Implementacija budžetske strukture države, u odnosu na ovaj posao - ruske države - povezana je sa budžetskim aktivnostima države i opština.

Svojevremeno su budžetsku djelatnost naučnici izdvajali kao sadržajno užu u odnosu na finansijsku djelatnost države. A ako su naučnici dovoljno detaljno proučavali kategoriju „finansijska aktivnost države“, što je navedeno u § 1 ovog poglavlja, onda je naučna pažnja posvećena budžetskoj aktivnosti tek u poslednjem periodu zbog raznovrsnosti oblika. finansijske aktivnosti države i opština.

Budžetska aktivnost je, ponavljamo, jedna od oblasti finansijske aktivnosti države i opština. U okviru budžetskih aktivnosti dolazi do razvoja budžetskih pravnih odnosa u cilju formiranja, raspodele i korišćenja centralizovanih novčanih sredstava – budžeta. Ruska Federacija, budžete subjekata Ruske Federacije, budžete opština u cilju obezbjeđenja finansijske podrške za realizaciju zadataka i funkcija države na različitim teritorijalnim nivoima. Shodno tome, objekti budžetskih aktivnosti države i opština su centralizovani novčani fondovi, koji dobijaju pravno formalizovanje u vidu pravnog akta u okviru budžetskog procesa, kao i elementi budžetske strukture u celini koji se manifestuju. u raznim oblicima (državni vanbudžetski fondovi, form budžetska klasifikacija i drugi elementi budžetskog uređaja).

Napominjemo da u Rusiji budžetska aktivnost nije samo prerogativ države. Opštine takođe provode budžetske aktivnosti. Shvatanje budžetskih aktivnosti opština kao posebne oblasti javne budžetske aktivnosti povezano je sa proglašenjem nezavisnosti lokalne samouprave u Rusiji, uključujući i finansijske pravne odnose.

Budžetske aktivnosti države i budžetske aktivnosti opština uglavnom se poklapaju po sadržaju i principima. Razlikuju se samo sfere njihove implementacije i raspon finansiranih potreba. Ako je budžetska aktivnost države šire prirode, proteže se na čitavu teritoriju države u cjelini (uključujući i teritorije njenih konstitutivnih javnopravnih subjekata), onda se budžetska djelatnost opština odvija samo u okviru opštinske teritorije. Njegov predmet su lokalni budžeti i povezani pravni odnosi formiranja, raspodjele i korištenja javnih finansijskih sredstava lokalne prirode. Lokalni budžeti su usmjereni na finansijsku podršku poslove i funkcije lokalne samouprave koji se odnose na pitanja od lokalnog značaja, kao i ovlašćenja koja država prenosi opštinama. Ako država u okviru svojih budžetskih aktivnosti donosi normativne pravne akte kojima se uređuju budžetski pravni odnosi, a ti akti se moraju poštovati na teritoriji cele države, onda opštine donose zakonske akte iz svoje nadležnosti, što se striktno sprovodi u određenoj teritoriji. Subjekti budžetske aktivnosti ruske države su, prije svega, federalni državni organi (državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije), dok su subjekti budžetske aktivnosti opština lokalne vlasti.

Budžetske aktivnosti države i opština karakterišu određene metode. Glavne metode su: metoda regulacije; metode prikupljanja, raspodjele i korišćenja sredstava iz centralizovanih budžeta, uključujući: način finansiranja, način pozajmljivanja, način međubudžetskih transfera, način procentualne alokacije; metoda kontrole; metoda predviđanja; metod planiranja; metod organizacije; metoda koordinacije.

Hajde da detaljnije okarakterišemo pojedinačne metode budžetske aktivnosti države i opština, uzimajući u obzir sadržaj budžetskog zakonodavstva Rusije.

Regulacija je formiranje normativa pravni okvir budžetski odnosi. Na osnovu činjenice da su ovi pravni odnosi svojevrsni finansijski javnopravni odnosi, nezamislivi van pravne regulative, može se suditi o značaju regulacije kao načina budžetske aktivnosti za formiranje i razvoj relevantnih pravnih odnosa. Uređenje budžetskih pravnih odnosa vrši se kao u okviru redovne zakonodavne djelatnosti - donošenja pravnih propisa kojima se uređuje razna pitanja funkcionisanje budžetskog sistema i srodnih pravnih odnosa, au okviru samog budžetskog procesa. Budžetski proces, odnosno taj njegov dio u kojem se budžet razmatra i odobrava - donošenje pravnog akta o budžetu, je specifična oblast djelovanja zakonodavnog tijela, koja daje regulatorni početak. na budžetske pravne odnose za naredni finansijski period.

Načini prikupljanja, distribucije i upotrebe Novac centralizovani budžet države i budžeti opština – najvažniji načini budžetske aktivnosti. S druge strane, naplata sredstava vrši se obaveznim načinom utvrđivanja i naplate poreza i naknada, što podrazumijeva obaveznu uplatu sredstava na vrijeme iu propisanom iznosu za njihov prijenos u budžete, budžete države. vanbudžetska sredstva. Naplata poreza regulirana je Poreskim zakonikom Ruske Federacije. Tako, na primjer, naplata jedinstvenog poreza na imputirani prihod za određene vrste djelatnosti, koji se prima u budžet Federalnog obaveznog fonda zdravstveno osiguranje; u budžete teritorijalnih fondova obaveznog zdravstvenog osiguranja; u budžet Fonda socijalno osiguranje Ruska Federacija (član 146 RF BC), provodi se na osnovu normi poglavlja 26.3 Poreskog zakonika Ruske Federacije.

Uspostavljanje obaveznih plaćanja je, zapravo, način finansijske aktivnosti koji se koristi u realizaciji fiskalne funkcije države. Shodno tome, sve metode koje država koristi u okviru finansijskih aktivnosti uopšte (uključujući budžetske aktivnosti; fiskalne aktivnosti), međusobno se dopunjuju, čineći dinamiku finansijske aktivnosti države kao nezavisnog subjekta.

Razlikuju se različite metode koje se koriste u prikupljanju, raspodjeli i korišćenju sredstava iz budžeta: način finansiranja, način pozajmljivanja, način međubudžetskih transfera, metod kamate.

Način finansiranja kao način korištenja budžetskih sredstava podrazumijeva dodjelu sredstava iz budžeta na besplatnu i neopozivu osnovu na osnovu zakonskog akta o budžetu. Među troškovima koji se sprovode u vidu finansiranja, na primer, su: pružanje državnih (opštinskih) usluga; plaćanje državnih (opštinskih) ugovora za isporuku dobara, obavljanje poslova za državne (opštinske) potrebe; socijalnog osiguranja stanovništvo; davanje subvencija pravnim licima i dr. (član 69 PK RF).

Sljedeći način korištenja sredstava javnog budžeta je kreditni metod. Metoda pozajmljivanja se takođe naziva metodom revolving finansiranja. Podrazumijeva budžetsko pozajmljivanje – izdvajanje sredstava iz budžetskog fonda na povratnu i povratnu osnovu. Shodno tome, povjerilac u ovom slučaju je Ruska Federacija, subjekti Ruske Federacije, opštine koje obezbjeđuju sredstva. Budžetski kredit - sredstva predviđena budžetom drugom budžetu budžetskog sistema Ruske Federacije, pravnom licu (sa izuzetkom državnih (opštinskih) institucija), stranoj državi, stranom pravnom licu na povratnoj i povratnoj osnovi ( Član 6 RF BC).

Metod međubudžetskih transfera implementira se u okviru međubudžetskih odnosa - prilikom raspodjele sredstava između budžeta različitih nivoa ruskog budžetskog sistema u obliku, na primjer, grantova, subvencija, subvencija (član 129 PK RF). Transferi se izdvajaju iz sredstava posebno formiranih u sklopu budžeta - na federalnom nivou - Fonda za finansijsku podršku subjekata Ruske Federacije, Fonda za sufinansiranje socijalna potrošnja, Fond za regionalni razvoj. Slična sredstva se stvaraju iu okviru budžeta nižih nivoa budžetskog sistema – budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i budžeta opština.

Metoda procentualnih odbitaka je da se dodijeli subjektima Ruske Federacije od savezni budžet, opštine iz budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i budžeta opština (opštinskih okruga) odbici kao procenat federalnih, regionalnih i lokalnih poreza (član 56 RF BC). Primjena metode procentualnih odbitaka u uređenju budžetskih odnosa može se pratiti i u čl. 56, 57, 61-62 BK RF.

Govoreći o kontroli kao metodu budžetske aktivnosti, prije svega mislimo na budžetsku kontrolu – jednu od oblasti kontrole javnih finansija uopšte. Budžetska kontrola ima za cilj poštovanje vladavine prava u budžetskim pravnim odnosima: praćenje efektivnog, racionalnog (po potrebi i ciljanog) korišćenja finansijskih sredstava; spriječiti i otkloniti kršenje finansijske discipline; osigurati blagovremeno izvršenje finansijske obaveze javna pravna lica i privredni subjekti. Kontrola budžeta posvećena gl. 26 pne RF.

Predviđanje kao metod budžetske aktivnosti shvata se kao analiza očekivanog toka razvoja budžetskih pravnih odnosa. RF BC operiše različitim konceptima koji ukazuju na relevantnost primjene metode predviđanja: „projektovani bruto domaći proizvod”(član 94, 96.7-96.9), “predviđanje obima korišćenja sredstava u narednoj fiskalna godina” (član 108), “predviđanje obima sredstava predviđenih za državni finansijski zajam” (član 125) itd.

Prema budžetskom zakonodavstvu Rusije, metoda predviđanja ima različite oblike ispoljavanja u budžetskom procesu. Dakle, nacrt budžeta odgovarajuće teritorije sastavlja se na osnovu prognoze društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, subjekta Ruske Federacije, opštine (članovi 169, 172, 173 RF BC) . Prognoza obima korištenja sredstava u narednoj finansijskoj godini uzima se u obzir prilikom izrade programa vanjskih državnih zaduživanja Ruske Federacije. Predviđanje poreza na dohodak pojedinci koji se uračunava u konsolidovani budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije uzima se u obzir prilikom izračunavanja regionalni fondovi finansijska podrška za naselja i okruge (članovi 108, 137, 138 RF BC). Istovremeno, zakonodavac utvrđuje i zahtjeve i ograničenja u pogledu upotrebe metode predviđanja u budžetskim pravnim odnosima. Na primjer, zahtjev pouzdanosti nameće se pokazateljima prognoze društveno-ekonomskog razvoja odgovarajuće teritorije (član 37 RF BC). Kao ograničenje upotrebe predviđanja, nije dozvoljeno koristiti indikatore stvarnih prihoda i rashoda za izvještajni period i (ili) pokazatelje projektovanih prihoda i rashoda konsolidovanih budžeta pojedinih subjekata Ruske Federacije (klauzula 4, član 131, član 138 RF BC).

Upotreba metode planiranja u budžetskim aktivnostima države i opština je zbog činjenice da je ova vrsta aktivnosti usmjerena na formiranje budžeta – zapravo finansijskog plana (akta o finansijskom planiranju) odobrenog u obliku pravni akt. Kao drugi finansijski i planski akti koji se koriste u budžetskim aktivnostima treba uzeti u obzir procene prihoda i rashoda državnih institucija (potrebnih za finansiranje budžeta tokom izvršenja budžetskih rashoda) (čl. 161, 162 PK RF); ciljni programi, programi za razvoj javne infrastrukture (član 179.3 PK RF), uzeti u obzir pri planiranju implementacije budžetska potrošnja, raspodjela međubudžetskih transfera.

Sljedeći način budžetske aktivnosti – organizacija – podrazumijeva sprovođenje radnji koje imaju racionalizacijski učinak na budžetske pravne odnose. Organizacija znači sprovođenje konkretnih radnji koje čine dinamiku budžetskih pravnih odnosa. Ova metoda je u potpunosti podređen načinu regulisanja, pretpostavljajući sprovođenje radnji propisanih normama prava koje imaju pravni značaj.

Država i opštine vrše budžetske poslove u licu ovlašćenih organa i organizacija. Subjektima budžetskog prava smatraju se organi koji u budžetskim aktivnostima djeluju u ime države, odnosno opština. Postoje tijela koja su posebno formirana za sprovođenje određenih specifičnih budžetskih aktivnosti („organi posebne finansijske nadležnosti”) i tijela za koja budžetska djelatnost nije posebna (učestvuju u budžetskim aktivnostima uz svoje glavne aktivnosti).

Treba napomenuti da budžetsku djelatnost, kao i finansijsku djelatnost države i opština u cjelini, sprovode organi svih grana u okviru svoje nadležnosti i uzimajući u obzir uslove utvrđene zakonom. Na primjer, Federalna skupština Ruske Federacije, kao zakonodavni (predstavnički) organ države, odobrava savezni budžet, usvaja druge zakonodavne akte o budžetskim pravnim odnosima (član 153 RF BC). Ispada da, s jedne strane, Savezna skupština Ruske Federacije djeluje kao subjekt budžetske aktivnosti, s druge strane, stvara zakonske uslove za sprovođenje ove aktivnosti. Organi izvršne vlasti, u okviru budžetskih poslova, u ime države i opština donose podzakonske akte o budžetska pitanja u okviru svoje nadležnosti vrše upravljačke radnje koje se odnose na praktičnu primjenu propisa regulatornih pravnih akata. Time je izvršenje budžeta odobreno pravni akt o budžetu - zadatak koji je dodijeljen izvršnim vlastima, na federalnom nivou - direktno Ministarstvu finansija Ruske Federacije (član 154 RF BC).

Dakle, dinamika budžetskih aktivnosti države i opština je energična aktivnost nadležnih organa i organizacija u realizaciji njihovih funkcija i ovlašćenja, na ovaj ili onaj način vezanih za budžet. Budžetska djelatnost je, na osnovu raznovrsnih manifestacija kompetencija ovih subjekata, kategorija koja je složena po sadržaju, načinu realizacije i predmetima.

• Vidi, na primjer: Golovin A. Yu Problemi optimizacije budžetskih aktivnosti opština // Finansijsko pravo. 2003. br. 4. S. 13-17; Krokhina Yu. A. Proračunska aktivnost općina u saveznoj državi // pravna nauka i reforma pravnog obrazovanja: Zbornik naučnih radova. Voronjež, 2001. Izd. 12. S. 47-62; Peškova X. V. Budžetska aktivnost države i opština kao sfera sprovođenja normi budžetskog prava // Antologija naučne misli: O 10. godišnjici Ruske akademije pravde: Zbornik članaka. M., 2008. S. 296-302.
• SZ RF. 1998. br. 31. Art. 3824.

» se posmatra u dva aspekta kao skup:

• ekonomskih odnosa nastaju u procesu stvaranja, raspodjele i korišćenja određenih fondova sredstava neophodnih državi za obavljanje svojih zadataka i funkcija;
• novčana sredstva mobilizirana od strane države da izvršavaju svoje zadatke.

Finansijski sistem Ruske Federacije, njegov sastav

Sveukupnost veza u njihovom odnosu, koje su dio finansija Ruske Federacije, čine finansijski sistem Rusija, koju čine sljedeće institucije:

• sa i uključeni u njega;
• vanbudžetski fondovi;
• , udruženja, organizacije, institucije, industrije Nacionalna ekonomija;
• (država i bankarstvo).

Finansijski sistem uključuje nedržavni fondovi(federalni i regionalni, na primjer, nedržavni penzioni fondovi); sredstva bankarski sistem; fondovi osiguravajućih organizacija; sredstva javnih i regionalnih organizacija; sredstva drugih pravnih lica.

finansijska institucija je grupa homogenih ekonomskih odnosa, međusobno povezanih u pogledu oblika i metoda akumulacije ili raspodjele sredstava.

Jedinstvo finansijskog sistema Ruske Federacije

Samostalnost subjekata Federacije ne bi smjela izlaziti iz okvira osnova federalne finansijske politike, kao ni zajedničkih utvrđenih općih principa oporezivanja i naknada. Sistem poreza koji se naplaćuju saveznom budžetu i opšti principi oporezivanja i naknada utvrđuju se saveznim zakonom.

Jedinstvo finansijske politike — neophodno stanje jedinstvo ekonomskog prostora u Ruskoj Federaciji zagarantovano Ustavom Ruske Federacije, slobodno kretanje finansijskih sredstava(član 75).

Finansijska delatnost države, funkcije, principi i načini njenog sprovođenja

Finansijska aktivnost države- to je njegovo izvršavanje funkcija za sistematsko formiranje, raspodjelu i korištenje novčanih sredstava (finansijskih sredstava) u cilju realizacije zadataka društveno-ekonomskog razvoja, obezbjeđenja odbrambene sposobnosti i sigurnosti zemlje.

Opisujući finansijsku delatnost države, mora se naglasiti da je ovo posebna vrsta državne aktivnosti, budući da ga sprovode državni organi sve tri grane državne vlasti: zakonodavne, izvršne i sudske iz svoje nadležnosti.

Sadržaj finansijske delatnosti države izražen je u brojnim i raznovrsnim funkcijama u oblasti obrazovanja, raspodele i korišćenja državnih sredstava (budžetski i kreditni resursi; fondovi osiguranja; finansijska sredstva sektora nacionalne privrede i državnim preduzećima). Funkcije finansijske djelatnosti također obavljaju organi vlasti pod kontrolom vlade RF i subjekti Federacije (ministarstva, državni komiteti, odjeljenja i sl.) u okviru sektora ili oblasti upravljanja koje su im dodijeljene.

Principi finansijske delatnosti

Finansijska djelatnost države i lokalne samouprave zasniva se na određenim principima, odnosno osnovnim pravilima i zahtjevima koji izražavaju njene najznačajnije karakteristike i fokus. Glavni sadržaj ovih principa određen je Ustavom Ruske Federacije.

Glavni su federalizam, legitimnost, publicitet, planiranje.

Princip federalizma u finansijskoj djelatnosti se manifestuje u uspostavljanju Ustavom Ruske Federacije razgraničenja nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u oblasti finansija. Dakle, u čl. 71 Ustava Ruske Federacije utvrđeno je da je nadležnost Ruske Federacije: finansijska, valutna, kreditna regulativa, izdavanje novca, federalne banke, savezni budžet, federalni porezi i naknade; uspostavljanje opštih principa oporezivanja i naknada u Ruskoj Federaciji dodijeljeno je zajedničkoj nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (član 72. Ustava Ruske Federacije).

Načelo zakonitosti u finansijskoj delatnosti, izražava se u činjenici da je čitav proces stvaranja, raspodele i korišćenja novčanih sredstava detaljno regulisan normama finansijskog prava, čije poštovanje je obezbeđeno mogućnošću primene mera državne prinude prema počiniocima krivičnih dela. .

Princip javnosti u sprovođenju finansijskih aktivnosti manifestuje se u postupku donošenja javnosti, uključujući i putem medija, na sadržaj nacrta različitih finansijskih i pravnih akata, usvojenih izveštaja o njihovom sprovođenju, rezultata inspekcijskog nadzora i revizija finansijske aktivnosti itd.

Princip planiranja znači da se sve finansijske aktivnosti države zasnivaju na čitavom sistemu finansijskih i planskih akata, čija je struktura, postupak sačinjavanja, odobravanja i izvršenja utvrđeni odgovarajućim propisima.

Načini realizacije finansijskih aktivnosti

Finansijska aktivnost države se odvija na različite načine. Kao kontrolni sistem, finansijska aktivnost se manifestuje na različite načine. Njihova raznolikost zavisi od mnogih faktora: predmeta odnosa, uslova akumulacije i korišćenja sredstava.

Metode za sprovođenje finansijskih aktivnosti u pravnoj literaturi se obično dele u dve grupe: načini prikupljanja sredstava i načini njihove raspodjele i upotrebe.

Najvažniji način prikupljanja sredstava za državni (Federalni budžet i budžeti subjekata Federacije) i lokalne budžete je poreski metod- način utvrđivanja poreza. Za razliku od poreski metod, koji karakteriše obavezna (obavezna) priroda povlačenja sredstava, takođe se primenjuje metod dobrovoljnog doprinosa— otkup državnih i opštinskih vredne papire, donacije, bankovni depoziti, itd.

Prilikom raspodjele i korištenja javnih sredstava koriste se dvije najvažnije metode: način finansiranja i kreditiranje.

Metod finansiranja izraženo u besplatnom i neopozivom davanju sredstava.

Pozajmljivanje označava dodelu (obezbeđivanje) sredstava pod uslovima naknade (isplate) i otplate. Finansiranje se primenjuje na državne organizacije, metodom kreditiranja - kako državnih, tako i drugih nedržavnih organizacija.

Ustavne osnove finansijske djelatnosti Ruske Federacije

Federalni državni organi i državni organi subjekata Federacije obavljaju funkcije finansijske djelatnosti u skladu sa razgraničenjem subjekata nadležnosti između Federacije i njenih subjekata utvrđenim Ustavom Ruske Federacije. Tako je Ruska Federacija zadužena za: uspostavljanje osnova federalne finansijske politike, finansijsko-kreditno regulisanje, federalne ekonomske službe, uključujući federalne banke, savezne poreze i naknade, savezne fondove za regionalni razvoj (član 71). Zajednička nadležnost Ruske Federacije i njenih konstitutivnih entiteta uključuje uspostavljanje opštih principa oporezivanja i naknada u Ruskoj Federaciji (član 72). Izvan ovih granica, subjekti Ruske Federacije imaju cjelokupnu državnu vlast u oblasti finansija (čl. 73.76).

Sistem i pravni status državnih organa koji obavljaju finansijske poslove države

Postoji sistem organa upravljanja za koje je sama finansijska djelatnost glavna koja određuje sadržaj njihove nadležnosti. Ovo sistem finansijskih i kreditnih organa posebno kreiran za upravljanje finansijama i za implementaciju u ovoj oblasti kao svoju integralnu funkciju. Ova tijela svojim uticajem pokrivaju sve veze: budžet, ciljna vanbudžetska sredstva, kredite, osiguranje, finansije preduzeća, organizacija, ustanova. Tako je sistem finansijskih i kreditnih vlasti u Ruskoj Federaciji značajno restrukturiran u vezi sa ekonomskim transformacijama: pojavila su se nova tijela (Federalni trezor, komercijalne banke), restrukturirana je struktura Ministarstva finansija Ruske Federacije i odgovarajućih nižih organa.

IN jedinstveni sistem vladine finansijske vlasti Ruska Federacija uključuje Rusku Federaciju, republička ministarstva finansija, finansijski odjeli u drugim subjektima Federacije i organima federalnog trezora. Pored toga, u sistemu organa lokalne samouprave administrativno-teritorijalnih jedinica (okruga i gradova) formiraju se finansijski odjeli.

Odlika finansijske djelatnosti je da je sprovode svi organi javne vlasti, u zavisnosti od utvrđene nadležnosti.

U skladu sa Ustavom Ruske Federacije Državna Duma razmatra i usvaja savezne zakone o pitanjima; ; finansijska, valutna, kreditna, carinska regulativa; pitanje novca. Federalni zakoni koje je usvojila Državna duma podliježu obaveznom razmatranju od strane Vijeća Federacije i predsjednika Ruske Federacije.

Predsjednik Ruske Federacije kako šef države na osnovu odredaba Ustava i saveznih zakona obezbeđuje koordinisano funkcionisanje i interakciju državnih organa u oblasti finansija, utvrđuje glavne pravce unutrašnje i spoljne politike države, u skladu sa kojima finansijske politike. Sa godišnjim porukama o situaciji u zemlji, o glavnim pravcima unutrašnje i spoljne politike, predsednik Ruske Federacije se obraća Saveznoj skupštini (članovi 80, 84 Ustava Ruske Federacije).

Predsjednik Ruske Federacije izdaje ukaze i naredbe o formiranju i izvršenju budžeta, vanbudžetskih državnih fondova, finansiranju javnih rashoda federalnom nivou, organizaciju poravnanja, regulisanje deviznih i drugih finansijskih odnosa, organizaciju organa finansijsko-kreditnog sistema, preko Odeljenja za kontrolu predsednika Ruske Federacije.

Upravljanje finansijama i budžetom Ured predsjednika Ruske Federacije formiran je u cilju pružanja informativno-analitičke podrške predsjedniku Ruske Federacije u oblasti finansijskih i budžetskih problema u sastavu Administracije predsjednika Ruske Federacije. Njegove aktivnosti se protežu na oblast državnih finansija, budžeta, poreska politika, osiguranje, cijene, kreditni odnosi i opticaj novca.

Vlada Ruske Federacije vrši svoja ovlaštenja u oblasti budžetske, finansijske, kreditne i monetarne politike, utvrđena saveznim ustavnim zakonom "O Vladi Ruske Federacije". Vlada Ruske Federacije posebno osigurava sprovođenje jedinstvene finansijske, kreditne i monetarne politike; izrađuje i podnosi Državnoj dumi savezni budžet i osigurava njegovu provedbu itd.

Predstavnički i izvršni organi konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalne samouprave obavljaju poslove u oblasti finansija iz svoje nadležnosti na odgovarajućoj teritoriji.

Organi državne uprave Ruske Federacije i konstitutivni subjekti Ruske Federacije, obavljajući svoje glavne poslove u određenoj oblasti djelatnosti, istovremeno obavljaju i finansijske poslove koji osiguravaju ispunjavanje njihovih osnovnih zadataka i funkcija.

Za obavljanje finansijskih aktivnosti stvorena su posebna državna tijela sa glavnom funkcijom:

• Ruska Federacija;
• Ruska Federacija;

Dakle, finansijski i pravni akti su odluke državnih organa donete u propisanom obliku i koje imaju pravne posledice po pitanjima finansijske delatnosti koja su u njihovoj nadležnosti.

Finansijski i pravni akti se mogu klasifikovati prema njihovoj pravnoj osobini, pravnoj prirodi, organima koji ih donose i drugim osnovama.

Prema svojim pravnim svojstvima, finansijski i pravni akti se dijele na normativne i individualne. Normativni akti obuhvataju akte koji regulišu grupu homogenih finansijskih odnosa i sadrže opšta pravila ponašanja njihovih učesnika, odnosno zakonskih normi. Normativnim finansijskim i pravnim aktima utvrđuju se vrste finansijskih obaveza (porezi i druga plaćanja) preduzeća i građana prema državi, postupak obračuna. utvrđene isplate, tipične karakteristike obveznika, postupak trošenja javnih sredstava, postupak vršenja finansijske kontrole i dr.

Po pravnoj prirodi finansijski i pravni akti se dijele na:

• zakonodavni, koji uključuje zakone koje je usvojila Državna duma Ruske Federacije, zakone subjekata Federacije o finansijskim aktivnostima države;
• podređeni.

Finansijski planski akti- to su akti koji se donose u procesu finansijskih aktivnosti države i lokalnih samouprava, koji sadrže konkretne poslove iz oblasti finansija za određeni period, odnosno planove mobilizacije, raspodjele i korišćenja finansijskih sredstava.

Akti finansijskog planiranja uključuju:
• osnovni finansijski plan države - Ruska Federacija, državni budžeti subjekata Ruske Federacije i lokalni budžeti;
• finansijski planovi državnih i opštinskih fondova;
• finansijski i kreditni i novčani planovi banaka;
• finansijski planovi osiguravajućih društava;
• finansijski planovi i predračuni ministarstava, resora, drugih državnih organa;
• finansijski planovi (bilansi prihoda i rashoda) preduzeća i udruženja;
• procjene institucija, organizacija koje su na državnom i lokalnom budžetu.

Finansijski i planski akti dobijaju zakonsku registraciju u aktima nadležnih državnih organa. Dakle, federalni budžet odobrava zakon Ruske Federacije, procjenu institucije - ministarstvo kojem je ova institucija podređena. Propisno usvojen finansijski i planski akt uređuje finansijske odnose i izaziva pravne posledice kao i svaki finansijski i pravni akt.

Pravci finansijskih i budžetskih aktivnosti države
Finansijska djelatnost države odvija se u tri glavne oblasti: formiranje prihoda u budžetu zemlje i drugim državnim fondovima; raspodjela sredstava; njihovu upotrebu. Najveći centralizovani fond sredstava u državi je državni budžet.
Budžet je plan za formiranje i korištenje finansijskih sredstava za obezbjeđivanje ispunjavanja zadataka i funkcija organa javne vlasti i lokalne samouprave tokom cijele budžetske godine.
Budžet se donosi za određeni period – budžetsku godinu. U većini evropskih zemalja i u Ukrajini, budžetska godina je jednaka kalendarskoj godini. U nekim zemljama (Norveška, Italija, Japan) - od 1. jula do 30. juna; u Engleskoj i Danskoj - od 1. aprila do 31. marta. Glavne komponente svakog budžeta su njegovi prihodni i rashodni dijelovi.
Budžetski prihodi su poreski i neporeski prihodi, prihodi od kapitalnih transakcija, transferi i dr.
Formiranje prihoda državnog budžeta i drugih novčanih sredstava karakteriše prinudno i nepovratno povlačenje sredstava od njihovih vlasnika. Da bi to učinila, država nameće poreze i obavezna plaćanja u budžete i fondove.
Poreski prihodi se smatraju nacionalnim i lokalne takse, naknade i druga obavezna plaćanja. Takva plaćanja uključuju: carine, naknade, korisničke naknade prirodni resursi.
Neporeski prihodi u budžete su prihodi od imovine i preduzetničke djelatnosti, administrativne takse i uplate, primici od kazni i novčanih sankcija.
Transferi su sredstva koja se dobijaju od drugih javnih organa na besplatnoj i neopozivoj osnovi. Konkretno, državni budžet Ukrajine za 2002. predviđa transfere lokalnim budžetima u ukupnom iznosu od 5 milijardi 670 miliona UAH. Ovi iznosi će ići u lokalne budžete iz državnog budžeta Ukrajine.
Subvencije su međudržavni transferi koji se koriste za određenu namjenu na način koji odredi organ koji je odlučio da ta sredstva obezbijedi za tu namenu.
Na svakom nivou budžetskog sistema mogu biti uključeni i pozajmljena sredstva. Na primjer, za 1993-2001. Ukrajina je dobila kredite od Međunarodna banka rekonstrukciju i razvoj (Svjetska banka) za ukupan iznos od milijardu 930 miliona dolara. Lokalne samouprave mogu izdavati lokalne zajmove, lutrije, hartije od vrijednosti, kao i primati kredite bankarske institucije.
Budžetski izdaci su sredstva koja se usmjeravaju na kreiranje programa i aktivnosti predviđenih odgovarajućim budžetom. Strukturu rashoda određuju funkcije države i potrebe društva u svakoj fazi njegovog razvoja. Rashodi državnog budžeta namijenjeni su rješavanju glavnih društvenih, ekonomskih i političkih problema zemlje.
Najveći dio budžetskih rashoda čine troškovi socijalnih i kulturnih potreba. Ova potrošnja je dizajnirana da smanji diferencijaciju prihoda. društvene grupe, karakterističan za tržišnu ekonomiju, promoviraju reprodukciju radne resurse, što znači povećanje nacionalnog bogatstva zemlje. U cjelini, socijalna potrošnja u državnom budžetu Ukrajine u 2002. godini porasla je za 25% u odnosu na 2001. godinu i iznosila je skoro 34 milijarde UAH.
Državni budžet predviđa izdatke za javnu upravu, pravosuđe, odbranu zemlje, provođenje zakona, fundamentalno istraživanje, obrazovanje, zdravstvo, kultura i umjetnost, usluga javni dug.
U rashodima za ekonomske svrhe predviđene su i subvencije Poljoprivreda i povraćaj kamata na kredite koje banke daju poljoprivrednim proizvođačima. Značajna sredstva iz državnog budžeta usmjeravaju se na razvoj selekcijskog rada u biljnom i stočarstvu.
Budžetski zakonik Ukrajine utvrđuje da se budžetski izdaci dijele na tekuće rashode i izdatke za razvoj.
Tekući rashodi se usmjeravaju na finansiranje mreže preduzeća, institucija i organizacija, manifestacija socijalna zaštita stanovništva, uključujući i za plaćanje plate zaposleni u budžetskim institucijama, penzije, stipendije, subvencije itd.
Izdaci za razvoj usmjereni su na finansiranje investicionih i inovacionih aktivnosti: ulaganje u razvoj prioritetnih oblasti proizvodnje, restrukturiranje privrede, inovativno ulaganje u preduzeća od strateškog značaja za privredu i sigurnost države.
U sklopu državnog budžeta Ukrajine postoje mnogi centralizirani fondovi - Penzijski fond, Fond socijalne zaštite za invalide, Državni fond zaštita životne sredine, itd. Postoji i rezervni fond Kabineta ministara Ukrajine u iznosu do 2% rashoda državnog budžeta Ukrajine za finansiranje hitnih troškova povezanih sa prirodnim katastrofama, nesrećama i drugim nepredviđenim događajima prilikom usvajanja državnog budžeta Ukrajine. Iz ovog fonda, na primer, finansirana je likvidacija posledica poplava u Zakarpatju, minskih nesreća i drugih katastrofa.
Tabela 27. Prihodi i rashodi državnog budžeta Ukrajine za 2003. godinu, milion grivna.

Može li izvršenje državnog budžeta biti idealno, odnosno u punoj korespondenciji između prihoda i rashoda? Što je bolje: višak prihoda nad rashodima ili obrnuto?
Na ova i slična pitanja nema jasnih odgovora.
U stvarnom životu nastaju situacije kada prihodna strana budžeta premašuje rashodovnu i obrnuto. U prvom slučaju, država može ostatak sredstava iskoristiti za nepredviđene okolnosti, pokriti dugove prošlih godina ili ih prebaciti u prihode budžeta za narednu godinu. U drugom slučaju - u prisustvu budžetskog deficita - država pribegava državnim eksternim ili internim zajmovima prodajom državnih hartija od vrednosti.
Zagovornici uravnoteženog (idealnog) budžeta smatraju da budžetski deficit povećava inflaciju, da bi je pokrila država daje kredite ili štampa dodatni novac. Drugi tvrde da uravnotežen vladin budžet usporava kontraciklične i antiinflatorna politika. Osnova za takva razmatranja je važna uloga državne potrošnje u agregatnoj tražnji. Dakle, tokom menstruacije ekonomska kriza a depresija, nezaposlenost i sve manji prihodi od poreza na dohodak opadaju. Ovo ohrabruje vladu da smanji potrošnju ili poveća poreze. shodno tome, agregatne potražnje u zemlji se još više smanjuje.
Ova situacija je uočena u Ukrajini 90-ih godina XX veka. Stoga se predlaže tokom perioda ekonomski pad povećati državnu potrošnju i smanjiti poreze radi povećanja ekonomska aktivnost kao izvor prihoda.
Predmet posebne pažnje u svakoj zemlji je spoljni dug, državni zajmovi drugih zemalja ili međunarodne organizacije.
Na primjer, krajem 2002. godine državni vanjski dug Ukrajine iznosio je oko 7,8 milijardi dolara. SAD, ili 41,7 milijardi UAH Za 2001-2002 spoljni dug Ukrajine smanjen je za više od 400 miliona dolara. zahvaljujući otplati dijela duga međunarodnim finansijskim organizacijama i restrukturiranju duga prema Ruskoj Federaciji.
Ako plaćanja za servisiranje i otplatu spoljnog javnog duga prelaze 25% prihoda od izvoza roba i usluga, situacija se smatra kritičnom. Autoritet zemlje u svijetu je sve manji i njegov kreditni rejting. Investitori nerado ulažu u razvoj takve nacionalne ekonomije i ne daju nove kredite. Na račun otplate spoljni dug zemlja mora prodati nacionalnu imovinu u inostranstvu, nekretnine, svoja preduzeća, prava učešća u kapitalu, u dobiti.
Zadatak. Razmislite zašto je još uvijek korisno za zemlje kreditore da daju zajmove "siromašnim" zemljama?
Kontrolni zadaci nivo Navedite da li su koncepti "finansije" i "novac" identični? Koje su glavne komponente finansijskih odnosa:
a) formiranje prihoda privrednog subjekta;
b) trošenje novca;
c) trgovinske operacije;
d) barter transakcije. Opišite glavne elemente koji čine finansijski sistem zemlje:
a) finansiranje privatnog domaćinstva;
b) finansije preduzeća;
c) javne finansije;
G) finansijske institucije i institucije. Izaberi tačan odgovor:
državni budžet je:
a) plan formiranja i korišćenja finansijskih sredstava
da obezbjeđuje djelovanje državne vlasti;
b) plan prihoda i rashoda;
c) najveći centralizovani fond fondova u zemlji;
d) finansije državnih preduzeća. nivo Navedite glavne stavke rashoda planirane u državnom budžetu Ukrajine. Navedite oblike u kojima ste primatelj prihoda državnog budžeta.
Nivo I Analizirati potrebu za planiranjem troškova razvoja u državnom budžetu Ukrajine. Navedite šta je sastavni dio državne potrošnje društveni razvoj države. Objasnite šta služi kao osnova finansijske sigurnosti teritorijalnih zajednica (lokalni budžeti). Kako lokalne vlasti mogu uticati na ove procese? nivo Objasnite zašto država subvencioniše poljoprivredna preduzeća u Ukrajini. Predložite i objasnite načine smanjenja ili pokrivanja budžetskog deficita u vašoj lokalnoj zajednici i državi. Pretpostavimo da ste se, kao predstavnici lokalne vlasti, preduzeća i stanovništva, okupili na tradicionalnoj godišnjoj sednici Lokalnog saveta da bi raspravljali o teritorijalnom budžetu za 2004. Očekuju se prihodi budžeta u iznosu od 10 miliona UAH. Napravite plan potrošnje. Razgovarajte o svojim projektima u razredu.

Finansijska aktivnost države - to je njegovo izvršavanje funkcija za sistematsko formiranje (formiranje), raspodjelu i korištenje novčanih sredstava (finansijskih sredstava) u cilju realizacije zadataka društveno-ekonomskog razvoja, osiguranja odbrambene sposobnosti i sigurnosti zemlje, kao i korišćenje finansijskih sredstava za rad državnih organa.

Finansijske aktivnosti opština , koji se sprovodi preko organa lokalne samouprave, ima za cilj rešavanje problema od lokalnog značaja, utvrđenih propisima o lokalnoj samoupravi. Predstavlja sprovođenje funkcije sistematskog formiranja (formiranja), raspodele i korišćenja opštinskih (lokalnih) novčanih sredstava u cilju realizacije društveno-ekonomskih zadataka od lokalnog značaja i obezbeđivanja finansijskih sredstava za rad lokalnih samouprava. Odlika opštinske finansijske delatnosti je obezbeđivanje finansijskih sredstava za ostvarivanje ciljeva i zadataka koje daje lokalna zajednica, kao i preneta ovlašćenja države.

Finansijska aktivnost države mora se posmatrati sa dvije strane:

1. kao posebna vrsta ekonomska aktivnost;
2. kao oblik javne uprave.

Finansijska djelatnost države kao posebna vrsta privredne djelatnosti

Znakovi koji karakterišu finansijsku aktivnost države kao posebne vrste ekonomske aktivnosti:

• izdavanje novčanica (emisija);
• organizacija i regulisanje prometa novca u zemlji;
• izrada proračuna.

Novac djeluje kao mjera cijene roba i usluga, univerzalni je ekvivalent koji pomaže da se jedan proizvod brzo i efikasno zamijeni za drugi, doprinosi normalnom radu ekonomskih mehanizama u javnom i privatnom poslovanju i pomaže u zadovoljavanju nečijih potreba. u najpovoljnijem obliku.

U procesu obavljanja finansijskih aktivnosti država prikuplja (mobiliše) sredstva, raspoređuje mobilisana sredstva (preraspoređuje) i stvara budžetska, vanbudžetska, rezervna i druga novčana sredstva. Ovo je veoma značajan znak finansijske aktivnosti države. Istovremeno, država koristi različite metode: utvrđivanje poreza i naknada, dobrovoljno privlačenje sredstava od stanovništva putem državni zajam, lutrije itd.

S tim u vezi, od velikog značaja za funkcionisanje države je stvaranje federalnog budžeta kao centralizovanog fonda Ruske Federacije, namenjenog za finansiranje funkcija i zadataka od nacionalnog značaja (odbrana, spoljni poslovi), kao i za preraspodelu finansijskih sredstava između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u cilju izjednačavanja uslova za njihov društveno-ekonomski razvoj.

Budžetski zakonik Ruske Federacije predviđa stvaranje velikih državnih vanbudžetskih fondova, koji uključuju Penzioni fond Ruske Federacije, Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije, Federalni fond obaveznog zdravstvenog osiguranja i druge fondove. Finansijski fondovi disciplinuju državu, obavezuju službenike da sredstva koriste zakonito i za svrhe određene zakonom. Stvaranje novčanih fondova u procesu mobilizacije sredstava, njihove raspodjele i preraspodjele je glavni pravac u finansijskim aktivnostima države.

U procesu finansijske aktivnosti država troši novac. Iz saveznog budžeta država troši na vojsku i odbranu; iz Penzionog fonda Ruske Federacije isplaćuje penzije građanima; od rezervna sredstva obnavlja gubitke koje su gradovi i sela pretrpjeli kao rezultat prirodnih katastrofa, itd.

Trošenjem novca država:

• primjenjuje budžetsko finansiranje, tj. ciljano, besplatno, neopozivo oslobađanje javnih sredstava;
• primjenjuje bankovno kreditiranje, tj. izdavanje povratnih kredita, za čije korištenje građani i pravna lica platiti kamatu;
• plaća potraživanja iz osiguranja itd.

Dakle, finansijsku aktivnost države formiraju prvenstveno takve njene vrste kao što su emisione, poreske, budžetske, rashodne aktivnosti. Međutim, panorama finansijske aktivnosti države pokazuje i druge njene komponente (vrste): valuta, kredit, osiguranje, finansijska kontrola itd.

Finansijska djelatnost države kao vid upravljačke djelatnosti

Finansijska djelatnost države je "posebna grana javne uprave". U tom svojstvu, finansijska aktivnost države je:

• imperativ, na osnovu uputstava državnih (javnih) organa;
• državno planiranje, koje se sprovodi u tačno određenom roku (kvart, godina);
• koordinacija;
• kontrolisanje.

Menadžerski karakter finansijska aktivnost se manifestuje u tome što se obavlja na osnovu zakonskih upravljačkih odluka, kako reprezentativnih tako i izvršni organi vlasti. U hijerarhiji ovakvih odluka vodeće mjesto imaju akti predstavničkih tijela, prvenstveno federalni zakoni i zakoni subjekata Federacije o budžetima, porezima i dr.

Najveći dio upravljačkih odluka u oblasti finansijskih aktivnosti države čine akti izvršne vlasti, i to je prirodno, jer ova tijela uglavnom obavljaju finansijske poslove (Ministarstvo finansija Rusije, poreske službe). Istovremeno, u svakom konkretnom slučaju, sprovođenje finansijskih aktivnosti je hijerarhijski odnos dva subjekta: jedan od njih komanduje, sprovodi vodeći, koordinirajući, kontrolni uticaj, a drugi subjekt potpada pod njegovu nadležnost. Ovaj efekat je najuočljiviji kod poreski pravni odnos (poreski organ- poreski obveznik), u budžetskom procesnom pravnom odnosu (zakonodavni organ - organ).

Finansijska aktivnost je menadžerska aktivnost koordinirajuća priroda, u čijoj se implementaciji, u zavisnosti od okolnosti, kroz budžetsku regulativu utvrđuje svrsishodan odnos rashodovne strane sa prihodovnom stranom budžeta različitih nivoa: procentualna odbitka poreza na određene budžete, dotacije, subvencije i subvencije , itd. Međutim, koordinacija kao menadžerski utiče na koordinaciju djelovanja raznih finansijske vlasti teško da se može ograničiti na javni sektor. Proširuje se na emisionu, poresku, valutnu i druge sfere finansijske aktivnosti države.

Planiranje je imanentno inherentno finansijskoj aktivnosti kao aktivnosti upravljanja. Na primjer, izvršenje budžeta, kako u pogledu prihoda, tako iu pogledu rashoda, vrši se striktno po planu: svaki prihod i svaki izdatak budžeta predviđen je zakonom i sprovodi se u vrijeme utvrđeno zakonom. Drugim riječima, bilo koja finansijska aktivnost državna organizacija izvršeno ne proizvoljno, već na osnovu bilo kakvog finansijskog i planskog akta: procjene prihoda i rashoda budžetska institucija, bilans prihoda i rashoda preduzeća, gotovinski plan itd.

Dakle, finansijska aktivnost države je planski proces mobilizacije sredstava, stvaranja finansijskih fondova, trošenja novca za efektivno sprovođenje države svojih zadataka i funkcija.

Sastavni dio finansijske djelatnosti države kao kategorije upravljanja je aktivnosti finansijske kontrole koju sprovode nadležni državni organi (Ministarstvo finansija Rusije, Računska komora Ruske Federacije) u procesu mobilizacije sredstava u državna finansijska sredstva i njihovog korišćenja u interesu društva i države.

Država finansijsku kontrolu odnosi se kako na državne i opštinske finansijske strukture, tako i na privatne poslovne aktivnosti. Dakle, organi državne vlasti Ruske Federacije i organi državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije vrše kontrolu nad poštivanjem poreskog i budžetskog zakonodavstva od strane lokalnih samouprava.

Dakle, finansijska djelatnost države je djelatnost izdavanja novčanica i organizovanja novčanog prometa u zemlji, mobilizacije sredstava u državne i općinske fondove, korištenje istih u interesu društva i države, a ta djelatnost se obavlja na osnovu upravljačkih odluka, finansijskog planiranja i kontrole ispravnosti svega finansijske transakcije i državne (javne) i privatne strukture.

Postoji još jedan znak finansijske aktivnosti države, koji treba posebno spomenuti: ova aktivnost se obavlja na strogo zakonskoj osnovi.

Izraženo je mišljenje da je budžetski federalizam sistem odnosa (pravnih, političkih, ekonomskih, budžetskih, poreskih i dr.) koji za cilj ima pronalaženje ravnoteže interesa vlasti na svim nivoima kako bi se stanovništvu pružile budžetske usluge u obimu. , kvalitet ne niži od garantovanog minimuma za celu teritoriju zemlje.

Međubudžetski odnosi se u ovom slučaju smatraju jednim od sastavnih dijelova fiskalni federalizam.

Dakle, Ustav RSFSR iz 1925. godine sadržavao je sekt. V, uključujući Ch. 7 „Zakon o budžetu“, kojim su garantovani poreski i neporeski izvori budžetskih prihoda.

Ustav RSFSR iz 1937. dopunjen je samostalnim poglavljem. IX „Budžet Ruske Sovjetske Federativne Socijalističke Republike“, u kojem je jasno definisan mehanizam za formiranje budžeta svih vrsta.

Tako su budžeti autonomnih oblasti, nacionalnih i administrativnih okruga, okružnih, gradskih i seoskih sovjeta uključivali prihode od lokalne privrede, odbitke od državnih prihoda primljenih na njihovoj teritoriji, kao i prihode od lokalnih poreza i naknada u iznosima utvrđenim zakonom. zakonodavstvo SSSR-a i RSFSR-a (član 106. Ustava RSFSR-a).

Ustav RSFSR-a iz 1978. dodatno je regulisao odnose u oblasti budžetskog prava. Sadržao je sektu. VIII „Državni plan za ekonomski i društveni razvoj RSFSR. Državni budžet RSFSR.

U čl. 160 navodi da je razgraničenje prihoda i rashoda državnog budžeta RSFSR između republičkog budžeta RSFSR, državnih budžeta autonomnih republika i lokalnih budžeta određeno Zakonom RSFSR o budžetskim pravima RSFSR, autonomne republika i lokalni sovjeti narodnih poslanika.

Nepostojanje u savremenim uslovima na nivou ustavnog uređenja jasno raspoređenih ovlašćenja između Ruske Federacije i njenih subjekata dovodi do potrebe za dodatnim regulisanjem ovih pitanja u saveznom zakonodavstvu: da se subjektima dodijele ovlaštenja koja su dužni ispuniti. na teret svog budžeta i za čije izvršenje su odgovorni stanovništvu.

Ostatak ovlasti o subjektima zajedničke nadležnosti ostaje federalnom centru i može se prenijeti na subjekte Federacije samo uz odgovarajuća finansijska sredstva.

Ovakav pristup je zbog ustaljene prakse, kada čelnici regiona, ne shvatajući svoje obaveze, odgovornost za sopstveno nečinjenje prebacuju na federalni centar.

Nedostatak jasnog razgraničenja nadležnosti između saveznih, regionalnih i lokalne vlasti vlasti su dozvolile konstitutivnim entitetima Ruske Federacije da odgovornost za rješavanje regionalno značajnih problema dodijele saveznim ili lokalnim vlastima.

Istovremeno, sredstva predviđena budžetom za rješavanje ovih problema ostaju na raspolaganju subjektima Federacije.

Ustavna konsolidacija izvora prihoda će budžetima dati veću stabilnost.

Stoga je preporučljivo da se u tekstu Ustava fiksiraju tri nivoa budžeta: savezni, regionalni i lokalni, sa naznakom njihovih izvora prihoda.

Prema dijelu 4 čl. 15. Ustava Ruske Federacije, u ruski pravni sistem uvode se dvije kategorije međunarodnopravnih normi: opštepriznati principi i norme međunarodnog prava i međunarodnih ugovora. Ovo se ogleda u čl. 4 BC RF.

U skladu sa čl. 57 Ustava Ruske Federacije, međunarodni ugovori o oporezivanju mogu se primjenjivati ​​tek nakon što ih ratifikuje Federalna skupština Ruske Federacije.

Ustav Ruske Federacije utvrđuje glavne prekretnice budžetskog procesa.

Članom 104. Ustava Ruske Federacije utvrđen je krug subjekata sa pravom zakonodavne inicijative.

Međutim, u dijelu 3 čl. 104, spisak nacrta zakona koji se mogu podnijeti Državnoj dumi Federalne skupštine Ruske Federacije istaknut je samo ako postoji zaključak Vlade Ruske Federacije.

To su prijedlozi zakona o uvođenju ili ukidanju poreza, oslobađanju od njihovog plaćanja, o davanju državnih zajmova, o promjeni finansijskih obaveza države, te drugi prijedlozi koji predviđaju troškove koje pokriva federalni budžet.

Ovo je zbog činjenice da je u skladu sa stavovima „a” i „b” dijela 1. čl. 114. Ustava Ruske Federacije Vlada Ruske Federacije izrađuje i podnosi Državnoj Dumi savezni budžet i osigurava njegovo sprovođenje; podnosi Državnoj Dumi izvještaj o izvršenju saveznog budžeta; osigurava provođenje jedinstvene finansijske i poreske politike u zemlji.

Stoga nijedan novi nacrt zakona koji se tiče budžetskih pravnih odnosa ne bi trebalo da ostane bez kontrole Vlade kao organa koji snosi ustavnu odgovornost za formiranje i izvršenje budžeta.

Prema dijelu 4 čl. 105. Ustava Ruske Federacije smatra se da je federalni zakon usvojio Vijeće Federacije u dva slučaja: ako je za njega glasalo više od polovine ukupnog broja članova ove komore ili ako ga nije razmotrilo Vijeće Federacije. u roku od 14 dana.

Međutim, za budžetski proces, druga opcija je isključena: prema čl. 106. Ustava Ruske Federacije, federalni zakoni koje je usvojila Državna duma o sljedećim pitanjima podliježu obaveznom razmatranju u Vijeću Federacije: a) savezni budžet; b) federalni porezi i naknade; c) finansijski, valutni, kreditni, carinski propisi, emisija novca itd.

Dakle, budžetsko zakonodavstvo je stavljeno pod punu kontrolu Savezne skupštine - parlamenta Ruske Federacije.

Najvažniji izvori budžetiranja - zakonski utvrđenih poreza i naknade.

Po prvi put, ruski Ustav utvrđuje obavezu svakog da plaća zakonom utvrđene poreze i naknade (član 57).

Ova odredba je u skladu sa čl. 29 Univerzalne deklaracije o ljudskim pravima, koja priznaje da svaka osoba ima dužnosti prema društvu u kojem je jedino moguć slobodan i potpun razvoj pojedinca.

Ova dužnost nikada nije bila sadržana u ustavima sovjetskog perioda.

Ovo se objašnjava činjenicom da je u uslovima dominacije socijalističke svojine najveći deo državnog budžeta formiran na račun prihoda socijalističkih preduzeća i organizacija. Porezi od stanovništva bili su veoma mali.

Organi lokalne samouprave vrše svoja ovlašćenja u poreskoj oblasti samo u skladu sa saveznim zakonima.

2. - 4. čl. 5 Poreskog zakonika Ruske Federacije detaljno se navodi ustavna odredba o zabrani retroaktivnosti akata poresko zakonodavstvo: pravila o povratnom dejstvu ne primenjuju se samo na poreske obveznike, već i na druge učesnike u poreskim pravnim odnosima.

U slučajevima kada opet usvojen zakon utvrđuje blažu odgovornost za poreski prestup nego što je bila utvrđena ranijim zakonima o porezima i taksama, a zatim za odgovarajući prekršaj učinjen pre stupanja na snagu novog zakona primenjuje se odgovornost utvrđena ovim zakonom.

Kao što je navedeno u Rezoluciji Ustavnog suda Ruske Federacije od 8. oktobra 1997. br. 13-P, ustavna norma o zabrani davanja retroaktivnog dejstva aktima poreskog zakonodavstva ima za cilj da obezbedi stabilnost poreskih odnosa, da da povjerenje poreskih obveznika u stabilnost svog pravnog i ekonomskog statusa.

Ustavni sud Ruske Federacije štiti princip 15 budžetskog federalizma u smislu usklađivanja interesa Federacije i njenih subjekata. “Savezni zakonodavac nije poštovao princip koordinacije interesa Ruske Federacije i njenih subjekata.

IZ SUDSKOG PRAKSE Ovakvi prekršaji počinjeni su, na primjer, tokom savezni zakon od 31. decembra 2001. br. 198-FZ „O izmjenama i dopunama poreski broj Ruske Federacije i u nekim zakonodavnim aktima Ruske Federacije o porezima i taksama. Najvažniji je prijedlog zakona koji je značajno promijenio metodologiju regionalnog jedinstvenog poreza na imputirani prihod, predviđajući značajno povećanje poreskog opterećenja za mala preduzeća i povlačenje 30% njegovog ukupnog iznosa iz budžeta konstitutivnih subjekata Federacija, nakon što su je Državnoj dumi podnijeli državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, na primjer, Stavropoljski teritorij, nije krenula. Nakon što je usvojen u prvom čitanju, ušao je u Državnu dumu Stavropoljske teritorije nedelju dana (umesto meseca utvrđenog zakonom) pre isteka roka. Tako je zakonodavno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije bilo lišeno mogućnosti da izrazi svoj stav o nacrtu zakona o subjektima zajedničke nadležnosti, koji je u tom pogledu usvojen bez usaglašavanja interesa Federacije i njenih interesa. konstitutivni entitet kao zakonodavni akt o pitanjima iz nadležnosti Ruske Federacije.