Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Panašūs dokumentai

Bendrosios turizmo veiklos Rusijoje charakteristikos. Valstybinio turizmo reguliavimo poreikio svarstymas pagal federalinį įstatymą „Dėl turizmo pagrindų Rusijos Federacijoje“. Turizmo reguliavimo metodai ir principai.

ataskaita, pridėta 2014-02-06


Kelionių įmonės „Stebuklų pasaulis“ charakteristikos, pagrindinių jos ekonominių rodiklių analizė ir finansinė būklė. Turizmo veiklos reguliavimo norminė-teisinė bazė. Vidaus ir atvykstamojo turizmo plėtros Tolimuosiuose Rytuose problemos.

praktikos ataskaita, pridėta 2015-06-04


Manilos deklaracija dėl pasaulio turizmo. Hagos deklaracija dėl turizmo. Pasaulinis turizmo etikos kodeksas. Manilos deklaracija dėl socialinio turizmo poveikio. Lyginamoji analizė terminas " Valstybinis reguliavimas turizmo srityje“.

kontrolinis darbas, pridėtas 2014-12-10


Turizmo veiklos valstybinio reguliavimo principai ir supažindinimas su Kirgizijos Respublikos turizmo departamento veikla. Valstybinės turizmo reguliavimo institucijos. Darbo su dokumentais ir bylų nomenklatūros sudarymo tvarka.

praktikos ataskaita, pridėta 2013-05-19


Rusijos Federacijos turizmo veiklos valstybinio reguliavimo formos, metodai ir principai. Krasnodaro krašto turizmo sektoriaus plėtros perspektyvos ir investicijų į jį šaltiniai. Pasiūlymų, skirtų turizmo sektoriaus plėtrai, rengimas.

baigiamasis darbas, pridėtas 2016-04-21


Turizmo pramonės raidos Rusijoje istorija, jos vieta šiuolaikinėje rinkos ekonomikoje. Studijuoti kelionių bendrovės PAK GROUP veiklą, jos organizacinę struktūrą, įmonės valdymą ir tarnybinės pareigos turizmo specialistas.

praktikos ataskaita, pridėta 2012-02-26


Rusijos Federacijos turizmo pramonės samprata ir nuostatos. Turizmo rinkos konjunktūros tyrimas. Turizmo pramonės plėtros Leningrado srityje analizė. Pagrindiniai kelionių agentūros ekonominiai rodikliai, konkurencinė padėtis, tobulinimo sritys.

baigiamasis darbas, pridėtas 2011-04-19

Formavimas rinkos ekonomika Rusijoje išaugo gyventojų susidomėjimas turizmo paslaugų formomis ir būdais. Kelias kartas nemaža dalis Rusijos gyventojų naudojosi turizmo paslaugomis, dėl to jų poreikis buvo didžiulis, t.y. įstojo į gyvenimo normą, tapo nacionalinės kultūros dalimi.

Daugelyje šalių turizmas vaidina didelį vaidmenį formuojant bendrąjį vidaus produktą, kuriant papildomas darbo vietas ir gyventojų užimtumą, aktyvinant užsienio prekybos balansą. Turizmas daro didžiulę įtaką tokiems pagrindiniams ekonomikos sektoriams kaip transportas ir ryšiai, statyba, Žemdirbystė, plataus vartojimo prekių gamyba ir kt., t.y. veikia kaip socialinis katalizatorius ekonominis vystymasis. Turizmas tapo vienu pelningiausių verslų pasaulyje. Pasaulio turizmo organizacijos (PPO) duomenimis, ji naudoja maždaug 7% pasaulio sostinės, kas 16. darbo vieta, ji sudaro 11 % pasaulio vartotojų išlaidų ir generuoja 5 % visų mokesčių pajamų.

Šiandien pasaulinė turizmo pramonė yra didžiulė finansiniai ištekliai ir žmogiškieji ištekliai – turistai ir pramonėje įdarbinti darbuotojai. Daugeliui šalių turizmas tapo reikšmingu pajamų šaltiniu iš eksporto veiklos. Rusijos Federacija taip pat yra įtraukta į pasaulinį turizmo plėtros procesą ir, nepaisant nereikšmingos srovės finansinius rodiklius, turi palankias prognozuojančias pramonės plėtros tendencijas.

Nacionalinio turizmo plėtros dinamikos tyrimas rodo, kad esama pagrindinių problemų, trukdančių visapusiškai išnaudoti Rusijos turizmo ir rekreacinį potencialą. Šių problemų analizė akcentavo jų atsiradimo dėsningumus, susijusius su perėjimo nuo planinio prie rinkos valstybės raidos modelio tendencijomis per pastaruosius du dešimtmečius. Nepakankamas vidaus turizmo išsivystymas koreliuoja su bendrų problemų būdingas politinis, socialinis ir ekonominis pobūdis besivystančios šalys tam tikrame jo augimo etape.

Vidaus politikos būklė turizmo srityje neatitinka šiuolaikinių pasaulinių pramonės valdymo standartų valstybiniu lygiu. Dabartinė situacija pabrėžia būtinybę glaudžiau dalyvauti formuojant turizmo plėtros priemones, įskaitant patrauklių sąlygų investiciniam klimatui sukūrimą, institucinio pramonės valdymo mechanizmo racionalizavimą, ilgalaikio turizmo plėtros ir įgyvendinimo mechanizmą. ir strateginę politiką šia kryptimi.

Iki šiol vidaus turizmo praktikoje nėra abipusiai naudingų šalių bendradarbiavimo mechanizmų. Nacionalinio turizmo plėtroje vykstantys procesai tiesiogiai priklauso nuo abipusiai naudingos valstybės ir privataus sektoriaus sąveikos procedūrų sukūrimo kokybės. Šiuo metu viešosios ir privačios partnerystės mechanizmas vis dažniau naudojamas kaip miestų ir regionų ekonominės ir socialinės plėtros bei planavimo įrankis savivaldybių lygmeniu. skirtingos valstybės. Turizmo koncesija yra integruota į šiuolaikinį sektorių koncesijų perėjimo prie tarpsektorinės viešojo ir privataus sektoriaus partnerystės formų procesą ir nėra ribojama vien dėl jos socialinio pobūdžio. Šia koncesija bus pasiektas tarpsektorinės koncepcijos efektas ir gamtos (kalnų, jūros, miškų, vandens, žemės ūkio), transporto (kelių, oro uostų, geležinkeliai), socialinius (sveikatos, švietimo) ir kitus išteklius. Leidžiama kurti ir naudoti periferinius planuojamus nuostolingus projekto objektus, remiamus pagrindiniu koncesijos ištekliu, siekiant išspręsti. socialiniais klausimais suteikiant ilgalaikį konkurencinį pranašumą ir maksimaliai padidinant bendrą projekto pelną.

Rusijoje koncesijos mechanizmas gali būti naudojamas visapusiškiau ir neturėtų apsiriboti tam tikromis turizmo rūšimis (kryptimis). Tikslinga kalbėti apie platų koncesijos sutarčių panaudojimą unikaliame šalies turistiniame ir rekreaciniame komplekse. Tuo pačiu ir efektyvesniam, prevenciniam finansavimui, o ne biudžeto švaistymui Pinigai ir pastangų, visų pirma būtina išskirti keletą į privatų kapitalą perkeltų turizmo objektų rūšis. Be valstybės ir koncesininko, į sistemą turėtų būti įtraukti turizmo paslaugų vartotojai, bankai, Draudimo kompanijos, investuotojai, projektų skolintojai, konsultacinės įmonės, statybos ir valdymo įmonės, subrangovai. Šių subjektų sąveika supaprastins ir subalansuos turizmo koncesijos projektą, kad būtų užtikrintas ilgiausias konkurencinis pranašumas ir maksimalus bendras pelnas.

Rizikos valdymo sistema turizmo srityje turi trūkumų. Tuo remiantis siūloma tobulinti turizmo rizikos valdymo sistemą. Siekiant įdiegti efektyvesnę rizikos valdymo sistemą turizme, rizikos valdymui užtikrinti gali būti naudojama norminė ir metodinė dokumentacija, kuri leis efektyviau valdyti turizmo rizikas šiuolaikinių koncesinių santykių formavimo kontekste.

Taigi pastaraisiais metais Rusija pradėjo daugiau dėmesio skirti turizmo plėtrai. Rusijos turizmo komplekso plėtros perspektyvos labai priklauso nuo valstybinio turizmo sektoriaus reguliavimo stiprinimo nacionaliniu lygiu, kuris turėtų būti derinamas su modernia regioninių turizmo produktų reklamavimo strategija. Efektyvią turizmo plėtrą Rusijoje daugiausia stabdo aiškaus valstybinio turizmo plėtros reguliavimo nebuvimas, infrastruktūros neišvystymas, taip pat nepakankamas turizmo ištyrimas moksliniu požiūriu. Šalies literatūros ir praktikos analizė parodė konceptualaus aparato neišvystymą, sisteminio požiūrio ir mokslinės metodologijos, pagrindžiančios valstybės prigimtį ir mastą, stoką.Būtina ištirti ir apibendrinti šiuolaikinius valstybinio turizmo reguliavimo metodus. in užsienio šalys ah ir įvertinkite galimybę pasinaudoti šia patirtimi Rusijoje.

Turizmas, būdamas socialiniu ir ekonominiu posistemiu, yra susietas su tokiomis institucijomis kaip „ekonomika“, „visuomenė“, „ekologinė aplinka“. „Turizmo“ sistemos gyvybinė veikla neįmanoma be sąveikos su kitomis pramonės šakomis Nacionalinė ekonomika. Todėl valstybinis turizmo plėtros reguliavimas turėtų būti grindžiamas esamos turizmo rinkos būklės ištyrimu, turizmo vaidmens šalies ekonomikoje, turizmo vartojimo ypatybių ir turizmo produkto specifikos, jo poveikio kitiems turizmo sektoriams analize. ekonomikai, ypač ekologinei šalies būklei ir sociokultūrinei raidai.

Tradiciškai turizmas atlieka tris ekonomines funkcijas: gamybą, užimtumą ir pajamų generavimą. Taip pat manoma, kad turizmo ekonominių funkcijų sąrašą būtina papildyti šiandien ypač aktualia regioninių skirtumų išlyginimo funkcija ir mokėjimų balanso nuokrypių išlyginimo funkcija. Šių funkcijų įgyvendinimas lems turizmo vietą šalies nacionaliniame ekonominiame komplekse.

Remiantis federaliniu įstatymu „Dėl turizmo veiklos Rusijos Federacijoje pagrindų“, pagrindiniai valstybinio turizmo veiklos reguliavimo tikslai yra šie:

a piliečių teisės į poilsį, judėjimo laisvės ir kitų teisių keliaujant užtikrinimas;

natūralios aplinkos apsauga;

sudaryti sąlygas veiklai, skirtai turistų ugdymui, švietimui ir reabilitacijai;

a turizmo pramonės plėtra, tenkinanti piliečių poreikius keliaujant, naujų darbo vietų kūrimas, valstybės ir Rusijos Federacijos piliečių pajamų didėjimas, tarptautinių ryšių plėtra, turistinių eksponatų išsaugojimas. , racionalus gamtos ir kultūros paveldo naudojimas.

Prioritetinės valstybinio turizmo veiklos reguliavimo sritys – vietinio, atvykstamojo, socialinio ir mėgėjiško turizmo palaikymas ir plėtra.

Valstybinį turizmo veiklos reguliavimą turėtų vykdyti:

reglamentuojančių teisės aktų, skirtų santykiams turizmo pramonėje gerinti, sukūrimas;

pagalba reklamuojant turizmo produktą vidaus ir pasaulio turizmo rinkose;

a ginti turistų teises ir interesus, užtikrinti jų saugumą;

turizmo produkto licencijavimas, standartizavimas, turizmo produkto sertifikavimas;

atvykimo į Rusijos Federaciją, išvykimo iš Rusijos Federacijos ir buvimo Rusijos Federacijos teritorijoje taisyklių nustatymas, atsižvelgiant į turizmo plėtros interesus;

tiesioginiai biudžeto asignavimai federalinėms tikslinėms turizmo plėtros programoms kurti ir įgyvendinti;

palankių sąlygų investicijoms į turizmo pramonę sudarymas;

mokesčių ir muitų reglamentas;

lengvatinių paskolų teikimas, mokesčių ir muitų lengvatų nustatymas kelionių organizatoriams ir kelionių agentams, užsiimantiems turizmo veikla Rusijos Federacijos teritorijoje ir pritraukiantiems užsienio piliečių turizmui Rusijos Federacijos teritorijoje;

a Turizmo veiklai reikalingų darbuotojų skatinimas;

mokslinių tyrimų turizmo pramonėje plėtra;

a palengvinti Rusijos turistų, kelionių organizatorių, kelionių agentų ir jų asociacijų dalyvavimą tarptautinėse turizmo programose;

kartografijos gaminių tiekimas;

a kitais būdais, taikomais Rusijos Federacijos teisės aktų nustatyta tvarka.

Turizmo mastai ir svarba liudija jo priklausymą strateginiams šalies ūkio sektoriams, kuriems reikalingas tiesioginis valstybės reguliavimas, siekiant užtikrinti proporcingą teritorinių ir sektorinių ekonominių kompleksų plėtrą, pagrįsti užimtumo politiką, užtikrinti biudžeto pajamų augimą, 2015 m. valdyti mokėjimų balanso būklę. Daugybė turizmo ir kitų ekonomikos sektorių sąsajų sukuria išorinį ekonominį, aplinkosauginį ir socialinį kultūrinį poveikį, kurio plitimo turizmo subjektai dažnai nekontroliuoja. Valstybiniu turizmo plėtros reguliavimu turėtų būti siekiama kuo labiau sumažinti neigiamą ir didinti teigiamą išorinių poveikių poveikį.

Rinkos modelio valdymas su valstybinio turizmo plėtros reguliavimo elementais federaliniu ir regioniniu lygmenimis, sąlygomis ekonominė krizė pradžios, vykdoma dviem pagrindiniais mechanizmais: pirma, per rinkos savireguliaciją, siekiant pasiūlos ir paklausos pusiausvyros, ir, antra, įvedant tam tikrus mechanizmus. valdo vyriausybė ir koordinavimas. Ir antruoju atveju Mes kalbame tiek dėl valstybinio reguliavimo, tiek dėl ūkio subjektų saviorganizacijos kuriant turistų asociacijas ir asociacijas.

Valstybinis turizmo plėtros reguliavimas – tai valstybės įtaka ūkio subjektų veiklai ir rinkos sąlygoms normalioms veiklos sąlygoms užtikrinti rinkos mechanizmas, valstybės socialinių ekonominių prioritetų įgyvendinimas ir vieningos turizmo sektoriaus plėtros koncepcijos kūrimas. Tai kompleksinis procesas, apimantis valstybinės turizmo plėtros reguliavimo politikos rengimo tvarką, jos tikslų, uždavinių, pagrindinių krypčių pagrindimą, įgyvendinimo priemonių ir metodų pasirinkimą.

Šiuolaikinio rinkos modelio, turinčio valstybinio turizmo plėtros reguliavimo elementų, ir kitų šalies ūkio sektorių specifinis skirtumas yra tas, kad pramonės reguliavime dalyvauja turizmo asociacijų atstovaujamos visuomeninės organizacijos. Valstybinio turizmo plėtros reguliavimo turinį lemia valstybės organams keliami tikslai, taip pat priemonės, kurias valstybė turi įgyvendindama šią politiką. Pažymėtina ir tai, kad kai kuriose šalyse valstybės politika turizmo srityje dažnai nėra išskiriama, o integruojama į kitų ūkio sektorių politiką, pavyzdžiui, į gamybos politiką, mokėjimų balanso politiką ir kt. Tačiau taikant tokį požiūrį neišvengiamai prarandama tikslinė turizmo plėtros reguliavimo orientacija.
Turizmo sektoriaus atžvilgiu autorius patikslino ir išplėtė valstybės turizmo plėtros reguliavimo politikos įgyvendinimo funkcijų ir metodų kompleksą (1 lentelė, 1 pav.)

1 lentelė - Turizmo valstybinio reguliavimo funkcijos ir metodai

Atliktas reguliavimo priemonių klasifikavimas pagal jų taikymo sritis.

1. Teisinėje srityje: reguliavimo bazės tobulinimas; turizmo srities licencijavimo, standartizavimo, sertifikavimo metodikos kūrimas; muitinės reglamentavimas; atvykimo, išvykimo ir buvimo Rusijos Federacijos teritorijoje taisyklių nustatymas, atsižvelgiant į turizmo plėtros interesus; kova su nusikalstamumu ir korupcija.
2. Į ekonominė sfera: mokesčių reguliavimas; turizmo plėtros programų tikslinis biudžetinis finansavimas; palankių sąlygų investicijoms į turizmą sudarymas; didinti investicijas į žmogiškąjį kapitalą.
3. Į socialine sfera: tikslinio socialinio turizmo problemų sprendimas
4. Mokslo ir švietimo srityje: mokslinių tyrimų plėtra turizmo srityje; informacinės ir analitinės bazės kūrimas; profesionalaus personalo aprūpinimas turizmo veiklai.
5. Turizmo organizavimo srityje: Rusijos įvaizdžio pasaulinėje turizmo rinkoje formavimas; pagalba reklamuojant turistinį produktą vidaus ir pasaulio rinkose; dalyvavimo tarptautinėse turizmo programose skatinimas; sudaryti sąlygas įvairiapusiškai naudotis turizmo infrastruktūra; veiklos koordinavimas ir Ekonominis efektyvumas nacionaliniu ir regioniniu lygiu gali būti vertinamas remiantis multiplikatorių sistema, leidžiančia atsižvelgti ne tik į tiesioginį, bet ir netiesioginį turizmo plėtros poveikį:

Pajamų daugiklis, rodantis papildomas pajamas (darbo užmokestį, nuomą, pelną ir kt.), gautas dėl padidėjusių turistų išlaidų.

Pardavimo daugiklis, matuojantis papildomą turizmo įmonių apyvartą (bendrąsias pajamas) dėl padidėjusių turistų išlaidų.

Produkcijos daugiklis, matuojantis papildomų prekių ar paslaugų, pagamintų didinant turistų išlaidas, kiekį. Esminis skirtumas tarp pardavimo daugiklio ir produkcijos apimties daugiklio yra tas, kad produkcijos apimties daugiklis lemia pagamintos, bet nebūtinai parduodamos produkcijos apimties kitimą. Skaičiuojant pardavimų daugiklį, reikia atsižvelgti į tai, kad dalis pardavimų gali būti vykdoma iš „atsargų“. Todėl produkcijos apimties daugiklio reikšmė gali būti didesnė (dalis produkcijos per ataskaitinį laikotarpį lieka „sandėliuose“) arba mažesnė („atsargų lygio“ sumažėjimas) pardavimų daugiklio.

Užimtumo multiplikatorius, kuris apibrėžiamas kaip bendras papildomų darbo vietų, sukurtų dėl padidėjusių turizmo išlaidų, arba kaip papildomų išlaidų sukurtų darbo vietų skaičiaus ir bendro turizmo pramonės darbo vietų skaičiaus santykis. Apskaičiuoti šį daugiklį sunkiausia dėl plačiai paplitusio laikino (sezoninio) ir ne visą darbo dieną užimtumo turizmo srityje. Šis daugiklis taip pat gali būti naudojamas kaip socialinio efektyvumo rodiklis.

Ryžiai. 1 - Valstybės politikos, pagrįstos strateginiu turizmo plėtros planavimu, formavimo proceso schema

Investicijų daugiklis, kuris apibrėžiamas kaip investicijų įtaka bendroms pajamoms. Investicijų į turizmo pramonę didėjimas turės įtakos visai šalies ekonomikai, nes nuosekliai nukenčia daugelis šalies ūkio sektorių.

Atskirų veiklų ir projektų lygmeniu ekonominio efektyvumo vertinimas turėtų būti grindžiamas patirtų kaštų ir gautų rezultatų palyginimu. Natūrali ir dirbtinė aplinka yra svarbiausia turizmo produkto sudedamoji dalis. Tačiau kai tik pradeda vystytis turizmo veikla, aplinka neišvengiamai pasikeičia arba turizmo veiklai palaikyti, arba dėl to. Šis poveikis gali būti ir teigiamas (tuo turizmo projektai skiriasi nuo daugelio investiciniai projektai kitose pramonės šakose) ir neigiamas. Turizmo plėtra be poveikio aplinkai neįmanoma, tačiau racionaliai planuojant šį poveikį galima sumažinti neigiamas jo pasekmes ir išlaikyti teigiamą poveikį.

Jau ankstyvoje stadijoje būtina nustatyti galimą turizmo plėtros poveikį aplinkai, nes lengviau ir pigiau išvengti žalos aplinkai koreguojant ar atmetant plėtros planus, nei pašalinti projekto padarytą žalą. Tačiau nepaisant visko, nereikėtų pamiršti ir teigiamų Rusijos turizmo pramonės plėtros aspektų, nes pastaraisiais metais kelias nuo kraštutinės monopolijos ėjo iki visiško liberalizavimo. Vietoje trijų ilgus metus šalyje dominavusių įmonių (Intourist, Sputnik ir Centrinė turizmo ir ekskursijų taryba – TSTE profesinės sąjungos) atsirado daugiau nei 10 tūkst. privačių decentralizuotų firmų. Dauguma jų yra Maskvoje ir Sankt Peterburge, o nemažoje jų dalyje (daugiau nei 30 proc.) – užsienio kapitalo. Todėl didžioji dalis pelno ir pajamų iš atvykstamojo turizmo į Rusiją nukreipiama ne į šalies biudžetą, o atitenka užsienio įmonėms.

Literatūra:

1. Federalinis įstatymas „Dėl koncesijos sutarčių“ – patvirtintas. 2005 m. liepos 21 d. – Nr. 115-FZ. - M: Infra-M, 2005 m.

2. Verslas ir visuomenė: pelninga partnerystė / Red. A.A. Neščadinas – Sankt Peterburgas: Veršina, 2006 m.

3. Varnavskis V.G. Partnerystė, valstybės ir privatus sektorius - M.: Nauka, 2005 m.

4. 4. Iljina N. I. Valstybinis turizmo plėtros reguliavimas Rusijoje - Kandidato laipsnio disertacijos santrauka ekonomikos mokslai- Uljanovskas - 2000 m.

5. 5. Iljina N.I. Ekonominės funkcijosįjungtas turizmas dabartinis etapas. //Straipsnis. Biuletenis Nr. 3-4 – Kazanė: TISBI, 2000 m.

Nacionalinė politika turizmo srityje lemia valstybės dalyvavimo šios srities reguliavime laipsnį.

Plačiąja prasme turizmo politika suprantama kaip socialinio-ekonominio, teisinio, užsienio politikos, kultūrinio ir kitokio pobūdžio metodų, priemonių ir veiklos sistema, kurią vykdo parlamentai, vyriausybės, valstybinės ir privačios organizacijos, asociacijos ir kt. institucijos, siekdamos sudaryti sąlygas turizmo industrijos plėtrai, racionaliai naudoti turizmo išteklius, didinti turizmo sistemos efektyvumą.

Turizmo politika gali būti įgyvendinama įvairiais būdais. Specializuotoje literatūroje taip pat nėra vieno požiūrio į valstybės politikos įgyvendinimo šioje srityje klausimo pateikimą. Kai kurie ekspertai įvardija bendras funkcijas, kurias valstybė turi atlikti, kad galėtų kurti geresnes sąlygas turizmo sektoriaus plėtra. Šios funkcijos apima:

• koordinacija;
• planavimas;
• reguliavimas;
• nacionalinio turizmo produkto rinkodara;
• stimuliavimas;
• socialinio turizmo plėtra;
• interesų apsauga.

• plėtra teisinė bazė reglamentuojant pagrindinius turizmo sektoriaus plėtros klausimus;
• antikrizinių programų kūrimas, siekiant sušvelninti neigiamą netolygios pasaulio ekonomikos procesų raidos poveikį;
• palankių sąlygų investicijoms į turizmo sektorių įplaukimui sudarymas;
• regionų ekonominės išsivystymo lygių išlyginimas, nustatant valstybės paramos prioritetus ir dydžius;
• turizmo pramonės ir susijusių ūkio šakų plėtros tempų koordinavimas;
• turistų srautų reguliavimas kuriant paklausą ir plečiant pasiūlą turizmo paslaugų srityje 1 Žr.: Ekonomika ir turizmo organizavimas. Tarptautinis turizmas. 278-279 p. (autorius A.L. Lesnik, kartu su M.N. Smirnova)..

Teisinėje literatūroje reguliavimas suprantamas kaip visuotinai privalomų reikalavimų ir procedūrų nustatymas valdymo objektams ir teisės subjektams, siekiant užtikrinti viešąją tvarką, saugumą, dalyvių lygiateisiškumą. ekonominius santykius, demokratinės konkurencijos pagrindai, piliečių teisės ir laisvės.

Rusijos teisės aktuose turizmo sektoriaus valstybinio reguliavimo samprata apibrėžiama konsoliduojant jo principus, tikslus, prioritetines sritis ir metodus. Svarstydami šį klausimą kreipiamės į Turizmo veiklos pagrindų įstatymą, išryškindami pagrindinius turizmo veiklos valstybinio reguliavimo principai.

Valstybė, pripažindama turizmo veiklą vienu iš prioritetinių Rusijos Federacijos ekonomikos sektorių:

• skatina turizmo veiklą ir sudaro palankias sąlygas jai vystytis;
• nustato ir remia prioritetines turizmo veiklos sritis;
• formuoja Rusijos Federacijos kaip turizmui palankios šalies idėją;
• teikia paramą ir apsaugą Rusijos turistams, kelionių organizatoriams, kelionių agentams ir jų asociacijoms.

Meno pavadinimas. 3 „Turizmo veiklos valstybinio reguliavimo principai“ neatitinka savo turinio, nes išvardijamos pagrindinės valstybės veiklos turizmo srityje sritys.

Valstybinio reguliavimo turizmo srityje principai turėtų būti suprantami kaip esminės idėjos, kurių įgyvendinimas užtikrins efektyvią šio sektoriaus plėtrą, atsižvelgiant į visų jo dalyvių interesus.

Remiantis Turizmo veiklos pagrindų įstatymo prasme, galima įvardyti šiuos valstybinio reguliavimo turizmo srityje principus:

• turizmo, kaip mūsų šaliai socialiai ir ekonomiškai reikšmingos srities, pripažinimas;
• turizmo paslaugų prieinamumo užtikrinimas visiems Rusijos Federacijos piliečiams, įskaitant mažas pajamas gaunančius asmenis;
• garantijos prioritetinei socialinio, vidaus, atvykstamojo ir mėgėjiško turizmo plėtrai;
• palankių sąlygų turizmo sektoriaus plėtrai sudarymas;
• turistų teisių ir interesų gynimo prioritetas.

Platesnį požiūrį į šį klausimą pasirinko L.E. Kalininas. Autorius, išanalizavęs tarptautinius teisės, federalinius ir regioninius aktus, siūlo tokius viešojo administravimo principus turizmo srityje:

• prieinamumas;
• piliečių saugumo užtikrinimas užsiimant turizmu;
• valstybės parama turizmui;
• tarptautinis bendradarbiavimas turizmo srityje;
• užtikrinti Rusijos Federacijos regionų (teritorijų) gyventojų, šiuose regionuose (teritorijose) lankančių turistų ir turistus siunčiančių turizmo pramonės subjektų interesų pusiausvyrą;
• prioritetinė parama smulkiajam verslui turizmo srityje;
• viešumas ir atvirumas kuriant, priimant ir taikant valstybinio turizmo valdymo priemones;
• gamtos, istorijos ir kultūros vertybių apsauga įgyvendinant turizmo veiklą 2 Žiūrėti: Kalinina L.E. Viešasis administravimas turizmo srityje: šakos principai // Turizmas: teisė ir ekonomika. 2007. Nr. 2. S. 5..

Pagrindiniai tikslai

• piliečių teisės į poilsį, judėjimo laisvės ir kitų teisių keliaujant užtikrinimas;
• aplinkos apsauga;
• sudaryti sąlygas veiklai, skirtai turistų ugdymui, švietimui ir reabilitacijai;
• turizmo pramonės plėtra, tenkinanti piliečių poreikius keliaujant, naujų darbo vietų kūrimas, valstybės ir Rusijos Federacijos piliečių pajamų didėjimas, tarptautinių ryšių plėtra, turistinių eksponatų išsaugojimas, racionalus gamtos ir kultūros paveldo naudojimas.

Prioritetinės kryptys valstybinis turizmo veiklos reguliavimas vadinamas vietinio, atvykstamojo, socialinio ir mėgėjiško turizmo parama ir plėtra.

Būdai valstybinis turizmo veiklos reglamentavimas yra:

• prioritetinių Rusijos Federacijos turizmo plėtros krypčių nustatymas;
• norminis teisinis reguliavimas turizmo srityje;
• federalinio, sektorinio tikslo ir regionines programas turizmo plėtra;
• pagalba reklamuojant turizmo produktą vidaus ir pasaulio turizmo rinkose;
• turistų teisių ir interesų apsauga, jų saugumo užtikrinimas;
• personalo skatinimas turizmo srityje;
• mokslinių tyrimų plėtra turizmo srityje;
• turizmo pramonės objektų standartizavimas ir klasifikavimas;
• vieningo federalinio kelionių organizatorių registro formavimas ir tvarkymas;
• informacinė pagalba turizmui;
• palankių sąlygų turizmo pramonės plėtrai sudarymas;
• Viešųjų paslaugų teikimas turizmo srityje;
• bendravimas su užsienio valstybėmis ir tarptautinėmis organizacijomis turizmo srityje, įskaitant per federalinės vykdomosios institucijos atstovybes turizmo srityje už Rusijos Federacijos ribų.

Taigi kai kurie valstybinio reguliavimo metodai, išvardyti 3 str. Turizmo veiklos pagrindų įstatymo 4 str., dubliuoja pagrindinę valstybės veiklą šioje srityje, esančią 2009 m. 3 įstatymai. Tai rodo įstatyme vartojamos formuluotės dviprasmiškumą, kuris teisinės technikos požiūriu yra nepriimtinas.

Spartus tamsus turizmo pramonės augimas Rusijoje ir augimas neigiamų pasekmių nesubalansuota jo raida leido suprasti valstybinio turizmo verslo reguliavimo būtinybę. Pastaraisiais metais mūsų šalyje daug dėmesio skiriama turizmui, suvokiant, kad Rusijos turizmo komplekso ateities perspektyvos labai priklauso nuo valstybinio turizmo sektoriaus reguliavimo stiprinimo nacionaliniu lygmeniu, kuris turėtų būti derinamas su šiuolaikišku. regioninių turizmo produktų populiarinimo strategija. Iki šiol sukurta turizmo komplekso valdymo organizavimo sistema atspindi Rusijoje vykstantį perėjimą nuo supercentralizuoto. administracinė sistema, remiantis valstybinių nuosavybės formų dominavimu, į ekonominį mechanizmą, jungiantį įvairias nuosavybės formas.

Apskritai Rusijos Federacijoje ir daugelyje jos subjektų turizmas laikomas ekonomikos sektoriumi, vaidinančiu svarbų vaidmenį socialinėje ir ekonominėje regiono raidoje, todėl būtina, kad valstybė dalyvautų valdant Ši vieta. Kartu tenka pripažinti, kad turtingiausias šalies turizmo potencialas išnaudojamas nepakankamai efektyviai ir turizmo veikla neduoda laukiamų rezultatų. Poreikį stiprinti valstybės įtaką turizmo sektoriui lemia ir suaktyvėjusi konkurencija tiek tarptautinėje, tiek vidaus turizmo paslaugų rinkose.

Šiuo atžvilgiu pagrindinis valstybės uždavinys, susijęs su turizmo sektoriumi, yra sukurti Rusijoje modernų, labai efektyvų ir konkurencingą turizmo kompleksą, kuris suteiktų daug galimybių patenkinti Rusijos ir užsienio vartotojų poreikius teikiant įvairias turizmo paslaugas. , taip pat turizmo veiklos strategijų kūrimas, plėtros krypčių nustatymas, turizmo industrijos vystymo organizacijų skatinimas (įskaitant finansuojant perspektyvias turizmo programas), vykdant atitinkamą ekonominė politika, sutarčių su užsienio valstybėmis sudarymas, siekiant sudaryti geresnes sąlygas su jomis palaikyti ekonominius santykius. Kaip teigiama Federalinės turizmo agentūros ataskaitoje „Dėl turizmo plėtros Rusijos Federacijoje 2015 m. rezultatų ir dėl 2016 m. prognozės“ (2016 m. kovo 24 d., Sočis), valstybė privalo užtikrinti:

• - efektyvios konkurencingos Rusijos turizmo rinkos formavimas;
• - gerinti turizmo paslaugų kokybę;
• - Rusijos, kaip turizmui palankios šalies, reklaminis ir informacinis įvaizdis pasaulinėje ir vidaus turizmo rinkose;
• - prioritetinių turizmo centrų plėtra, remiantis darnios plėtros principais.

Pagrindinius valstybinio turizmo veiklos reguliavimo principus nustato federalinis įstatymas „Dėl turizmo veiklos Rusijos Federacijoje pagrindų“ (1996 m. lapkričio 24 d. Nr. 132-FZ su 2016 m. gruodžio 28 d. pakeitimais). Ch. II. Įstatyme teigiama, kad „pagrindiniai valstybinio turizmo veiklos reguliavimo Rusijoje tikslai yra:

• - piliečių teisės į poilsį, judėjimo laisvės ir kitų teisių keliaujant užtikrinimas;
• - aplinkos apsauga;
• - sudaryti sąlygas veiklai, skirtai turistų ugdymui, švietimui ir tobulėjimui;
• - turizmo pramonės plėtra, tenkinanti piliečių poreikius keliaujant, naujų darbo vietų kūrimas;
• - Rusijos Federacijos valstybės ir piliečių pajamų padidėjimas, tarptautinių ryšių plėtra;
• - turistinio eksponavimo objektų išsaugojimas, racionalus gamtos ir kultūros paveldo naudojimas.

Prioritetinės valstybinio turizmo veiklos reguliavimo sritys – vietinio turizmo, atvykstamojo, socialinio, vaikų ir mėgėjiško turizmo palaikymas ir plėtra.

• - „valstybinis turizmo veiklos reguliavimas vykdomas nustatant prioritetines turizmo plėtros sritis Rusijos Federacijoje;
• - norminis teisinis reguliavimas turizmo srityje;
• - federalinių, sektorinių tikslinių ir regioninių turizmo plėtros programų kūrimas ir įgyvendinimas;
• - pagalba reklamuojant turizmo produktą vidaus ir pasaulio turizmo rinkose;
• - ginti turistų teises ir interesus, įskaitant skubios pagalbos teikimą, taip pat jų saugumo užtikrinimą;
• - darbuotojų skaičiaus skatinimas turizmo srityje;
• - mokslinių tyrimų turizmo srityje plėtra;
• - turizmo pramonės objektų klasifikacija;
• - vieningo federalinio kelionių organizatorių registro formavimas ir priežiūra;
• - informacinė turizmo parama;
• - sudaryti palankias sąlygas turizmo pramonės plėtrai;
• - viešųjų paslaugų teikimas turizmo srityje;
• - sąveika su užsienio valstybėmis ir tarptautinėmis organizacijomis turizmo srityje, įskaitant per Rusijos Federacijos Vyriausybės įgaliotos federalinės vykdomosios institucijos atstovybes už Rusijos Federacijos ribų“ (Federalinio įstatymo „Dėl turizmo pagrindų Rusijos Federacijoje“ II skyrius). Rusijos Federacija“, 1996 m. lapkričio 24 d. Nr. 132-FZ su 2016 m. gruodžio 28 d. pakeitimais).

Galima sugrupuoti turizmo industrijos valstybinio reguliavimo instrumentus pagal jų taikymo sritis.

• 1. Ekonominėje srityje - tai mokesčių reguliavimas, tikslinis turizmo plėtros programų biudžetinis finansavimas, palankių sąlygų investicijoms į turizmą kūrimas; didinant investicijas į žmogiškąjį kapitalą, kuriant specialias ekonominės zonos turistinis-rekreacinis tipas.
• 2. Teisinėje srityje tai reglamentavimo bazės tobulinimas, licencijavimo, standartizavimo, klasifikavimo turizmo srityje metodikos kūrimas, muitų reguliavimas, atvykimo, išvykimo ir laikino buvimo teritorijoje taisyklių nustatymas. Rusijos Federacijos kovos su nusikalstamumu ir korupcija, turistų saugumo užtikrinimas.
• 3. Socialinėje srityje - tai tikslinių socialinio turizmo programų kūrimas, sprendžiant vietos gyventojų įdarbinimo turistų buvimo vietose problemą; dalyvavimas kvalifikuoto personalo rengime turizmo pramonei.
• 4. Turizmo organizavimo srityje tai yra Rusijos įvaizdžio pasaulinėje turizmo rinkoje formavimas, pagalba reklamuojant turistinį produktą vidaus ir pasaulio rinkose, dalyvavimas tarptautinėse turizmo programose, sąlygų sudarymas įvairiapusei veiklai. turizmo infrastruktūros panaudojimas, viešojo ir privataus sektorių veiklos koordinavimas turizmo plėtros srityje, informacinės ir analitinės bazės kūrimas, turizmo srities mokslinių tyrimų plėtra.

Taigi valstybė, kaip teigiama federaliniame įstatyme „Dėl turizmo pagrindų Rusijos Federacijoje“, „pripažindama turizmą vienu iš prioritetinių Rusijos Federacijos ekonomikos sektorių“,

• - skatina turizmo veiklą ir sudaro palankias sąlygas jai vystytis;
• - apibrėžia ir remia prioritetines turizmo veiklos sritis;
• - formuoja Rusijos Federacijos kaip turizmui palankios šalies idėją;
• - teikia paramą ir apsaugą Rusijos turistams, kelionių organizatoriams, kelionių agentams ir jų asociacijoms.

Valstybė gali daryti įtaką turizmui dviem būdais: kontroliuodama paklausą ir pajamas arba kontroliuodama pasiūlą ir kainas. Paklausai valdyti vyriausybė naudoja šias priemones: rinkodarą ir reklamą, kainodarą ir prieigos ribojimą. Turizmo produktų reklamavimo veikla yra neatsiejama valstybės vykdomos rinkodaros dalis, kuria siekiama pažadinti potencialių klientų paklausą.

Yra įvairių priemonių, kuriomis valstybė gali reguliuoti turizmo produktų kainas. Visų pirma, kaip taisyklė, socialinė infrastruktūra ir transporto tinklai natūralios monopolijos, o jei nepriklauso valstybei, tai bent jos yra kontroliuojamos. Netiesiogiai valstybė gali daryti įtaką kainai ekonominių svertų pagalba (pavyzdžiui, naudodama valiutos kontrolė, per pardavimo mokesčius, atidarant parduotuves muitinės zonose ir pan.). Vienas iš pagrindinių valstybės įtakos turizmui metodų yra turistų apmokestinimas, siekiant perskirstyti vietos gyventojams tenkančias turizmo išlaidas, sudaryti patogias sąlygas ir tinkamą aptarnavimą svečiams, taip pat padidinti biudžeto pajamų dalį. . Tai mokesčiai, apmokestinami turistams viešbučiuose nakvynės metu, oro uostuose perkant bilietus ir pan. Tačiau mokesčių įvedimas ne visada gali būti palankus valstybei, nes mokesčių surinkimas savo ruožtu gali sumažinti turizmo paslaugų paklausą. , todėl ir sumažinti pajamas.

Rusijai pagal tarptautinio turizmo mastą, federalinę struktūrą ir turizmo pramonės organizavimo metodą priimtiniausias yra trečiasis valstybinio turizmo pramonės valdymo modelis, kaip ir daugumai Europos šalių. Tačiau efektyviam šio modelio funkcionavimui patartinas valstybės finansavimas, kurį lemia valstybės dalyvavimo formuojant ir skatinant nacionalinį turizmo produktą, marketingo tyrimų, reklamos ir informacinių veiklų įgyvendinimas, poreikis. tarptautinių turizmo parodų, konferencijų, seminarų organizavimas ir vedimas, bazinio investicinių projektų paketo formavimas turizmo infrastruktūros plėtros srityje ir kt.

Ypatumai nacionalinė vyriausybė Turizmo pramonę Rusijoje lemia šios nuostatos:

• - turizmo vadyba yra sudėtinga sistema, apimanti valstybės ir regionų lygmenis bei privačias įmones;
• - yra įspūdingas sąrašas federalinių vykdomųjų organų, kurių funkcijos apsiriboja konkrečių klausimų, susijusių su veiklos turizmo sektoriuje įgyvendinimu ir kurių tikslas – tobulinti visą turizmo pramonę, sprendimu;
• - per pastaruosius penkiolika – dvidešimt metų už turizmo plėtrą šalyje atsakinga federalinė vykdomoji institucija (nacionalinė turizmo administracija) patyrė daugiau nei 10 kartų pertvarką.

Turizmo komplekso valdymo organizacinę struktūrą reprezentuoja trys lygiai: makroekonominis, mezoekonominis ir mikroekonominis. Tokią struktūrą pasiūliusios M. A. Žukovos teigimu, sektorinės ministerijos ir departamentai yra mezoekonominiame valdymo lygyje, kartu su vietos valdžia. Mums atrodo, kad būtų logiškiau juos priskirti makroekonominiam lygiui, paliekant tik Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijas mezoekonominiame lygmenyje. Apsvarstykite galių paskirstymą pagal turizmo pramonės valdymo lygius Rusijos Federacijoje.

1. Makroekonominis lygis. Bendras kai kurių aktualiausių turizmo plėtros klausimų, taip pat su atskirų Prezidento administracijos struktūrinių padalinių kompetencija susijusių klausimų (pavyzdžiui, dalyvavimas tarptautinėse turizmo parodose per prezidento administraciją ir kt.) koordinavimas ir sprendimas. vykdo Rusijos Federacijos prezidento administracija.

Aukščiausiame įstatymų leidžiamajame organe – Rusijos Federacijos Valstybės Dūmoje – a Kūno kultūros, sporto, turizmo ir jaunimo reikalų komitetas.

Bendrą turizmo komplekso valdymą vykdomosios valdžios struktūroje vykdo Rusijos Federacijos vyriausybė.

Valstybinį turizmo veiklos reguliavimą Rusijos Federacijoje savo įgaliojimų ribose vykdo nacionalinė turizmo administracija - federalinė vykdomoji institucija, kuriai pavestos valstybės politikos vykdymo, teisinio reguliavimo funkcijos; viešųjų paslaugų teikimas ir valstybės turto valdymas turizmo srityje. Nuo 1991 metų turizmo pramonės valdymo organai buvo nuolat pertvarkomi. Veikė Kultūros ir turizmo ministerija (1992), Rusijos Federacijos jaunimo, kūno kultūros ir turizmo komitetai (1994), kūno kultūros ir turizmo komitetai (1994-1999), kūno kultūros, sporto ir turizmo ministerija. 1999-2000) ir kt. Įkurta 2004 m federalinė agentūra apie turizmą (Rostourism), kuris šiuo metu yra Rusijos Federacijos kultūros ministerijos jurisdikcijoje.

Pagrindinės Rostourism funkcijos pagal Federalinės turizmo agentūros nuostatus yra šios:

• - prioritetinių Rusijos Federacijos turizmo veiklos valstybinio reguliavimo sričių įgyvendinimas, vieningo federalinio kelionių organizatorių registro sudarymo ir priežiūros įgyvendinimas; strateginio planavimo dokumentų rengimas ir įgyvendinimas turizmo srityje; informacinės paramos turizmui įgyvendinimas;
• - informuoti laiku kelionių organizatoriai, kelionių agentai ir turistai apie grėsmę turistų saugumui laikino buvimo šalyje (vietoje);
• - turizmo produkto reklamavimas šalies ir pasaulio turizmo rinkose;
• - atlikti pavaldžių valstybės vienetų įmonių veiklos ekonominę analizę ir tvirtinti jų veiklos ekonominius rodiklius, atlikti finansinės-ūkinės veiklos ir turto komplekso naudojimo pavaldžiose organizacijose auditus;
• - federalinių tikslinių, mokslinių, techninių ir inovacinių programų ir projektų valstybinio užsakovo funkcijų įgyvendinimas nustatytoje veiklos srityje;
• - bendravimas su užsienio valstybių valdžios institucijomis ir tarptautinėmis organizacijomis, įskaitant atstovavimą Rusijos Federacijos interesams tarptautinės organizacijos nustatytoje veiklos srityje;
• - atstovybių turizmo srityje steigimas už Rusijos Federacijos ribų;
• - kongresų, konferencijų, seminarų, parodų ir kitų renginių organizavimas;
• - smulkaus ir vidutinio verslo rėmimo priemonių, skirtų jo plėtrai, įgyvendinimas, įskaitant atitinkamų žinybinių tikslinių programų įgyvendinimą nustatytoje veiklos srityje;
• - kitų valstybės turto valdymo ir viešųjų paslaugų teikimo funkcijų nustatytoje veiklos srityje įgyvendinimas, jeigu tokias funkcijas numato federaliniai įstatymai, norminiai teisės aktai. teisės aktų Rusijos Federacijos prezidentas arba Rusijos Federacijos vyriausybė.

Šiuo metu Federalinės turizmo agentūros iniciatyva ir jos vardu Rusijos valdžia rengiamas Federalinio įstatymo „Dėl turizmo Rusijos Federacijoje pagrindų“ pakeitimų rinkinys, siekiant pagerinti viešbučių paslaugų teikimo teisinį reguliavimą“; kuriamas projektas federalinis įstatymas„Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų įvedimo, siekiant tobulinti kelionių gidų (gidų), gidų-vertėjų ir instruktorių-gidų veiklos teisinį reglamentavimą“. Be to, agentūra kartu su turizmo industrijos atstovais, draudimo kompanijomis ir bankinėmis institucijomis kuria įstatyminius mechanizmus, skirtus vartotojų teisėms apsaugoti ir turizmo paslaugų kokybei gerinti. Naujovės leis nustatyti valstybinę kontrolę, kaip kelionių agentūros laikosi kelionių paslaugų teikimo pramonės standartų.

Rusijos Federacijos kultūros ministerija šiuo metu yra federalinė vykdomoji institucija, kuri, be kita ko, atlieka valstybės politikos ir teisinio reguliavimo turizmo srityje rengimo ir įgyvendinimo funkcijas. Ministerija, atstovaujama Turizmo departamento ir regioninė politika vykdo veiklą formuojant pagrindines valstybės politikos kryptis ir principus turizmo ir regioninės politikos kultūros plėtros srityje, nustato jos įgyvendinimo formas, būdus ir mechanizmus; rengia pasiūlymus prioritetinėms sritims nustatyti novatoriška plėtra turizmo pramonės plėtrai užtikrinti nacionalinė sistema standartizavimas turizmo srityje, taip pat nacionalinių standartų kūrimas turizmo ir viešbučių pramonės srityje. Be to, Kultūros ministerija reglamentuoja kultūrinio turizmo plėtrą, sąveiką su kultūros įstaigomis, ekskursijų paslaugas turistams, turizmo infrastruktūros plėtrą teritorijose, kuriose nustatytas specialus istorijos ir kultūros paminklų apsaugos režimas, įskaitant architektūros paminklų rekonstrukciją. jų pagrindu kurti viešbučių įmones.

Centriniai ekonomikos departamentai, Ekonominės plėtros ministerija, Rusijos Federacijos federalinė muitinės tarnyba, kai kurios sektorių ministerijos ir kitos institucijos koordinuoja turizmo pramonės plėtrą pagal 2007 m. Viešoji politika ir apsvarstyti strateginius turizmo plėtros Rusijoje, šalies kurorto komplekso išsaugojimo ir plėtros klausimus:

• - Rusijos Federacijos finansų ministerija ir centrinis bankas Rusijos Federacija, be kita ko, sprendžia klausimus finansinio reguliavimo verslumo veikla turizmo srityje, paramos turizmo plėtrai finansavimas valstybės biudžeto lėšomis, apmokestinimas, rinkliavos, pavyzdžiui, vizos rinkliavos, ir kitos privalomos įmokos turizmo srityje, klausimas reglamentasšiais klausimais;
• – Federalinė muitinės tarnyba atlieka funkcijas, susijusias su valstybės interesų laikymosi šalies ekonomikos srityje stebėsena. Be to, Federalinė muitinės tarnyba sprendžia turistų gabenamo užsienio valiutos ir prekių, įskaitant suvenyrus, sportinius ginklus ir medžioklės trofėjus, antikvarinius daiktus ir kt., muitinio reguliavimo klausimus. Be to, ši tarnyba yra atsakinga už parduotuvių turizmą ir įmonių įrangos ir reklamos gaminių, skirtų dalyvauti turistinėse parodose Rusijoje ir užsienyje, gabenimas;
• - Rusijos Federacijos užsienio reikalų ministerija sprendžia Rusijos konsulatų užsienyje ir užsienio konsulatų Rusijoje vizų paslaugų turistams klausimus, reguliuoja tarptautinio bendradarbiavimo turizmo srityje plėtojimą, įskaitant atitinkamų tarpvyriausybinių susitarimų pasirašymo rengimą ir organizavimą. susitarimus, iš dalies daro įtaką nacionalinių turizmo produktų reklamai užsienyje ir organizuoja Rusijos interesų atstovavimą Pasaulio turizmo organizacijoje;
• - Rusijos Federacijos Švietimo ir mokslo ministerija reglamentuoja turizmo sektoriaus, vaikų ir jaunimo turizmo bei poilsio organizavimo, mokslinių tyrimų turizmo srities mokslinių tyrimų vykdymo klausimus;
• - Rusijos Federacijos sveikatos apsaugos ministerija kuruoja kurortinio sektoriaus paslaugų teikimą, kurorto verslo darbuotojų profesinį mokymą, perkvalifikavimą, aukštesnįjį mokymą, yra atsakinga už Rusijos Federacijos kurortų fondo valstybinio registro tvarkymą, yra susijęs su sveikatingumo turizmo plėtra mūsų šalyje;
• - Rusijos Federacijos gamtos išteklių ir ekologijos ministerijai pavesta tvarkyti ypač saugomų gamtos teritorijų valstybinį kadastrą, rengti valstybinių gamtos rezervatų, nacionalinių parkų, valstybinių gamtos rezervatų, valstybinių gamtinių biosferos rezervatų biosferos poligonų, gamtos paminklų reglamentus. federalinės reikšmės, kuria grindžiama įvairių formų į gamtą orientuoto turizmo plėtra mūsų šalyje. Be to, ministerija rengia didžiausio leistino poveikio unikaliai Baikalo ežero ir kai kurių kitų unikalių gamtos objektų ekologinei sistemai standartus;
• - Rusijos Federacijos transporto ministerija ir jai pavaldžios federalinės oro transporto, geležinkelių transporto, jūrų ir upių transporto agentūros užsiima transporto parama turistų srautams, sprendžia keleivių vežimo oro transportu organizavimo reguliariais ir užsakomaisiais skrydžiais, įskaitant priemones, klausimus. mažų orlaivių, oro uosto keleivių aptarnavimo, aviabilietų pardavimo agentūros ; geležinkelių, įskaitant užsakomuosius keleivių vežimus, reguliavimas, geležinkelių turizmo plėtra atitinkamų specialiųjų traukinių pagrindu, keleivių aptarnavimas stotyse, tarpininkavimas geležinkelio bilietais.

Kaip matyti iš to, kas išdėstyta aukščiau, kartu su ekonominiais įtakos svertais makroekonominiame turizmo pramonės valdymo lygmenyje naudojami ir administraciniai turizmo organizacijų veiklos vyriausybinio reguliavimo metodai.

Taip pat pabrėžtina, kad valstybinio turizmo pramonės reguliavimo procesą makroekonominiu lygmeniu ir turizmo politikos formavimą neigiamai veikia tai, kad vykdomosios valdžios institucijos turizmo srityje turi skirtingą pavaldumą, nėra viena sistema turizmo sektoriaus valdymą, nepaisant to, kad tam tikri bandymai šią problemą išspręsti.

Taigi nuo 2011 metų šalyje vykdoma federalinė tikslinė programa „Vidaus ir atvykstamojo turizmo plėtra Rusijos Federacijoje (2011-2018)“. Įgyvendinus Programą bus padidintas vidaus turizmo rinkos konkurencingumas, sudarytos sąlygos plėtoti turizmo infrastruktūrą, pritraukti investicijų į industriją. Programos veikla taip pat siekiama didinti nacionalinio turizmo produkto populiarinimo vidaus ir tarptautinėse rinkose, personalo mokymo sistemos tobulinimas. Galutinis Programos tikslas – didinti Rusijos turizmo rinkos konkurencingumą, tenkinant Rusijos ir užsienio piliečių poreikius kokybiškomis turizmo paslaugomis ir kt.

Be to, Rusijos kultūros ministerija parengė valstybinę programą „Kultūros ir turizmo plėtra“ 2013–2020 m. Pagrindiniai valstybinės programos tikslai yra visų pirma Rusijos kultūros, kaip dvasinio ir moralinio asmens ir visuomenės vystymosi pagrindo, potencialo realizavimas, taip pat turizmo plėtra.

Daugelyje regionų (Novgorodo, Vologdos, Nižnij Novgorodo ir kituose regionuose) įgyvendinamos regioninės tikslinės turizmo plėtros programos.

2. Mezoekonominiam turizmo valdymo lygiui atstovauja Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos.

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos, siekdamos reguliuoti turizmo veiklą, vykdo šias funkcijas:

• - dalyvauti formuojant regionines ir teritorines turizmo valdymo struktūras;
• - bendrauti su regioninėmis turizmo organizacijomis rengiant ir priimant Federaciją sudarančių subjektų norminius teisės aktus turizmo klausimais, planuojant ir įgyvendinant regionines turizmo plėtros programas bei įgyvendinant federalines tikslines programas su šia teritorija susijusioje dalyje. ;
• - pagal Rusijos Federacijos įstatymus nustato turistinės vietovės statusą, tvirtina jos naudojimo socialinio turizmo tikslais tvarkos nuostatas, pagal savo kompetenciją parengia ir įgyvendina priemones, skirtas išsaugoti teritorijos vientisumą. turizmo ištekliai;
• - prisidėti prie kultūros ir gamtos paveldo atkūrimo ir išsaugojimo, turizmo infrastruktūros gerinimo ir plėtros, teikiamų turizmo paslaugų, ypač susijusių su spalvingų ir etnografiniu požiūriu unikalių veiksnių pritraukimu, sąrašo plėtimo, patrauklaus Rusijos vaizdas turistams;
• - įstatymų nustatyta tvarka teikti turizmo įmonėms neribotos išmokos už mokesčius, išnuomojami turizmo reikmėms lengvatinėmis sąlygomis žemė, pastatus, statinius, turizmo objektus, imtis kitų socialinio turizmo plėtros priemonių;
• - prisidėti prie švietimo ir mokymo tinklo kūrimo regione ir darbuotojų perkvalifikavimo turizmo sektoriuje;
• - tobulinti rekreacinio aplinkos naudojimo sistemą pagal teisės aktų reikalavimus;
• - kartu su aplinkosaugos ir sanitarinėmis tarnybomis kontroliuoja teikiamų turizmo paslaugų aplinkosauginį saugumą;
• - informuoti turistus apie lankomos vietovės ekologines ypatybes, turizmo išteklių naudojimo taisykles;
• - kartu su rekreacinių, turizmo išteklių naudotojais, socialinio turizmo subjektais pritraukti nebiudžetines lėšas turizmo daromai žalai aplinkai kompensuoti.

Vietos savivaldos organai atlieka šias funkcijas:

• - bendradarbiauti su teritorinėmis turizmo organizacijomis planuojant ir įgyvendinant vietines socialinio turizmo plėtros programas, įgyvendinant regionines ir federalines tikslines programas;
• - skatinti gyventojus laisvalaikiu užsiimti turizmu, kitomis aktyvaus laisvalaikio ir poilsio rūšimis;
• - prisidėti prie vietinių maršrutų, turistų klubų, vaikų turizmo stočių ir kelionių bei ekskursijų agentūrų tinklo plėtimo, vietinio turizmo objektų pavertimo gyventojų laisvalaikio ir kultūros paslaugų centrais;
• - įtraukti vietos organizacijas ir verslo subjektus plečiant turizmo paslaugų formas;
• - pasiekti ekonomiškai tvarų vietinio turizmo išteklių naudojimą, atleisti socialinio turizmo objektus nuo dalies vietinių mokesčių, įskaitant nekilnojamojo turto mokestį, socialinį kultūrinį mokestį, įstatymų nustatyta tvarka taikyti lengvatinį žemės išteklių apmokestinimą;
• - prisidėti prie užimtumo plėtros turizmo įmonėse;
• - išnuomoti turizmo įmonėms savivaldybės žemės sklypus, pastatus, statinius, socialinio turizmo objektus, esančius savivaldybės nuosavybėn;
• - prisidėti prie kultūros ir gamtos paveldo atkūrimo ir išsaugojimo, vietinės turizmo infrastruktūros gerinimo ir plėtros, šiems tikslams skirtų lėšų, patrauklaus Rusijos įvaizdžio kūrimo turistams;
• - prisidėti prie licėjaus turizmo klasių vidurinėse mokyklose, taip pat nevalstybinių vietinių profesinio mokymo ir personalo perkvalifikavimo centrų steigimo socialinio turizmo sričiai pagal valstybinių išsilavinimo standartų programas.

Teisės vietos valdžia pamažu plečiasi valdžios institucijos turizmo srityje, o tai neabejotinai prisideda prie daugelio įmonių ir organizacijų įtraukimo į turizmo veiklą, viešbučių ir turizmo komplekso plėtros bei turizmo produktų gamybos didinimo.

3. Turizmo komplekso valdymo organizavimo mikroekonominiam lygiui atstovauja įvairios turizmo industrijoje dirbančios organizacijos. Valdymo procesai mikroekonominiu lygmeniu bus išsamiai aptarti skyriuje. 3.

Apibendrinant tai, kas išdėstyta, galima daryti išvadą, kad praktinis valstybės poveikis turizmo sektoriui yra vykdomas per valstybinio reguliavimo mechanizmą, kurio pagrindiniai elementai yra reguliavimo subjektai, valstybės valdžios (įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios), reguliavimo objektai. , taip pat reguliavimo formas, būdus ir priemones.

Valstybinis reguliavimas nukreiptas tiek į turistinio komplekso vidinės aplinkos objektus, tiek į išorinės aplinkos objektus. Vidinės aplinkos reguliavimo objektai pirmiausia yra turizmo pramonės įmonės ir turizmo interesų objektai, turizmo infrastruktūra (socialinė, transporto ir inžinerinė), savivaldybės ir vietos valdžios institucijos, švietimo įstaigos, rengiančios personalą turizmo sektoriui, šios srities visuomeninės organizacijos ir gyventojai. Kiekvienas iš šių objektų atlieka tam tikrą vaidmenį organizuojant ir įgyvendinant turizmo veiklą, tačiau tik jų visuma, bendros pastangos lemia šalies turizmo išsivystymo lygį ir patrauklumą turistams. Visa tai reikalauja nustatyti prioritetines turizmo reguliavimo sritis, kurios apima šias veiklas ir veiksmus:

• - probleminių reguliavimo objektų nustatymas; lėšų poreikio ir priemonių, reikalingų situacijai gerinti, nustatymas;
• - tinkamų reguliavimo formų parinkimas; reguliavimo metodų ir priemonių pasirinkimas; tiesioginis poveikio probleminiams objektams reguliavimas;
• - stebėti reglamento veiksmingumą.

Poveikis aplinkos objektams yra ribotesnis

gamtoje ir atliekama naudojant nedaug metodų, tačiau nacionaliniam turizmo sektoriui ne mažiau svarbus nei vidinės aplinkos objektų reguliavimas, nes būtent jo rezultatų pagrindu formuojasi turistų srautai į šalį. Pagrindinis išorinės aplinkos objektų reguliavimo tikslas – paskatinti potencialius turistus apsilankyti konkrečioje šalyje.

Taigi valstybinis turizmo plėtros reguliavimas – tai valstybės poveikis ūkio subjektų veiklai ir rinkos sąlygoms, siekiant užtikrinti normalias sąlygas rinkos mechanizmo funkcionavimui, valstybės prioritetinių socialinių ekonominių uždavinių įgyvendinimui ir vieningos koncepcijos kūrimui. turizmo sektoriaus plėtrai. Tai kompleksinis procesas, apimantis valstybės turizmo sektoriaus reguliavimo politikos rengimo tvarką, jos tikslų, uždavinių, pagrindinių krypčių pagrindimą, įgyvendinimo priemonių ir metodų pasirinkimą. Turizmo plėtros ir modernaus turizmo komplekso kūrimo Rusijos Federacijoje problemos gali būti išspręstos valstybiniu turizmo pramonės reguliavimu, valstybės reformų politikos įgyvendinimu šioje srityje ir plėtros planų įtraukimu. turizmo veiklos vidutinės trukmės ir ilgalaikėse šalies socialinės ir ekonominės plėtros programose. Galiausiai valstybės turizmo politika yra nukreipta į turizmo ekonomikos stiprinimą ir šios tautinio ūkio komplekso šakos ekonominio efektyvumo didinimą. Apskritai turizmo valstybinio reguliavimo teorijos plėtojimas ir jo organizavimo bei įgyvendinimo metodinių nuostatų kūrimas turėtų turėti teigiamos įtakos turizmo veiklai tiek Rusijos Federacijos, tiek ją sudarančių vienetų mastu.

Turizmo paklausos ir pasiūlos veiksnių sąsajos turėtų būti vykdomos reguliuojant turizmo ir kelionių sferą visos šalies ar regiono vystymosi labui.

Veiklos turizmo srityje reguliavimas daugumoje užsienio šalių vyksta dalyvaujant viešajam ir privačiam sektoriams. Pasaulio turizmo organizacijos (PPO) atliktų tyrimų rezultatai parodė, kad tarptautinio turizmo plėtroje didėja privačių subjektų dalyvavimas aktyviai remiant valstybę.

Rusija, nepaisant milžiniško turizmo potencialo, pasaulinėje turizmo rinkoje užima labai kuklią vietą. Tai sudaro mažiau nei 1,5% pasaulio turistų srauto. Tarp Rusijos Federacijos turizmo įmonių – 350 užsienio įmonių arba įmonių, turinčių 100 proc. užsienio kapitalo kurios daugiausia užsiima išvykstamuoju turizmu.

Objektyvios ir subjektyvios ekonominės ir politinės aplinkybės pastaraisiais metais lėmė turistų antplūdžio į Rusiją sumažėjimą. Prie to reikėtų pridėti ir vidaus turizmo plėtros nestabilumą. Visų pirma, Rusijos Federacijoje yra paklausa sanatorinių-kurortinių ir turistų-ekskursijų paslaugų, o pastaraisiais metais šių paslaugų pasiūla smarkiai sumažėjo. Šiuolaikiniam turizmo įstaigų tinklui (1,4 mln. vietų) kartu su sanatorijomis, pensionais, namais ir poilsio centrais iš esmės reikia rekonstrukcijos. Vidaus turizmo rinkoje vyraujantis kainų lygis yra toks aukštas, kad praktiškai nesiskiria nuo užsienio pasiūlos. Tai daugiausia nulemia vartotojų pasirinkimą, o ne vidaus tiekimo naudai.

Valstybinis reguliavimas turizmo srityje gali būti vykdomas darant įtaką turizmo rinkos plėtrai ir atitinkamos socialinės politikos įgyvendinimui.

Poveikis turizmo rinkos plėtrai reikalauja parengti turizmo produkto reklamavimo rinkos strategiją. Strategija – tai ilgalaikio optimalaus elgesio turizmo rinkoje modelio pasirinkimas, remiantis jos ypatybėmis. Taikant bet kokį strateginį požiūrį, būtina atitinkama viešojo ir privataus sektoriaus įtaka. Įvairių lygių valstybės organų poveikis yra lemiamas formuojant vidaus turizmo sektoriaus valdymo organizacinį ir ekonominį mechanizmą.

Turizmo veiklos valstybinio reguliavimo principai

• - Valstybė, pripažindama turizmo veiklą vienu iš prioritetinių Rusijos Federacijos ekonomikos sektorių, skatina turizmo veiklą ir sudaro palankias sąlygas jai vystytis;
• - apibrėžia ir remia prioritetines turizmo veiklos sritis;
• - formuoja Rusijos Federacijos kaip turizmui palankios šalies idėją;
• - teikia paramą ir apsaugą Rusijos turistams, kelionių organizatoriams, kelionių agentams ir jų asociacijoms.

Turizmo veiklos valstybinio reguliavimo tikslai, prioritetinės sritys ir metodai

Pagrindiniai valstybinio turizmo veiklos reguliavimo tikslai:

• - piliečių teisės į poilsį, judėjimo laisvės ir kitų teisių keliaujant užtikrinimas;
• - aplinkos apsauga;
• - sudaryti sąlygas veiklai, skirtai turistų ugdymui, švietimui ir tobulėjimui;
• - turizmo pramonės plėtra, tenkinanti piliečių poreikius keliaujant, naujų darbo vietų kūrimas, valstybės ir Rusijos Federacijos piliečių pajamų didėjimas, tarptautinių ryšių plėtra, turistinių eksponatų išsaugojimas. , racionalus gamtos ir kultūros paveldo naudojimas.

Prioritetinės valstybinio turizmo veiklos reguliavimo sritys – vietinio, atvykstamojo, socialinio ir mėgėjiško turizmo palaikymas ir plėtra.

Valstybinį turizmo veiklos reguliavimą vykdo:

• - norminių teisės aktų, skirtų santykiams turizmo pramonėje gerinti, kūrimas; pagalba reklamuojant turizmo produktą vidaus ir pasaulio turizmo rinkose;
• - ginti turistų teises ir interesus, užtikrinti jų saugumą; licencijavimas, turizmo pramonės standartizavimas, turizmo produkto sertifikavimas;
• - nustatyti atvykimo į Rusijos Federaciją, išvykimo iš Rusijos Federacijos ir buvimo Rusijos Federacijos teritorijoje taisykles, atsižvelgiant į turizmo plėtros interesus;
• - tiesioginiai biudžeto asignavimai federalinėms tikslinėms turizmo plėtros programoms kurti ir įgyvendinti;
• - sudaryti palankias sąlygas investicijoms į turizmo pramonę;
• - mokesčių ir muitų reglamentavimas; lengvatinių paskolų teikimas, mokesčių ir muitų lengvatų nustatymas kelionių organizatoriams ir kelionių agentams, užsiimantiems turizmo veikla Rusijos Federacijos teritorijoje, ir užsienio piliečių pritraukimas užsiimti turizmu Rusijos Federacijos teritorijoje;
• - turizmo veiklos darbuotojų samdymo skatinimas;
• - turizmo pramonės mokslinių tyrimų plėtra;
• - skatinti Rusijos turistų, kelionių organizatorių, kelionių agentų ir jų asociacijų dalyvavimą tarptautinėse turizmo programose;
• - aprūpinimas kartografiniais gaminiais;

kitais būdais, taikomais Rusijos Federacijos teisės aktų nustatyta tvarka.

Turizmo veiklos koordinavimą Rusijos Federacijoje vykdo federalinė vykdomoji institucija turizmo srityje.

Federalinis įstatymas „Dėl turizmo Rusijos Federacijoje pagrindų“ apibrėžė valstybės politikos principus, kuriais siekiama nustatyti. Teisinė sistema bendroji turizmo rinka Rusijos Federacijoje.

Nuo 2007-06-01 pristatė mechanizmą finansinė parama kelionių organizatoriaus veikla. Kelionių organizatoriai privalo turėti banko garantija arba draudimas nuo įsipareigojimų pagal sutartį nevykdymo nurodytai sumai (3 lentelė).

3 lentelė

Jei kelionių organizatorius ketina vykdyti veiklą išvykstamojo turizmo srityje ir anksčiau tuo neužsiėmė, užstato suma yra ne mažesnė kaip 30 milijonų rublių. Jei kelionių organizatorius teikia paslaugas keliose kelionių organizatoriaus veiklos srityse, priimama didžiausia finansinė garantija.

Nuo 2007 m buvo sukurtas vieningas federalinis kelionių organizatorių registras. Neįtraukus į jį, jų veikla laikoma neteisėta.

Informacija apie kelionių organizatorių skaičių, informacija apie kuriuos įtraukta į Vieningą federalinį kelionių organizatorių registrą (2011 m. sausio 1 d.).

Kelionių organizatorių registro struktūra priklausomai nuo veiklos tikslo

Tarptautinis atvykstamasis turizmas – 14 proc.

Tarptautinis išvykstamasis turizmas – 44 proc.

Vidaus turizmas – 42 proc.

Kelionių organizatorių registro struktūra priklausomai nuo finansinės paramos būdo

Kelionių organizatoriaus civilinės atsakomybės draudimo sutartis – 99 proc.

Banko garantija - 1%.

Kelionių organizatorių registro struktūra priklausomai nuo finansinės paramos dydžio

Finansinė parama 100 milijonų rublių, 1%.

Finansinė parama 60 milijonų rublių, 1 proc.

Finansinė parama 30 milijonų rublių, 42 proc.

Finansinė parama 10 milijonų rublių, 14%.

Finansinė parama 0,5 milijono rublių, 42%.

Kelionių agentūrų skaičius Rusijos Federacijoje 2010 metų pradžioje viršijo 8 tūkst.

koordinacija turizmo veikla Rusijos Federacijoje vykdo Sporto, turizmo ir jaunimo politikos ministerija. Jis yra pavaldus Federalinei turizmo agentūrai.

Turizmo paslaugos teikiamos, kaip žinoma, vietose, reprezentuojančiose geografinę vietovę, kurią turistai arba turgaus turas, segmentas pasirenka kelionės tikslu. Tokioje teritorijoje yra visos turistų viešnagės, apgyvendinimo, maitinimo ir laisvalaikio pramogoms reikalingos patalpos. Taigi yra bendra turistų pasiūlos rinka, konkurencingas rinkos vienetas. Savivaldybės užduočių turizmo paslaugų teikimui paskirstymas gali būti toks.

Vietos lygiu:

• * turistiniams renginiams skirtos teritorijos planavimas, infrastruktūrinės priemonės;
• * marketingas (vietovės rinkos pasiūla);
• * kelionių agentūrų darbo koordinavimas;
• * informacija turistams, jų pagalba;
• * turistų laisvalaikio organizavimas;
• * turistų kongresų susirinkimų organizavimas.

Regioniniu ir tarpregioniniu lygiu:

• - regiono plėtra, turizmo-regioninis planavimas, gamtos ir kultūros išsaugojimo priemonės;
• - rinkos analizė, marketingo koncepcijos kūrimas;
• - bendradarbiavimo ir interesų teikimo jungtinėse tarnybose, padaliniuose įgyvendinimo priemones; profesionalios konsultacijos, vidinės rinkodaros organizavimas; darbas su spauda, ​​su šalies ir užsienio kelionių agentūromis, transporto įmonėmis, viešbučių ir maitinimo įmonių, kelionių organizatorių ir tarpininkų paslaugų organizavimas.

Valstybės parama turizmo plėtrai

Federalinė turizmo agentūra, siekdama teikti paramą ir pagalbą Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams plėtojant turizmą ir kuriant turistinius bei rekreacinius kompleksus, taip pat kitą turizmo infrastruktūrą, stengiasi sukurti palankų investicinį klimatą. Rusijos regionuose.

Turizmo materialinė techninė bazė

Turizmo pramonė remiasi materialine ir technine baze (MTB), kuri yra organizuoto turizmo plėtros pagrindas.

Turizmo materialinę ir techninę bazę sudaro: turizmo įmonės (kelionių organizatoriai ir kelionių agentai), viešbučiai, turizmo bazės, maitinimo ir prekybos įmonės, automobilių transporto įmonės, turistinės įrangos ir inventoriaus nuomos punktai, turizmo kuponų pardavimo biurai, kontrolės ir gelbėjimo tarnybos ( postai), turistų klubai, stotys ir kt.

MTB turizmo objektų klasifikacija grindžiama trimis pagrindiniais požymiais: teikiamų paslaugų tipais, ekonominiais elementais, ūkio subjektų nuosavybės rūšimis.

Turizmas yra pramonė, apimanti daugybę veiklų. Visi turizmo pramonės segmentai yra tarpusavyje susiję ir priklauso vienas nuo kito. Pavyzdžiui, slidinėjimo kurorto sėkmė priklauso nuo slidininkų pristatymo į trasas, turistams siūlomų apgyvendinimo, maitinimo ir kitų paslaugų lygio atostogų kurorte metu. Mažos įmonės, prijungtos prie slidinėjimo kurortų, veikia kaip nepriklausomos įmonės, bet iš tikrųjų jie priklauso vienas nuo kito. Ši priklausomybė reikalauja bendrų pastangų, tačiau jų verslas konkuruoja ir konkuruoja dėl vartotojų rinkos, todėl sąveika tampa sudėtinga.

turizmo valstybinis reglamentas

Ryžiai. 3 - MTB turizmo objektų klasifikacija