Nuo 2016 m. sausio 1 d. bendrojo ugdymo ir papildomo ugdymo organizacijos perėjo prie norminio finansavimo vienam gyventojui (NPF). Normatyvus vienam gyventojui tenkantis švietimo organizacijų finansavimas įvedamas vadovaujantis Prezidento dekretu Rusijos Federacija 2012-05-07 N599 „Dėl priemonių įgyvendinti Viešoji politikašvietimo ir mokslo srityje“.

Pagrindinis finansavimo vienam gyventojui principas yra pinigai seka studentą. Tai reiškia, kad švietimo organizacija gauna pinigus pagal valstybės (savivaldybės) pavedimą už kiekvieno vaiko ugdymą pagal vaikų skaičių. Taigi, kuo daugiau mokinių mokykla pritraukia, tuo Daugiau pinigų ji gaus. Iš čia tampa aišku, kad mokyklų tinklo optimizavimo loginis pagrindas yra gauti daugiau lėšų mokykloms ir sutaupyti šiek tiek lėšų biudžetui.

Manoma, kad vienam gyventojui skiriamas finansavimas turėtų automatiškai paskatinti mokyklų komandas dirbti geriau, kad jos pritrauktų daugiau mokinių ir taip gautų didesnę subsidiją valstybiniam išsilavinimo standartui įgyvendinti.

Kas ir kaip nustato standartą vienam gyventojui?

Prisiminkite kad pagal 2012 m. gruodžio 29 d. Federalinio įstatymo Nr. 273-FZ 9 straipsnį nustatomos standartinės vieno studento mokymo išlaidos. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės institucijos; mokyklos interneto svetainėje turi būti pateiktas švietimo organizacijos finansinės ūkinės veiklos planas arba jos biudžeto sąmatos, taip pat finansinių ir materialinių išteklių gavimo ir jų išlaidų ataskaita finansinių metų pabaigoje.

Nuo 2016 metų normatyvas vienam gyventojui nustatomas vadovaujantis Bendraisiais švietimo, mokslo ir jaunimo politikos srities viešųjų (savivaldybių) paslaugų teikimo standartinių išlaidų nustatymo reikalavimais, naudojamais apskaičiuojant subsidijos dydį finansinėms reikmėms. parama valstybės (savivaldybės) įstaigos valstybės (savivaldybės) viešųjų (savivaldybių) paslaugų teikimo (darbų atlikimo) valstybės (savivaldybės) užduočiai įgyvendinti (toliau – Bendrieji reikalavimai), patvirtinta Švietimo ministerijos įsakymu. ir Rusijos mokslas, 2015 m. rugsėjo 22 d. N 1040.

Tėvams šis dokumentas ypač svarbus, nes leidžia suprasti, už ką, ​​pavyzdžiui, mokykla gauna pinigus, o už ką ne.

Standartas vienam gyventojui švietimo organizacijoms

Bendrieji reikalavimai nurodo, kad reguliavimo išlaidas už valstybinių (savivaldybių) paslaugų teikimą švietimo organizacijoms nustatyta skaičiuojant vienam mokiniui kiekvienam išsilavinimo lygiui pagal federalinį išsilavinimo standartą, atsižvelgiant į:

• ugdymo formos;
• mokinių sveikatos apsauga;
• kitos funkcijos.

Standartas vienam gyventojui papildomo ugdymo organizacijoms

Reguliavimo išlaidos už valstybės (savivaldybių) paslaugų teikimą įgyvendinimui papildomos edukacinės programos nustatyta remiantis vyrų valanda kiekvienam ugdymo programų tipui ir tikslui (profiliui), atsižvelgiant į:

• ugdymo formos;
• federalinės valstijos reikalavimai (jei yra);
• švietimo organizacijos tipas;
• tinklinė ugdymo programų įgyvendinimo forma, ugdymo technologijos;
• specialios mokymosi sąlygos mokiniams su negalia;
• papildomo profesinio išsilavinimo teikimas pedagoginiams darbuotojams;
• saugių sąlygų ugdymui ir ugdymui užtikrinimas;
• mokinių sveikatos apsauga;
• kitos federaliniame įstatyme N 273-FZ numatytų švietimo paslaugų organizavimo ir įgyvendinimo ypatybės (įvairių kategorijų studentams).

Valstybinių (savivaldybių) paslaugų papildomoms ugdymo programoms įgyvendinti apimtį nustato švietimo veiklą vykdančios organizacijos parengta ir patvirtinta ugdymo programa.

Standartas vienam gyventojui ikimokyklinio ugdymo organizacijoms

Skaičiuojant finansinė parama valstybės (savivaldybių) pavedimo valstybės ir savivaldybių organizacijoms, vykdančioms švietimo programas, vykdymas ikimokyklinis ugdymas, ikimokyklinio ugdymo pagrindinių bendrojo ugdymo programų įgyvendinimo valstybinių (savivaldybių) paslaugų teikimo standartinės išlaidos. neįtraukti standartinių išlaidų už valstybės (savivaldybės) paslaugų teikimą vaikų priežiūrai ir priežiūrai.

Reguliavimo išlaidos už valstybės (savivaldybių) paslaugų teikimą neįgalių vaikų, našlaičių ir be tėvų globos likusių vaikų priežiūrai ir priežiūrai, taip pat vaikams, sergantiems intoksikacija nuo tuberkuliozės, įjungti finansinei paramai valstybinėms (savivaldybių) organizacijoms, vykdančioms ikimokyklinio ugdymo ugdymo programas, valstybės (savivaldybių) uždavinį vykdyti.

Standartas vienam gyventojui nedidelės ir kaimo švietimo organizacijos

Dėl nedidelio mastoįsikūrusios švietimo organizacijos ir švietimo organizacijos kaimo vietovėse,įgyvendinant pagrindines bendrojo ugdymo programas, į valstybinių (savivaldybių) paslaugų teikimo švietimo srityje standartines išlaidas, be kita ko, turėtų būti įtrauktos ir švietimo veiklos vykdymo išlaidos, nepriklausomai nuo mokinių skaičiaus.

Pastaba. Pagal Švietimo įstatymą mažosioms švietimo organizacijoms priskiriamos švietimo organizacijos, vykdančios pagrindines bendrojo ugdymo programas, atsižvelgiant į šių švietimo organizacijų nutolimą nuo kitų švietimo organizacijų, transporto prieinamumas ir (arba) studentų skaičių.

Kas įeina į standartines išlaidas

Pagal Bendrieji reikalavimai n apima reguliavimo išlaidasį save:

— darbo sąnaudos ir sukauptos darbo užmokesčio sumos mokytojų kolektyvas;

— darbo sąnaudos su darbo užmokesčio įsiskolinimais darbininkų kurie tiesiogiai nedalyvauja teikiant valstybės (savivaldybės) paslaugas, įskaitant administracijos darbuotojai;

— teikimo išlaidas valstybė (savivaldybė) paslaugos vaikams su negalia ir kiti specialieji poreikiai, taip pat išlaidos, tiesiogiai susijusios su šių poreikių tenkinimu, įskaitant papildomų darbuotojų atlyginimą, taip pat įsigijimą. inventoriai ir ilgalaikis turtas. Šiuo atveju taikomi didėjantys koeficientai;

— įsigijimo išlaidos atsargos, ilgalaikis turtas ir ypač vertingas kilnojamasis turtas, suvartotas (naudojamas) teikiant valstybės (savivaldybės) paslaugas;

— išlaidas susijęs su papildomu pedagoginių darbuotojų profesiniu išsilavinimu pagal savo pedagoginės veiklos profilį ne rečiau kaip kartą per trejus metus;

— bendrosios verslo išlaidos, įskaitant ant mokėjimas už ryšio paslaugas, įskaitant mokėjimą už informacijos ir telekomunikacijų srautą internetas“, transporto paslaugos, Komunalinės paslaugos , ant dabartinis remontas ir priemones, užtikrinančias sanitarinius ir epidemiologinius reikalavimus, priešgaisrinę saugą, signalizacija, taip pat kitos išlaidos, tiesiogiai nesusijusios su valstybės (savivaldybių) paslaugų teikimu, tačiau be kurių šių paslaugų teikimas bus ženkliai apsunkintas arba neįmanomas.

Dokumente pažymima, kad standartinių sąnaudų nustatymas atliekamas atsižvelgiant į normatyvines materialines, technines ir darbo išteklių naudojamas teikti valstybines (savivaldybių) paslaugas, nustatytas Rusijos Federacijos norminių teisės aktų, įskaitant valstybės valdžios institucijų aktus ir Vietinė valdžia, taip pat tarpvalstybiniai, nacionaliniai (valstybiniai) Rusijos Federacijos standartai, statybos kodeksus ir taisykles sanitarines normas ir valstybinių (savivaldybių) paslaugų teikimo nustatytoje teritorijoje taisyklės, standartai, tvarka ir nuostatai (jei tokie yra). Jei paslaugų standartų nėra, standartinės išlaidos, susijusios su atitinkama išlaidų grupe, nustatomos struktūriniu metodu (arba ekspertinis metodas), leidžianti apskaičiuoti standartines išlaidas valstybės (savivaldybės) paslaugos vienetui.

Kaip rodo mokymo įstaigų finansavimo vienam gyventojui panaudojimo praktika, šiuo klausimu ne viskas taip paprasta.

Taigi ONF ekspertai, stebėję situaciją daugeliui organizacijų pereinant prie NPF, padarė tokias išvadas:

- socialinių įstaigų finansavimo mechanizmas, priklausomai nuo studentų ar pririštų pacientų skaičiaus, turėtų būti lankstesnis. Priešingu atveju jo taikymas ne pagerins, o pablogins viešojo sektoriaus būklę;

— tiesioginis finansavimo padidėjimo ryšys biudžetinės organizacijos ir nepastebimas jų efektyvumo padidėjimas dėl NPF mechanizmo taikymo;

- NPF mechanizmas ne visada leidžia biudžetinėms organizacijoms greitai išspręsti neatidėliotinų poreikių finansavimo problemas. Sąskaitų rūmų teigimu, Rusijos Federaciją sudarantys subjektai mažina arba neplanuoja išlaidų, kurios turėtų būti įtrauktos į finansavimo vienam gyventojui standartą iš savo biudžeto.

„Uchitelskaya gazeta“ 2016 m. sausio 25 d.“ (http://ug.ru/insight/547) paskelbė „Atviras laiškas Rusijos švietimo ir mokslo ministrui Dmitrijui Livanovui arba kodėl nefinansuojamas vienam gyventojui dirbti šalyje?“. Jame laiško autoriai Tverės srities Nelidovo miesto 4-osios mokyklos direktorius ir pedagogų kolektyvas kreipiasi į ministrą su prašymu pakomentuoti probleminę mokyklų finansavimo ir darbo užmokesčio situaciją šalyje bei „atsakykite į klausimą: kokia švietimo organizacijų finansavimo sistema veikia mūsų šalyje ir ar norminis finansavimas vienam gyventojui yra pagrindas finansų politikašvietimo sistema ir privaloma švietimo įstaigoms? Arba savivaldybės vadovas turi teisę savo nuožiūra tobulėti finansinė būklė kai kurios mokyklos, o kitos blogina? Kaip galite paveikti valdininkų sprendimus? Kartu laiško autoriai įrodinėja, kad „šalyje priimta sistema neveikia, o mes esame tokioje situacijoje, kai vietos vadovas savo nuožiūra bet kuriai mokyklai gali taikyti korekcijos koeficientą, rimtai sumažindamas. finansavimas“.

Rengiant naudotos žaliavos:

P.S. Rusijos Federacijos švietimo ir mokslo ministras Dmitrijus Livanovas, kalbėdamas partijos „Vieningoji Rusija“ suvažiavime, pasiūlė stiprinti biudžeto kontrolę švietimo srityje tiek federaliniu, tiek regioniniu lygmenimis. Jis taip pat pažymėjo, kad biudžete yra numatyta reikiama lėšų suma atlyginimams mokytojams mokėti, o trukdžių nenumatyta (http://www.eduhelp.info/).

Taip pat susijusiame tinklaraštyje

Normatyvinis finansavimas vienam gyventojui – skaidrus biudžetas

Finansavimas – būtinų finansinių išteklių suteikimas tam tikros veiklos vykdymo išlaidoms padengti. Mūsų atveju ugdymo proceso įgyvendinimui, t.y. vienai ar kelioms ugdymo programoms įgyvendinti ir/ar studentų, mokinių išlaikymui (ugdymui). Finansavimas apima:

• - paskirtis lėšos – lėšų išleidimas iš anksto numatytiems tikslams;
• - neatšaukiamas - mokymo įstaigoms suteiktos lėšos tiesiogiai negrąžinamos, negrąžinamos. „Klasikinėje“ sąvokoje finansavimas apibrėžiamas kaip „būtinų finansinių išteklių suteikimas plėtros išlaidoms padengti“. Nacionalinė ekonomika“. Finansavimas vykdomas šiais principais:
• - planavimas - lėšos numatytos rengiant biudžetą (finansinį planą);
• - lėšų paskirstymas, kai jos išleidžiamos;
• - taupumas - teisingas ir racionalus lėšų leidimas.

Apskritai apibrėžimas yra platesnis, bet gana priimtinas. Reikia pridurti, kad šie finansavimo principai į pilnaiįtraukti į dabartinį biudžeto procesą. Numatomas finansavimas – lėšų teikimas iš valstybės biudžeto negamybinių įstaigų išlaidoms padengti, kaip taisyklė, savo pajamų neturi. Sąmatinis finansavimas vykdomas (tiksliau – turėtų būti vykdomas) griežtai laikantis išlaidų paskirties ir finansuojančios institucijos nustatytų sąnaudų normų, atsižvelgiant į biudžetinių įstaigų veiklos profilį ir ypatumus. Išlaidos grupuojamos pagal biudžeto klasifikatorių, pagal kurį kiekvienai sąmatai nustatomas tikslinis asignavimų paskirstymas. Lėšų poreikis pagrindžiamas atitinkamu kiekvienos išlaidų rūšies paskaičiavimu. Sąmatoje nenumatytos arba numatytus asignavimus viršijančios išlaidos, taip pat išlaidų padidėjimas iš kitų šaltinių neleidžiamos.

sąmata biudžetinė įstaiga- dokumentas, nustatantis biudžeto asignavimų visoms konkrečios institucijos išlaidoms apimtį ir ketvirčio paskirstymą.

Kadangi pagrindinis švietimo finansavimo šaltinis yra biudžetas (valstybės ir savivaldybių), švietimo finansavimą lemia šie veiksniai:

• - valstybės ir kitų institucijų, dalyvaujančių švietimo finansavimo procese, sistema;
• - Biudžetinių lėšų poreikio prognozių rengimo tvarka, biudžeto išlaidų dalies projektai švietimo finansavimui;
• - faktinio švietimo finansavimo iš biudžeto tvarka (tvarka).

Šiame etape yra du svarbūs finansavimo sistemos komponentai:

• - finansavimo schema;
• - funkcijų paskirstymas tarp finansavime dalyvaujančių įstaigų.

Vykdomas finansavimo procesas federaliniu lygiu Dalyvauja šios institucijos:

• - Rusijos Federacijos prezidentas (aukščiausias pareigūnas);
• - Rusijos Federacijos federalinė asamblėja (įstatymų leidėjas);
• - Rusijos Federacijos vyriausybė;
• - Rusijos Federacijos finansų ministerija, įskaitant Federalinio iždo sistemą ir jos teritoriniai organai kaip neatskiriama Finansų ministerijos dalis;
• - federalinės ministerijos ir departamentai, valdantys iš finansuojamas švietimo įstaigas federalinis biudžetas;
• - įgalioti bankai (diriguojantis tinklas);
• - faktiškai federalinės jurisdikcijos švietimo įstaigos (išlaidos). Svarbus švietimo įstaigų biudžeto finansavimo mechanizmas yra federalinio biudžeto finansavimo standarto normatyvinė vertė. Federalinis biudžeto finansavimo standartas yra standartinės valstybinės švietimo programos įgyvendinimo išlaidos per metus pagal švietimo įstaigų tipus ir tipus vienam studentui. Federalinio standarto dydis yra minimalios išlaidos, kurios yra privalomos vykdant visų lygių biudžetus. Skaičiuojant neatsižvelgiama į šias išlaidas:
  • 1) srovė (komunalinės paslaugos, t. y. šildymas, apšvietimas, vandentiekis, kanalizacija ir kt.);
  • 2) ilgalaikės (kapitalo) išlaidos.

Jų finansavimas yra papildomas prie standarto.

Visos lėšos, kurias švietimo įstaiga gauna ne iš biudžeto, žinoma, yra nebiudžetinės. Tokiu atveju skiriamasis ženklas yra jų „nepriklausymas“ pajamų šaltiniui, t.y. į biudžetą (nesvarbu, koks biudžetas). Galbūt tai nėra pati sėkmingiausia klasifikacija, tačiau ji tvirtai įsitvirtino kasdieniame gyvenime, o terminas turi visuotinai priimtą pobūdį. Taigi lėšų šaltiniai švietimo įstaigoje skirstomi į biudžetinius ir nebiudžetinius. Tai visiškai nereiškia, kad biudžeto lėšos negali judėti pagal valstybės (biudžetinių lėšų savininko) bet kokių prekių ir paslaugų įsigijimo schemą. Valstybė, žinoma, savo reikmėms gali įsigyti ir vieną, ir kitą. Todėl norint suprasti finansavimą, būtina įvesti dar vieną svarbų požymį: finansuoti organizaciją gali tik jos steigėjas-savininkas (pagal pateiktą apibrėžimą). Civilinis kodeksas Rusijos Federacija, 120 straipsnis).

Taigi valstybė gali finansuoti švietimo įstaigą arba savivaldybė o gal privatus asmuo. Be to, žinoma „savarankiško finansavimo“ sąvoka. Savarankiškas finansavimas – tai organizacijos savo darbo (atliekamo organizacijoje) finansavimas šiai organizacijai priklausančių (disponuojamų) lėšų sąskaita. Tokio darbo rezultatai gali būti:

• - sunaudojama tos pačios organizacijos, šiuo atveju finansavimas yra pateikiamas kompensuojant savo išlaidas už darbų atlikimą savo lėšomis;
• - gautas tam tikro produkto, intelektualinio objekto ir pan. pavidalu, kuris gali būti toliau įgyvendinamas, kuris kompensuos (visiškai, iš dalies ar su pelnu) patirtas išlaidas arba atidedamas „rezerve, rezerve“ ir kt. Bet kadangi abiejų šių variantų galutinis rezultatas yra konkretus produktas, vienokia ar kitokia forma, kurį naudoja organizacija, tai, griežtai tariant, šis finansavimas nėra. Greičiau tai turėtų būti siejama su prekių, darbų, paslaugų įsigijimu (net jei iš savo darbuotojų). Kitas klausimas, jei organizacija išleidžia savo pinigus, pavyzdžiui, moksliniams tyrimams, kurie neduoda apčiuopiamų rezultatų (bent jau tam tikrą laikotarpį), tai tikriausiai galima laikyti savo darbo finansavimu. Taigi, finansavimas gali būti gaunamas iš šių šaltinių:
• - steigėjo biudžetas;
• - rėmimo lėšos;
• - nuosavų lėšų, kuriais disponuoja (turtas).

O jei dar tiksliau, reikia atkreipti dėmesį į tai, kad savo finansavimo tikslais tos organizacijos lėšos, kurios lieka jai apmokėjus patirtas išlaidas šioms lėšoms gauti, t.y. pelno, ir net susitvarkius santykius su mokesčių sistema.

Nebiudžetinių lėšų šaltiniai yra šie:

• - pajamos iš prekių, darbų, paslaugų pardavimo (įvairių rūšių veiklos įgyvendinimo pajamos);
• - Pajamos iš ne pagrindinės veiklos (tai visos gautos baudos, netesybos, netesybos ir pan.);
• - aukos (dovanos, rėmimas, palikimas ir kt.)

Visi šie nebiudžetinių lėšų šaltiniai yra švietimo įstaigų veikloje.

Nebiudžetines įplaukas (pajamas) galima klasifikuoti, ko gero, įvairiai. Pagrindinius klasifikacijos elementus galima pasirinkti dvi pagrindines grupes, kurios lemia veiklos pobūdį, finansinius rezultatus ir galima mokestinės pasekmės. Šios grupės apima:

• 1. Pagrindinė veikla:
  • - vienos ar kelių ugdymo programų įgyvendinimas, turinys, studentų (mokinių) ugdymas;
  • - atlieka tiriamąjį darbą;
  • - veikla, skirta ugdymo ir tyrimo procesui užtikrinti ir palaikyti.
• 2. Kita veikla, įskaitant kitas pajamas, t.y. kita švietimo įstaigoms leidžiama veikla, kuri generuoja pajamas ir nėra susijusi su nurodytomis pagrindinės veiklos rūšimis.

Federalinio biudžeto lėšos nukreipiamos federalinės jurisdikcijos švietimo įstaigų išlaikymui, federalinių švietimo programų įgyvendinimui, švietimo subsidijoms kaip finansinių pervedimų į subsidijuojamus regionus dalis. Lėšos iš regionų ir savivaldybių lygių biudžetų apima asignavimus švietimo įstaigoms, kurių steigėjai yra federacijos subjektų vykdomosios valdžios institucijos, išlaikyti, taip pat atitinkamų federacijos subjektų programoms įgyvendinti ir savivaldybės.

Daugiapakopio finansavimo terminas vartojamas tais atvejais, kai tam tikros veiklos ar švietimo įstaigų finansavimas vykdomas iš skirtingų lygių biudžetų. Kai vartojamas daugiakanalio finansavimo terminas, tai reiškia, kad pajamų šaltiniai finansiniai ištekliai yra ne tik įvairių lygių biudžeto asignavimai, bet ir skirtingi tipai nebiudžetinės lėšos.

Taip pat yra švietimo įstaigų finansavimo vekselis. Prieš tai, kai trūksta mokėjimo priemonių, į biudžetą gaunamos įvairių įmonių ir bankų sąskaitos. Finansų institucijos perveda gaunamas sąskaitas kaip finansavimą švietimo institucijoms. Vekseliai perleidžiami už tam tikrą nominalią vertę su konkrečiais terminais.

Vekselio finansavimo formos variantas savo esme yra artimas įskaitų sistemai, kuri atsiranda kaip neatsiskaitymų mažinimo priemonė. Įgyvendinant finansavimą įskaitymo būdu, buvo sudaryta sutartis tarp švietimo įstaigos kreditoriaus, švietimo institucijos ir finansų institucijos.

Švietimo įstaigos, kaip vienos iš šalių, dalyvavimas sudarant sutartį galimas, bet nebūtinas. Jeigu ugdymo įstaiga yra visavertė subjektas dėl ekonominio savarankiškumo teisių, po įskaitymo gavo švietimo institucijos pranešimą apie finansavimą įskaitymo būdu.

Biudžeto vykdymo iždo sistema buvo sukurta įvedus Rusijos Federacijos biudžeto kodeksą 1998 m. liepos 31 d. Nr. 145. Diegiant tokią finansavimo sistemą, pirmiausia finansinė parama švietimo įstaigų išlaidoms padengti vadinamiesiems. „saugomi“ straipsniai biudžeto klasifikacija. Finansuojant švietimo įstaigas per iždo biudžeto vykdymo sistemą, pagrindinis paskolų valdytojas - švietimo valdymo organas yra nušalinamas nuo lėšų pervedimų tvarkos.

Švietimo institucijų funkcijos susiaurina iki pervedamų sumų nustatymo ir paraiškų finansavimui kiekvienai įstaigai surašymo, nurodant išlaidų straipsnius. Finansų įstaiga į atitinkamo Iždo skyriaus banko sąskaitą perveda biudžeto lėšas, kurios įskaitomos į mokymo įstaigos asmenines sąskaitas. Į švietimo valdymo organų centralizuotos apskaitos skyrių asmenines sąskaitas pervedamos tik šio apskaitos skyriaus aptarnaujamų švietimo įstaigų lėšos.

Apie normatyvinį finansavimą vienam gyventojui švietimo srityje kalbame gana seniai. Ikimokyklinio, pagrindinio ir vidurinio bendrojo ugdymo ugdymo įstaigų finansavimas jau dabar daugiausia vykdomas šiuo principu. Aukštosiose profesinėse mokyklose vyksta perėjimas prie norminio finansavimo vienam gyventojui.

Įgyvendinant kompleksines Rusijos Federacijos švietimo sistemos modernizavimo priemones, nuo 2008 m., buvo pereita prie naujos mokytojų darbo apmokėjimo sistemos ir imamasi priemonių visų lygių be išimties švietimo įstaigoms perkelti į švietimo sistemą. finansavimo vienam gyventojui sistema.
Taigi Rusijos švietimo ir mokslo ministerija 2006-09-13 raštu Nr. AF-213/03 institucijoms pateikė Normatyvinio pardavimo vienam gyventojui finansavimo įvedimo pavyzdinę metodiką. valstybines garantijas piliečių teisės gauti viešąjį ir nemokamą bendrąjį išsilavinimą (toliau – Pavyzdinis metodas).
Rekomendacijos dėl ikimokyklinio ugdymo bendrojo ugdymo bendrojo ugdymo programos bendrojo ugdymo įstaigose įgyvendinimo (regioninio) finansinio standarto apskaičiavimo pateiktos Rusijos švietimo ministerijos 2008-12-01 rašte N 03-2782 (toliau - Laiškas N 03-2782).
Aukštosios profesinės mokyklos šiuo metu pereina tik prie finansavimo vienam gyventojui. Atitinkami teisės aktai buvo priimti 2013 ir 2014 m.
- Rusijos Federacijos Vyriausybės 2013-06-03 dekretas N 467 „Dėl priemonių, skirtų perėjimui prie norminio vienam gyventojui skiriamo valstybės akredituotų aukštojo profesinio mokymo programų finansavimo“ (toliau – Dekretas N 467);
- Rusijos švietimo ir mokslo ministerijos 2013 m. rugpjūčio 2 d. įsakymas N 638 „Dėl viešųjų paslaugų teikimo standartinių išlaidų, įgyvendinant valstybės akredituotas specialybių ir aukštojo mokslo studijų programas, nustatymo metodikos patvirtinimo“. mokymo sritys“ (toliau – Metodika N 638);
- Rusijos švietimo ir mokslo ministerijos 2013 m. gruodžio 26 d. įsakymas N 1405 „Dėl viešųjų paslaugų teikimo standartinių išlaidų ir standartinių nuosavybės išlaikymo išlaidų federalinėse valstybinėse aukštojo mokslo organizacijose nustatymo tvarkos patvirtinimo. , federalinės valstybinės profesinio mokymo organizacijos, federalinės valstybinės papildomo profesinio mokymo švietimo organizacijos ir mokslo organizacijos, kurių steigėjo funkcijas ir įgaliojimus vykdo Rusijos Federacijos švietimo ir mokslo ministerija“ (toliau – N tvarka) 1405).

Normatyvinio finansavimo vienam gyventojui apibrėžimas

Kas yra norminis finansavimas vienam gyventojui? Tai švietimo organizacijos, tenkančios vienam mokiniui, finansavimas: patvirtintas vieno mokinio mokymosi kainos standartas dauginamas iš jų skaičiaus. Šia priemone siekiama pagerinti biudžeto finansavimo efektyvumą ir bendrojo ugdymo švietimo paslaugų kokybę, kartu užkertant kelią atskirų švietimo įstaigų faktinio finansavimo mažėjimui.
Švietimo įstaigų finansinio aprūpinimo norma vienam studentui, mokiniui (regioninis finansinio aprūpinimo standartas vienam gyventojui) yra minimali leistina biudžeto asignavimų suma, reikalinga įgyvendinti švietimo įstaigose. šis regionasšvietimo programa pagal federalinės valstijos išsilavinimo standarto reikalavimus vienam mokiniui per metus. Jis nustatomas atsižvelgiant į ugdymo programų orientaciją, mokymo formas ir profilius, studentų kategoriją, mokymo įstaigos tipą ir kitus ugdymo proceso ypatumus, taip pat į ugdymo įstaigų pedagoginio personalo darbo laiką klasėje. ir popamokinė veikla.
Rengiant biudžetus planuojant biudžeto asignavimus valstybės (savivaldybių) paslaugoms teikti (darbų atlikimui), sudarant viešosios įstaigos biudžeto sąmatas, taip pat nustatant finansinio saugumo standartą vienam gyventojui, reikėtų atsižvelgti į biudžetą. subsidijos biudžetinės ar savarankiškos įstaigos valstybės (savivaldybės) uždaviniui įgyvendinti . Biudžetinės ir (ar) savarankiškos įstaigos pajamas generuojančios veiklos vykdymas negali lemti šios įstaigos finansinės paramos standartų mažinimo biudžeto lėšų sąskaita. biudžeto sistema RF.
2011-2012 metais įgyvendinant 2010-05-08 federalinį įstatymą Nr. 83-FZ „Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos aktų pakeitimų, susijusių su patobulinimu legalus statusas valstybės (savivaldybių) įstaigos“ biudžetinės ir autonominės institucijos perėjo prie finansavimo subsidijų valstybės uždaviniui vykdyti ir subsidijų kitiems tikslams. Pažymėtina, kad subsidijų, teikiamų valstybės uždaviniui įgyvendinti, dydis nustatomas remiantis standartinių viešųjų paslaugų teikimo sąnaudų apskaičiavimu. Tai, savo ruožtu, yra susijusi su jų sąnaudų apskaičiavimu. Šių skaičiavimų atlikimo tvarką reglamentuoja daugybė norminių dokumentų. Vienas iš jų yra bendras Rusijos finansų ministerijos ir Rusijos ekonominės plėtros ministerijos 2010 m. spalio 29 d. įsakymas N 137n / 527, kuriuo patvirtintos federacinės valstybės standartinių viešųjų paslaugų teikimo išlaidų apskaičiavimo gairės. institucijos ir standartinės federalinės nuosavybės išlaikymo išlaidos. viešosios institucijos(toliau – Gairės N 137n / 527). Dėl šį dokumentą standartines išlaidas galima nustatyti:
- kiekvienai įstaigai atskirai;
- įstaigų grupės vidurkis;
- įstaigų grupei, naudojanti pataisos koeficientus, kurie atsižvelgia į įstaigų ypatybes.
Panagrinėkime pagrindinius ikimokyklinio, mokyklinio ir profesinio ugdymo norminio finansavimo vienam gyventojui ypatumus.

ikimokyklinio ugdymo įstaigos

Pagal raštą N 03-2782 Ikimokyklinio ugdymo finansavimo normatyvų apskaičiavimo metodika yra trijų lygių – regioninio, savivaldybių ir ugdymo įstaigos lygmens, joje nurodyta finansavimo normatyvų ir koregavimo koeficientų, kuriais atnešamos lėšos iš regioninių ir vietinių biudžetų švietimo įstaigoms, vykdančioms pagrindinę ikimokyklinio ugdymo bendrojo ugdymo programą.
Regioninio finansavimo standarte turėtų būti atsižvelgta į šias metų išlaidas (rašto N 03-2782 1.4 punktas):
- švietimo įstaigų darbuotojų darbo užmokestis, atsižvelgiant į regioninius koeficientus prie darbo užmokesčio, privalomojo draudimo įmokų atskaitymai. pensijų draudimas ir privaloma Socialinis draudimas, taip pat atsižvelgiant į apmokėjimą už keitimus, nedarbingumo atostogos, mokymosi atostogos, atostogų kompensacija ir kitos išmokos;
- išlaidos, tiesiogiai susijusios su ugdymo proceso užtikrinimu (mokymo ir vaizdinių priemonių įsigijimas, techninėmis priemonėmisšvietimas, edukacinė įranga (įskaitant edukacinius baldus), eksploatacinės medžiagos, raštinės reikmenys, ryšio paslaugų apmokėjimas pagal išlaidas, susijusias su prisijungimu prie interneto ir mokesčius už naudojimąsi šiuo tinklu ir kt.);
- kiti ūkiniai poreikiai ir kitos išlaidos, susijusios su ugdymo proceso užtikrinimu (švietimo įstaigų pedagoginio ir administracinio bei vadovaujančio personalo mokymas, kvalifikacijos kėlimas); Kelionės išlaidos ir kt.), išskyrus pastatų išlaikymo ir komunalinių paslaugų išlaidas, vykdomas iš vietos biudžetų.
Savivaldybės reguliavimo finansavimo lygis (raštų N 03-2782 2.2 punktas) yra regioninio lygmens priedas. Jos sąskaita einamosios išlaidos (išlaidos mokinių maitinimui, komunalinės paslaugos ir kt.) ir kapitalo išlaidos mokymo įstaiga metams. Vietos savivaldos institucijos gali nustatyti atitinkamų išlaidų straipsnių finansavimo standartus (įskaitant komunalinių ir kitų išlaidų finansavimo standartus).
Reikėtų pažymėti, kad apskaičiuojant šiuos standartus negalima atsižvelgti į šias išlaidas:
- kapitaliniam remontui, kuris pagal planą finansuojamas viršijant standartus kapitalinis remontas;
- mokesčių mokėjimui į biudžetą (įskaitant žemę, turtą), nes jie finansuojami pagal apmokestinamąją bazę, atsižvelgiant į lengvatas, jei tokių yra, mokymo įstaiga turi.
N 03-2782 rašto 2.4 punktu, nustatant bendrą kiekvienai savivaldybės švietimo įstaigai skiriamų lėšų sumą, gali būti įvedami koregavimo koeficientai, kurie atsižvelgia į objektyvias vykdomos veiklos sąlygas.
Švietimo įstaigos lygis. Šiame lygmenyje normatyvinio finansavimo vienam gyventojui principas įgyvendinamas tiesiogiai ugdymo įstaigoje. Jį sudaro įstaigos nepriklausomumas nustatant išlaidų dalį iš bendros darbuotojų darbo užmokesčio ir ugdymo proceso užtikrinimo lėšų sumos, taip pat nustatant konkrečias materialinės ir techninės paramos bei įrangos sritis. ugdymo procesą ir įstaigos funkcionavimo užtikrinimą (3.1 p. Raštai N 03-2782). Įstaigai skirtų lėšų sumą ji savarankiškai paskirsto pagal išlaidų straipsnius.
Ikimokyklinio ugdymo organizacijų steigėjai, rengdami išlaidų normatyvų, naudojamų nustatant finansinės paramos valstybės (savivaldybės) pavedimui teikti paslaugas, apskaičiavimo metodiką, turėtų vadovautis Įkainių apskaičiavimo metodika. paslaugų teikimo standartai, užtikrinantys viešojo ir nemokamo ikimokyklinio ugdymo pagal pagrindinio bendrojo ugdymo programas teikimo organizavimą valstybinėse (savivaldybių) švietimo organizacijose, taip pat vaikų priežiūros ir globos sąlygų sudarymą, vaikų išlaikymą. vaikai valstybinėse (savivaldybių) švietimo organizacijose. Jis pateiktas Rusijos švietimo ir mokslo ministerijos 2013-10-01 rašte N 08-1408.

Normatyvinis finansavimas vienam gyventojui švietimo įstaigos

Švietimo įstaigų, vykdančių pagrindinio ir vidurinio bendrojo ugdymo ugdymo programas, normatyvinis finansavimas vienam gyventojui vykdomas pagal Pavyzdinę metodiką. Jame taip pat yra trys standartų skaičiavimo lygiai:
- regioninis;
- savivaldybės;
- mokymo įstaigos lygis.
Šiuose lygmenyse taikomi tie patys bendrojo ugdymo įstaigų finansinės paramos apskaičiavimo principai ir tvarka, kaip ir mūsų aukščiau nagrinėtoms ikimokyklinio ugdymo įstaigoms.

Normatyvinis finansavimas vienam gyventojui profesinio mokymo įstaigos

Viešųjų paslaugų teikimo standartinės išlaidos pagal profesinio rengimo lygius iki šiol buvo skaičiuojamos vadovaujantis Viešųjų paslaugų teikimo standartinių išlaidų ir federalinės žemės nuosavybės išlaikymo standartinių išlaidų nustatymo tvarka. profesinio mokymo įstaigos, kurių atžvilgiu steigėjo funkcijas ir įgaliojimus vykdo Švietimo ir mokslo ministerija, patvirtinta Rusijos švietimo ir mokslo ministerijos 2011 m. birželio 27 d. įsakymu N 2070 (toliau - Tvarka N 2070). ).
Vadovaujantis Rusijos švietimo ir mokslo ministerijos dekreto N 467 nuostatomis, buvo parengta metodika N 638 ir įsakymas N 1405. Dėl įsakymo N 1405 rengimo ir priėmimo įsakymas N 2070 nebegalioja.
Profesinio mokymo įstaigų perėjimas prie vienam gyventojui skiriamo finansavimo padės joms palyginti vienodas sąlygas. finansines sąlygas. Vykdant šį procesą būtina optimizuoti mokytojų ir studentų skaičių. Tam reikia pereiti nuo dabartinių atskiroms švietimo įstaigoms reglamentu nustatytų mokytojų ir mokinių skaičiaus santykio prie tokio santykio, kuris nustatomas pagal specialybes ir mokymo sritis.
Metodika N 638 nustato standartinių išlaidų apskaičiavimo taisykles ir tvarką, koncepcinį aparatą, taip pat vykdomosios valdžios institucijų įgaliojimus. vyriausybines agentūras) standartinių išlaidų nustatymo požiūriu. Jis buvo parengtas siekiant metodiškai užtikrinti perėjimą prie norminio vienam gyventojui skiriamo pagrindinių aukštojo mokslo profesinio mokymo programų finansavimo ir į jį turėtų atsižvelgti steigėjai formuodami valstybinius pavedimus institucijoms.
Pagal Metodikos N 638 6 punktą į bazines standartines viešųjų paslaugų teikimo išlaidas specialybėse ir mokymo srityse priskiriamos standartinės išlaidos, tiesiogiai susijusios su paslaugų teikimu, ir standartinės išlaidos bendriesiems verslo poreikiams tenkinti.
Į standartines išlaidas, tiesiogiai susijusias su viešųjų paslaugų teikimu, atsižvelgiama į šias išlaidas (metodikos N 638 7 punktas):
- dėstytojų darbo užmokesčiui ir mokėjimų sumoms;
- materialinių atsargų, sunaudotų teikiant atitinkamą viešąją paslaugą, įsigijimui;
- mokomosios literatūros, periodinės spaudos, leidybos ir spausdinimo paslaugoms įsigyti, elektroniniai leidiniai tiesiogiai susiję su paslaugos teikimu;
- transporto paslaugoms įsigyti, įskaitant dėstytojų kelionės į kvalifikacijos kėlimo vietą ir atgal išlaidas, kelionės į praktikos vietą ir atgal išlaidas studentams, atliekantiems praktiką, ir juos lydintiems dėstytojams;
- mokymų organizavimas ir pramonės praktika, įskaitant pragyvenimo išlaidas ir dienpinigius studentams, atliekantiems praktiką, ir juos lydintiems dėstytojams, atsižvelgiant į medicininės apžiūros išlaidas;
- dėstytojų kvalifikacijos kėlimui, įskaitant dienpinigius ir dėstytojų pragyvenimo išlaidas kvalifikacijos kėlimo laikotarpiu.
Į standartines išlaidas bendriems verslo poreikiams tenkinti atsižvelgiama į šias išlaidas (metodikos N 638 8 punktas):
- už komunalines paslaugas, įskaitant šalto ir karšto vandens tiekimo ir kanalizacijos, šilumos tiekimo, elektros tiekimo, dujų tiekimo ir katilų bei krosnių kuro išlaidas, apskaičiuotas atsižvelgiant į metodinių rekomendacijų N 137n / 527 21 punktą;
- nekilnojamojo ir ypač vertingo kilnojamojo turto, eksploatuojamo teikiant viešąją paslaugą, steigėjo priskirtų švietimo organizacijai arba įgytų švietimo organizacijai už steigėjo jai skirtas lėšas, objektams prižiūrėti, įskaitant einamojo remonto ir sanitarinių – epidemiologinių reikalavimų, priešgaisrinės saugos, apsaugos nuo įsilaužimo užtikrinimo priemonių išlaidos;
- švietimo organizacijos darbuotojų, tiesiogiai nesusijusių su viešųjų paslaugų teikimu (administracinio ir ūkio, švietimo ir pagalbinio personalo bei kitų pagalbines funkcijas atliekančių darbuotojų) darbo užmokesčiui ir priemokoms apmokėti;
- dėl masinio kultūros, kūno kultūros, sporto ir rekreacinio darbo su studentais organizavimo;
- ilgalaikiam turtui įsigyti, kurio vertė iki 3000 rublių. imtinai už vienetą.
Vadovaujantis Metodikos N 638 9 punktu, bazinės standartinės išlaidos nustatomos pagal specialybių ir mokymo sričių kaštų grupes. Sąnaudų grupės sudaromos remiantis šiais parametrais (Metodikos N 638 10 punktas):
- laboratorinės įrangos naudojimas ir jos sudėtingumo laipsnis;
- nuolatinio ugdymo dėstytojų ir studentų skaičiaus pagal specialybes ir mokymo sritis santykis;
- valstybės politikos aukštojo mokslo srityje prioritetai, nustatyti Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos Federacijos Vyriausybės aktais.
Specialybių ir mokymo krypčių išlaidų grupių sąrašas sudaromas remiantis federalinių valstijų išsilavinimo standartų reikalavimais, atsižvelgiant į ekspertų vertinimus ir šiuo metu vykdomos valstybės politikos aukštojo mokslo srityje prioritetus (Metodikos 11 punktas). N 638).
Specialybių ir mokymo sričių išlaidų grupei suteikiant minimalus dydis bazinės standartinės išlaidos, jų vertės apskaičiuojamos pagal federalinių valstijų švietimo standartų reikalavimus, patvirtintus standartus, sanitarines normas ir taisykles. Jei jų nėra, apskaičiavimas atliekamas ekspertiniu metodu, atsižvelgiant į federalinio biudžeto lėšų sumą, numatytą nurodytiems tikslams federalinio biudžeto konsoliduotame biudžeto sąraše ir pagrindinių federalinio biudžeto lėšų administratorių biudžeto sąraše. atitinkamas finansiniai metai ir planavimo laikotarpis (Metodikos N 638 12 punktas).
Baziniai standartiniai kaštai, susiję su specialybių ir mokymo sričių kaštų grupėmis, nustatomi didinant atskiras bazinių standartinių išlaidų dedamąsias, atsižvelgiant į specialybių ir mokymo sričių kaštų grupės formavimo parametrus (Įstatymo 13 punktas). Metodika N 638).
Atskiroms bazinių standartinių išlaidų dedamoms taikomi korekciniai koeficientai, atspindintys ugdymo programų įgyvendinimo specialybėse ir mokymo srityse ypatumus ir (arba) švietimo organizacijų grupių objektyvias ypatybes, turinčias įtakos standartinių išlaidų komponentų dydžiui, kaip taip pat atspindi kaštų koregavimą pagal ugdymo formas, švietimo programų įgyvendinimo formas apie naudojamas ugdymo technologijas.
Pagal Metodikos N 638 priedą tokios objektyvios švietimo įstaigų grupių charakteristikos, turinčios įtakos standartinių išlaidų dedamųjų dydžiui, apima:
- geografinė padėtisšvietimo organizavimas;
- organizacijos teisę savarankiškai nustatyti aukštojo mokslo profesinio mokymo programų įgyvendinimo išsilavinimo standartus;
- nuolatinio ugdymo dėstytojų ir studentų skaičiaus santykius, individualiai nustatytus švietimo organizacijoms;
- ypač vertingo objekto statusas kultūros paveldas Rusijos Federacijos tautos;
- organizacijos specializacija vykdant pagrindines aukštojo mokslo profesinio mokymo programas studentų atžvilgiu neįgalus sveikata.

Išnagrinėjome normatyvinio finansavimo vienam gyventojui principų įgyvendinimo švietimo įstaigose tvarką. Pagrindinis šio principo įgyvendinimo uždavinys – sudaryti visoms švietimo organizacijoms maždaug vienodas finansinės paramos sąlygas. Straipsnyje pateikiami norminiai dokumentai ir pagrindinės jų nuostatos, kuriomis vadovaudamiesi įstaigų steigėjai apskaičiuoja vienokių ar kitokių švietimo srities viešųjų paslaugų teikimo standartines išlaidas ir nustato jų savikainą. Įstaigos, susipažinusios su šiais dokumentais, galės suprasti, kaip ir kodėl joms yra skiriamas tam tikras finansavimas ir nuo ko tai priklauso.

Švietimo biudžetinio finansavimo perkėlimas į normatyvinį pagrindą yra viena iš prioritetinių, jei ne „didžiausio prioriteto“ švietimo modernizavimo krypčių.. Formuojant veiksmingus ekonominius santykius švietime, parengta Rusijos švietimo modernizavimo koncepcija. laikotarpiu iki 2010 m. numatytos šios priemonės:

Bendrojo vidurinio ir pradinio profesinio mokymo normatyvinio biudžeto finansavimo įvedimas, atsižvelgiant į valstybinių išsilavinimo standartų teikimą ir ugdymo procesui būtinas sąlygas;

Parengti diferencijuotus aukštojo ir ateityje vidurinio profesinio mokymo įstaigų (organizacijų) biudžetinio finansavimo standartus, atspindinčius jų vykdomų švietimo programų pobūdį.

Pažymėtina, kad pereiti prie normatyvinio švietimo biudžetinio finansavimo uždavinys buvo keliamas anksčiau. Dar 1989 m., įgyvendinant jau minėtas naujas ekonomines sąlygas, buvo numatyta švietimo finansavimą perkelti į ilgalaikius stabilius standartus. Finansavimo planavimo finansavimo standartų rengimo klausimai nuolat buvo tiek švietimo institucijų, tiek mokslininkų dėmesio centre. Tačiau standartai nebuvo sukurti ir pritaikyti praktiškai.

Švietimo įstatyme nustatytas normatyvinis požiūris į švietimo finansavimo organizavimą. Pagal įstatymą federalinių valstybinių švietimo įstaigų finansavimas turėjo būti vykdomas remiantis federaliniais standartais finansuoti valstybines švietimo įstaigas, priklausančias Rusijos Federaciją sudarančių subjektų jurisdikcijai, o savivaldybių švietimo įstaigų – remiantis 2007 m. federalinės normos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų normos. Šie standartai turėtų būti nustatyti kiekvienam mokymo įstaigos tipui, tipui ir kategorijai vienam studentui, mokiniui, taip pat skirtingai. Mažoms kaimo ir švietimo įstaigoms, kurias tokiomis laiko valstybės ir švietimo institucijos, finansavimo standarte turėtų būti atsižvelgiama į išlaidas, kurios nepriklauso nuo studentų skaičiaus 3 .

3 Šiuo metu nėra visuotinai priimto kriterijaus, pagal kurį būtų galima priskirti švietimo įstaigas prie mažų.

Perėjimas prie norminio finansavimo buvo numatytas ekonominių santykių reformos ir modernizavimo švietimo srityje dokumentuose ir medžiagoje:

Projektas „Švietimo reforma Rusijos Federacijoje: kito etapo koncepcija ir pagrindiniai uždaviniai“ numatė pereiti prie normatyvinio švietimo finansavimo ir aprūpinimo ištekliais;

2001 m., formuojant efektyvius ekonominius santykius švietime, Valstybės taryba iškėlė uždavinį įvesti norminį bendrojo vidurinio ir pradinio profesinio mokymo biudžetinį finansavimą, atsižvelgiant į valstybinių išsilavinimo standartų teikimą ir ugdymo procesui būtinas sąlygas;

Rusijos Federacijos Vyriausybės veiksmų planas socialinės politikos ir ekonomikos modernizavimo srityje 2000-2010 m. laipsniškai įvedant norminius vienam gyventojui tenkančius finansavimo mechanizmus, buvo numatytas perėjimas prie skaidrios bendrojo lavinimo finansavimo sistemos, pagrįstos federaliniais, regioniniais ir vietiniais jo finansinės paramos standartais;

2006–2010 m. federalinėje tikslinėje švietimo plėtros programoje, diegiant naujus švietimo organizacijų finansavimo modelius visuose švietimo lygmenyse, numatytas normatyvinis finansavimas vienam gyventojui;

2006 m. kovo 24 d. Valstybės tarybos posėdyje, skirtame švietimo problemoms, dar kartą akcentuotas naujų valdymo technologijų ir finansinių mechanizmų formavimo poreikis, aktyvesnis normatyvinio finansavimo vienam gyventojui įvedimas. Kur tas noras finansinė priemonė, kuris nesulaukė plataus praktinio pritarimo? Visa esmė, mano požiūriu, yra normatyvinio finansavimo sąmatose.

Veiksmingesnis už biudžetinį finansavimą vertinamas normatyvinis švietimo finansavimo būdas, kurio pagrindiniu trūkumu laikomas neefektyvus, neekonomiškas biudžeto lėšų leidimas. Visų pirma, norminis švietimo įstaigų finansavimo dydžio nustatymo metodas, lyginant su kitais apskaičiavimo būdais, vertinamas kaip turintis didžiausią potencialą nustatyti planuojamas sumas, kiek įmanoma artimesnes realioms su švietimo paslaugų teikimu susijusioms išlaidoms. Norminis finansavimas – tai būdas optimizuoti švietimo sistemos veiklą.

Reguliavimo finansavimo privalumai apima ir švietimo įstaigų ekonominio saugumo didinimas, subjektyvių veiksnių įtakos reikšmingas finansinių išteklių paskirstymo sumažinimas, švietimo įstaigų savarankiškumo didinimas ir suinteresuotumas efektyviu ir teisėtu skirtų lėšų panaudojimu ir kt.

Apibendrinant norminio švietimo finansavimo privalumų vertinimus, galime juos pateikti tam tikro sąrašo forma. Reguliuojamas finansavimas:

Tai priemonė suvienodinti sąlygas jaunimui gauti valstybės finansuojamą mokslą - kiekvieno mokinio mokslas iš biudžeto užtikrinamas tokiomis pačiomis lėšomis;

Didina švietimo įstaigų finansavimo iš biudžeto pagrįstumą ir planavimą – standarto vertė pasiteisina jo kūrimo stadijoje, o švietimo įstaigų finansavimo apimties planavimas iš esmės tampa technine procedūra;

Tai laikoma garantija, kad į mokymo įstaigą ateis atitinkamos lėšos, o jų apimtis lems mokinių skaičius ir stabilūs standartai, o ne administraciniai sprendimai;

Ji taip pat turėtų tapti biudžeto politikos pagrindu, nes finansavimo standartų turi būti laikomasi ne tik biudžeto vykdymo etape, bet ir jį formuojant;

Tai turėtų didinti švietimo įstaigų aktyvumą gerinant biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumą;

Tai veiksnys optimizuojant švietimo įstaigų tinklą, plėtojant konkurencijos elementus tarp jų ir kt.

Nepaisant 1992 metais iškeltų uždavinių ir teigiamų normatyvinio finansavimo vienam gyventojui vertinimų, ši priemonė dar nėra plačiai paplitusi. Pagal vieno gyventojo standartą bendrojo ugdymo įstaigos finansuojamos Čiuvašo Respublikoje, Samaros ir Jaroslavlio regionuose. Sankt Peterburge vyksta perėjimo prie normatyvinio finansavimo darbai. Darbai šia kryptimi vykdomi ir kituose regionuose. Standartai naudojami nustatant sumas, pervedamas iš regionų biudžetų į savivaldybių biudžetus švietimui finansuoti.

Neabejojant teigiamų normatyvinio finansavimo aspektų teisingumu, pažymėtina, kad paprastai literatūroje jokie jo pranašumai, palyginti su numatomu finansavimu, neįvertinami, išskyrus empirinį (spekuliacinį, numatomą). Todėl sunku nustatyti, kiek (tiksliai kiek!) reglamentuojamas finansavimas yra geresnis už kritikuojamą dabartinę finansavimo tvarką.

Be to, daugeliu atvejų teigiami normatyvinio finansavimo vienam gyventojui įverčiai praktiškai nepasitvirtina. Pavyzdžiui, Samaros regione reglamentų įvedimas, kaip tikėtasi, neprisidėjo prie mokyklos nepriklausomybės plėtros, nes dėl griežtos personalo lentelės ir ne mažiau griežtų patalpų remonto sąmatų mokyklų vadovams liko labai mažai.

manevro laisvės priemonė. Nepaisant personalo mažinimo 1997–2003 m., mokytojų realus atlyginimas sumažėjo, o bendros išlaidos švietimui padidėjo tik 6%. Per tą patį laikotarpį sumažėjo finansinių įplaukų iš regionų biudžeto dalis, padidėjo savivaldybių ir nebiudžetinio finansavimo dalis. Be to, kaip rodo paties autoriaus tyrimai, normatyvinis finansavimas visa to žodžio prasme Samaros regione nebuvo taikomas. Buvo daug standartų, kurie savo dydžiu skyrėsi ne tik pagal rajono rajonus, bet ir pagal atskiras ugdymo įstaigas. Čiuvašo Respublikoje švietimo finansavimo rezultatų gerėjimo ženklų nematyti. Darbuotojų skaičius mažėja, bet lėčiau nei studentų. Jaunų mokytojų pritraukimo problemos sprendimo ženklų nematyti, ir toliau auga vyresnių nei 50 metų mokytojų dalis. Tarpas tarp atlyginimas išaugo švietimo sistemoje ir už jos ribų. Jaroslavlio srityje, nepaisant trumpos reguliavimo finansavimo įvedimo patirties, dėl brangių mokymosi išlaidų ir mažo mokinių skaičiaus jau buvo panaikintos klasės atsiliekantiems studentams, specialių muzikos, teatro ir meno programų likimas tapo abejotinas. .

Dėl normatyvinio finansavimo pastebimas ir esminis švietimo įstaigų finansinės padėties pasikeitimas. Tokio pokyčio rezultatai vertinami nevienareikšmiškai.

Taip pat reikėtų atsižvelgti į tai, kad dėl normatyvinio finansavimo kyla nemažai problemų, apie kurias dažniausiai kalbama kur kas mažiau. Aiškaus šių klausimų ir jų pasekmių suvokimo stoka trukdo plačiai naudoti norminį finansavimą švietime.

Reguliuojamas finansavimas naudojamas kaip priemonė dviem pagrindiniais tikslais.

1. Tam tikro garantuoto vieno objekto finansavimo lygio užtikrinimas (apie objekto pasirinkimą plačiau žemiau), remiantis nustatytais jo funkcionavimo parametrais ir tenkinant pagrįstą objekto finansinių išteklių poreikį, kuriam esant šis objektas funkcionuoja normaliai, t.y. sprendžia jam pavestas užduotis. 2. Kūrimas reguliavimo sistema normalus, „teisingas“, „racionalus“ (apibrėžimus galima tęsti) turimų finansinių išteklių paskirstymas tarp finansavimo objektų tuo atveju, kai šių išteklių apimtis yra mažesnė už numatomą (ar pagrįstą) jų poreikį. Pažymėtina, kad tai yra įprasta švietimo finansavimo būklė, ir ne tik švietimas ir ne tik Rusijos sąlygomis.

Mokslininkai švietimo aprūpinimo valstybės ištekliais lygį apibūdina visų pirma išlaidų švietimui dalimi procentine BVP, laikydami tai savotiška tam tikro lygio finansinės paramos švietimo sistemos funkcionavimui garantija. . Dėl to kyla įvairiausių siūlymų nustatyti švietimo išlaidas kaip standartą procentais nuo BVP, nacionalinių pajamų, biudžeto išlaidų ir tt Neturėdami realios skaičiavimo bazės, šie rodikliai paprastai atspindi dabartinės švietimo būklės įvertinimus. švietimo finansavimas ir noras:

Užtikrinti jo didėjimą kartu su BVP augimu, įdiegiant paprastą ir suprantamą (nors ir ne per daug pagrįstą) algoritmą švietimo finansavimo apimčiai skaičiuoti iš kažko didelio ir patvaraus.

Tai taip pat leidžia palyginti šalių išlaidas švietimui, nors tokių palyginimų pagrįstumas, mano nuomone, yra abejotinas. Pavyzdžiui, su pakeitimais, padarytais 1992 m. Švietimo įstatymu, buvo nustatyta, kad valstybė garantuoja kasmet finansiniai ištekliaišvietimo poreikiams ne mažiau kaip dešimt procentų nacionalinių pajamų, taip pat visų lygių biudžetų atitinkamų išlaidų straipsnių apsaugai. Ši nuostata dėl švietimo finansavimo dydžio niekada nebuvo įvykdyta, o nuo 2005 metų sausio 1 dienos buvo pripažinta negaliojančia. Buvo parengti pasiūlymai dėl švietimo finansavimo standartų nustatymo, atsižvelgiant į biudžetų išlaidų dalį. Pavyzdžiui, aukštajam profesiniam mokslui tokia dalis buvo nustatyta net 3,5% federalinio biudžeto išlaidų, tačiau biudžeto deficito laikotarpiu ši norma nebuvo įvykdyta, o kitiems švietimo lygiams panašūs pasiūlymai nebuvo įgyvendinti. .

Nepaisant to, kad įstatyme nustatytos valstybinės švietimo finansavimo garantijos nebuvo įgyvendintos, jų buvimas buvo esminis veiksnys ne tik politiniams veiksmams biudžeto sudarymo procese, bet ir rimta paskata plėtoti įvairius jų įgyvendinimo variantus. Nustatyti koeficientai buvo įtraukti į įvairių švietimo reformavimo ir modernizavimo modelių skaičiavimus.

Finansavimo standartų įvedimas, net ir neparemtas realiu finansavimu, sukūrė pagrindą lėšų paskirstymui tarp finansavimo objektų. Kuo didesnis standarto pagrįstumo laipsnis, kuris paprastai suprantamas kaip atsižvelgimas į didesnį vieno finansavimo objekto ypatybių skaičių, tuo mažiau klausimų gali kilti skirstant lėšas proporcingai šiam standartui. Ribotų išteklių paskirstymas proporcingai normai sukuria ir nuoseklaus požiūrio į jų poreikio tenkinimą vaizdą.

Svarbiausias veiksnys kuriant normatyvinio finansavimo ar normatyvinio finansinių išteklių paskirstymo sistemą yra teisingas vieno finansavimo objekto pasirinkimas. Švietimo sistemai pagrindiniai pavieniai finansavimo objektai gali būti studentas (mokinių grupė – klasės komplektas), arba mokymo įstaiga. Pažymėtina, kad pastaruoju metu kaip galimas reguliavimo vienetas buvo svarstoma atskira ugdymo programa ir net atskira švietimo paslauga. Kadangi tai dar tik teiginys, šių normalizavimo variantų nenagrinėsime. Kiekvienas toks objektas finansavimo prasme turi ir teigiamų, ir neigiamų pusių.

Pasirinkę studentą kaip vieną finansavimo objektą, galite:

Aiškiai nustatyti, kiek valstybė suteikia konstitucines garantijas piliečiams įgyti išsilavinimą. Kiekvienas studentas ir jo šeima žinos, kiek pinigų valstybė privalo skirti jo mokslui, o standartas tampa savotiška lygių galimybių gauti išsilavinimą iliustracija;

Pasiūlyti mokymo įstaigai finansavimo dydžio nustatymo algoritmą, priklausantį tik nuo vieno parametro – mokinių skaičiaus ir pagal šią sumą planuoti išlaidas;

Inicijuoti procesus optimizuoti švietimo įstaigų dydį ir dėl to švietimo įstaigų tinklą 4 .

4 Optimizavimo procesai, kaip ir konkurencijos dėl studento procesai, negali būti vertinami vienareikšmiškai. Nuo pat šių procesų pradžios yra įvairių pasekmių švietimo sistemai variantų. Vertinti šias pasekmes tik biudžeto lėšų taupymo ir jų panaudojimo efektyvumo didinimo požiūriu atrodo nepakankamai pagrįsta, nes neatsižvelgiama į socialinį ir kultūrinį esamo švietimo įstaigų tinklo, ypač kaimo mokyklų, aspektą. .

Finansavimo vienam gyventojui standartas taip pat turi nemažai neigiamų įvedimo savybių ir pasekmių.

Standartas negali ir neturėtų atsižvelgti į visus jau sukurto švietimo įstaigų tinklo ir jų materialinės bazės ypatumus, visus veiksnius, apibūdinančius ugdymo proceso įgyvendinimo ypatumus atskirose to paties tipo ir lygio švietimo įstaigose. išsilavinimas. Tai neišvengiamai lems standarto vidurkį ir švietimo įstaigų finansinės padėties pasikeitimą. Pokytis bus didesnis nei

tuo didesnė vidutinė mokymosi kaina vienam studentui institucijoje nukryps nuo normos, kaip pažymima daugelyje tyrimų. Norint sušvelninti tokio pobūdžio poveikį, reikėtų papildomų koregavimo veiksnių ar kitų pakeitimų, kurie labai iškreiptų reguliavimo finansavimo sistemą. Visų pirma, regionuose, naudojant normatyvinį bendrojo lavinimo mokyklų finansavimą, taikomi koeficientai, kuriuose atsižvelgiama į šiuos veiksnius:

Švietimo įstaigų (miesto ir kaimo) išsidėstymo skirtumai;

Mokyklų dydžio skirtumai;

Išsilavinimo tipo skirtumai (profesinis, bendrasis);

Specialiojo ugdymo programų vaikams su negalia įgyvendinimas;

Mokymosi namuose teikimas;

Pasirinktų dalykų giluminių studijų programų vykdymas;

„Šeimos ugdymo“ programų vykdymas.

Tokių koregavimo koeficientų skaičiavimas grindžiamas atskirų švietimo įstaigų papildomų lėšų poreikių, susijusių su šių veiksnių veikimu, nustatymu. Koeficientų naudojimas savo turiniu labai priartina finansavimo dydžio nustatymą prie dabar galiojančios išlaidų ugdymo įstaigose planavimo pagal biudžeto punktus tvarkos ir padidina standartų individualizavimo laipsnį.

Standartas vienam gyventojui gali apriboti studentų mobilumą teritoriniame arba sistemos viduje, nes jis skirsis priklausomai nuo regiono ir net viename regione. Mokinio perėjimas iš vienos mokymo įstaigos į kitą su skirtingais finansavimo standartais bus sunkus dėl atitinkamo lėšų pervedimo poreikio, ypač kai reikia pervesti lėšas iš vieno biudžeto į kitą. Ši problema nebuvo išspręsta vykdant dabartinį biudžeto procesą. Todėl lūkesčiai dėl mokymosi įstaigų konkurencijos dėl studento gali būti gerokai perdėti dėl šio faktoriaus poveikio.

Procesai, kuriuos gali generuoti tokio tipo norma, dar negali būti vienareikšmiškai interpretuojami kaip teigiami ar bent jau neneigiami. Kai kuriais vertinimais, konkurencinių mechanizmų paleidimas sistemoje ir dėl to spontaniškas švietimo įstaigų tinklo pertvarkymas iki atskirų įstaigų likvidavimo gali sukelti nenuspėjamų pasekmių. Galimas rezultatas – sumažėjusios jaunimo galimybės gauti kokybišką išsilavinimą. Švietimo įstaigų noras mažinti ugdymo proceso kaštus gali lemti brangių programų išplovimą iš jo, jų ugdymo kokybės pablogėjimą ir pan., o tai taip pat negali būti vertinama kaip teigiamas rezultatas.

Teigiamų ir neigiamų švietimo finansavimo vienam gyventojui bruožų buvimas reikalauja išsamesnio praktinės patirties ir vertinimų tyrimo. Iš tiesų, nepaisant teisingos kritikos dėl dabartinės švietimo įstaigų biudžetinio finansavimo tvarkos, ji turi nemažai teigiamų bruožų, tarp kurių yra:

Galimybė atsižvelgti į visą esamą švietimo įstaigų tinklą, mokinių skaičių ir jose susidariusią materialinę techninę bazę, nes, akivaizdu, kad visos šios charakteristikos yra įtrauktos į biudžeto finansavimo apskaičiavimą;

Kiekvienos ugdymo įstaigos teritorinės vietos apskaita;

Galimybė steigėjui išlaikyti tinklo keitimo procesų reguliavimo, kontrolės ir valdymo elementą, atskiros švietimo įstaigos ypatumus, tam tikrų tikslų įtraukimą į šį procesą, pavyzdžiui, įgyvendinant tikslines programas, ir individualūs projektai.

Įvedus finansavimo standartą atskirai švietimo įstaigai, kyla tokių pat problemų. Švietimo įstaigų tinklas pasižymi šiomis savybėmis:

Veikimo sąlygų teritorinės diferenciacijos buvimas net ir administracinio-teritorinio vieneto rėmuose;

Mokymo įstaigų materialinė bazė, kaip taisyklė, formuojama tikintis didesnio mokinių kontingento, nei yra (ypač bendrojo lavinimo mokykloms);

Praktinis neįmanomas studentų skaičiaus padidėjimas iki tokio lygio, kad būtų galima finansuoti būtinus minimalius lėšų reikalavimus.

Iš to seka, kad standartai turės būti diferencijuojami atsižvelgiant į šiuos veiksnius, o tai gali lemti normatyvinio finansavimo transformaciją į standartų nustatymą kiekvienai ugdymo įstaigai numatomo lėšų poreikio lygyje. Esant tokioms sąlygoms, standarto apibrėžimas bus identiškas individualaus įvertinimo apskaičiavimui. Grįsdami šiuos argumentus, pažymėtina, kad normatyviniame įstaigų finansavime nuo studentų skaičiaus priklausanti lėšų suma, įvairiais vertinimais, yra nuo 40 iki 60% visos lėšų sumos. Vadinasi, nuo 60 iki 40% skiriamų finansinių išteklių labiau priklauso nuo esamos materialinės bazės, kuri ne visada atitinka mokinių skaičių ir ugdymo proceso ypatumus.

Taigi reguliuojamas finansavimas turi ir privalumų, ir trūkumų. Be to, bet koks objektyvus jo pranašumų įvertinimas Operacinė sistema finansavimas dar nenustatytas.

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

3. Švietimo Rusijos Federacijoje finansavimo iš biudžeto gerinimas

3.1 Stiprinti normatyvinio vienam gyventojui metodo taikymą finansuojant švietimą

Švietimo sistemos normatyvinio finansavimo vienam gyventojui įvedimas yra vienas pagrindinių finansinių ir ekonominių švietimo sistemos reformos mechanizmų, nustatytų švietimo modernizavimo programa. Biudžetinių įgaliojimų atribojimo teisės aktai įpareigoja įgyvendinti normatyvinį principą įgyvendinant valstybės įgaliojimus bendrojo ugdymo srityje. Taigi visi regionai susiduria su užduotimi naudoti standartą formuojant biudžetus.

Tuo pat metu normatyvinis vienam gyventojui principas švietimo sistemoje tampa viena iš pagrindinių krypčių įgyvendinant pilotinį projektą. nacionalinis projektas„Švietimas“, kaip teigė Rusijos Federacijos ministro pirmininko pirmasis pavaduotojas D.A. Medvedevas 2006 metų rugsėjo 5 d. “ Tai apie apie vienam gyventojui tenkančią normatyvinę finansavimo sistemą, regionuose formuojamų naujų ugdymo programų testavimą, švietimo kokybės vertinimą...“.

Tuo pat metu normatyvinio bendrojo ugdymo įstaigų finansavimo principo įvedimas iš esmės apsiriboja planavimu reguliavimo sistema subsidijų, skirtų iš Rusijos Federaciją sudarončio subjekto biudžeto į savivaldybių biudžetus pagrindinio bendrojo ugdymo programoms įgyvendinti, sumos. Paprastai normatyvinio finansavimo principas nėra perteikiamas pačioms institucijoms. Regionuose turima norminio švietimo įstaigų finansavimo patirtis leidžia kalbėti apie esamas norminio principo praktinio įgyvendinimo problemas. Dažniausios tipinės klaidos ir problemos apskaičiuojant standartus ir įgyvendinant normatyvinio finansavimo principą regionų ir savivaldybių lygmeniu yra šios:

Standartų naudojimas tik skaičiuojant subsidiją ir jos įgyvendinimo mechanizmų nebuvimas savivaldybės lygmeniu; - mažos apimties kaimo ir lygiaverčių mokyklų finansavimo ypatumų neįvertinimas, taip pat didelis gimnazijų ir pataisos klasių skaičius savivaldybėje; - planuoti biudžetą tik remiantis personalo lentelėmis; – nesupratau ne faktinio, o „norminio“ užimtumo panaudojimo skaičiavimuose; - rizikos ir socialinių pasekmių neįvertinimas vienkartinio perėjimo prie norminio vienam gyventojui biudžeto finansavimo atveju; - perėjimo prie normatyvinio bendrojo ugdymo įstaigų finansavimo savivaldybės lygmeniu technologijų trūkumas.

Šių problemų sprendimas yra itin svarbus praktiniam normatyvinės vienam gyventojui sistemos įgyvendinimui visuose regionuose, perkeliant normatyvinį principą į savivaldybių ir mokyklų lygmenis. Kaip efektyvumo priemonė biudžeto išlaidų Dar 1992 m. Švietimo įstatyme buvo pasiūlytas finansavimas pagal normatyvus vienam mokiniui. Tačiau šiuo metu normatyvinis požiūris vienu ar kitu laipsniu įgyvendinamas tik kai kuriuose Rusijos Federacijos regionuose. Jis nebuvo įgyvendintas vietos lygmeniu. Nepaisant to, rajonų ir miesto rajonų lygis vaidina svarbų vaidmenį įgyvendinant normatyvinį švietimo įstaigų biudžetinio finansavimo principą. Būtent vietos lygmeniu galima visiškai pasiekti tikslus, kuriems yra nukreipiamas normatyvinis finansavimas. Visų pirma, standartas vienam studentui yra:

švietimo kokybei ir biudžeto išlaidų efektyvumui gerinti skirta priemonė;

būdas suvienodinti švietimo paslaugų gavimo sąlygas;

vykstančių procesų skaidrumo sąlyga.

Standartų taikymas finansuojant švietimą turi savo šalininkų ir priešininkų. Nors palaikoma visa idėja, normatyvinio vienam gyventojui metodo naudojimas vietos lygmeniu yra ribotas. Viena vertus, tai motyvuoja tai, kad turėtų būti finansuojamas jau sukurtas švietimo įstaigų tinklas, kuriame didelę reikšmę turi individualios švietimo sistemos objektų savybės. Tai yra, standartas nustoja būti vienodas visiems „kiekviena institucija turi savo išlaidas, taigi ir savo standartą“. Ar nustatant standartines sąnaudas būtina atsižvelgti į visas istorines tinklo finansavimo ypatybes, ar galima į jas atsižvelgti per standartą, kokios pasekmės pereinant prie standartinio finansavimo vienam gyventojui – štai tokius klausimus reikia turi būti atsakyta modeliuojant standartinį finansavimą vienam gyventojui. Todėl itin svarbu, kokie reguliavimo principo įgyvendinimo metodai švietimo įstaigų biudžetiniame finansavime yra taikomi. Tačiau, pirma, tokie teisės aktai dėl minimalių socialinių standartų ar viešųjų paslaugų finansavimo normų vis dar nėra priimti visuose regionuose. Antra, daugumoje regionų jos skaičiuojamos pagal faktiškai patirtas išlaidas, tai nėra standartai iš esmės, o yra vidutinės teritorijoje vyraujančios išlaidos. Trečia, priimant teisės aktus dėl finansavimo vienam gyventojui standartų regioniniu lygmeniu, nėra mechanizmų, kaip kiekvienai švietimo įstaigai pritraukti biudžeto lėšas pagal standartą. Per pastaruosius dvejus metus standartas tapo formavimo pagrindu nauja sistema atlygio, kuris pereina į švietimo kokybės apskaitą. Pereinant prie normatyvinio finansavimo vienam gyventojui siekiama gerinti biudžeto finansavimo efektyvumą, gerinti viešųjų bendrojo ugdymo švietimo paslaugų kokybę, kartu su priemonėmis, neleidžiančiomis perėjimo (adaptacijos) metu nemažėti atskirų švietimo įstaigų faktiniam finansavimui. laikotarpiui prie normatyvinio finansavimo vienam gyventojui principų (išskyrus teikiamų švietimo įstaigų paslaugų apimties sumažėjimo atvejus). Vienam studentui tenkančio finansavimo išlyginimo uždavinys turėtų būti sprendžiamas etapais ir didėjant bendrojo ugdymo finansavimui, o ne iš karto dėl aštraus biudžeto lėšų perskirstymo pramonės viduje tuo metu, kai įvedami normatyvinio finansavimo vienam gyventojui principai. . Regioninis skaičiuojamas vienam gyventojui normatyvas yra minimalus leistinas, o minimalus leistinas skiriasi nuo normatyvinio, pakankamas, leistiną turėjome dėl to, kad praėjusių metų biudžetas leido ugdymo įgyvendinimui reikalingų lėšų sumą. programa šio regiono įstaigose pagal valstybę vienam mokiniui per metus nustatytas bendrojo lavinimo išsilavinimo standartas, atskirai nustatytas miesto ir kaimo vietovėse esančioms ugdymo įstaigoms. Regiono vertė, apskaičiuota vienam gyventojui, yra garantuotas minimalus biudžetinės švietimo paslaugos, teikiamos tam tikro regiono piliečiams ir privalomai taikomas formuojant regionų ir vietos biudžetus, kaina. Priėmus teisės aktus, susijusius su biudžetinių galių atribojimo principų keitimu ir reforma administracinė sistema, keičiasi ir švietimo finansavimo biudžetinių normų idėja. Naujuose teisės aktuose (Federaliniai įstatymai Nr. 122-FZ, 131-FZ, 95-FZ), susiję su biudžetinių galių atribojimu, švietimo finansavimo standartų apibrėžimas nurodomas į federacijos dalyko lygmenį. Remiantis įgyvendinimo praktikos analize pagal regionus federaliniai įstatymai dėl biudžetinių galių atribojimo „Dėl bendrųjų įstatymų leidybos (atstovaujamojo) ir vykdomieji organai 184-FZ, „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų“ Nr. 131-FZ, Švietimo įstatymas dėl bendrųjų finansavimo standartų nustatymo. švietimo įstaigos, jo nustatymo būdai, savivaldybės lygmens įgaliojimai įvesti reguliuojamąjį finansavimą vietos lygmeniu, pagal subsidijų pagrindinio bendrojo ugdymo programų teikimo finansinei paramai formavimo būdą buvo išskirti keturi regionų tipai:

I tipas - subsidijų dydžio apskaičiavimo pagrindas - vieneto išlaidos vienam studentui; II tipas – subsidijų dydžio apskaičiavimo pagrindas – būdingas personalo lentelės; III tipas - subsidijų dydžio apskaičiavimo pagrindas - programų teikimo kaina, atsižvelgiant į pedagoginio ir kito personalo darbo užmokesčio fondo santykį; IV tipas – subsidijų dydžio apskaičiavimo pagrindas – pavyzdinis personalas.

Trečioji rūšis yra subsidijų dydžio apskaičiavimo pagrindas – ugdymo programų vykdymo kaštai, atsižvelgiant į pedagoginio ir kito personalo darbo užmokesčio fondo santykį. Ši parinktis apima standartinės švietimo programos (arba mokymo pagal švietimo įstaigos tipą) standartinės kainos nustatymą. Regioninė plėtra grindžiama principu Gairės išsiųstas MONRF 2006 m. birželio 29 d. raštu Nr. AF-157/02.

Pliusai - standartinė kaina gali būti naudojama tiek tarpbiudžetiniams skaičiavimams, tiek subsidijoms nustatyti, tiek lėšų paskirstymui tarp pačių mokyklų. Taip pat ši parinktis leidžia jau formuojant subsidiją regioniniu lygmeniu kuo detaliau (naudojant įvertinimo koeficientus) atsižvelgti į vaikų ugdymo ypatumus, o tai supaprastina to paties taikymą. normines vertybes savivaldybės lygiu. Trūkumai yra tai, kad reikia atlikti daug parengiamųjų darbų tiek analizuojant faktines išlaidas, tiek kuriant programą (priemones), skirtą perėjimui nuo vieno biudžeto planavimo metodo (vienam tinklui) prie paslaugos kainos planavimo (vienam vartotojui). studentas).

Švietimo biudžetinio finansavimo problemos ir jų sprendimo būdai

būdingas bruožas moderniausia biudžetinis švietimo finansavimas – tai normaliam viešųjų įstaigų funkcionavimui skirtų lėšų trūkumas. Manoma, kad iš biudžeto turėtų būti finansuojamos tik pagrindinės švietimo įstaigų išlaidų rūšys. Ir kartu nefinansuojamos net tos išlaidos, kurias numato „Švietimo“ ir „Dėl Aukštojo ir aukštesniojo profesinio mokymo“ įstatymai. Konkrečių išlaidų straipsnių finansavimo prioritetai nustatomi taip: darbo užmokestis; stipendija; pervedimai; Komunalinių paslaugų apmokėjimas; kitų rūšių išlaidas.

Tokį išlaidų reikšmingumo vertinimą lėmė tai, kad galiojantys teisės aktai numatė gana didelę valstybės atsakomybės už tam tikro lygio švietimo finansavimo užtikrinimą sritį:

Ne mažiau kaip 10% nacionalinių pajamų skirti švietimo plėtros reikmėms, įskaitant ne mažiau kaip 3% federalinio biudžeto išlaidų dalies aukštajam profesiniam mokslui;

Švietimo darbuotojų darbo apmokėjimo lygio nustatymas, priklausomai nuo pramonės atlyginimo lygio;

Socialinių priedų, priedų švietimo darbuotojams įvedimas.

Visiems valstybės prisiimtiems įsipareigojimams įvykdyti iš federalinio biudžeto reikia padidinti asignavimus švietimui, įvairiais skaičiavimais, 2–4 kartus, o tai akivaizdžiai neįmanoma. Dabartinė RF BC nustatyta biudžeto finansavimo tvarka pasižymi prieštaravimais su galiojančiais švietimo teisės aktais, taip pat vidiniais prieštaravimais, trūkumais ir neaiškumais, kuriuos apsunkina jų taikymo praktika. Dėl to sumažėja biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumas ir atsiranda didelių sandorių išlaidų.

Švietimo biudžetinio finansavimo norminė ir metodinė bazė daugiausia grindžiama dokumentais ir medžiaga, parengtais planinės ekonomikos sąlygomis ir ryškaus biudžeto deficito nebuvimu. Šiuolaikinėmis sąlygomis tai sukelia daugybę problemų, kurių neįmanoma išspręsti.

AT teisinė bazė, kuri nustato švietimo biudžetinio finansavimo tvarką, nėra mechanizmo, leidžiančio iš vieningos pozicijos spręsti iškylančius privataus finansavimo klausimus, vadovaujantis vienu kriterijumi – tikslais, kuriems yra skiriamos biudžeto lėšos. Tokia situacija susiklostė dėl šiuo metu priimto biudžeto lėšų panaudojimo tikslingo pobūdžio apibrėžimo aiškinimo, kuris nėra susijęs nei su ugdymo procesu, nei su jo rezultatais, o grindžiamas tik nustatytų numatomų užduočių vykdymu. ekonominio biudžeto klasifikatoriaus sistemą.

Galimybė manevruoti išteklius yra ribota, nes reikia griežtai laikytis nustatytų biudžeto procedūrų.

Visa tai leidžia manyti, kad valstybės biudžetinė (finansinė, ekonominė) politika (tiksliau, finansų institucijos) pirmiausia nukreiptas į biudžeto lėšų apskaitą ir kontrolę, o ne į švietimo sektoriaus veiklos užtikrinimą.

Biudžeto finansavimo problemų sprendimo pasiūlymai

1. Būtina supaprastinti biudžeto teisės aktus, ypač į Rusijos Federacijos biudžeto kodeksą įtraukti paaiškinimų, numatant:

Teisės tvirtinti įstaigos, įskaitant ugdymą, pajamų ir išlaidų suvestinę sąmatą perdavimas šios įstaigos vadovui;

Biudžeto gavėjų įtraukimas į biudžeto rengimo procedūrą. Taip yra dėl to, kad galiojanti biudžeto lėšų paskirstymo tvarka ir įstatyme nustatytas reikalavimas pereiti prie finansavimo standartų turėtų numatyti objektyviai nustatytus atskirų biudžetinių įstaigų, švietimo įstaigų bruožus, susijusius su jų profiliu, t. materialinė bazė, teritorinė padėtis ir kiti veiksniai, į kuriuos negali visapusiškai atsižvelgti pagrindiniai biudžeto projektą sudarančių biudžeto lėšų valdytojai;

Pranešimų apie biudžeto asignavimus, pajamų ir išlaidų apimtis bei limitus teikimas biudžetinių įsipareigojimų viena linija;

Teisės biudžeto gavėjams suteikimas išleisti biudžeto lėšas bendros finansavimo sumos ribose, savarankiškai nustatant jų paskirstymą pagal ekonominės klasifikacijos punktus. Tuo pačiu metu finansavimas taip pat turėtų būti vykdomas vienoje eilutėje, o ne po vieną, kaip daroma dabar;

Biudžeto išlaidų grafiko koregavimas pagal faktiškai patirtas išlaidas pagal konkretaus ataskaitinio laikotarpio apskaitos ataskaitoje pateiktus biudžeto klasifikavimo kodus;

Biudžetinės įstaigos lėšų likučio, pagrįstai suformuoto einamųjų metų gruodžio 31 d., biudžetinės įstaigos sąskaitoje išsaugojimas; įgaliodamas biudžetinės įstaigos vadovą nustatyti šio likučio panaudojimo tvarką, laiką ir tikslą, įskaitant institucijos atskiros šių lėšų panaudojimo sąmatos parengimą.

2. Nustatant kitų finansinių metų švietimo biudžetinio finansavimo apimtį, būtina vadovautis šiais principais:

Bendra švietimo biudžeto finansavimo apimtis turėtų būti didinama vadovaujantis Nacionalinės švietimo plėtros doktrinos nuostatomis ir Rusijos Federacijos Vyriausybės programiniais dokumentais, kuriuose numatytas didesnis biudžeto asignavimų augimas šioje srityje. veikla;

Prioritetiniais ekonominės klasifikatoriaus straipsniais, kuriuose pagal pagrįstus skaičiavimus turėtų būti numatytas didinimas, būtina skirti darbo užmokestį, pervedimus, išlaidas ugdymo procesui, bibliotekos komplektavimo, mokymo ir gamybinės praktikos ir kt. mokslinis ir edukacinis - gamybinės įrangos, kapitalinis remontas ir ypač einamasis remontas. Taip pat būtina numatyti, kad pabrangtų komunaliniai mokesčiai.

3. Patartina keisti požiūrį į biudžetinį kapitalinio remonto finansavimą ir mokymo įstaigoms įsigyti skirtą įrangą, šias išlaidas perkeliant iš funkcinės klasifikacijos 14 skirsnio „Švietimas“ į federalinę tikslinę investicijų programą arba biudžeto fondą, skirtą švietimo įstaigoms plėtoti. švietimas sudaromas kaip biudžeto dalis. Tai leis:

Užtikrinti finansinių išteklių koncentraciją tikrai svarbias kryptis reikalaujantis didelių investicijų;

Padidinti vykdomų darbų, vykdomų pirkimų pagrįstumą ir kt. dėl pasiteisinusių įgyvendinimo procedūrų taikymo investiciniai projektai ir panaudoti šios srities specialistų patirtį;

4. Būtina atsisakyti centralizuoto struktūrinių ir organizacinių reformų švietimo srityje planavimo praktikos, pagrindinį akcentą skiriant laipsniškam savireguliacijos mechanizmų paleidimui.

5. Perkeliant stipendijas į tikslinių kategoriją socialines išmokas turėtų būti išsaugota jų skyrimo per ugdymo įstaigas tvarka, t.y. per faktinę studentų buvimo vietą, o ne jų gyvenamąją vietą.

6. Patartina atšaukti singlo regresiją socialinio mokesčiošvietimo įstaigoms, vietoj jų nustatant lengvatinį šio mokesčio tarifą.

7. Būtina numatyti galimybę atšaukti darbo užmokesčio kaupimo finansavimą (vieno socialinio mokesčio) ir šių lėšų tiesioginį pervedimą iš biudžeto sąskaitos.

8. Būtina atleisti biudžetines įstaigas nuo mokesčių už biudžetines lėšas, į kurias įeina visos biudžetinės įstaigos pajamos, taip pat ir iš atitinkamos veiklos vykdymo, naudojant jai operatyviniam valdymui perduotą valstybės turtą, mokėjimo.

Išvada

Kursiniame darbe buvo išryškinti švietimo išlaidų biudžetinio finansavimo ypatumai. Pirmajame skyriuje teoriniu požiūriu buvo išsamiau aptarti ikimokyklinio, vidurinio ir aukštojo mokslo finansavimo mechanizmai. kurių pagrindu galima daryti išvadą, kad finansinė ir techninė parama mūsų švietimo įstaigos smarkiai atsilieka nuo išsivysčiusių šalių mokyklų.

Antrajame skyriuje atlikta ikimokyklinio, vidurinio ir aukštojo mokslo finansavimo kaštų analizė ir vertinimas, kurio metu. AT pastaraisiais metais Rusijos biudžeto išlaidų dalyje nemažą dalį užima išlaidos švietimui, tačiau jų labai trūksta.

Paskutinėje dalyje kursinis darbas pateiktos rekomendacijos ir pasiūlymai, pateikti pavyzdžiai, kaip toliau tobulinti švietimo išlaidų biudžetinio finansavimo sistemą.

Pagrindiniai švietimo biudžeto finansavimo gerinimo būdai yra šie:

visas finansavimas darbo užmokesčio, stipendija, materialinės pašalpos, kompensacijos išmokos;

mitybos standartų didinimas, visiškas kultūrinės ir rekreacinės veiklos finansavimas;

išlaidų, susijusių su lengvatinėmis mokinių kelionėmis, bibliotekos fondo aprūpinimu, mokėtinų sąskaitų apmokėjimu, kompensavimas;

federalinių tikslinių programų finansavimas, valstybės nominaliųjų finansinių įsipareigojimų įvedimas;

įvairių fondų švietimo išlaidoms finansuoti steigimas;

išlaidų švietimui finansavimo norminio metodo taikymas.

Naudotų šaltinių sąrašas

Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas

Išlaidų finansavimas Aukštasis išsilavinimas/ A.G. Antonovas // Finansininkas 2010 Nr.5. 5-10 psl

Specialisto būdai / O.L. Barašas // Švietimas 2009 Nr. 1. S.6-12

Dėl regionų biudžeto saugumo vertinimo / Biryukovas A.A. //Finansai 2009 №4. S. 12

Švietimo išlaidų finansavimas: norminis metodas / Belyakov S.A., Voronin A.A. //Finansai 2009 Nr.7. S. 18.

Valstybės grąžinimas piliečių švietimui. Rusijos švietimo ministerijos koncepcija / Balykhin G. //REJ 2008 Nr. 2. p.6-12.

Pavasario apokalipsės pasaulis / Gretsky O. V // Švietimas 2009 Nr. 1 P. 18-19.

Smulkmenų galimybė / Gushchin S.N. // Studentai Nr. 2 (8). su. penkiolika.

Apie švietimo biudžetinio finansavimo problemas / Kiseleva VV / / Finansai Nr.6. P.59.

10 Kad individo ir visuomenės interesai sutaptų / Korobov SD / / Švietimas Rusijoje 2007 Nr. 3 (9). p.57-59.

Švietimo išlaidų finansavimas / Kolyakin D.I. //Finansai 2007 №5. P.63.

2011 m. federalinis biudžetas / Kudrin A.A. // Finansai 2011 Nr. 1. S.Z.

Biudžetinių įsipareigojimų apskaita - pagrindinė tvarka - išlaidų valdymas / Lopina L.A. //REJ 2001 Nr.7. C.5.

Apie koncepciją specializuotas mokymas vyresnėje bendrojo lavinimo pakopoje // Oficialūs dokumentaiŠvietime 2009 Nr.33. p.77-120.

Dėl švietimo įstaigų finansavimo 2011 m. Rusijos švietimo ministerijos raštas // Oficialūs dokumentai švietime 2011 Nr. 4.С.17.

Priglobta Allbest.ru

Panašūs dokumentai

Švietimo finansavimo dydžio ir šaltinių tendencijos bei jų pasekmės. Išlaidų švietimui biudžetinio finansavimo dinamika. Apmokestinimas kaip veiksnys, turintis įtakos švietimo finansavimui. Švietimo finansavimo gerinimas.

Kursinis darbas, pridėtas 2008-03-09


Biudžeto išlaidų švietimui ir kultūrai planavimas ir finansavimas. Nauji socialiniai reikalavimai Rusijos švietimo sistemai, jos modernizavimo poreikis, tikslai ir uždaviniai. Rusijos ilgalaikės socialinės ir ekonominės raidos samprata.

Kursinis darbas, pridėtas 2010-11-25


bendrosios charakteristikosšvietimo sistemos ir jos finansavimo šaltiniai. Bendrojo ugdymo įstaigų išlaikymo išlaidų struktūra. Biudžeto išlaidų švietimui finansavimo organizavimas. Biudžeto asignavimai ir nebiudžetinės lėšos.

kontrolinis darbas, pridėtas 2006-10-05


Išlaidų biudžetinių organizacijų švietimui esmė ir samprata. Biudžeto planavimo ir išlaidų finansavimo formos ir būdai. Mokymo įstaigos „13-oji vidurinė mokykla“ išlaidų sąmatos rengimas ir finansavimo organizavimas.

Kursinis darbas, pridėtas 2010-12-08


Rusijos Federacijos biudžeto sistemos koncepcija ir organizavimo principai. Biudžeto išlaidų švietimui, kultūrai ir profesionalaus personalo rengimui socialinė reikšmė. Bendrojo lavinimo mokyklų, ikimokyklinių įstaigų ir internatinių mokyklų finansavimo išlaidos.

Kursinis darbas, pridėtas 2011-02-27


Švietimo sistema ir jos finansavimo šaltiniai. Biudžeto išlaidų švietimui finansavimo organizavimas. Biudžeto lėšų ikimokyklinio, pagrindinio ir profesinio ugdymo įstaigoms išlaikyti numatomi rodikliai ir planavimo tvarka.

Kursinis darbas, pridėtas 2008-04-28


Švietimo sistema Rusijoje, jos išlaidų sudėtis ir turinys, finansinės paramos pramonės institucijoms formos ir metodai. Pagrindinės švietimo biudžetinio finansavimo problemos, priemonių joms spręsti kūrimas, tendencijos ir perspektyvos.

Kursinis darbas, pridėtas 2015-05-23


Bendrosios Rusijos Federacijos švietimo sistemos charakteristikos ir jos finansavimo šaltiniai. Biudžeto išlaidų švietimui analizė. Pagrindinės švietimo biudžetinio finansavimo problemos. Biudžeto finansavimo problemų sprendimo pasiūlymai.

Kursinis darbas, pridėtas 2012-03-16


Švietimo sistemos valdymas yra valstybinio-viešojo pobūdžio. Nacionalinė sistema Baltarusijos Respublikos išsilavinimas. Išlaidos bendrojo lavinimo mokykloms, jų planavimas ir finansavimas. Baltarusijos Respublikos biudžeto reguliavimas: uždaviniai ir metodai.

testas, pridėtas 2008-03-16


Biudžeto išlaidų švietimui socialinė reikšmė. Bendrojo lavinimo mokyklų, internatinių mokyklų ir ikimokyklinių įstaigų išlaidų finansavimas. Mokymo ir kultūros išlaidų finansavimas. Išlaidos tikslinėms programoms įgyvendinti.