PRIEDAS №3

į savivaldybės programą

„Tarptautinių santykių harmonizavimas

Aldano regione 2016-2020 m.

POPROGRAMA

PAPROGRAMOS PASAS

„PARAMA ŠIAURĖS VIETĖS ŽMONĖMS“

Iš minėtų pavyzdžių akivaizdus įstatymų leidėjo nenuoseklumas reguliuojant santykius, susijusius su tradicinio ūkio valdymo teritorijų naudojimu. Normos suformuluotos bendra forma, nepakankamai detaliai, o tai neužtikrina tinkamos vietinių gyventojų teisių apsaugos ir efektyvaus dalyvavimo sprendžiant jų interesus liečiančius klausimus. Atrodo, kad galima padaryti šiuos teisės akto pakeitimus:

• 1) nustato tradicinės ūkinės veiklos žemių pirmumą prieš pramonės, transporto ir kt. žemes;
• 2) nustatyti griežtai kryptingą tradicinės ūkinės veiklos žemės naudojimą (būtent: tradicinei ūkinei veiklai vykdyti);
• 3) nustato referendumo žemės suteikimo klausimais priimtų sprendimų privalomumą;
• 4) aiškiai reglamentuoti visuomeninių organizacijų dalyvavimo sprendžiant šiuos klausimus tvarką;
• 5) nustatyti aiškius terminus vietiniams gyventojams informuoti jų interesus liečiančiais klausimais.

Kultūros išsaugojimui svarbu ne tik pats faktas, kad čiabuviai turi žemę, bet ir jos kokybinės savybės. Šiuo atžvilgiu atkreipiamas dėmesys į aplinkosaugos teisinių santykių teisinį reguliavimą. Šiuos santykius dalyko lygmeniu reglamentuoja YNAO įstatymas „Dėl Jamalo-Nencų autonominio apygardos specialiai saugomų gamtinių teritorijų“. Šiame įstatyme yra tik 11 straipsnių, kurie savo turiniu dubliuoja federalinių įstatymų normas. Įstatymas nenumato kitų kategorijų specialiai saugomų gamtinių teritorijų, išskyrus tas, kurios numatytos Rusijos Federacijos federaliniame įstatyme „Dėl ypatingai saugomų gamtos teritorijų“, nors šio federalinio įstatymo 2 str. 2 dalyje tokia galimybė yra numatyta. 2. Atitinkamas Autonominio apygardos įstatymas iš esmės niekuo neprisideda prie aplinkos apsaugos, tik atriboja autonominio apygardos valstybės valdžios ir vietos savivaldos organų įgaliojimus.

Dėl Šiaurės čiabuvių tautų, 1 str. YNAO įstatymo „Dėl Jamalo-Nencų autonominio apygardos specialiai saugomų gamtinių teritorijų“ 7 straipsnis nustato, kad valstybinių gamtos rezervatų teritorijose, kuriose gyvena mažos etninės bendruomenės, leidžiama naudoti gamtos išteklius tokiomis formomis, kurios užtikrina gamtos apsaugą. pirminė šių etninių bendruomenių buveinė ir jų tradicinio įvaizdžio išsaugojimas. Ši taisyklė pakartoja 4 str. Rusijos Federacijos federalinio įstatymo „Dėl specialiai saugomų gamtos teritorijų“ 24 str.

Akivaizdu, kad yra tiesioginis ryšys tarp gamtinės aplinkos būklės ir čiabuvių tautų ūkinės veiklos būklės, taigi ir jų etninės kultūros išsaugojimo. Bet šios srities teisės aktai praktiškai neatsižvelgia į šiaurinės gamtos tvarkymo ypatumus.

Svarbi čiabuvių tautų kultūros išsaugojimo problema yra asimiliacijos grėsmė. 2 str. JT Tautinių mažumų apsaugos pagrindų konvencijos 5 straipsnyje teigiama: „Nepažeisdamos priemonių, kurių imamasi pagal savo bendrą integracijos politiką, Šalys susilaiko nuo bet kokių politinių ar praktinių veiksmų, kuriais siekiama asimiliuoti tautinėms mažumoms priklausančius asmenis prieš valią ir saugos šiuos asmenis nuo bet kokių veiksmų, skirtų tokiai asimiliacijai.

Šiuo atžvilgiu atkreipkime dėmesį, kad įgyvendinant programą „Šiaurės čiabuvių tautų piliečių aprūpinimas būstu“ pagal Programos pagrindinių veiklų įgyvendinimo 2005 m. nuostatų 4.1. Būsto aprūpinimas Šiaurės čiabuvių tautų piliečiams, Rajono tikslinė programa „Būstas“ 2005-2010 m., Šiaurės čiabuvių tautų piliečių aprūpinimas būstu vykdomas teikiant subsidijas būstui. Pagal 2 str. Remiantis Rusijos Federacijos būsto kodekso 15 straipsniu, bet koks būstas yra nekilnojamasis. Tačiau programa „Šiaurės čiabuvių piliečių aprūpinimas būstu“ neteikia pagalbos gyventojams įsigyjant draugus. Jei žmogus neturi būsto, tada tokioje situacijoje jis netenka pasirinkimo.

Taigi, formaliai pripažįstant čiabuvių teisę naudotis savo kultūra, realiai nesudaromos pakankamos sąlygos šiai teisei įgyvendinti. Šioje situacijoje būtina rasti balansą tarp valstybės ekonominės plėtros ir kultūrinio pliuralizmo išsaugojimo. Šiuo metu valstybės ekonominių interesų dominavimas yra akivaizdus. Norint pasiekti pusiausvyrą, valdžia ir visuomenė turi suvokti įvairių kultūros raidos būdų vertę. Kiekvienas žmogus turi turėti pasirinkimo laisvę, įskaitant laisvę pasirinkti vertybines orientacijas. Būtina suvokti svarbą, pagarbą ne tik teisėms, užtikrinančioms fizinę žmogaus egzistavimą, bet ir jo dvasinį tobulėjimą.

Kaip jau minėta, čiabuviai turi teisę visapusiškai ir netrukdomai dalyvauti visuose visuomenės aspektuose, ypač sprendžiant klausimus, turinčius įtakos jų interesams. Vadovaujantis str. Jamalo-Nencų autonominio apygardos įstatymo „Dėl valstybės paramos Šiaurės čiabuvių bendruomenėms ir organizacijoms, vykdančioms tradicinę ūkinę veiklą Jamalo-Nenetsų autonominio apygardos teritorijoje“, 7 str., šios bendruomenės ir organizacijos turi teisę :

• 1) teikia siūlymus Autonominio apygardos vykdomosios valdžios institucijoms tobulinti autonominėje apygardoje teikiamos valstybės paramos sistemą;
• 2) dalyvauti priimant sprendimus valstybės paramos teikimo klausimais;
• 3) dalyvauja rengiant regionines tikslines programas ir kontroliuoja jų įgyvendinimą.

Žmogaus potencialo plėtros politika regione turėtų būti pagrįsta pilietinės visuomenės veikėjų, verslo ir valdžios partneryste.

Pilietinės visuomenės institucijų tobulinimas padės toliau vystytis demokratijai. Tam pasitarnaus kokybiškai nauji požiūriai ir mechanizmai socialinei partnerystei plėtoti, viešosios savivaldos formoms plėsti, piliečių visuomeninei saviorganizacijai, Autonominio apygardos gyventojų teisinės kultūros didėjimui. Būtina toliau kurti socialines-ekonomines, kultūrines, dvasines ir teisines sąlygas bei prielaidas laisvam individo vystymuisi; taip pat visuomenės dalyvavimo (per ekspertizes, konsultacijas, stebėseną, viešus svarstymus) svarstant svarbiausius Autonominės apygardos ekonominės, socialinės ir visuomeninės raidos klausimus mechanizmų kūrimas.

Priemonių rinkinys, skirtas:

• - stiprinti bendruomenių ir asmeninių klajoklių ūkių materialinę ir techninę bazę perkant techninę įrangą, įsigyjant transporto priemones ir smulkią techniką;
• - nedidelio šaldytuvų parko įsigijimas ir tradicinių pramonės šakų produktų perdirbimo mini dirbtuvių statyba;
• - etnologinio, ekologinio ir medžioklinio turizmo plėtros materialinės techninės bazės sukūrimas.

Naujo tipo gamyklos taps socialiniais, kultūriniais ir ekonominiais centrais tarpgyvenvinėse vietovėse, aptarnaujančiais klajoklius. Jame bus teikiamos pirkimų veiklos, prekybos, tundros gyventojų ir turistų laikino apgyvendinimo, veterinarinės veiklos šiaurės elnių fermose ir elnių neteisingo skaičiavimo, klajoklių mokyklų ir vasaros stovyklų vaikams organizavimas ir kt. Buitinių paslaugų teikimas (vonia, skalbykla, kirpykla ir kt.)

Siekiant išsaugoti tokias kultūros paveldo vietas kaip Mangazeya, Ust-Poluy, Gorny Samotnel-1, Vaikar regiono paminklus ir kitus, turinčius didelę istorinę reikšmę, bus ir toliau vykdomos priemonės, kad kasinėjimų vietos būtų tokios būklės, kad būtų galima atlikti archeologinius darbus. .

Numatytas krašto atkūrimo darbų ir etnografinių tyrimų kompleksas. Numatoma sukurti muziejų ir memorialinį kompleksą, skirtą geležinkelio statybos istorijai Nr.501 „Chum-Salehard-Igarka“.

Be to, kad istorinis paveldas išlieka svarbus jaunosios kartos ugdymo procese, auga jo svarba socialiniame ir ekonominiame kontekste.

Kultūros paveldo paminklų plėtra ir muziejinių-istorinių Šiaurės raidos istorijos ir praktikos kompleksų kūrimas leis:

• - padidinti autonominio apygardos patrauklumą turistams;
• - plėsti piliečių galimybes susipažinti su istorinėmis ir kultūrinėmis vertybėmis, didinti domėjimąsi Autonominio apygardos istorija;
• - didinti gyventojų civilinės atsakomybės už kultūros paveldo objektų išsaugojimą lygį;
• - užtikrinti unikalios mokslinės informacijos apie archeologinio paveldo objektus saugumą ir papildyti muziejaus fondą archeologinėmis kolekcijomis.

Siekiant supažindinti vaikus ir jaunimą su gimtojo krašto istorija ir kultūra, toliau bus organizuojamos vasaros archeologinės stovyklos.informacija. Numatyta užtikrinti savivaldybių televizijos ir radijo įmonių veiklos techninių sąlygų sukūrimą vieno rajoninio transliavimo kanalo veikimo režimu, modernizuoti spausdinimo bazę.

Siekiant sukurti realią galimybę įgyvendinti bendruomenėms ir organizacijoms suteiktas teises, būtina:

• 1) nustato vykdomosios valdžios institucijų reagavimo į siūlymus tobulinti Autonominėje apygardoje vykdomą valstybės paramos sistemą ir atsakomybę už netinkamą šios pareigos vykdymą tvarką;
• 2) įpareigoti subjekto vykdomąją valdžią informuoti čiabuvius apie klausimų, kuriuose jie gali dalyvauti, svarstymą arba sudaryti komisijas, kuriose nuolat dalyvautų Šiaurės čiabuvių tautų atstovai.

Pagal 2 dalį. Pagal šio įstatymo 7 straipsnį Autonominės apygardos vykdomosios valdžios institucijos gali sudaryti lėšoms valstybės paramai teikti skirstyti ir išleisti komisijas. Į komisiją gali būti įtraukti Šiaurės čiabuvių bendruomenių ir tradicine ūkine veikla užsiimančių organizacijų atstovai. Akivaizdu, kad komisijų sudarymas paliekamas vykdomosios valdžios nuožiūrai, ir neaišku, kas ir kaip sprendžia čiabuvių tautų atstovų dalyvavimo klausimą.

Tautinių mažumų apsaugos pagrindų konvencijos 15 straipsnyje teigiama: „Šalys įsipareigoja sudaryti būtinas sąlygas tautinėms mažumoms priklausantiems asmenims veiksmingai dalyvauti kultūriniame, socialiniame ir ekonominiame gyvenime, taip pat tvarkant viešuosius reikalus. , ypač tuos, kurie jiems rūpi“. Akivaizdu, kad normos, skirtos Šiaurės čiabuvių tautų dalyvavimui sprendžiant jų interesus liečiančius klausimus, yra nesisteminio, nespecifinio pobūdžio ir reikalauja išsamesnio tobulinimo.

Tautinių mažumų teisė dalyvauti valdyme numatyta 2006 m. Visuotinės žmogaus teisių deklaracijos 21 straipsnio "a" str. Tarptautinio pilietinių ir politinių teisių pakto 25 str. Tautinių mažumų apsaugos pagrindų konvencijos 15 str.

Jamalo-Nencų autonominiame apygardoje vietinių tautų teisė valdyti tam tikru mastu įgyvendinama. Pagal str. 42 YaNAO chartijos, Autonominio apygardos Valstybės Dūma susideda iš 22 deputatų, iš kurių trys atstovauja čiabuvių tautoms. Atsižvelgiant į tai, kad Jamalo-Nenetso autonominėje apygardoje gyvena 507 tūkst. žmonių, iš kurių apie 37 tūkst. žmonių (7,3 proc.) yra vietinių tautų atstovai, vidutiniškai 23 tūkst. žmonių tenka 1 deputatas, o 37. tūkstančiai nencų, hantų ir sėlkupų – 3 deputatai. Atrodytų, vyraujanti čiabuvių padėtis yra akivaizdi. Tačiau vargu ar 3 deputatai gali veiksmingai apginti čiabuvių teises. Pažymėtina, kad ši atstovavimo sistema vis dar leidžia iš dalies pasinaudoti Jamalo-Nencų autonominio apygardos čiabuvių tautų teise valdyti, o, pavyzdžiui, kaimyniniame Nencų autonominiame apygardoje tokia formavimo tvarka yra taikoma. rajono įstatymų leidžiamoji institucija nėra numatyta.

Norint išspręsti veiksmingo čiabuvių dalyvavimo valdyme mechanizmo sukūrimo problemą, būtina atsižvelgti į, mūsų nuomone, tradicinės teisinės kultūros ypatumus. Literatūroje apie Jamalo vietinių gyventojų paprotinę teisę yra nuoroda į pareigos viršenybę sistemoje „teisė – pareiga“. Paprotinės teisės normose dažniausiai yra ne teigiami nurodymai, o draudimai. Šaltiniai taip pat nurodo, kad visuomeninių susirinkimų ar seniūnaičių sprendimai buvo retai skundžiami. Tradicinės kultūros žmogus nematė savęs už visuomenės ribų. Jeigu jis nesutiko su viešo susirinkimo nuomone, vadinasi, negalėjo gyventi šioje visuomenėje. Taigi tradicine teisingumo prasme požiūris į savo teisių gynimą nesusiformavo. Tačiau tuo pat metu vietinių gyventojų atstovai vis dar yra jautrūs tradiciniams draudimams, todėl, jei įmanoma, kontroliuos jų laikymąsi.

Kuriant vietinių gyventojų dalyvavimo tvarkant viešuosius reikalus mechanizmus, būtina atsižvelgti į šiuos tradicinės teisinės kultūros bruožus. Visų pirma, gana realu sukurti iš esmės naują vietos gyventojų atstovavimo valdžios institucijose sistemą.

Taigi pagal Jamalo-Nenets autonominio apygardos Valstybės Dūmą galima sukurti organą, renkamą iš čiabuvių atstovų ir tik vietinių gyventojų. Ši institucija turėtų turėti veto teisę spręsdama klausimus, turinčius įtakos čiabuvių interesams. Tokių klausimų sąrašas turėtų būti įtvirtintas teisės aktuose, be to, šį sprendimą turėtų būti suteikta galimybė apskųsti teisme arba iniciatyvinei čiabuvių tautų asmenų grupei, arba visuomeninei šių tautų organizacijai. Mūsų nuomone, ši sistema gali atsižvelgti į daugybę tradicinės šiaurės vietinių tautų teisinės sąmonės Jamalo-Nenets autonominėje apygardoje ypatybių ir leis veiksmingiau įgyvendinti ir ginti savo teises.

Rusijos Federacijoje yra nemažai pačių įvairiausių tautų – ekspertų teigimu, apie 780 grupių. Šiaurinėje teritorijoje, kuri driekiasi 30 šalies regionų, gyvena vadinamosios mažosios Rusijos tautos. Jei susumuosite jų skaičių, jų nebus tiek daug: šiek tiek daugiau nei ketvirtis milijono. 2010 m. mūsų valstybėje gyvena apie 45 vietinių gyventojų grupės. Šiame straipsnyje bus išsamiai aptariamos mažų Rusijos tautų gyvenamosios vietos ypatybės, teisinės galios, problemos ir teisinis statusas.

Kas yra rusų mažumos?

Mažąsias tautines bendruomenes, išsaugančias savo tradicijas, papročius, gyvenamosios vietos kultūrines ypatybes, vadina mažieji specialistai. Mažųjų tautų gyvenimo problema keliama ne tik visos Rusijos, bet ir pasauliniu lygiu. Taip 1993 metais JT Generalinė Asamblėja priėmė rezoliuciją, pagal kurią ypatingas dėmesys turi būti skiriamas mažoms ir čiabuvių bendruomenėms. Rusija tada neliko nuošalyje: 1993 m. Konstitucija paskelbė principą, garantuojantį teises ir laisves tiek paprastiems piliečiams, tiek vietiniams šalies atstovams. Konstituciniu lygmeniu čiabuvių teisių įtvirtinimas yra neatsiejamas demokratinės valstybės raidos apsaugos ir paramos sistemos elementas.

Kodėl pastaruoju metu ypatingas dėmesys skiriamas mažųjų Rusijos tautų egzistavimo problemai? Atsakymas į šį klausimą slypi istorijoje. Faktas yra tas, kad XX amžiaus pradžioje kai kurios mūsų valstybės tautos susidūrė su daugybe problemų: ekonominių, demografinių, socialinių ir, žinoma, kultūrinių. Tai įvyko, kaip nesunku atspėti, dėl giliausių valstybės pokyčių: revoliucijų, represijų, pilietinių ir didžiųjų Tėvynės karų ir kt. Dešimtojo dešimtmečio pradžioje išryškėjo likusių čiabuvių ir mažųjų Rusijos tautų išsaugojimo klausimas.

Reikia pasakyti, kad mažo tipo etninės grupės vaidina svarbų vaidmenį šalies kultūrinėje raidoje. Be to, jie yra neatsiejama daugiataučių Rusijos žmonių dalis, veikia kaip nepriklausomas veiksnys, dėl kurio vyksta kadaise didingos Rusijos valstybingumo atgimimas. Taigi kokia dabartinės valdžios politika mažųjų Rusijos tautų atžvilgiu? Tai bus aptarta toliau.

Teisinis vietinių tautų egzistavimo Rusijos Federacijoje pagrindas

Teisinis tam tikrų etninių grupių statuso fiksavimas toli gražu nėra naujas reiškinys. Dar XIX amžiaus pradžioje Rusijos imperijoje galiojo speciali užsieniečių gyvenimo chartija, datuojama 1822 m. Šiame dokumente tam tikrų Rusijos teritorijų vietiniams gyventojams buvo garantuotos teisės į savivaldą, žemę, kultūrinį identitetą ir kt. Sovietmečiu panaši politika buvo tęsiama, tačiau tautinių mažumų apsigyvenimo vietos buvo pradėtos negailestingai skirstyti. . Persikėlimas iš vienos vietos į kitą, taip pat paternalizmo principas (elgesio normų diktatūra) žiauriai juokavo mažoms tautoms: šimtametės tradicijos ir papročiai pamažu ėmė nykti.

Problema buvo atrasta 90-aisiais. Siekiant užkirsti kelią tolesniam kalbinių ir kultūrinių bruožų šalinimo tarp čiabuvių ir mažųjų Rusijos tautų procesui, buvo įtvirtinta nemažai teisės normų, skelbiančių originalumo ir tradicinės kultūros išsaugojimo tarp vietinių etninių grupių principą.

Pirmas ir svarbiausias šaltinis, žinoma, yra Rusijos Konstitucija. Čia verta pabrėžti 72 straipsnį, kuriame kalbama apie bendrą regionų ir federacijos tautinių mažumų teisių ir laisvių reguliavimą. 20 ir 28 straipsniuose kalbama apie galimybę nurodyti savo pilietybę. Daugelyje federalinių įstatymų ir kitų reglamentų įtvirtintas skirtingų etninių grupių lygių teisių principas. Verta pabrėžti federalinį įstatymą „Dėl pagrindinių piliečių rinkimų teisių“, Federalinį įstatymą „Dėl kalbų Rusijos Federacijoje“ ir daugelį kitų įstatymų.

Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas yra pagrindinė valstybės institucija šalyje, kurios pareigos apima mažų tautų teisinę apsaugą. Ta pati instancija nustato specialias garantijas ir teises etninėms grupėms, apie kurias bus kalbama vėliau.

Apie lengvatas ir garantijas mažosioms Rusijos tautoms

Ką Rusijos federaliniai įstatymai garantuoja etninėms mažumoms? Jei kalbame apie politinę sferą, tai čia verta pabrėžti atskiras teisines prielaidas plataus čiabuvių tautų dalyvavimui Rusijos Federacijos valstybinių organų ir vietos savivaldos instancijų darbe. Kaip tai veikia? Pagal federalinį įstatymą „Dėl piliečių rinkimų teisių“ turėtų būti nustatytos specialios atstovavimo valdžios institucijose kvotos. Tai turėtų įvykti formuojant apygardas, kuriose būtų mažesnis žmonių skaičius, nei nustatyta įstatyme. Rinkimų apygardos gali būti susijusios su atskiromis tautinėmis gyvenvietėmis, etninėmis asociacijomis, gentimis ir kt.

Kita sritis, kurioje galimos pirmenybės Rusijos čiabuvių tautoms, yra ekonomika. Šioje srityje turėtų būti taikomi tradicinio tipo ekonominės veiklos kokybinės plėtros metodai. Reikėtų imtis priemonių sukurti specialias teritorijas, kuriose būtų galima taikyti tradicinius gamtotvarkos metodus. Nepamirškite apie biudžeto asignavimus, skirtus liaudies amatams remti. Griežtai atsižvelgiant į čiabuvių interesus, gamybos įmonės gali būti privatizuojamos. Kartu tokių įmonių apmokestinimas bus vykdomas atsižvelgiant į galimas lengvatas ir subsidijas.

Galiausiai mažųjų Rusijos tautų lengvatinėmis teisėmis galima pasinaudoti ir socialinėje ir kultūrinėje srityje. Čia verta kalbėti apie sąlygų tam, kad būtų išsaugoti tam tikros čiabuvių tautos dvasiniai ir kultūriniai pagrindai, priėmimas. Etninė žiniasklaida, aktuali kalba ir literatūra turėtų būti visokeriopai remiama valstybės valdžios. Būtina periodiškai atlikti mokslinius mažųjų tautų kultūros sferų tyrimus.

Tarptautinė čiabuvių teisė

Nacionalinė teisinė bazė, kurioje yra normos dėl Rusijos čiabuvių tautų teisinio statuso apsaugos, yra grindžiama tarptautinės teisės nustatytais principais. Kitaip tariant, Rusijos teisė neturėtų prieštarauti tarptautinėms teisės normoms. Ši taisyklė yra įtvirtinta 1993 m. nacionalinėje Konstitucijoje.

Visus tarptautinio pobūdžio norminius aktus, kuriuose kalbama apie mažųjų žemės tautų problemas, galima suskirstyti į tris pagrindines grupes. Pirmoji tokia grupė apima dokumentus, kurie yra patariamojo pobūdžio. Ką tai reiškia? Trumpai tariant, Deklaracija dėl kalbinių mažumų, Viena (1989), Paryžius (1990), Ženeva (1991) ir daugelis kitų deklaratyvių dokumentų yra skirti skatinti palankų požiūrį į etnines mažumas.

Antrajai grupei priskiriama dokumentacija, kurios tikslas – suteikti ideologinę ir kultūrinę įtaką konkrečios valstybės teisinei sistemai. Pavyzdžiui, Konvencija Nr. 169 kalba apie genčių tautas, 1994 m. NVS konvencija dėl kokybiškos mažumų teisių apsaugos įgyvendinimo ir kt. Pateiktos grupės bruožas yra tai, kad Rusija ignoruoja joje esančius dokumentus. Ar tai yra Rusijos vietinių tautų problemų grupė? Tikriausiai ne. Juk yra trečia grupė, kuriai priklauso bet kuriai valstybei teisiškai privalomi dokumentai.

Pastarąjį sudaro tarptautiniai dokumentai, skirti apsaugoti tautines mažumas nuo įvairių diskriminacinių ir žeminančių momentų. Taigi yra 1965 metų politinių ir pilietinių teisių paktas, 1950 metų Europos žmogaus teisių ir laisvių apsaugos konvencija ir daugelis kitų Rusijos valstybei privalomų dokumentų.

Rusų mažumų teisės ir laisvės

Šiandien Rusija turi 1999 m. federalinį įstatymą Nr. 256-FZ „Dėl Rusijos čiabuvių tautų teisių garantijų“. Pateikto norminio akto 8 straipsnis informuoja apie tautinių mažumų teises. Ką čia konkrečiai verta pabrėžti?

Smulkaus tipo tautas, taip pat jų susivienijimus turi visokeriopai palaikyti valstybės valdžia. Tai būtina norint apsaugoti jų pirminę buveinę, tradicinį gyvenimo būdą, įvairius amatus ir tvarkymą. Štai kodėl tokios tautos turi teisę savo buveinėse naudoti mineralus, dirvožemį, gyvūnus ir augalus.

Jis teikiamas, žinoma, nemokamai. Tačiau tai toli gražu nėra vienintelė nagrinėjamo tipo tautų teisė. Čia taip pat verta pabrėžti:

• teisę dalyvauti vykdant naudojimosi savo žeme kontrolę;
• gebėjimas vykdyti Rusijos Federacijos federalinių įstatymų ir kitų teisės aktų įgyvendinimo kontrolės ir priežiūros veiklą;
• teisė statyti ir rekonstruoti ūkio, buities ir pramonės objektus;
• galimybė laiku gauti iš Rusijos Federacijos lėšų arba materialinių pašalpų, reikalingų kultūriniam ar socialiniam ir ekonominiam tautų vystymuisi;
• teisę dalyvauti įgyvendinant valstybės valdžią ar vietos savivaldą – tiesiogiai arba per įgaliotus atstovus;
• galimybė deleguoti savo atstovus į valdžios institucijas;
• teisę į nuostolių, padarytų dėl žalos natūraliai buveinei, atlyginimą;
• teisę gauti valstybės pagalbą reformuojant tam tikrą socialinę sritį.

Tai, žinoma, toli gražu ne visos įstatyme numatytos galimybės. Čia taip pat verta pabrėžti karo tarnybos pakeitimą alternatyvia civiline, galimybę kurti specialias savivaldos instancijas, teisę į teisminę gynybą ir kt. Reikia pasakyti, kad visos pateiktos teisės sudaro karinės tarnybos teisinį statusą. mažos Rusijos tautos.

Mažų rusų tautų problemos

Prieš pradedant pasakojimą apie garsiausių mūsų valstybės vietinių etninių grupių gyvenimo ypatumus, verta įvardyti pagrindines problemas, su kuriomis dažnai susiduria šios etninės grupės.

Pirmoji ir bene svarbiausia problema – tautinių mažumų identifikavimas. Identifikavimo procesas gali būti grupinis ir individualus. Sunkumai iškyla ieškant tinkamų kriterijų ir procedūrų. Antrasis klausimas susijęs su mažumų teisėmis. Kaip žinote, čiabuviams reikia specialių teisių. Tam reikia kokybiškai nustatyti sąlygas, kurioms esant būtų galimas specialiųjų teisių įgyvendinimas. Gali kilti sunkumų užtikrinant, kad teisės būtų tikslingos ir tinkamai įgyvendinamos privačiose ar viešosiose teisės srityse.

Trečia Rusijos šiaurės čiabuvių problema galima pavadinti tokių etninių grupių apsisprendimo sunkumą. Faktas yra tas, kad šioje srityje kyla problemų dėl teritorinių vienetų formavimo, teisių suteikimo ar šių teisių kūrimo garantijų tikslingumo. Tai reiškia dar vieną problemą, glaudžiai susijusią su teisinio reguliavimo ir saugumo sistema. Čia itin aktualūs regioninio ir federalinio lygmens pradų koreliacijos, etninių grupių sutarčių sudarymo, paprotinės teisės taikymo ir kt.. Beje, valstybės valdymo problema mažųjų reikalams. Rusijos Federacijos tautų taip pat gana aštrus. Jeigu kalbėtume apie atitinkamų valstybės institucijų lygius, apie įgaliojimų delegavimą vietos valdžiai, tai čia gali kilti tam tikrų organizacinių sunkumų.

Taip pat verta pabrėžti tautinių mažumų visuomeninių organizacijų statuso problemą. Faktas yra tai, kad tokioms organizacijoms būtų galima suteikti gana dideles ir plačias teises dėl rinkimų proceso, interesų apsaugos, įgaliojimų vykdymo kontrolės ir pan. veiksmai.

Įtaka mažųjų tautų kultūrai

Įvairios tarptautinės sutartys ir nacionalinės taisyklės nustato taisykles, kurių niekada nederėtų pažeisti. Jie taip pat susiję su šimtmečių senumo tam tikros tautos kultūrinėmis tradicijomis. Visgi, sovietiniai laikai atskiroms mažoms tautoms darė ne patį geriausią poveikį. Taigi, verta atkreipti dėmesį į ižorus, kurių 1930–1950 m. sumažėjo kelis kartus. Ir tai tik vienas pavyzdys. Valstybinis paternalizmas, sovietmečiu pasirinktas kaip prioritetinis kultūros raidos vektorius, labai blogai paveikė beveik visas pirmykštes Rusijos tautas. Reikia pasakyti, kad šiandien egzistuoja tam tikra paternalizmo forma, prieštaraujanti visiems nusistovėjusiems įstatymams ir reglamentams. Ir tai – dar viena mažųjų Rusijos tautų problema, į kurią reikėtų atkreipti ypatingą dėmesį.

Reikalas tas, kad daugelyje Šiaurės tautų vyksta bekompromisė kova su šamanizmu. Kartu būtent šamanizmas turi didžiausią įtaką tautinių mažumų tradicijoms ir kultūrai. Prie kovos tam tikru mastu prisideda ir visos Rusijos klerikalizacija. Taigi Sachos Respublikoje vietinė ortodoksų vyskupija iškėlė užduotį visiškai išnaikinti pagonybę aplinkinėse teritorijose. Žinoma, galima remtis istorija, nes tokia kova vyko dar carinės Rusijos laikais. Bet ar gerai šiandien? Pasaulietiškumo palaikymo ir kultūrinių papročių prioriteto kontekste tokie bažnyčios veiksmai vertintini kaip stiprus spaudimas tam tikrų tautų tradicijoms.

Rusijos vietinių tautų sąrašas

Nuo Kolos pusiasalio, esančio Murmansko srityje, iki Tolimųjų Rytų regionų – daug įvairių tautinių mažumų. Mažųjų Rusijos tautų sąrašas, nors ir sukurtas gana seniai, vis dėlto karts nuo karto papildomas. Verta paminėti garsiausias Rusijos tautines mažumas:

• Karelijos Respublika ir Leningrado sritis: vepsai, izhorai, vodai ir kumadinai;
• Kamčiatka: aleutai, aliutoriai, itelmenai, kamčadalai, korikai, čiukčiai, evenkai, Evenai ir eskimai;
• Krasnojarsko sritis ir Jakutija: dolganai, nganasanai, nencai, selkupai, teleutai, enecai;
• Sacha ir Magadano sritis: Jukagirai, Čuvanai, Lamutai, Orochai, Koryakai.

Natūralu, kad sąrašas nėra baigtas. Ją galima nuolat papildyti, nes vienos tautos dar tik atrandamos, o kitos visiškai „išmiršta“. Žemiau bus pateiktas mažų Rusijos šiaurės tautų aprašymas.

Apie didžiausias ir mažiausias Rusijos šiaurės tautas

Rusijos Federacijos mažųjų tautų sąrašas nuolat atnaujinamas. Taip yra dėl aptiktų naujų, iki šiol nežinomų gyvenviečių. Pavyzdžiui, ne taip seniai „Vod“ grupė, kurią sudaro tik 82 žmonės, įgijo etninės mažumos statusą. Beje, būtent Vodas yra mažiausi Rusijos žmonės. Ši etninė grupė gyvena Leningrado srityje, todėl priklauso finougrų grupei. Vod atstovai kalba estų tarme. Iki šiol pagrindinis šios tautos užsiėmimas – žemės ūkis, amatai ir miškininkystė. Šiuo metu „Vod“ užsiima produktų tiekimu į Leningrado srities sostinę. Reikia pasakyti, kad stačiatikybės plitimas ir daugialypės mišrios santuokos turėjo pastebimą poveikį aptariamai tautinei grupei. Tai išreiškė beveik visišku nacionalinės kalbos ir šimtmečių kultūros praradimu.

Verta papasakoti šiek tiek daugiau apie likusias mažas Rusijos šiaurės tautas. Taigi, priešingai nei mažiausi mažo tipo žmonės, yra ir didžiausi. Šiuo metu tai kareliečių grupė. Vyborgo ir Leningrado sričių teritorijoje gyvena apie 92 tūkst. Karelų etnosas susiformavo iki XIII amžiaus pradžios. Stebina tai, kad masinis krikštas Novgorodo teritorijoje praktiškai neturėjo įtakos karelų kultūrai. Šioje grupėje mažai žmonių suprato rusų kalbą, todėl stačiatikybės propaganda nepalietė tokios originalios grupės ir negalėjo paveikti šios tautos tradicijų. Pagrindinis karelų užsiėmimas – žvejyba ir šiaurės elnių ganymas. Iki šiol medienos apdirbimo pramonė yra gerai išvystyta Karelijos Respublikoje.

Čiukotkos tautos

Daugelis žmonių žino, kad būtent Čiukotkos autonominio rajono teritorijoje gyvena daugiausia tautinių mažumų. Pavyzdžiui, čiuvanų yra apie pusantro tūkstančio žmonių. Tai didelės mongoloidų grupės arktinė rasė. Dauguma čiuvanų kalba čiukčių kalba su nedideliu rusų dialektu. Dar viena tokia grupė yra žinoma visiems rusams: čiukčiai. Jų yra apie 15 tūkst. Čiukčiai gyvena Jakutijoje.

Iš viso Čiukotkoje gyvena apie 90 tūkst. Nors prieš 30 metų šis skaičius buvo daug didesnis. Kokia priežastis? Kodėl nuo dešimtojo dešimtmečio pradžios pastebimai sumažėjo tautinių mažumų atstovų? Net žymiausiems ekspertams sunku atsakyti į šį klausimą. Juk panaši situacija vyksta ir Kamčiatkoje, kur iš 472 tūkstančių žmonių 1991 metais šiandien likę tik 200. Galbūt viskas yra urbanizacijoje, nors statistika nerodo jokių aukštų rodiklių šioje srityje. Teisybės dėlei reikia pažymėti, kad problemos sprendžiamos vykdant kokybės politiką, siekiant išsaugoti mažas Rusijos tautas.

Rusijos Federacijos prezidento vardu V. V. V. Putinas, palaikęs Rusijos Federacijos Šiaurės, Sibiro ir Tolimųjų Rytų čiabuvių tautų asociacijos iniciatyvą, buvo įkurtas Labdaros fondas Šiaurės, Sibiro ir Tolimųjų Rytų čiabuvių tautoms remti.

Fondo steigėjas buvo Rusijos Federacijos Šiaurės, Sibiro ir Tolimųjų Rytų vietinių tautų asociacija.. Fondo sukūrimas yra susijęs su tvariu čiabuvių vystymusi. Fondo lėšos bus formuojamos iš savanoriškų įnašų, aukų ir rėmėjų, partnerių, taip pat subjektų, kuriuose gyvena Šiaurės čiabuvių tautos, įnašų.

Rusijos Šiaurės, Sibiro ir Tolimųjų Rytų vietinių tautų asociacijos prezidentas Grigorijus Ledkovas:

„Fondas sukurtas dėl poreikio tobulinti esamus Asociacijos vykdomos veiklos finansavimo mechanizmus, siekiant Rusijos Šiaurės, Sibiro ir Tolimųjų Rytų čiabuvių tautų vystymosi, ir būtinybės veiksminga priemonė projektų idėjoms paremti. Buvo atliktas didžiulis parengiamieji darbai kuriant fondą, deramasi su regionų, kuriuose gyvena šiaurės čiabuviai, valdytojais, kuro ir energijos komplekso vadovybe. Dėl to priėjome prie pariteto – sukūrėme čiabuvių tautų paramos fondą. Asociacijos koordinuojančiose tarybose aptarsime pagrindines Fondo veiklos kryptis“.

Fonde sukauptos lėšos bus skirtos projektams ir svarbiausiems Vietinių mažumų asociacijos renginiams remti aktualiausiose srityse, įskaitant regioninio ir tarptautinio bendradarbiavimo plėtrą. Taip pat tarp prioritetinių sričių yra įvairių projektų įgyvendinimas teisinėje srityje. Ateityje fondas plės savo veiklos spektrą.

„Fondo laukia gana ambicingas uždavinys – sukurti planinį sisteminį Asociacijos veiklos finansavimą, sudaryti galimybę čiabuvių tautų atstovams gauti teisinę pagalbą pasitelkus aukštos kvalifikacijos specialistus, įgyvendinti didelės apimties projektus, kuriais siekiama. išsaugoti ir plėtoti tradicinį čiabuvių tautų gyvenimo būdą, kalbą ir kultūrą. - aiškina Grigorijus Ledkovas.

Fondo veiklą ir santykius su partneriais reglamentuoja Įstatai. Jame atsispindi teisės aktų nuostatos, įgaliojimai ir funkcijos, jos turto formavimo tvarka. Fondo valdymo organai pagal įstatus yra Fondo taryba, Fondo vykdomasis direktorius ir Kuratorių taryba. Pirmąją Tarybos sudėtį sudarys jos steigėjas – Rusijos Federacijos Šiaurės, Sibiro ir Tolimųjų Rytų čiabuvių tautų asociacija. Fondo vykdomuoju direktoriumi paskirtas Viktoras Maksovas, kilęs iš Sverdlovsko srities, anksčiau ėjęs valstybės tarnybos pareigas ir dirbęs įvairiuose regionuose.

Viktoro Maksovo teigimu, Fondas turėtų turėti atvirą ir skaidrią finansų sistemą, kurią prižiūrės iš paramą teikiančių regionų atstovų sudaryta patikėtinių taryba.

„Fondo darbo efektyvumas labai priklausys nuo glaudžios sąveikos ir koordinavimo su Asociacija ir jos skyriais regionuose, valdžios institucijomis, visuomeninėmis organizacijomis ir judėjimais Rusijoje, taip pat tarptautinėmis organizacijomis čiabuvių paramos ir plėtros srityje. Rusijos Federacijos tautos“ , – sako Viktoras Maksovas.

Kartu fondas numato ypatingą dėmesį skirti Rusijos valstybinės nacionalinės politikos strategijos ir Rusijos Federacijos Šiaurės, Sibiro ir Tolimųjų Rytų čiabuvių mažumų darnaus vystymosi koncepcijos įgyvendinimui skatinti. .

RAIPON ir Rusijos Federacijos Tolimųjų Rytų informacijos centras