Problemi finansijske osnove lokalna uprava diktiraju potrebu objektivnog praćenja stanja finansijske sfere opštine. Ovaj zadatak je da riješi opštinsku finansijsku kontrolu.

Opštinska finansijska kontrola podrazumeva skup zakonom regulisanih mera koje imaju za cilj objektivnu procenu usklađenosti sa saveznim zakonima, zakonima subjekata. Ruska Federacija, Povelja o formiranju opštine o postupku formiranja i korišćenja opštinskih finansijskih sredstava.

pravni osnov općinski finansijsku kontrolu iz Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, Federalnog zakona „O opštim principima organizacije i aktivnosti kontrolnih i računskih organa subjekata Ruske Federacije i općine“, zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, podzakonski akti, regulatorni pravni akti, opštinski pravni akti lokalnih samouprava.

Zakon o budžetu Ruske Federacije utvrđuje forme finansijska kontrola:

- preliminarni kontrola - prilikom razmatranja i usvajanja predloga zakona (odluka) o budžetu i drugih nacrta zakona (odluka) o budžetskim i finansijskim pitanjima;

- struja kontrola - prilikom razmatranja pojedinih pitanja izvršenja budžeta na sjednicama odbora, komisija, radnih grupa zakonodavnih (predstavničkih) tijela tokom skupštinskih saslušanja iu vezi sa poslaničkim zahtjevima;

- naknadno kontrola - u toku razmatranja i davanja saglasnosti na izvještaje o izvršenju budžeta.

Ruska Federacija je do danas razvila trostepeni sistem opštinske finansijske kontrole. Subjekti finansijske kontrole u skladu sa Zakonom o budžetu Ruske Federacije (član 266, dio 1) su:

a) savezni organi - Federalna služba za finansijski i budžetski nadzor, Federalni trezor;

b) finansijske vlasti subjekata Ruske Federacije;

c) finansijski organi opština.

U skladu sa navedenim članom Zakonika o budžetu, kao subjekti finansijske kontrole mogu biti i drugi nadležni organi, kao i glavni rukovodioci, upravljači budžetskim sredstvima.

Federalna služba za finansijski i budžetski nadzor u skladu sa odobrenim Pravilnikom, kontroliše i nadzire:

Za korištenje sredstava savezni budžet, sredstva državnih vanbudžetskih fondova, kao i materijalna sredstva koja se drže u savezna imovina;

Za usklađenost sa zahtjevima budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije od strane primalaca finansijske pomoći iz federalnog budžeta;

Za sprovođenje zakona o finansijskoj i budžetskoj kontroli i nadzoru od strane organa finansijske kontrole federalnih izvršnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organa lokalne uprave.

Navedena usluga ima pravo:

U organizacijama koje koriste materijalna dobra koja su u saveznoj svojini, u organizacijama koje primaju finansijsku pomoć iz saveznog budžeta, provjeravaju a) novčana dokumenta, računovodstvene registre, izvještaje, planove, predračune i drugu dokumentaciju; b) stvarnu dostupnost, sigurnost i pravilnu upotrebu Novac, vredne papire, materijalnih dobara, kao i da dobije potrebna pismena objašnjenja službenih, finansijski odgovornih i drugih lica, potvrde i informacije o pitanjima nastalim u toku revizija i inspekcijskog nadzora i ovjerene kopije dokumenata potrebnih za obavljanje kontrolno-nadzornih poslova;

Ponašanje u organizacijama bilo kog oblika svojine koje su primile novac, materijalna sredstva i dokumente od revidirane organizacije, upoređivanje evidencija, dokumenata i podataka sa odgovarajućim evidencijama, dokumentima i podacima revidirane organizacije (protivverifikacija).

Federalni trezor u skladu sa odobrenim pravilnikom:

Održava evidenciju transakcija gotovinsko izvršenje savezni budžet;

Otvara i vodi lične račune glavnih rukovodilaca, rukovodilaca i primalaca sredstava federalnog budžeta;

Prima u u dogledno vrijeme od glavnih upravitelja sredstava saveznog budžeta, organa izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, državnih vanbudžetskih fondova i lokalnih samouprava, materijale potrebne za sastavljanje izvještaja o izvršenju federalnog budžeta i konsolidovanog budžeta Ruske Federacije;

Osigurava gotovinske isplate iz budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije u ime i za račun nadležnih organa koji prikupljaju budžetske prihode, odnosno primalaca sredstava iz ovih budžeta, čiji su lični računi otvoreni na propisan način kod Federalnog trezora ( uključujući račune opština);

Vrši, u skladu sa utvrđenom procedurom, gotovinske usluge za izvršenje budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije;

Federalni zakon br. 6-FZ od 7. februara 2011. godine „O opštim principima organizacije i aktivnosti kontrolnih i računskih organa subjekata Ruske Federacije i opština“ formuliše opšta načela organizacije, aktivnosti i glavne nadležnosti kontrolni i računovodstveni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i kontrolni i računovodstveni organi opštinskih formacija.

Prema članu 3. ovog zakona, relevantne kontrolne i računovodstvene organe formiraju zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti subjekta Ruske Federacije i predstavnički organ opštine, stalni su organi spoljne države (odnosno - opštinske) finansijske kontrole, odgovorne predstavničkim organima koji su ih formirali.

Regionalno zakonodavstvo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, u skladu sa saveznim zakonodavstvom, utvrđuje listu organa ovlaštenih za vršenje finansijske kontrole u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije.

Državnu i opštinsku finansijsku kontrolu u Belgorodskoj oblasti provode:

Belgorodska regionalna duma;

Kontrolna i računska komora Belgorodske oblasti;

Predstavnički organi opština;

Glavni rukovodioci (upravljači) budžetskim sredstvima;

Glavni administratori (administratori) budžetskih prihoda;

Glavni administratori (administratori) izvora finansiranja budžetskog deficita;

Tijelo koje obavlja funkcije financijskog upravljanja;

Finansijske vlasti opština;

Kao i drugi organi izvršne vlasti Belgorodske oblasti, državni organi Belgorodske oblasti, lokalne uprave ovlašćene za to po zakonima Belgorodske oblasti, regulatorne pravni akti Vlada Belgorodske oblasti, opštinski pravni akti lokalnih uprava.

Povelja Belgorodske regionalne dume utvrđuje: da bi kontrolisala izvršenje regionalnog budžeta i efikasno korišćenje imovine Belgorodske oblasti, Belgorodska regionalna duma formira Kontrolnu i računsku komoru Belgorodske oblasti, status, čiji je sastav i postupak utvrđen zakonom Belgorodske oblasti.

Prema ovom zakonu, Kontrolna i računska komora Belgorodske oblasti je stalno telo spoljne državne finansijske kontrole, koje formira Belgorodska regionalna duma i koja joj je odgovorna. Ovlašćenja kontrolne i računske komore obuhvataju kontrolu zakonitosti, efektivnosti (efikasnosti i ekonomičnosti) korišćenja međubudžetskih transfera obezbeđenih iz regionalnog budžeta u budžete opština koje se nalaze na teritoriji Belgorodske oblasti, kao i proveravanje lokalni budžet u slučajevima utvrđenim Zakonom o budžetu Ruske Federacije.

Predstavnički organi opština, u skladu sa saveznim i regionalnim zakonodavstvom, obrazuju organe opštinske finansijske kontrole.

Povelja Jakovljevskog okruga Belgorodske oblasti predviđa formiranje komisije za kontrolu i brojanje opštinskog okruga. Uredba o komisiji predviđa širok spektar njenih ovlašćenja:

1) kontrola izvršenja budžeta opštinskog okruga "Jakovlevski okrug";

2) ispitivanje nacrta budžeta opštinskog okruga "Jakovljevski okrug";

3) eksterna provera godišnjeg izveštaja o izvršenju budžeta opštinskog okruga „Jakovljevski okrug“;

4) organizovanje i vršenje kontrole zakonitosti, efektivnosti (efikasnosti i ekonomičnosti) korišćenja sredstava iz budžeta Jakovljevskog okruga, kao i sredstava dobijenih u budžet Jakovljevskog okruga iz drugih izvora predviđenih zakonodavstvom Ruska Federacija;

5) kontrolu poštovanja utvrđene procedure za upravljanje i raspolaganje imovinom u vlasništvu Jakovljevskog okruga, uključujući zaštićene rezultate intelektualne aktivnosti i sredstva individualizacije u vlasništvu Yakovlevskog okruga;

6) ocenjivanje efektivnosti davanja poreskih i drugih olakšica i olakšica, budžetskih zajmova na teret lokalnog budžeta, kao i ocenjivanje zakonitosti davanja opštinskih garancija i garancija ili obezbeđivanja izvršenja obaveza na druge načine za poslove izvršene zakonom subjekti i samostalni preduzetnici na teret sredstava lokalnog budžeta i imovine u vlasništvu opštine;

7) finansijska i ekonomska ekspertiza nacrta opštinskih pravnih akata (uključujući validnost finansijskih i ekonomskih opravdanja) u delu koji se odnosi na obaveze rashoda opštinskog okruga Jakovljevskog okruga, kao i opštinskih programa;

8) analiza budžetskog procesa u okrugu Jakovlevski i priprema predloga za njegovo unapređenje;

9) priprema informacija o izvršenju budžeta Jakovljevskog okruga, o rezultatima sprovedenih kontrolnih i stručno-analitičkih aktivnosti i dostavljanje tih informacija Opštinskom vijeću Jakovljevskog okruga i načelniku uprave Yakovlevsky okrug;

10) kontrolu zakonitosti, efektivnosti (efikasnosti i ekonomičnosti) korišćenja budžetskih sredstava opštinskog okruga "Jakovlevski okrug", primljenih u budžete naselja koja su deo Jakovljevskog okruga;

11) vršenje ovlašćenja spoljne opštinske finansijske kontrole u naseljima koja su u sastavu Jakovljevskog okruga, u skladu sa sporazumima koje zaključuje Opštinsko veće Jakovljevskog okruga sa predstavničkim organima naselja;

12) analiza podataka registra obaveza rashoda opštinskog okruga "Jakovljevski okrug" radi utvrđivanja korespondencije između obaveza rashoda okruga Yakovlevsky uključenih u registar obaveza rashoda i obaveza rashoda planiranih za finansiranje u narednoj finansijskoj godini u skladu sa nacrtom budžeta opštine;

13) kontrolu napretka i rezultata sprovođenja programa i planova razvoja Jakovljevskog okruga;

14) druga ovlašćenja u oblasti spoljne opštinske finansijske kontrole utvrđena saveznim zakonima, zakonima Belgorodske oblasti, Poveljom opštinskog okruga "Jakovlevski okrug" i regulatornim pravnim aktima Opštinskog veća Jakovljevskog okruga.

Eksternu finansijsku kontrolu vrši Kontrolno-računska komisija:

1) u odnosu na organe opštine, opštinske ustanove i opštinska jedinstvena preduzeća, kao i druge organizacije, ako koriste imovinu u svojini opštinskog okruga;

2) u odnosu na druge organizacije provjeravanjem ispunjenosti uslova za njihovo primanje subvencija, kredita, garancija na teret lokalnog budžeta radi kontrole aktivnosti glavnih rukovodilaca (menadžera) i primalaca sredstava lokalnog budžeta koji su obezbijedili ova sredstva, u slučajevima kada je mogućnost provjere ovih organizacija utvrđena ugovorima za davanje subvencija, kredita, garancija na teret lokalnog budžeta.

Kao što proizilazi iz gornje analize, zakonom su razgraničena ovlašćenja regulatornih organa u trostepenom sistemu opštinske finansijske kontrole.

Savezni organi imaju pravo da vrše finansijsku kontrolu nad opštinskim formacijama o korišćenju federalnih sredstava (finansijskih i materijalnih) za njihovu namjenu, koja su prenijeta opštinskoj formaciji u vezi sa davanjem određenih državnih ovlašćenja u pitanjima iz nadležnosti Ruske Federacije u skladu sa saveznim zakonima.

Finansijske vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije vrše kontrolu nad sličnim pitanjima u vezi sa davanjem opštinske formacije zasebnim državnim ovlašćenjima po pitanjima vođenja konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u skladu sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ruska Federacija.

U skladu sa federalnim zakonom br. 131-FZ, samo općinski okruzi i gradski okruzi imaju takva ovlaštenja, ali ne i gradska i seoska naselja.

Bez obzira na nivo, sva zakonska tijela finansijske kontrole moraju se rukovoditi standardima spoljna državna i opštinska finansijska kontrola.

Član 11 savezni zakon„O Opštim principima organizacije i rada kontrolnih i računskih organa subjekata Ruske Federacije i opština“ od 07.02.2011. br. 6-FZ, standardima eksterne državne i opštinske finansijske kontrole za vršenje kontrole i stručno- analitičke poslove odobravaju kontrolni i računovodstveni organi.

Standarde eksterne državne i opštinske finansijske kontrole za obavljanje kontrolnih i stručno-analitičkih poslova odobravaju kontrolni i računovodstveni organi:

1) u odnosu na organe javne vlasti i državne organe, organe teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova, lokalne samouprave i opštinske organe, državne i opštinske institucije i unitarna preduzeća konstitutivnih subjekata Ruske Federacije ili opština - u skladu sa opšti zahtjevi, koju je odobrila Računska komora Ruske Federacije i (ili) kontrolni i računovodstveni organ konstitutivnog subjekta Ruske Federacije;

2) u odnosu na druge organizacije - u skladu sa opštim uslovima utvrđenim saveznim zakonom.

Postojeći sistem opštinske finansijske kontrole kritikuje se zbog neefikasnosti, nemogućnosti zaustavljanja i sprečavanja kršenja velikih razmjera u finansijski sektor lokalne samouprave, uključujući zloupotrebu opštinskih finansija. Razlog za to V.A. Artamonov vidi u prenaduvanom zakonodavstvu (odnosi u oblasti finansijske kontrole trenutno su regulisani sa više od 260 zakona, uredbi, rezolucija i drugih pravnih akata), što ne obezbeđuje koordinaciju i interakciju između kontrolnih i finansijskih organa, a ponekad i na naprotiv, doprinosi nedosljednosti kontrolnih aktivnosti.

N.I. Danilenko smatra da je potrebno reformisati domaći sistem državne i opštinske finansijske kontrole. Prema autoru, glavni pravci razvoja jedinstvenog sistema državne i opštinske finansijske kontrole mogli bi da budu:

Formiranje cilja reforme sistema državne i opštinske finansijske kontrole u skladu sa ekonomskom i finansijskom politikom države;

Definisanje glavnih zadataka u oblasti finansijske kontrole za postizanje cilja;

Uvođenje novih savremenih oblika i metoda kontrolnog rada, osiguravajući efikasno funkcionisanje svih organa državne i opštinske finansijske kontrole u zajednički sistem;

Uspostavljanje mehanizama za interakciju svih strukturnih elemenata sistema;

Izrada i pravna konsolidacija dokumenata o funkcionisanju jedinstvenog sistema državnih i opštinskih organa finansijske kontrole;

Integracija jedinstvenog sistema organa finansijske kontrole sa ostalim dijelovima sistema državne uprave;

Unapređenje mehanizma interakcije sa agencijama za provođenje zakona;

Proučavanje i primjena u praksi inostranih iskustava u kontrolnoj djelatnosti organa finansijske kontrole;

Sprovođenje naučnih aktivnosti u oblasti državne i opštinske kontrole.

Ovo je izjava o problemu u najopštijem obliku, a ne usmjerena na konačni rezultat. Osim toga, izjavljujući ideju stvaranja jedinstvenog sistema državne i opštinske finansijske kontrole, autor smatra da je moguće sačuvati sva postojeća kontrolna tijela.

Ovo je ćorsokak.

Redefinisanje zadataka postojećih organa finansijske kontrole, koji su dokazali svoju nesposobnost da efikasno suprotstave zloupotrebi opštinskih (kao i državnih) finansija, neće dati rezultat koji društvo očekuje.

Glavni nedostatak sadašnjeg sistema, posebno na opštinskom nivou, je to što je kontrolno tijelo samo formalno određeno kao "spoljno" kontrolno tijelo. Naime, ovo tijelo je manje-više ovisno o opštinskim vlastima, makar samo zato što ga osniva ovaj organ i podnosi izvještaj ovom organu, prezentirajući mu rezultate sprovedenih kontrolnih i stručno-analitičkih aktivnosti. Ovo tijelo nema kaznenu funkciju – barem u svom najblažem obliku. Konstatacijom činjenice, čak i očigledne, kontrolno tijelo nije ovlašteno da preduzme mjere barem minimalnog odgovora. Kao rezultat toga, kršenja se ili ignorišu ili zataškavaju, što dovodi do ogromnih gubitaka u cijeloj zemlji, koji se procjenjuju na skoro trilion rubalja godišnje.

S obzirom na navedeno, postojeći sistem finansijske kontrole ne treba modernizovati, već radikalno reorganizovati.

Zaključak.

Kao rezultat prilično teških pretraga, savezni zakonodavac je, polazeći od osnovnih odredbi Ustava Ruske Federacije, formulirao opća načela ekonomska osnova lokalna samouprava u modernoj Rusiji.

Prema Federalnom zakonu "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", sastav ekonomske osnove uključuje opštinsku imovinu, imovinska prava opština i lokalne budžete. Opštinska imovina i dio imovinskih prava opštine čine materijalni, materijalni dio ekonomske osnove. Lokalni budžet i ostala imovinska prava čine finansijsku osnovu lokalne samouprave.

U zbiru konstitutivnih elemenata, ekonomska osnova je namijenjena sveobuhvatnom i potpunom zadovoljavanju vitalnih potreba stanovništva opštine. Iskustvo i praksa funkcionisanja organa lokalne samouprave pokazuje da je stvoreno pravni okvir opštinski ekonomski odnosi dovoljni su za rješavanje ovog sveobuhvatnog zadatka. Ovo je omogućeno izjednačavanjem nivoa budžetske sigurnosti naselja, opštinskih okruga (urbanih okruga), koje se vrši kroz finansijsku podršku opština iz budžeta federalnog i regionalnog nivoa.

Problem ostvarivanja ekonomskih prava opštine je van ekonomskih osnova lokalne samouprave. Povezuje se sa kršenjem zakona od strane pojedinih službenika lokalne samouprave u smislu korišćenja opštinska svojina i budžetska sredstva. Zadatak opštinskih organa finansijske kontrole i agencija za sprovođenje zakona u ovim uslovima je da se efikasno suprotstave ovakvim zloupotrebama.

test pitanja da se pripremi za seminar

(tema 6)

Pitanje 1. Zakonodavna konsolidacija ekonomske osnove lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji.

1. Principi nacionalnog ekonomska politika u odnosu na MSU.

2. Evolucija normativnih ideja o ekonomskoj osnovi lokalne samouprave.

3. Opšta pravna ekonomska načela organizacije lokalne samouprave.

4. Posebni ekonomski principi organizacije lokalne samouprave.

5. Finansijska osnova lokalne samouprave.

6. Odnos privrede i finansija opštine.

7. Evropska povelja o lokalnoj samoupravi o principima formiranja finansijskih sredstava općina.

8. Uloga države u formiranju ekonomske osnove JLS.

9. Opštinska privreda u ekonomskom sistemu Ruske Federacije.

10. Ekonomska osnova kao institucija opštinskog prava.

11. Regulatorni i pravni izvori ekonomske osnove JLS.

br. str	Vrsta opštinske kontrole	Normativni pravni akti koji regulišu sprovođenje vrste opštinske kontrole (uključujući detalje koji ukazuju na posebne odredbe, članove, stavove, stavove)	Ovlašćeni organi za implementaciju vrsta opštinske kontrole
	Opštinska interna finansijska kontrola	Art. 265 i dio 3 čl. 269.2 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, čl. 17.1 Federalnog zakona od 06.10.2003. br. 131-FZ "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", Federalni zakon od 07.02.2011. br. 6-FZ "O opštim principima organizacije i aktivnosti kontrolnih i računskih organa subjekata Ruske Federacije i opština"	Gradsko finansijsko i ekonomsko odeljenje Uprave gradskog okruga Pionerski

"Kodeks budžeta Ruske Federacije" od 31. jula 1998. br. 145-FZ (sa izmjenama i dopunama od 3. avgusta 2018.)

RF BC Član 265. Vrste državne (opštinske) finansijske kontrole

(Izmjena i dopuna Saveznog zakona br. 252-FZ od 23. jula 2013.)

1. Državna (opštinska) finansijska kontrola vrši se kako bi se osigurala usklađenost sa budžetskim zakonodavstvom Ruske Federacije i drugim regulatornim pravnim aktima koji regulišu budžetske pravne odnose.

Državna (opštinska) finansijska kontrola dijeli se na eksternu i internu, prethodnu i naknadnu.

2. Eksterna državna (opštinska) finansijska kontrola u oblasti budžetskih pravnih odnosa je kontrolna delatnost Računske komore Ruske Federacije, kontrolnih i računovodstvenih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i opština (u daljem tekstu: spoljna država ( opštinski) organi finansijske kontrole), odnosno.

3. Unutrašnja državna (opštinska) finansijska kontrola u oblasti budžetskih pravnih odnosa je kontrolna aktivnost Federalnog trezora, državnih (opštinskih) finansijskih kontrolnih organa, koji su, odnosno, izvršni organi (službenici) konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Federacija, lokalne uprave (u daljem tekstu: unutrašnja državna (opštinska) finansijska kontrola), finansijski organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (opštine).

4. Preliminarna kontrola se vrši u cilju sprečavanja i suzbijanja budžetskih prekršaja u procesu izvršenja budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije.

5. Naknadna kontrola se vrši na osnovu rezultata izvršenja budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije u cilju utvrđivanja zakonitosti njihovog izvršenja, pouzdanosti računovodstva i izvještavanja.

RF BC Član 269.2. Ovlašćenja organa unutrašnje državne (opštinske) finansijske kontrole za sprovođenje unutrašnje državne (opštinske) finansijske kontrole

(Uveden Federalnim zakonom br. 252-FZ od 23. jula 2013.)

3. Postupak za vršenje ovlašćenja organa unutrašnje državne (opštinske) finansijske kontrole za unutrašnju državnu (opštinsku) finansijsku kontrolu utvrđuje se saveznim zakonima, podzakonskim aktima Vlade Ruske Federacije, najvišeg izvršnog organa državne vlasti. konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, opštinski pravni akti lokalnih uprava, kao i standardi za sprovođenje unutrašnje državne (opštinske) finansijske kontrole.

(sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona br. 345-FZ od 3. jula 2016.)

Postupak za vršenje ovlašćenja organa unutrašnje državne (opštinske) finansijske kontrole za unutrašnju državnu (opštinsku) finansijsku kontrolu treba da sadrži osnov i postupak za sprovođenje inspekcijskih nadzora, revizija i izvida, uključujući i spisak službenih lica ovlašćenih za donošenje odluka o njihovom sprovođenju. , o učestalosti njihovog postupanja, pravima i obavezama službenika organa unutrašnje državne (opštinske) finansijske kontrole, pravima i obavezama objekata kontrole (njihovih službenika), uključujući organizacionu i tehničku podršku za inspekcije, revizije i izvide koje vrše službenici organa unutrašnje državne (opštinske) finansijske kontrole .

(sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona br. 406-FZ od 29. decembra 2015.)

Standarde za vršenje unutrašnje državne (opštinske) finansijske kontrole odobrava, odnosno, Ministarstvo finansija Ruske Federacije, nadležni izvršni organ subjekta Ruske Federacije, lokalna samouprava u skladu sa procedurom za vršenje ovlašćenja organa unutrašnje državne (opštinske) finansijske kontrole za unutrašnju državnu (opštinsku) finansijsku kontrolu, utvrđena u skladu sa saveznim zakonima, regulatornim pravnim aktima Vlade Ruske Federacije, najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije Federacije, općinski pravni akti lokalnih uprava.

(stav je uveden Saveznim zakonom br. 345-FZ od 3. jula 2016.)

Federalni zakon br. 131-FZ od 6. oktobra 2003. (sa izmjenama i dopunama od 3. avgusta 2018.)
"O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji"
(sa izmjenama i dopunama koje su stupile na snagu 19.08.2018.)

Član 17.1. opštinska kontrola

(Uveden saveznim zakonom br. 242-FZ od 18. jula 2011.)

1. Organi lokalne samouprave organizuju i vrše opštinsku kontrolu nad ispunjavanjem uslova utvrđenih opštinskim pravnim aktima donetim o pitanjima od lokalnog značaja, au slučajevima kada su relevantni vidovi kontrole saveznim zakonima dodeljeni u nadležnost lokalne samouprave. državni organi, kao i opštinska kontrola poštivanja zahtjeva utvrđenih saveznim zakonima, zakonima subjekata Ruske Federacije.

(1. dio sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona br. 136-FZ od 27. maja 2014.)

2. Na odnose u vezi sa sprovođenjem opštinske kontrole, organizovanjem i sprovođenjem inspekcijskog nadzora pravna lica, individualni preduzetnici, primjenjuju se odredbe Federalnog zakona od 26. decembra 2008. br. 294-FZ "O zaštiti prava pravnih lica i individualnih preduzetnika u vršenju državne kontrole (nadzora) i opštinske kontrole".

Državna (općinska) finansijska kontrola

Ekonomska suština državne (opštinske) finansijske kontrole (u daljem tekstu - GMFC) je obavljanje funkcije povratne informacije u sistemu upravljanja javnim finansijama. Predmet državne finansijske kontrole su javne finansije, koje se tradicionalno smatraju sistemom monetarnih odnosa koje je uspostavila država, u čijem se sprovođenju odvija formiranje i trošenje centralizovanih novčanih sredstava.

U skladu sa PK RF, državna finansijska kontrola se shvata kao kontrola u javnom sektoru. Svrha takve kontrole je osiguranje usklađenosti sa budžetskim zakonodavstvom Ruske Federacije i drugim regulatornim pravnim aktima koji regulišu budžetske pravne odnose. Slično, opštinska finansijska kontrola se sprovodi u oblasti budžetskih odnosa na lokalnom nivou. Kao predmet opštinske kontrole mogu se smatrati budžetski odnosi koji nastaju u procesu generisanja prihoda i trošenja lokalnih budžeta, sprovođenja opštinskih zaduživanja, regulisanja opštinskog duga i sprovođenja budžetskog procesa.

Sa organizacionog stanovišta, GMFC je djelatnost ovlaštenih organa državne vlasti i lokalne samouprave za kontrolu:

• za osiguranje usklađenosti sa budžetskim zakonodavstvom Ruske Federacije i drugim pravnim aktima koji uređuju budžetske pravne odnose;
• potvrđivanje pouzdanosti, potpunosti i usklađenosti sa regulatornim zahtjevima izvještavanja o budžetu;
• povećanje ekonomičnosti, efikasnosti i efektivnosti korišćenja sredstava iz budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije.

Realizacija funkcije povratne sprege u sistemu upravljanja državnim i opštinskim finansijama obezbeđuje se sprovođenjem kontrolno-revizijskih i stručnih i analitičkih mera koje imaju za cilj da obezbede poštovanje principa zakonitosti, efikasnosti, efektivnosti i svrsishodnosti upravljanja budžetskim sredstvima i državnim sredstvima. (opštinska) imovina u svim fazama budžetskog procesa.

Savremeno budžetsko zakonodavstvo GMFC dijeli na eksterne i interne (prema prirodi odnosa između subjekta i objekta), kao i na preliminarne i naknadne (po vremenu). Na osnovu ovih kriterijuma, struktura tijela koja implementiraju GMFC može se shematski prikazati na sljedeći način (slika 10.2.1).

Preliminarna državna (opštinska) finansijska kontrola sprovodi se u cilju sprečavanja i sprečavanja kršenja budžetskih propisa u postupku davanja ovlašćenja za rad i praćenja budžetskih obaveza. Ima najvažniju preventivnu ulogu u GMFC sistemu, sprečavajući prekršaje.

Naknadna državna (opštinska) finansijska kontrola izvršena nakon završetka finan poslovne transakcije. Glavni cilj naknadnog GMFC-a je identifikovanje i suzbijanje kršenja budžetskih zakona. Organi GMFC-a koji vrše naknadnu finansijsku kontrolu posebnu pažnju poklanjaju provjeri potpunog i pouzdanog izvještavanja o neposrednim rezultatima korišćenja budžetskih sredstava (u okviru ciljnih programa i državnih (opštinskih) zadataka). Pored toga, najvažniji zadatak koji se obavlja tokom naknadnog GMFC-a je nadgledanje pravilnog sprovođenja budžetskih zakona Ruske Federacije i drugih pravnih akata koji regulišu budžetske pravne odnose u objektu kontrole.

Rice. 10.2.1.

Trenutno, pitanje razlikovanja trenutne (operativne) državne (opštinske) finansijske kontrole ostaje diskutabilno zbog odsustva ovog koncepta u RF BC. Međutim, kao potonje, može se smatrati provođenje operativne analize izvršenja federalnog budžeta od strane Računske komore Ruske Federacije.

Organi koji sprovode interni GMFC uključeni su u organizacionu strukturu izvršne vlasti i lokalne uprave. U skladu sa RF BC, takva tijela uključuju:

• Federalna služba za finansijski i budžetski nadzor (Rosfinnadzor);
• Federalni trezor;
• organi GMFC-a, odnosno organi (službenici) izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne uprave;
• finansijske vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština.

GMFC sprovode ova javna tijela putem ovlasti za poslovanje i provedbu aktivnosti kontrole i revizije u cilju provjere usklađenosti sa budžetskim zakonodavstvom Ruske Federacije i drugim regulatornim pravnim aktima koji uređuju budžetske pravne odnose (u daljem tekstu: budžetsko zakonodavstvo). ), kao i potpunost i pouzdanost izvještavanja o realizaciji državnih (opštinskih) programa, uključujući i izvještavanje o izvršenju državnih (opštinskih) zadataka.

Federalna služba za finansijski i budžetski nadzor (Rosfinnadzor) prati poštivanje budžetskih propisa u toku korištenja sredstava federalnog budžeta, međubudžetskih transfera iz federalnog budžeta, sredstava državnih vanbudžetskih fondova i materijalnih sredstava u vlasništvu savezne vlade. Tokom obavljanja kontrolno-nadzornih aktivnosti u 2012. godini, Rosfinnadzor je potvrdio raspodjelu i korištenje 4.772,56 milijardi rubalja, uključujući 2.513,75 milijardi rubalja iz federalnog budžeta. Kršenja zakona u javnom sektoru utvrđena su prilikom korišćenja 749,64 milijarde rubalja, što je iznosilo oko 16% provjerenih sredstava. Na osnovu materijala dostavljenih organima za provođenje zakona, pokrenuto je više od 100 krivičnih predmeta, a pojedini počinioci su procesuirani1.

Prema najnovije promjene, koji je uključen u Zakonik o budžetu RF, prioritetna oblast aktivnosti Rosfinnadzora u javnom sektoru biće kontrola potpunosti i pouzdanosti izvještavanja o realizaciji državnih programa, uključujući izvještavanje o izvršenju državnih zadataka.

Federalni trezor (finansijske vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina), putem ovlaštenja za poslovanje, vrši kontrolu nad:

• za ne prekoračenje iznosa već rad preko granica budžetskih obaveza i (ili) budžetskih izdvajanja;
• usklađenost sadržaja operacije sa kodom budžetska klasifikacija RF navedeno u isprava o uplati dostavlja Federalnom trezoru primalac budžetskih sredstava;
• dostupnost dokumenata koji potvrđuju događaj novčana obaveza plativo iz budžeta.

Posebnu pažnju treba posvetiti internoj finansijskoj kontroli koju sprovode glavni rukovodioci (upravljači) budžetskim sredstvima – organi izvršne vlasti koji raspoređuju budžetska sredstva podređenim institucijama. Na primjer, federalno ministarstvo, kao glavni upravitelj budžetskih sredstava, raspodjeljuje sredstva federalnog budžeta među podređenim institucijama savezne države. Glavni rukovodioci nisu organi državne finansijske kontrole, ali imaju niz kontrolnih ovlašćenja. S druge strane, oni sami, zajedno sa svojim podređenim rukovodiocima i primaocima budžetskih sredstava, mogu djelovati kao objekti interne finansijske kontrole, koja u ovom slučaju ima za cilj provjeru usklađenosti sa internim standardima i procedurama za izradu i izvršenje budžeta za rashode, sastavljanje budžetskih izvještaja i održavanje proračunsko računovodstvo, kao i priprema i organizovanje mjera za unapređenje ekonomičnosti i efikasnosti korišćenja budžetskih sredstava.

Glavni rukovodioci (upravljači) budžetskim sredstvima, pored unutrašnje finansijske kontrole, vrše i internu finansijsku reviziju. Interna revizija je djelatnost davanja nezavisnih i objektivnih garancija i konsultacija u cilju unapređenja poslovanja privrednog subjekta. Interna finansijska revizija u javnom sektoru uključuje procjenu pouzdanosti interne finansijske kontrole i pripremu preporuka za poboljšanje njene efikasnosti, potvrđivanje pouzdanosti budžetskog izvještavanja i usklađenosti postupka budžetskog računovodstva sa metodologijom i standardima budžetskog računovodstva na ravnopravnoj osnovi, kao i kao i priprema predloga za unapređenje ekonomičnosti i efikasnosti korišćenja budžetskih sredstava.

Organi spoljne državne (opštinske) finansijske kontrole sa organizacionog stanovišta su nezavisni od objekata kontrole i nalaze se u strukturi zakonodavne (predstavničke) grane vlasti. Oni uključuju:

• Računska komora Ruske Federacije;
• kontrolni i računovodstveni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština.

Državnu (opštinsku) finansijsku kontrolu ovi organi sprovode kroz sprovođenje kontrolno-revizijskih aktivnosti, tokom kojih se poštuje poštovanje budžetskih propisa Ruske Federacije u toku izvršenja budžeta i pouzdanost, potpunost i usklađenost sa regulatornim zahtevima izvještaje o izvršenju budžeta, kao io izvršenju od strane glavnih administratora budžetskih sredstava interne finansijske kontrole i interne finansijske revizije.

Stvaranje Računske komore Ruske Federacije 1995. godine bilo je povezano sa praktičnim uvođenjem demokratskih principa u državnu strukturu i predstavljalo je adaptaciju na ruskom tlu naprednog međunarodnog iskustva u oblasti državne finansijske kontrole. Računsku komoru Ruske Federacije osniva Savezna skupština Ruske Federacije i vrši različite nadležnosti u oblasti budžetske kontrole: prethodnu kontrolu u fazi formiranja nacrta zakona o saveznom budžetu, operativnu kontrolu nad blagovremenom izvršenjem. prihoda i rashoda federalnog budžeta, naknadna kontrola u fazi davanja saglasnosti na zaključak o izvršenju federalnog budžeta. jedan sistem kontrola formiranja i izvršenja saveznog budžeta i budžeta državnih vanbudžetskih fondova prikazana je na sl. 10.2.2.

Rice. 10.2.2.

Na prvi pogled može izgledati da postoji dupliciranje kontrolnih ovlasti između Rosfinnadzora i Računske komore Ruske Federacije. Međutim, prvo, zadaci i ovlasti ovih tijela su različiti i samo se djelimično nadopunjuju, a drugo, aktivna pozicija Računske komore Ruske Federacije igra važnu ulogu „provjera i ravnoteže“ u sistemu razdvajanja ovlaštenja predviđena Ustavom Ruske Federacije radi poštivanja demokratskih principa.

Računska komora Ruske Federacije i kontrolni i računovodstveni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština takođe vrše budžetska ovlašćenja:

• već reviziju učinka u cilju utvrđivanja ekonomičnosti i efektivnosti korišćenja budžetskih sredstava;
• ispitivanje nacrta zakona (odluka) o budžetu, drugih normativnih pravnih akata budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije, uključujući validnost indikatora (parametara i karakteristika) budžeta;
• analizu i praćenje budžetskog procesa, uključujući pripremu prijedloga za otklanjanje uočenih odstupanja u budžetskom procesu i unapređenje budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije.

Važno pitanje je definisanje objekata državne (opštinske) finansijske kontrole. Općenito se mogu podijeliti u dvije grupe. Prva grupa GMFC objekata direktno uključuje:

• glavni administratori (administratori, primaoci) budžetskih sredstava, glavni administratori (administratori) budžetskih prihoda, glavni administratori (administratori) izvora finansiranja budžetskog deficita;
• finansijska tijela (druga ovlaštena izvršna tijela državne vlasti i lokalne uprave) u pogledu njihove usklađenosti sa ciljevima i uslovima za obezbjeđivanje međubudžetskih transfera, budžetskih zajmova datih iz drugog budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije;
• državne (opštinske) institucije;
• državna (opštinska) unitarna preduzeća;
• državne korporacije i kompanije;
• ekonomska partnerstva i kompanije sa učešćem lica javnog prava u njihovim odobrenim (dioničkim) kapitalima.

GMFC u odnosu na drugu grupu objekata sprovodi se samo u pogledu njihove usklađenosti sa uslovima obezbjeđenja sredstava iz budžeta, u postupku provjere glavnih rukovodilaca (upravljača) budžetskih sredstava koji su ih obezbijedili. Među njima:

• pravna lica (sa izuzetkom državnih (opštinskih) institucija, državnih (opštinskih) jedinstvenih preduzeća, državnih korporacija i privrednih društava, poslovnih partnerstava i privrednih društava sa učešćem lica javnog prava u svom statutarnom (akcionarskom) kapitalu), individualni preduzetnici, pojedinci- proizvođači roba, radova, usluga u smislu njihove usklađenosti sa uslovima ugovora (sporazuma) o obezbjeđivanju sredstava iz odgovarajućeg budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije, ugovora (sporazuma) o pružanju državnih ili opštinskih sredstava garancije;
• vladine vlasti vanbudžetska sredstva;
• pravna lica koja primaju sredstva iz budžeta državnih vanbudžetskih fondova po ugovorima o finansijskom osiguranju obaveznog zdravstveno osiguranje;
• kreditne organizacije, obavljanje odvojenih poslova sa budžetskim sredstvima, u smislu njihove usklađenosti sa uslovima ugovora (sporazuma) o obezbjeđivanju sredstava iz odgovarajućeg budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije.

Državna i opštinska finansijska kontrola sprovodi se na osnovu niza specifičnih metode, čija je lista utvrđena Zakonom o budžetu Ruske Federacije. To uključuje reviziju, verifikaciju, ispitivanje i autorizaciju operacija.

revizija je sistem obaveznih kontrolnih radnji, koje se sprovode uglavnom na kontinuiran način, za dokumentarnu i stvarnu provjeru finansijsko-ekonomskih poslova koje je predmet revizije izvršio u određenom periodu, kao i njihovo odražavanje u računovodstvu i izvještavanju. Tokom revizije provjeravaju se sve finansijske i poslovne operacije, dok se u bez greške vrše se sljedeće kontinuirane provjere najznačajnijih sličnih i međusobno povezanih poslova: revizija sredstava, revizija obračuna i revizija materijalnih sredstava; ostale finansijske i ekonomske transakcije mogu se provjeravati na selektivan način.

Ispod provjeravam podrazumijeva skup kontrolnih radnji za proučavanje glavnih ili pojedinačnih pitanja i (ili) oblasti finansijske i ekonomske aktivnosti, koje se po pravilu sprovode na selektivan način. Reviziju finansijsko-ekonomskih aktivnosti i reviziju odlikuje činjenica da je prilikom obavljanja revizije obavezna kontinuirana revizija posebno značajnih sličnih i povezanih transakcija, dok se kod revizije finansijsko-ekonomskih aktivnosti vrše selektivne revizije obavljaju se iste vrste i međusobno povezane transakcije.

Budžetski zakonik Ruske Federacije dijeli čekove na u posjeti i cameral. Ispod u posjeti provjere se podrazumijevaju kao provjere koje se provode na lokaciji objekta kontrole, tokom kojih se, između ostalog, utvrđuje stvarna usklađenost završene transakcije budžetsko (računovodstveno) izvještavanje i primarni dokumenti. Ispod cameral inspekcijskim nadzorom se smatraju inspekcijski nadzori koji se vrše na mjestu organa državne (opštinske) finansijske kontrole na osnovu budžetskih (računovodstvenih) izvještaja i drugih dokumenata koji se dostavljaju na njegov zahtjev.

Anketa sastoji se u analizi i procjeni stanja određene oblasti aktivnosti objekta kontrole.

Autorizacija operacija sastoji se u pravljenju dozvoljenog natpisa nakon provjere dokumenata dostavljenih u svrhu finansijskih transakcija na njihovo prisustvo i (ili) na usklađenost informacija navedenih u njima sa zahtjevima budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije i drugih regulatornih pravnih akata koji reguliraju budžetski pravni odnosi.

Sagledavajući kontrolne aktivnosti sa stanovišta razvoja tokom vremena, mogu se razlikovati sljedeće faze: dobijanje informacija o stanju kontrolnog objekta, upoređivanje dobijenih podataka sa planiranim pokazateljima, procjena veličine odstupanja i stepena njihovog uticaja na funkcionisanje kontrolnog objekta, razvijanje mjera za otklanjanje uočenih odstupanja, osiguravanje implementacije razvijenih mjera. Ove faze se praktično sprovode kroz sledeće procedure: planiranje kontrolnog događaja, njegovo sprovođenje, implementacija dobijenih informacija, kontrola sprovođenja odluka donetih na osnovu njega.

Od velikog značaja je i pitanje primjene odgovornosti za budžetske prekršaje. Poglavlje 29 RF BC predviđa primjenu mjera izvršenja budžeta za radnju (nečinjenje) počinjenu kršenjem budžetskih zakona i ugovora (sporazuma) na osnovu kojih se obezbjeđuju sredstva iz budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije. . Trenutno, BC RF utvrđuje odgovornost (mjere izvršenja budžeta) za sljedeće vrste budžetskih prekršaja:

• zloupotreba budžetskih sredstava;
• nevraćanje ili neblagovremena otplata budžetskog kredita;
• netransfer ili neblagovremeni prenos naknade za korišćenje budžetskog kredita;
• kršenje uslova za odobravanje budžetskog kredita;
• kršenje uslova za obezbjeđivanje međubudžetskih transfera.

Kao subjekti odgovorni za budžetske prekršaje mogu biti finansijski organi, glavni administratori budžetskih sredstava, administratori budžetskih sredstava, primaoci budžetskih sredstava, glavni administratori budžetskih prihoda, glavni administratori izvora finansiranja budžetskog deficita. Treba napomenuti da je opseg ovih subjekata znatno uži od liste objekata državne (opštinske) finansijske kontrole. Budžetski zakonik Ruske Federacije predviđa sljedeće mjere izvršenja budžeta:

• neosporan povrat iznosa sredstava obezbjeđenih iz jednog budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije u drugi budžet budžetskog sistema Ruske Federacije;
• neosporna naplata iznosa plaćanja za korišćenje sredstava obezbeđenih iz jednog budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije u drugi budžet budžetskog sistema Ruske Federacije;
• nesporna naplata kazni za neblagovremeni povrat budžetskih sredstava;
• obustava međubudžetskih transfera (osim subvencija);
• prenos dela ovlašćenja glavnog rukovodioca, rukovodioca i primaoca budžetskih sredstava na poverenika za odgovarajući budžet.

Primjenu budžetskih mjera prinude provode finansijski organi i organi Federalnog trezora na osnovu obavještenja o primjeni budžetskih mjera prinude. Ako se tokom kontrolne mere utvrde budžetski prekršaji, rukovodilac organa državne (opštinske) finansijske kontrole šalje obaveštenje finansijskom organu o primeni mera izvršenja budžeta. Pored toga, u slučajevima utvrđivanja kršenja budžetskih propisa, organi GMFC-a sastavljaju podneske i (ili) uputstva. Performanse - ovo je dokument koji sadrži obavezujuće za izvršenje u rokovima utvrđenim u njemu zahtjev za preduzimanje mjera za otklanjanje utvrđenih povreda budžetskih propisa, kao i uzroke i uslove tih povreda. recept sadrži strože, obavezne zahtjeve za otklanjanje kršenja budžetskih propisa i (ili) zahtjeve za naknadu štete uzrokovane takvim kršenjem Ruskoj Federaciji, konstitutivnom entitetu Ruske Federacije, općini. Neispunjavanje naloga za nadoknadu štete prouzrokovane kršenjem budžetskih propisa Ruske Federacije, konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, opštinske formacije je osnov da nadležni državni (opštinski) organ podnese tužbu protiv tužbe o šteti. Takođe, nepostupanje u propisanom roku po uputstvima državnog (opštinskog) organa nadležnog za vršenje državne (opštinske) finansijske kontrole u oblasti budžetsko-pravnih odnosa povlači za sobom izricanje administrativna kazna za službenike od 20.000 do 50.000 rubalja. i (ili) njihova diskvalifikacija na period od šest mjeseci do godinu dana, u skladu sa odredbama čl. 19.5 Kodeksa Ruske Federacije dana upravni prekršaji(u daljem tekstu - Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije).

Treba napomenuti da se u slučajevima predviđenim zakonodavstvom Ruske Federacije, uz primjenu mjera budžetske prinude, na prekršioce budžetskog zakonodavstva mogu primijeniti mjere administrativne i krivične odgovornosti. Najčešći upravni prekršaj u javnom sektoru je zloupotreba budžetskih sredstava. Prema čl. 15.14 Administrativni zakonik Ruske Federacije zloupotreba javnih sredstava usmjeravanje sredstava iz budžeta proračunskog sistema Ruske Federacije i plaćanje novčanih obaveza za namjene koje u potpunosti ili djelimično ne odgovaraju namjenama utvrđenim zakonom (odlukom) o budžetu, konsolidovanoj budžetskoj listi, budžetskoj listi , predračun budžeta, ugovor (sporazum) ili drugi dokument koji je osnov obezbjeđivanja ovih sredstava, kao i donošenje budžetskih obaveza u iznosima koji prelaze odobrena budžetska izdvajanja i (ili) limite budžetskih obaveza.

U praksi nije neuobičajeno da rukovodilac zdravstvene ustanove stekne auto za službena putovanja na teret sredstava predviđenih za nabavku lijekova, ili ustanova šalje sredstva federalnog budžeta na plaćanje komunalne usluge konzumira zakupac - komercijalna organizacija. Zakonom je predviđeno izricanje administrativne kazne u roku od dvije godine od dana zloupotrebe budžetskih sredstava. Visina kazne zavisi od subjekta koji se smatra odgovornim: od 20.000 do 50.000 rubalja. - za funkcionera i od 5 do 25% iznosa sredstava dobijenih iz budžeta, koja se koriste za druge namjene - za pravno lice. Osim toga, službeno lice može biti diskvalifikovano na period od jedne do tri godine. Privođenje administrativnoj odgovornosti za nenamensko trošenje budžetskih sredstava sprovode organi državne finansijske kontrole preko izvršne vlasti:

• 1) Federalna služba finansijski i budžetski nadzor - u odnosu na sredstva saveznog budžeta, uključujući ona koja se izdvajaju u obliku transfera, budžetskih zajmova, investicija i sredstava iz državnih vanbudžetskih fondova;
• 2) organi izvršne vlasti subjekta Ruske Federacije, koji imaju ovlašćenje da vrše državnu finansijsku kontrolu - u odnosu na sredstva iz drugih budžeta. Za zloupotrebu budžetskih sredstava, kao i sredstava državnih vanbudžetskih fondova u većem i (ili) posebno velikom iznosu, predviđena je krivična odgovornost1. Pored toga, Zakonik o upravnim prekršajima Ruske Federacije sadrži ukupno 18 upravnih prekršaja u javnom sektoru, uključujući kršenje procedure za podnošenje budžetskih izvještaja; priprema, odobravanje i održavanje proračuna budžeta; postupak usvajanja budžetskih obaveza, formiranje državnog zadatka; uslovi za obezbjeđivanje međudržavnih transfera, budžetskih ulaganja, kredita i subvencija.

Organi državne (opštinske) finansijske kontrole u slučaju otkrivanja kršenja zakona koji prevazilaze njihovu nadležnost, šalju informacije nadležnim državnim organima i (ili) organima za provođenje zakona. Varijante realizacije materijala kontrolnih radnji prikazane su na sl. 10.2.3.

Rice. 10.2.3.

Trenutno, kao dio velike reforme upravljanja javnim finansijama, implementirana je najvažnija faza reforme državne finansijske kontrole2: BC RF uključuje odredbe koje su u skladu sa principima i standardima INTOSAI i EUROSAI, pojašnjava ovlaštenja države organi (lokalne samouprave) za vršenje državne i opštinske finansijske kontrole, razvijen set mera odgovornosti za kršenje budžetskih propisa, uvedene liste i definicije vrsta, metoda i objekata GMFC-a, stvoreni preduslovi za organizovanje efektivne kontrole (revizija) efikasnosti korišćenja budžetskih sredstava. Na platformi e-budžeta planirano je uvođenje podsistema državne finansijske kontrole koji može zadovoljiti savremene potrebe u dobijanju informacija o funkcionisanju sistema javnih finansija u realnom vremenu, pružajući potrebnu detaljnost i grupisanje podataka.

Međutim, postoji niz problema koje je potrebno što prije riješiti. Nedostatak potpune i dosljedne zakonski utvrđene teorijske i metodološke osnove GMFC-a, nedostatak sistemske regulative i standardizacije procesa za provođenje aktivnosti verifikacije u svim fazama značajno usporavaju proces reforme državne (opštinske) finansijske kontrole. Neophodno je nastaviti sa formiranjem sistema organa finansijske kontrole i razviti realne mehanizme koji obezbeđuju nezavisnost organa GMFC-a, kao i privlačenje i zadržavanje kvalifikovanih radnika, kao i nesmetano funkcionisanje kanala razmene informacija između organa GMFC-a. i društvo. Mora se shvatiti da kašnjenja u rješavanju ovih problema povećavaju rizike korištenja GMFC-a kao oružja političke borbe, kršenja prava kontroliranih objekata, neefikasne raspodjele budžetskih sredstava, rizika od nepostizanja društveno značajnog rezultata i na kraju dovesti do na nedostatak pouzdanih, objektivnih informacija o objektu upravljanja – javnim finansijama.

U Ruskoj Federaciji se razvio sistem opštinske finansijske kontrole, u vezi sa kojim se sprovodi regulatorna pravna regulativa u skladu sa Odjeljkom IX „Državna (opštinska) finansijska kontrola“ Budžetskog zakonika Ruske Federacije, Federalni zakon br. aktivnosti kontrolnih i računovodstvenih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i opština” i drugih regulatornih pravnih akata.

Prema članu 265 PK RF, opštinska finansijska kontrola se vrši kako bi se osigurala usklađenost sa budžetskim zakonodavstvom Ruske Federacije i drugim regulatornim pravnim aktima koji regulišu budžetske pravne odnose.

Opštinska finansijska kontrola se dijeli na eksternu i internu, prethodnu i naknadnu.

Eksterna opštinska finansijska kontrola u sferi budžetskih pravnih odnosa je kontrolna aktivnost organa opština ( Art. 265 BK RF).

U ovlasti vlasti eksterna opštinska finansijska kontrola odnositi se ( Art. 268.1 BC RF):

Kontrola usklađenosti sa budžetskim zakonodavstvom Ruske Federacije i drugim podzakonskim aktima koji regulišu budžetske pravne odnose u toku izvršenja budžeta;

Kontrola pouzdanosti, potpunosti i usklađenosti sa regulatornim zahtjevima za pripremu i prezentaciju budžetskih izvještaja glavnih administratora budžetskih sredstava, tromjesečnih i godišnjih izvještaja o izvršenju budžeta;

Kontrola u drugim oblastima utvrđenim Saveznim zakonom od 07.02.2011. br. 6-FZ"O općim principima organizacije i djelovanja kontrolnih i računovodstvenih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština."

Opštinske formacije stvaraju kontrolne i računovodstvene organe na svojoj teritoriji u skladu sa normama savezni zakon br. 6-FZ. Kontrolno-računovodstveni organi opštine odgovorni su predstavničkom organu opštine.

Kontrolno-računovodstvena tijela obavljaju svoje aktivnosti na osnovu planova koje samostalno izrađuju i odobravaju ( Art. 12 Savezni zakon br. 6-FZ). Rezultate kontrolnih mjera kontrolni organi odražavaju u izvještaju o inspekcijskom nadzoru. Na osnovu rezultata kontrolnih mera, kontrolni i računovodstveni organi opština imaju pravo da podnose lokalnim samoupravama i opštinskim organima, revidiranim organima i organizacijama i njihovim službenicima. podneske na njihovo razmatranje i preduzimanje mjera za otklanjanje uočenih povreda i nedostataka, sprečavanje nanošenja materijalne štete opštini ili naknade za pričinjenu štetu, privođenje pravdi službenih lica odgovornih za prekršaje, kao i mere za suzbijanje, otklanjanje i sprečavanje prekršaja.

U slučaju otkrivanja povreda koje zahtijevaju hitne mjere za njihovo suzbijanje i sprječavanje, kao i u slučaju ometanja od strane službenika kontrolnih i računovodstvenih organa kontrolnih mera, kontrolni i računovodstveni organi upućuju organima lokalne samouprave i opštine, revidiranim organima i organizacijama i njihovim službenicima instrukcije (Art. 16 Savezni zakon br. 6-FZ). Neispunjavanje ili nepravilno ispunjavanje uputstava kontrolnog i računovodstvenog tijela povlači odgovornost utvrđenu zakonodavstvom Ruske Federacije i (ili) zakonodavstvom konstitutivnog subjekta Ruske Federacije.

Pored toga, uređuju se poslovi kontrolnih i računovodstvenih organa opština Ustav RF, savezni zakon br. 6-FZ, i drugi regulatorni pravni akti opština - npr. Odluka Veće poslanika Pavlovsko-Posadskog opštinskog okruga Moskovske oblasti od 26. juna 2015. br. 172/12 „O odobravanju Pravilnika o kontrolnoj i računskoj komori Pavlovsko-posadskog opštinskog okruga Moskovske oblasti“, Odluka Gradskog vijeća narodnih poslanika Oriola od 29. novembra 2012. godine broj 27/0483-GS „O davanju saglasnosti na Pravilnik o kontrolno-računskoj komori grada Orela“. Svaka opština ima svoje pravne akte kojima se reguliše rad kontrolnih organa dotične opštine. Treba napomenuti da su odredbe ovih dokumenata u mnogo čemu slične normama uspostavljenim u vezi sa aktivnostima Računske komore Ruske Federacije, savezni zakon br. 41-FZ, Regulativa Računska komora Ruske Federacije.

Unutrašnja opštinska finansijska kontrola u oblasti budžetskih pravnih odnosa - kontrolne aktivnosti opštinskih organa finansijske kontrole, odnosno organa (službenika) izvršne vlasti lokalnih uprava, finansijskih organa opština.

Prema članu 269.2 PK RF, ovlašćenja organa unutrašnje opštinske finansijske kontrole za vršenje unutrašnje opštinske finansijske kontrole su:

kontrola usklađenosti sa budžetskim zakonodavstvom Ruske Federacije i drugim regulatornim pravnim aktima koji uređuju budžetske pravne odnose;

kontrolu nad potpunošću i pouzdanošću izvještavanja o realizaciji opštinskih programa, uključujući i izvještavanje o realizaciji opštinskih zadataka.

Opštinska finansijska kontrola se također dijeli na prethodnu i naknadnu.

Preliminarna kontrola se vrši u cilju sprečavanja i suzbijanja budžetskih prekršaja u procesu izvršenja budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije. Naknadna kontrola se vrši na osnovu rezultata izvršenja budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije u cilju utvrđivanja zakonitosti njihovog izvršenja, pouzdanosti računovodstva i izvještavanja.

Interna (resorna) finansijska kontrola. Pored opštinske finansijske kontrole, norme Budžetskog kodeksa sadrže i zahtev za sprovođenje od strane glavnih administratora (administratora) budžetskih sredstava, glavnih administratora (administratora) budžetskih prihoda, glavnih administratora (administratora) izvora finansiranja. budžetski deficit za njihovo sprovođenje interne finansijske kontrole i interne finansijske revizije. Takođe, važeći propisi sadrže uslove za postupanje organa koji vrše ovlašćenja osnivača, kontrolu nad radom podređenih državnih, budžetskih i autonomnih institucija. U ovom trenutku, termin "finansijska kontrola odjela" isključen je iz odredbi RF BC saveznim zakonom br. 252-FZ od 23. jula 2013. godine "O izmjenama i dopunama Zakonika o budžetu Ruske Federacije i određenih zakonskih akata Ruske Federacije". Federacija“, međutim, kako ne bismo miješali internu opštinsku finansijsku kontrolu i unutrašnju finansijsku kontrolu koju vrše rukovodioci i administratori budžetskih sredstava, nastavit ćemo koristiti ovaj termin, pogotovo što ga ponovo uvodi u opticaj Odjeljenje za finansije.

Član 19. Federalnog zakona "o računovodstvu" obavezuje sve privredne subjekte da vrše internu kontrolu u vezi sa svim transakcijama, događajima, operacijama koje imaju ili su u mogućnosti da utiču na finansijski položaj privredni subjekt, finansijski rezultati njegove aktivnosti i (ili) novčani tok. Interna kontrola je proces dizajniran da dobije razumnu sigurnost da privredni subjekt pruža:

Efikasnost i efektivnost svojih aktivnosti, uključujući postizanje finansijskih i operativnih pokazatelja, sigurnost imovine;

Pouzdanost i blagovremenost računovodstvenog (finansijskog) i drugog izvještavanja;

Usklađenost sa važećim zakonima, uključujući i kada se izvrši činjenica o ekonomskom životu i održavanju računovodstvo.

Red organizacije unutrašnja kontrola, uključujući dužnosti i ovlaštenja odjeljenja i osoblja privrednog subjekta, određuju se u zavisnosti od prirode i obima djelatnosti privrednog subjekta, karakteristika njegovog sistema upravljanja.

Unutrašnju kontrolu, po pravilu, sprovode: 1) organi upravljanja privrednog subjekta; 2) revizijska komisija (revizor) privrednog subjekta; 3) glavni računovođa ili drugo službeno lice privrednog subjekta koji je odgovoran za računovodstvo (fizičko ili pravno lice sa kojim je privredni subjekt zaključio ugovor o pružanju računovodstvenih usluga); 4) interni revizor (služba interne revizije) privredni subjekt; 5) posebna službena lica, posebna jedinica privrednog subjekta zadužena za poštovanje pravila unutrašnje kontrole utvrđenih drugim saveznim zakonima; 6) ostalo osoblje i jedinice privrednog subjekta.

Organizaciju i evaluaciju interne kontrole može vršiti privredni subjekt samostalno i/ili eksterni konsultant (uključujući revizorsku organizaciju).

Za organizovanje unutrašnje kontrole privredni subjekt može formirati posebnu jedinicu (službu unutrašnje kontrole).

Zakonodavstvo Ruske Federacije o računovodstvu ne postavlja nikakve zahtjeve ili ograničenja u vezi sa postupkom vršenja interne kontrole, kao ni u odnosu na njegove metode i procedure.

Kontrola nad podređenim budžetskim i autonomnim institucijama. Finansijska podrška za ispunjavanje opštinskih zadataka od strane budžetskih i autonomnih institucija vrši se u vidu subvencije, čiji se iznos obračunava na osnovu standardnih troškova za pružanje komunalnih usluga u okviru opštinskog zadatka. i standardni troškovi održavanja nekretnina a posebno vrijedne pokretne stvari ustupljene ustanovi ili stečene na teret sredstava koje je osnivač izdvojio (izuzev imovine date u zakup), kao i za plaćanje poreza, čiji je predmet oporezivanja navedena imovina , uključujući zemljišne parcele.

Prema Art. 78.1 Budžetski zakonik Ruske Federacije u budžetima budžetskog sistema Ruske Federacije predviđa subvencije budžetskim i autonomnim institucijama za finansijsku podršku za ispunjavanje njihovih opštinskih zadataka (u daljem tekstu: subvencija).

Shodno tome, otpisom subvencije po utvrđenom postupku sa jedinstvenog računa budžeta i upućivanjem na račun budžetske institucije, navedena subvencija gubi status sredstava odgovarajućeg budžeta. Ova sredstva ne podliježu zahtjevima budžetskog zakonodavstva.

U skladu sa tačka 5.1 čl. 32 Zakon o neprofitne organizacije kontrola rada budžetskih i državnih institucija vrši se na način koji utvrđuje lokalna uprava opštine - u odnosu na opštinske budžetske i državne institucije.

Za autonomne institucije uspostavljena je slična procedura tačka 3.23 čl. 2 Federalni zakon br. 174-FZ od 3. novembra 2006. „O autonomne institucije».

Opštinske institucije moraju voditi računovodstvo u skladu sa zahtjevima Budžetski kod, Zakon o računovodstvu i drugi regulatorni pravni akti Ruske Federacije koji regulišu računovodstvo. Zbog pravila Art. 19 Zakona o računovodstvu, institucije su dužne da samostalno organizuju i vrše internu kontrolu nad činjenicama privrednog života (činjenice privrednog života su transakcija, događaj, radnja koja ima ili može uticati na finansijski položaj ustanove, finansijski rezultat). njenih aktivnosti i (ili) tokova gotovine Redosled organizacije i pružanja (sprovođenja) od strane institucije interne finansijske kontrole treba da se utvrdi u računovodstvenoj politici.

Evo nekoliko primjera kršenja budžetskih propisa.

Pronevjera javnih sredstava. Prema odredbama čl. 306.4 RF BC, zloupotreba budžetskih sredstava je izdvajanje budžetskih sredstava budžetskog sistema Ruske Federacije i plaćanje novčanih obaveza za svrhe koje u potpunosti ili djelimično ne odgovaraju ciljevima utvrđenim zakonom (odlukom) o budžetu, zbirnoj budžetskoj listi, budžetskoj listi, predračunu budžeta, ugovoru (ugovoru) ili drugom dokumentu koji je pravni osnov za obezbjeđivanje ovih sredstava.

U cilju utvrđivanja kršenja budžetskog zakonodavstva, uključujući i zloupotrebu budžetskih sredstava, u svakoj konkretnoj situaciji utvrđuje se nesklad između činjenice o obavljanju finansijsko-ekonomske operacije i konkretnih odredbi regulatornih pravnih akata i drugih dokumenata koji su do toga doveli. povreda je otkrivena i dati puni argumenti koji potvrđuju zaključke o povredi. Analiziraju se sve nedosljednosti koje se mogu pripisati dokazima o pretpostavci kršenja budžetskih propisa, kao i uslovima za vođenje nezakonite radnje, primarni dokumenti potvrđujući njegov sastav. Na osnovu navedenih podataka o konkretnoj situaciji, lica koja sprovode mere kontrole utvrđuju povrede budžetskih propisa ( Pismo Ministarstvo finansija Ruske Federacije od 21. januara 2014. broj 02-10-11 / 1763).

AT član 34 BK RF uspostavlja princip efikasnosti i efektivnosti u korišćenju budžetskih sredstava, što znači da učesnici u budžetskom procesu, u okviru budžetskih ovlašćenja koja su im data, moraju polaziti od potrebe da se pri sastavljanju i izvršenju budžeta postići željene rezultate koristeći najmanji iznos sredstava ili ostvariti najbolji rezultat koristeći obim utvrđen budžetskim sredstvima.

S tim u vezi, konkretna transakcija troškova može se priznati neefikasnim trošenjem budžetskih sredstava samo ako nadležni organ dokaže da bi se poslovi koji su mu dali učesniku u budžetskom procesu mogli obaviti manjim iznosom sredstava ili da je, korišćenjem iznosa sredstava utvrđenog budžetom, učesnik u budžetskom procesu mogao postići bolji rezultat ( tačka 23 Dekret Plenuma Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije br. 23). Dakle, uprkos činjenici da kontrolori u toku revizije jednu ili drugu činjenicu iz privrednog života revidirane institucije kvalifikuju kao neefikasno korišćenje sredstava, sudovi često prepoznaju ovu poziciju provjeravanje je nerazumno, jer je izuzetno teško dokazati racionalnost i djelotvornost druge opcije korištenja sredstava. VAS u navedenoj rezoluciji preporučuje da sudovi, pri ocjeni poštovanja principa efikasnosti i efektivnosti od strane učesnika u budžetskom procesu, vode računa da učesnici u budžetskom procesu, u okviru implementacije zadaci koji su im dodeljeni iu granicama opredeljenim za određene namene budžetskih sredstava, samostalno utvrđuju potrebu, celishodnost i ekonomsku izvodljivost izvršenja konkretne transakcije potrošnje.

Sljedeći prekršaji se takođe mogu klasificirati kao finansijski prekršaji: nenamjensko trošenje budžetskih sredstava, transakcije bez prateće dokumentacije, nezakonito plaćanje za neizvršeni rad (neizvršene usluge), nezakonito transakcija poravnanja, preplaćene i neuredne isplate zarada, netransfer budžetskih sredstava u budžet, povrede u korišćenju državne (opštinske) imovine, povrede računovodstvenih pravila, povrede u sprovođenju državnih (opštinskih) nabavki i nabavki od strane pojedinih vrsta pravna lica, prekršaji poresko zakonodavstvo, druge povrede, koje povlače primjenu mjera prinude.

Kao što je već napomenuto, ukoliko se, kao rezultat opštinske kontrole, otkriju prekršaji u finansijsko-privrednim aktivnostima, kontrolno telo će biti u obavezi da pošalje podnesak ili nalog (a ponekad i jedno i drugo), koji između ostalog sadrži i zahtev da se otkloniti prekršaje koji su izbačeni.

Identifikacija prekršaja u finansijskim i ekonomskim aktivnostima zahtijeva donošenje mjera za razvijanje skupa mjera – kako za otklanjanje podataka, tako i za sprječavanje takvih prekršaja u budućnosti. Pri tome, nije bitno kako će se takvi prekršaji otkriti: nezavisno tokom unutrašnje kontrole ili od strane opštinskih kontrolnih organa. U potonjem slučaju, zahtjev za otklanjanje kršenja bit će izdat u obliku prezentacije ili uputstva čije nepoštivanje može dovesti do dovođenja organizacije i njenih službenika pod administrativnu odgovornost.

Pitanja za kontrolu i diskusiju

1. Da li je prisustvo lokalnog budžeta preduslov za funkcionisanje opštine?

2. Kojim pravnim aktom se ograničava samostalnost lokalnih samouprava u formiranju, odobravanju, izvršenju lokalnog budžeta i kontroli njegovog izvršenja?

3. Kako je osigurana transparentnost opštinskog budžeta?

4. Navedite vrste prihoda lokalnog budžeta.

5. Opišite neporeske prihode budžeta.

6. Navedite faze budžetskog procesa.

7. Imenujte učesnike u budžetskom procesu.

8. Koja su ovlašćenja organa finansijske kontrole?

9. Na kojim principima se zasnivaju nabavke roba, radova, usluga za potrebe opština?

11. Kako se kupuju roba, radovi i usluge za potrebe općina?

12. Dajte opis metoda za određivanje dobavljača (izvođača, izvođača)?

13. Navedite vrste opštinske finansijske kontrole, dajte kratak opis istih.

BIBLIOGRAFIJA

Ustav Ruske Federacije, usvojen narodnim glasanjem 12. decembra 1993. godine

Budžetski kodeks Ruske Federacije

Civil Code Ruska Federacija

Zakon o građanskom postupku Ruske Federacije

Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije

poreski broj Ruska Federacija

Zakon o radu Ruska Federacija

Krivični zakon Ruske Federacije

Zakonik o krivičnom postupku Ruske Federacije

Zakon Ruske Federacije od 27. aprila 1993. br. 4866-1 „O žalbi sudu na radnje i odluke kojima se krše prava i slobode građana“

Savezni zakon od 13. januara 1995. N 7-FZ "O postupku praćenja aktivnosti državnih organa u državnim medijima"

Federalni zakon br. 154-FZ od 28. avgusta 1995. „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“

Federalni zakon br. 138-FZ od 26. novembra 1996. „O osiguranju ustavnih prava građana Ruske Federacije da biraju i budu birani u organe lokalne samouprave”

Federalni zakon br. 114-FZ od 25. jula 2002. "O suzbijanju ekstremističkih aktivnosti"

Federalni zakon br. 54-FZ od 19. juna 2004. „O sastancima, skupovima, demonstracijama, marševima i piketima”

Federalni zakon br. 97-FZ od 21. jula 2005. „O državna registracija statuti opština"

Federalni zakon od 27. jula 2006. N 149-FZ "O informacijama, informacionim tehnologijama i zaštiti informacija"

Federalni zakon br. 273-FZ od 25. decembra 2008. „O borbi protiv korupcije“

Federalni zakon od 2. marta 2007. br. 25-FZ „O komunalnoj službi u Ruskoj Federaciji“

Federalni zakon od 18. jula 2011. N 223-FZ "O nabavci roba, radova, usluga od strane određenih vrsta pravnih lica"

Federalni zakon od 5. aprila 2013. N 44-FZ "O sistemu ugovora u oblasti nabavke roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i opštinskih potreba"

Edukativno izdanje

Astafičev Pavel Aleksandrovič

Guseva Tatjana Aleksejevna

OPŠTINSKI ZAKON

Urednik<inicijali i prezime>**

Tehnički urednik<inicijali i prezime>**

budžet savezne države

obrazovna ustanova visokog obrazovanja

Oryol State University nazvan po I.S. Turgenjev"

Potpisano za štampu<datum>>Format 60×90 1/16.

Konv. pećnica l.<broj>.** Tiraž<broj> kopija**.

Narudžba br.<broj>***

Štampano iz gotovog originalnog izgleda

<naziv i adresu štamparije>**

S obzirom na to da federalni zakon posebno ne navodi nadležnost izvršnog organa opštine (npr. lokalne uprave), to može biti bilo koji organ ovlašćen statutom opštine ili drugim pravnim aktom lokalne samouprave. vlada.

Organi državne vlasti (državni organi) formiraju se na nivou Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije, a lokalne samouprave (opštinski organi) - u opštinama.

Ključne riječi

DRŽAVNA KONTROLA / OPĆINSKA KONTROLA / ORGANI DRŽAVNE (OPĆINSKE) KONTROLE/DRŽAVNA KONTROLA / OPŠTINSKA KONTROLA / ORGANI DRŽAVNE (OPĆINSKE) KONTROLE

anotacija naučni članak o ekonomiji i poslovanju, autor naučnog rada - Uliana Yurievna Roschektaeva, Sergej Aleksandrovič Roschektaev

Pitanja formiranja institucionalne strukture za osiguranje finansijske sigurnosti trenutno su među strateškim prioritetima javna politika, što svjedoči o postignutom konsenzusu u društvu o značajnoj ulozi Rusije u globalu finansijski sistem. Jedna od prioritetnih oblasti aktivnosti ruske države je optimizacija strukture javnih vlasti u cilju povećanja efikasnosti i efektivnosti njihovih aktivnosti. Posebna pažnja u ovom procesu posvećena je reformi sistema državnih organa finansijske kontrole. AT moderna ekonomija postoji širok spektar problema i nepreciznosti u zakonskom regulisanju finansijske kontrole od strane državnih organa. Ovakva situacija dovodi do značajnog smanjenja kvaliteta efektivnosti finansijske kontrole od strane državnih organa. S tim u vezi, postoji potreba da se prouči i precizira uloga, funkcija i mjesto organa koji vrše državnu (opštinsku) kontrolu u institucionalnoj strukturi, utvrdi značaj učešća ovih organa u procesu racionalnog korišćenja budžetskih sredstava. , u formiranju i opravdavanju metodologije i metodologije za praćenje efikasnosti planiranja i trošenja budžetskih sredstava, kao i mjera za sprječavanje kršenja zakonske regulative u javnom sektoru.

Povezane teme naučni radovi iz ekonomije i poslovanja, autor naučnog rada - Roschektaeva Ulyana Yurievna, Roschektaev Sergey Alexandrovich

• Pravna regulativa državne (opštinske) finansijske kontrole

  2014 / Fayzrakhmanova Leysan Minnurovna

• Nedostaci zakonske regulative finansijske kontrole (na primjeru međubudžetskih transfera)

  2018 / Andreeva E.M.

• Otkrivanje činjenica falsifikovanja finansijskih izvještaja: model M. Beniša

  2018 / Roschektaev S.A., Roschektaeva U.Yu.

• Organizacioni aspekti sprovođenja interne finansijske kontrole (revizije) u budžetskim ustanovama visokog stručnog obrazovanja

  2017 / Gvarliani T.E., Tomskikh S.A., Oborin M.S.

• Na pitanje o suštini i načinima unapređenja državne finansijske i budžetske kontrole u Rusiji

  2016 / Klepikov Sergej Konstantinovič

• Model optimalnog sistema organa finansijske i budžetske kontrole: problemi i mogućnosti za prevazilaženje strukturne i institucionalne neefikasnosti

  2011 / Vasiljeva M.V., Nilova A.S.

• Osobine pravne regulative budžetske kontrole u Ruskoj Federaciji: teorija i praksa

  2017 / Kechaikina Elena Mihajlovna

• Unapređenje sistema finansijske kontrole u inovativnoj ekonomiji

  2014 / Yushkova S.D.

• Državna finansijska kontrola i karakteristike njene implementacije u državnim korporacijama

  2017 / Romanovskaya Victoria Vitalievna

Unutrašnja državna (opštinska) finansijska kontrola u kontekstu formiranja institucionalne strukture

Pitanja formiranja institucionalne strukture finansijske sigurnosti trenutno su među strateškim prioritetima državne politike, što ukazuje na postignut konsenzus u društvu o značajnoj ulozi Rusije u globalnom finansijskom sistemu. Jedna od prioritetnih aktivnosti ruske države je optimizacija strukture organa javne vlasti u cilju poboljšanja efikasnosti i efektivnosti njihovih aktivnosti. Posebna pažnja u ovom procesu posvećena je reformi sistema državne finansijske kontrole. U savremenoj ekonomiji postoji širok spektar problema i netačnosti u zakonodavnom regulisanju finansijske kontrole od strane javnih organa. Ovakva situacija dovodi do značajnog smanjenja kvaliteta efektivnosti finansijske kontrole od strane javnih organa. S tim u vezi, postoji potreba da se prouči i razjasni uloga, funkcija i mjesto organa koji vrše državnu (opštinsku) kontrolu u institucionalnoj strukturi, utvrdi značaj učešća ovih organa u procesu racionalnog korišćenja budžetskih sredstava, u formiranju i opravdavanju metoda i metodologije za praćenje efektivnosti planiranja i trošenja budžetskih sredstava, kao i mjera za sprječavanje kršenja zakonske regulative u oblasti budžeta.

Tekst naučnog rada na temu "Unutrašnja državna (opštinska) finansijska kontrola u kontekstu formiranja institucionalne strukture"

UDK 657.375.1

https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82

UNUTRAŠNJA DRŽAVNA (OPĆINSKA) FINANSIJSKA KONTROLA U KONTEKSTU FORMIRANJA INSTITUCIONALNE STRUKTURE

U.Yu. Roschektaeva, S.A. Roschektaev

Finansijski univerzitet pri Vladi Ruske Federacije (ogranak Krasnodar), Krasnodar, Ruska Federacija

Anotacija. Pitanja formiranja institucionalne strukture za osiguranje finansijske sigurnosti trenutno su među strateškim prioritetima državne politike, što ukazuje na postignuti konsenzus u društvu o značajnoj ulozi Rusije u globalnom finansijskom sistemu. Jedna od prioritetnih oblasti aktivnosti ruske države je optimizacija strukture javnih vlasti u cilju povećanja efikasnosti i efektivnosti njihovih aktivnosti. Posebna pažnja u ovom procesu posvećena je reformi sistema državnih organa finansijske kontrole. U savremenoj ekonomiji postoji širok spektar problema i netačnosti u zakonskom regulisanju finansijske kontrole od strane državnih organa. Ovakva situacija dovodi do značajnog smanjenja kvaliteta efektivnosti finansijske kontrole od strane državnih organa. S tim u vezi, postoji potreba da se prouči i precizira uloga, funkcija i mjesto organa koji vrše državnu (opštinsku) kontrolu u institucionalnoj strukturi, utvrdi značaj učešća ovih organa u procesu racionalnog korišćenja budžetskih sredstava. , u formiranju i opravdavanju metodologije i metodologije za praćenje efikasnosti planiranja i trošenja budžetskih sredstava, kao i mjera za sprječavanje kršenja zakonske regulative u javnom sektoru.

Ključne reči: državna kontrola, opštinska kontrola, organi državne (opštinske) kontrole

Za citiranje: Roschektaeva U.Yu., Roschektaev S.A. Unutrašnja državna (općinska) finansijska kontrola u kontekstu formiranja institucionalne strukture // Naučni glasnik Južnog instituta za menadžment. 2018. №3. str. 78-82. LIrt/My ogd/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82 Nema sukoba interesa

UNUTRAŠNJA DRŽAVNA (OPĆINSKA) FINANSIJSKA KONTROLA U KONTEKSTU FORMIRANJA INSTITUCIONALNE STRUKTURE

Ulyana Yu. Roshchektaeva, Sergey A. Roshchektaev

Finansijski univerzitet pri Vladi Ruske Federacije (ogranak Krasnodar),

Krasnodar, Ruska Federacija

apstraktno. Pitanja formiranja institucionalne strukture finansijske sigurnosti trenutno su među strateškim prioritetima državne politike, što ukazuje na postignut konsenzus u društvu o značajnoj ulozi Rusije u globalnom finansijskom sistemu. Jedna od prioritetnih aktivnosti ruske države je optimizacija strukture organa javne vlasti u cilju poboljšanja efikasnosti i efektivnosti njihovih aktivnosti. Posebna pažnja u ovom procesu posvećena je reformi sistema državne finansijske kontrole. U savremenoj ekonomiji postoji širok spektar problema i netačnosti u zakonodavnom regulisanju finansijske kontrole od strane javnih organa. Ovakva situacija dovodi do značajnog smanjenja kvaliteta efektivnosti finansijske kontrole od strane javnih organa. S tim u vezi, postoji potreba da se prouči i razjasni uloga, funkcija i mjesto organa koji vrše državnu (opštinsku) kontrolu u institucionalnoj strukturi, utvrdi značaj učešća ovih organa u procesu racionalnog korišćenja budžetskih sredstava, u formiranju i opravdavanju metoda i metodologije za praćenje

efikasnost planiranja i trošenja budžetskih sredstava, kao i mjere za sprječavanje kršenja zakonske regulative u budžetskoj sferi.

Ključne reči: državna kontrola, opštinska kontrola, organi državne (opštinske) kontrole

Za titulaciju: Roshchektaeva U.Yu., Roshchektaev S.A. Kontekst formiranja institucionalne strukture. Naučni glasnik Južnog instituta za menadžment. 2018;(3):78-82. (na ruskom) https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82

Nema sukoba interesa

Unutrašnju državnu (opštinsku) finansijsku kontrolu u institucionalnoj strukturi budžetskih pravnih odnosa sprovode organi izvršne vlasti (lokalne uprave opština) u okviru cjelokupnog javnopravnog lica. Ova vrsta kontrole, pre svega, ima za cilj značajno smanjenje rizika od nezakonitog i nenamenskog trošenja budžetskih sredstava, uključujući iu pogledu ovlašćenja u oblasti kontrole u oblasti nabavki (pismo Ministarstva finansija Rusije od januara 28. 2014. br. 02-11-09 / 3021) .

Prema stavu 3 čl. 265 PK RF, posebne mjere kontrole sprovode sljedeća tijela, prikazana u tabeli 1.

Tabela 1

Organi koji vrše unutrašnju državnu (opštinsku) kontrolu

Federalni nivo Nivo subjekata Ruske Federacije i opština

Finansijski supervizori

Federalni trezor Organi državne (općinske) finansijske kontrole konstitutivnih subjekata (opština)

Organi koji pružaju gotovinske usluge (obavljanje gotovinskih transakcija)

Federalni trezor Finansijski organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina (ovlaštena tijela)

Do 2. februara 2016. godine nadzor je vršila sada ukinuta Služba za finansijski i budžetski nadzor (Rosfinnadzor). Funkcije kontrole i nadzora u finansijskoj i budžetskoj sferi prenesene su na Federalni trezor.

Ovlašćenja organa unutrašnje finansijske kontrole subjekta Ruske Federacije (opštinske formacije) obuhvataju sprovođenje mera kontrole u organizacijama javnog sektora javnog pravnog lica koje je formiralo ovo telo (pismo Ministarstva finansija Rusije od 26.12. , 2014. br. 02-10-11 / 67828). Postupak vršenja ovlašćenja organa unutrašnje finansijske kontrole

za subjekte Ruske Federacije (opštine) utvrđuje se zakonskim aktima viših izvršni organi državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (lokalne administracije) (pismo Ministarstva finansija Rusije od 4. februara 2016. br. 02-10-06 / 5822).

Funkcije organa unutrašnje i eksterne državne (opštinske) finansijske kontrole djelimično su duplirane. Kako bi se izbjeglo nepotrebno dupliranje postupaka kontrole u odnosu na iste objekte kontrole, mogu se zaključiti sporazumi o razmjeni informacija između takvih tijela (pismo Ministarstva finansija Rusije od 24.06.2013. br. 02-07-10 / 23809 ). Pored toga, preporučljivo je koordinirati rad na planiranju kontrolnih mjera između teritorijalnih organa savezni organ za finansijski nadzor i organi finansijskog nadzora konstitutivnih subjekata Ruske Federacije (tačka 5. dopisa Ministarstva finansija Rusije od 04.08.2015. br. 02-10-09 / 45065).

Moguće je da finansijski organi budu ovlašćeni da formiraju internu finansijsku kontrolu, predviđenu čl. 269.2 PK RF, međutim, to je moguće samo ako je isključena mogućnost sukoba interesa (pismo Ministarstva finansija Rusije od 30. oktobra 2013. br. 02-11-005 / 46166). Odjeljenja ustanova ili lica obdarena službene dužnosti, čiji zadaci obuhvataju vršenje kontrolnih ovlašćenja, dužni su da imaju samostalnost, organizacionu i funkcionalnu, u odnosu na odeljenja institucije (službene osobe) koja su dužna da formiraju i organizuju izvršenje budžeta i (ili) vode budžetsko računovodstvo. (pisma Ministarstva finansija Rusije od 25. novembra 2013. br. 02-11010/50647, od 18. decembra 2013. godine br. 02-06-010/54151).

Djelatnost navedenih organa uređena je sljedećim dokumentima:

1) Pravilnik o Federalnom trezoru, odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 1. decembra 2004. godine br. 703;

2) Pravila za vršenje ovlašćenja Federalnog trezora za kontrolu finansijske i budžetske sfere, odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 28. novembra 2013. godine broj 1092;

3) Administrativni propisi odobreni naredbom Ministarstva finansija Rusije od 20. marta 2014. godine broj 18n;

4) normativni pravni akti najviših izvršnih organa državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, opštinski pravni akti lokalnih uprava;

5) standardi unutrašnje državne (opštinske) finansijske kontrole odobreni u svakom javnom pravnom licu (tačka 3 člana 269.2 PK RF).

Ovlašćenja organa za sprovođenje unutrašnje državne (opštinske) finansijske kontrole obuhvataju:

a) Organi finansijskog nadzora (član 269.2 KZ

1. Praćenje usklađenosti:

Budžetsko zakonodavstvo Ruske Federacije;

Drugi normativni pravni akti kojima se uređuju budžetski pravni odnosi.

2. Kontrola potpunosti i pouzdanosti izvještavanja:

O realizaciji državnih (opštinskih) programa;

O izvršavanju državnih (opštinskih) zadataka.

6) Organi koji pružaju gotovinske usluge (prilikom odobravanja transakcija) (član 269.1 PK RF):

1. Kontrola ne prekoračenja iznosa transakcije iznad granica budžetskih obaveza i (ili) budžetskih aproprijacija.

2. Kontrola usklađenosti sadržaja operacije sa šifrom vrste troškova budžetske klasifikacije Ruske Federacije, naznačenom u platnom dokumentu.

3. Kontrola dostupnosti dokumenata koji potvrđuju nastanak novčane obaveze na teret budžeta.

4. Kontrola usklađenosti podataka o budžetskim obavezama registrovanim po ugovoru sa podacima o ovom ugovoru sadržanim u registru ugovora

Analizirajući odredbe važećih saveznih zakonskih akata, može se primijetiti da organi finansijskog nadzora imaju pravo provjeravati samo korištenje subvencija obezbjeđenih iz budžeta, kao i pitanja državnih (opštinskih) nabavki. Shodno tome, ova tijela, po pravilu, vrše provjeru rada budžetskih (samostalnih) institucija za dohodovne djelatnosti samo u mjeri u kojoj su te aktivnosti uticale na ispunjavanje državnog (opštinskog) zadatka.

Osim toga, prilikom provjere kompletnosti i pouzdanosti izvještavanja o realizaciji dr

(opštinskih) programa, možda je moguće provjeriti povezanost ciljnih indikatora programa u okviru kojih državne (opštinske) usluge pružaju budžetske i autonomne institucije sa odgovarajućim indikatorima državnih (opštinskih) zadataka (dopis Ministarstva finansija Republike Srpske). Rusija od 30. decembra 2013. br. 02-01-009 / 58131, tačka 48. Procedure, odobrene Uredbom Vlade Ruske Federacije od 26. juna 2015. br. 640).

Ovlašćenja nadležnih organa unutrašnje državne (opštinske) finansijske kontrole obuhvataju provjeru usklađenosti finansijskih organa (glavnih administratora (upravljača) i primalaca budžetskih sredstava kojima se obezbjeđuju međubudžetski transferi) sa ciljevima, procedurom i uslovima za obezbjeđivanje međubudžetskih transfera, budžetskih kredita, kao i njihovo postizanje pokazatelja uspješnosti korištenjem ovih sredstava koji ispunjavaju ciljeve i indikatore predviđene za vladinih programa(klauzula "b" tačka 7 Uredbe br. 1092) .

Davanje takvih prava finansijskim nadzornim organima ne znači da oni mogu vršiti kontrolu nad aktivnostima državnih organa (lokalnih samouprava) drugih javnih pravnih lica (pismo Ministarstva finansija Rusije od 12. septembra 2014. br. 02-10-10 / 45828). Činjenica je da poštovanje ciljeva i uslova za obezbjeđivanje međubudžetskih transfera nije nadležnost državnih organa (lokalne samouprave), već obavezan uslov koji se utvrđuje prilikom obezbjeđivanja transfera u skladu sa budžetskim zakonodavstvom. O obimu ovlašćenja organa finansijskog nadzora konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u vršenju kontrole poštivanja uslova od strane lokalnih samouprava za obezbeđivanje međubudžetskih transfera, videti i pismo Ministarstva finansija Rusije od 30.04.2015. 02-10-09 / 25199 i stav 4 dopisa Ministarstva finansija Rusije od 04. 08. 02-10-09/45065.

Organi lokalne samouprave pojedinačnih naselja koja su u sastavu opštinskog okruga imaju pravo da prenesu ovlašćenja unutrašnje opštinske finansijske kontrole na organe lokalne samouprave opštinskog okruga na osnovu sporazuma zaključenog u skladu sa PK RF ( dio 4 člana 15 Federalnog zakona br. 131 od 06.10.2003. -FZ "O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", u daljem tekstu - Zakon br. 131-FZ).

Mogućnost prenošenja ovlašćenja za unutrašnju državnu (opštinsku) finansijsku kontrolu na eksterni državni (opštinski) organ finansijske kontrole

nije predviđeno važećim zakonodavstvom.

Organima unutrašnje državne (općinske) finansijske kontrole daju se ovlaštenja za vršenje kontrole u oblasti nabavki (stav 3. dijela 1, dijelovi 8. i 9. člana 99. Federalnog zakona od 05.04.2013. br. 44-FZ , u daljem tekstu - Zakon br. 44-FZ; Uredba br. 1092). Na opštinskom nivou, funkcije kontrole u oblasti nabavki, predviđene u 8. i 3. delu čl. 99 Zakona br. 44-FZ, može se dodijeliti jednoj lokalnoj upravi (stav 90. pisma Ministarstva za ekonomski razvoj Rusije od 30. septembra 2014. br. D28I-1889).

Provjere se mogu vršiti kako u fazi planiranja (odobravanje planova i rasporeda nabavki), tako iu fazi izvršenja ugovora (sporazuma).

U skladu sa delovima 11.2, 27.1 čl. 99 Zakona br. 44-FZ, Federalni trezor provodi kontrolne postupke za provjeru kvaliteta i djelotvornosti državnih (opštinskih) organa finansijske kontrole, koji su izvršni organi (službenici) konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (lokalne uprave) , praćenje poštivanja Zakona br. 44-FZ. Kada Federalni trezor vrši takve inspekcije u odnosu na organe unutrašnje opštinske finansijske kontrole, primjenjuju se odredbe čl. 2. čl. 77 Zakona br. 131-FZ.

Pored toga, kontrola u oblasti nabavki, predviđena klauzulom 2, dio 1, dio 1 5 - 7 Art. 99 Zakona br. 44-FZ, koju sprovode Federalni trezor, finansijski organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština, organi upravljanja državnim vanbudžetskim fondovima (klauzula 1, tačka 5.15.5 Uredbe br. 703 ).

Službenici Federalnog trezora imaju pravo da, na osnovu obrazloženog zahtjeva u pisanoj formi, traže i primaju informacije, dokumente i materijale, pismena i usmena objašnjenja neophodna za provođenje mjera kontrole (tačka 10. Uredbe br. 1092). Istovremeno, lista traženih dokumenata i materijala nije ograničena - utvrđuju je službenici samostalno, na osnovu predmeta (navođenja) kontrolne mjere (pismo Ministarstva finansija Rusije od 30. aprila 2015. br. 02-10-07 / 25390). Slično, osim ako drugačije nije utvrđeno regulatornim aktima konstitutivnog subjekta Ruske Federacije ili opštine, službenici organa za finansijski nadzor samostalno utvrđuju listu informacija potrebnih za provođenje kontrolnih mjera. Kontrolna aktivnost organa finansijskog nadzora na

stvarna studija zakonitosti finansijskih i poslovnih transakcija može uključivati ​​proučavanje dokumenata koji potvrđuju činjenicu pružanja usluga, obavljanja poslova, kupovine robe na teret budžetskih sredstava.

Organi finansijske kontrole provjeravaju poštivanje od strane objekta kontrole budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije u vezi sa drugim pravnim aktima (uključujući usklađenost sa odredbama Zakona o radu Ruske Federacije, regionalnih i drugih regulatornih pravnih akata) kako bi potvrditi legitimnost i potpunost prihvatanja (ispunjenja) obaveza institucije. Na primjer, prilikom vršenja revizije treba uzeti u obzir odredbe podzakonskih akata i lokalnih akata institucije kojima se uređuje postupak upućivanja zaposlenih na službena putovanja.

Federalni trezor ima pravo da traži informacije i dokumente od organa za finansijski nadzor konstitutivnih entiteta (opština) Ruske Federacije kako bi analizirao ispunjavanje ovlasti državnih (opštinskih) organa finansijske kontrole od strane ovih organa (klauzula 3.). člana 157 RF BC).

Dakle, budući da nije definisana lista dokumentacione osnove i materijala potrebnih i dovoljnih za sprovođenje državne (opštinske) finansijske kontrole, službena lica mogu tražiti od objekta kontrole sve dokumente, materijale potrebne za kontrolnu meru, uključujući i konstitutivne dokumente, lokalne akti organizacije itd. (Pismo Ministarstva finansija Rusije od 3. aprila 2018. br. 02-09-09/21626).

Dostavljanje informacija, dokumenata i materijala na zahtjev regulatornih organa, prijem njihovih službenih lica u prostorije i na teritoriju objekta kontrole, ispunjavanje njihovih zakonskih uslova, odgovornost je objekta kontrole. Nedostavljanje ili neblagovremeno dostavljanje od strane objekta kontrole tražene informacije (informacije), dostavljanje lažnih informacija ili ne u u cijelosti, ometanje legitimnog rada službenika organa finansijske kontrole povlači odgovornost iz čl. 19.7 i čl. 19.4.1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije (tačka 3 člana 266.1 RF BC).

Predmet unutrašnje državne (opštinske) finansijske kontrole su organi, organizacije, samostalni preduzetnici i pojedinci navedeni u čl. 266.1 RF BC (klauzula 7 Pravila br. 1092).

U objekte kontrole, posebno, spadaju sve državne (opštinske) institucije (državne, budžetske i autonomne). At

Istovremeno, u budžetskim (autonomnim) institucijama svrha sprovođenja kontrolnih mjera je provjera potpunog i pouzdanog odraza informacija u izvještajima o izvršenju državnih (opštinskih) zadataka.

Metode za sprovođenje unutrašnje državne (opštinske) finansijske kontrole u skladu sa stavom 1. čl. 267.1 RF BC su:

Čekovi;

revizije;

ankete;

autorizacija transakcija.

Autorizacija transakcija se odnosi na

ovlasti Federalnog trezora (finansijska tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ili opština) (klauzula 2, član 269.1 RF BC, tačka 5.15 Uredbe br. 703).