Organizaciona struktura upravljanja i regulacije u industriji komunikacija je hijerarhijski sistem zasnovan na podređenosti subjekata upravljanja nižeg nivoa najvišem, koji je zauzvrat objekt upravljanja od strane organa višeg nivoa. visoki nivo. Sva upravna i regulatorna tijela u svom djelovanju rukovode se Ustavom Ruska Federacija, savezni zakoni, uredbe i naredbe predsjednika Ruske Federacije, rezolucije Vlade Rusije, međunarodni ugovori i drugi regulatorni i zakonodavni akti o komunikacijama i informatizaciji. Dijagram organizacije upravljanja i regulacije međusobno povezane komunikacione mreže zemlje prikazan je na sl. 2.1.

U skladu sa zakonskom regulativom, Vlada Ruske Federacije, kao najviši savezni organ izvršne vlasti, osigurava cjelokupno upravljanje cjelokupnim ekonomskim sistemom, uključujući industriju komunikacija, na osnovu utvrđivanja prioriteta i strateškim pravcima razvoj zemlje u određenoj fazi njenog razvoja. Kontrolne radnje su formulisane u obliku odgovarajućih rezolucija koje imaju za cilj koordinaciju aktivnosti svih upravljanih podsistema prema najviše efikasno rešenje zadataka ekonomski razvoj u određenom vremenskom intervalu.

Državni komitet Ruske Federacije za komunikacije i informatizaciju (Goskomsvyaz Rusije) je savezni organ izvršne vlasti koji vodi državnu politiku i upravlja međupovezanom komunikacijskom mrežom u zemlji, odgovoran je za njeno stanje i dalji razvoj. Zadaci Državnog komiteta za komunikacije Rusije su:

Izrada prijedloga i implementacija glavnih pravaca i prioriteta za razvoj i unapređenje komunikacija i informatizacije,

Unapređenje njegovog kvaliteta, dostupnosti i održivosti funkcionisanja;

Uređenje poslova u cilju potpunijeg zadovoljenja potreba organa javne vlasti, lokalna uprava, pravna i fizička lica u uslugama komunikacije i informatizacije;

Vođenje državne politike u cilju ograničavanja monopolističkih aktivnosti u oblasti komunikacija i unapređenja razvoja preduzetništva i konkurencije u pružanju usluga komunikacija i informatizacije.

Glavne funkcije Državnog komiteta za komunikacije Rusije uključuju:

Izrada programa razvoja komunikacione i informatizacione infrastrukture, izrada koncepata i šema za razvoj i razvoj komunikacionih objekata i sistema informatizacije na teritoriji zemlje;

Izrada regulatornog i zakonodavnog okvira za aktivnosti VSS Rusije, koji je obavezan za sve korisnike i proizvođače komunikacionih usluga, bez obzira na njihove organizacione i pravne oblike i oblike vlasništva;

Međusektorska koordinacija u oblasti elektrotehnike, poštanskih komunikacija i informatizacije i organizacija državne ekspertize projektnu dokumentaciju za izgradnju komunikacionih mreža povezanih na komunikacionu mrežu zajednička upotreba;

Sprovođenje izdavanja dozvola pravnim i fizičkim licima za obavljanje operaterskih poslova u oblasti komunikacija i informatizacije, vođenje evidencije o nosiocima licenci i organizovanje kontrole poštovanja uslova licence;

Certifikat tehnička sredstva komunikacije koje se koriste u javnim komunikacijskim mrežama (osim sredstava koja se koriste u mrežama posebne namjene), kao i komunikacijske usluge koje pružaju operateri koji imaju odgovarajuće dozvole Državnog komiteta za komunikacije Rusije;

Učešće u izradi i sprovođenju investicione politike u oblasti komunikacija i informatizacije;

Izrada prognoza razvoja sredstava i usluga komunikacija i informatizacije;

Uopštavanje i širenje pozitivnog iskustva o aktivnostima komunikacionih i informatizacijskih organizacija u uslovima formiranja tržišnih odnosa, pružajući im potrebnu savjetodavnu, organizacionu i metodološku pomoć;

Implementacija direktnog upravljanja podređenim državnim preduzećima i institucije, uključujući organizaciju rada na unapređenju ekonomskih aspekata aktivnosti, računovodstvo, statističko izvještavanje i finansiranje budžetske organizacije komunikacije;

Organizacija državnog nadzora nad komunikacionim objektima i mrežama i sistemima informatizacije;

Zastupanje i zaštita interesa Ruske Federacije u međunarodnim organizacijama kao uprava komunikacija i informatizacije Rusije.

Državni komitet za komunikacije Rusije vodi predsjedavajući, koji ima zamjenike koje imenuje Vlada Ruske Federacije. Najvažnija pitanja delatnosti industrije razmatra Upravni odbor, koji, uz predsednika Odbora i njegove zamenike, čine visoki zvaničnici uprave, predstavnici drugih saveznih organa izvršne vlasti, vodeći stručnjaci i naučnici.

Za obavljanje svojih funkcija i ovlaštenja u strukturi Državnog komiteta za komunikacije Rusije, organizirani su posebni odjeli za reguliranje operativnih aktivnosti i odjeljenja za cijeli sistem, čije su funkcije rješavanje problema u cijeloj industriji. Prva grupa uključuje administraciju električnih komunikacija, administraciju poštanskih komunikacija, administraciju radijskih, televizijskih i satelitskih komunikacija, administraciju mobilnih i bežičnih telekomunikacija.

Grupa sistemskih odjeljenja uključuje Odjeljenje za ekonomsku i investicionu politiku, Odjeljenje za organizaciju licenciranja, Odjeljenje za sertifikaciju komunikacionih objekata i usluga, Odjeljenje za međunarodnu saradnju, Odjeljenje za nauku i tehniku ​​i zaštitu rada, Odsjek za osoblja i obrazovne institucije i sl.

Za razmatranje i izradu prijedloga za implementaciju dostignuća domaće i strane nauke, tehnologije, tehnologije, naprednih metoda organizacije i upravljanja proizvodnjom, u okviru Državnog komiteta za komunikacije Rusije djeluje naučno-tehnički savjet (STC). Na svojim sastancima predstavljeni su rezultati rada istraživačkih i projektantskih instituta za komunikacije, pozitivna iskustva preduzeća i akcionarskih društava u unapređenju inovativnih, operativnih i ekonomska aktivnost, koji se izdaju odlukom NTS-a i savetodavne su prirode za sve telekom operatere udružene u javnu mrežu.

Pri Državnom komitetu za komunikacije Rusije formirane su tri komisije, od kojih svaka na kolegijalnoj osnovi koordinira rad na sprovođenju državne politike u najvažnijim oblastima komunikacije i informatizacije. Državna komisija za telekomunikacije (GKES) koordinira rad u oblasti razvoja federalnih i drugih mreža koje čine međupovezanu komunikacionu mrežu Ruske Federacije. Državna komisija za radio-frekvencije (SCRF) organizuje rad na distribuciji i korištenju radio-frekvencijskog spektra i obezbjeđivanju elektromagnetne kompatibilnosti radioelektronske opreme domaćih i stranih proizvođača. Državna komisija za informatizaciju (DCI) koordinira rad u oblasti kreiranja i razvoja informatizacijskih mreža i sistema, stvaranja tržišta informatičkih usluga i jedinstvenog informatičkog prostora zemlje.

Sastav ovih komisija, kojima rukovodi predsjednik Državni komitet Ruske Federacije za komunikacije i informatizaciju, zajedno sa visokim zvaničnicima Državnog komiteta za komunikacije, uključuje predstavnike saveznih državnih organa kao što su Ministarstvo ekonomije Ruske Federacije, Ministarstvo za antimonopolsku politiku i podršku poslovanju, Državni komitet za standardizaciju , metrologiju i sertifikaciju, ministarstva i odeljenja za sprovođenje zakona, Ruska akademija nauka. Dakle, rad komisija je interresornog karaktera, a njihove odluke su obavezujuće za sve pojedince i pravna lica, koji su proizvođači i korisnici komunikacijskih usluga.

Osim toga, u okviru Državnog komiteta za komunikacije Rusije postoje komisije za licenciranje i sertifikaciju, komisije za ispitivanje projekata za razvoj komunikacija i informatizacije, koje osiguravaju koordinaciju rada u relevantnoj oblasti djelatnosti.

Posebno mjesto u upravljačkoj strukturi Mreže međusobno povezanih komunikacija zauzima Državna služba za nadzor komunikacija u Ruskoj Federaciji (Gossvyaznadzor Rusije). Ona predstavlja jedinstveni sistem nadzorna tijela i sastoji se od Glavnog direktorata za državni nadzor komunikacija pri Državnom komitetu za komunikacije Rusije i podređenih regionalnih (oblastnih, krajinskih i republičkih) odeljenja.

Funkcije Gossvyaznadzor-a grupisane su u šest glavnih oblasti: kontrola i nadzor, dozvoljena, zabrana, međunarodno-pravna zaštita dodjele frekvencija, obavezna i regulatorna. Glavni zadaci državnog nadzora komunikacija u Ruskoj Federaciji su:

Praćenje poštivanja zakona, propisa Vlade Ruske Federacije, regulatornih dokumenata i uputstava u oblasti komunikacija;

Kontrola stanja mreža i sredstava električnih i poštanskih komunikacija, pružanja komunikacionih usluga potrošačima samo po dozvolama izdatim u god. u dogledno vrijeme, a u skladu sa utvrđenim standardima kvaliteta;

Radio kontrola parametara zračenja radioelektronske opreme;

sprovođenje (zajedno sa SCRF) tehničke politike za korišćenje radio-frekvencijskog spektra, planiranje, dodeljivanje i obračun radnih frekvencija, izdavanje dozvola za proizvodnju, uvoz iz inostranstva, prodaju, projektovanje, izgradnju i korišćenje radioelektronske opreme , osiguravajući njihovu elektromagnetnu kompatibilnost;

Kontrola korišćenja na mrežama i komunikacionim objektima opreme koja je sertifikovana na propisan način;

Sprovođenje pregleda novopuštenih mreža električnih, poštanskih komunikacionih i elektronskih sredstava na usklađenost sa zahtjevima regulatornih dokumenata i izdavanje dozvola za njihov rad;

Osiguravanje realizacije aktivnosti sa upravama komunikacija stranih država na koordinaciji dodjele frekvencija radioelektronskim objektima Ruske Federacije i stranih država.

Objekti kontrole i licenciranja službe u skladu sa zadacima koji su joj dodeljeni su organizacije i ustanove, bez obzira na vlasničku i resornu pripadnost, kao i pojedinci pružanje poštanskih i telekomunikacionih usluga.

Od datog pirinač. 2.1 Dijagram pokazuje da se nadležnost Državnog komiteta Ruske Federacije za komunikacije i informatizaciju i struktura stvorenih u okviru njega proteže na sve operatere koji formiraju javnu komunikacijsku mrežu, bez obzira na njihovu resornu pripadnost i vlasništvo.

Ministarstvo za antimonopolsku regulativu i podršku preduzetništvu (MAP Rusije) ima sličnu ulogu u pogledu objekata uticaja. Uključuje Odjeljenje za regulaciju prirodni monopoli u oblasti komunikacija, čija je nadležnost regulisanje ekonomskih aspekata djelatnosti operatora električnih i poštanskih komunikacija, pružanja usluga iz oblasti prirodnih monopola. Glavni zadaci Ministarstva antimonopolske politike Rusije su državna regulacija aktivnosti prirodnih monopola u oblasti komunikacija kako bi se ispunili interesi Ruske Federacije, njenih konstitutivnih subjekata, proizvođača i potrošača usluga, formiranje nacionalnog tržišta komunikacijskih usluga i povećanje efikasnosti funkcionisanja javne komunikacijske mreže i njenih poslovnih subjekata.

Da bi ispunio dodijeljene zadatke, MAP Rusije obavlja sljedeće funkcije:

Izrađuje predloge za državno regulisanje delatnosti prirodnih monopola u oblasti komunikacija, uključujući predloge za unapređenje konkurentskih odnosa i izmenu režima centralizovanog uticaja na privredne subjekte, u cilju povećanja efikasnosti njihovog rada i zaštite prava potrošača;

Omogućava razvoj regulatorni okvir državna regulativa subjekata prirodnih monopola u oblasti komunikacija i mehanizmi za njeno sprovođenje;

Formira i vodi registar subjekata prirodnih monopola u oblasti komunikacija, u pogledu kojih se vrši državna regulacija i kontrola;

Analizira i predviđa ekonomske situacije koje se razvijaju u zemlji u procesu provođenja mjera državne regulacije prirodnih monopola u oblasti komunikacija;

Vrši regulaciju cijena utvrđivanjem tarifa ili njihovog maksimalnog nivoa, te utvrđuje krug potrošača koji podliježu obaveznoj usluzi, te utvrđuje minimalni nivo njihovog pružanja komunikacionih usluga u slučaju da je nemoguće zadovoljiti potrebe za u cijelosti;

Reguliše formiranje zajedničkog tržišta komunikacionih usluga, interakciju subjekata prirodnih monopola koji pružaju javne električne i poštanske usluge o utvrđivanju cena i međusobna obračuna za međusobno obezbeđene mrežne resurse i usluge;

Obavlja kontrolu nad investicionim aktivnostima prirodnih monopola u smislu njihovog uticaja na tarife za komunikacione usluge;

učestvuje u radu međunarodne organizacije o pitanjima određivanja cijena i regulisanja djelatnosti prirodnih monopola u oblasti komunikacija i obavlja naučnu i tehničku saradnju u ovoj oblasti, kao i obavlja druge funkcije propisane zakonodavstvom Ruske Federacije.

U strukturi Odeljenja za regulisanje prirodnih monopola u oblasti komunikacija Ministarstva za antimonopolsku politiku Rusije identifikovana su dva glavna sistemska odeljenja: Odeljenje za regulisanje tarifa i ekonomsku saradnju telekom operatera i Odeljenje za Regulacija djelatnosti privrednih subjekata prirodnih monopola. Prvi obuhvata odjeljenja metodologije tarifnog regulisanja, regulacije cijena, analize i kontrole poslovanja subjekata prirodnih monopola. Glavni odjeli drugog su odjel registra i marketinga tržišta komunikacijskih usluga i odjel antimonopolske kontrole.

MAP Rusije mora vršiti svoja ovlašćenja za regulisanje prirodnih monopola u oblasti komunikacija na nivou subjekata federacije preko svojih teritorijalnih organa.

Državni komitet za komunikacije i MAP Rusije u stalnoj su interakciji u cilju formiranja jedinstvene ekonomske politike za poboljšanje efikasnosti komunikacijskih agencija, povećanje pristupa potrošača osnovnim komunikacijskim uslugama, poboljšanje njihovog kvaliteta i usklađivanje s nacionalnim interesima na tržištima komunikacija. objekata i usluga.

Glavni objekti upravljanja i regulacije su poslovni subjekti - organizacije (preduzeća) komunikacija, koji su direktni proizvođači usluga.

Komunikacione organizacije su poslovni subjekti sa administrativnom i ekonomskom samostalnošću. Svoju djelatnost obavljaju u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i na osnovu licenci izdatih od strane Državnog komiteta za komunikacije Rusije. Najvažnije karakteristike administrativna i ekonomska samostalnost su postojanje statuta preduzeća i njegova registracija kod nadležnih lokalnih vlasti, nezavisan bilans stanja sa kompletnim računovodstvenim i izvještajnim sistemom, bankovni račun, prava i odgovornosti pravnog lica. Potonje predodređuje organizaciono jedinstvo, imovinsku odgovornost i samostalno nastupanje u svoje ime u interakciji sa drugim pravnim i fizičkim licima u skladu sa Civil Code Ruska Federacija.

Svi subjekti poslovnog komuniciranja razvrstani su prema resornoj i granskoj pripadnosti, organizaciono-pravnim oblicima i oblicima svojine, stepenu specijalizacije i stepenu kompletnosti. proizvodni ciklus, mjesto u komunikacijskoj mreži kako po učešću u procesu proizvodnje i prodaje usluga, tako i po teritorijalnoj osnovi.

U zavisnosti od resorne pripadnosti, komunikacijske organizacije se dijele na podređene Državnom komitetu za komunikacije Rusije; podređen drugim ministarstvima i resorima, organima područne i lokalne samouprave; nezavisni komercijalna preduzeća kreirala pravna ili fizička lica.

Po djelatnostima razlikuju se poštanske organizacije (na primjer, pošte, željezničke pošte, odjeljenja za transport pošte), elektrokomunikacijska poduzeća (međugradske telefonske centrale, gradske telefonske mreže, telekomunikacijske kompanije itd.), radio komunikacija, radio-difuzna preduzeća, preduzeća za televiziju i satelitsku komunikaciju (na primjer, regionalni radio i televizijski centri - ORTPC).

Uvođenjem tržišnih odnosa u industriji komunikacija pojavljuju se privredni subjekti različitih organizaciono-pravnih oblika i oblika vlasništva, uključujući državna jedinica (npr. poštanska preduzeća), akcionarska društva(uključujući otvorene i zatvorene sa i bez udjela države u odobrenom kapitalu), zajednička ulaganja sa učešćem strani kapital, lična (pojedinačna) preduzeća, kao i drugi privredni subjekti.

Sa stanovišta specijalizacije, pravi se razlika između namenskih (specijalizovanih) preduzeća koja pružaju usluge jednoj komunikacijskoj podindustriji (na primer, nezavisne gradske telefonske mreže, međugradske telefonske centrale, preduzeća koja pružaju mobilne usluge). telefonska komunikacija) i preduzeća kombinovanog tipa koja pružaju usluge potrošačima po uslugama različitih podsektora (npr. regionalne telekomunikacione kompanije koje organizuju rad gotovo svih vrsta komunikacija osim poštanskih).

Mnoge industrijske organizacije koje se bave pružanjem mrežnih usluga (poštanske, telegrafske, međugradske telefonske kompanije) karakteriše nezavršen proizvodni ciklus u smislu kreiranja konačnog proizvoda – usluge. Svaki od njih obavlja određeni skup posla na prijenosu poruka u određenoj fazi (odlazne, tranzitne, dolazne) proizvodni proces. Istovremeno, postoje preduzeća u okviru kojih se kreira kompletna usluga, odnosno odvija se potpuno završen proizvodni ciklus. Ove organizacije uključuju namenske gradske telefonske mreže, gradske radio-difuzne mreže, celularne komunikacione mreže, lične radio pozive.

Različita je i uloga komunikacionih organizacija u pogledu njihovog učešća u procesu kreiranja i implementacije komunikacionih usluga. Većina njih se bavi proizvodnjom i direktnim servisiranjem korisnika (pošte, međugradske telefonske centrale, gradske telefonske mreže itd.). U toku svojih aktivnosti direktno kontaktiraju pretplatnike, stupaju s njima u ugovorne odnose, primaju prihod za pružene usluge, snose odgovornost, uključujući i zakonsku, za preuzete obaveze za kvantitativne i kvalitativne karakteristike stvorenih usluga. Drugi dio preduzeća nije direktno povezan sa pretplatnicima, već obavlja tehnološke funkcije za obezbjeđivanje procesa prenosa poruka i održavanje komunikacione opreme i objekata. Tipični predstavnici ove grupe su poštanska preduzeća koja se bave obradom i transportom pošte (PZhDP, OPP), OJSC Rostelecom i njegove filijale - Teritorijalni centri komunikacija na daljinu(TTsMS), obavljanje održavanja okosnih i djelimično zonskih telekomunikacionih mreža.

Prema teritorijalnoj osnovi, komunikacijske organizacije se dijele na međunarodne, međugradske, zonske (regionalne) i lokalne. Ovaj status utvrđuje se licencom koja definiše obim određenog operatera i stepen njegove povezanosti sa javnom mrežom.

Budući da su predmet upravljanja i regulacije saveznih organa, preduzeća, zauzvrat, obavljaju funkcije upravljanja u odnosu na svoje ogranke, strukturne jedinice i odjeljenja. Na ovom nivou se konkretizuju upravljačke odluke viših organa u odnosu na zadatke koji stoje pred neposrednim izvršiocima i formira se sistem operativnog i proizvodnog upravljanja objektima, procesima i resursima preduzeća. Time je osigurana optimalna kombinacija uticaja države na poslovne subjekte komunikacije sa proširenjem prava direktnih proizvođača u pravcu liberalizacije sistema upravljanja industrijom.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Slični dokumenti

Savremena državna antimonopolska politika, njeni ciljevi i principi. Pravci i alati antimonopolske politike. Utvrđivanje ciljeva antimonopolskih zakona u Rusiji i drugim zemljama svijeta. Principi ruske antimonopolske politike.

prezentacija, dodano 28.10.2014


Regionalna politika u Ruskoj Federaciji: pojmovi, ciljevi, zadaci, elementi, nivoi. Strateški ciljevi socijalne politike države. Državna regulativa problematične regije. Razvoj federalnih odnosa i uloga lokalne samouprave.

seminarski rad, dodan 11.06.2015


Pojam i suština državne omladinske politike. Utemeljenje potrebe državnog regulisanja omladinske sfere. Povijest nastanka i upravljanja omladinskom politikom u Rusiji i Burjatiji, njeni glavni pravci i perspektive razvoja.

rad, dodato 11.07.2013


Glavni razlozi, ciljevi i objekti državne regulative u Sjedinjenim Državama. Rješavanje antimonopolskih problema. Uslovi za pristup privatnog kapitala regulisanim industrijama. Rooseveltov New Deal Uzroci i ciljevi. Zakoni o uređivanju radnih odnosa.

seminarski rad, dodan 07.12.2009


Pojam, pravni osnov, objekti, učesnici osiguranja. Glavna područja međunarodnog osiguranja. Izvori regulacije djelatnosti osiguranja u Rusiji. Normativno uređenje osiguranja u zemljama kontinentalnog i anglosaksonskog sistema prava.

seminarski rad, dodan 25.02.2011


Pravne osnove državnog uređenja konkurentskih odnosa. monopolska aktivnost. Nelojalna konkurencija. Federalna antimonopolska služba Ruske Federacije. Državna antimonopolska politika. Antimonopolsko pravo.

test, dodano 30.05.2008


Koncept prirodnog monopola kao stanja robnog tržišta, njegova državna regulacija u Rusiji. Regulatorna tijela prirodnih monopola. Zakonske i državne mjere za suzbijanje monopolizacije, zaštita interesa potrošača.

sažetak, dodan 17.09.2011


Ekonomski odnosi između proizvođača i potrošača energije. Opšti principi regulacije tarifa i doplata. Uslovi koji pogoduju energetskoj efikasnosti. Karakteristike politike uštede energije Ruske Federacije.

Trenutno državnu regulaciju građevinske industrije na saveznom nivou provodi nekoliko federalnih izvršnih tijela, od kojih je glavno Ministarstvo regionalnog razvoja Ruske Federacije. Razvoj i implementacija državne politike od strane Ministarstva regionalnog razvoja Rusije odvija se u tri glavne oblasti.

Prvi pravac je sfera tehničke regulative u građevinarstvu. Osnovni zakonodavni akt ovdje je Savezni zakon "O tehničkoj regulaciji". U skladu sa važećim zakonodavstvom, ovaj organ je u isključivoj nadležnosti Ruske Federacije. Ako su prije usvajanja ovog saveznog zakona, konstitutivni entiteti Ruske Federacije imali pravo da odobre teritorijalne građevinske propise (TSN) koji sadrže tehničke zahtjeve za projektovanje i istraživanje i građevinsko-instalacijske radove, onda nakon njegovog stupanja na snagu, regioni nemaju takvu priliku.

Drugi pravac je regulacija grada građevinske djelatnosti, odnosno urbanističke regulacije. Osnovni zakonodavni akt na kojem se zasniva državna politika u ovoj oblasti je Urbanistički zakonik Ruske Federacije. Ovaj pravac, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, provode tri nivoa javne vlasti: federalni, regionalni i opštinski.

Treći pravac je procjena racionalizacije i cijena u građevinarstvu. Osnovni zakon ovdje je Savezni zakon „O investiciona aktivnost izvršeno u obliku kapitalnih ulaganja. Ovu vlast vrše Ruska Federacija i subjekti Ruske Federacije.

Naravno, navedena podjela sfera djelovanja je u određenoj mjeri uslovna. Na primjer, za izgradnju određenog objekta potrebno je riješiti urbanistička, tehnička, budžetska pitanja, a na nivou državne regulative sve tri oblasti su usko povezane, međuzavisne i dopunjuju. Prije svega, ovo se odnosi na sfere tehničke i budžetske regulative. Ove oblasti regulacije su međusobno povezane i međuzavisne, jer sadrže sličan obim rada, zajedničku terminologiju i razvijaju se prema jedinstvenoj metodologiji. Istovremeno, tehnički normativi su primarni, na osnovu kojih se izrađuju procijenjeni normativi.

Trenutno, nakon likvidacije Rosstroja, Ministarstvo regionalnog razvoja sprovodi i razvoj i sprovođenje državne politike u građevinskoj industriji.

Tehnički propis. Osnovni zadatak u ovoj oblasti je izrada i usvajanje tehničkih standarda, koji će, s jedne strane, kada budu implementirani, osigurati sigurnost izgradnje i eksploatacije zgrade, objekta, a s druge strane da ne bude kočnica za uvođenje novih tehničkih rješenja, korištenje novih tehnologija i materijala.

Moramo priznati da u ovoj oblasti zaostajemo za realnim potrebama građevinske industrije. Skoro četiri godine od usvajanja savezni zakon„O tehničkoj regulativi“ i prije uvođenja izmjena i dopuna iste prošle godine, u ovoj oblasti se nije radilo. Ministarstvo regionalnog razvoja Rusije ili neki drugi savezni organ izvršne vlasti nije bio ovlašten da ažurira postojeće tehničke propise. Osim toga, nije bilo moguće izraditi tehničke propise o sigurnosti zgrada, jer prethodna verzija zakona nije uzimala u obzir specifičnosti građevinskih proizvoda.

Slajd 1 (Sl. 2) prikazuje trostepenu strukturu dokumenata iz oblasti tehničke regulative u okviru koje se zasniva naš rad. Prvi nivo dokumenata su tehnički propisi. Ovo su jedini dokumenti koji će (nakon njihovog stupanja na snagu) sadržavati obavezne zahtjeve za zgrade i objekte kao objekte tehničke regulative. Ovdje su glavna dva tehnička propisa: "O sigurnosti zgrada i objekata" i "O sigurnosti građevinskih materijala i proizvoda". Prvi tehnički propis je već izrađen, svi su prošli neophodne procedure, uključujući javnu raspravu, usaglašeno sa federalnim organima izvršne vlasti i dostavljeno Vladi Ruske Federacije. Nakon razmatranja od strane vlade, biće dostavljen Državnoj dumi. Prema drugom tehničkom propisu, sprovedene su konkursne procedure, određen je pobednik, a sada se zaključuje državni ugovor. Ovaj tehnički propis se donosi u obliku uredbe Vlade Ruske Federacije.

Ovo nisu jedini propisi koji će utvrditi zahtjeve za zgrade i objekte. Tehnički propis „O sigurnosti od požara” je već usvojen, au izradi je tehnički propis „O bezbjednosti liftova”. Zadatak Ministarstva regionalnog razvoja je da koordinira ovaj proces: prilikom dogovaranja ovakvih tehničkih propisa nastojimo da njihov sadržaj u odnosu na zgrade i objekte ne bude u suprotnosti sa našim tehničkim propisima. Sasvim je moguće da će se u budućnosti pojaviti potreba za izradom dodatnih tehničkih propisa od strane Ministarstva regionalnog razvoja, na primjer, „O sigurnosti visoke zgrade". Vrijeme će pokazati.

Drugi nivo dokumenata su dokumenti iz oblasti standardizacije, nacionalni standardi i kodeksi prakse. Riječ je o dokumentima dobrovoljne primjene, koji su dokazna baza za usklađenost sa obaveznim zahtjevima tehničkih propisa. Dobrovoljna prijava znači da ih dizajneri, na primjer, mogu koristiti ili ne. U prvom slučaju država garantuje da će se obezbediti bezbednosni zahtevi koji su propisani tehničkim propisima i vršiće kontrolu poštovanja zahteva kodeksa prakse i nacionalnih standarda u postupku državne ekspertize, državnog graditeljstva. nadzor prilikom puštanja u rad objekta.

Zapravo u novi sistem tehničke regulative bez izrade setova pravila, odredbe tehničkih propisa će biti teško implementirane. Ako u odnosu na tehničke propise možemo reći da oni utvrđuju „šta se mora osigurati“, onda u odnosu na setove pravila kažemo „kako to učiniti“.

Mora se reći da dizajner ima priliku da ne koristi kodekse pravila, već da ide, kako kažu, svojim putem, ali tada će morati dokazati državnim organima da je osigurana sigurnost izgradnje i eksploatacije u projektnim rješenjima, što će biti problematično izvesti.

Kodeksi će sadržavati i vlastite tehničke standarde i referentne standarde za dokumente trećeg nivoa, odnosno za građevinske propise i propise, PPB, SanPins, itd. I tu leži njihov blizak odnos. Govoreći o sistemu skupova pravila, pretpostavljamo da će ih biti šest prioritetnih u skladu sa vrstama sigurnosti definisanim u tehničkom pravilniku „O bezbednosti zgrada i objekata“. Mi ih uslovno nazivamo opštim skupovima pravila. Tada će se razviti posebni skupovi pravila, na primjer, za pojedinca stambene zgrade, prema kompleksu inženjerske konstrukcije itd.

Na slajdu 2 možete vidjeti koliki je ogroman posao potrebno uraditi da bi se stvorila baza dokaza za jedan tehnički propis. I tek nakon toga će se moći reći da je stvoren minimum u pogledu regulatorne regulative, koji će omogućiti svim učesnicima u izgradnji da stvarno projektuju i grade objekte.

Govoreći o ažuriranju dokumenata, mora se reći da se trenutno radi na 11 prioritetnih SNiP-ova i mislimo da ćemo ih do kraja godine predstaviti u novom izdanju. I ovaj posao je spor, jer dokumenti u bez greške jedan, dva ili više puta razmatra stručna komisija Ministarstva regionalnog razvoja, odnosno ima komentara, zatim se eliminišu itd. Također je izdat i registriran u Ministarstvu pravde Rusije naredba ministarstva "O postupku za izradu i odobravanje posebnih tehničkih uslova ...". Sada je organizovan rad na njihovom razmatranju, ispitivanju i usaglašavanju sa naredbom. Od 01.09.2012. godine zaprimljen je materijal za 131 objekat, specijal specifikacije za 57 objekata.

Regulacija urbanističkih aktivnosti. U skladu sa Kodeksom o urbanističkom planiranju Ruske Federacije, aktivnosti urbanog planiranja uključuju teritorijalno planiranje, urbano zoniranje, planiranje teritorije, inženjersko istraživanje, projektovanje i izgradnja zgrada i objekata. Ova oblast se uslovno može podijeliti u dva bloka: prvi je uređenje postupanja organa javne vlasti na svim nivoima u pripremi, koordinaciji, davanju saglasnosti i realizaciji teritorijalnih planskih dokumenata, urbanističkom uređenju i planiranju teritorija; drugi je uređenje djelatnosti privrednih subjekata - učesnika u izgradnji inženjerskih istraživanja, projektovanju i izgradnji zgrada i objekata.

Želeo bih da se ukratko zadržim na prvom bloku. Osnovna razlika između ovog bloka urbanističke regulacije i sfere tehničke regulacije je u tome što pitanja koja su uključena u njegov sastav regulišu organi javne vlasti svih nivoa. Štoviše, ovdje je težište pomjereno prema konstitutivnim entitetima Ruske Federacije i lokalnim samoupravama. Važno pravilo koje bi trebalo pomoći vlastima da implementiraju norme Urbanističkog kodeksa Ruske Federacije u pogledu izrade urbanističke dokumentacije je, prije svega, mehanizam za prisiljavanje javnih organa na obavljanje urbanističkih aktivnosti utvrđivanjem odgovornosti za neaktivnost. . Dakle, u nedostatku teritorijalno-planske dokumentacije, od 1. januara 2010. godine nije dozvoljeno donošenje odluka o rezervaciji, povlačenju i prelasku iz jedne kategorije u drugu. zemljišne parcele koji pripadaju privatnim licima za državne ili opštinske potrebe. U nedostatku pravila o korišćenju i uređenju zemljišta, od 1. januara 2010. godine nije dozvoljeno da se privatnim licima daju zemljišne parcele za izgradnju dodeljene iz državnog i opštinskog zemljišta.

Uvedene su i procedure za pripremu i obezbjeđivanje zemljišnih parcela za stambena izgradnja na aukcijama. Procedure aukcije trebale bi zamijeniti procedure za prethodno odobrenje lokacija gradilišta.

Osim toga, pripremljen je nacrt Federalnog zakona „O izmjenama i dopunama Zakonika o uređenju grada Ruske Federacije i određenih zakonskih akata” (usvojen u 1. čitanju), kojim se uvode procedure licitacije za sve zemljišne parcele (ne samo u vezi sa stambenim prostorom). građevinskih objekata).

I konačno, uvedena je institucija kontrole nad urbanističkim aktivnostima. Ovu kontrolu treba da vrše subjekti aktivnosti općine i Ministarstvo regionalnog razvoja Rusije - za aktivnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Sve ove mjere trebale su poboljšati situaciju sa izradom urbanističke dokumentacije, ali analiza aktivnosti u ovom dijelu pokazuje da ovdje nije sve u redu, prije svega na nivou opština. U narednim godinama, na regionalnom i lokalnom nivou, zadaci pripreme i odobravanja programa razvoja lokalnih urbanističkih sistema upravljanja (u sklopu regionalni programi); priprema i donošenje pravilnika o korištenju i uređenju zemljišta; planove za realizaciju master planova, uključujući integrisane šeme za razvoj inženjerskih mreža, prioritetne projekte (u vezi sa obimom i rokovima finansiranja izgradnje prioritetnih lokalnih objekata).

Na federalnom nivou u ovom dijelu obavljeni su sljedeći radovi: izvršene su odgovarajuće izmjene Urbanističkog kodeksa Ruske Federacije; usvojena je rezolucija Vlade Ruske Federacije o postupku koordinacije planova prostornog planiranja; odobreni urbanistički obrasci zemljište, građevinske dozvole, dozvole za puštanje objekata u funkciju; pripremljen nacrt modela zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o urbanom razvoju; pripremljeno smjernice o izradi pravila za korišćenje i razvoj zemljišta; odobrio proceduru za koordinaciju od strane Ministarstva regionalnog razvoja Rusije strukture izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u oblasti kontrole urbanističkih aktivnosti koje sprovode lokalne samouprave; odobren je obrazac za izvještavanje o napretku kontrole konstitutivnih subjekata Ruske Federacije nad aktivnostima urbanističkog planiranja koje sprovode lokalne samouprave. Nisu sva pitanja, naravno, riješena, nisu sva potrebna regulativa pravni akti prihvaćeno. Istovremeno, glavni zadatak je razviti šeme za teritorijalno planiranje Ruske Federacije.

Sada o regulaciji aktivnosti učesnika u izgradnji. Ovdje glavna uloga pripada federalnom nivou i, prije svega, Ministarstvu regionalnog razvoja Rusije. U cilju regulisanja pitanja inženjerskih istraživanja, projektovanja, izgradnje, Ministarstvo je, zajedno sa drugim saveznim organima izvršne vlasti, uradilo sledeće poslove: izrađena je i odobrena Vladina uredba o postupku sprovođenja inženjerskih istraživanja za izgradnju objekata. ; odobrena je procedura za davanje saglasnosti Ministarstva regionalnog razvoja Rusije na propise konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u vezi sa izvođenjem inženjerskih istraživanja na njihovoj teritoriji, sada je u registraciji u Ministarstvu pravde Rusije; usvojena je uredba Vlade o sastavu odjeljaka projektne dokumentacije i zahtjevima za njihov sadržaj, sada su u pripremi izmjene i dopune Uredbe 87; dvije naredbe Ministarstva regionalnog razvoja Rusije „O postupku organizacije i izvođenja izgradnje“ i „O postupku konzervacije objekata kapitalna izgradnja»; usvojen je niz dokumenata neophodnih za funkcionisanje jedinstvenog državnog pregleda projektne dokumentacije, od kojih je glavni Rezolucija br. 145 „O postupku sprovođenja državnog pregleda projektne dokumentacije“; pripremljen je nacrt rezolucije Vlade Ruske Federacije „O postupku provođenja nedržavnog pregleda projektne dokumentacije“ koji se nalazi u Vladi Ruske Federacije; donesena je uredba Vlade Ruske Federacije o postupku sprovođenja jedinstvenog državnog nadzora nad građenjem, au njegovoj izradi donesen je niz propisa koji regulišu sprovođenje državnog nadzora nad građenjem. Želio bih se zadržati na još jednom pitanju koje direktno regulira aktivnosti organizacija koje provode inženjerska istraživanja, projektantskih i građevinskih organizacija - to je uvođenje samoregulacije u građevinarstvu. Izmjenama i dopunama Zakonika o uređenju grada Ruske Federacije, koje su stupile na snagu 25. jula 2008. godine, uvedena je ova institucija, eliminisano državno licenciranje građevinskih aktivnosti kao samostalan oblik državne regulative, uvedena je prelazni period od licenciranja do samoregulacije. Napominjem da neke odredbe ovog zakona nisu usvojene u verziji na kojoj smo mi insistirali, a sada postoje brojni zahtjevi organizacija samo iz istog razloga. sporna pitanja: veličina kompenzacionog fonda; minimalni broj organizacija potreban za sticanje statusa samoregulatorne organizacije; rok važenja prethodno dobijenih dozvola.

Ministarstvo regionalnog razvoja Rusije veoma je oprezno u vezi sa prognozama - sada je vrlo teško reći kako će se ovaj proces odvijati. Hoće li država kao rezultat dobiti još birokratskiju mašinu u vidu nevladinih organizacija u odnosu na državno licenciranje koje je toliko kritikovano. “U svakom slučaju, mi ćemo pratiti ovaj proces i na osnovu rezultata provođenja zakona izraditi odgovarajuće prijedloge. U ovom dijelu trenutno pripremamo spiskove radova iz oblasti inženjerskih istraživanja, projektovanja i građenja koji utiču na sigurnost objekata kapitalne gradnje, a možda ćemo tu uspjeti izgladiti neke tačke usvojen zakon“- kaže čelnik Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije Igor Sljunjajev.

Na osnovu istraživanja provedenog u prvom poglavlju, mogu se izvući sljedeći zaključci:

Na osnovu brojnih razmatranih definicija, može se tvrditi da je savremeni ruski građevinski kompleks skup struktura institucionalnog, ekonomskog i industrijskog tipa, koje karakteriše ekonomska, organizaciona, tehnička i tehnološka interakcija u postizanju konačnog rezultata? proizvodnja građevinskih proizvoda.

Struktura građevinskog kompleksa uključuje preduzeća građevinske industrije, građevinske organizacije, preduzeća industrije građevinskog materijala, montaže, ugovorne organizacije, projektantski i istraživački instituti, projektantski biroi.

Sistem metoda upravljanja obuhvata: administrativne metode koje uključuju zakonodavna regulativa; regulacija zasnovana na snazi; organizacione i ekonomske metode.

Nedavne promjene saveznog zakonodavstva i reforme u oblasti građevinarstva ukazuju na važnost pitanja modernizacije i razvoja građevinskog kompleksa u Rusiji i svjedoče o njegovoj visokoj ulozi u povećanju održivi razvoj države. (DODATAK A).

Pravni osnov za aktivnosti građevinskog kompleksa je sljedeći zakonski i pravila: Savezni zakon “O licenciranju određenih vrsta djelatnosti”, Savezni zakon “O zaštiti prava pravnih lica i individualni preduzetnici prilikom vršenja državne kontrole (nadzora) i opštinska kontrola“, Zakon o urbanističkom planiranju Ruske Federacije Zakon o zemljištu Ruske Federacije stambeni kod Savezni zakon “O samoregulatornim organizacijama”, Savezni zakon “O davanju naloga za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne i opštinske potrebe”, Savezni zakon “O tehničkoj regulativi”, Uredba Vlade Ruska Federacija “O djelatnostima licenciranja u oblasti projektovanja i izgradnje”; Uredba Vlade Ruske Federacije "O postupku organiziranja i provođenja državnog ispitivanja projektne dokumentacije i rezultata inženjerskih istraživanja" itd. Navedena dokumenta osmišljena su tako da pozitivno utiču na formiranje spoljašnjeg okruženja građevinskog kompleksa

Neophodno je poznavati karakteristike državne regulacije građevinske industrije na pozadini građevinskog tržišta u razvoju Ruske Federacije. Prošle godine dolazi do promjene ekonomske strukture i proširenja mogućnosti za subjekte koji rade u ovom sektoru. Radni kapacitet ostalih sektora privrede i životni standard stanovništva zavise od stanja građevinskog sektora. Njena kontrola je sistem upravljanja ovom vrstom djelatnosti uz obavezno učešće državnih organa.

Državna regulacija građevinskog sektora garantuje unapređenje sistema, objedinjavanje ličnih i javnih interesa za razvoj privrede, povećanje konkurencije, kao i stvaranje ravnoteže između akumulacionih i investicionih aktivnosti zasnovanih na različitim vrstama planiranje i finansiranje industrije iz budžeta zemlje. U nastavku ćemo razmotriti šta je suština državne regulative, koje su njene karakteristike i koja tijela se bave ovim pitanjima.

Regulacija sektora građevinarstva na državnom nivou je vid upravljačke djelatnosti države, u kojoj učestvuju nadležni organi koji osiguravaju optimizaciju ekonomskih odnosa u građevinarstvu radi zaštite privatnih i javnih interesa učesnika u odnosima.

Državna regulativa se formira od:

• Kreiranje jedinstvene politike u oblasti građevinarstva, stanovanja i urbanizma.
• Regulatorno zakonska regulativa- urbanistički i tehnički.
• Državni nadzor i kontrola građenja.

Posebnost državne regulative je u stvaranju pravnih normi koje obavezuju sve učesnike na građevinskom tržištu.

Osobine državne regulacije građevinske industrije

Sektor investicija i izgradnje uključuje sljedeće „elemente“:

• Investitori (kupci, građevinske kompanije). U ovoj kategoriji su privatne organizacije, vlade, preduzeća različitih oblika vlasništva i pojedinci koji ulažu novac u kreiranje ili održavanje građevinskih projekata.
• Ugovaranje i projektovanje građevinskih preduzeća, preduzeća u industriji građevinskog materijala ili građevinske industrije, kao i drugih organizacija u građevinskom sektoru koje obezbeđuju realizaciju investicione projekte. Bavi se projektovanjem, kreiranjem građevinskih materijala, proizvoda, konstrukcija i drugih elemenata građevinskog tržišta.
• Kompanije u raznim industrijama Nacionalna ekonomija, koji se bave isporukom robe, materijala i usluga za druge učesnike.
• Komercijalni i centralne banke koji se obračunavaju.
• Informativne ili posredničke kompanije.

Stvorena je moćna mreža državne regulacije i kontrole u proizvodnom i stambenom sektoru građevinarstva. Do danas se razlikuju sljedeći oblici ovog procesa.

tehnički propis (TR)

Zadatak građevinske regulative je da organizuje standarde u sektoru bezbednosti i kvaliteta, koji ne bi stvarali prepreke za kreatore roba i usluga na građevinskom tržištu. to važna tačka, jer promjene u ovoj oblasti dovode do prilagođavanja cijena, troškova proizvodnje, visine troškova poslovnih subjekata, sertifikacije.

OD pravni položaj Zadaci tehničke regulacije su sljedeći:

• Praćenje primjene tehničkih propisa. Identifikacija prekršaja u ovom sektoru zahtijeva donošenje hitnih mjera uticaja.
• Nadzor nad sferama industrijske i stambene izgradnje.
• Zaštita zdravlja i života ljudi, uključujući očuvanje životne sredine.

Državni TR u sektoru građevinarstva ima oblik akreditacije, organizacije registracijskih poslova, prijema gotovih objekata, puštanja u rad i rješavanja drugih problema. Pored toga, tehničkim propisom se obezbjeđuje stvaranje i održavanje registra već završenih radova na industrijskim i stambenim objektima.

Zadatak državnih struktura je da podstaknu učesnike na građevinskom tržištu da poštuju postojeće propise. Kao rezultat, moguće je poboljšati kvalitet građevina koje se grade, smanjiti stepen opasnosti po život/zdravlje ljudi koji koriste gradilišta.

Državna kontrola u oblasti TR i GOS ima mnogo toga zajedničkog, uključujući u odnosu na funkcije koje se obavljaju:

• posmatranje. Nadzorni organi koriste razne organizacije iz proizvodnog ili stambenog sektora kao "štićenike". Oni preuzimaju funkciju regulacije i kontrole.
• Prikupljanje informacija. Ova kategorija obuhvata pribavljanje podataka o kontrolisanom objektu i njegovoj usklađenosti sa važećim tehničkim propisima i zakonskim zahtevima.
• Preduzimanje akcije. Ukoliko su nadzirani organi prekršili tehničke propise ili postojeće norme, podliježu mjerama prinude, a počinioci se kažnjavaju. Konkretno, regulatorni organi imaju pravo da kreiraju registar prekršilaca i pozivaju te subjekte na odgovornost.
• Utvrđivanje razloga koji su doveli do nastanka ovakve situacije, kao i donošenje mjera za isključenje prekršaja u budućnosti. Realizaciju zadataka obavlja Državna služba za statistiku, čiji izvještaji odražavaju prekršaje u građevinskom (stambenom i proizvodnom) sektoru.

Državni građevinski nadzor

Ne manje od važan element smatra se nadzorom nad gradnjom od strane Vlade, koji je povjeren organima izvršne vlasti i javnim službama. U određenom broju slučajeva, ovlasti se prenose na Ministarstvo odbrane Ruske Federacije. Ako objekat ne spada u zonu uticaja pomenutog organa i Rostekhnadzora, zadaci TR se dodeljuju izvršnoj vlasti.

Postoji mišljenje da industrijski sektor je samoregulirajući. Ovo je pogrešno shvatanje, jer ovde funkcionišu opšteprihvaćeni principi. U postupku verifikacije vodi se računa o zakonitosti izgradnje (rekonstrukcije) objekta. Drugim riječima, radnje su kontrolirane građevinsko preduzeće. Tokom procesa verifikacije, pažnja se skreće na tehnički i pravni sektor verifikacije. Nadležni organ obavlja sledeće poslove – kontroliše sprovođenje postojećih normi, utvrđuje prekršaje i kazne.

Osnovni cilj je osigurati transparentnost u svim fazama aktivnosti, osigurati pozitivnu dinamiku u razvoju građevinskog sektora i ubrzati proces implementacije zajedničkih ciljeva. Nadzorne aktivnosti uključuju i sljedeće poslove:

• Organizacije građevinski radovi.
• Poštivanje pravila za izvođenje različitih aktivnosti (montaža ili armiranje).
• Praćenje pravilnog nanošenja premaza koji štite od korozije, kao i rješavanje drugih problema.

U cilju poboljšanja kvaliteta rada, važećim propisima je definisan rok za vršenje inspekcijskog nadzora, naznačeni subjekti nadzora, osnov za obavljanje različitih poslova, kao i kriterijumi za upis u registar. Brojna pitanja tiču ​​se samoregulatornih tijela, koja su također dužna da se pridržavaju postojećih propisa.

Izdavanje dozvola

Pitanja izdavanja građevinskih dozvola razmatraju se u Zakonu o zemljištu, Građanskom zakoniku Ruske Federacije, kao i pravnim i nizom drugih akata. Ovlaštenje za izdavanje takvih dokumenata ima lokalna (izvršna) ili savezna vlada. Ovdje mnogo ovisi o objektu provjere. Po završetku građevinskih radova objekat se upisuje u registar. Vrijedno je uzeti u obzir da za neke građevine nije potrebna dozvola (član 36. Građanskog zakonika Ruske Federacije) - to su teritorije koje zauzimaju linearni objekti ili javne površine, spomenici kulturne baštine i drugi.

Prije toga, prihvatanje objekata uključenih u stambeni sektor obavljalo se uz uključivanje posebne državne komisije. Na sadašnjoj fazi ulaznu dozvolu izdaje ista struktura kao i građevinsku dozvolu. U pravnom sektoru ovo pitanje je izuzetno strogo regulisano - formira se i popunjava registar, imenuju odgovorna lica. Ali inspekcijski organi imaju pravo odbiti dozvolu za puštanje u rad ili izgradnju. Programer, zauzvrat, ima pravo na tužbu.

Formiranje cijena i procjena

Državna regulacija podrazumijeva kontrolu u sferi cijena i izradu budžetske dokumentacije. Praksa je takva da su u oblasti građevinarstva (stambene i industrijske) greške dozvoljene u procesu obračuna radne snage i primijenjene građevinski materijal. Zadatak pravne regulative je sljedeći:

• Smanjenje odstupanja izračunatih parametara od stvarnih podataka.
• Vođenje registra prekršaja.
• Podjela vlasti između državnih i lokalnih vlasti.
• Uspostavljanje sistema standarda na federalnom nivou.

U Rusiji rad na kontroli cijena i procjenama obavlja Federalni centar, koji je posebno stvoren za rješavanje takvih problema. Podređen je Ministarstvu regionalnog razvoja Ruske Federacije. Trenutne mjere izvršenja omogućavaju projektantskoj organizaciji da precizno odredi limit finansiranja i na osnovu primljenog iznosa donese odluku.

Koje su građevinske industrije regulirane?

Kao što je gore navedeno, državna regulativa se odnosi na glavne sektore građevinarstva - industrijske i stambene. Suština takvih aktivnosti je sistematizacija rada ovlaštenih struktura i zaštita učesnika na građevinskom tržištu.

Sastav državne regulative obuhvata sljedeće vrste propisa - urbanistički, pravni, tehnički i građevinski nadzor. U svakom području djelovanja postoje pojedinačne nijanse u razvoju pravnih normi. Na primjer, državna regulativa u oblasti urbanog planiranja vođena je GK Ruske Federacije. Ovdje su svi procesi povezani sa razvojem prigradskih i urbanih područja, uključujući i rad ljudi na ovoj teritoriji.

Regulativa o građenju obuhvata i prostorno planiranje, inženjerska istraživanja, urbanističko zoniranje, projektovanje, uključujući izgradnju, rekonstrukciju i popravku objekata kapitalne izgradnje. Državna regulacija u sektoru urbanog razvoja podrazumijeva dobijanje građevinsko preduzeće Status SRO, kao i kontrola nad aktivnostima generalnog izvođača.

Pored toga, u industrijskom i stambenom sektoru građevinarstva kontrolišu se odnosi vezani za prevenciju vanrednih situacija, donošenje mjera za osiguranje sigurnosti građenja, kao i radnje za otklanjanje posljedica.

Koje su vlasti odgovorne za regulaciju?

Funkcije kontrole građevinskih aktivnosti su u nadležnosti saveznih vlasti. U sadašnjoj fazi, to je Ministarstvo regionalnog razvoja Ruske Federacije, koje provjerava i provodi vladine odluke u oblasti građevinarstva. Pored toga, sljedeća tijela su uključena u državnu regulaciju:

• Ministarstvo odbrane Ruske Federacije.
• Federalna služba za atomski, tehnološki i ekološki nadzor.
• Federalna služba sigurnosti Ruske Federacije.
• FSB RF.
• Državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Moderna industrijski kompleks Rusija je nastala u uslovima centralizovanog upravljanja privredom. U ovom periodu direktivom su postavljeni glavni ciljevi njegovog razvoja. Teška industrija i odbrambeni kompleks dobili su hipertresni karakter. Industrije i preduzeća koja proizvode robu široke potrošnje razvijala su se sporije. Zbog neracionalne strukture privrede, povećanje bruto društvenog proizvoda u periodu 1976-1980. 4,2%, u 1981-1985 - 3,3%, u 1986-1989. - 2,8%. Povećanje nacionalnog dohotka koji se koristi za potrošnju i akumulaciju iznosio je 3,3%, 3,0% i 2,8%, respektivno. \" Obim proizvodnje nije zadovoljavao potrebe, što se očitovalo u nestašici robe. Njihov kvalitet je bio znatno lošiji od stranih Sve ovo govori o neusklađenosti sistema ekonomskog upravljanja sa potrebama društva. Istovremeno, potpuno odbaciti pokušaje racionalizacije upravljanja zasnovanog na naučni pristup na formiranje industrijske politike i sektorske strukture proizvodnje bilo bi pogrešno. Tako je sektorska struktura proizvodnje bila regulisana međusektorskom ravnotežom. U 70-80-im godinama. U 20. veku pokušavalo se da se smanji udeo akumulacije u nacionalnom dohotku, a preduzete su mere za razvoj proizvodnje robe široke potrošnje u odbrambenim preduzećima. Mnogo je urađeno na uvođenju ekonomskih metoda upravljanja i razvoju troškovnog računovodstva. Ali svi oni nisu uticali na temelje centralizovanog upravljanja, na strukturu privrede i nisu težili poduzimanju radikalnih mera, za koje su sazreli objektivni preduslovi.
Međutim, prva decenija transformacija tržišta pokazala da industrijska proizvodnja prepuštena sama sebi bez državne regulacije stagnira. Izuzetak su sada energetika, sirovine i neke druge industrije koje rade za izvoz. Istovremeno, smanjena je potrošnja njihovih proizvoda na domaćem tržištu. Teoretski je moguće restrukturiranje industrije isključivo na osnovu tržišnih mehanizama. Međutim, ovo će potrajati prilično dugo. Rusija na društvenim i ekonomski razlozi ne mogu pristati na tu opciju.
Trenutno tržišne strukture Rusija nije zainteresovana za dugoročna ulaganja. Javne investicije su smanjene. Dolazi do predatorske eksploatacije prethodno stvorene proizvodne baze i prirodni resursi. Interesi velikog biznisa se ne poklapaju sa interesima države i društva. Dakle, strukturno prilagođavanje tržišnim uslovima prvo dovodi do stagnacije nepotraženog tržišni sistem ili nekonkurentnog industrijskog potencijala, a zatim i do njegovog sporog obnavljanja. Ali to otežava nedostatak investicija i međunarodne konkurencije, što se izražava u niskim stopama ekonomskog razvoja i porastu životnog standarda stanovništva. Rješenje socijalni problemi Rusija traži efikasniju ekonomsku i industrijsku politiku.
Da bi se smanjio period ekonomske transformacije, potrebno je aktivno koristiti državnu regulaciju. Sadržaj industrijskog menadžmenta u savremenim uslovima značajno je liberalizovan. Ali ekonomske uslove za njegovo funkcionisanje stvara država. Takođe oblikuje industrijsku politiku. Metode državne regulative se široko koriste razvijene države posebno u periodima ekonomskih padova i kriza. Zasnivaju se na izradi strategije razvoja domaće industrije, proučavanju domaćeg i inostranog tržišta, efikasnom korišćenju prirodnih resursa sa stanovišta države, korišćenju i obnavljanju tehnološkog potencijala zasnovanog na stimulativnim ekonomskim mehanizmima i direktno finansiranje velikih državnih investicionih programa.
Industrijska proizvodnja je glavni izvor BDP-a, robne mase za domaću potrošnju i izvoz. Udio industrije u ekonomiji koja se stalno razvija iznosi oko 40% BDP-a. U ekonomiji SSSR-a kasnih 80-ih. dostigao je oko 60%. U industrijskim preduzećima u periodu stabilnog ekonomskog razvoja zaposleno je oko 40% radno sposobnog stanovništva. Stoga je glavni zadatak države očuvanje, razvoj i podrška domaćoj industriji. Na osnovu obima i uloge u formiranju BDP-a, budžeta i zaposlenosti, u ekonomska politika Ruska industrija treba da bude glavni prioritet.
Ovo nije primećeno tokom tranzicije Rusije u tržišnu ekonomiju. Najteže je pogođena prerađivačka industrija ekonomska kriza. Za period 1990-1998. pad industrijske proizvodnje iznosio je više od 60%, uključujući više od 80% u mašinstvu. U 2000-2001 došlo je do oživljavanja domaće industrije, ali je njegov tempo 3,5-4% od dostignutog nivoa. U 2002. godini se predviđaju stope industrijskog rasta od 4%. To je oko 1,5% od nivoa iz 1990. godine. S obzirom na skalu ekonomski pad, može se tvrditi da potencijal industrijskog potencijala nije dovoljno iskorišten.
Ruska industrija je u takvom stanju da je nemoguće njeno samostalno oživljavanje. Potreban stimulans tokom industrijskog pada državna podrška i regulisanje, razvoj i sprovođenje ciljane državne industrijske politike koja optimalno uzima u obzir postojeće ekonomskih odnosa, obećavajući interesi Rusije i učešće u međunarodnoj podjeli rada.
Državna regulacija (posebno danas) je glavni faktor u razvoju industrije. Ali izbor njegovih pravaca, procjena troškova i rezultata u savremenim uslovima treba da se zasniva na tržišnim mehanizmima. Uz njihovu pomoć potrebno je implementirati principe efikasnosti i povećanja obima prodaje, reproduktivne orijentacije i efikasnosti inovacijskih i investicionih aktivnosti, društvenih rezultata i ekoloških ograničenja.
Sistem je trenutno pod kontrolom vlade Rusija prelazi sa direktne kontrole na ekonomske mehanizme koji stvaraju uslove za samopodešavanje procesa proizvodnje i prodaje. Strategija razvoja industrije zasniva se na prelasku na tržišne metode regulacije, koje se mogu efikasno implementirati uz odgovarajući marketinški koncept industrijskog razvoja.
Glavna funkcionalna karika u tržišnoj ekonomiji su industrijska preduzeća. Svi regulatorni uticaji su osmišljeni tako da se fokusiraju na podršku i stimulisanje njihovih efikasnih aktivnosti. Drugim rečima, državna regulacija se sprovodi radi sprovođenja opšte efektivne industrijske politike na tržištima roba, stvaranja uslova za efikasno funkcionisanje preduzeća koja su se prilagodila uslovima tržišta. Neophodan je i za selektivnu podršku industrijama i preduzećima robne specijalizacije ruske industrije, koja stvaraju osnovu za ekonomski rast, zadovoljavanje perspektivnih domaćih i izvoznih potreba Rusije u robama i uslugama. Ove potrebe mogu se zadovoljiti direktno proizvodnjom i prodajom robe koja se troši na domaćem tržištu ili putem robne razmjene na inostranim tržištima.
Nacionalna industrija je pozvana da uspješno konkurira uvozu. Za zemlju kao što je Rusija, pozitivan bilans spoljnotrgovinskog bilansa treba formirati ne samo na osnovu izvoza proizvoda energetske i ekstraktivne industrije, već i uzimajući u obzir razvoj izvoza proizvoda prerađivačke industrije za industrijske i neindustrijske svrhe, uključujući i industrije koje stvaraju naučno intenzivni proizvodi.
Industrijska politika obuhvata razvoj sve robne proizvodnje, ali su njeni učesnici na različitim nivoima korišćenja tržišnih mehanizama. Stoga bi metode ekonomskog uticaja na njih trebale biti različite. Za potpuno prilagođavanje tržišnim uslovima potrebno je stvoriti opšte ekonomske uslove za razvoj. Oni koji su depresivni trebaju selektivnu podršku u zavisnosti od njihovog nacionalnog ekonomskog značaja.
Državni dugoročni program razvoja industrije kojim se sprovodi industrijska politika trebalo bi da sprovodi državna komisija uz učešće ministarstava ekonomskog razvoja i trgovine, industrije i nauke i finansija. Takođe je važno uključiti velike industrijske korporacije i proizvodne sisteme koji obezbeđuju resurse. Program mora razmotriti Vlada Ruske Federacije i odobriti ga Državna duma, koja vrši kontrolu nad njegovom implementacijom.

Više o temi Državna regulacija industrijskog razvoja:

1. 11.2 Međudržavna regulacija javnih preduzeća multinacionalnih kompanija
2. Međudržavno uređenje međunarodnih ekonomskih odnosa.
3. 6.3. DRŽAVNA REGULACIJA FINANSIJA PRIVREDNIH SUBJEKATA U OBLASTI VANJSKE EKONOMSKIH DELATNOSTI
4. Državna regulativa investicijske djelatnosti
5. Državna regulacija zapošljavanja i tržišta rada
6. Državna regulacija industrijskog razvoja
7. Državna regulacija održivo razvijenog agroindustrijskog kompleksa
8. 2. Državna regulacija regionalnog razvoja
9. Državna regulativa djelatnosti osiguranja
10. 1.1. Državni kredit kao ekonomska kategorija. Državno uređenje privrede i državni kredit
11. § 3. Državno uređenje odnosa intelektualne svojine

- Autorsko pravo - Zastupništvo - Upravno pravo - Upravni proces - Antimonopolsko pravo i pravo konkurencije - Arbitražni (ekonomski) proces - Revizija - Bankarski sistem - Bankarsko pravo - Poslovanje - Računovodstvo - Imovinsko pravo - Državno pravo i upravljanje - Građansko pravo i postupak - Novčani promet, finansije i kredit - Novac - Diplomatsko i konzularno pravo - Ugovorno pravo - Stambeno pravo - Zemljišno pravo - Pravo glasa - Investiciono pravo - Informatičko pravo - Izvršni postupak -