Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Slični dokumenti

opšte karakteristike turističke aktivnosti u Rusiji. Razmatranje potrebe državnog regulisanja turizma u okviru Federalnog zakona „O osnovama turizma u Ruskoj Federaciji“. Metode i principi regulacije turizma.

izvještaj, dodan 06.02.2014


Karakteristike turističke kompanije "Svijet čuda", analiza njenih glavnih ekonomskih pokazatelja i finansijsko stanje. Normativno-pravna osnova uređenja turističke djelatnosti. Problemi razvoja domaćeg i ulaznog turizma na Dalekom istoku.

izvještaj o praksi, dodan 04.06.2015


Manilska deklaracija o svjetskom turizmu. Haška deklaracija o turizmu. Globalni etički kodeks za turizam. Manilska deklaracija o društvenom uticaju turizma. Komparativna analiza pojma "Državna regulativa u oblasti turizma".

kontrolni rad, dodano 10.12.2014


Principi državnog regulisanja turističkih aktivnosti i upoznavanje sa aktivnostima Odeljenja za turizam Republike Kirgistan. Državni organi za regulaciju turizma. Postupak rada sa dokumentima i sastavljanje nomenklature predmeta.

izvještaj o praksi, dodan 19.05.2013


Oblici, metode i principi državne regulacije turističke djelatnosti u Ruskoj Federaciji. Izgledi za razvoj turističkog sektora Krasnodarskog teritorija i izvori ulaganja u njega. Izrada prijedloga usmjerenih na razvoj sektora turizma.

disertacije, dodato 21.04.2016


Istorija razvoja turističke industrije u Rusiji, njeno mjesto u modernoj tržišnoj ekonomiji. Proučavanje aktivnosti turističkog preduzeća PAK GROUP, njegove organizacione strukture, upravljanja preduzećem i radnih obaveza turističkog specijaliste.

izvještaj o praksi, dodan 26.02.2012


Koncept i odredbe turističke privrede Ruske Federacije. Studija konjunkture turističkog tržišta. Analiza razvoja turističke industrije u Lenjingradskoj oblasti. Glavni ekonomski pokazatelji turističke agencije, njena konkurentska pozicija, područja poboljšanja.

disertacije, dodato 19.04.2011

Formiranje tržišne ekonomije u Rusiji povećalo je interesovanje za oblike i metode turističkih usluga za stanovništvo. Već nekoliko generacija značajan dio ruskog stanovništva koristio je turističke usluge, zbog čega je potreba za njima bila velika, tj. ušao u normu života, postao dio nacionalne kulture.

U mnogim zemljama turizam igra značajnu ulogu u formiranju bruto domaćeg proizvoda, otvaranju dodatnih radnih mjesta i zapošljavanju stanovništva, te aktiviranju vanjskotrgovinskog bilansa. Turizam ima ogroman uticaj na ključne sektore privrede kao što su transport i komunikacije, građevinarstvo, Poljoprivreda, proizvodnja robe široke potrošnje i drugo, tj. djeluje kao katalizator društvenih ekonomski razvoj. Turizam je postao jedan od najprofitabilnijih biznisa na svijetu. Prema Svjetskoj turističkoj organizaciji (WTO), koristi oko 7% svjetskog kapitala, svako 16. radno mjesto je povezano s njim, čini 11% globalne potrošačke potrošnje i ostvaruje 5% svih poreskih prihoda.

Danas globalna turistička industrija uključuje ogromna finansijska sredstva i ljudske resurse u vidu turista i radnika zaposlenih u industriji. Za mnoge zemlje turizam je postao značajan izvor prihoda od izvoznih aktivnosti. Ruska Federacija je također uključena u globalni proces razvoja turizma i, uprkos neznatnim tekućim finansijskim pokazateljima, ima povoljne prognoze za razvoj industrije.

Proučavanje dinamike razvoja nacionalnog turizma ukazuje na prisutnost ključnih problema koji onemogućavaju puno korištenje turističko-rekreativnog potencijala Rusije. Analizom ovih problema naglašeni su obrasci njihovog pojavljivanja, povezani sa trendovima prelaska sa planskog na tržišni model razvoja države u protekle dvije decenije. Nerazvijenost domaćeg turizma korelira s općim problemima političke, socijalne i ekonomske prirode svojstvenim zemlje u razvoju u određenoj fazi svog rasta.

Stanje domaće politike u oblasti turizma ne zadovoljava savremene svjetske standarde upravljanja privredom državnom nivou. Trenutna situacija naglašava potrebu bližeg učešća vlasti u formiranju mjera za razvoj turizma, uključujući i kroz stvaranje atraktivnih uslova za investicionu klimu, racionalizaciju institucionalnog mehanizma za upravljanje industrijom, te razvoj i implementaciju dugotrajnog razvoja turizma. rok i stratešku politiku u tom pravcu.

Do danas u praksi domaćeg turizma ne postoje uzajamno korisni mehanizmi saradnje između strana. Procesi koji se odvijaju u razvoju nacionalnog turizma direktno zavise od kvaliteta izrade procedura za obostrano korisnu interakciju između države i privatnog sektora. Trenutno se mehanizam javno-privatnog partnerstva sve više koristi kao alat za urbani i regionalni ekonomski i društveni razvoj i planiranje na nivou opština u različitim državama. Turistička koncesija je integrirana u savremeni proces tranzicije sektorskih koncesija u međusektorski oblik javno-privatnog partnerstva i nije ograničena samo svojom društvenom prirodom. Ova koncesija ima efekat međusektorskog koncepta i sinergije prirodnih (planina, more, šuma, voda, poljoprivreda), transporta (putevi, aerodromi, željeznice), društvenih (zdravstvo, obrazovanje) i drugih resursa. Dozvoljeno je kreiranje i korištenje perifernih planiranih neprofitabilnih objekata projekta, uz podršku glavnog resursa koncesije, u cilju rješavanja društvenih pitanja, osiguravanja dugoročne konkurentske prednosti i maksimiziranja ukupnog profita projekta.

U Rusiji se mehanizam koncesije može potpunije koristiti i ne bi trebao biti ograničen na određene vrste (pravce) turizma. Svrsishodno je govoriti o ekstenzivnoj upotrebi koncesionih ugovora u okviru jedinstvenog turističko-rekreativnog kompleksa zemlje. Istovremeno, za efikasnije, preventivno finansiranje, a ne trošenje budžeta Novac i nastojanja, potrebno je izdvojiti prije svega nekoliko tipova turističkih objekata koji se prenose u privatni kapital. Pored države i koncesionara, u sistem bi trebalo da budu uključeni korisnici turističkih usluga, banke, Osiguravajuća društva, investitori, zajmodavci projekata, konsultantske firme, građevinske kompanije i kompanije za upravljanje, podizvođači. Interakcija ovih subjekata će pojednostaviti i izbalansirati projekat koncesije za turiste kako bi se osigurala najduža konkurentska prednost i maksimizirao ukupni profit.

Sistem upravljanja rizicima u turizmu ima slabosti. Na osnovu toga predlaže se unapređenje sistema upravljanja rizicima u turizmu. U cilju uvođenja efikasnijeg sistema upravljanja rizicima u turizmu može se koristiti regulatorna i metodološka dokumentacija za osiguranje upravljanja rizicima, što će omogućiti efikasnije upravljanje rizicima u turizmu u kontekstu formiranja savremenih koncesionih odnosa.

Tako je Rusija posljednjih godina počela da posvećuje više pažnje razvoju turizma. Izgledi za razvoj ruskog turističkog kompleksa u velikoj mjeri zavise od jačanja državne regulative turističkog sektora na nacionalnom nivou, što bi trebalo kombinovati sa modernom strategijom promocije regionalnih turističkih proizvoda. Efikasan razvoj turizma u Rusiji umnogome otežava nedostatak jasne državne regulative razvoja turizma, nerazvijenost infrastrukture, kao i nedovoljno proučavanje turizma sa naučne tačke gledišta. Analiza domaće literature i prakse pokazala je nerazvijenost pojmovnog aparata, nedostatak sistematskog pristupa i naučne metodologije za potkrepljivanje prirode i obima države.Neophodno je proučavanje i uopštavanje savremenih metoda državnog regulisanja turizma. in stranim zemljama ah i procijenite mogućnost korištenja ovog iskustva u Rusiji.

Turizam je, kao društveno-ekonomski podsistem, povezan sa institucijama kao što su "ekonomija", "društvo", "ekološka sredina". Vitalna aktivnost „turističkog“ sistema je nemoguća bez interakcije sa drugim sektorima nacionalne privrede. Stoga bi državna regulacija razvoja turizma trebala biti zasnovana na proučavanju postojećeg stanja turističkog tržišta, analizi uloge turizma u privredi zemlje, karakteristika turističke potrošnje i specifičnosti turističkog proizvoda, njegovog uticaja na druge sektore turizma. privrede, posebno na ekološko stanje i socio-kulturni razvoj zemlje.

Tradicionalno, turizam ima tri ekonomske funkcije: proizvodnju, zapošljavanje i stvaranje prihoda. Takođe se smatra neophodnim dopuniti listu ekonomskih funkcija turizma funkcijom izravnavanja regionalnih dispariteta, što je danas posebno aktuelno, i funkcijom izravnavanja odstupanja u platnom bilansu. Realizacija ovih funkcija odrediće mjesto turizma u nacionalnom ekonomskom kompleksu zemlje.

U skladu sa Federalnim zakonom "O osnovama turističke djelatnosti u Ruskoj Federaciji", glavni ciljevi državne regulacije turističkih aktivnosti su:

obezbjeđenje prava građana na odmor, slobodu kretanja i drugih prava tokom putovanja;

zaštita prirodne sredine;

stvaranje uslova za aktivnosti usmjerene na odgoj, obrazovanje i rehabilitaciju turista;

razvoj turističke privrede koja zadovoljava potrebe građana prilikom putovanja, otvaranje novih radnih mjesta, povećanje prihoda države i građana Ruske Federacije, razvoj međunarodnih kontakata, očuvanje turističkih izložbenih objekata , racionalno korištenje prirodne i kulturne baštine.

Prioritetne oblasti državnog uređenja turističke djelatnosti su podrška i razvoj domaćeg, ulaznog, društvenog i amaterskog turizma.

Državno regulisanje turističke delatnosti treba da se sprovodi od strane:

stvaranje regulatornih pravnih akata u cilju unapređenja odnosa u turističkoj industriji;

pomoć u promociji turističkog proizvoda na domaćem i svjetskom turističkom tržištu;

a zaštita prava i interesa turista, osiguravanje njihove sigurnosti;

licenciranje, standardizacija u turističkoj industriji, certifikacija turističkog proizvoda;

utvrđivanje pravila za ulazak u Rusku Federaciju, izlazak iz Ruske Federacije i boravak na teritoriji Ruske Federacije, uzimajući u obzir interese razvoja turizma;

direktna budžetska izdvajanja za izradu i realizaciju saveznih ciljnih programa za razvoj turizma;

stvaranje povoljnih uslova za ulaganje u turističku privredu;

poreski i carinski propis;

pružanje povlaštenih kredita, uspostavljanje poreskih i carinskih olakšica za turoperatore i turističke agente koji se bave turističkim aktivnostima na teritoriji Ruske Federacije i privlače strani državljani za turizam na teritoriji Ruske Federacije;

a Promovisanje kadrova za turističke aktivnosti;

razvoj naučnog istraživanja u turističkoj industriji;

olakšavanje učešća ruskih turista, turoperatora, turističkih agenata i njihovih udruženja u međunarodnim turističkim programima;

nabavka kartografskih proizvoda;

a na drugi način koji se primjenjuje u skladu sa postupkom utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije.

Obim i značaj turizma svedoče o njegovoj pripadnosti strateškim sektorima privrede zemlje, što zahteva direktnu državnu regulaciju kako bi se obezbedio proporcionalni razvoj teritorijalnih i sektorskih privrednih kompleksa, opravdala politika zapošljavanja, obezbedio rast budžetskih prihoda i upravljati stanjem platnog bilansa. Brojne veze između turizma i drugih sektora privrede stvaraju eksterne ekonomske, ekološke i sociokulturne efekte, čije je širenje često van kontrole turističkih subjekata. Državna regulacija razvoja turizma treba da bude usmjerena na minimiziranje negativnih i povećanje pozitivnih efekata vanjskih utjecaja.

Upravljanje tržišnim modelom sa elementima državne regulacije razvoja turizma na federalnom i regionalnom nivou, u kontekstu ekonomske krize ranog XXI veka, sprovodi se kroz dva osnovna mehanizma: prvo, kroz samoregulaciju tržišta postizanjem ravnotežu ponude i potražnje, i drugo, kroz uvođenje određenih mehanizama pod kontrolom vlade i koordinaciju. I u drugom slučaju mi pričamo kako o državnoj regulaciji tako i o samoorganizaciji privrednih subjekata kroz stvaranje turističkih društava i udruženja.

Državna regulacija razvoja turizma je uticaj države na aktivnosti privrednih subjekata i tržišne uslove kako bi se osigurali normalni uslovi za funkcionisanje tržišnog mehanizma, implementacija državnih društveno-ekonomskih prioriteta i razvoj jedinstvenog koncepta razvoja. turističkog sektora. Riječ je o složenom procesu koji uključuje proceduru izrade državne politike za regulisanje razvoja turizma, obrazloženje njenih ciljeva, zadataka, glavnih pravaca, izbor sredstava i metoda za njeno sprovođenje.

Specifična razlika između savremenog tržišnog modela sa elementima državne regulacije razvoja turizma i drugih sektora nacionalne privrede je u tome što u regulisanju privrede učestvuju javne organizacije koje predstavljaju turistička udruženja. Sadržaj državnog regulisanja razvoja turizma određen je ciljevima koji stoje pred državnim organima, kao i alatima koje država ima u sprovođenju ove politike. Takođe treba napomenuti da se u nekim zemljama državna politika u oblasti turizma često ne izdvaja, već integriše u politike drugih sektora privrede, na primer, u proizvodnu politiku, politiku platnog bilansa itd. Međutim, ovakvim pristupom neminovno se gubi ciljna orijentacija regulacije razvoja turizma.
U odnosu na sektor turizma, autor je precizirao i proširio skup funkcija i metoda za sprovođenje državne politike za regulisanje razvoja turizma (tabela 1, sl. 1)

Tabela 1 - Funkcije i metode državne regulacije turizma

Izvršena je klasifikacija regulatornih instrumenata prema oblastima njihove primjene.

1. U pravnoj sferi: unapređenje regulatornog okvira; razvoj metodologije za licenciranje, standardizaciju, sertifikaciju u oblasti turizma; carinska regulativa; utvrđivanje pravila za ulazak, izlazak i boravak na teritoriji Ruske Federacije, uzimajući u obzir interese razvoja turizma; borbu protiv kriminala i korupcije.
2. U sferi privrede: poreska regulativa; ciljano budžetsko finansiranje programa razvoja turizma; stvaranje povoljnih uslova za ulaganje u turizam; povećanje ulaganja u ljudski kapital.
3. In socijalnoj sferi: rješavanje problema ciljanog socijalnog turizma
4. U naučnoj i obrazovnoj sferi: razvoj naučnog istraživanja u oblasti turizma; stvaranje informaciono-analitičke baze; obezbjeđivanje stručnog kadra za turističke djelatnosti.
5. U oblasti organizacije turizma: formiranje imidža Rusije na svjetskom turističkom tržištu; pomoć u promociji turističkog proizvoda na domaćem i svjetskom tržištu; promocija učešća u međunarodnim turističkim programima; stvaranje uslova za višenamjensko korištenje turističke infrastrukture; koordinacija aktivnosti i ekonomska efikasnost na nacionalnom i regionalnom nivou mogu se ocijeniti na osnovu sistema multiplikatora koji omogućavaju uzimanje u obzir ne samo direktnih, već i indirektnih efekata razvoja turizma:

Multiplikator prihoda koji pokazuje dodatne prihode (plate, nadnice, rentu, profit, itd.) dobijene kao rezultat povećane turističke potrošnje.

Multiplikator prodaje koji mjeri dodatni promet (bruto prihod) turističkih poduzeća kao rezultat povećane potrošnje turista.

Multiplikator proizvodnje koji mjeri količinu dodatnih dobara ili usluga proizvedenih povećanjem turističke potrošnje. Osnovna razlika između množitelja prodaje i množitelja obima proizvodnje je u tome što multiplikator obima proizvodnje određuje promjenu u obimu proizvedenih, ali ne nužno i prodatih proizvoda. Prilikom izračunavanja množitelja prodaje treba uzeti u obzir da se dio prodaje može ostvariti iz "zaliha". Stoga, vrijednost množitelja obima proizvodnje može biti veća (dio proizvoda ostaje u „skladištima“ tokom izvještajnog perioda) ili manja (smanjenje nivoa „zaliha“) prodajnog multiplikatora.

Multiplikator zaposlenosti, koji se definira kao ukupan broj dodatnih radnih mjesta stvorenih povećanom turističkom potrošnjom, ili kao omjer broja radnih mjesta stvorenih dodatnom potrošnjom prema ukupnom broju radnih mjesta u turističkoj industriji. Izračunavanje ovog množitelja je najteže zbog široke rasprostranjenosti privremenih (sezonskih) i nepunih radnih mjesta u turizmu. Ovaj multiplikator se može koristiti i kao indikator društvene efikasnosti.

Rice. 1 - Dijagram toka procesa formiranja državne politike zasnovane na strateškom planiranju razvoja turizma

Multiplikator ulaganja, koji se definiše kao uticaj ulaganja na ukupan prihod. Povećanje ulaganja u turističku industriju imaće uticaj na celokupnu ekonomiju zemlje, jer su mnogi sektori nacionalne privrede zemlje konstantno pogođeni.

Na nivou pojedinačnih aktivnosti i projekata, evaluacija ekonomske efikasnosti treba da se zasniva na poređenju nastalih troškova i dobijenih rezultata. Okruženje, prirodno i vještačko, najosnovnija je komponenta turističkog proizvoda. Međutim, čim se turistička aktivnost počne razvijati, okruženje neizbježno prolazi kroz promjene, bilo da bi podržale turističke aktivnosti ili kao rezultat toga. Ovi utjecaji mogu biti i pozitivni (ovo razlikuje turističke projekte od većine investicione projekte u drugim industrijama) i negativno. Razvoj turizma je nemoguć bez uticaja na životnu sredinu, međutim, racionalnim planiranjem ovog uticaja moguće je minimizirati njegove negativne posledice i zadržati pozitivne efekte.

Neophodno je već u ranoj fazi utvrditi mogući uticaj razvoja turizma na životnu sredinu, jer je lakše i jeftinije izbjeći ekološku štetu prilagođavanjem ili odbacivanjem planova razvoja nego otklanjati štetu nastalu projektom. No, unatoč svemu, ne treba zaboraviti na pozitivne aspekte razvoja turističke industrije u Rusiji, budući da je posljednjih godina put prošao od ekstremnog monopola do potpune liberalizacije. Umjesto tri kompanije koje su godinama dominirale zemljom (Intourist, Sputnjik i Centralni savjet za turizam i izlete – sindikati TSTE), pojavilo se više od 10 hiljada privatnih decentralizovanih firmi. Većina njih se nalazi u Moskvi i Sankt Peterburgu, au značajnom dijelu (više od 30%) nalazi se strani kapital. Dakle, većina dobiti i prihoda od dolaznog turizma u Rusiju ne usmjerava se u državni budžet, već ide stranim kompanijama.

književnost:

1. Savezni zakon "O ugovorima o koncesijama" - odobren. 21. jula 2005. - br. 115-FZ. - M: Infra-M, 2005.

2. Biznis i društvo: profitabilno partnerstvo / Ed. AA. Neščadin - Sankt Peterburg: Veršina, 2006.

3. Varnavsky V.G. Partnerstvo, državni i privatni sektor - M.: Nauka, 2005.

4. 4. Ilyina N.I. Državna regulacija razvoja turizma u Rusiji - Sažetak disertacije za zvanje kandidata ekonomske nauke- Uljanovsk - 2000.

5. 5. Ilina N. I. Ekonomske funkcije turizma u sadašnjoj fazi. //Članak. Bilten br. 3-4 - Kazan: TISBI, 2000.

Nacionalna politika u oblasti turizma određuje stepen učešća države u regulisanju ove oblasti.

U širem smislu, turistička politika se podrazumijeva kao sistem metoda, mjera i aktivnosti društveno-ekonomskog, pravnog, vanjskopolitičkog, kulturnog i drugog karaktera, koje sprovode parlamenti, vlade, javne i privatne organizacije, udruženja i institucije u cilju stvaranja uslova za razvoj turističke privrede, racionalnog korišćenja turističkih resursa, unapređenja efikasnosti turističkog sistema.

Turistička politika se može provoditi na različite načine. U stručnoj literaturi također ne postoji jedinstven pristup izlaganju pitanja provođenja državne politike u ovoj oblasti. Neki stručnjaci identifikuju opšte funkcije koje država mora da obavlja da bi stvorila bolji uslovi razvoj sektora turizma. Ove funkcije uključuju:

• koordinacija;
• planiranje;
• regulativa;
• marketing nacionalnog turističkog proizvoda;
• stimulacija;
• razvoj socijalnog turizma;
• zaštita interesa.

• razvoj zakonodavni okvir regulisanje osnovnih pitanja razvoja sektora turizma;
• razvoj antikriznih programa za ublažavanje štetnih efekata neravnomjernog razvoja svjetskih ekonomskih procesa;
• stvaranje uslova za priliv investicija u sektor turizma;
• nivelisanje nivoa ekonomskog razvoja regiona određivanjem prioriteta i iznosa državne podrške;
• koordinacija tempa razvoja turističke privrede i srodnih grana;
• regulisanje turističkih tokova stvaranjem potražnje i širenjem ponude u oblasti turističkih usluga 1 Vidi: Privreda i organizacija turizma. Međunarodni turizam. str. 278-279 (autor A.L. Lesnik, zajedno sa M.N. Smirnovom)..

U pravnoj literaturi pod regulativom se podrazumijeva uspostavljanje opšteobavezujućih zahtjeva i postupaka za objekte upravljanja i subjekte prava u cilju obezbjeđenja javnog reda, sigurnosti i ravnopravnosti učesnika. ekonomskih odnosa, osnove demokratske konkurencije, prava i slobode građana.

U ruskom zakonodavstvu koncept državne regulacije turističkog sektora definiran je kroz konsolidaciju njegovih principa, ciljeva, prioritetnih područja i metoda. Prilikom razmatranja ovog pitanja, osvrćemo se na Zakon o osnovama turističke djelatnosti, izdvajajući glavne principi državnog regulisanja turističkih aktivnosti.

Država, prepoznajući turističke aktivnosti kao jedan od prioritetnih sektora privrede Ruske Federacije:

• promoviše turističku djelatnost i stvara povoljne uslove za njen razvoj;
• utvrđuje i podržava prioritetne oblasti turističke djelatnosti;
• formira ideju o Ruskoj Federaciji kao zemlji povoljnoj za turizam;
• pruža podršku i zaštitu ruskim turistima, turoperatorima, turističkim agencijama i njihovim udruženjima.

Naziv čl. 3 „Načela državnog uređenja turističke djelatnosti“ ne odgovara svom sadržaju, jer navodi glavne oblasti državne djelatnosti u oblasti turizma.

Principe državne regulative u oblasti turizma treba shvatiti kao temeljne ideje, čija će implementacija osigurati efikasan razvoj ovog sektora, uzimajući u obzir interese svih njegovih učesnika.

Na osnovu značenja Zakona o osnovama turističke djelatnosti, mogu se imenovati sljedeći principi državnog uređenja u oblasti turizma:

• prepoznavanje turizma kao društveno i ekonomski značajnog područja za našu zemlju;
• osiguravanje dostupnosti turističkih usluga za sve građane Ruske Federacije, uključujući osobe s niskim primanjima;
• garancije za prioritetni razvoj društvenog, domaćeg, ulaznog i amaterskog turizma;
• stvaranje povoljnih uslova za razvoj sektora turizma;
• prioritet zaštite prava i interesa turista.

Širi pristup ovom pitanju odabrao je L.E. Kalinin. Autor, analizirajući međunarodno pravne, savezne i regionalne akte, predlaže sljedeće principe javne uprave u oblasti turizma:

• dostupnost;
• obezbjeđenje sigurnosti građana pri bavljenju turizmom;
• državna podrška turizmu;
• međunarodna saradnja u oblasti turizma;
• osiguranje ravnoteže interesa stanovništva regija (teritorija) Ruske Federacije, turista koji posjećuju ove regije (teritorije) i subjekata turističke industrije koji šalju turiste;
• prioritetna podrška malim preduzećima u oblasti turizma;
• javnost i otvorenost u izradi, donošenju i primjeni mjera za državno upravljanje turizmom;
• zaštita prirode, povijesnih i kulturnih vrijednosti u realizaciji turističke djelatnosti 2 Vidi: Kalinina L.E. Javna uprava u oblasti turizma: granski principi // Turizam: pravo i ekonomija. 2007. br. 2. S. 5..

Glavni ciljevi

• obezbjeđivanje prava građana na odmor, slobodu kretanja i drugih prava tokom putovanja;
• zaštite okoliša;
• stvaranje uslova za aktivnosti usmjerene na odgoj, obrazovanje i rehabilitaciju turista;
• razvoj turističke privrede koja zadovoljava potrebe građana prilikom putovanja, otvaranje novih radnih mjesta, povećanje prihoda države i građana Ruske Federacije, razvoj međunarodnih kontakata, očuvanje turističkih izložbenih objekata, racionalno korišćenje prirodne i kulturne baštine.

Prioritetni pravci državna regulativa turističke djelatnosti naziva se podrška i razvoj domaćeg, ulaznog, društvenog i amaterskog turizma.

Načini državna regulativa turističke djelatnosti su:

• utvrđivanje prioritetnih pravaca razvoja turizma u Ruskoj Federaciji;
• regulatorno-pravna regulativa u oblasti turizma;
• razvoj i implementacija federalnih, sektorskih ciljanih i regionalnih programa razvoja turizma;
• pomoć u promociji turističkog proizvoda na domaćem i svjetskom turističkom tržištu;
• zaštita prava i interesa turista, osiguravanje njihove sigurnosti;
• promicanje kadrova u oblasti turizma;
• razvoj naučnog istraživanja u oblasti turizma;
• standardizacija i klasifikacija objekata turističke privrede;
• formiranje i održavanje jedinstvenog saveznog registra turoperatora;
• informatička podrška turizmu;
• stvaranje povoljnih uslova za razvoj turističke privrede;
• Pružanje javnih usluga u oblasti turizma;
• interakcija sa stranim državama i međunarodnim organizacijama u oblasti turizma, uključujući i preko predstavništava saveznog izvršnog organa u oblasti turizma izvan Ruske Federacije.

Dakle, neke metode državne regulacije navedene u dijelu 3 čl. 4 Zakona o osnovama turističke djelatnosti, dupliraju osnovne djelatnosti države u ovoj oblasti, sadržane u čl. 3 zakona. Ovo ukazuje na dvosmislenost formulacije koja se koristi u zakonu, što je sa stanovišta pravne tehnike neprihvatljivo.

Brzi mračni rast turističke industrije u Rusiji i porast negativne posljedice njegov neuravnotežen razvoj dovodi do razumijevanja potrebe za državnom regulacijom turističkog poslovanja. Posljednjih godina u našoj zemlji se velika pažnja poklanja turizmu, pri čemu se uviđa da buduća perspektiva ruskog turističkog kompleksa umnogome zavise od jačanja državne regulative turističkog sektora na nacionalnom nivou, što bi trebalo kombinovati sa modernim strategija promocije regionalnih turističkih proizvoda. Sistem organizacije upravljanja turističkim kompleksom koji se do danas razvio odražava proces tranzicije koji se odvija u Rusiji sa supercentralizovanog administrativni sistem, zasnovan na dominaciji državnih oblika svojine, na ekonomski mehanizam koji kombinuje različite oblike svojine.

Generalno, u Ruskoj Federaciji i u nizu njenih subjekata, turizam se smatra sektorom privrede koji igra važnu ulogu u društveno-ekonomskom razvoju regiona, što zahteva učešće države u upravljanju ovo područje. Istovremeno, moramo priznati da se najbogatiji turistički potencijal zemlje ne koristi dovoljno efikasno, a turističke aktivnosti ne donose očekivane rezultate. Potreba za jačanjem uticaja države na sektor turizma također je posljedica intenziviranja konkurencije kako na međunarodnom tako i na domaćem tržištu turističkih usluga.

S tim u vezi, glavni zadatak države u odnosu na sektor turizma je stvaranje u Rusiji modernog, visoko efikasnog i konkurentnog turističkog kompleksa koji pruža široke mogućnosti za zadovoljenje potreba ruskih i stranih potrošača u različitim turističkim uslugama. , kao i razvijanje strategija turističke delatnosti, utvrđivanje pravca razvoja, unapređenje razvojnih organizacija turističke privrede (uključujući i finansiranje perspektivnih turističkih programa), vođenje odgovarajuće ekonomske politike, zaključivanje sporazuma sa inostranstvom u cilju stvaranja boljih uslova za ekonomske odnose sa njima. Kako se navodi u izvještaju Federalne agencije za turizam "O rezultatima razvoja turizma u Ruskoj Federaciji u 2015. io prognozi za 2016. godinu" (24. mart 2016., Soči), država mora osigurati:

• - formiranje efektivnog konkurentnog ruskog turističkog tržišta;
• - poboljšanje kvaliteta turističkih usluga;
• - reklamno-informativna promocija imidža Rusije kao zemlje povoljne za turizam na svjetskom i domaćem turističkom tržištu;
• - razvoj prioritetnih turističkih centara na principima održivog razvoja.

Osnovni principi državnog regulisanja turističkih delatnosti utvrđeni su Federalnim zakonom "O osnovama turističke delatnosti u Ruskoj Federaciji" (br. 132-FZ od 24. novembra 1996. godine, sa izmenama i dopunama od 28. decembra 2016. godine), u kojem Ch. II. Zakon kaže da su „glavni ciljevi državne regulacije turističkih aktivnosti u Rusiji:

• - obezbjeđivanje prava građana na odmor, slobodu kretanja i drugih prava tokom putovanja;
• - zaštite okoliša;
• - stvaranje uslova za aktivnosti usmjerene na odgoj, obrazovanje i usavršavanje turista;
• - razvoj turističke privrede koja obezbjeđuje potrebe građana prilikom putovanja, otvaranje novih radnih mjesta;
• - povećanje prihoda države i građana Ruske Federacije, razvoj međunarodnih kontakata;
• - očuvanje objekata turističkog prikaza, racionalno korištenje prirodne i kulturne baštine.

Prioritetne oblasti državnog uređenja turističke djelatnosti su podrška i razvoj domaćeg turizma, ulaznog turizma, socijalnog turizma, dječjeg turizma i amaterskog turizma.

• - „državno uređenje turističke djelatnosti vrši se određivanjem prioritetnih oblasti za razvoj turizma u Ruskoj Federaciji;
• - regulatorno-pravna regulativa u oblasti turizma;
• - razvoj i implementacija federalnih, sektorskih ciljanih i regionalnih programa razvoja turizma;
• - pomoć u promociji turističkog proizvoda na domaćem i svjetskom turističkom tržištu;
• - zaštita prava i interesa turista, uključujući pružanje hitne pomoći, kao i osiguranje njihove sigurnosti;
• - unapređenje kadrova u oblasti turizma;
• - razvoj naučnoistraživačkog rada u oblasti turizma;
• - klasifikacija objekata turističke privrede;
• - formiranje i održavanje jedinstvenog saveznog registra turoperatora;
• - informatička podrška turizma;
• - stvaranje povoljnih uslova za razvoj turističke privrede;
• - pružanje javnih usluga u oblasti turizma;
• - interakcija sa stranim državama i međunarodnim organizacijama u oblasti turizma, uključujući i preko predstavništava saveznog izvršnog organa ovlastila Vlada Ruske Federacije izvan Ruske Federacije” (Poglavlje II Federalnog zakona „O osnovama turističke djelatnosti u Ruskoj Federaciji”, br. 24. novembra 1996. godine, sa izmjenama i dopunama od 28. decembra 2016.).

Moguće je grupirati instrumente državne regulacije turističke privrede prema oblastima njihove primjene.

• 1. U sferi privrede, to je poreska regulativa, ciljano budžetsko finansiranje programa razvoja turizma, stvaranje povoljnih uslova za ulaganje u turizam; povećanje ulaganja u ljudski kapital, stvaranje specijal ekonomske zone turističko-rekreativnog tipa.
• 2. U pravnoj sferi to je unapređenje regulatornog okvira, razvoj metodologije za licenciranje, standardizaciju, klasifikaciju u oblasti turizma, carinsko regulisanje, uspostavljanje pravila za ulazak, izlazak i privremeni boravak na teritoriji. Ruske Federacije, borba protiv kriminala i korupcije, osiguravanje sigurnosti turista.
• 3. U socijalnoj sferi - to je razvoj ciljanih programa socijalnog turizma, rješavanje problema zapošljavanja lokalnog stanovništva u mjestima boravka turista; učešće u obuci kvalifikovanog kadra za turističku privredu.
• 4. U oblasti organizacije turizma, to je formiranje imidža Rusije na svjetskom turističkom tržištu, pomoć u promociji turističkog proizvoda na domaćem i svjetskom tržištu, učešće u međunarodnim turističkim programima, stvaranje uslova za višenamjensko korištenje turističke infrastrukture, koordinacija aktivnosti javnog i privatnog sektora u oblasti razvoja turizma, stvaranje informaciono-analitičke baze, razvoj naučno-istraživačkog rada u oblasti turizma.

Dakle, država, kako je navedeno u Federalnom zakonu „O osnovama turizma u Ruskoj Federaciji“, „priznajući turizam kao jedan od prioritetnih sektora privrede Ruske Federacije,

• - promovira turističku djelatnost i stvara povoljne uslove za njen razvoj;
• - definiše i podržava prioritetne oblasti turističke djelatnosti;
• - formira ideju o Ruskoj Federaciji kao zemlji povoljnoj za turizam;
• - pruža podršku i zaštitu ruskim turistima, turoperatorima, turističkim agencijama i njihovim udruženjima.

Država može uticati na turizam na dva načina: kontrolom potražnje i prihoda, ili kontrolom ponude i cijena. Za upravljanje potražnjom, vlada koristi sljedeće alate: marketing i promociju, određivanje cijena i ograničavanje pristupa. Aktivnosti promocije turističkih proizvoda sastavni su dio marketinga koji provodi država, a usmjeren je na buđenje potražnje kod potencijalnih kupaca.

Postoje različiti načini pomoću kojih država može regulisati cijene turističkih proizvoda. To su po pravilu društvena infrastruktura i transportne mreže prirodni monopoli, a ako ne pripadaju državi, onda su barem pod njenom kontrolom. Indirektno, država može uticati na cijenu uz pomoć ekonomskih poluga (npr kontrola valute, kroz poreze na promet, otvaranje radnji u carinskim zonama itd.). Jedan od ključnih metoda državnog uticaja na turizam je oporezivanje turista kako bi se preraspodelili troškovi turizma koji padaju na teret lokalnog stanovništva, obezbeđivanje komfornih uslova i pristojne usluge gostima, kao i povećanje prihodovne strane budžeta. . To su takse koje se naplaćuju turistima u hotelima za vrijeme smještaja, na aerodromima pri kupovini karata itd. Međutim, uvođenje taksi možda nije uvijek povoljno za državu, jer naplata taksi, pak, može smanjiti potražnju za turističkim uslugama , dakle, i smanjiti prihode.

Za Rusiju u smislu obima međunarodni turizam, federalne strukture i načina organizovanja turističke privrede, treći model državnog upravljanja turističkom industrijom je najprihvatljiviji, kao i za većinu evropskih zemalja. Međutim, za efikasno funkcionisanje ovog modela preporučljivo je državno finansiranje industrije, što je diktirano potrebom učešća države u formiranju i promociji nacionalnog turističkog proizvoda, provođenju marketinških istraživanja, reklamnih i informativnih aktivnosti, organizacija i održavanje međunarodnih turističkih izložbi, konferencija, seminara, formiranje osnovnog paketa investicionih projekata u oblasti razvoja turističke infrastrukture i dr.

Posebnosti nacionalna vlada Turistička industrija u Rusiji određena je sljedećim odredbama:

• - menadžment u turizmu je složen sistem koji uključuje državni i regionalni nivo, kao i privatna preduzeća;
• - postoji impresivan spisak saveznih organa izvršne vlasti, čije se funkcije svode na rješavanje pojedinih pitanja vezanih za realizaciju djelatnosti u sektoru turizma i usmjerenih na unapređenje turističke privrede u cjelini;
• - u proteklih petnaest do dvadeset godina, savezni organ izvršne vlasti nadležan za razvoj turizma u zemlji (nacionalna turistička uprava) doživio je više od 10-struku transformaciju.

Organizacionu strukturu upravljanja turističkim kompleksom predstavljaju tri nivoa: makroekonomski, mezoekonomski i mikroekonomski. Prema riječima M.A. Žukove, koji je predložio takvu strukturu, sektorska ministarstva i odjeli nalaze se na mezoekonomskom nivou upravljanja, zajedno sa lokalnim vlastima. Čini nam se da bi ih bilo logičnije pripisati makroekonomskom nivou, ostavljajući samo vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na mezoekonomskom nivou. Razmotrite raspodjelu ovlasti po nivoima upravljanja turističkom industrijom u Ruskoj Federaciji.

1. Makroekonomski nivo. Opća koordinacija i rješavanje nekih od najhitnijih pitanja razvoja turizma, kao i pitanja koja se odnose na nadležnost pojedinih strukturnih odjela Predsjedničke administracije (npr. učešće na međunarodnim turističkim izložbama preko Predsjedničke administracije i dr.), je provodi Administracija predsjednika Ruske Federacije.

U najvišem zakonodavnom tijelu - Državnoj Dumi Ruske Federacije - a Odbor za fizičku kulturu, sport, turizam i pitanja mladih.

Opće upravljanje turističkim kompleksom u okviru izvršne vlasti vrši Vlada Ruske Federacije.

Državno uređenje turističke djelatnosti u Ruskoj Federaciji u granicama svojih ovlaštenja vrši nacionalna turistička uprava - savezni izvršni organ, kojem su povjerene funkcije vođenja državne politike, pravnog uređenja; pružanje javnih usluga i upravljanje državnom imovinom u oblasti turizma. Od 1991. godine organi upravljanja turističkom privredom su podvrgnuti stalnoj reorganizaciji. Postojalo je Ministarstvo kulture i turizma (1992), Komiteti Ruske Federacije za omladinu, fizičku kulturu i turizam (1994), za fizičku kulturu i turizam (1994-1999), Ministarstvo za fizičku kulturu, sport i turizam ( 1999-2000), itd. Od 2004. godine osnovana je Federalna agencija za turizam (Rostourism), koja je trenutno podređena Ministarstvu kulture Ruske Federacije.

Glavne funkcije Rostourizma, prema Pravilniku o Federalnoj agenciji za turizam, su:

• - implementacija prioritetnih oblasti državne regulacije turističkih aktivnosti u Ruskoj Federaciji, sprovođenje formiranja i održavanja jedinstvenog federalnog registra turoperatora; izradu i implementaciju strateških planskih dokumenata u oblasti turizma; implementacija informacione podrške turizmu;
• - obaveštavanje u u dogledno vrijeme turoperatora, turističkih agenata i turista o opasnosti po sigurnost turista u zemlji (mjestu) privremenog boravka;
• - promocija turističkog proizvoda na domaćem i svjetskom turističkom tržištu;
• - vršenje ekonomske analize delatnosti podređenih državnih jedinica i odobravanje ekonomskih pokazatelja njihove delatnosti, vršenje revizije finansijsko-ekonomskih aktivnosti i korišćenja imovinskog kompleksa u podređenim organizacijama;
• - realizacija funkcija državnog naručioca saveznih ciljanih, naučnih, tehničkih i inovativnih programa i projekata u utvrđenoj oblasti djelatnosti;
• - interakcija sa državnim organima stranih država i međunarodnim organizacijama, uključujući zastupanje interesa Ruske Federacije u međunarodnim organizacijama u utvrđenoj oblasti djelovanja;
• - stvaranje predstavništava izvan Ruske Federacije u oblasti turizma;
• - organizacija kongresa, konferencija, seminara, izložbi i drugih događaja;
• - sprovođenje mjera podrške malim i srednjim preduzećima u cilju njihovog razvoja, uključujući realizaciju relevantnih resornih ciljanih programa u utvrđenoj oblasti djelatnosti;
• - obavljanje drugih funkcija za upravljanje državnom imovinom i pružanje javnih usluga iz utvrđene djelatnosti, ako su takve funkcije predviđene saveznim zakonima, podzakonskim aktima. pravni akti predsjednika Ruske Federacije ili Vlade Ruske Federacije.

Trenutno, na inicijativu Federalne agencije za turizam iu ime ruska vlada u pripremi je set izmjena i dopuna Federalnog zakona „O osnovama turizma u Ruskoj Federaciji” u cilju poboljšanja zakonske regulative pružanja hotelskih usluga”; projekat u razvoju savezni zakon„O uvođenju izmjena i dopuna određenih zakonskih akata Ruske Federacije u cilju poboljšanja zakonske regulative djelatnosti turističkih vodiča (vodiča), vodiča-prevodioca i instruktora-vodiča“. Osim toga, agencija, zajedno sa predstavnicima turističke privrede, osiguravajućih društava i bankarskih institucija, razvija zakonodavne mehanizme za zaštitu prava potrošača i poboljšanje kvaliteta turističkih usluga. Inovacije će omogućiti uspostavljanje državne kontrole nad pridržavanjem industrijskih standarda od strane turističkih agencija za pružanje turističkih usluga.

Ministarstvo kulture Ruske Federacije trenutno je savezni organ izvršne vlasti koji, između ostalog, obavlja poslove razvoja i implementacije državne politike i zakonske regulative u oblasti turizma. Ministarstvo predstavljeno od strane Odjeljenja za turizam i regionalna politika obavlja poslove na formiranju osnovnih pravaca i principa državne politike u oblasti turizma i regionalne politike u oblasti kulturnog razvoja, utvrđuje oblike, metode i mehanizme za njeno sprovođenje; razvija prijedloge za identifikaciju prioritetnih oblasti inovativni razvoj turistička industrija, kako bi se osigurao razvoj nacionalni sistem standardizacija u oblasti turizma, kao i razvoj nacionalnih standarda u oblasti turizma i hotelijerstva. Osim toga, Ministarstvo kulture uređuje razvoj kulturnog turizma, interakciju sa ustanovama kulture, izletničke usluge za turiste, razvoj turističke infrastrukture na područjima sa posebnim režimom zaštite istorijskih i kulturnih spomenika, uključujući i rekonstrukciju spomenika arhitekture. na njihovoj osnovi stvoriti hotelska preduzeća.

Centralna ekonomska odeljenja, Ministarstvo ekonomskog razvoja, Federalna carinska služba Ruske Federacije, neka resorna ministarstva i drugi organi koordiniraju razvoj turističke privrede u skladu sa državnom politikom i razmatraju strateška pitanja razvoja turizma u Rusiji, očuvanja i razvoj odmarališta u zemlji:

• - Ministarstvo finansija Ruske Federacije i centralna banka Ruska Federacija se, između ostalog, bavi finansijskim regulisanjem preduzetničkih aktivnosti u oblasti turizma, finansiranjem podrške razvoju turizma na teret državnog budžeta, oporezivanjem, naplatom taksi, kao što su takse za vize i dr. obavezna plaćanja u oblasti turizma, objav pravila o ovim pitanjima;
• - Federalna carinska služba obavlja poslove koji se odnose na praćenje poštovanja državnih interesa u oblasti privrede zemlje. Osim toga, Federalna carinska služba rješava pitanja carinskog regulisanja prevoza deviza i robe od strane turista, uključujući suvenire, sportsko oružje i lovačke trofeje, antikvitete i dr. Pored toga, ova služba je zadužena za trgovinski turizam i Prijevoz opreme od strane poduzeća i reklamnih proizvoda za sudjelovanje na turističkim izložbama u Rusiji i inozemstvu;
• - Ministarstvo vanjskih poslova Ruske Federacije rješava pitanja izdavanja viza za turiste od strane ruskih konzulata u inostranstvu i stranih konzulata u Rusiji, uređuje razvoj međunarodne saradnje u oblasti turizma, uključujući pripremu i organizaciju potpisivanja relevantnih međuvladinih sporazuma, djelimično utiče na promociju nacionalnih turističkih proizvoda u inostranstvu i organizuje zastupanje interesa Rusije u Svjetskoj turističkoj organizaciji;
• - Ministarstvo prosvjete i nauke Ruske Federacije uređuje pitanja osposobljavanja, prekvalifikacije i usavršavanja kadrova za sektor turizma, organizovanje dječijeg i omladinskog turizma i rekreacije, obavljanje naučnih istraživanja u oblasti turizma;
• - Ministarstvo zdravlja Ruske Federacije nadgleda pružanje usluga u sektoru odmarališta, stručno osposobljavanje, prekvalifikaciju, usavršavanje radnika u odmaralištu, odgovorno je za održavanje državnog registra odmarališta Ruske Federacije, koji vezan je za razvoj zdravstvenog turizma u našoj zemlji;
• - Ministarstvo prirodnih resursa i ekologije Ruske Federacije povjerava vođenje državnog katastra posebno zaštićenih prirodnih područja, izradu propisa o državnim rezervatima prirode, nacionalnim parkovima, državnim rezervatima prirode, poligonima biosfere državnih prirodnih rezervata biosfere, spomenicima prirode saveznog značaja, koji je u osnovi razvoja različitih oblika turizma orijentisanog na prirodu u našoj zemlji. Pored toga, Ministarstvo razvija standarde za maksimalno dozvoljene uticaje na jedinstveni ekološki sistem jezera Bajkal i neke druge jedinstvene prirodne objekte;
• - Ministarstvo saobraćaja Ruske Federacije i njemu podređene Federalne agencije za vazdušni, železnički, pomorski i rečni saobraćaj se bave transportnom podrškom turističkim tokovima, rešavaju pitanja organizovanja vazdušnog prevoza putnika redovnim i čarter letovima, uključujući i sredstvima malih aviona, aerodromske putničke usluge, agencijska prodaja avio karata; regulisanje željeznice, uključujući i čarter prevoz putnika, razvoj željezničkog turizma na bazi relevantnih specijalnih vozova, servis putnika na stanicama, agentska prodaja željezničkih karata.

Kao što se iz navedenog može vidjeti, uz ekonomske poluge utjecaja na makroekonomskom nivou upravljanja turističkom privredom, koriste se i administrativne metode državnog reguliranja djelatnosti turističkih organizacija.

Također treba naglasiti da na proces državne regulacije turističke privrede na makroekonomskom nivou i formiranje turističke politike negativno utiče činjenica da organi izvršne vlasti u oblasti turizma imaju različitu subordinaciju, ne postoji jedan sistem upravljanja sektorom turizma, uprkos činjenici da se čine određeni pokušaji da se ovaj problem riješi.

Tako, od 2011. godine, zemlja provodi savezni ciljni program "Razvoj domaćeg i ulaznog turizma u Ruskoj Federaciji (2011-2018)". Realizacijom Programa povećat će se konkurentnost domaćeg turističkog tržišta, stvoriti uslovi za razvoj turističke infrastrukture i privući investicije u privredi. Aktivnosti Programa usmjerene su i na povećanje efikasnosti promocije nacionalnog turističkog proizvoda u domaćem i međunarodna tržišta, unapređenje sistema obuke kadrova. Krajnji cilj Programa je povećanje konkurentnosti ruskog turističkog tržišta, zadovoljavanje potreba ruskih i stranih građana u kvalitetnim turističkim uslugama itd.

Osim toga, razvilo se rusko Ministarstvo kulture Vladin program"Razvoj kulture i turizma" za 2013-2020 Glavni ciljevi državnog programa su, posebno, ostvarivanje potencijala ruske kulture kao duhovne i moralne osnove za razvoj pojedinca i društva, kao i razvoj turizma.

U nizu regija (u Novgorodu, Vologdi, Nižnjem Novgorodu i drugim regijama) provode se regionalni ciljani programi za razvoj turizma.

2. Mezoekonomski nivo upravljanja turizmom predstavljaju organi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Organi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije sprovode sljedeće funkcije za regulisanje turističkih aktivnosti:

• - učestvuje u formiranju regionalnih i teritorijalnih struktura upravljanja turizmom;
• - sarađuje sa regionalnim turističkim organizacijama u izradi i donošenju podzakonskih akata konstitutivnih subjekata Federacije o pitanjima turizma, planiranju i realizaciji regionalnih programa razvoja turizma, te realizaciji federalnih ciljanih programa u dijelu koji se odnosi na ovu teritoriju ;
• - u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije utvrđuju status turističkog područja, odobravaju odredbe o postupku njegovog korištenja u svrhe društvenog turizma, razvijaju i sprovode mjere iz svoje nadležnosti za očuvanje integriteta turistički resursi;
• - doprinose obnovi i očuvanju kulturnog i prirodnog naslijeđa, unapređenju i razvoju turističke infrastrukture, proširenju liste turističkih usluga, posebno onih koje se odnose na privlačenje živopisnih i etnografski jedinstvenih faktora, stvaranju atraktivne imidž Rusije za turiste;
• - obezbjeđuje u skladu sa zakonom turističkim preduzećima marginalne beneficije za poreze, zakupljene u turističke svrhe po povlaštenim uslovima zemljište, zgrade, objekti, objekti turizma, preduzima druge mjere za razvoj društvenog turizma;
• - doprinosi stvaranju u regionu mreže obrazovanja i obuke i prekvalifikacije kadrova za sektor turizma;
• - unaprijediti sistem rekreativnog korištenja životne sredine u skladu sa zahtjevima zakonodavstva;
• - zajedno sa ekološkim i sanitarnim službama kontroliše ekološku sigurnost pruženih turističkih usluga;
• - informisati turiste o ekološkim karakteristikama posjećenog područja, pravilima korišćenja turističkih resursa;
• - zajedno sa korisnicima rekreativnih, turističkih resursa, subjektima društvenog turizma, privlače vanbudžetska sredstva za nadoknadu ekološke štete uzrokovane turizmom.

Organi lokalna uprava obavljaju sljedeće funkcije:

• - sarađuje sa teritorijalnim turističkim organizacijama u planiranju i realizaciji lokalnih programa razvoja socijalnog turizma, realizaciji regionalnih i saveznih ciljnih programa;
• - podsticati stanovništvo na bavljenje turizmom, drugim aktivnim vidovima razonode i rekreacije u slobodno vrijeme;
• - doprinose širenju mreže lokalnih ruta, turističkih klubova, dječijih turističkih stanica i putničkih i izletničkih agencija, pretvaranju lokalnih turističkih objekata u centre razonode i kulturnih usluga za stanovništvo;
• - uključiti lokalne organizacije i privredne subjekte u širenje oblika turističkih usluga;
• - ostvari ekonomski održivo korišćenje lokalnih turističkih resursa, objekte socijalnog turizma oslobodi dijela lokalnih poreza, uključujući porez na imovinu, socio-kulturnu taksu, u skladu sa zakonom, primjenjuje preferencijalno oporezivanje zemljišnih dobara;
• - doprinose proširenju zaposlenosti u turističkim preduzećima;
• - daju u zakup turističkim preduzećima opštinske zemljišne parcele, zgrade, objekte, objekte društvenog turizma koji su u opštinskoj svojini;
• - doprinose obnovi i očuvanju kulturnog i prirodnog naslijeđa, unapređenju i razvoju lokalne turističke infrastrukture, izdvajanju oslobođenih sredstava za ove namjene, stvaranju atraktivnog imidža Rusije za turiste;
• - doprinose otvaranju licejskih odeljenja turizma u srednjim školama, kao i nedržavnih lokalnih centara za stručno osposobljavanje i prekvalifikaciju kadrova za oblast društvenog turizma po programima državnih obrazovnih standarda.

Prava lokalnih vlasti u oblasti turizma postepeno se proširuju, što nesumnjivo doprinosi uključivanju brojnih preduzeća i organizacija u turističku djelatnost, razvoju hotelsko-turističkog kompleksa i povećanju proizvodnje turističkih proizvoda.

3. Mikroekonomski nivo organizacije upravljanja turističkim kompleksom predstavljaju različite organizacije koje rade u turističkoj industriji. Upravljački procesi na mikroekonomskom nivou biće detaljno razmotreni u pogl. 3.

Sumirajući navedeno, možemo zaključiti da se praktični uticaj države na sektor turizma ostvaruje kroz mehanizam državne regulacije, čiji su glavni elementi subjekti regulacije, državni organi (zakonodavna i izvršna), objekti regulacije. , kao i oblike, metode i sredstva regulacije.

Državna regulativa usmjerena je kako na objekte unutrašnjeg okruženja turističkog kompleksa, tako i na objekte vanjskog okruženja. Objekti regulacije unutrašnjeg okruženja su, prije svega, preduzeća turističke privrede i objekti od turističkog interesa, turistička infrastruktura (društvena, saobraćajna i inženjerska), općine i lokalne samouprave, obrazovne ustanove koje školuju kadrove za sektor turizma, javne organizacije u ovoj oblasti i stanovništvo. Svaki od ovih objekata ima ulogu u organizaciji i realizaciji turističkih aktivnosti, ali samo njihova ukupnost, zajednički napori određuju nivo razvoja turizma u zemlji i njenu turističku atraktivnost. Sve ovo zahtijeva uspostavljanje prioritetnih područja za regulaciju turizma, što uključuje sljedeće aktivnosti i radnje:

• - identifikacija problematičnih objekata regulacije; utvrđivanje potrebe za sredstvima i mjerama potrebnim za poboljšanje stanja;
• - izbor odgovarajućih oblika regulacije; izbor metoda i sredstava regulacije; direktno regulisanje uticaja na problematične objekte;
• - praćenje efektivnosti propisa.

Uticaj na objekte životne sredine je ograničeniji

prirode i provodi se malim brojem metoda, ali nije ništa manje važno za nacionalni turistički sektor od uređenja objekata unutrašnjeg okruženja, jer se na osnovu njegovih rezultata formiraju turistički tokovi u zemlju. Osnovni cilj regulacije objekata vanjskog okruženja je podsticanje potencijalnih turista da posjete određenu zemlju.

Dakle, državna regulacija razvoja turizma je uticaj države na aktivnosti privrednih subjekata i tržišne uslove kako bi se osigurali normalni uslovi za funkcionisanje tržišnog mehanizma, sprovođenje prioritetnih društveno-ekonomskih zadataka države i razvoj jedinstvenog koncepta. za razvoj sektora turizma. Riječ je o složenom procesu koji uključuje proceduru izrade državne politike za regulisanje sektora turizma, obrazloženje njenih ciljeva, zadataka, glavnih pravaca, izbor sredstava i metoda za njeno sprovođenje. Problemi razvoja turizma i stvaranja modernog turističkog kompleksa u Ruskoj Federaciji mogu se riješiti pod uslovom državne regulacije turističke privrede, provođenja državne politike reformi u ovoj oblasti i uključivanja planova za razvoj. turističkih aktivnosti u srednjoročnim i dugoročnim programima društveno-ekonomskog razvoja zemlje. U konačnici, turistička politika države usmjerena je na jačanje turističke privrede i povećanje ekonomske efikasnosti ove grane nacionalnog privrednog kompleksa. Općenito, razvoj teorije državne regulacije turizma i razvoj metodoloških odredbi za njegovu organizaciju i implementaciju treba pozitivno utjecati na turističke aktivnosti kako u razmjeru Ruske Federacije tako iu njenim konstitutivnim entitetima.

Povezivanje faktora turističke potražnje i ponude treba vršiti regulisanjem sfere turizma i putovanja u interesu razvoja zemlje u cjelini ili regiona.

Regulacija djelatnosti u turizmu u većini stranih zemalja odvija se uz učešće javnog i privatnog sektora. Rezultati istraživanja Svjetske turističke organizacije (WTO) pokazali su sve veće učešće privatnih subjekata u razvoju međunarodnog turizma uz njihovu aktivnu podršku države.

Rusija, uprkos svom ogromnom turističkom potencijalu, zauzima vrlo skromno mjesto na svjetskom turističkom tržištu. Na njega otpada manje od 1,5% svjetskog turističkog toka. Među turističkim preduzećima Ruske Federacije - 350 stranih kompanija ili kompanija sa 100% strani kapital koji se uglavnom bave odlaznim turizmom.

Objektivne i subjektivne ekonomsko-političke okolnosti u proteklih nekoliko godina uslovile su smanjenje priliva turista u Rusiju. Ovome treba dodati i nestabilnost razvoja domaćeg turizma. Konkretno, u Ruskoj Federaciji postoji potražnja za sanatorijsko-odmarališnim i turističko-izletničkim uslugama, a ponuda ovih usluga naglo je opala u posljednjih nekoliko godina. Moderna mreža turističkih institucija (1,4 miliona mjesta), zajedno sa sanatorijima, pansionima, kućama i rekreacijskim centrima, u velikoj je mjeri potrebna rekonstrukcije. Nivo cijena koji vlada na domaćem turističkom tržištu je toliko visok da se praktično ne razlikuje od strane ponude. Ovo u velikoj mjeri određuje izbor potrošača koji nisu naklonjeni domaćem snabdijevanju.

Državna regulativa u oblasti turizma može se sprovoditi uticajem na širenje turističkog tržišta i sprovođenjem odgovarajućih društvenih politika.

Uticaj na širenje turističkog tržišta zahtijeva razvoj tržišne strategije za promociju turističkog proizvoda. Strategija je izbor dugoročnog optimalnog modela ponašanja na turističkom tržištu, na osnovu njegovih karakteristika. U svakom strateškom pristupu, neophodni su odgovarajući uticaji javnog i privatnog sektora. Uticaj spolja vladine agencije različitim nivoima je odlučujuća u formiranju organizaciono-ekonomskog mehanizma upravljanja domaćim turističkim sektorom.

Principi državnog uređenja turističke djelatnosti

• - Država, prepoznajući turističku delatnost kao jedan od prioritetnih sektora privrede Ruske Federacije, promoviše turističku delatnost i stvara povoljne uslove za njen razvoj;
• - definiše i podržava prioritetne oblasti turističke djelatnosti;
• - formira ideju o Ruskoj Federaciji kao zemlji povoljnoj za turizam;
• - pruža podršku i zaštitu ruskim turistima, turoperatorima, turističkim agencijama i njihovim udruženjima.

Ciljevi, prioritetne oblasti i metode državne regulacije turističke djelatnosti

Glavni ciljevi državne regulacije turističke djelatnosti su:

• - obezbjeđivanje prava građana na odmor, slobodu kretanja i drugih prava tokom putovanja;
• - zaštite okoliša;
• - stvaranje uslova za aktivnosti usmjerene na odgoj, obrazovanje i usavršavanje turista;
• - razvoj turističke privrede koja zadovoljava potrebe građana prilikom putovanja, otvaranje novih radnih mjesta, povećanje prihoda države i građana Ruske Federacije, razvoj međunarodnih kontakata, očuvanje turističkih izložbenih objekata , racionalno korištenje prirodne i kulturne baštine.

Prioritetne oblasti državnog uređenja turističke djelatnosti su podrška i razvoj domaćeg, ulaznog, društvenog i amaterskog turizma.

Državnu regulaciju turističke djelatnosti sprovode:

• - kreiranje regulatornih pravnih akata u cilju unapređenja odnosa u turističkoj industriji; pomoć u promociji turističkog proizvoda na domaćem i svjetskom turističkom tržištu;
• - zaštita prava i interesa turista, osiguranje njihove sigurnosti; licenciranje, standardizacija u turističkoj industriji, certifikacija turističkog proizvoda;
• - utvrđivanje pravila za ulazak u Rusku Federaciju, izlazak iz Ruske Federacije i boravak na teritoriji Ruske Federacije, uzimajući u obzir interese razvoja turizma;
• - direktna budžetska izdvajanja za izradu i realizaciju saveznih ciljanih programa razvoja turizma;
• - stvaranje povoljnih uslova za ulaganje u turističku privredu;
• - poreska i carinska regulativa; davanje preferencijalnih kredita, utvrđivanje poreskih i carinskih olakšica za turoperatore i turističke agente koji se bave turističkim aktivnostima na teritoriji Ruske Federacije i privlačenje stranih državljana da se bave turizmom na teritoriji Ruske Federacije;
• - unapređenje kadrovskog popunjavanja turističkih djelatnosti;
• - razvoj naučno-istraživačkog rada u turističkoj industriji;
• - olakšavanje učešća ruskih turista, turoperatora, turističkih agenata i njihovih udruženja u međunarodnim turističkim programima;
• - obezbjeđivanje kartografskih proizvoda;

drugim sredstvima primijenjenim u skladu sa postupkom utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije.

Koordinaciju turističkih aktivnosti u Ruskoj Federaciji vrši savezni organ izvršne vlasti u oblasti turizma.

Savezni zakon "O osnovama turizma u Ruskoj Federaciji" definirao je principe državne politike usmjerene na uspostavljanje pravni okvir jedinstveno turističko tržište u Ruskoj Federaciji.

Od 01.06.2007 uveo mehanizam finansijsku podršku aktivnosti turoperatora. Turoperatori moraju imati bankarska garancija ili osiguranje od neispunjenja obaveza po ugovoru za navedeni iznos (tabela 3).

Tabela 3

Ako organizator putovanja namjerava obavljati aktivnosti u oblasti odlaznog turizma, a prethodno se nije bavio time, tada iznos osiguranja iznosi najmanje 30 miliona rubalja. Ukoliko turoperator pruža usluge u više oblasti aktivnosti turoperatora, prihvata se najveći iznos finansijskog obezbeđenja.

Od 2007 formiran je Jedinstveni savezni registar turoperatora. Bez uključivanja u njega, njihove aktivnosti se smatraju nezakonitim.

Podaci o broju turoperatora, podaci o kojima su uključeni u Jedinstveni federalni registar turoperatora (od 1. januara 2011. godine).

Struktura registra turoperatora u zavisnosti od namjene djelatnosti

Međunarodni dolazni turizam - 14%.

Međunarodni odlazni turizam - 44%.

Domaći turizam - 42%.

Struktura registra turoperatora u zavisnosti od načina finansijske podrške

Ugovor o osiguranju od odgovornosti turoperatora - 99%.

Bankarska garancija - 1%.

Struktura registra turoperatora u zavisnosti od visine finansijske podrške

Finansijska podrška 100 miliona rubalja, 1%.

Finansijska podrška 60 miliona rubalja, 1%.

Finansijska podrška 30 miliona rubalja, 42%.

Finansijska podrška 10 miliona rubalja, 14%.

Finansijska podrška 0,5 miliona rubalja, 42%.

Broj turističkih agencija u Ruskoj Federaciji početkom 2010. godine premašio je 8 hiljada.

Koordinaciju turističkih aktivnosti u Ruskoj Federaciji vrši Ministarstvo sporta, turizma i omladinske politike. Podređen je Federalnoj agenciji za turizam.

Turističke usluge pružaju se, kao što je poznato, na mjestima koja predstavljaju geografsko područje koje turisti ili obilazak tržišta, segment biraju u svrhu putovanja. Ovakva teritorija sadrži sve sadržaje neophodne za boravak, smještaj, ishranu i razonodu turista. Dakle, postoji jedinstveno tržište za turističku ponudu, konkurentska tržišna jedinica. Raspodjela općinskih poslova za pružanje turističkih usluga može biti sljedeća.

Na lokalnom nivou:

• * planiranje prostora za turističke manifestacije, infrastrukturne mjere;
• * marketing (tržišna ponuda područja);
• * koordinacija rada turističkih agencija;
• * informacije za turiste, njihovu podršku;
• * organizacija slobodnog vremena turista;
• * organizacija turističkih kongresnih skupova.

Na regionalnom i međuregionalnom nivou:

• - razvoj regiona, turističko-regionalno planiranje, mjere za očuvanje prirode i kulture;
• - analiza tržišta, razvoj marketinškog koncepta;
• - mjere za ostvarivanje saradnje i obezbjeđivanje interesa u zajedničkim službama, odjeljenjima; stručne konsultacije, organizacija internog marketinga; rad sa štampom, sa domaćim i stranim turističkim agencijama, transportnim kompanijama, organizacija usluga hotelskih i ugostiteljskih preduzeća, turoperatorima i posrednicima.

Državna podrška razvoju turizma

Federalna agencija za turizam, u cilju pružanja podrške i pomoći konstitutivnim subjektima Ruske Federacije u razvoju turizma i izgradnji turističko-rekreativnih kompleksa, kao i druge turističke infrastrukture, radi na stvaranju povoljne investicione klime. u regionima Rusije.

Materijalno-tehnička baza turizma

Turistička privreda se oslanja na materijalno-tehničku bazu (MTB) koja je osnova za razvoj organizovanog turizma.

Materijalno-tehnička baza turizma obuhvata: turistička preduzeća (turoperatori i putničke agencije), hotele, turističke baze, ugostiteljsko-trgovinska preduzeća, autotransportna preduzeća, mesta za iznajmljivanje turističke opreme i inventara, kancelarije za prodaju turističkih vaučera, službe kontrole i spašavanja ( pošte), turističkih klubova, stanica itd.

Klasifikacija MTB turističkih objekata zasniva se na tri glavne karakteristike: vrste usluga koje se pružaju, ekonomski elementi, vrste vlasništva privrednih subjekata.

Turizam je industrija koja uključuje mnoge djelatnosti. Svi segmenti turističke privrede su međusobno povezani i ovise jedni o drugima. Na primjer, uspjeh skijališta zavisi od dostave skijaša na staze, nivoa smještaja, hrane i drugih usluga koje se nude turistima tokom njihovog odmora u odmaralištu. Mala preduzeća povezana sa skijalištima posluju kao nezavisna preduzeća, ali u stvari zavise jedno od drugog. Ova zavisnost zahteva zajednički napor, a ipak se njihovo poslovanje takmiči i nadmeće za potrošačko tržište, što otežava interakciju.

turistička državna regulativa

Rice. 3 - Klasifikacija MTB turističkih objekata