiškiai paskirstytų galių tarp Rusijos Federacijos ir jos subjektų, atsiranda poreikis papildomai reguliuoti šiuos klausimus federaliniuose įstatymuose: priskirti subjektams įgaliojimus, kuriuos jie privalo vykdyti. savo biudžeto lėšomis ir už kurių vykdymą yra atsakingi gyventojams.

Kiti įgaliojimai jungtinės jurisdikcijos subjektams lieka federaliniam centrui ir gali būti perduoti Federacijos subjektams tik kartu su atitinkamais finansiniais ištekliais.

Tokį požiūrį nulėmė nusistovėjusi praktika, kai regionų vadovai, nesuvokdami savo pareigų, perkelia atsakomybę už savo neveikimą federaliniam centrui.

Nėra aiškaus įgaliojimų atskyrimo tarp federalinių, regioninių ir vietos valdžia valdžios institucijos leido Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams pavesti atsakomybę už regioniniu mastu reikšmingų problemų sprendimą federalinėms ar vietos valdžios institucijoms.

Kartu šioms problemoms spręsti iš biudžeto numatytos lėšos lieka Federacijos steigiamųjų subjektų žinioje.

Konstitucinis pajamų šaltinių konsolidavimas suteiks biudžetams didesnį stabilumą.

Todėl Konstitucijos tekste patartina įtvirtinti trijų lygių biudžetus: federalinį, regioninį ir vietinį, nurodant jų pajamų šaltinius.

Pagal 4 str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 15 straipsniu, į Rusijos teisės sistemą įtraukiamos dvi tarptautinių teisės normų kategorijos: visuotinai pripažinti tarptautinės teisės principai ir normos bei tarptautinės sutartys. Tai atsispindi str. 4 BC RF.

Vadovaujantis str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 57 straipsniu, tarptautinės mokesčių sutartys gali būti taikomos tik jas ratifikavus Rusijos Federacijos federalinei asamblėjai.

Rusijos Federacijos Konstitucija nustato pagrindinius biudžeto proceso etapus.

Rusijos Federacijos Konstitucijos 104 straipsnis nustatė subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, ratas.

Tačiau 3 str. 104, įstatymų projektų, kuriuos galima pateikti Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmai, sąrašas paryškinamas tik tuo atveju, jei yra Rusijos Federacijos Vyriausybės išvada.

Tai įstatymų projektai dėl mokesčių įvedimo ar panaikinimo, atleidimo nuo jų mokėjimo, dėl valstybės paskolų išdavimo, dėl valstybės finansinių įsipareigojimų pakeitimo ir kiti įstatymų projektai, kuriuose numatomos federalinio biudžeto lėšos.

Taip yra dėl to, kad pagal 1 straipsnio 1 dalies „a“ ir „b“ punktus. Rusijos Federacijos Konstitucijos 114 str. Rusijos Federacijos Vyriausybė rengia ir teikia Valstybės Dūmai federalinį biudžetą bei užtikrina jo vykdymą; teikia Valstybės Dūmai ataskaitą apie federalinio biudžeto vykdymą; užtikrina vieningos finansų ir mokesčių politikos įgyvendinimą šalyje.

Todėl jokie nauji įstatymų projektai, darantys įtaką biudžetiniams teisiniams santykiams, neturėtų likti be Vyriausybės, kaip konstitucinę atsakomybę už biudžeto formavimą ir vykdymą atsakingos institucijos, kontrolės.

Pagal 4 str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 105 straipsniu, federalinis įstatymas laikomas Federacijos tarybos patvirtintu dviem atvejais: jeigu už jį balsavo daugiau nei pusė visų šių rūmų narių arba jo nesvarstė Federacijos taryba. per 14 dienų.

Tačiau biudžeto sudarymo atveju antrasis variantas neįtraukiamas: pagal 1 str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 106 straipsniu, Federacijos taryboje privalomai svarstomi Valstybės Dūmos priimti federaliniai įstatymai šiais klausimais: a) federalinis biudžetas; b) federaliniai mokesčiai ir mokesčiai; c) finansų, valiutos, kredito, muitinės reguliavimo, pinigų emisijos ir kt.

Taigi, biudžeto teisės aktus visiškai kontroliuoja Federalinė asamblėja - Rusijos Federacijos parlamentas.

Svarbiausi biudžeto sudarymo šaltiniai – legaliai nustatytų mokesčių ir mokesčiai.

Rusijos Konstitucija pirmą kartą nustato kiekvieno asmens pareigą mokėti įstatymuose nustatytus mokesčius ir rinkliavas (57 straipsnis).

Ši nuostata atitinka str. Visuotinės žmogaus teisių deklaracijos 29 str., kurioje pripažįstama, kad kiekvienas asmuo turi pareigas visuomenei, kurioje vienintelėje yra įmanomas laisvas ir visapusis individo vystymasis.

Ši pareiga sovietmečio konstitucijose niekada nebuvo įtvirtinta.

Tai paaiškinama tuo, kad socialistinio turto dominavimo sąlygomis didžioji valstybės biudžeto dalis buvo formuojama socialistinių įmonių ir organizacijų pajamų sąskaita. Mokesčiai iš gyventojų buvo labai maži.

Vietos savivaldos institucijos savo įgaliojimus mokesčių srityje vykdo tik pagal federalinius įstatymus.

2 str. 2 - 4 dalys. Rusijos Federacijos mokesčių kodekso 5 straipsnyje nurodyta konstitucinė nuostata dėl aktų negaliojimo atgaline data. mokesčių teisės aktai: atgalinio galiojimo taisyklės taikomos ne tik mokesčių mokėtojams, bet ir kitiems mokestinių teisinių santykių dalyviams.

Tais atvejais, kai vėl priimtas įstatymas nustato švelnesnę atsakomybę už mokestinį nusižengimą, nei buvo nustatyta ankstesniuose mokesčių ir rinkliavų teisės aktuose, tai už atitinkamą nusižengimą, padarytą iki naujojo įstatymo įsigaliojimo, taikoma šio įstatymo nustatyta atsakomybė.

Kaip pažymima Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 1997 m. spalio 8 d. nutarime Nr. 13-P, konstitucinė norma dėl draudimo suteikti mokesčių įstatymų aktus atgaline data yra skirta mokestinių santykių stabilumui užtikrinti, suteikti mokesčių mokėtojų pasitikėjimą savo teisinio ir ekonominio statuso stabilumu.

Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas gina 15 biudžetinio federalizmo principą, siekdamas suderinti Federacijos ir jos subjektų interesus. „Federalinis įstatymų leidėjas nesilaikė Rusijos Federacijos ir jos subjektų interesų derinimo principo.

IŠ TEISMO PRAKTIKOS Tokie pažeidimai buvo padaryti, pavyzdžiui, per 2010 m federalinis įstatymas 2001 m. gruodžio 31 d. Nr. 198-FZ „Dėl pakeitimų ir papildymų mokesčių kodas Rusijos Federacijos įstatymuose ir kai kuriuose Rusijos Federacijos teisės aktuose dėl mokesčių ir rinkliavų. Svarbiausias įstatymo projektas, kuriuo iš esmės pakeista regioninio vieningo priskiriamų pajamų mokesčio metodika, numatantis ženkliai padidinti mokesčių naštą smulkiajam verslui ir 30 proc. visos jos sumos išsiimti iš steigiamųjų subjektų biudžetų. Federacija, po to, kai Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, pavyzdžiui, Stavropolio teritorijos, valstybės valdžios institucijos pateikė Valstybės Dūmai, nepateko. Priimtas per pirmąjį svarstymą, jis į Stavropolio teritorijos Valstybės Dūmą pateko likus savaitei (vietoj įstatyme nustatyto mėnesio) iki termino pabaigos. Taigi Rusijos Federaciją steigiančio subjekto įstatymų leidžiamoji institucija neteko galimybės išreikšti savo požiūrį į įstatymo projektą dėl bendros jurisdikcijos subjektų, kuris šiuo atžvilgiu buvo priimtas nesuderinant Federacijos ir jos interesų. steigiamasis vienetas kaip teisės aktas Rusijos Federacijos jurisdikcijai priklausančiais klausimais.