federalinis įstatymas Rusijos Federacija 2005 m. liepos 22 d. Nr. 116-FZ „Dėl specialiųjų ekonominių zonų Rusijos Federacijoje“ padėjo pagrindą naujų erdvinių-organizacinių-ekonominių darinių – specialiųjų ekonominių zonų – formavimui. Pagal galiojančius teisės aktus specialiosios ekonominės zonos skirstomos į šias funkcijas:

Laisvosios prekybos zona (LPS) – tai teritorija už nacionalinės muitų teritorijos ribų. Viduje atliekamos prekių sandėliavimo ir jų paruošimo prieš pardavimą operacijos (pakavimas, ženklinimas, kokybės kontrolė ir kt.).

Pramonės gamybos zona (IPZ) - nacionalinės muitų teritorijos dalis, kurioje įsteigta specifinių pramonės produktų gamyba; kartu investuotojams suteikiamos įvairios lengvatos.

Technologinių inovacijų zona (TVZ) - teritorija už nacionalinės muitų teritorijos ribų, kurioje yra tyrimų, projektavimo, projektavimo biurai ir organizacijos. TVZ pavyzdžiai: technoparkai, technopoliai.

Turistinė ir rekreacinė (TRZ) – teritorija, kurioje vykdoma turistinė ir rekreacinė veikla – turizmo ir poilsio infrastruktūros objektų kūrimas, rekonstrukcija, plėtra, paslaugų turizmo srityje plėtra ir teikimas.

Visose SEZ yra numatytos tam tikros lengvatos, išreikštos investuotojo kaštų sumažinimu iki 30% (9.3.1 pav.).

Ryžiai. 9.3.1.

Pagrindinis turizmo ir rekreacinio tipo specialiųjų ekonominių zonų (SEZ TRT) kūrimo tikslas yra padidinti Rusijos Federacijos turizmo veiklos konkurencingumą diegiant šiuos organizacinius ir ekonominius mechanizmus.

Turizmo ir rekreacinių specialiųjų ekonominių zonų formavimo mechanizmas pradėtas vykdyti 2006 m.: iš 28 paraiškų atrinkti septyni projektai turistinėms ir rekreacinėms specialiosioms ekonominėms zonoms kurti. Iš pradžių Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretais buvo sukurtos septynios turistinio-rekreacinio tipo specialiosios ekonominės zonos [Oficiali OAO specialiųjų ekonominių zonų svetainė, http://www.russez.ru]:

• 1) Kaliningrado srityje – „Kuršių nerija“ (Rusijos Vyriausybės 2007 m. vasario 3 d. dekretas Nr. 73);
• 2) Krasnodaro krašte (Rusijos Vyriausybės 2007 m. vasario 3 d. dekretas Nr. 70);
• 3) Stavropolio teritorijoje – „Kaukazo mineraliniai vandenys“ (Rusijos Vyriausybės 2007 m. vasario 3 d. dekretas Nr. 71);
• 4) Altajaus krašte – „Turquoise Katun“ (Rusijos Vyriausybės 2007 m. vasario 3 d. dekretas Nr. 69)
• 5) Altajaus Respublikoje – „Altajaus slėnis“ (Rusijos Vyriausybės 2007 m. vasario 3 d. dekretas Nr. 67);
• 6) Buriatijos Respublikoje – „Baikalo uostas“ (Rusijos Vyriausybės 2007 m. vasario 3 d. dekretas Nr. 68);
• 7) Irkutsko srityje - SEZ Listvyankos gyvenvietės teritorijoje (Rusijos Vyriausybės 2007 m. vasario 3 d. dekretas Nr. 72).

2010 m. kovo 31 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu Nr. 201 Russky salos teritorijoje Primorskio krašte buvo sukurta turistinė ir rekreacinė specialioji ekonominė zona.

Iki šiol TRT SEZ kūrimo darbai Krasnodaro teritorijoje ir Kaliningrado srityje buvo sustabdyti.

Remiantis Rusijos Federacijos Vyriausybės 2010 m. spalio 14 d. dekretu Nr. 833 „Dėl turistų klasterio Šiaurės Kaukaze sukūrimo federalinis rajonas, Krasnodaro teritorija ir Adigėjos Respublika“, buvo nuspręsta klasterio ribose suformuoti šias TRT SEZ:

• a) turistinė ir rekreacinė specialioji ekonominė zona Karačajaus-Čerkeso Respublikos Zelenchuksky rajono teritorijoje;
• b) turistinė ir rekreacinė specialioji ekonominė zona Krasnodaro srities Apšeronskio rajono teritorijoje;
• c) turistinė ir rekreacinė specialioji ekonominė zona Adigėjos Respublikos Maikopo regiono teritorijoje;
• d) turistinė ir rekreacinė specialioji ekonominė zona Kabardino-Balkaro Respublikos Čereko, Čegemo, Elbruso regionų teritorijoje;
• e) turistinė ir rekreacinė specialioji ekonominė zona Šiaurės Osetijos-Alanijos Respublikos Alagiro ir Irafo regionų teritorijoje;
• f) turistinė ir rekreacinė specialioji ekonominė zona Dagestano Respublikos Khunzakh regiono teritorijoje.

Pagal 2012 m. gruodžio 27 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretą Nr. 1434 Stavropolio teritorijos teritorijoje esanti specialioji turistinė ir rekreacinė ekonominė zona, sukurta Rusijos Federacijos Vyriausybės 2012 m. 2007 m. vasario 3 d. Nr. 71, įtrauktas į Kaukazo turizmo klasterį

Taigi nuo 2007 metų planuojama sukurti 13 turistinio ir rekreacinio tipo specialiųjų ekonominių zonų. Sėkmingiausia SEZ TRT plėtra „Turquoise Katun“ Altajaus teritorijoje ir „Baikalo uostas“ Buriatijos Respublikoje.

1. Specialioji ekonominė zona „Berjuzovaja Katun“. Turistinio ir rekreacinio tipo specialiosios ekonominės zonos teritorija yra kairiajame upės krante. Katun, Raudonojo akmens kalno regione, apima alpines pievas, mišrius miškus ir kalnų kraštovaizdį su bendru plotu 32,3 kv. km.

Specialiosios ekonominės turistinio ir rekreacinio purvo „Turquoise Katun“ sukūrimas yra pirmasis žingsnis formuojant organizacinę ir ekonominę aplinką kurorto ir poilsio komplekso kūrimui ir veiklai Altajaus teritorijoje, orientuota į maksimalų tikslą. gamtos išteklių potencialo ir reljefo ypatybių panaudojimas. Šis kompleksas apima 4 regiono rajonų teritoriją, įskaitant federalinės reikšmės kurortinį miestą Belokurikha, kuriame iš viso gyvena 92 ​​tūkst. Numatoma investicijų apimtis sieks 37,8 milijardo rublių.

Ekonominiai ir balneologiniai veiksniai, taip pat tokio komplekso sukūrimo pranašumai yra šie:

Įvairūs gamtiniai kraštovaizdžiai, vandens telkinių buvimas, vidutinė metinė oro temperatūra +5°C, sniego dangos aukštis nuo 400 iki 600 mm, saulėtų dienų skaičius per metus ne mažesnis kaip 235.

Visa tai sudaro sąlygas ištisus metus teikti įvairius turizmo ir poilsio paslaugų derinius; unikalūs gamtiniai gydomieji ir hidromineraliniai ištekliai (jonizuotas oras, gydomasis ir geriamas mineralinis vanduo, spygliuočių miškai); estetinė ir rekreacinė teritorijos vertė, turistinių objektų buvimas, įskaitant:

• ? istoriniai ir kultūriniai – per 5000 istorinių paminklų (archeologija, architektūra), muziejai, tradiciniai liaudies amatai, amatai;
• ? natūralūs: kalnų upės, tinkamos organizuoti plaukimą plaustais, maudynes, unikalūs gamtos kompleksai ir paminklai, vietos žvejybai, medžioklei;
• ? galimybė organizuoti įvairaus sudėtingumo kategorijų maršrutus ir plėtoti įvairaus pobūdžio turizmą: povandeninį, gamtinį, žvejybinį ir medžioklinį, ekologinį, kultūrinį, vandens (plaukimas plaustais, baidarės, baidarės), sportinį (alpinizmas), speleoturizmą, rekreacinį (klimatoterapija, kraštovaizdžio terapija). terapija), ekskursijos (žygiai, jodinėjimas, slidinėjimas), slidinėjimas.

Altajaus regionas yra labai populiarus tarp vandens turistų. Plaukimui plaustais tinkamos 2 upės – Katun ir Peschanaya. Reguliariai vyksta tarptautinės vandens turizmo technikos varžybos.

Didelį turistų susidomėjimą kelia Altajaus regiono urvai. Be daugybės gana seklių urvų, regiono teritorijoje yra keletas didžiausių Vakarų Sibiro urvų, kurių gylis iki 340 m, o perėjų ilgis iki 2500 m. Tai Geofiziniai , Ekologiniai ir Altajaus urvai. Perspektyvus vystymasis SEZ TRT „Turquoise Katun“ parodyta 9.3.2 pav.

Ryžiai. 9.3.2.

Belokurikha federalinis kurortas yra šalia kuriamos Turquoise Katun specialiosios ekonominės zonos (apie 90 km).

Specialiosios ekonominės zonos sukūrimo rezultatas – gamtos, rekreacinių, kultūrinių ir istorinių išteklių integravimas Altajaus kraštas.

Specialiosios ekonominės zonos koncepcija apima du raidos etapus. Turquoise Katun yra pirmasis etapas.

Antrajame etape Altajaus krašto teritorijoje planuojama sukurti specialų anklavą - kurortinę ir rekreacinę zoną. Ateityje jame turėtų būti 4 rajonai - Charyshsky, Soloneshensky, Smolensky, Altajaus ir kurortinis miestas Belokurikha.

Specialiosios ekonominės zonos kūrimą planuojama vykdyti visų finansavimo šaltinių sąskaita, kurios bendra suma iki 2026 m. sieks apie 10,47 mlrd. Nuo federalinis biudžetas Reikės 6,93 milijardo rublių, iš Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto - 0,3 milijardo rublių, nuo vietinio biudžeto- 0,08 milijardo rublių, iš nebiudžetinių šaltinių - 3,16 milijardo rublių. Biudžeto lėšas planuojama panaudoti inžinerinės infrastruktūros objektams (aukštosios įtampos linijai, dujotiekiui, magistralei, tilto pervažoms, išoriniams vandentiekio įrenginiams, valymo įrenginiams ir kanalizacijai, susisiekimo įrenginiams, oro uostų rekonstrukcijai) statyti. Paslaugos pakelėse bus plėtojamos tose vietose, kur gretimose teritorijose kuriama infrastruktūra.

Manoma, kad pagrindiniai SEZ gyventojai bus: OJSC Intourist (Maskva), LLC Altai-Izvest, LLC ANTE.

Altajaus krašto administracijos Pagrindinio ekonomikos ir investicijų departamento ekspertų teigimu, iki 2026 m. numatomos mokestinės pajamos į visų lygių biudžetus sieks 31,7 mlrd. Turistų srautas į SEZ padidės iki 1,1 mln.

Dėl turistinės zonos funkcionavimo bus sukurta 3 tūkst. darbo vietų, o atsižvelgiant į multiplikacinį efektą susijusiose pramonės šakose - 7 tūkst.

2. SEZ „Baikalo uostas“. Buriatijos Respublikoje (RB) parinkti teritoriją, kurioje būtų galima sukurti turistinę ir rekreacinę specialiąją ekonominę zoną, Buriatijos Respublikos vyriausybė pritraukė Rusijos įmonė UAB „EKTIS“ ir tarptautinis slidinėjimo kurortų projektavimo ekspertas – Ecosign Mountain Resort Planners Ltd. („Ecosign“),

Ecosign yra gerai žinoma kompanija pasaulyje, kurios būstinė yra Vistleryje, Britų Kolumbijoje, Kanadoje. Bendrovė turi patirties planuojant daugiau nei 250 pagrindinių kalnų kurortų 32 šalyse.

Turistinė ir rekreacinė specialioji ekonominė zona (TR SEZ) „Baikalo uostas“ kuriama netoli Baikalo ežero – unikalaus pasaulinės reikšmės gamtos objekto – Baikalo regione, Buriatijoje, daugiau nei 70 tūkstančių hektarų plote. .

TR SEZ aikštelės ypatybės - teritorijoje yra visi reikalingi ištekliai sukurti pasaulinio lygio kalnų klimato kurortą: kalnai su viršūnėmis iki 1771 m, vertikalus kritimas iki 1271 m ir statybai tinkami šlaitai takų, šiltas Kotokelskoye ežeras, kalnų upės, patogu plaukti plaustais ir žvejoti, mineraliniai šaltiniai ir gydomasis purvas, flora ir fauna, netoli inžinerinės ir transporto infrastruktūros.

TR SEZ „Baikalo uostas“ koncepcija daro prielaidą:

• ? dviejų visą sezoną veikiančių kalnų klimato kurortų su išvystyta infrastruktūra ir materialine baze poilsiui sukūrimas, įskaitant slidinėjimo kurortus; vandens turizmo ir poilsio centro sukūrimas;
• ? pagrindinės infrastruktūros objektų statyba. Baltarusijos Respublikos turimi gamtos, rekreaciniai, istoriniai ir kultūriniai ištekliai, jų dydis ir kokybė, taip pat galima turizmo industrijos svarba regiono ekonomikai leidžia būsimąjį turizmo ir poilsio kompleksą pozicionuoti kaip tarptautinį. vienas orientuotas į atvykstamojo turizmo plėtrą. Atitinkamai, komplekso turistinis pasiūlymas turėtų atitikti geriausius pasaulio analogus ir susideda iš visų įmanomų pramogų, poilsio, sporto ir kitų paslaugų, kurios bus pajamų šaltiniai ištisus metus. Pasiūlymo centre sezonas yra sporto, nuotykių ir ekologinis turizmas, kurie yra pagrindinės sritys, kurios pritraukia turistus į Baltarusijos Respubliką. Pasiūlymai ne sezono metu grindžiami verslo turizmu, kultūriniu ir religiniu turizmu. Viso sezono pasiūlymą gali atstovauti SPA kurortas, sveikatingumo pasiūlymai ar pramogos.

SEZ TRT „Baikalo uostas“ yra penkiose aikštelėse – „Turka“ (102,3 ha), „Smėliai“ (333,49 ha), „Bychya Mountain“ (2341,1 ha), „Bezymyannaya Bay“ (381, 9 ha), Goriačinskas ( 456,3 ha), esantis netoli Baikalo ežero. Bendras SEZ kūrimui skirtas plotas – 3615,1 ha (9.3.3 pav.).

Ryžiai. 9.3.3.

Pagal parengtą Koncepciją etapais bus plėtojamos penkios aikštelės. Pirmojo etapo prioritetu buvo pasirinktos Turkos ir Peski aikštelės, kurių bendras plotas – 434,2 ha. Tada planuojama išplėtoti likusias tris – „Bičijos kalną“, „Bezymyannaya įlanką“, „Gorjačinską“. Turkos ir Peski ruožams pasiekus pilną pajėgumą, per metus turistų atvyks daugiau nei 180 tūkst. žmonių, o turistų apgyvendinimo vietų – apie 2000. Visiškai išplėtojus visas penkias atkarpas, numatomas turistų skaičius. turistų atvyks daugiau nei 1 mln. per metus, o turistų apgyvendinimo vietų skaičius siekia apie 22 300.

SEZ TRT „Baikalo uostas“ buvo pradėtas statyti Buriatijos Respublikos Pribaikalsko rajono teritorijoje ant Baikalo ežero kranto 2007 m. viešosios ir privačios partnerystės principu. Baikalo gavanas, baigus statybas, taps visą sezoną veikiančiu kurortu su slidinėjimo kurortu, viešbučiais, jachtklubu, žvejų kaimeliu, pramogų parku, šeimų poilsio centru, SPA kurortu. Rusijos Federacijos Vyriausybė savo įsipareigojimų dalį pradėjo vykdyti investuodama beveik 2 mlrd. rublių iš numatytų 6,5 mlrd. rublių į SEZ infrastruktūros plėtrą. Numatoma privačių investicijų apimtis – apie 60 milijardų rublių.

Visoje zonoje pastatyti turizmo objektai galės patenkinti įvairius įvairių kategorijų ir finansinio turto turistų poreikius. Planuojama statyti didelį SPA terapijos, balneologijos ir rytų medicinos centrą, tarptautinių sporto varžybų ir festivalių centrą.

Pagrindinė infrastruktūra apima dviejų vidaus kelių tiesimą SEZ teritorijoje, 20 ir 30 km ilgio, kurių vertė 1,4 mlrd.

Norint priimti turistus iš gretimų regionų ir Ulan Udės miesto, Goriačinsko oro uostą planuojama atkurti. Gremiačinsko ir Gorjačinsko kaimuose yra sraigtasparnių nusileidimo aikštelės, kurias reikia rekonstruoti. Taip pat kaime planuojama atkurti jūrų uostą. Turkas vėl atvers jūrų kelią iš Irkutsko srities atvykstantiems turistams.

Atsižvelgiant į pajėgumų trūkumą šioje srityje, planuojama nutiesti naują perdavimo liniją (220 kilovoltų) su dviem pastotėmis, kurių galia 30 ir 40 megavatų.

Sklypo šiluma tiekiama elektriniais katilais ir saulės kolektoriais, kurių darbus finansuos investuotojai.

Vandentiekis ir kanalizacija bus vykdoma laikantis aplinkosaugos reikalavimų. Valymas bus atliekamas naudojant aktyvuotą anglį (biosorbciją) ir ozonavimą nenaudojant chloro. Ši technologija atitinka visus aplinkosaugos reikalavimus Baikalo ežero centrinei ekologinei zonai.

Iš viso pagrindinės infrastruktūros sukūrimo kaina sieks apie 7 milijardus rublių.

SEZ plėtrai būtina toliau plėtoti išorinę infrastruktūrą, kuri apima: tarptautinio Ulan Udės „Mukhino“ oro uosto kilimo ir tūpimo tako pailginimą bei oro uosto rekonstrukciją. Oro uostas galės priimti visų tipų orlaivius ir padidinti savo pajėgumą iki 1 mln. keleivių per metus.

Specialiosios ekonominės zonos kūrimas planuojamas visų finansavimo šaltinių sąskaita, kurios bendra suma iki 2026 metų sieks maždaug 57,06 mlrd. 10,2 milijardo rublių reikės iš federalinio biudžeto, 3,05 milijardo rublių iš Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto, 0,09 milijardo rublių iš vietinio biudžeto ir 43,72 milijardo rublių iš nebiudžetinių šaltinių. Biudžeto lėšas planuojama panaudoti inžinerinės infrastruktūros objektams statyti (elektros perdavimo linijų, privažiavimo ir vidaus kelių, vandentiekio ir sanitarijos objektų tiesimui, oro uostų rekonstrukcijai).

Buriatijos Respublikos investicinį patrauklumą įgyvendinant TRT SEZ projektą lemia tai, kad Baikalo regionas leidžia sukurti unikalų įvairų turizmo produktą, paremtą: neišsenkančiu gamtos, istoriniu ir kultūriniu potencialu; palankios aplinkos sąlygos; išvystytas inžinerinių, transporto, socialinės infrastruktūros objektų tinklas; turizmo organizacijų tinklo buvimas.

Manoma, kad pagrindiniai pagrindiniai SEZ gyventojai bus: Buryatintur LLC, Baikalkurort LLC, Baikal-Pharm LLC, Buryatgeoiroekt LLC, ZOL LLC, Continent OJSC, Crystal Siberia LLC, Torgovy Dom LLC Siberian Business Club, Sibir Tour CJSC, Restavratsiya „N LLC“, „VistCom CJSC“, „Eurofinance CJSC“, „Grand Baikal LLC“, „ANO Kultūros iniciatyvų agentūra Allegro“, „DiViAy Group Company“, „LLC Tan“, LLC „Investicijos“ finansų įmonė"Metropol", UAB "Baikal-Iuls", UAB "Rigelmed", UAB "Fantazijos pasaulyje", UAB "Piligrimas", UAB "Tsentrolimniyskoy mokymai "Univer-Baikal", Tarpregioninė gamybos, mokslo ir darbuotojų profesinė sąjunga. techninės ir vadybinės veiklos sritys.

Buriatijos Respublikos ekspertų teigimu, iki 2026 metų numatomos mokestinės pajamos į visų lygių biudžetus sieks 55,04 mlrd. rublių, o turistų srautas į SEZ išaugs iki 1,0 mln. Dėl turistinės zonos funkcionavimo bus sukurta 18 tūkst. darbo vietų, o atsižvelgiant į multiplikacinį efektą susijusiose pramonės šakose – 34 tūkst.

Taigi specialiųjų turizmo ir rekreacinio dirvožemio ekonominių zonų plėtra didina regionų investicinį aktyvumą ir prisideda prie vietinio ir atvykstamojo turizmo suaktyvinimo.

SEZ TRT turi keletą būdingi bruožai, leidžianti juos laikyti nauju turistinės ir rekreacinės erdvės plėtros modeliu. Galima teigti, kad TRT SEZ apjungia turistinėms vietoms būdingus bruožus (turizmo produktų ir paslaugų formavimąsi, pagrįstą pagrindiniais ištekliais ir turizmo bei rekreaciniu potencialu apskritai, aiškias ribas ir SEZ teritorijos vidinę geografinę struktūrą), kaip funkcionavimo ypatumus atspindinčios savybės turistams ir poilsiui klasteriai (viešosios ir privačios partnerystės mechanizmų naudojimas, valdymo įmonės buvimas, nors ir vadovaujant pagrindiniams federalinės reikšmės valstybiniams organams ir kt.). Atitinkamai galima daryti išvadą, kad egzistuoja įvairios šiuolaikinės erdvinės ir organizacinės turizmo formos ir didėja įvairaus rango turistinių ir rekreacinių erdvių valdymo sistemos mokslinio pagrindimo reikšmė.

Raktiniai žodžiai: specialiosios, laisvosios, ekonominės, zonos, SEZ, SEZ, SEZ rūšys

Turistinė ir rekreacinė zona- teritorija, kurioje vykdoma turistinė ir rekreacinė veikla - turizmo ir poilsio infrastruktūros objektų kūrimas, rekonstrukcija, plėtra, turizmo srities paslaugų plėtra ir teikimas.

Turistinės ir rekreacinės zonos kuriamos turizmo ir kitos turizmo srities veiklos konkurencingumui didinti, gydyklų plėtrai ir ligų gydymo ir profilaktikos organizavimo veiklai, gamtos gydomųjų išteklių plėtrai ir panaudojimui. Turistinių ir rekreacinių SEZ kūrimas yra ypač svarbus dėl to, kad turizmas yra daugiausiai paslaugų sektorius, kuriame dirbama pagal darbuotojų skaičių ir papildomų darbo vietų kūrimą.

Turistinės ir rekreacinės specialiosios ekonominės zonos sukuriamos vienoje ar keliose teritorijos dalyse, kurias nustato Rusijos Federacijos Vyriausybė.

Esminis skirtumas tarp turistinių ir rekreacinių SEZ iš pramoninės gamybos ir technologijų naujovių, nes šiose zonose akcentuojama ne kokių nors prekių gamyba, o teikiant paslaugas gyventojams. Turizmo ir medicinos išteklių plėtra ir racionalus naudojimas SEZ teritorijoje turėtų prisidėti prie viso regiono ekonomikos atsigavimo.

Rusijoje vyrauja turistinio-rekreacinio tipo SEZ (SEZ TRT). SEZ TRT buvo identifikuoti Rusijos Federacijos Vyriausybės 2007 m. vasario 3 d. nutarimai Nr. 67-73 konkurso komisijos paraiškų dėl turistinio ir rekreacinio tipo specialiųjų ekonominių zonų skyrimo atrankos ir ekspertų tarybos prie minėtos konkurso komisijos sprendimais.

TRT SEZ kūrimo tikslai ir uždaviniai yra: turizmo, sanatorijų-kurortų sektoriaus ir susijusių pramonės šakų plėtra į Rusijos BVP ir per tai užtikrinama ekonomikos diversifikacija; aplinkos, gamtos ir kultūros vertybių išsaugojimas.

Turistinio-rekreacinio tipo specialiosios ekonominės zonos sukuriamos vienoje ar daugiau Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatytų teritorijos ruožų. SEZ TRT gali būti kelių teritorijose savivaldybės, taip pat apima visą bet kurio administracinio-teritorinio subjekto teritoriją. TRT SEZ leidžiama statyti būstus.

TRT SEZ funkcionavimas yra pagrįstas viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės mechanizmas. Rusijos Federacijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių, esančių specialiose turistinio ir rekreacinio tipo ekonominėse zonose, biudžeto lėšomis, infrastruktūros objektai. Privatūs investuotojai savo lėšomis stato turizmo pramonės objektus.

Pirmajame SEZ TRT kūrimo etape turėjo atlikti projektinės dokumentacijos rengimo ir sąlygų infrastruktūros objektų ir turizmo pramonės objektų projektavimo ir statybos pradžios turizmo ir rekreacinėse specialiosiose ekonominėse zonose sudarymo darbus.

2008 m. pirmąjį ketvirtį buvo baigtas TRT SEZ kūrimo ir plėtros koncepcijų rengimas.Šiose koncepcijose nustatomos perspektyvios turizmo plėtros kryptys, nustatomas kiekvienos zonos tikslinis išsidėstymas (paskirtis), reikalinga investicijų suma, nustatomi turistiniai objektai, kuriuos reikia statyti, planuojama teritorija, pasirenkamas architektūrinis stilius. Toliau nurodyta santrauka TRT SEZ kūrimo ir plėtros koncepcijos.

SEZ TRT „Turquoise Katun“ teritorijoje Altajaus kraštas plotas yra 3326 hektarai. Aikštelės vieta – šiaurinis Altajaus kalnų šlaitas. prie Raudonojo akmens kalno, kairiajame upės krante. Katūnas. Zonos teritorijoje planuojama plėtoti šias turizmo rūšis: sportą; ekologiškas; sveikatos gerinimas: speleoturizmas; verslui. Turquoise Katun vizitine kortele bus ekstremalus sportas: alpinizmas, slidinėjimas, trekas, parasparniai, vandens (raftingas, baidarės, baidarės). SEZ TRT „Turquoise Katun“ pasižymi aukštesniu infrastruktūros parengties laipsniu nei kitose zonose. Šiuo metu yra dirbtiniai tvenkiniai maudynėms ir žvejybai, 2 slidinėjimo trasos, 3 ištisus metus veikiantys viešbučių kompleksai, taip pat tiltas per upę. Katun, jungiantis Chuisky Trakt greitkelį su specialiosios ekonominės zonos teritorija.

SEZ TRT „Baikalo vartai“ yra Irkutsko sritis. Jis yra pietvakarinėje Baikalo ežero pakrantėje, netoli upės žiočių. Go-loustnaya ir ribojasi su Baikalo nacionaliniu parku. Atstumas iki Irkutsko oro uosto yra 115 km. Bendras SEZ plotas – 1590 hektarų. Turizmo ir poilsio kompleksas yra visą sezoną veikiantis pasaulinio lygio kurortas, pritraukiantis įvairias tikslines turistų grupes iš Rusijos, NVS šalių, Europos ir Azijos. SEZ TRT turistinis ir rekreacinis potencialas leis plėtoti tokias turizmo rūšis kaip verslo, medicininis ir rekreacinis, ekologinis, sporto, nuotykių, vandens, kruizų.

SEZ TRT "Kuršių nerija" teritorijoje Kaliningrado sritis, plotas 282 ha. TRT SEZ turistinis ir rekreacinis potencialas leidžia plėtoti šias turizmo rūšis: ekologinį; sveikatingumas; kultūra ir pramogos; verslas; ekskursijos; informatyvus. Kaliningrado srityje nustos egzistuoti Kuršių nerijos specialioji ekonominė zona. Kaip teigiama atitinkamame Vyriausybės 2012 m. gruodžio 22 d. nutarime, per penkerius veiklos metus ten nebuvo registruotas nei vienas gyventojas. Zona buvo sukurta 2007 metais Kaliningrado srities Zelenogradskio rajone, tačiau per visą savo gyvavimo laikotarpį nepavyko pritraukti investicijų, joje nebuvo registruotas nei vienas gyventojas. Finansavimas infrastruktūros plėtrai sustabdytas nuo 2009 metų kovo mėnesio.

SEZ TRT „New Anapa“ Krasnodaro teritorija yra tarp Juodosios jūros ir dviejų Blagoveščensko nerijos estuarijų. Statybų aikštelė yra už 28 km nuo Anapos oro uosto ir 25 km nuo artimiausios geležinkelio stoties. Bendras TRT SEZ sukūrimui skirtas plotas – 882 hektarai. TRT SEZ potencialas leidžia plėtoti komfortišką paplūdimį ir sveikatą gerinantį poilsį, taip pat verslo, vandens ir kitas turizmo sritis.

SEZ TRT „Altajaus slėnis“ teritorijoje Altajaus Respublika yra Maiminsky rajone, šalia Souzgos ir Rybalkos gyvenviečių dešiniajame upės krante. Katūnas. Gorno-Altaisko oro uostas yra už 10 km. TRT SEZ skirtas plotas – 855 ha. Turistinis ir rekreacinis TRT SEZ potencialas leis plėtoti šias turizmo rūšis: kalnų slidinėjimą; ekologiškas; vanduo; kultūra ir pramogos; sveikatą gerinantis.

SEZ TRT „Baikalo uostas“ teritorijoje Buriatijos Respublika išsidėsčiusios penkiose vietovėse - "Turka", "Smėlio", "Bychya Mountain", "Bezymyannaya Bay", "Gremyachinsk", esančios netoli Baikalo ežero, savivaldybės "Pribaikalsky rajonas" teritorijoje. Bendras TRT SEZ kūrimui skirtas plotas – 3283,65 ha. TRT SEZ turistinis ir rekreacinis potencialas leis plėtoti: ekologinį, sveikatą gerinantį, pažintinį, vandens, etninį, automobilinį (karavanų) turizmą.

SEZ TRT „Grand Spa Yutsa“ teritorijoje Stavropolio teritorija yra regione "Kaukazo mineraliniai vandenys" Jutsa kalno srityje, 10 km nuo Pyatigorsko ir 35 km nuo Mineralnye Vody oro uosto. TRT SEZ plotas yra 843 hektarai. Pagrindinis projekto tikslas – sukurti modernų balneologinį kurortą, gerinti aptarnavimą, sukurti plačias pramogų galimybes poilsiautojams bei plėtoti įvairaus pobūdžio turizmą, įskaitant: medicininį ir rekreacinį (balneologinį), ekologinį, sportinį (ekstremalų), kupiną renginių. , edukacinis.

Remiantis šiomis koncepcijomis, 2008 m. buvo parengti ir patvirtinti TRT SEZ teritorijos planavimo projektai Altajaus teritorijoje, Altajaus Respublikoje, Buriatijos Respublikoje, Krasnodaro teritorijoje ir Stavropolio teritorijoje. Taip pat 2008 m. buvo įsteigtos SEZ TRT stebėtojų tarybos.

2009-2011 m. buvo numatyta atlikti pagrindinius TRT SEZ inžinerinės, transporto ir kitos infrastruktūros statybos darbus. Tačiau TRT SEZ plėtra sulėtėjo. Iki šiol kiekvienai SEZ išspręsti žemės klausimai, be TRT SEZ koncepcijų, parengta urbanistinė dokumentacija, pradėta statyti nemažai infrastruktūros objektų. Ekspertų teigimu, Altajaus teritorijoje aktyviausiai besivystanti turistinė ir rekreacinė SEZ „Turquoise Katun“. Investicijos į jo plėtrą 2009 metais siekė 3,4 mlrd. rublių, o rezidentų įmonių skaičius jame siekė šešias. Bendra „Turquoise Katun“ projekto kaina sieks daugiau nei 15,4 milijardo rublių.

Tą rodo ilgalaikė pasaulinė SEZ plėtros tendencija mokesčių lengvatos nėra pagrindinė investicijų įplaukų paskata. Šiuo atžvilgiu reikšmingesnis ir reikšmingesnis gali pasirodyti politinis stabilumas, investicijų garantijos, infrastruktūros kokybė, darbo jėgos kvalifikacija, administracinių procedūrų supaprastinimas, nacionalinės rinkos plėtros perspektyva.

Dėl priežasčių, trukdančių plėtoti TRT SEZ,įtraukti:

1. Nepakankamas finansavimas. Dėl krizės TP SEZ infrastruktūros statyboms finansavimo suma sumažinta beveik 2 kartus. 2010 metais iš federalinio biudžeto TRT SEZ plėtrai buvo skirta 2,2 mlrd.

2. Palyginti nedidelė nauda, ​​palyginti su kitomis šalimis, suteikiama investuotojui. Pagal Rusijos Federacijos teisės aktus SEZ gyventojams suteikiamos šios garantijos ir mokesčių lengvatos: skaičiuojant pajamų mokestį taikyti lengvatinį mokesčio tarifą iki 13,5%: atleisti nuo žemės ir nekilnojamojo turto mokesčių mokėjimo 5 metus.

3. Trūksta kvalifikuotų specialistų, tarp jų ir išmanančių aplinkosaugos reikalavimus ir standartus.

4. Federalinės valdžios lėtumas sprendžiant SEZ funkcionavimo klausimus. Sėkmingiausiai TRT SEZ vystosi regionuose, kurių valdžia rodė maksimalią iniciatyvą, nuolat stumdama centrą į aktyvesnius veiksmus. Šia prasme galima teigiamai vertinti naujausias papildomų įgaliojimų šioje srityje perdavimo Federacijos subjektams tendencijas.

5. Prastas investuotojų, ypač užsienio, informuotumas apie vietinių TRT SEZ galimybes.

Ministerijos lygiu ekonominis vystymasis Rusijos Federacija imasi priemonių sudaryti palankias sąlygas TRT SEZ plėtrai. Tarp jų: supaprastinto administravimo sistemos formavimas, kai visos gyventojui reikalingos paslaugos yra viename biure; elektroninio dokumentų valdymo įdiegimas; griežtas darbo sąlygų reglamentavimas gyventojų pageidavimu; seminarų ir pranešimų rengimas, susitikimai su potencialiais Rusijos SEZ TRT gyventojais.

Visame pasaulyje praktikuojamas specialių teritorijų kūrimas, kuriose laisvalaikį leidžia konkrečios gyvenvietės gyventojai, taip pat jos svečiai. Šios zonos apima rekreacines zonas. Čia ilsisi absoliučiai visi gyventojų sluoksniai – nuo ​​pačių mažiausių piliečių iki pensinio amžiaus.

Kas yra poilsio zona

Turistinė ir rekreacinė zona (TRZ) – tai ypatinga ekonominės zonos rūšis, kurioje valstybė ir gyventojai sudaro palankias sąlygas turizmo plėtrai ir masiniam gyventojų poilsiui.

Tarp pagrindinių tokių zonų organizavimo tikslų yra šie:

• skatinti turizmo veiklos plėtrą konkrečiame regione;
• turizmo verslo konkurencingumo didinimas;
• kurortų plėtra;
• įvairių ligų profilaktikos ir gydymo lygio didinimas.

Turistinėse ir rekreacinėse zonose mineralinių vandenų telkiniai, įvairūs gamtos turtai su gydomosiomis savybėmis, į kurias įeina ir gydomasis purvas.

Kokie yra tokių zonų organizavimo privalumai? Pasauliniu mastu tai prisideda prie to, kad į šalį pradedama pritraukti investicijų, atsiranda naujas konkurencingas produktas. Dar svarbiau, kad įprastas laisvalaikis ir kelionės pereina į aukštesnį lygį.

Be to, rekreacinių zonų kūrimas padidina tam tikros vietovės gyventojų skaičių, nes čia pritraukiami nauji įvairių sričių specialistai.

Rekreacinių zonų charakteristikos

Išsamiai panagrinėkime, kuo rekreacinės zonos skiriasi nuo kitų specialių ekonominio pobūdžio zonų. Visų pirma, reikia pažymėti, kad aprašytų zonų sukūrimo metu jų teritorijoje gali būti žemė gyventojai ar juridiniai asmenys. Taip pat teritorija vienu metu gali apimti kelias skirtingoms savivaldybėms priklausančias aikšteles.

Kitas šios teritorijos ypatumas yra tai, kad čia gali būti įvairių objektų, įskaitant būstą, infrastruktūrą ir bet kokius privačius pastatus. Kartais į zoną patenkantys žemės sklypai priskiriami įstatymų specialiai saugomiems.

Rusijos Federacijos poilsio zonos

2007 m. vasario mėn. Rusijos Vyriausybės nutarimais buvo nuspręsta šalies teritorijoje paskirti septynias teritorijas, kurioms suteiktas turistinių ir rekreacinių zonų statusas.

Šios poilsio zonos yra tokiuose regionuose kaip:

• Stavropolio sritis.
• Krasnodaro sritis.
• Altajaus Respublika.
• Buriatijos Respublika.
• Altajaus regionas.
• Irkutsko sritis.
• Kaliningrado sritis.

Vėliau specialiosios ekonominės zonos buvo sukurtos Russkio saloje, taip pat Čečėnijos Respublikos teritorijoje. Pastaroji vėliau tapo turistų klasterio dalimi, išsidėsčiusi keliuose rajonuose: Šiaurės Kaukaze, Adigėjos Respublikoje ir Krasnodaro teritorijoje. Visos šios Rusijos rekreacinės zonos prisideda tiek prie šalies vidaus turizmo plėtros, tiek prie užsienio svečių atvykimo.

Kokie TRZ yra populiariausi

Viena unikaliausių rekreacinių zonų pagrįstai laikomas nacionaliniu parku, vadinamu Kuršių nerija. Jis yra Kaliningrado srityje ir yra smėlio pusiasalis. Ši vietovė savo kraštovaizdžiu, gražiais kraštovaizdžiais, gyvūnų ir augalų įvairove absoliučiai skiriasi nuo kitų rekreacinių zonų. Todėl čia pailsėti atvyksta minios turistų, kurie žavisi ne tik vietovės grožiu. Taip pat įdomu pamatyti kultūrinį ir istorinį paveldą žvejų gyvenvietės pavidalu, architektūros paminklus.

Ne mažiau populiari speciali ekonominė zona „Kaukazo mineraliniai vandenys“ Stavropolio teritorijoje. Ypatingas dėmesys skiriamas inovatyvioms balneoterapijos technologijoms, inovacijų panaudojimui SPA industrijoje. Visų pirma, gydymui ir reabilitacijai planuojama produktyviausiai panaudoti Batalinsky šaltinio mineralinį vandenį. O gydomasis purvas, paimtas iš Tambukan saugyklos, tinkamas fangoterapijai. Dar viena naujovė prevenciniais tikslais bus fitoerojonizacija.

Keliautojų dėmesį traukia ir turistinio bei rekreacinio tipo „Gorny Altajaus“ zona dėl savo nepaliestos gamtos. Ši teritorija laikoma daugiadisciplinine zona, kurioje sėkmingai vykdoma tokia veikla kaip edukacinė, rekreacinė, medicininė, sporto ir rekreacinė veikla.

Verslo ir valstybės interesai

Smulkaus ir vidutinio verslo atstovai ypač domisi darbu specialiosiose ekonominėse zonose. To priežastis – platus paslaugų spektras, įskaitant įvairių pramogų, prekybos, maitinimo ir kt. punktus. Tinkamai prižiūrėjus čia puikiai vystosi turizmo verslas, sportas, poilsis ir kt.

Be to, verslininkams patrauklios mokestinės lengvatos, kurios teikiamos rekreacinių zonų gyventojams. Taigi, galima mokėti mokesčius sumažintu mokesčio tarifu. Taip pat suteikiama teisė nustatyti specialų koeficientą bazinei nusidėvėjimo normai – tai taikoma tik nuosavoms lėšoms.

Pasak finansininkų, kiekviena turistinė ir rekreacinė zona atneša rimtos pajamos in valstybės biudžeto. Dėl jų didėja turizmo indėlis į BVP. Jei visas mechanizmas bus pilnai sureguliuotas ir sutvarkytas, po kurio laiko planuojama sukurti papildomas rekreacines zonas.

Kas yra draudžiama TRZ teritorijoje

Nepaisant to, kad Rusijos Federacijos teritorijoje yra įvairių tipų rekreacinių zonų, įstatymai neleidžia nė vieno iš jų:

• Sukurti naudingųjų iškasenų telkinius ir juos iškasti. Vienintelės išimtys yra mineralinio vandens telkiniai ir gydomasis purvas.
• Perdirbti mineralus ir spalvotųjų bei juodųjų metalų laužą (leidžiamas tik pramoninis mineralinio vandens išsiliejimas).
• Išleisti prekes ir jas perdirbti, jei tai akcizais apmokestinami produktai.

Pagal Rusijos įstatymus valstybės vyriausybė turi visą teisę papildyti aukščiau pateiktą draudžiamų veiksmų specialiųjų ekonominių zonų teritorijose sąrašą.

Rusijos Federacijos turistinės ir rekreacinės zonos

Žodis „poilsis“ išvertus iš anglų kalbos reiškia „poilsis“, „atsistatymas“, „pramogos“. Ir nuo praėjusio amžiaus kai kuriuose literatūros šaltiniuose šis terminas dažnai vartojamas pažodžiui tokia reikšme - „darbo procese sunaudotų jėgų atkūrimas“ Gorbunova O.N., Geghamyan M.A. Rusijos Federacijos turistinės ir rekreacinės specialiosios ekonominės zonos (Tambovo srities pavyzdžiu) // Socialiniai ir ekonominiai reiškiniai ir procesai. - 2012. - Nr.1 ​​(35). - S. 42 ..

Turistinė ir rekreacinė specialioji ekonominė zona (toliau – TR SEZ) – teritorija, kuri ribojasi su vienu ar keliais regionais, sudaryta iš: turistinės pasiūlos, paremtos dideliu eksponuojamų objektų tankumu, rūšinėmis savybėmis (gamta, kraštovaizdis, kraštovaizdis). ), išvystyta turizmo infrastruktūra, socialinis ir ekonominis potencialas, palankios aplinkos sąlygos, transporto prieinamumas, taip pat galimybė įterpti siūlomus turizmo produktus į išorines ir vidines turizmo tinklo programas, įskaitant tarptautinę logistiką Stepanova S.A. Regiono turizmo komplekso plėtra didėjimo pagrindu investicinis patrauklumas turistines ir rekreacines zonas. - Abstraktus. Sankt Peterburgas, 2010. - S. 18 ..

Turistinių ir rekreacinių zonų kūrimo tikslai yra: turizmo veiklos konkurencingumo didinimas, gydymo ir gydyklų plėtra, gydymo organizavimo ir ligų prevencijos veiklos plėtra.

Turistinėse ir rekreacinėse zonose galima plėtoti mineralinio vandens, gydomojo purvo ir kitų natūralių gydomųjų išteklių telkinius. Turistinės ir rekreacinės zonos skiriasi nuo kitų specialiųjų ekonominių zonų tipų:

gali būti kuriami vienoje ar keliose savivaldybių teritorijos atkarpose;

sukūrimo metu juose gali būti žemės sklypų, kuriuos naudoja piliečiai ir juridiniai asmenys;

infrastruktūros objektai gali būti įrengti turistinėse ir rekreacinėse zonose, būsto fondas ir kiti objektai, kurie yra įvairių nuosavybės formų, įskaitant privačius;

žemės sklypai gali būti priskirti specialiai saugomoms teritorijoms.

TR SEZ formavimo mechanizmas buvo pradėtas 2006 m.: iš 28 paraiškų atrinkti septyni projektai turistinėms ir rekreacinėms specialiosioms ekonominėms zonoms kurti. Konkursų nugalėtojais tapo Krasnodaro, Altajaus ir Stavropolio sritys, Altajaus ir Buriatijos Respublika, Kaliningrado ir Irkutsko sritys, o 2010 metais prie jų prisijungė Primorskio sritis. Vėliau, 2010 m. rugsėjį, buvo išleistas Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 752 „Dėl išankstinio turistinės ir rekreacinės ekonominės zonos Krasnodaro teritorijoje egzistavimo nutraukimo“ Rusijos Federacijos šiaurės vakaruose. - 2010.- Nr.40. - Art. 5079.. 2012 m. Rusijos Federacijos Vyriausybės 2012 m. gruodžio 18 d. dekretu Nr. 1330 SZ Rusijos Federacijos. - 2012. - Nr. 52. - Art. 7503. Kaliningrado srities Zelenogradskio rajono teritorijoje nutrūko turistinio-rekreacinio tipo specialiosios ekonominės zonos egzistavimas.

Dėl to šiandien Rusijos Federacijoje buvo sukurtos septynios turistinės ir rekreacinės specialiosios ekonominės zonos:

1) Altajaus Respublikoje – „Altajaus slėnis“ (Rusijos Federacijos Vyriausybės 2007 m. vasario 3 d. dekretas Nr. 67 SZ RF. – 2007. – Nr. 7. – 888 str.);

2) Buriatijos Respublikoje – „Baikalo uostas“ (Rusijos Federacijos Vyriausybės 2007 m. vasario 3 d. dekretas Nr. 68 SZ RF. – 2007. – Nr. 7. – 889 str.);

3) Altajaus teritorijoje - "Turquoise Katun" (Rusijos Federacijos Vyriausybės 2007 m. vasario 3 d. dekretas Nr. 69 SZ RF. - 2007. - Nr. 7. - 890 str.);

4) Stavropolio teritorijoje - "Grand SpaYutsa" (Rusijos Federacijos Vyriausybės 2007 m. vasario 3 d. dekretas Nr. 71 SZ RF. - 2007. - Nr. 7. - 892 str.);

5) Irkutsko srityje – „Baikalo vartai“ (Rusijos Federacijos Vyriausybės 2007 m. vasario 3 d. dekretas Nr. 72 SZ RF. – 2007. – Nr. 7. – 893 str.);

6) Primorsky krašte - "Rusijos sala" (Rusijos Federacijos Vyriausybės 2010 m. kovo 31 d. dekretas Nr. 201 SZ RF. - 2010. - Nr. 14. - 1666 str.);

7) turistų klasteris Šiaurės Kaukazo federalinėje apygardoje, Krasnodaro teritorijoje ir Adigėjos Respublikoje (Rusijos Federacijos Vyriausybės 2010 m. spalio 14 d. dekretas Nr. 833 SZ RF. - 2010. - Nr. 42. - Art. . 5401.).

Yra keletas kriterijų, pagal kuriuos pasirenkamos šios teritorijos. Pirma, kiekvienas iš jų turėtų turėti unikalų gamtos objektą, kuris savaime kelia didelį turistų susidomėjimą, pavyzdžiui, Kuršių nerija ar Baikalo ežeras. Antrasis kriterijus yra ekonominis efektyvumas projekto atsipirkimo. Trečia – jos įtaka regiono plėtrai. Zonos turėtų tapti augimo taškais, kurie skatins visos kaimyninių teritorijų ekonomikos vystymąsi, pavyzdžiui, transporto, statybos pramone, paslaugų sektorius Sivakova E.V., Mezentseva O.V. Esamų turistinio-rekreacinio tipo specialiųjų ekonominių zonų sistemos charakteristika // Lengvosios pramonės ir paslaugų plėtros tendencijos ir perspektyvos // Mokslinė ir praktinė konferencija. vadovaujama D.P. Mayevsky generalinei redakcijai. - 2013. - S. 168 ..

Turistinės ir rekreacinės zonos skiriasi nuo kitų specialiųjų ekonominių zonų tipų:

1) yra sukurti remiantis Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu 20 metų laikotarpiui vienoje ar keliose Rusijos teritorijos dalyse, kurios yra valstybės ar savivaldybių nuosavybė. Tuo pačiu metu SEZ gali būti kelių savivaldybių teritorijoje arba apimti visą bet kurio administracinio-teritorinio subjekto teritoriją;

2) turistinėse ir rekreacinėse zonose gali būti infrastruktūros objektai, gyvenamasis fondas ir kiti objektai, kurie yra įvairių nuosavybės formų, įskaitant privačius;

3) žemės sklypai gali būti ypač saugomų teritorijų ar miškų fondo žemės, žemės ūkio paskirties žemės;

4) galimybė kurti ir išgauti specialius mineralus (mineralinius vandenis, gydomąjį purvą ir kitus natūralius gydomuosius išteklius) TR SEZ Koroleva N.V. teritorijoje. Analizė moderniausia turizmo plėtra Rusijos Federacijoje // Adyghe valstybinio universiteto biuletenis. 5 serija: Ekonomika. - 2012. - Nr.4 (111). - S. 308 ..

Organizacijoms, turinčioms turistinės ir rekreacinės zonos gyventojo statusą, nustatomos mokesčių lengvatos:

30 % nuostolių perkėlimo apribojimų panaikinimas mokestiniai laikotarpiai;

Regioniniu lygmeniu galima taikyti sumažintą pajamų mokesčio tarifą, įskaitytiną į Rusijos Federacijos subjektų, kurių teritorijoje yra TR SEZ, biudžetą;

Galimybė bazinei nusidėvėjimo normai taikyti specialų koeficientą nuosavo ilgalaikio turto atžvilgiu;

Galima nustatyti žemiau mokesčio tarifas pajamų mokestis Įstatyminės paramos vidaus ir atvykstamojo turizmo plėtrai Rusijos Federacijoje problemos [Elektroninis išteklius] // Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos analitinis biuletenis. 2012. Nr.25 (468). - Prieigos režimas: http://www.budgetrf.ru.

Vykdyti SEZ valdymo funkcijas Rusijoje, a federalinė agentūra Specialiųjų ekonominių zonų (RosSEZ) valdymas. Tačiau 2009 m. spalio 5 d. prezidento dekretu jis buvo panaikintas, o funkcijos perduotos Rusijos ekonominės plėtros ministerijai. Šiuo metu užtikrinant SEZ veiklą taip pat dalyvauja UAB „Specialiosios ekonominės zonos“ ir regionų valdžios institucijos (priklausomai nuo specialiosios ekonominės zonos vietos).

Organizacijoms, turinčioms turistinės ir rekreacinės zonos gyventojo statusą, nustatytos mokesčių lengvatos: panaikinti 30% apribojimai perkelti nuostolius į vėlesnius mokestinius laikotarpius, galimybė bazinei nusidėvėjimo normai taikyti specialų koeficientą. savo ilgalaikio turto atžvilgiu, galimybę steigti sumažintas tarifas pajamų mokestis.

Bendra specialiųjų turistinio tipo zonų finansavimo suma, anot vyriausybės, per 20 metų turėtų viršyti 336 mlrd. rublių. Kiekvienai zonai numatyta specializacija plėtojant vieną ar kitą turizmo rūšį – verslo, sveikatingumo, ekologinio, slidinėjimo, vandens, speleoturizmo, paplūdimio turizmo jūros pakrantėje. Šio projekto įgyvendinimas yra būtinas ne tik remti ir plėtoti depresyvius regionus, turinčius žemą pramonės potencialą, neišvystytą transporto infrastruktūrą, masinį nedarbą, bet yra skirtas skatinti plėtrą. Rusijos rinka kokybiškus ir įvairius turizmo produktus bei didinti jų konkurencingumą tiek Rusijos teritorinėje erdvėje, tiek už jos ribų.

Turistinių ir rekreacinių zonų ypatybė šiuolaikinėje Rusijos ekonomikoje yra ta, kad jos daugiausia skirtos pritraukti ir aktyvinti vietinius investicijų šaltinius.

Visos deklaruotos įgyvendinti TR SEZ apima reikšmingas teritorijas ir turėtų būti kuriamos esamų gyvenviečių, skirtų tapti zonų turizmo centrais, pagrindu. Tik dalis teritorijų, deklaruotų plėtoti TR SEZ Rusijos Federacijoje, turi išvystytą transporto ir inžinerinę infrastruktūrą. Valstybinių planų turizmo plėtros srityje įgyvendinimą apsunkina neteisingai parinkta zonų vieta ir jų planavimo schema. Teritorijų suskirstymas į zonas, siekiant nustatyti TR SEZ ribas – formavimo ir įtvirtinimo teisės aktuose pagrindas Teisinė sistema jų veikimą. Būtent dėl ​​šio preliminaraus įgyvendinimo sunkumų investiciniai projektai etapas tapo nemenka kliūtimi įgyvendinant valdžios projektus.

Taigi, turistinė ir rekreacinė zona „Kuršių nerija“, kaip jau minėta, buvo sukurta remiantis Rusijos Federacijos Vyriausybės 2007 02 03 dekretu Nr. 73. Kuršių nerija yra mažiausias nacionalinis parkas Rusijoje. siauras smėlėtas pusiasalis tarp Baltijos jūros ir Kuršių marių 98 km, plotis iki 4 km. Maždaug nerijos viduryje eina Rusijos Federacijos ir Lietuvos Respublikos valstybės siena. Kuršių nerija įtraukta į UNESCO Pasaulio gamtos ir kultūros paveldo sąrašą kaip unikalus gamtos ir žmogaus sukurtas kraštovaizdis.

Projekte buvo numatyta sukurti specialiąją ekonominę zoną Kaliningrado srities Zelenogradskio rajono teritorijoje, Kuršių nerijoje, žemės sklype, kurio bendras plotas iki 67 kvadratinių metrų. km, kurio ribose buvo numatyta plėtoti ekologinį, sveikatingumo, vandens, dviračių, pažintinį turizmo rūšis.

Kaliningrado srities ekspertų teigimu, iki 2026 metų numatomos mokestinės pajamos į visų lygių biudžetus gali siekti 4,7 mlrd. rublių, o turistų srautas į SEZ gali padidėti iki 1,0 mln. Dėl turistinės zonos funkcionavimo sukuriama 7 tūkst. darbo vietų, o atsižvelgiant į multiplikacinį efektą susijusiose pramonės šakose - 30 tūkst.

Vėliau paaiškėjo, kad kai kurios vietos į zoną įtrauktos klaidingai, nes šios teritorijos buvo priskirtos specialiai saugomoms. Be to, dalis žemės sklypai turistinė ir rekreacinė zona yra apkrauta trečiųjų asmenų teisėmis, o tai labai apsunkina jų naudojimą. Per laikotarpį, kai teritorija turėjo EKO statusą, joje nebuvo registruotas nei vienas gyventojas, nebuvo pritrauktos privačios investicijos. Rusijos Federacijos Vyriausybės 2012 m. gruodžio 18 d. potvarkis Nr. 1330 „Dėl turistinės ir rekreacinės rūšies specialiosios ekonominės zonos Kaliningrado srities Zelenogradskio rajono teritorijoje egzistavimo anksčiau laiko nutraukimo“ 2012 m. sukurti turistinę zoną saugomoje teritorijoje buvo atšaukta.

SEZ „Naujoji Anapa“ Krasnodaro teritorijoje yra Juodosios ir Azovo jūrų pakrantė, kalnuotos vietovės netoli Apšeronsko ir Sočio. Pasirinktos teritorijų teritorijos turi didelį turistinį ir rekreacinį potencialą dėl gamtinių ir klimato sąlygų, kraštovaizdžio ypatybių ir gamtos išteklių buvimo bei įvairovės. Tuo pačiu metu nurodytoms vietovėms būdingas nereikšmingas išsivystymo lygis.

2006 m. RosSEZ patvirtino Krasnodaro teritorijos prašymą sukurti SEZ. Ją turėjo sudaryti penkios teritorijos: „Naujoji Anapa“ (Blagoveščenskajos kaimas, Anapos sritis), „Vysoky Bereg“ (Anapa), „Krinitsa“ (Gelendžikas), „Agria“ (Krasnodaro srities Tuapse rajonas) ir „Mažoji. Akhun“ (Sočis). Vėliau Vysokiy Bereg prašymas buvo atšauktas, nes ten buvo pradėtas statyti gyvenamųjų namų kompleksas.

SEZ „Naujoji Anapa“ plotas turėjo būti 780 hektarų, kurortas per metus galėtų priimti apie 360 ​​tūkst. žmonių, iki 2012 metų buvo numatyta pastatyti 9 penkių žvaigždučių, 11 keturių žvaigždučių, 23 trijų žvaigždučių. viešbučiai, apie 300 vilų, golfo klubas, šeši mažmeninės prekybos-pramogų centrai, tačiau valstybė to nepradėjo finansuoti. Vykdant teritorijos zonavimą paaiškėjo, kad dalis būsimos zonos žemės sklypų yra privati ​​nuosavybė, o savininkai atsisako juos parduoti. SEZ Sočio regione, kur teritoriją kontroliuoja atskira federalinė struktūra, „peržengta“ ryšium su olimpinėmis statybomis, t.y. su pagrindinės veiklos gyventojais. Per trejus gyvavimo metus SEZ Novaja Anapoje nebuvo nė vieno susitarimo dėl verslumo įgyvendinimo investicinė veikla. 2006 m. įkurta Krasnodaro krašto SEZ nustojo egzistuoti. Krasnodaro teritorijos valdžia kartu su ekspertais parengė Azovo miesto lošimų zonos perdavimo ir lošimų zonos bei legalaus turistų klasterio „Golden Sands“ plėtros savo jurisdikcijai priklausančioje teritorijoje koncepciją. Naujuose pajėgumuose Krasnodaro teritorijos teritorijos konkurencingumą užtikrina išvystyta infrastruktūra ir modernus oro uostas.

Per laikotarpį, kuris praėjo nuo specialių turistinio-rekreacinio tipo zonų įvedimo įstatymais, Baikalo ežero turizmo plėtros koncepcija nuolat keitėsi. Turizmo zonos „Baikalo uostas“ ir „Baikalo vartai“, kurias planuojama įrengti unikalaus ežero rytinėje ir vakarinėje pakrantėje, atsidūrė aštrios vietos gyventojų ir mokslo bendruomenės kritikos epicentre. Visų pirma, tai lėmė tai, kad taškinė (selektyvinė) Baikalo zonos plėtra ir infrastruktūros objektų statyba, pasak ekspertų, gali sugriauti jos unikalumą, nes turistai vyksta į šį regioną ne dėl viešbučio ir aukšto europinio lygio pramogų rinkinius, bet dėl ​​noro mėgautis unikalia regiono gamta. T

Teritorija, kaip vientisa sistema, reikalauja visapusiško ir kruopštaus plėtros visoje pakrantėje ir visoje jos apraiškų įvairovėje. Turint brangių investicijų, būtina atsižvelgti į tai, kad Baikalo ežere turistinis sezonas trunka tik 4 mėnesius. Dėl regiono teritorinio atokumo kelionės į Baikalo ežerą, atsižvelgiant į transporto komponentą, yra labai brangios. Rusijos Federacijos Vyriausybė ketina pakeisti turistinio-rekreacinio tipo SEZ prie Baikalo koncepciją plėsdama jos ribas ir padidindama zonų skaičių nuo 2 iki 5-6. Pagal šį scenarijų trys TROEZ gali atsirasti Baikalo ežero Irkutsko pakrantėje – MRS srityje, Bolshoy Golustnoy ir Listvyanka.

2009 metais buvo sumažintas biudžetinis turizmo ir rekreacinių zonų finansavimas Rusijos Federacijoje, valstybė išlaikė įsipareigojimus finansuoti trijų zonų kūrimo projektus, likusi dalis turėtų remtis nebiudžetiniais investicijų šaltiniais. Biudžetinių lėšų kūrimo lyderė kuriant specialias turistinio ir rekreacinio tipo zonas yra Altajaus teritorijoje esanti Turquoise Katun zona.

SEZ „Turquoise Katun“ yra kairiajame Katūno upės krante, Raudonojo akmens kalno srityje, apima alpines pievas, mišrius miškus ir kalnų kraštovaizdį, kurio bendras plotas 32,3 kv. km. Šis kompleksas apima keturių regiono rajonų teritoriją, įskaitant federalinės reikšmės kurortinį miestą Belokurikha, kuriame iš viso gyvena 92 ​​tūkst.

Numatoma investicijų apimtis sieks 37,8 milijardo rublių. Teritorijoje yra unikalios galimybės organizuoti įvairaus sudėtingumo maršrutus ir plėtoti įvairaus pobūdžio turizmą: povandeninį, gamtinį, žvejybinį ir medžioklinį, ekologinį, kultūrinį, vandens (plaukimas plaustais, baidarės, baidarės), sportinį (alpinizmas), speleoturizmą, rekreacinį (klimatoterapija, peizažo terapija), ekskursija (pėsčiomis, žirgais, slidėmis), slidinėjimas. Kai kurie turistinės zonos objektai pradedami eksploatuoti ir priima turistus Poroiko L.I. Turistinės ir rekreacinės zonos: socialinio ir ekonominio efektyvumo įvertinimas sąlygomis šiuolaikinė ekonomika// Akademijos biuletenis. - 2013. - Nr. 4. - S. 35 ..

Pastebėjus labai lėtus turizmo plėtros projektų TRZ formatu įgyvendinimo tempus, nuspręsta pateikti aiškesnes SEZ formavimo taisykles Rusijoje. Visų pirma, teritorijų atrankos etape turėtų būti nustatyti potencialūs investuotojai, pasiruošę dalyvauti projektų finansavime tokiomis pačiomis valstybės teikiamomis apimtimis. Be to, SEZ turi atitikti šalies plėtros iki 2020 metų koncepciją ir federalinių apygardų socialinės-ekonominės plėtros strategiją.

Akivaizdu, kad turistinių ir rekreacinių zonų „formato“ įgyvendinimą Rusijoje lydi dideli sunkumai. Šiuo atveju neįmanoma panaudoti tokio tipo zonų kūrimo patirties, nes pasaulio ekonominėje praktikoje turizmo sektoriuje jų kūrimo praktikos nėra. Pasaulinėje turizmo verslo praktikoje taikoma patirtis turi daug duomenų apie turizmo centrus ir turistinius bei rekreacinius grupes.

Pagal pasaulinėje praktikoje priimtą funkcinę struktūrą turizmo centrai skirstomi į klimatinius centrus, siūlančius degintis, šaltus paplūdimius (Šiaurės, Baltijos jūros) ir karštuosius (Viduržemio, Karibų jūros); balneologiniai su mineraliniais šaltiniais; natūralus su nacionaliniais parkais, nepaliesta gamta; sportuoti už tradiciniai tipai sporto (plaukimas, žiemos sportas, golfas) ir sporto bei nuotykių centrai (safaris, žvejyba, olimpinės žaidynės); istorinis, su architektūros paminklais (Egipto piramidės, Luvras, Ermitažo muziejai); religinis, atspindintis įvairius religinius įvykius ir esantis tikėjimo simboliais (Jeruzalė, Meka, Lurdas); folkloras, paremtas tautiniu menu, šventėmis, mugėmis, muzika; kultūrinis, siūlantis aplankyti parodas, koncertus, operos, teatro, kino sezonus, forumus, konferencijas, kongresus; verslas ir prekyba, siūlymas aplankyti muges, įvairias parodas, organizuoti verslo susitikimus; kongresų, seminarų, simpoziumų centrai, siūlantys šiuos mokslinius ir politinius forumus; pramogų centrai: zoologijos parkai, kazino, pramogų parkai ir kt.

Pasaulinėje praktikoje turizmo centrų ir teritorijų klasifikatorius buvo sukurtas ir taikomas remiantis duomenimis apie bendrus turistų apsilankymus ir gautus turistų skaičius. Pinigai per dieną JAV doleriais.

Pirmajai teritorijų grupei (20-50 mln. turistų) priklauso Vakarų ir Pietų Europa (piniginės išlaidos vienam turistui nuo 250 iki 500 JAV dolerių per dieną) ir JAV (500-1000 JAV dolerių).

Antroji teritorijų grupė (10-20 mln. turistų) apima rytų Europa, Kanada (250–500 USD).

Trečiajai teritorijų grupei (5-10 mln. turistų) priklauso Meksika (500-1000 JAV dolerių), Artimieji Rytai (500-1000 JAV dolerių), Kinija (100-250 JAV dolerių). Ketvirtoji teritorijų grupė (1-5 mln. turistų) – Karibų jūra (500-1000 JAV dolerių), Indija (500-1000 JAV dolerių), Pietryčių Azija (250-500 JAV dolerių).

Valstybės ir verslo veikla nukreipta į turizmo centrų skaičiaus didinimą. Per pastaraisiais metais atsirado naujų turizmo centrų ir teritorijų Karibų jūroje, Indijos vandenyno salynuose, Kinijoje ir Pietryčių Azijoje. Turizmo centrai yra regionų ekonominės plėtros taškai, pritraukiantys didelius turistų srautus, formuojantys išvystytą turistų aptarnavimo infrastruktūrą turistinio ir rekreacinio klasterio formatu.

„Turizmo centras“ ir „turizmo-rekreacinis klasteris“ yra pagrindinės formos, kuriose kuriamas ir plėtojamas konkurencingas verslo modelis turizmo sektoriuje. Turistinio-rekreacinio tipo SEZ kūrimas pasaulyje dar nebuvo plačiai naudojamas.

Teritorinis gamybos klasteris suprantamas kaip geografiškai koncentruotų tarpusavyje susijusių įmonių ir organizacijų bendruomenė, kurios papildo viena kitą ir stiprina viena kitos konkurencinius pranašumus. Klasterinis metodas iš pradžių atsirado ir buvo taikomas tik šioje srityje pramoninės gamybos. Pamažu klasterio verslo formavimo ir plėtros principas pradėtas taikyti ir kitose veiklos srityse, taip pat ir nematerialios gamybos srityje.

Turizmo ir rekreacinis klasteris (angl. cluster) gali būti apibrėžiamas kaip tam tikroje teritorijoje sutelkta tarpusavyje susijusių įmonių grupė: kelionių organizatoriai, kelionių agentai, apgyvendinimo, turizmo paslaugų teikėjai, transporto įmonės, infrastruktūra; tyrimų institutai; universitetai ir kitos organizacijos, kurios papildo viena kitą ir stiprina atskirų įmonių bei viso klasterio konkurencinius pranašumus. Bendras „turistinių-rekreacinių zonų“ ir „turistų-rekreacinių klasterių“ įgyvendinimo praktikos bruožas yra viešojo ir privataus sektorių partnerystė, tačiau valdžios struktūrų ir verslo sąveikos formos labai skiriasi.

Klasterių formacijose pasireiškia ryškus rinkos dalyvių intereso motyvas, pagrįstas ekonomine nauda iš dalyvavimo klasterio bendruomenėje, kurioje labiau apsimoka būti klasteryje nei veikti už jos ribų. Žinoma, viešųjų investicijų buvimas TR SEZ gali žymiai sumažinti privačių investuotojų investicijų poreikį, ypač į infrastruktūros projektus. Tačiau, kaip rodo Rusijos praktika, verslui būdingas savitas valstybės deklaruojamų turizmo plėtros teritorijų investicinio patrauklumo vertinimas, kuris iš esmės lėmė dviprasmišką pažangą įgyvendinant projektą sukurti Rusijoje septynias turistines ir rekreacines zonas. .

Apskritai valstybės paramos, kuriant specialiąsias ekonomines zonas Rusijoje, efektyvumas yra žemas. Kaip parodė Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų auditas, dalis UAB „Specialiosios ekonominės zonos“ lėšų buvo skirta nepagrindinėms įmonėms organizuoti ir investuota į finansinis turtas. Tokią išvadą auditoriai padarė remdamiesi ekspertinio ir analitinio renginio „Valstybės paramos priemonių, skirtų specialiosioms ekonominėms zonoms sukurti ir eksploatuoti, naudojimo 2011 m. Rusijos ekonomika novatorišku vystymosi keliu.

Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų atlikta analizė parodė, kad 2012 m. liepos 1 d. bendra investicijų suma iš federalinio ir regioninio biudžeto sudarė 115,4 mlrd. Tuo pačiu metu dar 33,7 mlrd. neįsisavinta, iš kurių nesudaryta 19,1 mlrd., o tai rodo žemą valstybės paramos panaudojimo efektyvumą kuriant SEZ infrastruktūros objektus.

Ekspertai suskaičiavo, kad SEZ sukūrimo ekonominis efektas siekia 0,68 proc. 2012 metų vasarą Rusijos ekonominės plėtros ministerija nusprendė kasmet vertinti kiekvienos SEZ efektyvumą.

2013 m. birželio 10 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 491 SZ RF. - 2013.- Nr.25. - Art. 3155. Patvirtintos Specialiųjų ekonominių zonų funkcionavimo efektyvumo vertinimo taisyklės, pagal kurias nustatomi absoliutūs ir santykiniai kiekybiniai specialiųjų ekonominių zonų funkcionavimo efektyvumo vertinimo kriterijai, taip pat jų veiklos efektyvumo vertinimo kriterijai. specialiųjų ekonominių zonų funkcionavimą. Numatoma išanalizuoti visą sąrašą rodiklių: gyventojų ir šio statuso netekusių asmenų skaičių; sukurtų darbo vietų skaičius (palyginti su planuotu); atliktų investicijų, gautų pajamų, sumokėtų mokesčių ir sumokėtų mokesčių lengvatų apimtys; biudžeto dydžiai ir daugiau biudžeto finansavimas SEZ infrastruktūros sukūrimas. Rodikliai turėtų būti tiriami tiek metams, tiek visam laikotarpiui nuo zonos veikimo pradžios. Kartu atliktų investicijų apimtis turi būti lyginama su numatomu susitarimu dėl veiklos vykdymo ir biudžeto finansavimo dydžių. Su pastaruoju lyginamas ir sumokėtų mokesčių dydis.

Turistinė ir rekreacinė zona (TRZ) – specialiosios ekonominės zonos rūšis, sukurta turizmo ir turizmo pramonės paslaugoms plėtoti ir teikti. Turistinių ir rekreacinių zonų kūrimo tikslai yra: turizmo veiklos konkurencingumo didinimas, gydymo ir gydyklų plėtra, gydymo organizavimo ir ligų prevencijos veiklos plėtra. Turistinėse ir rekreacinėse zonose galima plėtoti mineralinio vandens, gydomojo purvo ir kitų natūralių gydomųjų išteklių telkinius. Turistinės ir rekreacinės zonos pirmiausia orientuotos į turistinių paslaugų ir sanatorinės bei kurortinės sferos paslaugų teikimą vietos ar gretimų regionų gyventojams, taip pat darbo vietų vietos gyventojams kūrimą.

2007 m. vasario 3 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretais Rusijoje buvo sukurtos septynios turistinio ir rekreacinio tipo specialiosios ekonominės zonos:

• Krasnodaro krašte – Rusijos vyriausybės 2007 m. vasario 3 d. dekretas N 70;
• Stavropolio teritorijoje – 2007 m. vasario 3 d. Rusijos vyriausybės dekretas N 71;
• Irkutsko srityje – 2007 m. vasario 3 d. Rusijos vyriausybės dekretas N 72;
• „Baikalo uostas“ Buriatijos Respublikoje – 2007 m. vasario 3 d. Rusijos vyriausybės dekretas N 68;
• „Altajaus slėnis“ Altajaus Respublikoje – Rusijos Vyriausybės 2007 m. vasario 3 d. dekretas N 67;
• „Turquoise Katun“ Altajaus krašte – Rusijos vyriausybės 2007 m. vasario 3 d. dekretas N 69;
• Kaliningrado srityje – Rusijos Vyriausybės 2007 m. vasario 3 d. dekretas N 73;
• Russkio salos teritorijoje, Primorsky krašte - Rusijos Federacijos Vyriausybės 2010 m. kovo 31 d. dekretas Nr. 201.

Turizmo ir rekreacinių zonų sukūrimas pasirinktuose regionuose padidins turizmo sektoriaus ir susijusių pramonės šakų dalį Rusijos BVP ir taip užtikrins ekonomikos diversifikaciją; skatinti depresinių regionų, turinčių mažą pramonės potencialą, vystymąsi; gyventojų užimtumo didėjimas (2016 m. septyniose SEZ planuojama sukurti apie 64 tūkst. darbo vietų, o atsižvelgiant į multiplikacinį efektą susijusiose pramonės šakose - apie 155 tūkst. darbo vietų); gerinti gyventojų sveikatą ir gyvenimo kokybę didinant turizmo ir kurorto paslaugų prieinamumą Rusijos Federacijos piliečiams; turistų srautų augimas (nuo 3 mln. iki 9,7 mln. turistų iki 2016 m.); aplinkos, gamtos ir kultūros vertybių išsaugojimas; inžinerinės, transporto ir socialinės infrastruktūros plėtra.

Turistinės ir rekreacinės zonos skiriasi nuo kitų specialiųjų ekonominių zonų tipų:

· gali būti kuriamas vienoje ar keliose savivaldybės formacijų teritorijos aikštelėse;

· sukūrimo metu juose gali būti žemės sklypų, kuriuos naudoja piliečiai ir juridiniai asmenys;

· Turistinėse ir rekreacinėse zonose gali būti įrengta infrastruktūra, gyvenamasis fondas ir kiti objektai, esantys įvairiose nuosavybės formose, įskaitant privačius;

žemės sklypai gali būti priskirti prie specialiai saugomų teritorijų

Organizacijoms, turinčioms turistinės ir rekreacinės zonos gyventojo statusą, nustatomos mokesčių lengvatos:

· panaikinti 30% nuostolių perkėlimo į vėlesnius mokestinius laikotarpius apribojimus;

galimybė bazinei nusidėvėjimo normai taikyti specialų koeficientą nuosavo ilgalaikio turto atžvilgiu;

· Gali būti nustatytas lengvatinis pajamų mokesčio tarifas.

Sprendimas skirti specialias turistines ir rekreacines zonas buvo politizuotas, o aktyviausios zonos, pavyzdžiui, Karelijos Respublikos paraiška ir kitos, nebuvo pelnytai atmestos, o keturi priimti projektai liko neįgyvendinti (Krasnodaras, Stavropolis, Kaliningradas ir kt.). Irkutskas).

2011 m. buvo apibendrinti turistinių ir rekreacinių zonų kūrimo rezultatai. Iš septynių zonų Altajuje aktyviai veikia dvi ekonominės zonos. Aktyviai įsisavinamas finansavimas, viešbučių kompleksai, tiltai, automobilių keliai. 2014 m. olimpinių žaidynių statyba apėmė turistinę ir rekreacinę zoną Krasnodaro teritorijoje, o Stavropolio teritorija nerado reikiamo investuotojų skaičiaus. Rusijos Federacijos ekonominės plėtros ministerija paskelbė apie planus panaikinti turistinę zoną Kaliningrado srityje ir Stavropolio teritorijoje. Abi zonos buvo sukurtos dar 2007 m., investuotojų susidomėjimo jomis iki šiol nėra, čia nedirba nei vienas gyventojas, nei viena valdymo įmonė neįsipareigoja plėtoti teritorijas. Prie šių veiksnių Kaliningrado srityje prisideda ir žemės problemos: iš tikrųjų dabartiniai teisės aktai draudžia statyti nerijos teritorijoje.

Dėl to buvo nuspręsta abi zonas (Stavropolį ir Krasnodarą) pakeisti į Šiaurės Kaukazo turistų klasterį, apimantį Adygėją, Kabardą-Balkariją, Igušiją ir Čečėniją, o Kaliningrado zoną tiesiog uždaryti dėl statybos problemų ekologinėje zonoje. Kuršių nerija. Baikalo Irkutsko srities turistinė ir rekreacinė zona taip pat yra kritinėje situacijoje - kol kas šioje SEZ nebuvo registruotas nei vienas gyventojas ir neatėjo nei vienas investuotojas.

Turistų klasteriai

2011 m. lapkričio 17 d. Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos dieninėje plenarinėje sesijoje trečiajame svarstyme buvo priimtas įstatymo projektas „Dėl Federalinio įstatymo „Dėl specialiųjų ekonominių zonų Rusijos Federacijoje“ pakeitimo“ ir 2011 m. Tam tikri Rusijos Federacijos teisės aktai“ buvo priimtas (kalbant apie turizmo klasterio plėtrą).

Priimtoje įstatymo projekto versijoje visiškai atsižvelgta į gerbiamų ekologų nuomones, plėtojant racionalaus gamtos tvarkymo biosferos vietose idėją. Būtent tai užtikrins Šiaurės Kaukazo gamtos rezervatų saugumą ir kartu sudarys patrauklias sąlygas privatiems investuotojams, kurios prisidės prie efektyvios rekreacinių ir turistinių zonų plėtros. Naujuoju įstatymo projektu numatomos svarbios mokestinės lengvatos turistinių ir rekreacinių SEZ gyventojams laikotarpiui iki 2023 m., labai supaprastinamos žemės naudojimo formos ir techniniai reglamentai.

Turistų klasteris – nauja sąvoka – turistinių ir rekreacinių specialiųjų ekonominių zonų rinkinys, sukurtas Rusijos Federacijos vyriausybės sprendimu (klasteris federaliniu lygiu, reikia atsižvelgti į tai, kad taip pat yra regioninis ir vietinis klasteris) ir yra vienoje ar keliose Rusijos Federacijos subjektų ir savivaldybių teritorijos vietose, kurias nustato Rusijos Federacijos Vyriausybė. Regioninius ir vietinius klasterius atitinkamai reguliuoja valstybės ir vietos valdžios institucijos.

Klasterinis požiūris turizme yra požiūris iš turizmo verslo ir rekreacinės plėtros pozicijų. Toks yra verslininko, paslaugų objektų, infrastruktūros organizatoriaus požiūris. Rekreacinė plėtra, kaip teritorijos plėtra projektuojant turizmo ir poilsio įmones, yra suinteresuota pereiti nuo pavienių objektų kūrimo prie su jais susieto rinkinio formavimo klasterių pavidalu.

valdymo įmonė Federaliniu turizmo klasterio lygiu juridinis asmuo pripažįstamas kaip UAB, įsteigta remiantis viešojo ir privataus sektorių partnerystės principais, kuriai Rusijos Federacijos vyriausybės sprendimu gali suteikti tam tikri įgaliojimai. būti perduota valdyti turistines ir rekreacines SEZ, įtrauktas į turizmo klasterį.

Turizmo klasterio projektas Rusijos pietuose numato statybos 2011–2020 m. penki pasaulinio lygio kalnų kurortai: Lagonaki (Krasnodaro teritorija, Adigėjos Respublika), Arkhyz (Karačajaus-Čerkeso Respublika), Elbrus-Bezengi (Kabardino-Balkarų Respublika), Mamison (Šiaurės Osetijos Respublika-Alanija), Matlas (Dagestano Respublika) ). Slidinėjimo trasų ilgis sieks beveik 900 km; Juose bus įrengti 179 keltuvai. Bus statomi įvairaus komforto viešbučiai, skirti 89 000 lovų. Kasdienis kurortų pajėgumas sieks 150 500 žmonių, o kasmet Šiaurės Kaukazo turizmo klasteris sulauks 5-10 milijonų turistų.

Bendra projekto slidinėjimo dalies kaina yra 451 milijardas rublių. Projektas finansuojamas viešosios ir privačios partnerystės principais. Valstybė per OAO KSK į transporto ir komunalinių paslaugų infrastruktūrą investuoja 60 mlrd. privatus verslas finansuoja kurorto infrastruktūros objektus. Rusijos vyriausybė svarsto galimybę į Šiaurės Kaukazo turistų klasterio projektą įtraukti Kaspijos jūros (Dagestano), Kaukazo mineralinių vandenų (Stavropolio teritorija) ir Ingušijos Respublikos pakrantės teritoriją.

Įgyvendinant Šiaurės Kaukazo turistų klasterio projektą ir vadovaujantis Rusijos Federacijos Vyriausybės 2010 m. spalio 14 d. nutarimu Nr. 833 „Dėl turistų klasterio kūrimo Šiaurės Kaukazo federalinėje apygardoje“, Krasnodaro teritorija ir Adygėjo Respublika“, UAB „Šiaurės Kaukazo kurortai“ siekia pritraukti investuotojus finansuoti kurorto infrastruktūros statybą. Parengtas Šiaurės Kaukazo turistų klasterio kūrimo planas rodo, kad piko statybos darbai privalau a 2011-2017 m., o 2019 m. bus pilnai pastatytas. 2010 metais į OAO specialiųjų ekonominių zonų įstatinį kapitalą pervesta 60 mlrd. rublių biudžeto asignavimų.