Sistemul bugetar al Federației Ruse. Construirea unui sistem bugetar. Întocmirea proiectelor bugetare Concluzie. Astfel, relevanța acestei teme constă în importanța primordială a bugetului pentru funcționarea economiei naționale în formarea sa și în jucarea unui rol de reglementare în utilizarea PIB-ului. Pentru a face acest lucru, este necesar să se examineze principalele caracteristici și principii ale unui dispozitiv bugetar Federația Rusă luați în considerare principiile construirii unui sistem bugetar surse...

Distribuiți-vă munca pe rețelele sociale

Dacă această lucrare nu vă convine, în partea de jos a paginii există o listă cu lucrări similare. De asemenea, puteți utiliza butonul de căutare

Introducere ……………………………………………………………………………………..3

Sistemul bugetar al Federației Ruse…………………………………………………………………4

Construirea sistemului bugetar…………………………………………………………………8

Întocmirea bugetelor………………………………………………………11

Concluzie……………………………………………………………………………………………..18

Referințe……………………………………………………….20

Introducere

Un rol conducător, determinant în formarea și dezvoltarea structurii economice a oricărui societate modernă joacă reglementare guvernamentală realizate în cadrul guvernului ales politică economică. Unul dintre cele mai importante mecanisme care permite statului să efectueze reglementarea economică și socială este mecanismul financiar - sistemul financiar al societății, a cărui verigă principală este bugetul de stat. Este prin sistem financiar statul se formează centralizat şi influenţează formarea fondurilor descentralizate Bani, asigurând capacitatea de a îndeplini cele atribuite organisme guvernamentale funcții.

Astfel, relevanța acestei teme constă în importanța primordială a bugetului pentru funcționarea economiei naționale, în formarea acestuia și îndeplinirea unui rol de reglementare în utilizarea PIB-ului. Este necesar să se studieze structura bugetului în Federația Rusă, principiile construirii sistemului bugetar și dezvoltarea măsurilor de îmbunătățire a sistemului bugetar. Pentru a face acest lucru, este necesar să se examineze principalele caracteristici și principii ale structurii bugetare a Federației Ruse, să se ia în considerare principiile construirii sistemului bugetar, sursele de formare a veniturilor fiscale și nefiscale ale părții de venituri a bugetelor diferite niveluri și, de asemenea, să ia în considerare cheltuielile bugetelor de diferite niveluri, să examineze legăturile individuale (nivele) ale sistemului bugetar, să ia în considerare procesul de formare a bugetului Federației Ruse.

Sistemul bugetar al Federației Ruse

Locul central în orice sistem financiar este bugetul. teorie financiară iar practica există abordări diferite la interpretarea conceptului de „buget”, care se datorează versatilităţii bugetului ca fenomen socio-economic.

În raport cu finanțele publice (finanțe de stat și municipale), bugetul este înțeles în mod tradițional ca un fond monetar centralizat format pentru a asigura funcțiile și sarcinile autorităților relevante (de stat, locale). Această interpretare relevă conținutul bugetului ca fenomen socio-economic, arată rolul acestuia în reproducerea socială, creează o înțelegere a bugetului ca sursă de fonduri la dispoziția autorităților publice sau administrația localăși necesare pentru ca aceștia să își implementeze funcțiile și să realizeze politici economice și financiare.

La fel ca un plan financiar, un buget este o listă a cheltuielilor guvernamentale și a veniturilor estimate să le acopere. Bugetul, ca principal plan financiar al țării, stabilește drepturile și obligațiile legale ale participanților la relațiile bugetare, coordonează și organizează activitățile tuturor participanților la relațiile economice. Bugetul este pregătit pentru o anumită perioadă, de obicei un an. În unele țări, anul bugetar coincide cu an calendaristic. Multe țări au date de început și de încheiere diferite pentru exercițiul financiar:

În Rusia, anul bugetar coincide cu anul calendaristic. Conform Codului bugetar al Federației Ruse an fiscal se încheie pe 31 decembrie; conturile utilizate pentru executarea bugetului anului în curs de finalizare trebuie să fie închise la 24 de ore pe 31 decembrie. 1

Cum categorie economică bugetul face parte din relațiile economice (monetare) dintre stat, entitati economiceși populația privind redistribuirea unei părți din valoarea produsului social în procesul de educație și utilizarea unui fond centralizat de fonduri pentru satisfacerea nevoilor sociale.

Relațiile bugetare, ca orice alte relații financiare, sunt caracterizate de următoarele caracteristici (proprietăți) importante:

1) acestea sunt relații economice;

2) sunt întotdeauna de natură monetară;

3) natura acestor relaţii este întotdeauna distributivă;

4) sunt asociate cu formarea și utilizarea fondurilor de fonduri.

Codul bugetar al Federației Ruse (BC RF) definește bugetul ca „o formă de formare și cheltuială a unui fond de fonduri destinat sprijinirii financiare a sarcinilor și funcțiilor guvernului de stat și local”.

Astfel, prin acumularea de fonduri cu ajutorul bugetului de stat, statul, prin mecanisme financiare, îndeplinește funcțiile politice, economice și sociale care îi sunt atribuite de societate și anume întreținerea aparatului de stat, armatei, organelor de drept, programe sociale, implementarea sarcinilor economice prioritare etc. De remarcat că bugetul, ca fond de fonduri, nu există niciodată în întregime, deoarece Pe măsură ce se primesc venituri, acestea sunt utilizate pentru acoperirea cheltuielilor. Este doar un plan de formare și utilizare a unui fond național de fonduri, adică o listă de venituri și cheltuieli ale statului, convenite între ele, atât ca volum, cât și din punct de vedere al primirii și utilizării.

Locul central al bugetului în sistemul financiar se explică și prin faptul că cu ajutorul acestuia se redistribuie o parte semnificativă a venitului național. Impozitele sunt principala metodă de redistribuire a venitului național; asigură ponderea predominantă a veniturilor bugetare. Deci în veniturile diferitelor state ele constituie aproximativ 9/10.

După cum știți, bugetul la toate nivelurile sale joacă un rol uriaș în dezvoltarea și prosperitatea statului, promovarea progresului științific și tehnologic și dezvoltarea economică. Completitudinea bugetului, de regulă, este direct proporțională cu bunăstarea cetățenilor. Într-adevăr, deficitul bugetar datoria de statîncurajează statul să crească povara fiscală, să crească impozitarea, să reducă finanțarea pentru toate sectoarele economiei, să reducă cheltuielile pentru medicină, educație etc. Pe de altă parte, fondurile bugetare suficiente (excedent bugetar) fac posibilă creșterea finanțării atât pentru sectorul public, cât și pentru cel privat al economiei, creșterea contribuțiilor de transfer, precum și a contribuțiilor la fondurile sociale extrabugetare.

Bugetul de stat, fiind principalul plan financiar de stat, oferă autorităților o oportunitate economică reală de a exercita puterea. Bugetul stabilește domenii specifice pentru cheltuirea fondurilor, redistribuirea venitului național și intern produs brut, ceea ce îi permite să acționeze ca un regulator eficient al economiei.

Cu ajutorul bugetului se realizează redistribuirea venitului național, asigurând satisfacerea nevoilor naționale, menținerea sferei neproductive, a organelor guvernamentale, a ordinii publice, a securității interne și externe. Bugetul este o condiție prealabilă pentru funcționarea oricărui stat care necesită resurse financiare pentru a-și îndeplini funcțiile.

Bugetul constă din două părți interdependente: venituri, care conține o listă a fondurilor primite, și cheltuieli, care combină toate tipurile de costuri suportate. Partea de venituri este destinată să furnizeze resursele prevăzute în deviz. Partea de cheltuieli reflectă direcția în care sunt cheltuite fondurile acumulate în buget.

Esența și semnificația bugetului se manifestă cel mai pe deplin în funcțiile acestuia, dintre care cele mai importante sunt distribuția (redistribuirea) și controlul. Datorită primei, există o concentrare a fondurilor în mâinile statului și utilizarea lor pentru a satisface nevoile naționale, precum și pentru a influența diverse partide. viata economica: pentru a crește rata de acumulare, accelerați ritmul crestere economica, stimularea progresului științific și tehnologic, dezvoltarea individului cel mai mult industrii promițătoare economie, reglementând rata de reînnoire și extindere a capitalului fix.

Funcția de control vă permite să aflați cât de oportun și complet sunt disponibile resursele financiare ale statului, cum se dezvoltă efectiv proporțiile în distribuirea fondurilor bugetare și dacă acestea sunt utilizate în mod eficient. Baza functie de control constituie mișcarea resurselor bugetare, reflectată în indicatorii corespunzători ai veniturilor bugetare și a alocațiilor de cheltuieli.

Schimbările în economia rusă și în sistemul său politic care au avut loc la începutul anilor 90 au provocat schimbări serioase în mecanismul său financiar. Apariția unor noi forme de proprietate, noi entități de afaceri au dus la schimbări în sistemul de venituri și cheltuieli monetare; A devenit posibilă reglementarea fluxurilor financiare în principal prin metode indirecte.

Unul dintre cele mai importante domenii ale reformei finanțelor publice a fost împărțirea bugetului unificat de stat în trei părți independente: buget federal, bugetele subiectelor federale și bugetele locale. A devenit pas important spre democratizare relatii financiare. Trecerea la impozite ca principală modalitate de asigurare a veniturilor bugetare, desființarea monopolului comerțului exterior și relatii valutare, privatizare proprietatea statuluiși așa mai departe. Toate acestea au condus la schimbări fundamentale în sistemul bugetar al Federației Ruse și în structura sa bugetară.

Codul bugetar al Federației Ruse oferă următoarea definiție:

« sistemul bugetarse bazeaza pe relaţiile economiceși structura de stat a Federației Ruse, reglementate drepturi totalitatea bugetului federal, bugetele entităților constitutive ale federației, bugetele locale și bugetele de stat fonduri extrabugetare».

Structura bugetară este de obicei înțeleasă ca organizarea sistemului bugetar și principiile construcției acestuia.

Construirea sistemului bugetar

Structura organizatorică a sistemului bugetar depinde în întregime de forma de guvernare. Sistemul bugetar al statelor unitare cuprinde două niveluri: bugetul de stat și bugetele locale. În statele cu structură federală, alături de bugetele federale și locale, bugetele entităților constitutive ale federației (state din SUA, Brazilia, India; pământuri în Germania; republici, teritorii, regiuni și districte autonome din Rusia) sunt alocat. Cu toate acestea, atât în ​​statele unitare, cât și în cele federale, bugetele nivelurilor inferioare nu sunt incluse în bugetele nivelurilor superioare.

Astfel, sistemul bugetar al Rusiei, ca stat federal, constă din trei niveluri:

primul nivel - bugetul federal al Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare de stat;

al doilea nivel - bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse (89 bugete: 21 bugete republicane, 55 bugete regionale și regionale, 10 bugete raionale ale okrugurilor autonome, bugete ale orașelor Moscova și Sankt Petersburg) și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;

al treilea nivel - bugetele locale (aproximativ 29 mii bugete de oraș, raion, localitate și rural). 2

Bugetul consolidat al Federației Ruse este bugetul federal și bugetele consolidate ale tuturor subiecților federației. Bugetele consolidate vă permit să obțineți o imagine completă a tuturor veniturilor și cheltuielilor unei regiuni sau țări în ansamblu; acestea nu sunt aprobate și servesc în scopuri analitice și statistice.

Codul bugetar al Federației Ruse legiferează următoarele principii ale sistemului bugetar al Federației Ruse:

Unitatea sistemului bugetar al Federației Ruse;

Distingerea veniturilor și cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar;

Independenta bugetelor;

Completitudinea reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetelor, bugetelor de stat

Echilibrarea bugetului;

Eficiența și economia de utilizare a fondurilor bugetare;

Acoperirea generală (totală) a cheltuielilor bugetare;

Glasnost;

Credibilitatea bugetului;

Direcționarea și natura direcționată a fondurilor bugetare.

Venituri bugetare acestea sunt fonduri primite gratuit și irevocabil în conformitate cu legea la dispoziția autorităților guvernamentale la nivelul corespunzător.

Baza materială a veniturilor bugetare este venitul național. În vremuri de urgență, când venitul național este insuficient pentru a satisface nevoile financiare, statul atrage bogăția națională. Aceasta înseamnă vânzarea anumitor tipuri de proprietate de stat, de exemplu, străină hârtii valoroase, rezerve de aur, întreprinderi de stat, alte tipuri de proprietate, ceea ce duce în final la o reducere bunuri materiale, proprietatea statului; o scădere a rezervelor de aur și valutar, a investițiilor de capital în străinătate și, în unele cazuri, a capitalului fix.

Tipuri de venituri bugetare:

1. impozit (federal, regional și impozitele localeși taxe, precum și amenzi și penalități);
2. nefiscale;

precum și veniturile din fondurile bugetare vizate.

Elaborarea bugetelor

Întocmirea proiectelor de buget este precedată de elaborarea previziunilor sociale dezvoltare economică Federația Rusă, entitățile constitutive ale Federației Ruse, municipiiși sectoare ale economiei, precum și pregătirea de consolidate soldurilor financiare, pe baza cărora autoritățile executive elaborează proiecte de buget.

Proiectele de buget se întocmesc ținând cont de necesitatea realizării unor standarde sociale de stat minime în baza reglementărilor costuri financiare pentru furnizarea de servicii de stat sau municipale, precum și în conformitate cu alte norme (standarde) stabilite de legislația Federației Ruse, entități constitutive ale Federației Ruse, acte juridice organele guvernamentale locale.

Principalii parametri ai bugetelor viitoare sunt determinați de mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse, care este transmis Adunării Federale cel târziu în luna martie a anului care precede exercițiul financiar următor. Mesajul definește politica bugetară pentru anul următor.

Elaborarea proiectelor de buget este apanajul exclusiv al Guvernului Federației Ruse, autorităților executive relevante ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernelor locale.

Pregătirea directă a proiectelor de buget este efectuată de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, autoritatile financiare subiecte ale Federației Ruse și municipalități.

Informațiile necesare pentru întocmirea proiectelor de buget includ informații despre:

• legislatia fiscala in vigoare la data inceperii elaborarii proiectului de buget;
• standarde pentru deducerile din veniturile proprii și reglementare ale bugetelor altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse;
• volumele preconizate de asistență financiară acordată din bugetele altor niveluri;
• tipurile și volumele de cheltuieli transferate de la un nivel al sistemului bugetar la altul;
• standarde de costuri financiare pentru furnizarea de servicii de stat sau municipale;
• standardele prevederilor bugetare minime.

Bugetarea se bazează pe:

• Mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse;
• prognoza dezvoltării socio-economice a teritoriului corespunzător pentru anul următor;
• principalele direcţii ale bugetului şi politica fiscala teritoriul corespunzător pentru anul următor;
• prognoza consolidată echilibru financiar pentru teritoriul relevant pentru anul următor;
• planul de dezvoltare a sectorului de stat sau municipal al economiei teritoriului relevant pentru anul următor.

Prognoza pentru dezvoltarea socio-economică a teritoriului este elaborată pe baza următoarelor date:

• dezvoltarea socio-economică a teritoriului în trecut perioadă de raportare;
• prognoza dezvoltării socio-economice a teritoriului până la sfârșitul anului de bază;
• tendinţe de dezvoltare economică şi sfera socială pentru anul planificat.

Un plan financiar pe termen lung este un document format concomitent cu proiectul de buget pe baza unei previziuni pe termen mediu a dezvoltării socio-economice a Federației Ruse, a unei entități constitutive a Federației Ruse, a unei entități municipale și care conține date privind capacitățile de previziune ale bugetului pentru mobilizarea veniturilor, atragerea de împrumuturi de stat sau municipale și finanțarea cheltuielilor bugetare de bază. Planul nu este aprobat prin lege.

Se elaborează un plan financiar pe termen lung pe trei ani, din care primul an este anul pentru care se întocmește bugetul, următorii doi ani reprezintă perioada de planificare, în care sunt monitorizate rezultatele reale ale politicii economice declarate.

Baza inițială pentru formarea unui plan financiar pe termen lung este bugetul pentru anul curent.

Planul financiar pe termen lung este ajustat anual ținând cont de indicatorii prognozei actualizate pe termen mediu de dezvoltare socio-economică, în timp ce perioada de planificare este deplasată cu un an înainte.

Planul se întocmește în funcție de indicatori agregați ai clasificării bugetare.

Echilibru resurse financiare reprezintă un echilibru al tuturor veniturilor și cheltuielilor Federației Ruse, entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalităților și entităților economice dintr-un anumit teritoriu.

Acest bilanț se întocmește pe baza soldului raportat al resurselor financiare pentru anul precedent în conformitate cu previziunile de dezvoltare socio-economică a teritoriului în cauză și stă la baza întocmirii proiectului de buget.

În procesul de întocmire a bugetului, fiecărui manager principal, manager al fondurilor bugetare și instituție bugetară îi sunt atribuite sarcini pentru furnizarea de servicii de stat sau municipale în funcție de scopul funcționării unui anumit director șef, manager al fondurilor bugetare, bugetar. instituție, întreprindere unitară de stat sau municipală.

Furnizarea de servicii de stat sau municipale se bazează pe standarde de costuri financiare pentru furnizarea acestora.

Organul executiv federal dezvoltă și aprobă aceste standarde pe unitate de servicii.

La întocmirea unui proiect de buget, alocarea fondurilor unui anumit manager principal, administrator de fonduri bugetare sau instituție bugetară se stabilește ținând cont de aceste standarde și de alocarea pentru prestarea serviciilor.

Standardele pentru costurile financiare pentru furnizarea de servicii de stat sau municipale sunt utilizate la calcularea finanțării comenzilor de stat pentru furnizarea de servicii de stat sau municipale efectuate de stat, întreprinderi unitare municipale sau alte persoane juridice.

Elaborarea proiectului de buget se bazează și pe planul de dezvoltare a sectorului de stat sau municipal al economiei, care cuprinde:

• o listă și un plan consolidat pentru activitățile financiare și economice ale întreprinderilor guvernamentale federale, precum și ale întreprinderilor unitare de stat sau municipale;
• program de privatizare pentru stat sau proprietate municipalăși dobândirea proprietății în proprietate de stat sau municipală;
• informații cu privire la nivelurile maxime de personal ale angajaților și personalului militar pentru principalii gestionari ai fondurilor bugetare.

Procedura de întocmire, aprobare și stabilire a indicatorilor planurilor de activități financiare și economice ale statului și întreprinderile municipale determinat lege federala asupra întreprinderilor unitare de stat şi municipale.

La planul de dezvoltare sector public economie nivel federal incluse în formular Planul principal pentru principalii gestionari ai fondurilor bugetare, un plan de prestare a serviciilor de stat sau municipale de către instituțiile bugetare.

Programele țintă pe termen lung sunt elaborate de organul executiv, organismul administrației publice locale și sunt supuse aprobării de către organul legislativ (reprezentator) relevant.

Lista de programe este elaborată de către autoritatea executivă în conformitate cu prognoza dezvoltării socio-economice și prioritățile determinate pe baza acestor previziuni.

Proiectul de buget se intocmeste pe baza legislatia fiscala, valabil la momentul redactării.

Proiectul de lege bugetară trebuie să cuprindă principalele caracteristici ale bugetului: volumul total al veniturilor bugetare, volumul total al cheltuielilor bugetare și deficitul bugetar. Proiectul trebuie să conțină și următorii indicatori:

• veniturile bugetare proiectate pe grupuri, subgrupuri și articole de clasificare a veniturilor bugetare ale Federației Ruse;
• standarde pentru deducerile din veniturile proprii ale bugetului transferate la bugetele altor niveluri.

Proiectul de lege bugetar ar trebui să stabilească:

1. cheltuieli bugetare pe secțiuni, subsecțiuni, articole țintă și tipuri de cheltuieli ale clasificării funcționale a cheltuielilor bugetare;
2. volumul total al cheltuielilor de capital și bugetului curent;
3. cheltuielile și veniturile fondurilor bugetare țintă;
4. volumele de asistență financiară la bugetele de alte niveluri, acordate sub formă de granturi, subvenții și subvenții, pentru bugetele care beneficiază de această asistență;
5. repartizarea creditelor între principalii manageri în conformitate cu structura departamentală a cheltuielilor bugetului corespunzător.

Proiectul de lege bugetară stabilește limite ale cheltuielilor

acordarea de credite fiscale pentru o perioadă ce depășește limitele

anul urmator. 3

A doua etapă de formare a repartizării bugetului federal a volumelor maxime de către autoritățile executive federale finanţare bugetară pentru anul următor, în conformitate cu clasificările funcționale și economice ale cheltuielilor bugetelor Federației Ruse și ale beneficiarilor de fonduri, precum și elaborarea propunerilor de către aceste organisme:

• privind realizarea reformelor structurale și organizatorice în sectoare ale economiei și sferei sociale;
• privind abrogarea actelor normative de reglementare, a căror implementare presupune cheltuirea de fonduri care nu sunt furnizate din surse reale în anul următor;
• asupra suspendării actelor menționate sau asupra introducerii treptate a acestora.

În același timp, organul executiv autorizat creează o listă de programe țintă federale care urmează să fie finanțate de la buget și convine asupra volumelor finanțării acestora.

Probleme necoordonate privind proiecțiile bugetare în anul care vine iar pe termen mediu sunt supuse analizei unei comisii guvernamentale interdepartamentale conduse de ministrul de finante.

Cel târziu până la data de 15 iulie a anului precedent următorului exercițiu financiar, elaborarea și aprobarea:

• indicatori ai proiectului de buget;
• documente și materiale depuse concomitent cu acesta;
• facturi pe dimensiune minimă salariile;
• facturi privind cuantumul minim al pensiilor de stat;
• facturi privind procedurile de indexare salariile lucrătorii din sectorul public și pensiile de stat în anul următor;
• o listă de acte legislative întocmite ca anexă la proiectul de lege bugetară, al căror efect este anulat sau suspendat pentru anul următor din cauza faptului că bugetul nu prevede fonduri pentru punerea lor în aplicare.

În perioada 15 iulie - 15 august a anului precedent exercițiului financiar următor, Guvernul Federației Ruse ia în considerare prognoza dezvoltării socio-economice pentru anul următor și parametrii actualizați ai prognozei pe termen mediu, proiectul de buget federal și proiecte de bugete ale fondurilor extrabugetare pentru anul următor, proiectul de plan financiar pe termen lung, alte documente și materiale care caracterizează politica bugetară și financiară în anul următor și pe termen mediu, prezentate de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse , Ministerul Economiei al Federației Ruse și alte autorități executive federale și aprobă proiectul de lege privind bugetul federal pentru a fi prezentat Dumei de Stat.

Concluzie

Bugetul de stat reprezintă planul financiar al statului pentru anul în curs. Aceasta este o estimare a veniturilor și cheltuielilor statului, în concordanță între ele, atât ca volum, cât și din punct de vedere al primirii și utilizării.;

Locul central al bugetului în sistemul financiar se explică prin faptul că cu ajutorul acestuia se redistribuie o parte semnificativă a venitului național; bugetul la toate nivelurile sale joacă un rol uriaș în dezvoltarea și prosperitatea statului, promovarea a progresului științific și tehnologic, dezvoltarea economică; integralitatea bugetului, de regulă, este bunăstarea direct proporțională a cetățenilor.

Bugetul de stat reprezintă un sistem de bugete, care include bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației și bugetele locale. Relațiile dintre bugetele individuale se construiesc pe principiul federalismului fiscal, conform căruia bugetului fiecărui nivel i se atribuie propriile venituri și cheltuieli, pe care trebuie să le finanțeze. Principala sursă de venituri bugetare sunt impozitele, dar odată cu acestea, veniturile pot fi generate prin venituri nefiscale, împrumuturi și emisiunea de bani. Cheltuielile bugetare sunt împărțite în curente, care asigură nevoile curente ale statului, și de capital, asigurând reproducerea extinsă și creșterea rezervelor.

Pregătirea directă a proiectelor de buget este efectuată de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, autoritățile financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalități. Procedura și calendarul de elaborare a proiectului de buget federal și a proiectelor de buget ale fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse în conformitate cu cerințele stabilite de Codul bugetar al Federației Ruse.

Bugetul de stat, fiind principalul plan financiar al statului, oferă puterii politice o oportunitate reală de exercitare a puterii, conferă statului putere economică și politică reală. Pe de o parte, bugetul, fiind doar un ansamblu de documente elaborate de o ramură a guvernului și aprobate de cealaltă, îndeplinește o funcție mai degrabă utilitară - fixează stilul de guvernare a țării ales de stat. Bugetul în raport cu politica economică dusă de autorități este un produs derivat, depinde în totalitate de opțiunea aleasă pentru dezvoltarea societății.

Bugetul care arată dimensiuni necesare statului resursele financiare și rezervele efectiv disponibile, determină climatul fiscal al țării; bugetul, fixând zone specifice pentru cheltuirea fondurilor, procentul de cheltuieli pe industrie și teritoriu, este o expresie specifică a politicii economice a statului. Bugetul redistribuie venitul național și produsul intern brut. Bugetul acționează ca un instrument de reglementare și stimulare a economiei, a activității investiționale, a creșterii eficienței producției; prin buget, politică socială. Astfel, bugetul reunește principalele categorii financiare (impozite, împrumut de stat, cheltuielile guvernamentale) și este veriga principală în sistemul financiar al oricărui stat și joacă atât un rol economic cât și politic important în orice societate modernă.

Bibliografie

1. Codul bugetar al Federației Ruse. Adoptată de Duma de Stat a Federației Ruse și aprobată de Consiliul Federației din Federația Rusă la 26 decembrie 2005 Legea federală nr. 189
2. Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 6 ianuarie 1998 nr. 1n „Cu privire la clasificarea bugetară a Federației Ruse”.
3. Sistemul bugetar al Federației Ruse. Larina L.S. M.: Editura Jurisprudenţă. 2006
4. Finanţa. Glushchenko V.V., Cekhunov V.N.: Manual. indemnizatie. Harkov: Editura Universității de Afaceri Interne. 2000
5. Bugetul și sistemul bugetar al Federației Ruse: manual. // Ed. A.M. Godin, I.V. Podporina. - M.: „Academia Progresului”, 2004.
6. Finanţa. Cifra de afaceri a banilor. Credit: Manual pentru universități/Ed. Prof. G.B.Polyak. M.: UNITATEA-DANA, ediția a II-a. 2003
7. Sistemul bugetar al Federației Ruse. Ed. G.B.Polyak. M.: Editura UNITATEA, 2005.
8. Finanțe, circulație monetară și credit. Budasova S.A. M.: Editura Phoenix. 2000.
9. Sistemul bugetar al Rusiei: manual. Parygina V.A., Tedeev A.A. Editura M. Eksmo. 2004.
10. Finanțe, circulație monetară și credit: Proc. pentru universități / Ed. Yanina O.E. M.: 2005.
11. Teoria economică: Manual. Iokhin V.Ya. - M.: Avocat, 2000
12. Bugetul și sistemul bugetar al Federației Ruse: manual. / Ed. A.M. Godin, I.V. Podporina. - M.: Editura Progress Academy, 2004.
13. www.cbr.ru site oficial Banca centrala Federația Rusă.

1 Sistemul bugetar al Federației Ruse. Alexandrov I.M. Editura Dashkov și K. M.: 2006

2 finantelor. Glushchenko V.V., Cekhunov V.N.: Manual. indemnizatie. Harkov: Editura Universității de Afaceri Interne. 2000

3 Sistemul bugetar al Rusiei: manual. Parygina V.A., Tedeev A.A. Editura M. Eksmo. 2004.

PAGINA \* MERGEFORMAT 2

Alte lucrări similare care vă pot interesa.vshm>
18731.		Analiza veniturilor sistemului bugetar al Federației Ruse	570,34 KB
	Impozitele sunt cea mai importantă formă de acumulare de fonduri de către buget. Fără taxe nu există buget. Menținerea elasticității sistemul fiscal- o condiţie indispensabilă pentru echilibrul trezoreriei statului. Esența fiscalității este retragerea directă de către stat a unei anumite părți din produsul social brut în favoarea acestuia pentru formarea bugetului, adică. resurse financiare centralizate ale statului.
21193.		Istoria dezvoltării bugetului și a sistemului bugetar în Rusia	430,77 KB
	Sistemul bugetar este un ansamblu de bugete ale tuturor entităților sale de stat și administrativ-teritoriale, bazate pe relațiile economice și structura statală a țării, unite pe baza unor principii și având relații stabilite prin lege între ele.
9831.		Analiza cheltuielilor bugetare ale sistemului bugetar al Federației Ruse pentru securitatea socială	221,41 KB
	Cu ajutorul bugetului, statul are posibilitatea de a concentra resursele financiare pe domenii decisive de dezvoltare socială și economică; cu ajutorul bugetului, venitul național este redistribuit între industrii, teritorii și domenii de activitate publică.
8536.		Construirea unui sistem de acorduri G-P (obligații G-P)	86,76 KB
	La interpretarea unui contract, Codul civil are prioritate asupra exprimarii vointei. Caracteristici: 1 relații economice mediate 2 caracteristici necesare unui contract care sunt constitutive pentru a-l recunoaște ca tip de contract de medic generalist. Întrebări: 1 concept de acord CP 2 elemente ale unui acord CP 3 drepturi și obligații ale părților 4 tipuri separate de acord CP. Conceptul de contract de vânzare Capitolul 30 în legătură cu special.
5770.		Esența și structura datoriei fiscale pe tipuri de impozite și impozite și niveluri ale sistemului bugetar	26,42 KB
	Esență și structură datorie fiscală pe tipuri de impozite şi impozite şi niveluri ale sistemului bugetar.8 Tipuri de datorii fiscale. Esența și structura datoriei fiscale pe tipuri de impozite și taxe și niveluri ale sistemului bugetar Recent, tema creșterii și reducerii datoriei fiscale a fost destul de relevantă. În publicații periodice, lucrările diverșilor oameni de știință dezvăluie subiectul deficitului de plată a impozitelor și fac diverse propuneri de reducere a datoriei fiscale în domenii precum...
5653.		Construirea memoriei interne a unui sistem procesor	229,37 KB
	Informațiile care circulă într-un sistem de calcul sunt stocate în memorie. Principalele criterii de evaluare a unui dispozitiv de stocare sunt capacitatea, viteza și consumul de energie. Memoria computerului oferă suport pentru una dintre cele mai importante funcții ale unui computer modern - capacitatea de a stoca informații pentru o lungă perioadă de timp.
11127.		Construirea unui test de verificare pentru un model logic al unui sistem continuu	317,36 KB
	Procesul de diagnosticare tehnică necesită prezența unui obiect de diagnosticare, instrumente de diagnosticare și a unui operator uman. În timpul procesului de diagnosticare se efectuează operații de măsurare, control și logice. Aceste operațiuni sunt efectuate de către operator folosind instrumente de diagnosticare pentru a determina starea reală a dispozitivului tehnic.
16259.		Caracteristicile măsurilor de politică fiscală anticriză din Germania și Marea Britanie	20,64 KB
	A fost creat un Fond de Stabilizare a Pieței de 500 de miliarde. Un astfel de pas nu a mai fost făcut în economia germană până acum. Întreaga parte a cheltuielilor din bugetul 2008 este egală cu 283 de miliarde. Asistență pentru gospodării; creșterea alocațiilor pentru copii; reducerea contribuțiilor. pentru ajutor de șomaj în valoare de 20 miliarde.Apoi noiembrie 2008 în primul pachet economic a inclus programul de sprijinire a întreprinderilor - 173 miliarde.
16276.		Obiectivele politicii fiscale în perioada post-criză	95,37 KB
	Lume Criza financiară care a afectat acut Rusia în 2009, a dus la apariția unui dezechilibru semnificativ în venituri și cheltuieli ale sistemului bugetar, dezvăluind probleme acumulate în domeniul finanțelor publice și al sectorului public al economiei în ansamblu. În această lucrare, pe baza comparațiilor internaționale și a analizei de eficiență, se încearcă identificarea principalelor domenii din sectorul public în care este necesară realizarea unor reforme structurale serioase și ajustarea cheltuielilor bugetare pentru a evalua potențialul de creștere...
16136.		Caracteristicile politicii bugetare în timpul crizei	14,99 KB
	auditor al Camerei de Conturi a Federației Ruse Moscova Caracteristici politica bugetaraîn vremuri de criză Trăsătură caracteristică Politica bugetară actuală este că se află în esență într-un punct de cotitură în vectorul său de dezvoltare: de la un buget excedentar la unul deficitar. În acești ani, s-a realizat puțin pentru a reduce dependența economia rusă privind prețurile mondiale la combustibil și resurse energetice. În ceea ce privește dependența sectorului real rusesc de împrumuturile bancare, situația de aici este oarecum diferită față de economiile occidentale. Dar...

Bugetul este o formă de formare și cheltuială a unui fond de fonduri destinat sprijinirii financiare a sarcinilor și funcțiilor statului. Bugetul îndeplineşte următoarele sarcini: 1. redistribuirea venitului naţional. 2. reglementarea guvernamentală și stimularea economiei. 3. sprijin financiar sfera socială. 4. controlul asupra formării și utilizării fondurilor centralizate de fonduri.

Construirea unui sistem bugetar.

Structura bugetului este un set de principii pentru construirea bugetului de stat și a sistemului bugetar al țării, structura acestora și interrelațiile. Construcția sistemului bugetar depinde de forma de guvernare și de structura administrativă a țării. În conformitate cu Codul bugetar, sistemul bugetar al Federației Ruse constă din 3 niveluri: 1. buget federal și bugete ale fondurilor extrabugetare de stat. 2. bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse. 3. bugetele locale.

Bugetele federale și teritoriale includ fonduri bugetare țintite, formate din surse țintite și au cheltuire țintită a fondurilor (mediu, restaurarea și protecția resurselor de apă). Bugetele fiecărui nivel sunt independente și nu sunt incluse unul în celălalt. Construirea sistemului bugetar în Federația Rusă se bazează pe următoarele principii: 1. unitatea sistemului bugetar. 2. diferenţierea veniturilor şi cheltuielilor între niveluri ale sistemului bugetar. 3. independenţa bugetelor la diferite niveluri. 4. bugete echilibrate. 5. publicitate.

Metode de management. Dacă predomină metodele de piață, atunci o pondere mai mică a resurselor financiare este concentrată în buget; în cazul metodelor administrativ-comandă, se întâmplă invers. În URSS, de exemplu, aproximativ 80% din resursele financiare au fost redistribuite prin bugetul de stat;

Condiții specifice caracteristice unei anumite etape istorice de dezvoltare a țării. În URSS după „comunismul de război” în 1923-26. nivelul de concentrare a resurselor financiare în buget a ajuns la 90%. Apoi, în conceptul de esență a finanțelor sovietice, resursele financiare au fost identificate doar cu resursele bugetare);

Scopurile și obiectivele politicii bugetare, definirea direcțiilor prioritare de repartizare a fondurilor bugetare în favoarea anumitor sectoare ale economiei, teritorii și anumite categorii de cetățeni. Când se realizează reforma pensiilor, reforma educației și asistenței medicale, reforma pentru înlocuirea prestațiilor în natură cu compensații în numerar, la reformarea forțelor armate etc., sunt necesare resurse financiare semnificative. După reforme, volumul finanțării bugetare pentru industriile reformate ar trebui să scadă și, prin urmare, nivelul de concentrare a resurselor financiare în buget ar trebui să scadă, dar la momentul reformelor nivelul de concentrare crește;

Traditii istorice inerente statului respectiv. În Rusia, structura statului în management a fost puternică, astfel încât există un grad mai mare de concentrare a resurselor financiare în fondurile bugetare comparativ cu alte țări.

Combinația factorilor de mai sus determină volumul specific al fondului bugetar. Acest lucru se întâmplă în procesul de planificare a bugetului, care impune cerințe mari asupra validității calculelor bugetare bazate pe pregătirea calculelor bugetare multivariate, ținând cont de nevoia de fonduri bazate științific a entităților comerciale, determinând eficacitatea și fezabilitatea cheltuielilor bugetate.

2. Se realizează manevrabilitatea fondului bugetar (Diagrama 1.7):

Respectarea principiului acoperirii generale (totale) a cheltuielilor,

Folosind împrumuturi bugetare,

Capacitatea de a face modificări alocațiilor bugetare aprobate,

Formarea și utilizarea diferitelor tipuri de rezerve bugetare.

Principiul acoperirii costurilor totaleînseamnă că toate cheltuielile bugetare trebuie acoperite de suma totală a veniturilor bugetare și a veniturilor din deficitul acestuia. Veniturile bugetare nu pot fi legate de anumite cheltuieli bugetare, cu excepția veniturilor din fonduri bugetare vizate, fonduri din împrumuturi străine vizate și în alte cazuri determinate de legile bugetului federal pentru exercițiul financiar următor. Respectarea acestui principiu asigură posibilitatea repartizării gratuite a fondurilor bugetare în orice domenii de cheltuieli pe durata formării bugetului, precum și finanțarea neîntreruptă a cheltuielilor prevăzute de legea bugetului respectiv.

Principiul unității numerarului, prevăzut de Codul bugetar al Federației Ruse ca principiu de bază al execuției bugetare, înseamnă că toate veniturile și încasările din sursele de finanțare a deficitului bugetar sunt creditate într-un singur cont bugetar și toate cheltuielile prevăzute în buget sunt efectuate din aceasta. Respectarea acestui principiu vă permite să consolidați toate veniturile și încasările din cont și să le direcționați către destinatarii bugetului pe baza alocațiilor bugetare aprobate.

Credite bugetare sunt utilizate pentru a acoperi decalajele de numerar intraanuale dintre cheltuielile bugetare și veniturile în cazul în care numărul de numerar de lucru este insuficient. Acestea sunt furnizate pe o perioadă de cel mult șase luni și trebuie rambursate în cursul exercițiului financiar în curs.

Prevazuta de legislatia bugetara posibilitatea de a efectua modificări ale alocațiilor bugetare aprobate vă permite să asigurați finanțarea activităților prevăzute în buget în cadrul încasărilor efective venituri bugetare, creează temeiuri legale pentru realizarea cheltuielilor suplimentare neprevăzute de buget, precum și asigură redistribuirea fondurilor bugetare pe perioada execuției bugetare. Soluția acestor probleme se realizează prin reducerea cheltuielilor bugetare atunci când planul de venituri sau încasările din surse de finanțare a deficitului bugetar nu sunt îndeplinite; utilizarea veniturilor suplimentare primite în cursul execuției bugetare fie pentru a reduce dimensiunea deficitului bugetar și a plăților care reduc obligațiile datoriei bugetare, fie pentru a efectua cheltuieli suplimentare peste cele aprobate de buget, precum și prin mutarea fondurilor bugetare de către managerii de buget. fonduri între beneficiarii bugetului.

Rezerve bugetare asigura stabilitatea și mobilitatea fondului bugetar. Ele înseamnă o parte din fondurile bugetare izolate în timpul planificării bugetare, menite să asigure finanțarea neîntreruptă atât a cheltuielilor planificate, cât și a celor neprevăzute care apar brusc și sunt de natură urgentă sau aleatorie (Diagrama 1.9). Rezervele bugetare fac parte din rezervele financiare, cu toate acestea, spre deosebire de alte tipuri de rezerve financiare, rezervele bugetare au o mai mare manevrabilitate și versatilitate, deoarece pot fi utilizate în orice industrie și sferă a economiei, sunt la scară globală, acoperind toate nivelurile guvernamentale - federale, regionale și locale.

Necesitatea creării rezervelor bugetare este asociată (Diagrama 1.9) cu:

Posibile erori și calcule greșite făcute în timpul planificării bugetare, în special în ceea ce privește planificarea indicatori cheie ai dezvoltării socio-economice dificil de prezis (rata de creștere economică, dinamica cursului de schimb, rata inflației, nivelul prețului energiei etc.);

Necesitatea de a elimina dezechilibrele emergente în procesul de execuție bugetară,

Cheltuieli suplimentare neprevăzute.

Rezervele bugetare sunt utilizate în următoarele cazuri (Diagrama 1.10):

Dacă partea de venituri a bugetului nu este îndeplinită în cazul în care este imposibilă echilibrarea veniturilor și cheltuielilor prin reduceri planificate ale cheltuielilor;

Pentru a compensa daunele cauzate de dezastre naturale;

Pentru a acoperi lipsurile de numerar intra-anuale.

Rezervele bugetare sunt create în bugete de toate nivelurile și tipurile. Principalele lor tipuri sunt (diagrama 1.11):

Fondul de rezervă al președintelui Federației Ruse;

Fondul de rezervă al Guvernului Federației Ruse;

Fondul de rezervă al Guvernului Federației Ruse pentru prevenire și eliminare Situații de urgențăși consecințele dezastrelor naturale;

Fonduri de urgență pentru autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale;

numerar de lucru;

Sold liber al fondurilor bugetare la începutul exercițiului financiar curent.

Sunt supuse aprobării legislative:

mărimea fonduri de rezervă(în cadrul legilor sau hotărârilor privind bugetul pentru exercițiul financiar următor);

Restricții în domeniile de utilizare a fondurilor de rezervă.

Actele de reglementare ale autorităților executive reglementează procedura de cheltuire a fondurilor de rezervă. Finanțarea activităților din fonduri de rezervă se realizează pe bază ordin scris autoritatea executivă.

Legislația interzice crearea de fonduri de rezervă ale organelor legislative (reprezentative) (articolul 81 clauza 2, articolul 153 clauza 2 din Codul bugetar al Federației Ruse).

Suma totală a fondurilor de rezervă din bugetul federal nu poate depăși 3% din cheltuielile aprobate ale bugetului federal.

Mărimea fondurilor de rezervă din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și ale bugetelor locale este stabilită de autoritățile legislative (reprezentative) ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale atunci când își aprobă propriile bugete pentru următorul exercițiu financiar.

Manevrabilitatea fondului bugetar se manifestă atât în ​​procesul de formare, cât și în utilizarea acestuia (Diagrama 1.7). Astfel, manevrabilitatea în timpul formării fondului bugetar se manifestă în absența repartizării unor venituri la cheltuielile bugetare corespunzătoare, ceea ce permite, deja în timpul formării bugetului, manevrarea veniturilor, îndreptându-le către realizarea cheltuielilor identificate ca priorități, în conformitate cu scopurile și obiectivele politicii bugetare. Alte instrumente pentru asigurarea manevrabilității fondului bugetar în timpul planificării bugetare sunt utilizarea numerarului de lucru, precum și împrumuturile bugetare.

Necesitatea asigurării manevrabilității fondului bugetar pe durata utilizării acestuia se datorează faptului că indicatorii efectiv realizați în cursul anului bugetar (rate de creștere economică, rate ale inflației, indicatori de venituri și încasări din surse de finanțare a deficitului) se abat de la cei prevăzuți pentru în buget. În timpul execuției bugetului, manevrabilitatea este asigurată prin respectarea principiului unității de numerar, folosind toate tipurile de rezerve, inclusiv numerar de lucru, împrumuturi bugetare și efectuarea modificării alocațiilor bugetare. Astfel, instrumentele individuale (de exemplu, împrumuturile bugetare și numerarul de lucru) asigură mobilitatea fondului bugetar atât în ​​timpul formării acestuia, cât și în timpul utilizării acestuia.

Pentru a gestiona fondurile fondurilor extrabugetare ale statului, au fost create organizații cu același nume, care sunt financiare - institutii de credit, ale căror activități sunt reglementate prin reglementări (sau carte) aprobate, care definesc sarcinile și funcțiile acestor organizații pentru gestionarea fondurilor. Pentru a înțelege această problemă, este necesar să înțelegem că același termen se referă atât la un fond extrabugetar de stat (ca fond de fonduri), cât și la o organizație încredințată cu funcțiile de gestionare a fondurilor fondului (Diagrama 1.17).

2. Sistemul bugetar al Federației Ruse

În legislația bugetară, conceptele de „dispozitiv bugetar” și „sistem bugetar” sunt folosite ca sinonime. Între timp, în literatura economică rusă și străină, aceste concepte diferă, în timp ce conceptul de „structură bugetară” este interpretat ca fiind mai larg decât conceptul de „sistem bugetar”.

Structura bugetară a oricărei țări este structura organizatorică a bugetului, reflectând atât structura acestuia, cât și formele de interacțiune (Diagrama 1.18). Sistemul bugetar ca cel mai mult element important Structura bugetară este un ansamblu de bugete ale tuturor entităților sale de stat și administrativ-teritoriale, bazate pe relațiile economice și structura statală a țării, unite pe baza unor principii și având între ele relații stabilite prin lege (Diagrama 1.19). Astfel, dispozitivul bugetar este un concept mai larg decât sistemul bugetar, incluzând, pe lângă sistemul bugetar în sine:

Competențele bugetare ale autorităților de stat și ale autorităților locale;

Dintre factorii care determină construcția sistemului bugetului de stat, trebuie evidențiați următorii:

Forma de guvernare (federala sau unitara);

Regim politic (democratic, totalitar, liberal-democrat etc.);

Istoric şi caracteristicile nationale dezvoltarea statului;

Scopurile și obiectivele politicii economice și financiare.

Elementul principal al sistemului bugetar îl reprezintă tipurile de bugete. Tipul de buget este forma de organizare a resurselor bugetare a unui anumit organism guvernamental sau a unui organism administrativ local, a cărui bază financiară este (Diagrama 1.20). Setul de tipuri de bugete corespunzătoare unui anumit nivel de putere de stat sau de autoguvernare locală formează nivelul sistemului bugetului de stat (Diagrama 1.20).

Astfel, numărul de niveluri ale sistemului bugetar este derivat direct din numărul de niveluri ale sistemului de putere de stat și de autoguvernare locală din stat. Sistemul bugetar al unui stat unitar cuprinde două niveluri - bugetul central și cel local; la rândul său, sistemul bugetar al statului federal este pe trei niveluri și combină, împreună cu bugetul federal (bugetul central), nivelul bugetelor regionale și cel al bugetelor locale (Diagrama 1.21).

Nivelul superior al sistemului bugetar atât în ​​statele unitare, cât și în cele federale este întotdeauna reprezentat de un singur buget - bugetul guvernului central în statele unitare sau bugetul federal în statele federale. Este prezentat al doilea nivel al sistemului bugetar, ca și al treilea tipuri diferite bugetele.

În statele cu structură federală, bugetele nivelului mediu al sistemului bugetar se pot raporta la bugetul federal în moduri diferite. Dacă relația dintre bugetele entităților constitutive ale federației și bugetul federal este construită în conformitate cu principiul egalității, aceasta este federație simetrică cu drepturi bugetare simetrice ale subiecţilor federaţiei. Dacă relația dintre subiecții federației și centrul federal este caracterizată de inegalitate, aceasta model asimetric sistemul bugetar al unui stat federal cu drepturi bugetare inegale ale subiecților federației.

Există diferențe semnificative în organizarea și natura funcționării sistemelor bugetare în țările cu liberal-democratȘi sisteme de control al comenzilor administrative. În primul rând, cel mai important principiu construirea unui sistem bugetar este independenţă fiecare buget, datorită drepturilor democratice largi ale fiecărei agenții guvernamentale; în statele cu sistem de conducere administrativ-comandă sistemul bugetar se bazează pe principiul unității când fiecare buget acționează ca parte a bugetului unificat de stat al țării și principiul centralismului, adică nu numai un grad ridicat de centralizare a fondurilor bugetare la nivelul de vârf al sistemului bugetar, ci și posibilități aproape nelimitate de redistribuire a fondurilor între părți ale sistemului bugetar și tipuri de bugete pe baza deciziilor luate la nivel central (de exemplu, sistemul bugetar al fostei Uniuni Sovietice).

În statele democratice caracterizate prin metode economice de piață, sistemele bugetare pot diferi prin gradul de independență al fiecărui buget inclus în sistemul bugetar al țării. În funcție de aceasta, sistemele bugetare diferă Tip american și vest-european.

Bugetele din cadrul sistemului tip american sunt nu numai independenți, ci și autonomi; Aici principiul „un impozit – un buget” este, de regulă, implementat pe deplin.

În sistemele bugetare tip vest-european independența fiecărui buget este combinată organic cu posibilitatea ca organismele subfederale și municipale să primească asistență financiară stabilă de la alte bugete în prezența unor fluctuații puternice ale nivelului de securitate socială a cetățenilor din întreaga țară. Astfel de sisteme bugetare utilizează metode de egalizare bugetară a securității sociale pentru cetățenii din diferite teritorii, ceea ce se datorează modelului de economie orientat social (de exemplu, sistemul bugetar al Germaniei).

Sistemul bugetar al țării poate fi prezentat într-o versiune extinsă - apoi include nu numai totalitatea bugetelor de toate nivelurile, ci și un set de fonduri extrabugetare. Conceptul de sistem bugetar extins este utilizat în practica comparațiilor internaționale, când, alături de doar indicatori bugetari, este important să se țină cont de parametrii cantitativi ai fondurilor extrabugetare.

Baza pentru construirea sistemelor bugetare ale statelor federale (și adesea unitare) este federalismul fiscal. Federalismul fiscal este o organizare a relațiilor bugetare care permite, în condițiile independenței fiecărui buget, să pună la dispoziție rezidenților săi din întreaga țară o listă egală și garantată de stat de servicii publice (securitate, protecție socială, educație etc. ), iar în acest scop - să îmbine organic interesele fiscale ale federației cu interesele subiecților acesteia; distinge între puteri bugetare, cheltuieli bugetare și venituri; distribuie și redistribuie resursele bugetare între bugetul federal și bugetele consolidate ale entităților constitutive ale federației, nivelând asigurarea bugetară a teritoriilor care se află în condiții socio-economice, geografice, climatice și de altă natură diferite.

Federalismul, influențând sistemul bugetar al țării, predetermina prezența următoarelor principii ale construcției sale:

· egalitatea drepturilor bugetare ale subiecţilor federali şi ale municipalităţilor;

· delimitarea competențelor bugetare între organele guvernamentale de diferite niveluri și administrațiile locale în conformitate cu sarcinile și funcțiile care le sunt atribuite;

· diferențiere cheltuieli bugetareși veniturile între niveluri ale sistemului bugetar în conformitate cu competențele bugetare ale organelor guvernamentale la diferite niveluri și ale autorităților locale;

· transparența redistribuirii interbugetare a fondurilor.

Principiul egalității în drepturi bugetare subiecții federației (municipaliilor) înseamnă stabilirea de către stat (subiectul federației) a normelor și regulilor uniforme și obligatorii pentru toți subiecții federației (municipaliilor) care definesc competența organelor guvernamentale regionale (administrațiile locale) în domeniu de reglementare a relaţiilor bugetare şi de implementare a procesului bugetar.

Principiul delimitării competențelor bugetareîntre organele guvernamentale de diferite niveluri și organele autoguvernamentale locale înseamnă delimitarea competențelor, drepturilor și responsabilităților în domeniul relațiilor bugetare dintre organele guvernamentale ale federației, organele guvernamentale ale entităților constitutive ale federației și organele administrației publice locale.

Principiul separării cheltuielilor și veniturilorîntre nivelurile sistemului bugetar înseamnă alocarea pe termen lung a cheltuielilor (în conformitate cu competențele atribuite autorităților și organelor de conducere), a unor tipuri de venituri corespunzătoare (în întregime sau parțial) către organele guvernamentale ale federației, organele guvernamentale ale entităților constitutive ale federației și organele administrației publice locale.

Transparența redistribuirii interbugetare a fondurilorînseamnă instituirea unui sistem de redistribuire a fondurilor bugetare între nivelurile sistemului bugetar care să fie clar și de înțeles pentru toți subiecții federației, să se bazeze pe principiile justiției și să ofere tuturor teritoriilor șanse egale de a-și egaliza bugetul. Securitate.

Punctul cheie în conținutul federalismului fiscal este unitatea de interese bazată pe combinarea intereselor bugetelor la toate nivelurile. Această combinație nu va aduce atingere intereselor bugetului federal dacă sistemul bugetar delimitează în mod clar competențele dintre organismele guvernamentale de la diferite niveluri și autoritățile locale. Relația dintre subiecții Federației, adică între autoritățile regionale și autoritățile locale, depinde în mare măsură de modul în care se dezvoltă relațiile dintre centrul federal și subiecții Federației.

Sistemul bugetar modern al Federației Ruse a fost format sub influența condițiilor istorice pentru formarea statului rus. Până în 1991, sistemul bugetar al URSS (una dintre republicile unionale din care era RSFSR) a unit bugetul unional, bugetele de stat ale 15 republici unionale (care includeau bugetele republicane ale republicilor unionale, bugetele de stat ale autonomelor). republici si bugete locale) si bugetul asigurarilor sociale de stat. Bugetul unificat de stat al URSS, care a consolidat toate bugetele de mai sus, atunci când fiecare buget inferior a fost inclus ca parte integrantă într-un buget superior, a fost aprobat de cel mai înalt organ legislativ al țării - Consiliul Suprem al URSS. Astfel, la aprobarea Bugetului de Stat al URSS a fost aprobat volumul veniturilor și cheltuielilor tuturor bugetelor inferioare. În același timp, după adoptarea bugetului unificat al țării, fiecare organ reprezentativ al puterii (republican, regional, regional etc.) a adoptat legile sau hotărârile corespunzătoare. buget consolidat(bugetul republicii, bugetul regiunii, bugetul regiunii).

Astfel, sistemul bugetar al țării înainte de formarea Federației Ruse ca stat suveran a fost construit pe două principale principii- unitatea şi centralismul democratic, care au fost proclamate în legile care reglementează drepturile bugetare ale URSS, republicilor unionale şi autonome, Consiliilor locale ale Deputaţilor Populari. Unitate Sistemul bugetar presupunea, în primul rând, întocmirea și aprobarea unui singur buget de stat (consolidat) printr-un act legislativ al celui mai înalt organ reprezentativ al puterii - Sovietul Suprem al URSS. Unitatea sistemului bugetar s-a datorat unității bazei de venituri, unui plan unitar de dezvoltare economică și socială a țării, principiilor și regulilor unificate de planificare bugetară și finanțare bugetară.

Principiu centralismul democratic a constat într-o combinaţie de gestiune centralizată a întregului sistem bugetar din un singur centru cu acordarea unor drepturi bugetare autorităţilor republicane şi locale. Centralismul s-a exprimat în prezența impozitelor și veniturilor naționale uniforme pentru toate bugetele, a unui grad ridicat de concentrare a fondurilor bugetare în bugetul uniunii (a ajuns la 70% în unii ani) și, în consecință, a dependenței financiare a populației republicane și locale. autorităţilor de pe centrul sindical, precum şi în utilizarea pe scară largă a reglementării sistemului bugetar (prin redistribuirea anuală a fondurilor bugetare, în principal prin standardele de deducere din impozitele şi veniturile naţionale şi subvenţiile acordate de autorităţile superioare celor inferioare). Cu un astfel de sistem de repartizare a fondurilor bugetare, democrația ca principiu pentru construirea unui sistem bugetar a constat doar în necesitatea elaborării și aprobării bugetului consolidat al teritoriului său de către autoritatea competentă. Cu toate acestea, acest lucru nu ar putea încălca parametrii de bază încorporați într-un singur buget de stat URSS - suma veniturilor stabilită de o autoritate superioară pentru un anumit buget a fost redusă și modificată standard individual deduceri din veniturile reglementate determinate pentru bugetul corespunzător.

Formarea Federației Ruse ca stat independent a predeterminat schimbări radicale în compoziția și principiile construirii sistemului bugetar, care s-au reflectat inițial în adoptarea Legii RSFSR din 10 octombrie 1991 nr. 000-1 „Cu privire la fundamentele structura bugetară și procesul bugetar în RSFSR.” Această lege a formulat pentru prima dată principiul independenței bugetelor incluse în sistemul bugetar al RSFSR. În conformitate cu această lege, sistemul bugetar a fost definit ca totalitatea bugetului republican al RSFSR, bugetele republicane ale republicilor din cadrul RSFSR, bugetele entităților național-de stat și administrativ-teritoriale ale RSFSR. După adoptarea Constituției Federației Ruse în 1993, conceptul de buget al entităților naționale-statale și administrativ-teritoriale ale Federației Ruse a fost specificat în Legea Federației Ruse din 15 aprilie 1993 nr. 000-1 „ Cu privire la fundamentele drepturilor bugetare și ale drepturilor pentru formarea și utilizarea fondurilor extrabugetare de reprezentativ și organele executive puterea de stat a republicilor din cadrul Federației Ruse, regiune autonomă, okruguri autonome, teritorii, regiuni, orașe Moscova și Sankt Petersburg, guvernele locale”, potrivit cărora au fost prezentate:

bugetele republicane ale republicilor din cadrul Federației Ruse;

Bugetul regional al regiunii autonome;

Bugetele raionale ale okrugurilor autonome;

Bugetele regionale ale teritoriilor;

Bugetele regionale ale regiunilor;

Bugetele orașelor din orașele Moscova și Sankt Petersburg;

Bugetele locale.

7) eficacitatea și eficiența utilizării fondurilor bugetare;

8) acoperirea generală (totală) a cheltuielilor bugetare;

9) transparență (deschidere);

10) fiabilitatea bugetului;

11) direcționarea și natura direcționată a fondurilor bugetare

12) jurisdicţia cheltuielilor bugetare

13) unitatea casei de marcat.

Trebuie remarcat faptul că primele patru principii se referă la construirea sistemului bugetar al Federației Ruse; principiile „eficacității și eficienței utilizării fondurilor bugetare” și „natura țintită și direcționată a fondurilor bugetare” - la organizarea sistemului de finanțare bugetară, iar principiile rămase - la organizarea procesului bugetar. Astfel, în art. 28 din Codul bugetar al Federației Ruse vorbește despre principii eterogene, dintre care unele determină construcția efectivă a sistemului bugetar, altele - natura funcționării acestuia.

Principiul unității sistemului bugetar al Federației Ruseînseamnă (schemele 1.26), (testul 1.6):

Unitatea legislației bugetare a Federației Ruse;

Unitatea principiilor de organizare și funcționare a sistemului bugetar al Federației Ruse;

Uniformitatea formelor de documentare și raportare bugetară;

Unitatea clasificării bugetare a sistemului bugetar al Federației Ruse;

Unitatea sancțiunilor pentru încălcarea legislației bugetare a Federației Ruse;

O procedură unificată pentru stabilirea și îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli;

O procedură unificată pentru generarea de venituri și cheltuieli ale bugetelor de diferite niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse;

Conducere contabilitate bugetarăși raportarea bugetelor la diferite niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse și al instituțiilor bugetare.

Conținutul principiului unității sistemului bugetar modern al Federației Ruse este radical diferit de principiul unității sistemului bugetar în condițiile sistemului administrativ-comandă de management economic, ceea ce a însemnat consolidarea tuturor bugetelor într-un buget unic și aprobarea acestuia sub formă de lege. Spre deosebire de acest model, sistemul bugetar modern al Federației Ruse poate fi prezentat sub forma unei „păpuși dezasamblate”, ale cărei componente sunt la dispoziția diferitelor autorități de stat și guverne locale și sunt aprobate prin legi separate ( decizii) asupra bugetului corespunzător. Prin urmare, principiul unității înseamnă doar crearea unor fundații juridice și organizatorice unificate pentru funcționarea sistemului bugetar și presupune unitatea. Cadrul legal, sistemul monetar, formele documentației bugetare, principiile procesului bugetar în Federația Rusă, sancțiuni pentru încălcarea legislației bugetare a Federației Ruse, o procedură unificată pentru finanțarea cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile, precum și menținerea evidențelor contabile ale fonduri de la bugete de toate nivelurile.

Principiul independenței bugetareînseamnă (schemele 1.27), (testul 1.8):

Dreptul și îndatorirea autorităților de stat și a organismelor locale de autoguvernare de a asigura în mod independent echilibrul bugetelor respective și utilizarea eficientă a fondurilor bugetare;

Dreptul și obligația autorităților de stat și a autorităților locale la nivelul corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse de a efectua în mod independent procesul bugetar, cu excepția cazurilor prevăzute de Codul bugetar al Federației Ruse;

Dreptul autorităților de stat și al autorităților locale de a stabili, în conformitate cu legislația Federației Ruse privind impozitele și taxele, impozitele și taxele, veniturile din care fac obiectul creditării bugetelor relevante ale sistemului bugetar al Federației Ruse;

Dreptul autorităților de stat și al autorităților locale de a determina în mod independent formele și direcțiile de cheltuire a fondurilor bugetare (cu excepția cheltuielilor, a căror sprijin financiar se realizează prin subvenții interbugetare și subvenții din alte bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse );

Este inadmisibilă stabilirea obligațiilor de cheltuieli care trebuie îndeplinite în detrimentul veniturilor și surselor de finanțare a deficitelor altor bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse, precum și obligații de cheltuieli care trebuie îndeplinite simultan pe cheltuiala a două sau mai multe bugete de sistemul bugetar al Federației Ruse, pe cheltuiala bugetelor consolidate sau fără a defini un buget, pe cheltuiala căruia trebuie îndeplinite obligațiile de cheltuieli corespunzătoare;

Sistemul bugetar este un ansamblu de bugete ale statului, entități administrativ-teritoriale, independente din punct de vedere bugetar agentii guvernamentaleși fonduri, pe baza relațiilor economice, a structurii guvernamentale și a normelor juridice.

Construcția sistemului bugetar depinde de forma de guvernare a țării. După gradul de repartizare a puterii între centru și entitățile administrativ-teritoriale, toate statele sunt împărțite în unitară, federală și confederală.

Stat unitar (unic). este o formă de guvernare în care entitățile administrativ-teritoriale nu au statut sau autonomie proprie. Țara are o singură constituție, legi comune tuturor sistemelor și organisme unificate autorităţilor, managementul centralizat al proceselor economice şi politice din stat. Sistemul bugetar al unui stat unitar este format din două părți: bugetele de stat si locale.

Stat federal (unit).- este o formă de guvernare în care entitățile de stat și administrativ-teritoriale care fac parte din stat au o statalitate proprie și au o anumită independență politică în limita competențelor repartizate între ele și centru. Sistemul bugetar al statelor federale este pe trei niveluri și constă din bugetul federal, bugetele membrilor Federației și bugetele locale.

stat confederat (uniune) - este o uniune permanentă de state suverane creată pentru a atinge scopuri politice sau militare. Bugetul unui astfel de stat este format din contribuții ale statelor incluse în confederație. Statele membre ale confederației au propriile lor sisteme bugetare și fiscale.

Fundamentele structurii bugetare a Federației Ruse sunt determinate de Constituția țării și de structura sa de stat ca republică federală, ale cărei subiecte ale Federației sunt republici din cadrul Federației Ruse, teritorii, regiuni, districte autonome.

În conformitate cu Constituția Federației Ruse (articolele 71 și 132) și cu Codul bugetar al Federației Ruse (articolul 10), sistemul bugetar al Federației Ruse este format din trei niveluri:

— bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului;

— bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse (bugetele regionale) și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;

— bugetele locale.

Diagrama bugetului consolidat al Federației Ruse este prezentată în Fig. 6.1.

Bugetele incluse în sistemul bugetar al Federației Ruse sunt independente și nu sunt incluse unele în altele, adică bugetele subiectelor

ale Federației Ruse nu sunt incluse în bugetul federal, iar bugetele locale nu sunt incluse în bugetele regionale. La principiile de bază de funcționare Sistemul bugetar al Federației Ruse include:

· unitatea sistemului bugetar - înseamnă unitatea cadrului juridic, sistem monetar, forme de documentație bugetară, principii ale procesului bugetar, precum și o procedură unificată de finanțare a cheltuielilor bugetare la toate nivelurile sistemului bugetar; diferenţierea veniturilor şi cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar Federația Rusă - înseamnă alocarea, în conformitate cu legislația Federației Ruse, a veniturilor și cheltuielilor către bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse, precum și determinarea competențelor organismelor guvernamentale (administrațiile locale) de a genera venituri, stabili și îndeplini cheltuieli obligatii

· acoperirea generală (totală) a cheltuielilor bugetare — înseamnă că toate cheltuielile bugetare trebuie acoperite cu suma totală a veniturilor bugetare și a încasărilor din sursele de finanțare a deficitului acestuia;

· independenţa bugetelor la diferite niveluri – dreptul organelor legislative ale puterii de stat și organelor administrației publice locale de la fiecare nivel al sistemului bugetar de a efectua procesul bugetar; disponibilitatea surselor proprii de venit pentru bugetele fiecărui nivel; consolidarea legislativă a reglementării veniturilor bugetare; dreptul autorităților statului și autonomiei locale de a determina în mod independent direcția de cheltuire a fondurilor.

· echilibrul bugetar înseamnă că volumul cheltuielilor bugetate trebuie să corespundă cu volumul total al veniturilor bugetare și al încasărilor din surse de finanțare a deficitului acestuia;

Figura 6.1 – Schema bugetului consolidat al Federației Ruse

· eficienta si economia de utilizare a fondurilor bugetare - înseamnă că la întocmirea și execuția bugetelor, organismele abilitate și beneficiarii fondurilor bugetare trebuie să plece de la necesitatea de a obține rezultate specificate folosind cea mai mică sumă de fonduri sau să obțină cel mai bun rezultat folosind o anumită sumă bugetară de fonduri;

· egalitatea drepturilor bugetare ale subiecților Federației Ruse, municipalități - înseamnă determinarea competențelor bugetare ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale guvernelor locale, stabilirea și executarea obligațiilor de cheltuieli, formarea veniturilor fiscale și nefiscale ale bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale, determinarea volumului, formelor și procedurii de furnizare a resurselor interbugetare

transferuri în conformitate cu principiile și cerințele uniforme stabilite de lege;

· caracterul complet al reflectării veniturilor și cheltuielilor bugete de diferite niveluri, fonduri extrabugetare de stat, adică toate veniturile și cheltuielile bugetelor de diferite niveluri, fondurile extrabugetare de stat sunt supuse reflectării în bugete în în întregime V obligatoriu;

· publicitate – publicarea obligatorie în presa deschisă a bugetelor aprobate și a rapoartelor privind implementarea acestora;

· fiabilitate – înseamnă fiabilitatea indicatorilor de prognoză pentru dezvoltarea socio-economică a teritoriului relevant și calculul realist al veniturilor și cheltuielilor bugetare;

· ţintirea şi natura vizată buget fonduri - înseamnă că fondurile bugetare sunt alocate în

ordinea destinatarilor specifici ai fondurilor bugetare indicând direcția acestora pentru finanțarea unor scopuri specifice.

Structura federală a Rusiei, delimitarea drepturilor și puterilor între centru și subiecții Federației sunt o condiție prealabilă pentru federalismul fiscal.

Federalismul fiscal este o împărţire a puterilor între autoritățile centrale autoritățile, autoritățile entităților constitutive ale Federației și administrațiile locale din domeniul finanțelor, în special în sfera bugetară.

Conceptul de sistem bugetar și dispozitiv bugetar.

Tema 2. Dispozitiv bugetar și sistem bugetar.

Legislația bugetară nu dezvăluie conceptul de structură bugetară. Prin urmare, există mai multe înțelegeri ale acestui termen.

Sistemul bugetar este veriga centrală a dispozitivului bugetar și componenta sa principală.

Dispozitiv bugetar – organizarea sistemului bugetar.

Structura bugetară este organizarea sistemului bugetar pe baza unei clasificări bugetare unificate în conformitate cu principiile de construcție reglementate de legislația bugetară.

Structura bugetară – principii de construire a unui sistem bugetar, structura acestuia și organizarea relației dintre bugetele sale constitutive pe liniile de venituri și cheltuieli, pe baza normelor legale.

Dispozitivul bugetar include:

1. Sistemul bugetului de stat și principiile construirii acestuia, precum și clasificare bugetară

2. Principii și reguli de separare a veniturilor și cheltuielilor bugetare

3. Principii și forme ale redistribuirii interbugetare a fondurilor

4. Drepturile bugetare ale UGV și ale autonomiei locale

Structura bugetului este structura organizatorică a bugetelor, reflectând atât structura lor, cât și formele de relații.

Structura bugetară se bazează pe totalitatea economică a tuturor bugetelor și bugetelor Fondului aerian civil, unite pe baza unor principii și având între ele raporturi stabilite prin lege, reglementate de lege.

BU depinde direct de administrația de stat, adică de modul de repartizare a puterii de stat unificate pe teritoriul unei anumite țări și de relația dintre puterile organelor guvernamentale centrale și regionale.

Numărul de niveluri ale sistemului bugetar este derivat direct din numărul de niveluri ale sistemului de putere de stat și administrație locală din țară.

În funcție de gradul de repartizare a puterii între entitățile centrale și administrative teritoriale, toate statele sunt împărțite în unitare, federale și confederale.

Sistemul bugetar al unui stat unitar:

· Bugetul guvernului central

· Bugetele locale

Sistemul bugetar al unui stat federal:

· Bugetul central, bugetul federal, bugetul guvernului federal

· Bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse

· Bugetele locale

Nivelul superior al sistemului bugetar din statele federale și unitare este întotdeauna reprezentat de un singur buget.

Un stat cu un sistem unitar de guvernare poate avea un buget pe un singur nivel (tot felul de state pitice) sau un buget pe două niveluri (țări decente ale Marii Britanii, Franței etc.).

Un stat unitar distribuie funcțiile în așa fel încât autoritățile locale să nu poată acționa independent de centru, dar centrul le poate delega anumite competențe. Autoritățile locale sunt responsabile în fața guvernului central. Există un singur buget prin care este implementat procesul bugetar.

Un stat federal este o formă de guvernare în care entitățile de stat sau entitățile teritoriale au o anumită independență politică în limitele competenței distribuite.

Sistemul federal se caracterizează prin:

1. Prezența unei ierarhii a puterii de stat

2. O delimitare clară a competențelor diferitelor niveluri de guvernare, inclusiv competențele bugetare din capitolul 2, articolul 7-8-9

3. Independenta instituţiile statuluiși un anumit grad de suveranitate la fiecare nivel

Structura federală implică descentralizarea procesului decizional, împărțirea puterii de stat, distribuția puterilor și suveranitatea.

Fiecare nivel al statului federal este înzestrat cu competențele și drepturile care îi sunt atribuite prin lege.

Sistemele bugetare ale unor astfel de state se caracterizează prin federalism fiscal, adică o structură care combină două direcții:

1. La centralizare, menită să asigure unitatea sistemului bugetar

2. Spre descentralizare, care vizează independența și echilibrul veniturilor și cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile

Este ușor să dați exemple de state federale.

stat confederal sau unional - o uniune permanentă a statelor suverane, care este creată pentru a atinge anumite scopuri politice, economice, sociale și militare.

Disponibil Guvernul central, care are propriul buget format din contribuții ale membrilor confederației și surse independente de venit, în timp ce membrii păstrează sisteme fiscale și financiare independente.

Confederația este condusă de o organizație interguvernamentală care este responsabilă de îndeplinirea anumitor funcții guvernamentale în numele țărilor sale membre.

Factori care influențează construcția sistemelor bugetare, cu excepția structurii de stat:

Factori naționali

Context istoric și experiență istorică

Regimul politic

Organizarea teritorială a autonomiei locale.