Prirodno je da je kreditno poslovanje zauzelo jedno od centralnih mjesta u aktivnostima novog ministra finansija. U početnoj fazi koristio je kreditno zaduživanje kako bi osigurao ravnotežu državnih prihoda i rashoda. Međutim, kako je smatrao, takva tehnika je dozvoljena samo u izuzetnim slučajevima, a ubuduće joj više nije pribjegavao. Namjena zajmova koje je koristio Witte svodila se u velikoj većini slučajeva na tri područja: a) akumulacija zlatnih rezervi u procesu pripreme i provedbe monetarne reforme, b) zamjena nekih državnih zajmova drugim, manje opterećujućim. u smislu njihovih uslova. Witte je uspio pretvoriti (zamijeniti) kredite od 5 i 6 posto kreditima od 4,5, 4, pa čak i 3 posto, što je zauzvrat omogućilo smanjenje troškova servisiranja uz povećanje ukupnog iznosa duga. Indikativno je da je pod Viteom ukupan iznos javnog duga porastao sa 4,6 na 6,6 milijardi rubalja, odnosno za 43%, dok je njegova usluga porasla samo za 15%;
Iskorištavajući povoljnu situaciju na svjetskim tržištima kapitala i povećano povjerenje u inostranstvo u stabilnost ruske privrede, c) finansiranje izgradnje željeznica.
Uvođenje zlatne valute ojačalo je kredibilitet ruski kredit: Rusija je dobila najmanje tri milijarde rubalja strana ulaganja. Witte je pokušao i da ukloni pravne barijere stranom kapitalu, ali je naišao na otpor konzervativaca, koji su se bojali da će "temelji" biti poljuljani. Po tom pitanju, napomenuo je, "postoje dva suprotstavljena gledišta: jedni priznaju državni kredit kao izuzetno štetno i opasno sredstvo i preporučuju izbjegavanje na svaki mogući način. Drugi, naprotiv, smatraju državni kredit blagodati koja može i treba Državna zasluga leži u poštivanju zlatne sredine između ovih ekstrema, od kojih je prvi u stanju da u potpunosti uspori i politički i ekonomski razvoj zemlje, a drugi može dovesti državu do kvara. u isplatama, odnosno do stečaja, čak i kod najproduktivnijeg trošenja pozajmljenog kapitala“.
Prema Viteu, „niko nije sprečavao da strani novac za razna preduzeća dolazi kod nas, ali su naivno želeli da Rusi upravljaju tim novcem i raspolagali su im, bez interesa za to, uz novčanu razvratnost karakterističnu za ruske biznismene najnovije formacije." Sam Witte je izjavio da se ne boji stranog kapitala, za koji smatra da je dobro za našu otadžbinu, već upravo suprotno – „da naš poredak ima tako specifična svojstva, neuobičajena u civiliziranim zemljama, da će malo stranaca htjeti da ima posla s nama ." Ruska vlada je pokušala da uzme kredite ne od međunarodnih finansijskih organizacija, već je svoje obaveze plasirala na domaće tržište stranih država. "Ruski listovi" su posebno izdavani u niskim apoenima, što ih je činilo dostupnim malograđanima, službenicima, pa čak i slugama. Svi su svoju nagomilanu ušteđevinu davali u centima ili feningima u nadi da će postati rentijeri. Iako Vite nije mogao da predvidi da će boljševici odbiti da otplate ove dugove, stiče se utisak da ga je na kraju zabrinula sudbina vlasnika ruskih listova. Glavna stvar je, tvrdio je svojim kritičarima, da je "sav pozajmljen novac išao isključivo u produktivne svrhe". Nije uzalud tih godina govorilo da se ruske željeznice grade novcem berlinskih kuhara.
Udio industrijske upotrebe primljenih kredita stalno raste. Tako je 1. januara 1892. godine dug države po kreditima korišćenim za neproizvodne potrebe iznosio 63,4% njihovog ukupnog iznosa. Nakon 11 godina, ova brojka je pala na 52,2%. Shodno tome, gotovo polovina kredita primljenih 1903. godine potrošena je na proširenje željezničke mreže: izgradnju novih državnim putevima, za obnovu i rekonstrukciju postojećih, za davanje kredita privatnim željezničkim kompanijama (uglavnom istočnim Kineski put), kao i za otkup privatnih puteva u trezor.
Tokom Viteovog mandata kao ministra finansija, spoljni dug Rusije je naglo porastao. Kako se samo na otplatu ovog duga godišnje trošilo i do 150 miliona rubalja, morali su se uzimati novi krediti da bi se platile kamate na stare.
3. Rezultati industrijske politike S. Yu. Wittea
Witte je naglasio da Rusija ima jedinstvene prirodne resurse. Napisao je: „Za dobro Rusije, koja je zaostala u poređenju sa Zapadom, prije svega je potrebno podići njene proizvodne snage. Za to je sve potrebniji razvoj prerađivačke industrije i transporta. Zaista, autoputevi su igrali veliku ulogu u razvoju privrede. Tokom 30 godina nakon reformi, dužina pruga se povećala 30 puta. Nakon što je preuzeo funkciju ministra finansija, Witte je dobio 29.157 milja pruga i otišao, ostavljajući 54.217 milja. Witte je nastavio izgradnju Transsibirske željeznice. Projekat puta bio je diktiran ne samo vojno-strateškim razmatranjima, već i ciljem razvoja proizvodnih snaga Rusije.
Laka industrija se brzo razvijala. Tekstilne fabrike u Moskvi, Tveru, Orehovu-Zuevu bile su vodeće kompanije u ruskoj industriji. Tekstil je, nakon kruha, postao najvažniji dio izvoza. Ruski siter, pliš, kaliko uspješno su konkurirali evropskim proizvodima na istočnom tržištu.
Krajem 19. stoljeća dolazi do zaokreta u industriji prema proizvodnji sredstava za proizvodnju. Pojavljuju se nove grane industrije: naftna, hemijska, mašinogradnja. U ruskom zaleđu grade se velike fabrike: Kolomenski, Sormovski. Posebno se brzo razvijao industrijski jug zemlje. Oslanjajući se na metalurške fabrike Ukrajine i rudnike uglja Donbasa, pretekao je rudarski Ural. Već 1897. godine više od 40% cjelokupnog sirovog željeza istopljeno je na jugu. Ovdje su bile najmoćnije peći, najnaprednija oprema, najveća produktivnost rada.
"djedovi" (trgovački) kapitali su počeli da se sele. Do početka 20. vijeka akcionarske banke su povećale svoj kapital na 1,1 milijardu rubalja (prva takva banka otvorena je 1864. godine).
Po koncentraciji proizvodnje Rusija je počela da nadmašuje čak i razvijenije zemlje. Krajem 19. vijeka pojavili su se karteli. Sindikati, trustovi - ukupno oko 50 monopolskih udruženja; 12 najvećih banaka kontrolisalo je do 80% svih bankarskih sredstava.
Razvija se i zanatska proizvodnja. Mali proizvođači čine jednu trećinu ukupne industrijske proizvodnje. U nekim industrijama (kovačko zanatstvo) mala proizvodnja je bila ispred velike proizvodnje. Zanatske radionice su uspješno konkurirale fabrikama i fabrikama. Rukotvorine prilagođene novim uslovima. U kojima se mehanizmi ne mogu takmičiti s ljudskim rukama (Vologda čipka, itd.)
Pod Witteom (davno prije Staljinove) pokrenuta je "mala" industrijalizacija. U cilju prikupljanja sredstava, povećana indirektni porezi godine (za 42,7%) i uveden je monopol na vino, koji je pod Witteom davao 365 miliona rubalja godišnje u trezor (poslije njega - više od 500 miliona rubalja)
Država je podsticala privatno preduzetništvo. Za domaću industriju stvoreni su posebno povoljni uslovi. Od 1891. uvoz strane robe u Rusiju podlegao je carini od 33%. Istovremeno, izvoz je bio podložan niskim carinama. To je omogućilo postizanje aktivnog trgovinskog bilansa. Usred ekonomske krize 1900-1903, vlada je pritekla u pomoć poduzetnicima izdašnim subvencijama.
Zaključak
Witte je u određenoj mjeri uspio ostvariti svoje planove. U ruskoj ekonomiji dogodili su se značajni pomaci. Tokom industrijskog procvata 1990-ih, koji se poklopio sa njenim aktivnostima, industrijska proizvodnja se zapravo udvostručila, pušteno je u rad oko 40% svih preduzeća koja su radila do početka 20. veka i izgrađeno isto toliko železnica, uključujući i veliki Trans -Sibirske željeznice, u čijoj je izgradnji Witte dao značajan lični doprinos. Razvoj industrije u toku ubrzane industrijalizacije zemlje ne bi bio tako uspješan da nije bilo povećanog priliva stranih investicija. Što je, pak, posljedica uspješnog završetka reforme finansijsko-kreditnog sistema i značajnog uspjeha Ministarstva finansija, na čijem je čelu Vite, u oblasti vanjske politike.
Naravno, za postizanje zacrtanog cilja nije korišten samo strani kapital, koji je Witte nazvao "lijekom protiv siromaštva", pozivajući se na primjere iz istorije Sjedinjenih Država i Njemačke. Industrijski razvoj je obezbijeđen i na račun internih resursa akumuliranih uvođenjem državnog monopola na vino, povećanim indirektnim oporezivanjem, carinskom zaštitom industrije od zapadnih konkurenata i poticanjem izvoza.
Među ostalim karakteristikama slikanja i izvršenja budžeta u periodu ministarstva S. Wittea, takođe je vredno istaći:
visoka dinamika rasta prihoda i rashoda: prosječne godišnje stope rasta ukupnog bilansa državni budžet u 1892-1903 dostigao 6,5% u odnosu na 2,7% u prethodnoj deceniji.
Witte je dao ogroman doprinos razvoju tehničkog i komercijalnog obrazovanja u Rusiji. Ministar finansija je bio svestan da industriju nije moguće podići na noge bez dostupnosti kvalifikovanog osoblja.
Kao rezultat toga, Rusija se po najvažnijim ekonomskim pokazateljima približila vodećim kapitalističkim zemljama, zauzevši peto mjesto u svjetskoj industrijskoj proizvodnji, gotovo jednaka Francuskoj. Ipak, zaostajanje za Zapadom iu apsolutnom smislu, a posebno u pogledu potrošnje po glavi stanovnika, i dalje je prilično značajno.
Nije sve pošlo za rukom velikom ruskom reformatoru. Ali ime Sergeja Julijeviča Vitea neraskidivo je povezano sa onim ogromnim promenama koje su doprinele usponu ruske privrede na prelazu iz 19. u 20. vek.
Bibliografija:
1. Ananyich B.V., Ganelin R.Sh. Sergej Julijevič Vite i njegovo vreme. - Sankt Peterburg: 2000. - 431 str.
2. Arkhipov I.L., Blokhin V.F. Istorija Rusije u portretima. - Smolensk: Rusich, Bryansk, Cursive. - 1997. - 512 str.
3. Babenko P.M. Istorija reformi (1894-1917). – M.: 2000. - 134 str.
4. Belousov R. Ekonomska istorija Rusije u 20. veku. - M.: Izdavačka kuća, 1999. - 406 str.
5. Witte S. Yu Izabrana sjećanja, 1849-1911.
- M.: Misao, 1991. - 453c.
6. Istorija menadžmenta / Ed. Gross D.V. - M.: 1997. - 253 str.
7. Plemak E.G., Pantin I.K. Drama ruskih reformi i revolucija. – M.: Ves Mir, 2000. – 360 str.
8. Sergej I. Witte. - M.: Mlada garda, 2006. - 254 str.
9. Tjutjukin S.V. Nacionalna istorija. - M.: Nauka, - 2005. - 545 str.
Petrov. – M.: Ruska politička enciklopedija. 2005. - 544 str.
11. Abalkin. K. Ekonomski pogledi i državna aktivnost S.Yu. Witte. // Muzejski svijet. - 1999. - br. 6. - S. 30 - 35.
12. Artemov Yu.M. Na godišnjicu velikog reformatora.
// Financije. - 1999. - br. 7. - Str. 3 - 15.
13. Gundina I.F. Država i privreda za vrijeme vladavine S.Yu. Witte.
//Pitanja istorije. - 2006. - br. 12. - S. 84 - 91.
14. Ispravnikov V.O., Kulikov V.V. Reforme Witteove ere
// Russian ekonomski časopis. - 1997. - br. 2. – str. 75-77.
15. Kalinina A.A. Witte, autokratija i carstvo: snovi kasnog 19. stoljeća.
// Ruski ekonomski časopis. - 1997. - br. 2. - S. 148 - 161.
16. Slepnev I.N. Prošle godineživot S.Yu. Witte.
// Istorijski arhiv. - 2004. - br. 4. - S. 53-84.
17. Sutyagin V. Witte, što možda i nije bilo.
// Licejsko i gimnazijsko obrazovanje. - 2005. - br. 6. - S. 25 - 27.
18. Horos V.S.Yu Witte: sudbina reformatora.
// Ruski ekonomski časopis. - 1998. - br. 9. - S. 51 - 63.
19. Yudina T. O stavovima i aktivnostima S. Yu. Wittea.
// Rusija XXI. - 2001. - br. 4. - S. 109 - 112.
20. On-line biblioteka, Yandex pretraživač: [Elektronski dokument]
21. Web-izvori o Sergeju Julijeviču Wittu (linkovi) [Elektronski dokument]
22. Kirdina S. G. Lična stranica Kirdina.ru [Elektronski dokument]
(http://kirdina.ru/public/vittetez/index.shtml) Pristupljeno 14.04.2008.
23. Ruski obrazovni portal [Elektronski dokument]
(http://historydoc.edu.ru/catalog.asp?cat_ob_no=12394) Pristupljeno 05.01.2008.
Ekonomska istorija: Godišnjak 2005 / Ed. L.I. Borobkin, Yu.A.
Petrov. – M.: Ruska politička enciklopedija. 2005. - 195 str.
Ekonomska istorija: Godišnjak 2005./ Ed. L.I. Borobkin, Yu.A.
Petrov. – M.: Ruska politička enciklopedija. 2005. - 203 str.
Abalkin. L. Ekonomski pogledi i državna aktivnost S.Yu. Witte.
// Muzejski svijet. - 1999. - br. 6. - 13s.
Ekonomska istorija: Godišnjak 2005./ Ed. L.I. Borobkin, Yu.A.
Petrov. – M.: Ruska politička enciklopedija. 2005. - 202 str.
On-line biblioteka, Yandex pretraživač: [Elektronski dokument]
(http://www.xserver.ru/user/vitmr/2.shtml) Pristupljeno 14.04.2008.
Ananyich B.V., Ganelin R.Sh. Sergej Julijevič Vite i njegovo vreme. -
Sankt Peterburg: 2000. - 65 str.
Gundina I.F. Država i privreda za vrijeme vladavine S.Yu. Witte.
//Pitanja istorije. - 2006. - br. 12. - S. 84.
Belousov R. Ekonomska istorija Rusije u 20. veku. - M.: Izdavačka kuća, 1999. - 406 str.
Abalkin. L. Ekonomski pogledi i državna aktivnost S.Yu. Witte. // Muzejski svijet. - 1999. - br. 6. - S. 30 - 35.
Plemak E.G., Pantin I.K. Drama ruskih reformi i revolucija. – M.: Ves Mir, 2000. – 77 str.
Web-izvori o Sergeju Julijeviču Wittu (linkovi) [Elektronski dokument]
(http://www.prometeus.nsc.ru/biblio/vitte/shil99.ssi) Pristupljeno 14.04.2008.
Babenko P.M. Istorija reformi (1894-1917). – M.: 2000. - 13-16 s.
| | | | | 6 |
S. Yu. Witte i upravljanje nacionalnom ekonomijom
(do 150. godišnjice rođenja)
VADIM MARSHEV
profesor na Moskovskom državnom univerzitetu M.V. Lomonosov
Sergej Julijevič Vite (1849 - 1915) bio je istaknuta ličnost na čelu sistema državnog upravljanja privredom u Rusiji. Započevši svoju službu nakon što je diplomirao na Fakultetu fizike i matematike Novorosijskog univerziteta (Odesa) sa pozicije blagajnika Državne željeznice u Odesi, došao je do njenog čelnika, a potom i ministra željeznica, ministra finansija i predsjedavajući Vijeća ministara. S. Witte je završio karijeru kao član Državnog vijeća (1906-1915).
Za 17 godina (od 1889. do 1906.) na vodećim državnim pozicijama, S. Witte je pripremio i sproveo više od 10 velikih ekonomskih reformi, usled kojih je Rusija napravila iskorak u svojoj ekonomskoj, a posebno industrijskoj reorganizaciji i razvoju.
Ekonomska politika S. Wittea
Na visokim rukovodećim pozicijama, S. Witte se u svojim aktivnostima fokusirao na jačanje uloge države u upravljanju nacionalnom ekonomijom, posebno u kritičnim situacijama. Generalno, njegova ekonomska politika se zasnivala na dva bitnih elemenata- protekcionizam i privlačenje stranog kapitala.
Ako prvi nije bio originalan, već je, u suštini, nastavio ideje I. Vyshnegradskog 1 , onda je drugi zahtijevao oštre promjene u stavovima S. Wittea, što je olakšala uspješna provedba monetarne reforme koju je razvio. Već 1893. godine, već ministar finansija (od 1892. do 1903.), vrlo je oprezno govorio o privlačenju stranog kapitala, izražavajući bojazan da „rusko preduzeće“, uprkos carinskoj ogradi, možda neće moći da prevaziđe rivalstvo „stranog preduzeća“. ". Ali do kraja 1990-ih, S. Witte je počeo da se zalaže za intenzivno privlačenje stranog kapitala.
Viteova glavna ideja bila je želja da se Rusija uključi u svetsku ekonomiju, da se otvore široki putevi za industrijski razvoj zemlje, da se uspostavi čvrst monetarni sistem - ključ za privlačenje kapitala u industrijske aktivnosti i proširenje sfere kreditnih odnosa sa Evropom.
O razvoju domaće industrije
U martu 1899. godine, na sastanku ministara kojim je predsjedavao car, raspravljalo se o izvještaju S. Wittea "O potrebi uspostavljanja, a zatim postojanog pridržavanja određenog programa trgovinske i industrijske politike carstva", koji je sadržavao njegove stavove o perspektivama. za ekonomski razvoj Rusije. U izvještaju je naveo da se pomenuta politika treba voditi „po određenom planu, uz strogu dosljednost i sistematičnost“, jer se samo zahvaljujući tome može riješiti „osnovni ne samo ekonomski, već i politički zadatak“ - stvaranje sopstvene nacionalne industrije.
Ne poričući da je stanovništvo imalo ogromne finansijske poteškoće koje su nastale u vezi sa uvođenjem carinske tarife 1891. godine, i istovremeno ukazujući na nizak kvalitet domaćih proizvoda i opštu nerazvijenost nacionalne industrije, S. Witte je vidio rješenje svih problema u “kapitalu, znanju i preduzetništvu” . Prije svega - u glavnim gradovima, jer bez njih "nema znanja ni preduzeća". Rusija je siromašna kapitalom, pa ih je potrebno tražiti u inostranstvu. Istovremeno je insistirao na održavanju carinske tarife iz 1891. godine, kao i na tome da se „barem do 1904. nije bilo ograničenja za priliv stranog kapitala.
Do početka XX veka. Witteova politika poprimila je specifičan i svrsishodan karakter - u roku od 10-ak godina sustići industrijski razvijenije zemlje Evrope, zauzeti jaku poziciju na tržištima zemalja Srednjeg, Srednjeg i Dalekog istoka. Ponuđena su ista sredstva - carinska zaštita domaće industrije i podsticanje izvoza; privlačenje stranog kapitala; akumulacija resursa kroz indirektno oporezivanje, državni monopol na vino i državne željeznice.
S. Witte je kritički ocijenio dostignuća Rusije, prepoznavši je kao poljoprivrednu zemlju. S tim u vezi, on je napisao: „U sadašnjem sistemu političkih i ekonomskih međunarodnih odnosa, poljoprivredna zemlja koja nema sopstvenu industriju, dovoljno razvijenu da zadovolji glavne potrebe stanovništva proizvodima domaćeg rada, ne može smatrati svoju moć nepokolebljiva; bez sopstvene industrije ne može ostvariti stvarnu ekonomsku nezavisnost, a iskustvo svih naroda jasno pokazuje da su samo ekonomski nezavisni narodi u stanju da u potpunosti ispoljavaju svoju političku moć. Engleska, Njemačka, Sjedinjene Države, prije nego što su postale utjecajne sile u međunarodnoj politici, zasadile su i razvile industriju u svojim zemljama uz velike napore i sveobuhvatan sistem mjera.
Prema N. Bungeu 2 , nijedan od ministara finansija poreformske Rusije nije koristio sredstva državnog uticaja na ekonomiju zemlje tako ekstenzivno kao S. Witte. Ipak, nije zanemario iskustvo privatnog poduzetništva. Uticao je na to da je više od 10 godina praktično implementirao i procenjivao mogućnosti privatne privrede, držeći razne rukovodeće funkcije u akcionarskom društvu jugozapadnih železnica. Kao upravnik jugozapadnih puteva, S. Witte je vodio tim od 30.000 ljudi i doveo ovu privatnu ekonomiju iz neisplative u profitabilnu.
O radu sa osobljem
Već tamo su se otkrile njegove sposobnosti za rad sa kadrovima. Uspio je stvoriti takvo radno raspoloženje i tako vješto odabrati ljude da je put počeo raditi „čuda“. Svi njeni zaposleni stali su jedni za druge i bili spremni da za put učine sve moguće i nemoguće. Štaviše, vrijedilo je S. Wittea u bilo kojem odjelu upoznati manje-više izvanrednu osobu, kako je to odmah za sebe dogovorio. Zauzevši najvišu državnu funkciju, svoje znanje i iskustvo (i prije svega iskustvo rada s ljudima) iskoristio je da državnu željezničku industriju u zemlji učini profitabilnom.
S. Witte je od prvih dana svog djelovanja kao ministar željeznica, a ubrzo i ministar finansija, počeo da privlači stručnjake iz privatnog sektora kao zaposlene, formirajući, kako je sada moderno reći, tim stručnjaka i menadžera. Morao sam da prevaziđem ustaljene birokratske kanone sistema kinoproizvodstva. Srećom, 1980-ih godina u Rusiji se ozbiljno raspravljalo o pitanju njegovog ukidanja, iznosile su se negativne ocjene o ovom sistemu, što je dovelo do masovne „legalizovane“ nesposobnosti i, kao rezultat, sputavalo razvoj proizvodnih snaga zemlje.
U to vrijeme, jedan broj odjela, u interesu privlačenja specijalista, počeo se popunjavati osobama koje su prelazile iz privatne službe u državnu, te stoga ili nisu imale činove ili su bile u činovima koji nisu odgovarali njihovom položaju. S. Witte je također imao lično iskustvo po ovom pitanju. Kao upravnik jugozapadnih puteva, u trenutku imenovanja za direktora Odjeljenja za željezničke poslove Ministarstva finansija, imao je čin samo IX klase (titularni savjetnik), a odmah je dobio čin IV klase ( aktuelni državni savjetnik). Istina, ovaj slučaj je bio jedinstven, čisto personalizovan, budući da je prevod izvršen odlukom Aleksandra III.
Zbog hitne potrebe za stručnim i kompetentnim kadrovima, na inicijativu S. Wittea, doneti su zakoni koji su, suprotno „Povelji o državnoj službi“, utvrdili nova pravila za imenovanje lica iz resora Ministarstva finansija za državnoj službi, što mu je omogućilo da zakonito sprovodi svoju kadrovsku politiku. Dakle, pozvao je stručnjake iz oblasti tarifnog poslovanja, uglavnom iz odjela za jugozapadne puteve, koji često nisu imali činove, pa čak ni pravo da se pridruže državnoj službi.
Prema mišljenju savremenika i istraživača, ovaj metod odabira službenika bio je uspješan i, štoviše, po svoj prilici prvi pokušaj u istoriji ruske birokratije da se zaposlenici poslovnih organizacija uvedu u srednju birokratiju.
Pošto je postao ministar finansija, S. Witte je krajem 1894. podneo predlog Državnom savetu, tražeći dozvolu da angažuje sva odeljenja ministarstva do zaključno V klase (rang državnog savetnika) lica koja nisu imaju pravo da budu imenovani u službu, ali u zavisnosti od raspoloživosti imaju visoko obrazovanje. To je doprinijelo značajnom povećanju sastava javnih institucija ljudi sa visokim obrazovanjem - od 1893. do 1896. njihov broj se povećao za 64% uz generalno povećanje osoblja za 6%. Ocjenjujući kadrovsku politiku i stvarne aktivnosti S. Wittea, ne treba zaboraviti da su sve one sprovedene s ciljem državne intervencije u ekonomski život zemlje efikasnije.
Evo kako sam S. Witte ocjenjuje svoje liderske kvalitete: „Imao sam generalno sreću, gdje god da sam služio, da pozivam talentovane radnike, što je, po mom mišljenju, jedna od najvažnijih i posebnosti. Ljudi koji ne znaju da biraju ljude, koji nemaju nos za ljude koji ne umeju da cene njihove sposobnosti i mane, čini mi se, ne bi mogli da budu dobri administratori i da dosta toga upravljaju. Što se mene tiče, mogu reći da imam ovaj miris, možda prirodan, veoma razvijen. Oduvijek sam mogao birati ljude i bez obzira na kojoj funkciji i gdje god da sam, svuda postoji velika plejada talentovanih i sposobnih radnika. Tako je bilo i na jugozapadnim prugama. To je posebno došlo do izražaja u širem polju mog djelovanja, tj. kada sam bio ministar finansija 10,5 godina. Svi kasniji ministri finansija koji su dolazili nakon mene, poput Pleskea, Šipova, Kokovcova 3 - sve su to bili moji bivši zaposlenici koje sam, da tako kažem, izvukao. Takođe među članovima Državnog saveta postoji čitav niz članova koji su mi ranije bili saradnici u raznim oblastima. Trenutno, sve čelne pozicije u Trezoru zauzimaju moji bivši radnici, a isto se može reći i za privatne kompanije.”
O obuci
Značajne zasluge S. Wittea iu stvaranju sistema komercijalnog i tehničkog obrazovanja. On je ovu stvar od najveće državne važnosti mogao postaviti na čvrste temelje, uklonivši iz nje sve tragove „duhovnog konzervativnog starateljstva“ i otvorivši širok prostor za privatnu inicijativu. Samo spisak obrazovnih ustanova otvorenih pod okriljem Odjeljenja za trgovinu Ministarstva finansija pokazuje koliko je on učinio za narodno obrazovanje.
U početku je S. Witte, da bi pokrenuo aktivnost ruskih industrijalaca i preduzetnika u osnivanju i upravljanju trgovačkim školama, doneo preko Državnog saveta Pravilnik o trgovačkom obrazovanju. Kao rezultat toga, predstavnici privatnog biznisa počeli su rado davati novac za to, a za 4-5 godina otvorene su 73 komercijalne škole gotovo bez trošenja državnih sredstava, reorganizirana je Stroganovska škola tehničkog crtanja i osnovano nekoliko industrijskih umjetničkih škola. . Zakon o seoskim zanatskim radionicama iz 1897. također treba pripisati S. Witteu.
Razvivši mrežu srednjeg komercijalnog obrazovanja, S. Witte je započeo kampanju za osnivanje prvih komercijalnih i tehničkih visokoškolskih ustanova u Rusiji, „koje bi sadržavale različite odsjeke ljudskog znanja, ali bi imale organizaciju ne tehničkih škola, već univerziteti.” Pod njegovim vodstvom razvijena je povelja Politehničkog instituta u Sankt Peterburgu i usvojena od strane Državnog savjeta, a zatim su otvoreni ovaj i još dva instituta (u Kijevu i Varšavi).
Mogu se navesti i drugi primjeri uspjeha S. Wittea, ali ti primjeri uvjerljivo govore o njegovoj izuzetnoj državnoj ekonomskoj aktivnosti.
1 I. Vyshnegradsky je bio ministar finansija od 1887. do 1892. godine.
2 N. Bunge je bio ministar finansija od 1881. do 1886. godine.
3 E. Pleske je bio ministar finansija od 1903. do 1904., I. Shipov od 1905. do 1906., V. Kokovcov od 1904. do 1905. i od 1906. do 1914. godine.
Witteove reforme 1892-1903. sprovedene su u Rusiji kako bi se eliminisala zaostatak industrije u zapadnim zemljama. Naučnici često nazivaju ove reforme industrijalizacijom. carske Rusije. Njihova specifičnost bila je u tome što su reforme obuhvatile sve glavne sfere života države, omogućavajući privredi da napravi kolosalan skok. Zato se danas koristi termin kao što je "zlatna decenija" ruske industrije.
Witteove reforme karakteriziraju sljedeće aktivnosti:
- Povećanje poreskih prihoda. Poreski prihodi su povećani za oko 50%, ali ne govorimo o direktnim, već o indirektnim porezima. Indirektni porezi su nametanje dodatnih poreza na promet dobara i usluga koje padaju na teret prodavca i plaćaju državi.
- Uvođenje monopola na vino 1895. Prodaja alkoholnih pića je proglašena državnim monopolom, a samo ova stavka prihoda činila je 28% budžeta Rusko carstvo. U novcu se izražava oko 500 miliona rubalja godišnje.
- Zlatna podloga ruske rublje. Godine 1897. S.Yu. Witte je izvršio monetarnu reformu, dajući rublji zlato. Novčanice su se slobodno mijenjale za zlatne poluge, zbog čega su ruska ekonomija i njena valuta postali interesantni za ulaganja.
- Ubrzana izgradnja pruga. Godišnje je izgrađeno oko 2,7 hiljada km željeznice. Ovo može izgledati kao beznačajan aspekt reforme, ali je u to vrijeme bio veoma važan za državu. Dovoljno je reći da je u ratu sa Japanom jedan od ključnih faktora poraza Rusije bila nedovoljna opremljenost željeznice, što je otežavalo kretanje i kretanje trupa.
- Od 1899. ukinuta su ograničenja na uvoz stranog kapitala i izvoz kapitala iz Rusije.
- Godine 1891. povećane su carinske tarife za uvoz proizvoda. Bio je to iznuđen korak koji je doprinio podršci domaćih proizvođača. Zahvaljujući tome stvoren je potencijal unutar zemlje.
Kratka tabela reformi
| Reforma | Godina | Zadaci | Posljedice |
|---|---|---|---|
| "Vinska" reforma | 1895 | Stvaranje državnog monopola na prodaju svih alkoholnih proizvoda, uključujući i vino. | Povećanje budžetskih prihoda do 500 miliona rubalja godišnje. "Vinski" novac je oko 28% budžeta. |
| Monetarna reforma | 1897 | Uvođenje zlatnog standarda, podupiranja ruske rublje zlatom | Smanjena inflacija u zemlji. Vraćeno međunarodno povjerenje u rublju. Stabilizacija cijena. uslovi za strana ulaganja. |
| Protekcionizam | 1891 | Podrška domaći proizvođač, povećanjem carina na uvoz robe iz inostranstva. | Rast industrije. ekonomski oporavak zemlje. |
| poreska reforma | 1890 | Povećanje budžetskih prihoda. | Uvođenje dodatnih indirektnih poreza na šećer, kerozin, šibice, duhan. Po prvi put je uvedena "poreza na stan". Povećani porezi na izvršenje državnih dokumenata. Poreski prihodi povećani su za 42,7%. |
Priprema reformi
Do 1892. godine Sergej Julijevič Vite je bio ministar železnice. Godine 1892. prelazi na mjesto ministra finansija Ruskog carstva. U to vrijeme ministar finansija je bio taj koji je određivao cjelokupnu ekonomsku politiku zemlje. Witte se držao ideja sveobuhvatne transformacije privrede zemlje. Protivnik mu je bio Plehve, koji je promicao klasični put razvoja. Aleksandar 3, shvatajući da su u sadašnjoj fazi privredi potrebne prave reforme i transformacije, stao je na stranu Vitea, imenovavši ga za ministra finansija, čime je ovoj osobi u potpunosti poverio formiranje privrede zemlje.
Glavni cilj ekonomskih reformi kasnog 19. vijeka bio je osigurati da Rusija u roku od 10 godina sustigne zapadne zemlje, te da se učvrsti na tržištima Bliskog, Srednjeg i Dalekog istoka.
Monetarna reforma i investicije
Danas često pričamo o fenomenalnom ekonomski pokazatelji postignuti staljinističkim petogodišnjim planovima, ali je njihova suština bila gotovo u potpunosti pozajmljena iz Viteovih reformi. Jedina razlika je bila u tome što u SSSR-u nova preduzeća nisu postala privatno vlasništvo. Sergej Julijevič je predložio da se industrijalizacija zemlje izvrši za 10 ili za pet godina. Finansije Ruskog carstva u to su vrijeme bile u žalosnom stanju. Glavni problem je bila visoka inflacija, koju su generisale isplate stanodavcima, kao i neprekidni ratovi.
Da bi se ovaj problem riješio 1897. godine, provedena je Witteova monetarna reforma. Suština ove reforme može se ukratko opisati na sljedeći način - ruska rublja je sada bila pokrivena zlatom, ili je uveden zlatni standard. Zahvaljujući tome, povećano je povjerenje investitora u rusku rublju. Država je izdavala samo iznos novca koji je zapravo bio pokriven zlatom. Novčanica se u svakom trenutku mogla zamijeniti za zlato.
Rezultati Viteove monetarne reforme pojavili su se vrlo brzo. Već 1898. značajne količine kapitala počinju da se ulažu u Rusiju. Štaviše, ovaj kapital je uglavnom bio strani. U velikoj mjeri zahvaljujući ovom kapitalu, postalo je moguće izvesti veliku izgradnju željezničkih pruga u cijeloj zemlji. Transsibirska željeznica i Kineska istočna željeznica izgrađene su upravo zahvaljujući Viteovim reformama i sa stranim kapitalom.
Priliv stranog kapitala
Jedan od efekata Viteove monetarne reforme i njegove ekonomske politike bio je priliv stranog kapitala u Rusiju. Ukupna investicija u rusku industriju iznosila je 2,3 milijarde rubalja. Glavne zemlje koje su investirale u ruska ekonomija krajem 19. početkom 20. veka:
- Francuska - 732 miliona
- Velika Britanija - 507 miliona
- Njemačka - 442 miliona
- Belgija - 382 miliona
- SAD - 178 miliona
U stranom kapitalu bilo je i pozitivnih i negativnih strana. Industriju, izgrađenu zapadnim novcem, u potpunosti su kontrolisali strani vlasnici, koji su bili zainteresovani za profit, ali ne i za razvoj Rusije. Država je, naravno, kontrolisala ova preduzeća, ali sve operativne odluke su se donosile na lokalnom nivou. Upečatljiv primjer čemu ovo vodi je masakr u Leni. Danas se ovom temom spekuliše kako bi se Nikola 2 optužio za teške uslove rada za radnike, ali u stvari je preduzeće potpuno kontrolisalo engleski industrijalac, a upravo su njihovi postupci doveli do pobune i pogubljenja ljudi u Rusiji.
Evaluacija reformi
U ruskom društvu, Viteove reforme su doživljavali negativno, i to od strane svih ljudi. Glavni kritičar ekonomske politike koju je vodila bio je Nikolaj 2, koji je ministra finansija nazvao "republikanom". Rezultat je paradoksalna situacija. Predstavnici autokratije nisu voljeli Wittea, nazivajući ga republikancem ili osobom koja je podržavala antirusku poziciju, a revolucionari nisu voljeli Wittea jer je podržavao autokratiju. Ko je od ovih ljudi bio u pravu? Nemoguće je nedvosmisleno odgovoriti na ovo pitanje, ali su reforme Sergeja Julijeviča ojačale pozicije industrijalaca i kapitalista u Rusiji. A to je zauzvrat bio jedan od razloga raspada Ruskog carstva.
Ipak, zahvaljujući preduzetim mjerama, Rusija, u ukupnom smislu industrijska proizvodnja rangiran na 5. mjestu na svijetu.
Rezultati ekonomske politike S.Yu. Witte
- Došlo je do značajnog povećanja broja industrijska preduzeća. Samo zemlja je bila oko 40%. Na primjer, u Donbasu su postojale 2 metalurške fabrike, au reformskom periodu izgrađeno je još 15. Od toga 15, 13 fabrika su izgradili stranci.
- Proizvodnja je povećana: nafte 2,9 puta, sirovog gvožđa 3,7 puta, parnih lokomotiva 10 puta, čelika 7,2 puta.
- Po industrijskom rastu, Rusija je bila prva u svijetu.
Glavni akcenat je stavljen na razvoj teške industrije smanjenjem udjela lake industrije. Jedan od problema je bio što su glavna preduzeća izgrađena u gradovima ili unutar grada. To je stvorilo uslove pod kojima je proletarijat počeo da se naseljava u industrijske centre. Počela je migracija ljudi sa sela u grad, a ti ljudi su kasnije odigrali svoju ulogu u revoluciji.
Kontrola isječaka radi na historiji. Opcija 1.
1. Godine vladavine Nikole II:
1) 1881 - 1894 3) 1896 - 1905
2) 1894 - 1917 4) 1896 - 1918
2. Sastavni dio Stolypina agrarna reforma Bilo je:
1) jačanje ruralne zajednice
2) sprovođenje politike preseljenja
3) uvođenje privremeno obavezne države
4) likvidaciju vlasništva nad zemljom
3. Prvi monopoli u Rusiji početkom 20. veka postojali su u obliku:
1) karteli i trustovi 2) trgovačka društva i akcionarska društva
3) sindikati i karteli 4) seljačke zajednice i zadruge
4. Koji događaj je započeo revoluciju 1905-1907?
1) iz sveruskog oktobarskog političkog štrajka
2) iz oružanog ustanka u Moskvi
3) iz "Krvava nedjelja"
5. Dvoenergetski sistem postojao je u zemlji u:
6. Tranzicija u industrijsko društvo naziva se:
1) industrijalizacija 2) modernizacija
3) industrijska revolucija 4) civilizacija
7. Kontrarevolucionarna pobuna u avgustu 1917. godine s ciljem uspostavljanja vojne diktature u zemlji nazvana je
1) Kornilovska oblast 2) Stolipinska oblast
3) dvojna vlast 4) Arakchejevshchina
8. Uspostavite korespondenciju između naziva političke stranke i njenog lidera:
9. Vremenski okvir građanskog rata
10. Idemo prema potpuna kolektivizacija značilo:
1) preseljenje radnika na selo
2) prenos celokupnog zemljišta državnim farmama
3) udruživanje individualnih poljoprivrednika u kolektivne farme
4) stvaranje velikih seljačkih farmi
11. Radikalna promjena u toku Velikog domovinskog rata postignuta je kao rezultat poraza nacističkih trupa:
1) blizu Moskve 2) u Bjelorusiji i na Krimu
3) u istočnoj Pruskoj 4) kod Staljingrada i na Kurskoj izbočini
12. Drugi front tokom Drugog svetskog rata otvoren je u:
13. Nesreća u nuklearnoj elektrani Černobil dogodila se u:
1) 1987 2) 1985
3) 1986 4) 1988
14. Rusija je proglasila svoj suverenitet:
15. Dirigovano u Rusiji ranih 1990-ih. prenos ili prodaja u privatno vlasništvo jednog broja državnih preduzeća naziva se:
1) nacionalizacija 2) privatizacija
3) sekularizacija 4) denacionalizacija
Kontrola isječaka radi na historiji. Opcija 2.
1. Nikolaj II je na pitanje sveruskog popisa o okupaciji odgovorio: "Vlasnik ruske zemlje." Ovaj odgovor je to pokazao
1) Ruska država je bila najveća na svijetu
2) u Rusiji je postojao autokratski oblik vladavine
3) Ruski vladari su se bavili dobročinstvom
4) u Rusiji su živjeli predstavnici samo ruske nacionalnosti
2. Koji se od sljedećih događaja dogodio prije ostalih?
3) "Krvava nedelja" 4) stvaranje RSDLP
3. Kakav je hronološki okvir Rusko-japanskog rata?
1) 1902-1903 2) 1904-1905
3) 1905-1907 4) 1905 - 1906
4. Glavni vojni događaj 1916
1) "Brusilovski proboj"
2) Njemačka objava rata Rusiji
3) poraz 1. i 2. ruske armije u Istočnoj Pruskoj
4) okupacija od strane nemačkih trupa teritorije Galicije, Belorusije, Ukrajine
5. Kada je, po starom stilu, napadnut Zimski dvor i uhapšeni članovi Privremene vlade?
6. godine stvoren je Savez Sovjetskih Socijalističkih Republika (SSSR).
1) 1918 2) 1922
3) 1924 4) 1930
7. Set meč:
1. rezultati industrijalizacije | A) razvoj vojno-industrijskog kompleksa |
2. rezultati kolektivizacije | B) likvidacija privatnih seljačkih farmi |
C) zaostajanje u razvoju lake industrije |
|
D) podruštvljavanje sredstava za proizvodnju |
|
D) prvo mjesto u Evropi i drugo mjesto u svijetu po industrijskoj proizvodnji |
|
E) "razvlašćenje" skoro 15% seljaštva |
|
G) široko učešće stranog iskustva |
8. Počeo Drugi svjetski rat:
9. Neuspjeh ranih 1990-ih od državna regulativa većina cijena se zove:
1) privatizacija 2) nacionalizacija
3) inflacija 4) liberalizacija
10. Glavni razlog masovne gladi u Ukrajini i na Sjevernom Kavkazu 1932-1933:
1) propadanje useva 2) sabotaža kulaka
3) nasilno oduzimanje žita od seljaka od strane države 4) gubitak stoke
11. Najveća tenkovska bitka u Drugom svjetskom ratu dogodila se:
1) pod Ardenima 2) kod Prohorovke
3) u blizini grada Kalača 4) tokom Berlinske operacije
12. Početak Hladnog rata obilježili su:
1) američko nuklearno bombardovanje japanskih gradova 2) formiranje NATO bloka
3) govor W. Churchilla u gradu Fultonu 4) formiranje 2 njemačke države
13. Tokom "perestrojke" u drugoj polovini 80-ih, pretpostavljalo se:
1) izvršiti radikalan slom sovjetskog ekonomskog sistema i struktura moći
2) da oživi sovjetsku ekonomiju uz pomoć troškovnog računovodstva uz održavanje moći KPSS
3) napraviti radikalan zaokret ka tržištu i demokratiji
4) sustići i prestići Ameriku
14. Termin "perestrojka" koristi se za označavanje perioda:
1) 1985-1991 2) 1987-1990
3) 1990 - do danas 4) mandat predsjednika Ruske Federacije V.V. Putin
15. Na koji od navedenih perioda nacionalne istorije odnosi se na koncept "stagnacije":
1) prva posleratna decenija 2) period "odmrzavanja"
3) "era stagnacije" 4) godine perestrojke
Kontrola isječaka radi na historiji. Opcija 3.
1. Za povećanje priliva stranog kapitala, S.Yu. Witte
1) izvršio monetarnu reformu
2) napustio politiku protekcionizma
3) dozvoljeno slobodno kretanje stranog novca u Rusiji
4) preneo odbrambenu industriju u ruke stranih preduzetnika
2. Koja je klasa Rusije zauzimala dominantan položaj u politici zemlje?
1) trgovci 2) plemstvo
3) sveštenstvo 4) kozaci
3. Ko je bio vođa Menjševičke partije?
3) V.M. Černov 4) P.N.Miljukov
4. Koja godina Prvog svetskog rata je nazvana godinom "Velikog povlačenja"?
1) 1913. 2) 1914
3) 1915 4) 1916
1) prenos zemljoposedničke zemlje na seljake
2) saziv Državne dume
3) donošenje ustava u Rusiji
4) ukinute demokratske slobode
6. Nakon Februarske revolucije proglašena je Rusija
1) federacija 2) republika Sovjeta
3) ustavna monarhija 4) republika
7. Poziva se vlada, formirana od predstavnika raznih stranaka
1) privremeni 2) koalicioni
3) sastavni dio 4) kompromis
8. U periodu NEP-a najviše su se razvili:
1) teška industrija 2) poljoprivreda
3) trgovina 4) nauka
1) I.V. Staljin 2) G.K. Žukov
3) S.K. Timošenko 4) S.M. Budyonny
10. 1940. SSSR je izbačen iz Lige naroda zbog:
1) pomoć republikanskoj Španiji
2) agresija na Finsku
3) tajni sporazum sa Nemačkom o podeli sfera uticaja
4) sukob sa Japanom na Dalekom istoku
11. Jurij Gagarin poleteo u svemir:
12. Uspostavite korespondenciju između imena lidera SSSR-a i perioda njihovog boravka na vlasti
1) 1953-1964 | A) I. V. Staljin |
2) 1985-1991 | B) M. S. Gorbačov |
3) 1924-1953 | C) L. I. Brežnjev |
4) 1964-1982 | D) N. S. Hruščov |
13. Sovjetske trupe su uvedene u Afganistan u:
1) 1976 2) 1978
3) 1979 4) 1980
14. Sporazum o formiranju CIS-a potpisan je 1991. godine:
1) Rusija i Kazahstan
2) Rusija, Ukrajina, Bjelorusija i Kazahstan
3) sve republike SSSR-a, osim baltičkih država
4) Rusija i Bjelorusija
15. Sistem međunarodnih odnosa, koji karakteriše ravnoteža približno jednakih snaga dva konkurentska bloka država, naziva se:
1) monopolarni 3) bipolarni
2) globalni 4) međunarodni
Odgovori.
Opcija 1.
1. 2.
2. 2.
3. 3
4. 3.
5. 2
6. 2.
7. 1.
8. 1G 2V 3A 4B 5D
9. 1.
10. 3.
11. 4.
12. 2.
13. 3.
14. 2.
15. 2.
Opcija 2.
1. 2.
2. 4.
3. 2.
4. 1.
5. 1.
6. 2.
7. 1AVJ 2BGE
8. 3.
9. 4.
10. 3.
11. 2.
12. 3.
13. 2.
14. 1.
15. 3.
Opcija 3.
1. 1.
2. 2.
3. 2.
4. 3.
5. 2.
6. 4.
7. 2.
8. 3.
9. 1.
10. 2.
11. 1.
12. 1G 2B 3A 4V
13. 3.
14. 2.
Eksterni ekonomski sistem Witte
Kada je u jednoj epizodi s početka 1898., poznatoj čitaocu, Nikolaj II uvjeravao Vitea da ima potpuno povjerenje u njega kao ministra finansija, car, po svoj prilici, nije bio licemjeran. Imao je sve razloge da bude zadovoljan aktivnostima jednog dostojanstvenika u neposrednoj oblasti pod njegovom jurisdikcijom. javne finansije. Na ovom polju Witte ne samo da je pokazao neumornu brigu za interese plemstva, već je postigao i vidljiv uspjeh koji je ojačao veliku moć Rusije i proširio sposobnosti njene vlade.
Pod njim su samo tokom 1990-ih prihodi trezora porasli skoro 1,6 puta*. Posebna pažnja posvećena je javnom finansijskom izvještavanju – godišnjim budžetima koji se štampaju u zvaničnim državnim organima. Podjelom državne potrošnje na običnu i vanrednu stvorena je privid budžeta bez deficita. Znak "finansijskog blagostanja" doprinio je ekspanziji kredita. U privredu zemlje privučene su milijarde rubalja u vidu unutrašnjih i eksternih zajmova, kao i stranih investicija. Rast državnog duga i budžetskih prihoda omogućio je nastavak politike podrške zemljišnom vlasništvu i finansiranje industrijskog procvata 1990-ih, kao i značajno povećanje državnih aproprijacija za ekonomske i vojne potrebe.
* (Od 1168,8 miliona rubalja 1892. do 1857,2 miliona rubalja 1899. 649).)
Tako su se budžeti ministarstava finansija i komunikacija gotovo utrostručili od 1892. do 1899. godine, a njihov udio u državnoj potrošnji porastao je sa 17 na 29%. Istovremeno, izdvajanja za naoružanje značajno su porasla. Budžet ministarstava vojnog i pomorskog ministarstva povećan je tokom istih godina za skoro 1,5 puta. Witte je išao u susret njihovim rastućim zahtjevima, samo u nekim slučajevima obuzdavajući nesrazmjerne apetite. On je preuzeo zasluge što je uspio pronaći potrebna sredstva za "ponovno opremanje vojske i povećanje mornarice".
* (Ministarstvo finansija. 1802 - 1902. - Pogl. 2. - Sankt Peterburg, 1902. - S. 637, 640 - 643, 646 - 649.)
Istovremeno sa rastom izdvajanja za ekonomske potrebe, proširila se intervencija Witteovog odeljenja u nacionalni privredni život. „Ministarstvo finansija tih godina je raslo i apsorbovalo sve nove grane državne privrede“, primetio je jedan pronicljivi savremenik. Witteov zadatak je, pored samih finansija, uključivao trgovinu i industriju, carinske i granične službe, komercijalne i poljoprivredne kredite, trgovačko pomorstvo, finansijski dio željeznica, pa čak i tehničke obrazovne institucije. Paralelno, razvijale su se i spoljnoekonomske funkcije Ministarstva finansija. Novine Novoye Vremya su ga kasnije, ne bez nekog razloga, nazvale "država u državi" koja je "komandovala svojim trupama, imala svoju flotu pod posebnom zastavom, svoje željeznice izvan carstva i svoje diplomatske predstavnike"* *.
* (Glinsky B. Dekret. cit - S. 274.)
Witteov vlastiti pristup problemima nacionalne ekonomije bio je značajan po svojoj nacionalnoj širini. Organski je uključivao spoljnoekonomski aspekt i ulogu Rusije na svetskoj sceni. Istovremeno, kod njega su se očitovala klasna ograničenost carskog ministra.
Za razliku od vanjskih poslova, gdje Witte nije imao prethodnu obuku, ekonomska oblast mu je donekle bila poznata. Njegov doprinos teoriji i praksi ekonomskog upravljanja dobio je javno priznanje već 1893. godine, kada je izabran za počasnog člana Carske akademije nauka, ali ekonomski program novog ministra finansija, uključujući i njegov međunarodni aspekt, nije poprimio odmah oblikovati.
On je uglavnom naslijedio opći smjer od svojih prethodnika N. Kh. Bungea i I. A. Vyshnegradskyja. Poenta ovdje nije bila u epigonizmu - Viteu se nije moglo poreći originalnost - pa čak ni u činjenici da mu je bilo potrebno vrijeme da uđe u tok novih pitanja - Witte je to znao učiniti brzo. Još jedna stvar je važnija: uvijek je vjerovao da su kontinuitet i dosljednost ključ uspjeha velike politike. Savladavajući širok spektar pitanja iz svoje nove kompetencije, Witte je prešao sa poznatijih aspekata željeznice i trgovine i carinskih poslova na manje poznate, dok je istovremeno razvijao program u cjelini. Njegovo formiranje može se pratiti po njegovim godišnjim izvještajima kralju.
U svom prvom proračunskom izvještaju iznio je osnove ekonomske politike vođene u opštem obliku: promovirati razvoj poljoprivrede kao glavnog izvora narodnog blagostanja u Rusiji i kroz organizovanje javnih radova, a posebno željezničkog izgradnje, kako bi se stimulisalo privatno poduzetništvo u korištenju ogromnih, ali još uvijek uzaludnih resursa zemlje. U programu rada Ministarstva finansija u komercijalno-industrijskoj oblasti koji je Witte odobrio u jesen 1893. godine, zadatak je bio da se podstakne razvoj prerađivačke industrije kako bi ona ne samo zadovoljavala domaće potrebe, već i mogla uspješno konkurirati van zemlje. Rusije. Istovremeno, naglašena je značajna uloga vladine politike i administrativnih mjera, posebno zaštitne carinske tarife, trgovinskih sporazuma sa stranim državama i željezničkih tarifa.
* (Vidite, Shepelev L.E. Carizam i buržoazija u drugoj polovini 19. veka. Problemi trgovačke i industrijske politike.- L., 1981.- S. 204 - 208.)
Već u sledećem izveštaju - na državnoj listi prihoda i rashoda za 1894. - Vite je formulisao svoju centralnu ideju postizanja "potpune nacionalne ekonomske nezavisnosti", budući da Rusija, sa svojom ogromnom raznolikošću klimatskih i zemljišnih uslova i neiscrpnim prirodnim bogatstvo, ima sve podatke za to. Vladina politika je trebala biti aktivan faktor u planiranoj transformaciji. Država je morala, bez odustajanja od tradicionalne brige o unapređenju poljoprivredne industrije, da proširi pokroviteljstvo i na druge oblasti privredne delatnosti. Carinska zaštita se Witteu činila nedovoljnom. Insistirao je na razvoju svih vrsta industrijskog kredita i isticao važnost koncentracije željeznica u rukama vlade, što bi efektivno uticalo na ekonomski razvoj zemlje*.
* (Vidi Bilten za finansije, industriju i trgovinu - 1894. - Br. 1. - S. 8 - 12.)
Početkom 1894. Witte je Aleksandru III predstavio izvještaj o potrebi proširenja rusko-azijske trgovine. On je tvrdio da azijske zemlje koje se graniče sa Rusijom služe kao tržišta za rusku proizvedenu robu. Povećanje prometa će doprinijeti kako razvoju ruske industrije, tako i poboljšanju trgovine i platnog bilansa. Konačno, „komercijalni značaj Rusije u ovim zemljama je u najbližoj vezi“ sa njenim „političkim uticajem“ * . Vite je u Komitetu Sibirske železnice posebno postavio pitanje bolje zaštite ruskih trgovinskih interesa na Dalekom istoku, posebno u Kini**.
* (Vidi dekret Ananyich B.V. cit. - S. 15.)
** (Vidi Prolog rusko-japanskog rata - S. 25 - 26.)
Izvještaj o budžetu iz 1895. godine bio je posvećen apologetici finansijskog i ekonomskog sistema koji se razvio pod Aleksandrom III. To je uključivalo, posebno, korišćenje stranog tržišta novca, uz poštovanje neophodnog opreza i proporcionalnosti pozajmljenih iznosa mogućnostima zemlje. Patos izvještaja sastojao se u potvrđivanju potrebe da se i dalje slijedi načela naučena za vrijeme pokojnog cara. Poznavajući prirodu novog cara, Witte ga je upozorio da ne "tetura s jedne strane na drugu, nanoseći krvave rane državnom tijelu" * . Ministar finansija je u narednom budžetskom izvještaju kao glavni zadatak svog resora naveo "poboljšanje monetarnog prometa", odnosno finansijsku reformu.
* (Bilten za finansije, industriju i trgovinu.- 1895.- br. 1.- str. 13.)
Tako je Witte već 1893-1896 mogao odrediti glavni cilj ekonomske politike i neka od glavnih sredstava za njegovo postizanje. Želja za potpunom ekonomskom samostalnošću, koja je odgovarala njegovim stavovima o ulozi Rusije kao velike sile, imala je objektivno progresivno značenje. Ali ministar finansija nije zadirao u tradicionalno pokroviteljstvo "poljoprivrede" (čitaj: zemljoposjednika), već je to nastojao spojiti sa proširenjem pomoći industriji i trgovini. Predviđeno je i sprovedeno naglo povećanje intervencije autokratske države u privredni život (carinska zaštita, železnica, kredit). Do sada se prilično oprezno govorilo o privlačenju stranih sredstava. Naglašen je poseban značaj rusko-azijske trgovine.
Zacrtani kurs izazvao je kritike uticajnih krugova plemstva i zemljoposednika, koji su u njemu videli nedostatak pažnje prema njihovim interesima i preveliko pokroviteljstvo buržoazije. Sistem carinske zaštite industrije možda je prvi bio napadnut. Zemljovlasnici su vjerovali da ih to ne samo prisiljava da kupuju skuplju robu, već je poslužilo i kao razlog za visoko oporezivanje ruskih poljoprivrednih proizvoda u inostranstvu.
1896. godine, pokrajinski maršali plemstva, koji su se okupili na krunidbi Nikolaja II, predali su caru bilješku o potrebama plemićkog posjeda. Žalili su se na navodnu nevolju zemljoposjednika. Brojne druge hitne želje uključivale su ukidanje ili slabljenje zaštitnih carinskih tarifa. „Prvi zemljoposednik“ je blagonaklono reagovao na ove molbe i naredio da se osnuje Posebna konferencija za pitanja plemstva koja bi ih razmotrila.
* (Postojala je do 1902. godine, a za to vrijeme pripremala je niz reakcionarnih projekata u cilju jačanja ekonomskog položaja plemstva.)
U međuvremenu, Witte, koji je pridavao veliku važnost demonstriranju uspjeha svog odjela, bio je zauzet organizacijom Sveruske izložbe u Nižnjem Novgorodu. Otvoren je ubrzo nakon krunisanja, tako da su članovi vanrednih stranih ambasada prisutni na proslavi imali priliku da se upoznaju sa dostignućima ruske nacionalne privrede. Na izložbu je došao i kraljevski par. Nikolaj II je nekoliko puta posetio paviljone, sve detaljno pregledao, ali je bio primetno hladan prema Viteu, koji ga je pratio. Bio je izgubljen u nagađanjima, ko je od zavidnih ministara i u kom slučaju vodio intrigu protiv njega. Nikolaj je jednostavno bio pod utiskom beleške vođa plemstva.
Ministar carske vlade Witte nije mogao a da ne da prednost interesima veleposednika. Ali on ih je shvaćao šire, uviđao je potrebu da se zarad moći iste plemićko-autokratske države promoviše paralelni razvoj industrije. Stoga se ministar finansija nikako nije mogao složiti sa odbacivanjem jednog od temelja usvojenog ekonomskog sistema - carinskog protekcionizma.
Izvještaj o budžetu za 1897. posvetio je njegovoj otvorenoj, odlučnoj odbrani. Osvrćući se na dostignuća ruske industrije prikazana na izložbi u Nižnjem Novgorodu, Witte ih je povezao sa carinskom politikom koju je vlada vodila poslednjih 20 godina. Svoju ličnu zaslugu vidio je u održavanju i donekle jačanju protekcionizma. Ministar smatra da bi prerano značajno slabljenje ovog sistema "bilo velika politička greška i izvor dubokih šokova u ekonomskom organizmu zemlje".
U Rusiji je, prema njegovim rečima, industrija već donela više prihoda od poljoprivrede, vršeći dominantan uticaj na raspodelu ekonomskih resursa. Obrnuta rekonstrukcija ekonomske strukture po uzoru na agrarne zemlje "bila bi ravna ekonomskoj katastrofi". Ni sama poljoprivreda ne bi imala koristi od takvog zaokreta, jer je većina zapadnih država prešla na carinsku zaštitu sopstvene poljoprivredne proizvodnje. U sadašnjoj situaciji, odbijanje Rusije od ozbiljnog pokroviteljstva industrije značilo bi dobrovoljni pristanak na otvorenu eksploataciju njenih proizvodnih snaga od strane drugih zemalja, što je bilo nespojivo sa dostojanstvom velike sile. U zaključku je istakao da protekcionistička politika ne isključuje mogućnost snižavanja pojedinih stavki carinske tarife jer su jačale odgovarajuće grane domaće industrije i da se, uz saglasnost stranih država, to nadoknadi snižavanjem dažbina na rusku poljoprivredu. proizvodi *.
* (Vidi Bilten za finansije, industriju i trgovinu - 1897. - Br. 1. - S. 6 - 7.)
Nikolaju II se izvještaj nije svidio zbog njegove direktnosti, a Vite je radije ublažio svoj ton. Iste 1897. godine pripremio je svoje napomene na notu pokrajinskih maršala plemstva koja je uznemirila cara. Ministar finansija je negirao da se "vodio unaprijed stvorenom namjerom da ospori presude iz note", tim prije što neke od njih "sa svoje strane u potpunosti dijeli". On je, međutim, u bilješci vidio netačnosti i jednostrane ocjene. Witte je dosljedno analizirao pritužbe vođa plemstva, dokazujući nedosljednost njihovih optužbi za lošu pomoć države.
Negativan stav plemićkih vođa prema patroniziranju carinskih tarifa ministar je objasnio "sasvim prirodnim" potrošačkim gledištem, kao i nespremnošću da se vidi dalje od interesa današnjice. On je to uporedio sa potrebom za širokim državnim pristupom, težeći cilju pretvaranja Rusije u "samodovoljnu ekonomsku jedinicu". Ponavljajući u malo izmijenjenom obliku glavne argumente proračunskog izvještaja iz 1897. godine, Witte je pozvao cara da slijedi propise Aleksandra III. Ovaj put je završio ustupkom plemstvu, doduše privatnim: prepoznao je mogućnost smanjenja carina na poljoprivredne mašine i oruđe koje se uvozi u Rusiju.
* (Vidi Gindin I.F., Gefter M. Ya. Dekret. cit - S. 125 - 155.)
Napominjemo da je važnost carinskog protekcionizma u istorijski razvoj stanja je dvosmislena. Za Rusiju 90-ih godina 19. vijeka, kada je došlo do formiranja domaće teške industrije, ona je u određenoj mjeri imala progresivni karakter. Istovremeno, carinski protekcionizam dodatno je opteretio široke potrošače, prvenstveno radno stanovništvo, čija se sudbina malo brinula za carsku vlast.
Godine 1895 - 1897, pod vodstvom Wittea, izvršena je monetarna reforma koju su pripremili njegovi prethodnici. Prelazak sa nestabilne papirne valute na tvrdo konvertibilnu valutu bio je zakasneli zadatak za rusku ekonomiju. To su diktirali prvenstveno interesi razvoja industrije i privlačenja stranog kapitala.
U martu 1895. Witte je govorio na sastanku Finansijskog komiteta u korist odobravanja transakcija za zlato i prikupljanja nekih državnih plaćanja u zlatu. On je istakao da je, prema postojećem poretku, otežan plasman stranog kapitala u Rusiju. "U međuvremenu, bez pomoći stranog kapitala," tvrdio je, "mi nismo u poziciji da koristimo prirodna bogatstva kojima su neka područja naše ogromne domovine tako velikodušno obdarena." U govoru na Državnom vijeću 28. decembra 1895. Witte je skrenuo pažnju publike na još jedan vanjski aspekt monetarne reforme - potrebu za jačanjem međunarodnog kredita Rusije. Prema postojećem monetarnom sistemu, novac joj se pozajmljuje manje voljno i pod nepovoljnijim uslovima. Mora se „platiti stranim povjeriocima, takoreći, poseban porez, poseban premija osiguranja" za rizik od fluktuacija kursa rublje * .
* (Vidi Materijale o monetarnoj reformi 1895 - 1897 / Ed. prof. A. I. Bukovetsky - Br. 1.- Petersburg - Moskva, 1922.- S. 36, 141 - 142.)
Zadatak racionalizacije monetarnog prometa omogućio je različita rješenja. U kontekstu deprecijacije srebra na svjetskom tržištu, Witte je preferirao najskuplje, ali i najperspektivnije u smislu međunarodnih odnosa zlatni monometalizam. Time je pokazao određenu hrabrost. Ministrov izbor izazvao je neprijateljstvo prema njemu među braniocima papira i srebrne rublje - glasnogovornicima interesa zemljoposjednika koji su izvozili žito i dobijali dodatnu dobit od razlike u kursu. Istina, u uslovima povoljne ekonomske situacije u drugoj polovini 1990-ih, ruski izvoz žitarica mogao je prilično uspešno da napreduje čak i sa čvrstom valutom, što je Witte uzeo u obzir.
Nezadovoljstvo zemljoposjednika uticalo je na raspoloženje u državnim sferama. Witte se plašio da neće moći dobiti potrebnu većinu u Državnom vijeću. U tome je pomogla podrška cara, koga je uverio da je uvođenje zlatne valute zaveštao Aleksandar III. U završnoj fazi, Witte je spretno proveo reformu ne preko Državnog vijeća, već preko Odbora za finansije, koji se sastao u proširenom formatu pod ličnim predsjedavanjem Nikolaja II *.
* (Vidi Uredbu Witte S. Yu. cit.- T. 1.- S. XIX - XX; T. 2.- S. 96.)
Napadi na reformu nisu prestali ni nakon njenog uvođenja. Witteu su se u Rusiji suprotstavljali publicisti i ekonomisti kao što su S. F. Šarapov, G. V. Butmi, P. V. Ol, u inostranstvu - penzionisani službenik Ministarstva finansija I. F. Zion. Plašili su neminovnost finansijskog bankrota Rusije. Šarapov, urednik krajnje desničarskog časopisa Russkiy Trud, podneo je dve beleške caru. U prvom je insistirao na ukidanju "naredbi iz 1897.", prijeteći ekonomskom katastrofom i bankrotom države. U drugom je optužio Wittea za "namjerne i svjesne" zločine i čak je tražio njegovo hapšenje i suđenje. Šarapovljeve bilješke caru je predao neprijatelj ministra finansija, veliki knez Aleksandar Mihajlovič. Nikolaj II nije odustao u ovom slučaju, ali je uzeo u obzir kritiku crnostotine na račun Wittea.
* (Vidi Materijale o istoriji SSSR-a.- T. VI.- M., 1959.- S. 217.)
Ministar finansija nikako nije bio pasivan pred napadima. Takođe je podnosio beleške kralju, govorio je u štampi i na raznim sastancima, pa je čak pokušao da pribegne administrativnim merama protiv Siona. U bilješkama iz 1897. Witte je pojačao ekonomske argumente izražavanjem lojalnih osjećaja. Znajući za privrženost Nikole II ideji autokratije, on je u jednoj od njih tvrdio da se „veličina Rusije temelji na autokratskoj neograničenoj vladavini u svojoj izvornosti, u kojoj nam ju je zavještala naša zavičajna istorija. U drugoj noti, ministar finansija je otpjevao pohvalnu odu ruskoj birokratiji o sistemu koji pokriva „gotovo sve sfere aktivnosti, takoreći“ i stavlja ih u službu države*.
* (Vidi TsGIA.- F. 560.- Op. 26.- D. 97.- L. 187v.- 188; D. 100.- L. 172.)
Witteovi protivnici su ubrzo prebacili vatru kritike na politiku privlačenja stranog kapitala. Ovdje im je bilo zgodnije djelovati pod zastavom zaštite nacionalnih interesa. Od 1897. do 1899. godine ministar finansija morao se suočiti sa uticajnom opozicijom na čelu sa velikim knezom Aleksandrom Mihajlovičem. Sve je počelo privatnim pitanjem o prijemu stranog kapitala u naftnu industriju Kavkaza, ali se postepeno razvilo u raspravu o politici prema stranom preduzetništvu uopšte. Nikolaj II je ovoga puta bio sklon da saoseća sa „patriotskim“ stavovima Viteovih protivnika. Naložio je da se to pitanje uputi na ministarski sastanak pod njegovim ličnim predsjedavanjem.
Witte je prihvatio borbu. Neposredno prije posebnog sastanka u martu 1899., podnio je izvještaj caru o potrebi da se stane na kraj kolebanjima u trgovačkoj i industrijskoj politici * . Ministar je istakao da ovu politiku treba sprovoditi "po određenom planu, strogo dosledno i sistematično". Istovremeno je bio primoran da izjavi da se napadi na liniju koja se vodi pod njim "nastavljaju, pa čak i intenziviraju".
* (Izvještaj je nazvan „O potrebi da se uspostavi i potom nepromjenjivo slijedi određeni program trgovačke i industrijske politike carstva“. Ona je poslužila kao osnova za dalju raspravu u vladi (vidi Materijale o istoriji SSSR-a. - T. VI. - S. 173 - 195).)
Witte je suprotstavio "uskonacionalnu" tačku gledišta svojih protivnika "promišljenim sistemom", "čiji su svi dijelovi neraskidivo povezani jedni s drugima". Temeljnim zadatkom, ne samo ekonomskim već i političkim, i dalje se proglašavalo stvaranje "potpuno nezavisne nacionalne industrije". Do sada su, napominje Witte, ekonomski odnosi Rusije sa zapadnom Evropom bili "prilično slični odnosima kolonijalnih zemalja sa njihovim matičnim zemljama". Ali "Rusija je politički nezavisna, moćna država; ona ima i pravo i snagu da ne želi da bude večna pritoka ekonomski razvijenijih država..."
Autor beleške smatrao je carinsku zaštitu, koja je uvedena u tarifu iz 1891. godine, kao početnu osnovu sistema koji je usvojio Aleksandar III. Protekcionizam je već počeo da daje plodove u industriji i trgovini. Ali samo protekcionistička tarifa nije dovoljna. Domaća proizvodnja Rusije još je daleko od dostizanja veličine potrebne za zadovoljavanje potreba zemlje. "Nemoguće je polako čekati da se ovaj rast nastavi." Da bi se zemlji dalo "isto industrijsko doba u koje već ulaze Sjedinjene Američke Države", potrebno je prije svega obilje kapitala. U Rusiji, međutim, još uvijek ima premalo kapitala i preduzetništva.
Ne ulazeći u uzroke ove pojave, jer bi ovde morao da govori o teretu polukmetskog zemljoposeda, Vite je odmah krenuo u traženje izlaza iz nastale dileme. Ako je vlada nemoćna da stvori kapital, onda ima moć da promovira njihovu privlačnost iz zemalja u kojima ih ima u izobilju. "Priliv stranog kapitala je, po dubokom uvjerenju ministra finansija, jedini način da se naša industrija ubrza" na potreban nivo.
Witte je smatrao da su strahovi protivnika od priliva stranog kapitala preuveličani. S tim u vezi, formulisao je još jedan zadatak sistema koji se brani - "uspostavljanje takvih odnosa da bismo plaćali kamatu na kapital koji smo dobili iz Evrope od naših prihoda od izvoza u Aziju".
Nadalje, autor izvještaja je naveo da uvoz stranog kapitala u Rusiju ne samo da nije neometan, već je, naprotiv, okružen nizom ograničenja koja ne postoje u svim razvijenim zemljama. Preterana podređenost stranih preduzetnika ruskim vlastima jedan je od razloga relativno slabog priliva stranog kapitala, pa bi se „radije poželelo pojednostavljenje našeg zakonodavstva o strancima“.
Zaključno, Witte je dao nekoliko međusobno povezanih prijedloga po carskom nahođenju: a) da se carinska tarifa iz 1891. zadrži nepokolebljivom do obnove trgovinskih sporazuma 1904., dok je u međuvremenu nastojio da smanji cijenu proizvedene robe kroz razvoj domaća proizvodnja; b) da eventualna smanjenja tarife tempiraju na ponovno pregovaranje o navedenim sporazumima kako bi zauzvrat imali osnova za insistiranje na povoljnijim uslovima za uvoz ruskih poljoprivrednih proizvoda; c) „da za to vreme ne pravi nova, suprotno postojećim zakonskim odredbama, ograničenja priliva stranog kapitala, bilo donošenjem novih zakona ili proširenjem tumačenja postojećih, ili, posebno, administrativnim naredbama“; d) nakon obnove trgovinskih sporazuma vratiti se na pitanje stranog kapitala i onda odlučiti da li treba uvesti nova ograničenja.
Witteov izvještaj, sastavljen u februaru 1899., svjedoči da su se stavovi njegovog autora formirali u integralni sistem: ekonomska nezavisnost Rusija bi se mogla postići intervencijom države, carinskom zaštitom industrije i širokim uvozom stranog kapitala, odliv profita iz kojeg bi u inostranstvo bio nadoknađen koristima rusko-azijske trgovine. Istovremeno, praksa ekonomske podrške polukmetskom plemstvu ostala je nepokolebljiva.
Viteove preporuke su bile kompromisne prirode: on nije odbacio mogućnost sniženja tarife u principu, ali je preporučio da se ova mera odloži za kasniju implementaciju sa većom dobiti; uopšte nije pozivao na ukidanje ograničenja za strani kapital, već je insistirao da se u narednim godinama ne uvode nova. Sam Witte je priznao da ovdje čini ustupke "izvjesnim krugovima", odnosno protivljenju plemstva i veleposednika.
Ne oslanjajući se samo na kolebljivog cara, ministar finansija apelovao je i na buržoasko-zemljoposedničko javno mnjenje. On je 1. marta predstavio svoj ekonomski program na sastanku komisije za racionalizaciju trgovine žitom. U govoru kasnije objavljenom u štampi, nastojao je da dokaže da stvaranje i jačanje nacionalne industrije predloženim metodama ispunjava hitne zadatke razvoja same poljoprivrede.
* (Vidi materijale o istoriji SSSR-a - T. VI - S. 195 - 199.)
Ministarska konferencija o osnovama trgovačke i industrijske politike održana je 17. marta 1899. U svom govoru Vite je istakao potrebu da se na svaki mogući način požuri da se na svaki mogući način razvije industrija. To je posebno obrazložio teškom međunarodnom situacijom koja ne dopušta da se isključi mogućnost iznenadnih ratova. Ministar finansija je izrazio ideju da se ne treba bojati priliva stranog kapitala, već da strane vlade neće suprotstaviti njihovom prilivu u Rusiju, kao što je Bizmark zatvorio njemačko tržište za ruske kredite.
Viteov glavni protivnik bio je Muravijev, koji je pročitao posebno pripremljenu belešku. Ministar inostranih poslova se složio sa poželjnošću da se sistem patronaže usvojen 1891. godine zadrži do isteka desetogodišnjeg perioda trgovinskih sporazuma. Prihvatio je i tezu da ovaj sistem ne treba da ima uske finansijske ciljeve, već široke zadatke razvoja nacionalne industrije. Istovremeno, Muravjov je uvidio opasnost potčinjavanja čitavih regiona ili pojedinih grana ruske privrede stranom kapitalu. Stoga je predložio da vlada reguliše priliv stranog kapitala, dozvoljavajući ga u akcionarskom obliku samo u prerađivačku industriju, a ne u ekstraktivnu industriju. Muravjova je podržao A. N. Kuropatkin, koji se posebno bojao prodora stranog kapitala na teritoriju kozačkih trupa.
Odluka sastanka, koju je odobrio Nikolaj II, bila je polovična. S jedne strane, naglašava se potreba za čvrstom i dosljednom ekonomskom politikom. Car je priznao da se „načela koja su postavljena u osnovi tarife iz 1891. godine sačuvaju u nepokolebljivom integritetu“ uz pretpostavku da je od sada neizbežno učešće stranog kapitala i preduzetnika. S druge strane, istaknuto je da trajanje visokih protekcionističkih dužnosti treba da bude "što je moguće kraće". Primjećeno je da je politički nepoželjno koncentrirati ogromne zemljišne posjede u rukama stranih kompanija. Otuda je izveden zaključak o potrebi očuvanja uslova za prijem u delatnost stranih akcionarskih preduzeća, uključujući i pravo lokalne uprave da daje dozvolu za sticanje nepokretnosti*.
* (Ibid - S. 200 - 208.)
Witte je nastavio da se bori. Krajem marta 1899. obratio se Komitetu ministara s prijedlogom da se ukinu ograničenja za prijem stranaca u rukovodstvo ruskih akcionarskih društava. Radilo se o industrijama i područjima u kojima je djelovanje stranaca bilo ograničeno ili zabranjeno ruskim zakonodavstvom, odnosno oko 21 zapadne pokrajine, Stepskog i Turkestanskog general-gubernatora, a dijelom i o Kavkazu. Protiv dodatnih ograničenja takvih aktivnosti izjasnio se i ministar finansija na prijedlog lokalnih vlasti. Komitet ministara je u prvoj polovini juna razmotrio Witteovu peticiju i priznao "nastavak navedenog poretka stvari kao krajnje nepoželjan". Međutim, čak ni u ovom slučaju, carska vlada se nije protivila sistemu ograničenja općenito, već samo radi likvidacije razdora stvorenog samovoljom lokalnih vlasti *.
* (Ibid - S. 209 - 216.)
Witte je ostao vjeran svom uvjerenju u izuzetan značaj stranog kapitala u daljem razvoju svog ekonomskog programa, kada je formulisao zadatak ubrzanog industrijskog razvoja Rusije. U februaru 1900. iznio je caru poduži izvještaj "O stanju naše industrije". Konstatovao je uspjeh industrijskog razvoja zemlje u proteklim decenijama, što svjedoči o njenom bogatom potencijalu. Istovremeno, Witte se fokusirao na zaostalost ruske industrije i trgovine u poređenju sa evropskim državama i Sjedinjenim Državama, posebno ako se uzmu u obzir pokazatelji po glavi stanovnika. Naglasio je da Rusija ostaje pretežno poljoprivredna zemlja, dok se politička i vojna moć svih država sada zasniva na njihovom industrijskom razvoju. Rusiji, sa svojom ogromnom multiplemenskom populacijom i složenim zadacima u svjetskoj politici, potrebna je čvrsta ekonomska osnova više nego bilo kojoj drugoj zemlji. „Međunarodno rivalstvo ne čeka. Ako se sada ne preduzmu energične i odlučne mjere kako bi u narednim decenijama naša industrija svojim proizvodima, koji su ili bi trebali biti pod našim uticajem, moći da pokrije potrebe Rusije i azijskih zemalja, tada će brzo rastuća strana industrija moći probiti naše carinske barijere i uspostaviti se kako u našoj otadžbini tako i u navedenim azijskim zemljama, i, ukorijenivši se u dubinama narodne potrošnje, moći će postupno očistiti put još uznemirujućim stranih političkih uticaja. Upozorio je cara da bi spori rast industrije mogao omesti ispunjavanje velikih međunarodnih zadataka Rusije, oslabiti njenu moć i dovesti do političkog i kulturnog nazadovanja.
U međuvremenu, tvrdi ministar, brz razvoj industrije u Rusiji je sasvim moguć. Veliko u svom prostoru, carstvo je bogato prirodnim darovima. Pored ogromnih prirodnih resursa, ima jeftine radne resurse. Istina, narod je i dalje slabo obrazovan, ali je po prirodi nadaren, oštrouman i revan. Sistem pokroviteljstva koji je usvojila vlada štiti domaće preduzetnike od konkurencije stranih rivala. A ako pod tako povoljnim uslovima i dalje nema potrebnog rasta, onda je razlog tome nedostatak realnog kapitala.
Iz ovoga je sledio kategoričan zaključak da za Rusiju "nema drugog izlaza" osim da privuče sredstva iz inostranstva i da se zadatak ubrzanja industrijskog razvoja može rešiti" ne drugačije kao uz direktnu pomoć stranog kapitala. "Ruska industrija, smatrao je Vite, imala bi koristi ne samo od priliva novca, već i od iskusnijeg, veštijeg i smelijeg stranog preduzetništva. Osim toga, strani kapitalisti će biti zainteresovani za sudbinu njihova ulaganja tokom perioda političkih komplikacija u Rusiji .
Crkva u Harbinu. Iz službene publikacije "Ministarstvo finansija. 1802 - 1902"
Ministar je napomenuo da mogućnost velikog priliva stranog kapitala i dalje izaziva "neku zabrinutost" kod mnogih. On je, međutim, to smatrao neosnovanim. Sve moderne bogate zemlje prošle su sličan put razvoja bez gubljenja nezavisnosti. Witte je prepoznao opravdanje za takve strahove samo u oblasti državnih kredita: sigurnije je zadovoljiti svoje potrebe domaćim sredstvima nego se u potpunosti oslanjati na devize prilikom davanja kredita. Strana ulaganja ne prijete Rusiji nikakvu opasnost, te je stoga poželjno ukloniti postojeća ograničenja za otvaranje stranih kompanija ovdje, učešće stranog kapitala u ruskim akcionarskim društvima i poduzetničke aktivnosti građana drugih država * .
* (Istoričar-marksista - 1935. - Br. 2 - 3. - S. 131 - 139.)
Witteove ideje ispunjavale su zahtjeve vremena i odgovarale društveno-političkim prilikama Rusije, gdje su finansiranje plemstva i zemljoposjedništva preusmjeravali ogromna sredstva. Samo revolucija može otvoriti još jedan put brzom ekonomskom razvoju. Witteov program je odgovarao osnovnim interesima vladajućih klasa, ali je obećavao ruskom proletarijatu i drugim radnim ljudima dodatno ugnjetavanje - od grabežljivog stranog preduzetništva - i sve veće isplate inostranih dugova. Problem zavisnosti nije bio lišen stvarnih obrisa
Rusija iz zemalja izvoznica kapitala, iako je (ovdje je Witte bio u pravu) mogla rasti iz stranih državnih zajmova.
Carska vlada nije mogla bez ovih zajmova. Zadatak ministra finansija bio je da traži bolje uslove za transakcije. Što se tiče starog duga, Witte je dovršio konverziju, koju je razradio pod Bungom, a naširoko je provodio Vyshnegradsky. Njegovo ekonomsko značenje sastojalo se u zamjeni obveznica od 6 i 5% ruskih zajmova plasiranih na devizne berze za obveznice sa više nizak procenat i više dugoročno otplata. Uz određeni rast ukupnog iznosa vanjskog duga, to je dovelo do smanjenja godišnjih plaćanja. Operacija je imala i važnu političku dimenziju. To je značilo transfer ruskih hartija od vrijednosti sa njemačkog na francusko tržište novca, što je postavilo svojevrsnu ekonomsku osnovu za izgradnju saveza sa Francuskom.
Istina, Witte je 1893. jedva uspio da dovrši plasman na pariško tržište zajma od 3% iz 1891. koji je naslijedio od zajma Višnjegradskog. Ali već u narednoj godini ruska pozajmica za konverziju zlata od 3,5% imala je neviđeni uspjeh, što se objašnjava ne samo poboljšanom ekonomskom situacijom, već i zaokretom u rusko-francuskim političkim odnosima. Operaciju pretplate izveo je sindikat francuskih i ruskih banaka. Godine 1896. Witte je uspješno plasirao, preko istog sindikata, na čijem je čelu bio pariški Rothschild, još jedan vladin zajam, čija je svrha bila podrška provedbi monetarne reforme * . Radi uspjeha poduhvata, ministar finansija je obezbijedio da Rothschild bude predstavljen caru, koji je tada bio u posjeti Francuskoj.
* (Vidi Ministarstvo finansija - Ch. 2. - S. 389 - 391.)
Nakon toga, međutim, upotreba francuskog tržišta novca je usporila. U štampi zemlje saveznice pokrenuta je kampanja protiv "pomame" za ruskim fondovima. Francuska vlada je sa svoje strane postala rezervisana u pogledu plasmana novih ruskih kredita, pozivajući se na činjenicu da je pariško tržište "preopterećeno" ruskim vrednostima.
Pravi razlog za ovu promjenu bio je značajno povećanje ruskog duga prema savezniku, što ga je navelo da iskoristi situaciju u svojim interesima. Po mišljenju francuskog kabineta ministara, carska vlada nije posvetila dužnu pažnju ovim interesima. Tako je Witte pri provođenju monetarne reforme zanemario savjete francuskih finansijera i političara da uvedu bimetalizam u Rusiju, što je bilo od koristi za njihovu zemlju. Godine 1896. ruski ministar finansija kategorički je odbio da učestvuje u operaciji likvidacije turskih fondova koje su kupili francuski finansijeri u špekulativne svrhe, ali koji nisu doneli očekivani prihod *. Francusku vladu ovaj neuspjeh je utoliko više nervirao jer je Nikola II već dao pristanak za vrijeme svog boravka u Parizu.
* (Witte je s pravom vjerovao da među ruskom javnošću nema lovaca i da nije bilo potrebe da riznica učestvuje u ovom sumnjivom poduhvatu. U nastojanju da ublaži odbijanje, iznio je neke protuprijedloge, koji, međutim, nisu dobili praktičnu primjenu (vidi AVPR. - f. Kancelarija. - 1896. - D. 109. - L. 30 sa ob.).)
U ljeto 1897. ministar finansija Francuske G. Kochery je u pismu ministru vanjskih poslova G. Anotou jasno formulisao liniju koju treba slijediti u odnosu na ruske zajmove. Njegova suština bila je da se ruske finansijske transakcije na pariškom tržištu stave pod kontrolu francuske vlade, koja bi ih mogla sankcionisati ili odbiti u zavisnosti od postavljenog cilja i sopstvenog finansijski planovi * .
* (Documents diplomatiques francais.- Ser. 1.- T. XIII.- Str. 450 - 453 (u daljnjem tekstu: DDF).)
Kada je iste godine Witte pokušao da plasira u Francuskoj veliku seriju od 4% interne rente i hipoteke Noble banke, francusko ministarstvo finansija usprotivilo se prijemu ovih hartija od vrijednosti na kotaciju. Još bolniji sukob dogodio se 1899. godine, kada je francuska vlada obustavila transakciju ruskog ministarstva finansija sa Lyonskim kreditom za plasman hipotekarnih obveznica Noble banke.
Ako je Witte brzo odgovorio na kampanju u francuskoj štampi stvaranjem posebnog fonda za podmićivanje određenih novina, tada je bilo teže pronaći način da utiče na savezničku vladu. U tu svrhu iskoristio je posjetu Francuskoj u oktobru 1899. ministra vanjskih poslova Muravjova. Na zahtjev Vitea, insistirao je tokom pregovora na prijemu u kotaciju hipotekarnih listova Noble banke. Kao odgovor, francuska vlada je ponudila da na pariško tržište plasira ruski željeznički zajam pod uslovom da se od prihoda od njegove implementacije izgradi strateška željeznica u srednjoj Aziji: nakon Fašodine krize u odnosima s Engleskom, francuski političari su morali računala s mogućnošću vojnog sukoba s njom i nastojala je Britansko carstvo učiniti ranjivim na djelovanje ruske vojske.
Ideja o izgradnji željezničke pruge Orenburg-Taškent odgovarala je planovima same carske vlade. Witte, međutim, nije želio da pozajmljuje željeznicu u Francuskoj, što je bilo neisplativo iz komercijalnih razloga. On je to suprotstavio svojom verzijom dogovora: francuska vlada će dozvoliti da se hipotekarne obveznice Plemićke banke u iznosu od 200 miliona rubalja plasiraju na pariško tržište 1900-1901, a Rusija će početi da gradi pomenuti put sa interni fondovi. Krajem 1899. postignuta je načelna saglasnost Francuske na ovaj prijedlog*.
* (Ananich B. V. Rusija i međunarodni kapital - S. 39 - 40.)
Poteškoće s francuskim kreditom navele su ministra finansija na ideju o potrebi proširenja kruga ruskih kreditora kako bi mogli birati između najvažnijih svjetskih berzi.
U maju 1898. Witte je govorio u Komitetu ministara za razvoj trgovačkih i finansijskih veza sa Engleskom, tvrdeći da je to isplativije od okretanja već zasićenom ruskom vrijednosne papire parisko tržište*. Gotovo istovremeno u London je stigao agent Ministarstva finansija S. S. Tatishchev, koji je ušao u pregovore sa engleskim Rothschildom. On je otvoreno istakao da su glavna prepreka otvaranju londonskog tržišta novca za Rusiju napeti politički odnosi između dvije zemlje. Tatishchev je uspostavio kontakt sa nekoliko drugih bankarskih kuća u Engleskoj, ali je rezultat bio podjednako razočaravajući. U junu 1898. izvijestio je Vitea da londonski finansijski krugovi ne žele ni da razmišljaju o "širenju svojih veza s našom riznicom sve dok tmurni oblaci ne nestanu s političkog horizonta"**. Jedino što je Tatiščov uspeo da postigne je prijem ruske interne rente od 4% na kotaciju u Londonu iste godine, što, međutim, nije donelo opipljive rezultate.
* (Vidi Ananich B.V. Ruska autokratija i izvoz kapitala - str. 23.)
** (Vidi Ananich B. V. Rusija i međunarodni kapital - S. 29 - 32.)
Činilo se da je sklapanje sporazuma sa Engleskom o sferi željezničkih interesa u Kini dalo nadu za napredak i na polju finansijskih veza. Ovog puta Witte je povjerio zadatak direktoru Međunarodne banke Sankt Peterburga A.Yu. Witte je u posebnom izvještaju Nikolaju II ovu operaciju pokušao proći kao veliki uspjeh, označivši obnavljanje veza sa londonskim tržištem novca nakon duže pauze * . Naime, iznos kredita je bio beznačajan i nije plasiran bez pomoći bankarskih kuća Berlina i Amsterdama. Glavna stvar je bila da se finansijska transakcija sa "Henry Schroeder and Co" nije nastavila i nije otvorila novi niz u rusko-engleskim finansijskim odnosima. To nije bilo samo zbog činjenice da je novo rusko-englesko približavanje zastalo. Opća konjunktura na evropskim berzama se pogoršala - znak nadolazeće ekonomske krize.
* (Ibid - S. 35 - 37.)
Potlačeni položaj evropskih tržišta novca potaknuo je Wittea da posveti više pažnje mogućnosti kreditiranja u Sjedinjenim Državama. U jesen 1898. dobio je ponudu da sklopi ruski zajam u Americi od njujorškog finansijera Ivinsa. Gotovo istovremeno, sličnu inicijativu grupe američkih bankara najavio je ruski generalni konzul u Washingtonu V. A. Teplov. Witte nije pokolebao da u New York pošalje AI Vyshnegradskyja, zamjenika direktora Specijalnog ureda za kreditiranje, kojem je trebao pomagati agent američkog trezora MV Rutkovsky. Pregovori o kreditu od 80 miliona dolara, koji su trajali do kraja godine, završili su, međutim, neuspjehom. Njegov glavni razlog je bio taj što su komercijalni uslovi J. Morgana i njegovih partnera bili neprihvatljivi za rusku stranu.
U proljeće 1899. nastavljeni su pregovori, ovoga puta uz učešće čitatelju već poznatog Rothsteina, koji se sastao s Morganom u Briselu. Nešto kasnije, Otshtein je pisao svom kolegi da Witte pozdravlja njihov kontakt i Morganovu želju da se „pozabavi ruskom stvari“ pod povoljnim uslovima, te da bi ministar finansija rado stupio u direktne odnose s njim. nakon toga u Sankt Peterburg je došla osoba bliska Morganu. Porter, koji se sa Witteom i Rothsteinom savjetovao o uspostavljanju bližih rusko-američkih finansijskih i trgovinskih veza. Praktični rezultat svih ovih sastanaka je u to vrijeme bio beznačajan. U jesen su američki bankari J. Perkins i W. Ingersol (New York Life Insurance Co.) sklopili ugovor sa St. 20 miliona rubalja) * . Ministar finansija je krajem septembra ožalošćeno napisao Muravjovu da će "i u Americi teško moći da se nađe stabilan kredit..."** .
* (Vidi Pokušaji S. Yu. Wittea da otvori američko tržište novca za ruske zajmove (1898. - 1902.) // Istorijski arhiv - 1959. - br. 1.-S. 123 - 140.)
** (Ananich B. V. Ruska autokratija i izvoz kapitala - str. 25.)
Dakle, prvi Witteovi pokušaji da uđe na široko međunarodno tržište novca nisu donijeli očekivane rezultate. Ali i dalje bi bilo pogrešno poricati bilo kakav značaj iza njih. Kontakti i male operacije su u određenoj mjeri pripremile teren za budućnost. Oni su također trebali ohrabriti francuske finansijere i političare, koji nisu željeli izgubiti rusko tržište, na veću fleksibilnost.
Budući da je, prema Viteovim proračunima, uvoz stranog kapitala u Rusiju trebalo da bude delimično uravnotežen razvojem rusko-azijske trgovine, Ministarstvo finansija je preduzelo niz mera u tom pravcu, što je dovelo do stvaranja posebnog ekonomski mehanizam i plasman ruskog, prvenstveno državnog kapitala u dotičnim zemljama.
Još u aprilu 1893. godine, na inicijativu Vitea, sazvana je posebna konferencija u Ministarstvu finansija o trgovini sa azijskim državama. Njemu su prisustvovali predstavnici Ministarstva vanjskih poslova i Ministarstva rata. Početkom 1894. na sastanku se raspravljalo o nekim pitanjima trgovine sa Perzijom, Avganistanom i Buharom, i počelo se razmatrati problem proširenja trgovine sa Kinom.
Jedna od najvažnijih preporuka sastanka bila je kupovina Zajmnog društva Perzije, koje je pripadalo Ya. S. Polyakovu, u vlasništvo trezora. Vite je 1894. godine doneo odluku o kupovini Kreditnog društva od strane Državne banke preko Finansijskog komiteta i obezbedio je da je odobri Aleksandar III. Nova zajmovna (kasnije računovodstvena i kreditna) Banka Perzije, koja se formalno smatra privatnom, zapravo je bila ruska državno preduzeće. Za njeno osnivanje bilo je potrebno 11,3 miliona rubalja iz trezora, ne računajući velike kredite Državne banke. Odbor za finansije postavio je zadatak Kreditnoj banci da promoviše „razvoj aktivne ruske trgovine u Perziji, prodaju ruskih manufaktura tamo, distribuciju ruskih kreditnih zapisa među persijskim stanovništvom, kao i izbacivanje engleskih djela iz Perzije "* .
* (Vidi Crveni arhiv.- 1933.- T. 1 (56).- S. 49 - 50; Dekret Ananyich B.V. cit - S. 17.)
„Otvaranje ruske banke u Teheranu, prema zaključku istraživača problematike, označilo je direktan prelazak autokratije na aktivnu ekonomsku politiku u Perziji, sračunatu na osvajanje perzijskog tržišta i istiskivanje engleskog rivala iz Perzije. " Preko Kreditne banke, ruski državni kapital je hrlio u zemlju, ulažući u kredite, koncesije za izgradnju zemljanih puteva, kovanje kovanog novca itd. tržišta na sjeveru zemlje*.
* (Vidi dekret Ananyich B.V. cit - S. 17; Anspach A. La Russie economique et l "oeuvre de M. de Witte.- Pariz, 1904.- P. 381.)
Već 1895. godine Kreditna banka je ušla u konfrontaciju sa Britanskom Imperijalnom bankom, koja je prethodno monopolizirala finansiranje perzijske vlade. U početku je slučaj bio ograničen na male operacije. Godine 1898. rivalstvo se pojačalo. Počela je borba za još jedan veliki zajam šahovoj vladi, koji je obećavao velike koristi. Kao preliminarne korake, Rusija je u septembru dala Persiji zajam od milion rubalja od 6%, a Kreditna banka je garantovala za persijske zapise na 0,5 miliona rubalja. Na Witteovo insistiranje, zajam je osiguran prihodima od sjevernih carina i "kaspijskog ribarstva". Uz to, šah je izdao pismenu obavezu ruskoj misiji za 2 miliona rubalja*.
* (Vidi AVPR.- F. Chancellery.- 1898.- D. 106.- L. 71, 80 str., 105 str.)
Sam zajam je prvobitno zamišljen kao ruski (Peterburg međunarodna banka), zatim francusko-ruske, a 1899. čak se raspravljalo o projektu trostruke anglo-francusko-ruske operacije. Engleska je još 1898. ponudila Rusiji da se dogovori o zajedničkom finansiranju Persije, čime bi se otvorio put za podelu sfera ekonomskog uticaja u ovoj zemlji. Ovo razgraničenje bilo je u skladu sa Salisburyjevim programom anglo-ruskog zbližavanja. Witte je jedno vrijeme bio sklon da prihvati engleski prijedlog. Istovremeno je polazio od interesa velike finansijske politike, nastojeći da za Rusiju osigura englesko tržište novca. Privukla ga je i perspektiva saradnje sa Engleskom u borbi protiv njemačkog projekta Bagdadske željeznice.
Ministarstvo vanjskih poslova s velikom sumnjom je tretiralo Witteovo mišljenje o mogućnosti "zajedničkog rusko-engleskog kredita i razgraničenja sfera uticaja u Perziji". Saveznička Francuska nije simpatizirala saradnju sa Londonom, koji je još uvijek bio pod utiskom Fašode i želio je da Rusija u slučaju rata sa Engleskom izgradi strateški put Orenburg-Taškent. Sama Perzija se protivila trostrukom zajmu, bojeći se invazije Engleske na jugu zemlje.
* (Vidi dekret Ananyich B.V. cit - S. 21; Ostaltseva A. F. Anglo-ruski sporazum iz 1907. - Saratov, 1977. - S. 41 - 42.)
Kada se Witteove finansijske kalkulacije i nade u saradnju protiv Bagdadskog puta nisu obistinile, počeo je da nastavi svoj kurs ka samostalnom ruskom kreditu. Da se oslobodim francuskog i engleskog finansijske grupe, Witte je umjesto Međunarodne banke Sankt Peterburga postavio direktnog agenta vlade - Kreditnu banku. Krajem 1899. - početkom 1900. godine vođeni su pregovori o ruskom zajmu, tokom kojih je ministar finansija tražio monopolsko pravo da pozajmljuje šahovu vladu i uspostavljanje kontrole nad perzijskim finansijama preko Kreditne banke i produženje za još 10 godina. Šahove obaveze da ne gradi željeznice.
Važan korak u razvoju ruske azijske trgovine bilo je formiranje Rusko-kineske banke. Pitanje njegovog nastanka pokrenuli su trgovci koji su trgovali sa Kinom, a 1894. je podvrgnuto detaljnoj raspravi u Ministarstvu finansija. Usluge koje je Rusija pružila Kini tokom završetka kinesko-japanskog rata omogućile su Viteu da sprovede svoj plan, a u decembru 1895. Komitet Sibirske železnice odobrio je povelju banke.
Većina akcija ove institucije pripadala je carskoj vladi, a ostatak je pripao sindikatu četiri najveća ruska (Petersburg International, Petersburg Accounting and Loan, Russian for Foreign Trade i Volga-Kama) i grupi od šest francuskih banaka *. Većina članova odbora i njegovog predsjednika smijenjena je po nalogu Ministarstva finansija. Prema povelji, funkcije banke u Rusiji bile su relativno ograničene. Ali na Dalekom istoku su se ispostavile izuzetno široke: pokrivale su trgovinu, osiguranje, komisione transakcije, izdavanje sopstvenih novčanica i dobijanje koncesija. Pored promocije razvoja ekonomske veze Za Rusiju i Kinu, banka je služila kao instrument za jačanje ruskog političkog uticaja u suprotnosti sa britanskim**. Komercijalni uspjeh Rusije u Kini pokazao se skromnijim nego u Perziji, kako zbog udaljenosti Pinskog carstva od evropskog dijela zemlje, tako i zbog prisustva brojnih jakih rivala tamo. Rivalstvo na polju izgradnje željeznica razvijalo se povoljnije za carizam. Ovdje je Rusija, popuštajući Engleskoj, značajno pretekla Njemačku i Francusku ***.
* (Uglavnom ruski kreditori, kao što su Gottinger and Co., Paris-Holands Bank, Lyon Credit, National Accounting Office, itd.)
** (Vidi dekret Ananyich B.V. cit - S. 5 - 6; Prolog rusko-japanskog rata - S. 26 - 29.)
*** (Popov A. Dalekoistočna politika carizma 1894. - 1901. // Istoričar-marksista - 1935. - Knj. 11 (51).- S. 45.
Iste 1895. godine, kada je osnovana Rusko-kineska banka, Witteovu pažnju je privukla Indija, koja bi, prema njegovim proračunima, mogla postati najopsežnije tržište za ruski kerozin. Glavni rival Rusije ovdje su bile Sjedinjene Države. Kako bi prevladao američku konkurenciju, ministar financija je iznio ideju o međusobnom snižavanju carina na ruski kerozin i indijsku rižu, čime bi se uravnotežile koristi dvije strane. O tom pitanju se razgovaralo diplomatskim kanalima. Međutim, britanska vlada, plašeći se prodora ruskog uticaja u Indiju, nije htjela ispuniti ovaj prijedlog * .
* (Vidi Popov A. Engleska politika u Indiji i rusko-indijski odnosi 1897. - 1905. // Crveni arhiv - 1926. - T. 19. - S. 56 - 57.)
Još jedna mjera koju je poduzelo Ministarstvo finansija za proširenje azijske trgovine bilo je osnivanje Rusko-korejske banke krajem 1897. godine. Kao iu prethodnim slučajevima, ova institucija je u obliku akcionarsko društvo, uglavnom je bio državnog karaktera. 51% njenih akcija pripadalo je carskoj vladi, a ostatak - Rusko-kineskoj banci. U njenom odboru bili su predstavnici i štićenici Ministarstva finansija. Banka je nastala, kako je Vite napisao u izveštaju caru, „u vidu jačanja ekonomskog uticaja Rusije u Koreji i razvoja rusko-korejske trgovine“. Čarter je otvoren prije novog kreditna institucija još veća sloboda poslovanja nego prije Rusko-kineske banke * . Ove prilike, međutim, nisu realizovane zbog zahlađenja rusko-korejskih odnosa i slabljenja pozicije Rusije u ovoj zemlji. Čim je počela sa radom, banka je bila primorana da ga obustavi, a ubrzo i potpuno likvidira poslovanje.
* (Vidi dekret Ananyich B.V. cit. - S. 7 - 9.)
Uprkos ovom neuspjehu, od drugih banaka, CER društva i povezanih preduzeća, Witte je stvorio impresivan finansijski i ekonomski mehanizam, usko isprepleten sa državom i uživao svestranu podršku carske vlade. Istraživači su to nazivali drugačije: "povjerenje", "kombinacija", a savremenik i neprijatelj ministra finansija V. K. Plehvea - čak i "Država Witte". Neki vidljivi znakovi države u njoj su, zaista, izgleda bili prisutni, na primjer, reformisan korpus granične straže na čelu sa ministrom. Delatnošću ovog mehanizma rukovodio je prošireni aparat Ministarstva finansija*.
* (Witte je svoju ministarsku karijeru započeo s jednim zamjenikom (drugom), a 1902. već ih je imao četiri. Ministarstvo finansija imalo je 11 resora i glavnih odjeljenja. On je bio podređen Narodna banka, Državna plemenita zemljišna banka, Seljačka zemljišna banka, kovnica. Generalna kancelarija ministra imala je svoj naučni odbor. Samo u centralnom aparatu ministarstva radilo je više od hiljadu službenika. Ministar finansija je imao svoje službene predstavnike (agente) u najvećim zemljama svijeta.)
Uvozeći prilično velike količine stranog kapitala u obliku zajmova i dozvoljavajući mu da se uloži u nacionalnu privredu, carska vlada je istovremeno izvršila, nužno, ograničen izvoz kapitala. U skladu sa ekonomski program ministra finansija, odlazio je gotovo isključivo u susjedne zemlje Azije, gdje je podsticao razvoj ruske trgovine i preduzetništva, a doprinosio je i rastu političkog uticaja Rusije. Za druga područja, čak i ona od značajnog političkog interesa, sredstva obično nisu bila dostupna. Isti Vite je uporno odbijao predloge za koncesije u Srbiji i Crnoj Gori, koji su stizali preko Ministarstva spoljnih poslova, uključujući i subvencionisanje za Rusiju važnog puta Dunav-Jadran.
* (Vidi Kirova K. E. Italijanska ekspanzija na istočnom Mediteranu (početkom 20. vijeka) - M., 1973. - S. 208, 234; TsGIA.- F. 560.- Op. 22.- D. 254.- L. 26 - 27, 61v., 64.)
Razvoju ekonomskih odnosa sa inostranstvom doprinijela je intenzivna gradnja željeznica. Devedesetih godina 20. vijeka izgradnja željeznica je u Rusiji dostigla neviđene razmjere. Njihova ukupna dužina se povećala za skoro 70%. Godišnje je u prosjeku postavljeno više od 2,5 hiljade milja novih kolosijeka. državna zgrada a kupovina važnijih ili neisplativih puteva od privatnih kompanija omogućila je koncentraciju 60,5% cjelokupne željezničke mreže u rukama države *. Po obimu postavljanja željezničkih pruga, Rusija je zauzela treće mjesto u svijetu nakon SAD-a i Velike Britanije.
* (Vidi Bilten za finansije, industriju i trgovinu - 1900. - Br. 1. - P. 61; Ministarstvo finansija - Dio 2. - S. 588; Prolog rusko-japanskog rata - S. 61 - 62.)
Sibirska željeznica je bila od posebnog značaja za azijsku trgovinu. Godine 1899 - 1900. završena je izgradnja većeg dijela. U kombinaciji sa parobrodom prirodnim plovnim putevima, put prema Dalekom istoku mogao bi se smatrati popločanim. U to vrijeme, ovo je bilo izvanredno postignuće. Tempo izgradnje bio je 1,5 puta veći nego tokom izgradnje čuvenog kanadskog puta. U Mandžuriji je do sredine 1900. godine postavljeno oko 1.300 versta željezničkih pruga - više od polovine predviđene dužine CER-a i SUM-a.
Odajući priznanje organizacijskim sposobnostima Wittea i vodećih inženjera željeznice, ne treba zaboraviti na veliki radni podvig naroda. Stotine hiljada radnika iz evropskog dela Rusije i Sibira, kao i vojnici, prognanici, prinudni radnici, strani radnici iz istočne zemlje radio uz pomoć primitivnih alata 16 - 18 sati dnevno.
Eksploatacija jeftine radne snage i izdašna državna izdvajanja poslužili su kao izvor fantastičnog bogaćenja za kapitaliste i činovnike. Put je, pisao je VI Lenjin, ušao u istoriju kao veliki „ne samo po svojoj dužini, već i po bezgraničnoj pljački državnog novca od strane graditelja, bezgraničnom eksploatacijom radnika koji su ga izgradili...“ * . Prekoračenje javnih sredstava u odnosu na odobrene troškove izgradnje primećeno je skoro svuda, ponekad dostižući 30%. Potrebna su dodatna izdvajanja za izgradnju linija Perm-Kotlas i Jekaterinburg-Čeljabinsk, kao i za odvojene filijale i pomoćna preduzeća. Ako je početni projekat procijenio cijenu cijelog autoputa na 329 miliona rubalja, onda je u stvari njegova implementacija koštala trezor gotovo milijardu rubalja, ili tri puta više**!
* (Lenjin V. I. Poli. coll. cit - T. 5. - S. 82.)
** (Vidi TsGIA.- F. 1622.- Op. 1.- D. 936.- L. 28v.- 31.)
Nisu svi elementi Viteovog ekonomskog sistema funkcionisali podjednako dobro. U oblasti industrije, posebno kada se uzme u obzir proizvodnja po glavi stanovnika, jaz između Rusije i razvijenijih zemalja smanjivao se sporije nego što se očekivalo, što je i sam ministar priznao u citiranom izvještaju iz februara 1900. godine. Azijska trgovina, uz određeni napredak, još uvijek nije mogla nadoknaditi odliv dobiti stranih kompanija, jer njen negativni saldo ne samo da se nije smanjio, nego čak i povećao*.
* (Vidi Pregled spoljne trgovine Rusije duž evropskih i azijskih granica za 1899. - Sankt Peterburg, 1901. - Str. 46.)
Davne 1893. Witte je predstavio Aleksandru III izvještaj o potrebi razvoja ruske trgovačke flote, tvrdeći da se 90% ruske pomorske trgovine odvija pod stranom zastavom. Ministarstvo finansija preduzelo je niz mjera: pojednostavljen je i unificiran sistem lučkih pristojbi, sklopljeni su sporazumi sa nizom država "o međusobnom priznavanju mjerila". Plovidba između ruskih luka, uključujući i one smještene u različitim morima, postala je monopol domaće flote. Uslijedilo je ukidanje dažbina na brodove kupljene iz inostranstva namijenjene za dalji transport. Ipak, nije došlo do značajnog povećanja broja brodova koji su vijorili pod ruskom zastavom niti u obimu tereta koji su prevezli *.
* (Vidi Ministarstvo finansija.- Glava 2.- S. 550 - 554; Pregled spoljne trgovine Rusije duž evropskih i azijskih granica za 1899. - Str. 56.)
Witteov ekonomski sistem zahtijevao je ogromna sredstva. Istovremeno, državna potrošnja na vojne potrebe i pomoć feudalnim zemljoposjednicima značajno je porasla. Jedan od savremenika ministra finansija pisao je o tome nakon njegove smrti: „S. Yu. Witte je mnogo i često plaćao plemićkom i veleposedničkom elementu. određene kreditne operacije državne banke, davane zajmoprimcima plemićke banke ( 29. maja 1897.), povlastice za plaćanje dažbina na prodaju imanja (10. aprila 1895.), povlastice za nasleđivanje rezervisanih poseda i majorata (25. maja 1899.), 3. juna 1902. godine. destilerije i rafinerije šećera, osnovane u vezi sa uvođenjem monopola na vino i racioniranjem industrije šećera, služile su istoj svrsi. Uglavnom, vlastelin Rusija nije mogla tvrditi da je S. Yu. Witte njegovala rusku industriju za njen račun" * .
* ()
O čijem trošku su preduzimane mjere za podsticanje industrije, transporta i trgovine, ko je prvenstveno plaćao rastuće troškove naoružanja? Jasan odgovor na ovo pitanje dao je V. I. Lenjin, koji je pažljivo analizirao budžetske izvještaje ministra finansija. Otkrio je metode "zvanične finansijske trikove" i pokazao da Witte vodi "grabežljivu ekonomiju" zasnovanu na stalnom povećanju "iznosa kredita i visine poreza"*.
* (Lenjin V. I. Poli. coll. cit.- T. 6.- S. 257 - 259.)
Čak i potcijenjene zvanične brojke pokazuju da je za vrijeme Witteove uprave Ministarstvo finansija državni dug Rusija je porasla sa 4,9 milijardi na 6,7 milijardi rubalja. Stvarno povećanje je bilo još značajnije. Prema sovjetskom istraživaču P. I. Lyashchenku, tokom 1990-ih, „iznos državnog duga za finansiranje izgradnje željeznice, podsticanje industrije, akumuliranje zlatnih rezervi i druge finansijske transakcije porastao je za više od 3,5 milijardi rubalja, od čega do oko 2,5 milijardi rubalja - na račun domaćeg tržišta novca i 1 milijardu rubalja - putem stranih državnih zajmova "* . Plaćanje otplate i kamata na kredite postajalo je sve veći teret na ramenima poreskih obveznika.
* (Lyashchenko P. I. Uredba. cit.- T. 2.- S. 189.)
Pritisak poreske štampe pojačao se pod Witteom u još većoj mjeri. Direktni porezi su povećani za 1,5, a indirektni za više od dva puta, ne računajući državni monopol na vino. Ko je snosio najveći teret poreskog opterećenja u Rusiji? Prema riječima samog ministra finansija, njegov budžet je prvenstveno izgrađen na sistemu indirektnog oporezivanja. Zaista, 1900. godine indirektni porezi su donosili 45,5% državnih prihoda. i direktni - samo 13,4% primitaka. Četvrtina svih prihoda dolazila je od državne prodaje votke ("pića"), uvedene 1894-1897. na Viteovu inicijativu.
* (Vidi Glinsky B. Dekret. cit - S. 271; Lyashchenko P. I. Uredba. cit - T. 2. - S. 390 - 391.)
Opravdavajući takvu politiku, sekretar trezora je licemjerno tvrdio da svako može mjeriti potrošnju oporezovanih artikala stepenom svog bogatstva. U stvari, indirektno oporezivanje je bilo, prema riječima V. I. Lenjina, "najveća nepravda". To je teško padalo na siromašne i stvaralo privilegiju za bogate, budući da se, po pravilu, širilo i na potrošna dobra. Kao rezultat toga, siromašni i siromašni slojevi, koji su činili 9/10 stanovništva i konzumirali odgovarajuću količinu oporezovanih proizvoda, plaćali su i 9/10 indirektnih poreza, dok su u međuvremenu primali ne više od dvije do tri desetine nacionalni dohodak *.
* (Vidi Lenjin V.I. Poli sobr. cit.- T. 6.- S. 262 - 263.)
Raspodjela direktnih poreza takođe nije odgovarala nivou prihoda stanovništva. Otprilike polovinu njih plaćalo je seljaštvo u vidu otkupnih davanja, što se vuklo još od vremena „velike“ reforme 1861. godine. U isto vrijeme, posjednici su koristili poreske olakšice. 1896. godine, u vezi sa krunisanjem, riznica im ne samo da je "oprostila" zaostale dugove državnog poreza na zemlju, već je u budućnosti smanjila veličinu samog poreza za više od pola. Povećanje poreza preduzetnicima bilo je više nego pokriveno raznim oblicima državnog pokroviteljstva, pa i direktnom finansijskom pomoći njima. Dovoljno je prisjetiti se velikih industrijskih kredita Državne banke*.
* (Vidi Ministarstvo finansija.- Glava 2.- S. 445; Gindin I. F. Nezakonski zajmovi Državne banke i ekonomska politika carske vlade. Istorijske bilješke.- T. 35.- M., 1950.)
Ako uzmemo u obzir da je, prema popisu stanovništva iz 1897. godine, oko 77% stanovništva Rusije činilo seljaštvo, postaje jasno da su oni ti koji su na svojim plećima morali nositi glavni teret finansijske politike autokratije. I to u uslovima kada je jedva 1/5 pripadalo dobrostojećim vlasnicima, a preostalih 4/5 bili su proleterski i poluproleterski delovi sela i najsiromašniji sitni vlasnici*!
* (Lenjin V. I. Poli. coll. cit.- T. 3.- S. 502 - 503.)
Ovaj porok unutra ekonomski sistem Witte je bio dovoljno očigledan čak i svojim savremenicima iz buržoaskog tabora. PN Milyukov je u biografskom članku o ministru finansija napisao da je njegova politika dala „podsticaj brzom razvoju industrije na račun dobrobiti sela“ i da se „pretvorila u sistem istiskivanja sredstava iz brzo osiromašeno stanovništvo za potrošnju, daleko od uvijek produktivnog" *. Drugi buržoaski autor dao je sljedeću retrospektivnu ocjenu u Russkim vedomostima: „Ali mladi industrijski kapitalizam mogao je nastati samo o nečijem trošku: platilo ga je seljaštvo... I trajanje industrijske krize koja je zadesila rusku nacionalnu ekonomiju godine. prve godine ovog veka dokazale su da je neimar podigao zgradu na temelju koji nije bio dovoljno čvrst“**.
* (Enciklopedijski rečnik nar - T. X. - M., bez godine - S. 346.)
** (Glinsky B. Dekret. cit - S. 275.)
VI Lenjin je predvidio da Viteova grabežljiva privreda polako ali sigurno vodi autokratiju „do bankrota, jer je nemoguće beskonačno podizati poreze, a francuska buržoazija neće uvek izbaviti ruskog cara“ * .
* (Lenjin V. I. Poli. coll. cit.- T. 6.- S. 259.)
Da li je i sam Vite bio svestan nesigurnosti svog sistema? Bio bi bezvrijedan ministar finansija da nije odmjerio mogućnosti glavnog poreskog obveznika u zemlji. Seljaštvo ga je okupiralo i kao političara i u drugom pogledu. Bio je antagonist zemljoposednika u zemljišnom pitanju. Kada su jednog dana u inostranstvu Wittea upitali da li je tačna informacija o nepodnošljivoj situaciji ruskih radnika, on je odgovorio da vlada čini sve da poboljša radni vek, ali je odmah izneo ideju da je glavni problem Rusije negde drugde - u situaciji seljaštva, koje je nemjerljivo brojnije i sa kojim je povezano najvažnije pitanje zemlje.
* (Vidi prošlost.- 1918.- br. 1.- S. 200.)
U početku je Witte vidio izlaz u preseljavanju seljaka, u razvoju novih zemalja od njih, uglavnom duž sibirskog puta. Godine 1893-1899. u Sibir se doselilo oko 960.000 doseljenika i šetača, od kojih je samo dio mogao da se naseli na nova mjesta *. Ovakvim tempom, rešavanje agrarnog pitanja bi se oteglo decenijama.
* (Anspach A. Op. cit.-R. 56; Lyashchenko P. I. Uredba. cit.- T. 2.- S. 273.)
I ministar finansija je vrlo brzo shvatio potrebu da se olabave okovi ostaci kmetstva koji su kočili razvoj seljaštva. Godine 1898. Witte se obratio Komitetu ministara s prijedlogom da se formira posebna komisija koja bi razmatrala zakonodavstvo "o ruralnoj državi". Nakon duge debate, njegova inicijativa je tamo dobila podršku. Ali Nikolaj II nije odobrio mišljenje Komiteta ministara, iako ga nije u potpunosti odbacio. To je navelo Vitea da se u oktobru iste godine obrati caru posebnim pismom o seljačkom pitanju. Pokušao je da zavede monarha perspektivom višestrukog povećanja poreskih prihoda od seoskog staleža, ako se stavi u povoljnije pravne i imovinske uslove. Međutim, žalba "prvom posjedniku" nije imala efekta *.
* (Glinsky B. Dekret. cit.//Istorijski glasnik.- 1915.- T. CXLI.- br. 8.- S. 522; Witte S. Yu. Dekret. cit.- T. 2.- S. 520 - 529.)
Zatim je ministar finansija u izvještaju o budžetu za 1899. otvoreno ponovio neke svoje argumente. On je izrazio mišljenje da glavni razlog koji koči napredak u konsolidaciji seljačke privrede leži u „neizvesnosti imovinskih i društvenih odnosa seljaka, što dovodi do višestrukih poteškoća u samom poretku vođenja lične privrede, u najpovoljnije raspolaganje snagama i sredstvima i gomilanje ovih potonjih." Witte je smatrao da je došlo vrijeme „da se počne rješavati zadatak koji je našoj generaciji ostavio u amanet konačne organizacije društvenog i imovinskog života seljaka“*.
* (Bilten za finansije, industriju i trgovinu.- 1899.- br. 1.- S. 8 - 9.)
Njegova inicijativa, međutim, naišla je na prazan zid nerazumijevanja i strahova u vladajućim krugovima. Car se nije usudio da seljačko pitanje iznese na raspravu čak ni na zatvorenom sastanku. Nikolaj II preporučio je ministru finansija da se obrati komisiji za poslove plemstva. Tamo je pokušaj jednog velikodostojnika da govori o promjeni položaja seljaštva odmah ugušen od strane okorjelih feudalaca. I pragmatičar Witte je dao ostavku, tačnije, odložio je bolnu tačku za bolja vremena.
* (Vidi Enciklopedijski rječnik nar - T. X. - S. 349 - 350.)
Čak je pokušao da se rehabilituje u očima cara i crnostotnih bizona pokazujući svoju "lojalnost samodržavlju sastavljanjem optužnice protiv zemstva"*. To se odnosi na beleške ministra finansija o projektu uvođenja zemskih institucija na periferiji, od kojih je druga postala javna i bila podvrgnuta razornoj kritici od strane V.I. Protiveći se širenju Zemstva, Vite je istovremeno doprineo ostavci jednog od svojih neprijatelja u vladi, ministra unutrašnjih poslova I. L. Goremikina.
* (Lenjin V. I. Poli. coll. cit - T. 5. - S. 26.)
U birokratskom balansiranju, Witte je pokazao više sposobnosti nego u političkom predviđanju. Ispostavilo se da su njegove nade u bolja vremena neodržive. Ekonomska kriza s početka 20. vijeka i nova glad na ruskom selu razotkrili su slabosti ekonomske politike vezane za ime ministra finansija. Kriza je imala dalekosežne političke posljedice.
Također će vas zanimati:
Da li želite da uradite test na osnovu članka nakon što ga pročitate? Da Ne U 2017. godini bilo je...
Definicija: Tržišna ekonomija je sistem u kojem su zakoni ponude i potražnje...
Izvori podataka o stanovništvu. OSNOVE DEMOGRAFSKE ANALIZE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7....
Uvod. Industrija goriva. Naftna industrija, ugalj...
