Implementarea structurii bugetare a statului, în legătură cu această lucrare - statul rus - este asociată cu activitățile bugetare ale statului și municipii.

La un moment dat, activitatea bugetară a fost evidențiată de oamenii de știință ca fiind mai restrânsă ca conținut în comparație cu activitățile financiare ale statului. Și dacă categoria „activitate financiară a statului” a fost studiată de oamenii de știință suficient de detaliat, ceea ce a fost notat la § 1 al acestui capitol, atunci atenția științifică a fost acordată activității bugetare doar în ultima perioadă, datorită varietății formelor de activitate financiară a statului și a municipalităților.

Activitatea bugetară, repetăm, este unul dintre domenii activitati financiare stat și municipalități. În cadrul activităților bugetare are loc o dezvoltare a raporturilor juridice bugetare care vizează formarea, distribuirea și utilizarea fondurilor monetare centralizate - bugetul Federația Rusă, bugetele subiecților Federației Ruse, bugetele municipalităților pentru a oferi sprijin financiar pentru implementarea sarcinilor și funcțiilor statului la diferite niveluri teritoriale. În consecință, obiectele activității bugetare ale statului și ale municipiilor sunt fondurile monetare centralizate, care primesc formalizare legală sub forma unui act juridic ca parte a procesului bugetar, precum și elemente ale structurii bugetare în ansamblu care se manifestă sub diferite forme (fonduri extrabugetare de stat, formarea clasificare bugetarăși alte elemente ale dispozitivului bugetar).

Să observăm că în Rusia activitatea bugetară nu este doar apanajul statului. Municipalitățile desfășoară și activități bugetare. Înțelegerea activității bugetare a municipalităților ca zonă separată a activității bugetare publice este asociată cu proclamarea independenței în Rusia administrația locală inclusiv în chestiuni financiare.

Activitățile bugetare ale statului și activitățile bugetare ale municipalităților coincid în general ca conținut și principii. Doar sferele implementării lor și gama de nevoi finanțate diferă. Dacă activitatea bugetară a statului are un caracter mai larg, se extinde pe întreg teritoriul statului în ansamblu (inclusiv pe teritoriile entităților publice constitutive ale acestuia), atunci activitatea bugetară a municipiilor se desfășoară în limitele numai teritoriilor municipale. Are ca obiect bugetele locale și raporturile juridice aferente formării, repartizării și utilizării resurselor financiare publice cu caracter local. Se vizează bugetele locale sprijin financiar sarcinile și funcțiile autonomiei locale corespunzătoare problemelor de importanță locală, precum și competențele delegate de stat municipalităților. Dacă statul, în cadrul activităților sale bugetare, adoptă acte normative care reglementează raporturile juridice bugetare, iar aceste acte trebuie respectate pe teritoriul întregului stat, atunci municipalitățile adoptă acte juridice de competența lor, care se implementează strict pe un anumit teritoriu. Subiectele activității bugetare a statului rus sunt, în primul rând, autoritățile statului federal (autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse), în timp ce subiectele activității bugetare a municipalităților sunt autoritățile locale.

Activitățile bugetare ale statului și municipiilor se caracterizează prin anumite metode. Principalele metode sunt: ​​metoda de reglare; metode de colectare, distribuire și utilizare a fondurilor de la bugetele centralizate, inclusiv: modalitatea de finanțare, modalitatea de creditare, modalitatea transferurilor interbugetare, metoda alocațiilor procentuale; metoda de control; metoda de prognoză; metoda de planificare; metoda de organizare; metoda de coordonare.

Să caracterizăm mai detaliat metodele individuale de activitate bugetară a statului și a municipalităților, ținând cont de conținutul legislației bugetare a Rusiei.

Reglementarea este formarea unui normativ Cadrul legal relaţiile bugetare. Pe baza faptului că aceste raporturi juridice sunt un fel de raporturi juridice publice financiare care sunt de neconceput în afara reglementării legale, se poate aprecia importanța reglementării ca metodă de activitate bugetară pentru formarea și dezvoltarea raporturilor juridice relevante. Reglementarea raporturilor juridice bugetare se realizează ca în cadrul activității legislative ordinare - adoptarea normelor de drept care reglementează diverse intrebari funcționarea sistemului bugetar și a raporturilor juridice aferente, precum și în cadrul procesului bugetar propriu-zis. Procesul bugetar, sau mai degrabă, acea parte a acestuia, în timpul căreia bugetul este analizat și aprobat - adoptarea unui act juridic privind bugetul, este un domeniu specific de activitate al organului legislativ, dând un început de reglementare raporturilor juridice bugetare pentru perioada financiară următoare.

Metode de colectare, distribuire și utilizare Bani bugetul centralizat al statului si bugetele municipiilor - cele mai importante metode de activitate bugetara. La rândul său, colectarea fondurilor se efectuează prin metoda obligatorie de stabilire și percepere a impozitelor și taxelor, ceea ce presupune plata obligatorie a fondurilor la timp și în cuantumul prescris pentru transferul acestora la bugetele, bugetele de stat. fonduri extrabugetare. Colectarea plăților fiscale este reglementată de Codul Fiscal al Federației Ruse. Deci, de exemplu, colectarea unui impozit unic pe venitul imputat pentru anumite tipuri de activități, primit de bugetul Fondului Federal Obligatoriu asigurare de sanatate; la bugetele fondurilor teritoriale de asigurări medicale obligatorii; la bugetul Fondului asigurări sociale Federația Rusă (articolul 146 din RF BC), se realizează pe baza normelor capitolului 26.3 din Codul fiscal al Federației Ruse.

Stabilirea plăților obligatorii este, de fapt, o metodă de activitate financiară utilizată în implementarea funcției fiscale a statului. În consecință, toate metodele utilizate de stat în cadrul activităților financiare în general (inclusiv activități bugetare; activități fiscale), fiind interconectate, se completează reciproc, alcătuind dinamica activității financiare a statului ca entitate independentă.

Există diferite metode utilizate în cursul colectării, distribuirii și utilizării fondurilor de la bugete: metoda de finanțare, metoda de creditare, metoda transferurilor interbugetare, metoda dobânzii.

Metoda de finanțare ca modalitate de utilizare a fondurilor bugetare presupune alocarea de fonduri de la bugete cu titlu gratuit și irevocabil în baza unui act juridic asupra bugetului. Printre cheltuielile efectuate sub formă de finanțare, de exemplu, se numără următoarele: prestarea de servicii de stat (municipale); plata pentru contractele de stat (municipale) pentru furnizarea de bunuri, efectuarea de lucrări pentru nevoi de stat (municipale); Securitate Socială populație; acordarea de subvenții persoanelor juridice etc. (articolul 69 din RF BC).

Următoarea metodă de utilizare a fondurilor bugetului public este metoda creditării. Metoda de creditare este denumită și metoda de finanțare revolving. Implică împrumut bugetar - alocarea fondurilor din fondul bugetar pe o bază returnabilă și rambursabilă. În consecință, creditorul în acest caz este Federația Rusă, subiecți ai Federației Ruse, municipalități care furnizează fonduri. Credit bugetar - fonduri furnizate de buget către un alt buget al sistemului bugetar al Federației Ruse, o entitate juridică (cu excepția instituțiilor de stat (municipale)), un stat străin, o entitate juridică străină pe o bază returnabilă și rambursabilă (articolul 6 din RF BC).

Metoda transferurilor interbugetare este implementată în cadrul relaţiile interbugetare- la distribuirea fondurilor între bugetele diferitelor niveluri ale sistemului bugetar al Rusiei sub formă, de exemplu, de granturi, subvenții, subvenții (articolul 129 din RF BC). Transferurile sunt alocate din fonduri special formate ca parte a bugetelor - la nivel federal - Fondul de sprijin financiar al subiecților Federației Ruse, Fondul de cofinanțare cheltuieli sociale, Fonda dezvoltare Regionala. Fonduri similare sunt create și ca parte a bugetelor nivelurilor inferioare ale sistemului bugetar - bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele municipalităților.

Metoda deducerilor procentuale este de a aloca subiecților Federației Ruse din buget federal, municipalități din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele municipalităților (districte municipale) deduceri ca procent din impozitele federale, regionale și locale (articolul 56 din RF BC). Aplicarea metodei deducerilor procentuale în reglementarea raporturilor bugetare poate fi urmărită și în art. 56, 57, 61-62 BK RF.

Vorbind despre control ca metodă de activitate bugetară, ne referim, în primul rând, la controlul bugetar – unul dintre domeniile controlului financiar public în general. Controlul bugetar urmărește scopul respectării statului de drept în raporturile juridice bugetare: urmărirea efectivă, rațională (în cazurile necesare- folosirea vizată) a resurselor financiare; prevenirea și eliminarea încălcărilor disciplinei financiare; asigura executarea la timp obligații financiare persoane juridice publice și entități comerciale. Ch. este dedicat controlului bugetar. 26 BC RF.

Prognoza ca metodă de activitate bugetară este înțeleasă ca o analiză a cursului preconizat de dezvoltare a raporturilor juridice bugetare. RF BC operează cu diverse concepte care indică relevanța aplicării metodei de prognoză: „brut proiectat produs domestic”(Articolul 94, 96.7-96.9), „prognoza volumului de utilizare a fondurilor în următoarele an fiscal”(art. 108), „prognoza volumului fondurilor prevăzute pentru împrumutul financiar de stat” (art. 125), etc.

Conform legislației bugetare a Rusiei, metoda de previziune are diferite forme de manifestare în procesul bugetar. Astfel, proiectul de buget al teritoriului corespunzător este întocmit pe baza previziunii dezvoltării socio-economice a Federației Ruse, a entității constitutive a Federației Ruse, a municipalității (articolele 169, 172, 173 din RF BC). Prognoza volumului de utilizare a fondurilor în următorul exercițiu financiar este luată în considerare la elaborarea programului de împrumuturi externe de stat al Federației Ruse. Prognoza impozitului pe venit indivizii, care urmează să fie creditat în bugetul consolidat al unei entități constitutive a Federației Ruse, este luat în considerare la calcularea fondurilor regionale pentru sprijinul financiar al localităților și raioanelor (articolele 108, 137, 138 din RF BC). Totodată, legiuitorul stabilește și cerințe și restricții privind utilizarea metodei previziunii în raporturile juridice bugetare. De exemplu, cerința de fiabilitate este impusă indicatorilor prognozei dezvoltării socio-economice a teritoriului corespunzător (articolul 37 din RF BC). Ca o restricție privind utilizarea previziunilor, nu este permisă utilizarea indicatorilor veniturilor și cheltuielilor reale pentru perioadă de raportareși (sau) indicatori ai veniturilor și cheltuielilor proiectate ale bugetelor consolidate ale subiecților individuali ai Federației Ruse (clauza 4, articolul 131, articolul 138 din RF BC).

Utilizarea metodei de planificare în activitățile bugetare ale statului și municipiilor se datorează faptului că acest tip de activitate este axat pe formarea unui buget - de fapt, un plan financiar (act de planificare financiară) aprobat sub forma unui act juridic. Ca și alte acte financiare și de planificare utilizate în activitățile bugetare, trebuie luate în considerare estimările de venituri și cheltuieli ale instituțiilor de stat (necesare pentru finanțarea bugetară în cursul cheltuielilor bugetare) (articolele 161, 162 din RF BC); programe țintă, programe de dezvoltare a infrastructurii publice (art. 179.3 din RF BC), luate în considerare la planificarea implementării cheltuieli bugetare, repartizarea transferurilor interbugetare.

Următoarea modalitate de activitate bugetară - organizarea - presupune implementarea unor acţiuni care au un efect de eficientizare a raporturilor juridice bugetare. Organizare înseamnă implementarea unor acțiuni specifice care alcătuiesc dinamica raporturilor juridice bugetare. Aceasta metoda se subordonează complet modului de reglementare, presupunând realizarea acțiunilor prevăzute de normele de drept care au semnificație juridică.

Statul și municipiile desfășoară activități bugetare în persoana organismelor și organizațiilor abilitate. Autoritățile care acționează în activități bugetare în numele statului și, respectiv, al municipiilor, sunt considerate subiecte de drept bugetar. Există organisme special create pentru realizarea anumitor activități bugetare specifice („organisme cu competență financiară specială”) și organisme pentru care activitatea bugetară nu este specială (participă la activitatea bugetară împreună cu activitatea lor principală).

De menționat că activitățile bugetare, precum și activitățile financiare ale statului și ale municipiilor în ansamblu, se desfășoară de către autoritățile tuturor ramurilor de competență și ținând cont de cerințele stabilite de lege. De exemplu, Adunarea Federală a Federației Ruse, în calitate de organ legislativ (reprezentator) al statului, aprobă bugetul federal, adoptă alte acte legislative pe probleme de raporturi juridice bugetare (articolul 153 din RF BC). Rezultă că, pe de o parte, Adunarea Federală a Federației Ruse acționează ca subiect al activității bugetare, pe de altă parte, creează condițiile legale pentru implementarea acestei activități. Autoritățile executive, în cadrul activităților bugetare, în numele statului și al municipiilor, adoptă acte normative de reglementare privind chestiuni bugetareîn limita competenței lor, desfășoară acțiuni manageriale legate de punerea în aplicare în practică a prescripțiilor actelor normative de reglementare. Astfel, execuția bugetului aprobat act juridic asupra bugetului - o sarcină atribuită autorităților executive, la nivel federal - direct Ministerului de Finanțe al Federației Ruse (articolul 154 din RF BC).

Astfel, dinamica activității bugetare a statului și a municipiilor este activitatea viguroasă a organelor și organizațiilor abilitate în punerea în aplicare a funcțiilor și atribuțiilor lor, într-un fel sau altul legate de buget. Pe baza diverselor manifestări ale competenţei acestor discipline, activitatea bugetară este o categorie complexă ca conţinut, modalităţi de implementare şi subiecte.

• Vezi, de exemplu: Golovin A. Yu. Probleme de optimizare a activităților bugetare ale municipiilor // Dreptul financiar. 2003. Nr. 4. S. 13-17; Krokhina Yu. A. Activitatea bugetară a municipalităților dintr-un stat federal // stiinta juridicaşi reforma învăţământului juridic: Culegere de lucrări ştiinţifice. Voronezh, 2001. Numărul. 12. S. 47-62; Peshkova X. V. Activitatea bugetară a statului și a municipalităților ca sferă de punere în aplicare a normelor dreptului bugetar // Antologie de gândire științifică: La 10-a aniversare a Academiei Ruse de Justiție: Culegere de articole. M., 2008. S. 296-302.
• SZ RF. 1998. Nr. 31. Artă. 3824.

» este considerată sub două aspecte ca un set:

• relaţiile economice apărute în procesul de creare, distribuire și utilizare a anumitor fonduri de fonduri, necesare statului să-și îndeplinească sarcinile și funcțiile;
• fonduri de numerar mobilizate de stat pentru a-şi îndeplini sarcinile.

Sistemul financiar al Federației Ruse, componența acestuia

Totalitatea legăturilor din relația lor, care fac parte din finanțele Federației Ruse, se formează sistem financiar Rusia, care este alcătuită din următoarele instituții:

• cu și incluse în ea;
• fonduri fiduciare în afara bugetului;
• , asociații, organizații, instituții, industrii economie nationala;
• (de stat și bancar).

Sistemul financiar include fonduri nestatale(federale și regionale, de exemplu, fonduri de pensii nestatale); fonduri sistem bancar; fonduri ale organizațiilor de asigurări; fonduri ale organizațiilor publice și regionale; fonduri ale altor persoane juridice.

institutie financiara este un grup de relații economice omogene, interconectate din punct de vedere al formelor și modalităților de acumulare sau distribuire a fondurilor.

Unitatea sistemului financiar al Federației Ruse

Independența entităților constitutive ale Federației nu trebuie să depășească cadrul fundamentelor politicii financiare federale, precum și principiile generale de impozitare și taxe stabilite în comun. Sistemul de impozite percepute bugetului federal și principiile generale de impozitare și taxe sunt stabilite prin legea federală.

Unitatea politicii financiare — conditie necesara unitatea spațiului economic din Federația Rusă garantată de Constituția Federației Ruse, libera circulație resurse financiare(Articolul 75).

Activitatea financiară a statului, funcțiile, principiile și metodele de implementare a acesteia

Activitățile financiare ale statului- este implementarea de către acesta a unor funcţii de formare, repartizare şi utilizare sistematică a fondurilor băneşti (resurse financiare) în vederea realizării sarcinilor de dezvoltare socio-economică, asigurarea capacităţii de apărare şi a securităţii ţării.

Descriind activitățile financiare ale statului, trebuie subliniat că aceasta un fel deosebit activităţile statului, întrucât se realizează de către organele statului din toate cele trei ramuri ale puterii de stat: legislativă, executivă și judiciară în competența acestora.

Conținutul activității financiare a statului se exprimă în numeroase și diverse funcții în domeniul educației, distribuției și utilizării fondurilor statului (resurse bugetare și de credit; fonduri de asigurări; resurse financiare ale sectoarelor economiei naționale și întreprinderi de stat). Funcțiile activităților financiare sunt îndeplinite și de autorități controlat de guvern RF și subiecții Federației (ministere, comitete de stat, departamente etc.) în cadrul sectoarelor sau ariilor de management atribuite de competența acestora.

Principiile activității financiare

Activitatea financiară a guvernelor de stat și locale se bazează pe anumite principii, și anume, reguli și cerințe fundamentale care exprimă cele mai importante caracteristici și obiective ale acesteia. Conținutul principal al acestor principii este determinat de Constituția Federației Ruse.

Principalele sunt federalismul, legitimitatea, publicitatea, planificarea.

Principiul federalismuluiîn activitatea financiară se manifestă prin stabilirea prin Constituția Federației Ruse a delimitării competențelor Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul finanțelor. Deci, în art. 71 din Constituția Federației Ruse se stabilește că jurisdicția Federației Ruse este: financiară, valutară, reglementarea creditului, emisiunea de bani, bănci federale, buget federal, impozite federaleși taxe; jurisdicția comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse include stabilirea principiilor generale de impozitare și taxe în Federația Rusă (articolul 72 din Constituția Federației Ruse).

Principiul legalitățiiîn activitatea financiară, se exprimă în faptul că întregul proces de creare, distribuire și folosire a fondurilor de fonduri este reglementat în detaliu prin normele dreptului financiar, a căror respectare este asigurată de posibilitatea aplicării măsurilor de constrângere a statului contravenienților.

Principiul publicitățiiîn implementarea activităților financiare, se manifestă prin procedura de aducere la cunoștința cetățenilor, inclusiv prin intermediul mass-media, a conținutului proiectelor diferitelor acte financiare și juridice, a rapoartelor adoptate privind implementarea acestora, a rezultatelor inspecțiilor și auditurilor activităților financiare etc.

Principiul planificariiînseamnă că toate activitățile financiare ale statului se bazează pe un întreg sistem de acte financiare și de planificare, a căror structură, procedura de întocmire, aprobare și execuție sunt stabilite în reglementările relevante.

Modalitati de implementare a activitatilor financiare

Activitatea financiară a statului se desfășoară prin diverse metode. Ca sistem de control, activitatea financiară se manifestă printr-o varietate de metode. Diversitatea lor depinde de mulți factori: subiectul relației, condițiile de acumulare și utilizare a fondurilor.

Metodele de implementare a activităților financiare din literatura juridică sunt de obicei împărțite în două grupuri: metodele de colectare a fondurilor și metodele de distribuire și utilizare a acestora.

Cea mai importantă metodă de colectare a fondurilor pentru stat (bugetul federal și bugetele subiecților Federației) și bugetele locale este metoda fiscala- modalitatea de stabilire a impozitelor. Spre deosebire de metoda fiscala, care se caracterizează prin caracterul obligatoriu (obligatoriu) al retragerii de fonduri, se aplică și metoda contribuției voluntare— achiziționarea de stat și municipale hârtii valoroase, donații, depozite bancare etc.

La distribuirea și utilizarea fondurilor publice se folosesc două metode cele mai importante: metoda de finanțare și cea de împrumut.

Metoda de finanțare exprimată în acordarea gratuită şi irevocabilă de fonduri.

Împrumutînseamnă alocarea (furnizarea) fondurilor în condițiile de compensare (plată) și rambursare. Finanțarea se aplică organizațiilor de stat, metoda de creditare - atât organizațiilor de stat, cât și altor organizații nestatale.

Fundamentele constituționale ale activității financiare a Federației Ruse

Organele de stat federale și autoritățile de stat ale subiecților Federației îndeplinesc funcțiile activităților financiare în conformitate cu delimitarea subiecților de jurisdicție între Federație și subiecții acesteia, stabilită de Constituția Federației Ruse. Astfel, Federația Rusă este responsabilă de: stabilirea bazelor politicii financiare federale, reglementarea financiară și a creditului, serviciile economice federale, inclusiv băncile federale, impozitele și taxele federale, fondurile federale pentru dezvoltare regională (articolul 71). Competența comună a Federației Ruse și a entităților sale constitutive include stabilirea principiilor generale de impozitare și taxe în Federația Rusă (articolul 72). În afara acestor limite, subiecții Federației Ruse au întreaga putere de stat în domeniul finanțelor (articolele 73.76).

Sistemul și statutul juridic al organelor guvernamentale care desfășoară activități financiare ale statului

Există un sistem de organe de conducere pentru care activitatea financiară însăși este cea principală care determină conținutul competenței acestora. Acest sistemul de autoritati financiare si de credit special creat pentru managementul financiar și pentru implementarea în acest domeniu ca funcția sa integrală. Aceste organisme acoperă toate legăturile cu influența lor: bugetul, fondurile extrabugetare țintă, creditul, asigurările, finanțele întreprinderilor, organizațiilor, instituțiilor. Astfel, sistemul autorităților financiare și de credit din Federația Rusă a fost restructurat semnificativ în legătură cu transformările economice: au apărut noi organisme (Trezoreria Federală, banci comerciale), structura Ministerului Finanțelor al Federației Ruse și a organelor inferioare corespunzătoare a fost restructurată.

ÎN sistem unic autorităţile financiare guvernamentale Federația Rusă include Federația Rusă, ministerele de finanțe ale republicilor, departamentele financiareîn alte subiecte ale Federaţiei şi organelor trezoreria federală. În plus, în sistemul organelor locale de autoguvernare ale unităților administrativ-teritoriale (raioane și orașe) se formează direcții financiare.

O caracteristică a activității financiare este că este desfășurată de toate autoritățile publice, în funcție de competența stabilită.

În conformitate cu Constituția Federației Ruse Duma de Stat discută și adoptă legi federale cu privire la probleme; ; reglementari financiare, valutare, creditare, vamale; problema banilor. Legile federale adoptate de Duma de Stat sunt supuse examinării obligatorii de către Consiliul Federației și Președintele Federației Ruse.

Președintele Federației Ruse modul în care șeful statului asigură funcționarea și interacțiunea coordonată a autorităților statului în domeniul finanțelor în baza prevederilor Constituției și a legilor federale, determină direcțiile principale ale politicii interne și externe a statului, în conformitate cu care politica financiara. Cu mesaje anuale despre situația din țară, despre principalele direcții ale politicii interne și externe, președintele Federației Ruse se adresează Adunării Federale (articolele 80, 84 din Constituția Federației Ruse).

Președintele Federației Ruse emite decrete și ordine privind formarea și execuția bugetelor, fondurilor extrabugetare de stat, finanțarea cheltuielilor publice nivel federal, organizarea decontărilor, reglementarea schimburilor valutare și altele relatii financiare, organizații ale organelor sistemului financiar și de credit, prin Departamentul de control al președintelui Federației Ruse efectuează.

Management financiar si bugetar Biroul Președintelui Federației Ruse a fost format pentru a oferi informații și sprijin analitic Președintelui Federației Ruse în domeniul problemelor financiare și bugetare, ca parte a Administrației Președintelui Federației Ruse. Activitățile sale se extind în domeniul finanțelor naționale, bugetului, politica fiscala, afaceri de asigurări, prețuri, relații de credit și circulație a banilor.

Guvernul Federației Ruseîşi exercită atribuţiile în sfera creditului bugetar, financiar şi politică monetară definit de legea constituțională federală „Cu privire la Guvernul Federației Ruse”. În special, Guvernul Federației Ruse asigură punerea în aplicare a unei politici financiare, de credit și monetare unificate; elaborează și înaintează Dumei de Stat bugetul federal și asigură execuția acestuia etc.

Organele reprezentative și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoguvernarea locală îndeplinesc funcții în domeniul finanțelor din competența lor pe teritoriul relevant.

Organismele guvernamentale ale Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse, care își îndeplinesc principalele sarcini într-un anumit domeniu de activitate, desfășoară simultan activități financiare, care asigură îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor lor principale.

Pentru a desfășura activități financiare, au fost create organe guvernamentale speciale cu funcția principală:

• Federația Rusă;
• Federația Rusă;

Deci, actele financiare și juridice sunt hotărâri ale organelor de stat adoptate în forma prescrisă și având consecințe juridice asupra problemelor activității financiare care sunt de competența lor.

Actele financiare și juridice pot fi clasificate în funcție de proprietățile lor juridice, natura juridică, organele care le emit și alte motive.

După proprietățile lor juridice, actele financiare și juridice sunt împărțite în normative și individuale. Actele normative includ acte care reglementează un grup de relaţii financiare omogene şi conţin reguli generale comportamentul participanților lor, adică normele legale. Actele normative financiare și juridice stabilesc tipurile de obligații financiare (impozite și alte plăți) ale întreprinderilor și cetățenilor către stat, procedura de calcul plăți stabilite, caracteristici tipice ale plătitorilor, procedura de cheltuire a fondurilor publice, procedura de efectuare a controlului financiar etc.

După natura juridică, actele financiare și juridice se împart în:

• legislative, care includ legi adoptate de Duma de Stat a Federației Ruse, legi ale subiecților Federației privind activitățile financiare ale statului;
• subordonat.

Acte de planificare financiară- sunt acte adoptate în procesul activităților financiare ale guvernelor de stat și locale, care cuprind sarcini specifice în domeniul finanțelor pentru o anumită perioadă, adică sunt planuri de mobilizare, repartizare și utilizare a resurselor financiare.

Actele de planificare financiară includ:
• de bază plan financiar state - Federația Rusă, bugetele de stat ale subiecților Federației Ruse și bugetele locale;
• planurile financiare ale fondurilor fiduciare de stat și municipale;
• planurile financiare și de credit și de numerar ale băncilor;
• planurile financiare ale companiilor de asigurare;
• planuri financiare și estimări ale ministerelor, departamentelor, altor organe guvernamentale;
• planurile financiare (balanțe de venituri și cheltuieli) ale întreprinderilor și asociațiilor;
• estimări ale instituțiilor, organizațiilor care sunt la bugetul de stat și local.

Actele financiare și de planificare își primesc înregistrarea legală în actele organelor competente ale statului. Deci, bugetul federal este aprobat prin legea Federației Ruse, devizul instituției - de către ministerul căruia îi este subordonată această instituție. Aprobat în la momentul potrivit un act financiar și de planificare reglementează relațiile financiare și provoacă consecințe juridice, ca orice act financiar și juridic.

Direcții ale activităților financiare și bugetare ale statului
Activitatea financiară a statului se desfășoară în trei domenii principale: formarea veniturilor în bugetul țării și în alte fonduri ale statului; repartizarea fondurilor; utilizarea lor. Cel mai mare fond centralizat de fonduri din stat este bugetul de stat.
Bugetul este un plan de formare și utilizare a resurselor financiare pentru a asigura îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor autorităților publice și ale autonomiei locale pe tot parcursul anului bugetar.
Bugetul este adoptat pentru o anumită perioadă - anul bugetar. În majoritatea țărilor europene și în Ucraina, anul bugetar este egal cu anul calendaristic. În unele țări (Norvegia, Italia, Japonia) - de la 1 iulie până la 30 iunie; în Anglia și Danemarca - de la 1 aprilie până la 31 martie. Componentele principale ale oricărui buget sunt părțile sale de venituri și cheltuieli.
Veniturile bugetare sunt venituri fiscale și nefiscale, venituri din tranzacții de capital, transferuri etc.
Formarea veniturilor bugetului de stat și a altor fonduri monetare se caracterizează prin retragerea forțată și irecuperabilă a fondurilor de la proprietarii acestora. Pentru a face acest lucru, statul impune taxe și plăți obligatorii la bugete și fonduri fiduciare.
Veniturile fiscale sunt considerate a fi naţionale şi impozitele locale, taxe și alte plăți obligatorii. Astfel de plăți includ: taxe vamale, taxe, taxe de utilizare resurse naturale.
Veniturile nefiscale către bugete sunt venituri din proprietăți și activități antreprenoriale, taxe și plăți administrative, încasări din amenzi și sancțiuni financiare.
Transferurile sunt fonduri primite de la alte autorități publice cu titlu gratuit și irevocabil. În special, bugetul de stat al Ucrainei pentru 2002 prevede transferuri către bugetele locale în valoare totală de 5 miliarde UAH 670 milioane. Aceste sume vor merge la bugetele locale de la Bugetul de Stat al Ucrainei.
Subvențiile sunt transferuri interguvernamentale care urmează să fie utilizate într-un anumit scop, în modul stabilit de organismul care a decis să furnizeze astfel de fonduri pentru acel scop anume.
La fiecare nivel al sistemului bugetar pot fi implicate şi fonduri împrumutate. De exemplu, pentru 1993-2001. Ucraina a primit împrumuturi de la Banca Internațională reconstrucție și dezvoltare (Banca Mondială) pentru o sumă totală de miliarde 930 milioane de dolari. Autoritățile locale pot emite împrumuturi locale, loterie, valori mobiliare, precum și pot primi împrumuturi în institutii bancare.
Cheltuielile bugetare sunt fonduri care sunt direcționate către crearea de programe și activități prevăzute de bugetul aferent. Structura cheltuielilor este determinată de funcțiile statului și de nevoile societății în fiecare etapă a dezvoltării sale. Cheltuielile bugetului de stat sunt destinate soluționării principalelor probleme sociale, economice și politice ale țării.
Ponderea principală a cheltuielilor bugetare o reprezintă costurile nevoilor sociale și culturale. Aceste cheltuieli sunt concepute pentru a reduce diferențierea veniturilor. grupuri sociale, caracteristic pentru economie de piata, promovează reproducerea resurselor de muncă, ceea ce înseamnă o creștere a bogăției naționale a țării. În ansamblu, cheltuielile sociale în bugetul de stat al Ucrainei în 2002 au crescut cu 25% față de 2001 și s-au ridicat la aproape 34 de miliarde UAH.
Bugetul de stat prevede cheltuieli pentru administrația publică, justiție, apărare națională, aplicarea legii, cercetare fundamentală, educație, sănătate, cultură și artă, serviciu datorie publica.
În cheltuielile în scopuri economice sunt planificate și subvenții Agriculturăși rambursarea dobânzii la împrumuturile acordate de bănci producătorilor agricoli. Resursele importante de la bugetul de stat sunt direcționate către desfășurarea lucrărilor de selecție în cultivarea plantelor și zootehnie.
Codul bugetar al Ucrainei stabilește că cheltuielile bugetare sunt împărțite în cheltuieli curente și cheltuieli de dezvoltare.
Cheltuielile curente sunt direcționate spre finanțarea unei rețele de întreprinderi, instituții și organizații, evenimente protectie sociala populatiei, inclusiv pentru plata salariile angajații instituțiilor bugetare, pensii, burse, subvenții etc.
Cheltuielile de dezvoltare sunt axate pe finanțarea activităților de investiții și inovare: investiții în dezvoltarea domeniilor prioritare de producție, restructurarea economiei, investiții inovatoare în întreprinderi de importanță strategică pentru economia și securitatea statului.
Ca parte a bugetului de stat al Ucrainei, există multe fonduri centralizate - Fondul de pensii, Fondul de protecție socială pentru persoanele cu handicap, fond de stat protecția mediului etc. Există, de asemenea, un fond de rezervă al Cabinetului de Miniștri al Ucrainei în valoare de până la 2% din cheltuielile bugetului de stat al Ucrainei pentru finanțarea costurilor urgente asociate cu dezastrele naturale, accidente și alte evenimente neprevăzute în timpul aprobării bugetului de stat al Ucrainei. Din acest fond, de exemplu, s-a finanțat lichidarea consecințelor inundației din Transcarpatia, a accidentelor miniere și a altor dezastre.
Tabelul 27. Venituri și cheltuieli ale bugetului de stat al Ucrainei pentru anul 2003, mln grivne.

Poate fi ideală execuția bugetului de stat, adică în deplină corespondență între venituri și cheltuieli? Care este mai bine: excesul de venit față de cheltuieli sau invers?
Nu există răspunsuri clare la aceste întrebări și la întrebări similare.
În viața reală, apar situații când partea de venituri a bugetului depășește partea de cheltuieli și invers. În primul caz, guvernul poate folosi restul fondurilor pentru circumstanțe neprevăzute, poate acoperi datoriile din anii trecuți sau le poate transfera în veniturile bugetare de anul viitor. În al doilea caz - în prezența unui deficit bugetar - guvernul recurge la împrumuturi externe sau interne de stat prin vânzarea titlurilor de stat.
Susținătorii unui buget (ideal) echilibrat consideră că deficitul bugetar crește inflația, pentru a o acoperi statul acordă împrumuturi sau imprimă bani suplimentari. Alții susțin că un buget guvernamental echilibrat încetinește situația contraciclică și politica antiinflationista. Baza pentru astfel de considerații este rolul important al cheltuielilor guvernamentale în cererea agregată. Deci, pe perioade criză economică iar depresia, șomajul și scăderea veniturilor din impozitul pe venit sunt în scădere. Acest lucru încurajează guvernul să reducă cheltuielile sau să majoreze taxele. Prin urmare, cerere agregată in tara scade si mai mult.
Această situație a fost observată în Ucraina în anii 90 ai secolului XX. Prin urmare, se propune în perioada respectivă recesiunea economică crește cheltuielile guvernamentale și reduce taxele pentru a stimula activitate economică ca sursă de venit.
Subiectul unei atenții speciale în fiecare țară îl constituie datoria externă, împrumuturile guvernamentale din alte țări sau organizatii internationale.
De exemplu, la sfârşitul anului 2002, datoria externă de stat a Ucrainei se ridica la circa 7,8 miliarde de dolari. SUA sau 41,7 miliarde UAH Pentru 2001-2002 datoria externă a Ucrainei a scăzut cu peste 400 de milioane de dolari. datorită rambursării unei părți din datoria către internațional institutii financiareși restructurarea datoriilor către Federația Rusă.
Dacă plățile pentru deservirea și rambursarea datoriei publice externe depășesc 25% din veniturile din exportul de bunuri și servicii, situația este considerată critică. Autoritatea țării în lume este în scădere și ea rating de credit. Investitorii sunt reticenți să investească în dezvoltarea unei astfel de economii naționale și nu acordă noi împrumuturi. În contul rambursării datoria externățara trebuie să vândă activele naționale în străinătate, imobiliare, întreprinderile sale, drepturi de participare la capital, la profit.
Exercițiu. Gândiți-vă de ce este încă benefic pentru țările creditoare să acorde împrumuturi țărilor „sărace”?
Sarcini de control nivel Indicați dacă conceptele de „finanță” și „bani” sunt identice? Care sunt principalele componente ale relațiilor financiare:
a) generarea de venituri Entitate economica;
b) cheltuirea banilor;
c) operațiuni de tranzacționare;
d) tranzactii de barter. Descrieți principalele elemente care alcătuiesc sistemul financiar al țării:
a) finanțarea gospodăriei private;
b) finantarea intreprinderii;
c) finanțele publice;
G) institutii financiare si institutii. Alege răspunsul corect:
bugetul de stat este:
a) un plan de formare și utilizare a resurselor financiare
să asigure activitățile puterii de stat;
b) planul de venituri si cheltuieli;
c) cel mai mare fond centralizat de fonduri din ţară;
d) finanţele întreprinderilor de stat. nivel Numiți principalele elemente de cheltuieli planificate în bugetul de stat al Ucrainei. Numiți formele în care sunteți beneficiarul veniturilor bugetului de stat.
Nivelul I Analizați nevoia de planificare a costurilor de dezvoltare în bugetul de stat al Ucrainei. Numiți din ce sunt parte integrantă cheltuielile guvernamentale dezvoltare sociala state. Explicați ceea ce servește drept bază pentru securitatea financiară a comunităților teritoriale (bugetele locale). Cum pot autoritățile locale să influențeze aceste procese? nivel Explicați de ce statul subvenționează întreprinderile agricole din Ucraina. Sugerați și explicați modalități de reducere sau acoperire a deficitului bugetar în comunitatea locală și în țara dvs. Să presupunem că dumneavoastră, în calitate de reprezentanți ai autorităților locale, ai întreprinderilor și ai populației, v-ați adunat la tradiționala ședință anuală a Consiliului Local pentru a discuta despre bugetul teritorial pentru anul 2004. Sunt așteptate venituri bugetare în valoare de 10 milioane UAH. Faceți un plan de cheltuieli. Discutați proiectele dvs. în clasă.

Activitățile financiare ale statului - este realizarea de către acesta a unor funcţii de formare (formare) sistematică, repartizare şi folosire a fondurilor băneşti (resurse financiare) în vederea realizării sarcinilor de dezvoltare socio-economică, a asigurării capacităţii de apărare şi a securităţii ţării, precum şi a utilizării resurselor financiare pentru activităţile organelor de stat.

Activitățile financiare ale municipalităților , derulat prin organele de autoguvernare locală, are ca scop soluționarea problemelor de importanță locală, determinate de legislația privind autoguvernarea locală. Reprezintă implementarea funcției de formare (formare) sistematică, distribuire și folosire a fondurilor monetare municipale (locale) în vederea implementării sarcinilor socio-economice de importanță locală și a asigurării resurselor financiare pentru activitățile administrațiilor locale. O caracteristică a activității financiare municipale este asigurarea de resurse financiare pentru îndeplinirea scopurilor și obiectivelor preconizate de comunitatea locală, precum și a competențelor delegate ale statului.

Activitatea financiară a statului trebuie analizată din două părți:

1. ca un fel special activitate economică;
2. ca formă de administraţie publică.

Activitatea financiară a statului ca tip special de activitate economică

Semne care caracterizează activitatea financiară a statului ca tip special de activitate economică:

• emisiune de bancnote (emisiune);
• organizarea si reglementarea circulatiei banilor in tara;
• efectuarea de calcule.

Banii acționează ca o măsură a costului bunurilor și serviciilor, este un echivalent universal care ajută la schimbarea rapidă și eficientă a unui produs cu altul, contribuie la funcționarea normală a mecanismelor economice în sfera afacerilor publice și private și ajută la satisfacerea nevoilor cuiva în cea mai convenabilă formă.

În procesul de desfășurare a activităților financiare, statul colectează (mobilizează) fonduri, distribuie fonduri mobilizate (redistribuie) și creează fonduri bugetare, extrabugetare, de rezervă și alte fonduri monetare. Acesta este un semn foarte semnificativ al activității financiare a statului. În același timp, statul folosește diverse metode: stabilirea impozitelor și taxelor, atragerea voluntară de fonduri de la populație prin împrumut de stat, loterie etc.

În acest sens, de mare importanță pentru funcționarea statului este crearea bugetului federal ca fond centralizat al Federației Ruse, destinat finanțării funcțiilor și sarcinilor de importanță națională (apărare, afaceri externe), precum și redistribuirii resurselor financiare între entitățile constitutive ale Federației Ruse în vederea egalizării condițiilor de dezvoltare socio-economică a acestora.

Codul bugetar al Federației Ruse prevede crearea de fonduri majore de stat în afara bugetului, care includ Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse, Fondul federal de asigurări medicale obligatorii și alte fonduri. Fondurile financiare disciplinează statul, obligă funcționarii să utilizeze fondurile în mod legal și în scopurile prevăzute de lege. Crearea de fonduri monetare în procesul de mobilizare a fondurilor, distribuirea și redistribuirea acestora este direcția principală în activitățile financiare ale statului.

În procesul de activitate financiară, statul cheltuiește bani. Din bugetul federal, statul cheltuiește pentru armată și apărare; de la Fondul de pensii al Federației Ruse plătește pensii cetățenilor; din fonduri de rezervă restabileşte pierderile suferite de oraşe şi sate ca urmare a dezastre naturale, etc.

Cheltuind bani, statul:

• se aplică finanţare bugetară, adică eliberarea țintită, gratuită, irevocabilă a fondurilor publice;
• se aplică împrumut bancar, adică eliberarea de împrumuturi rambursabile, pentru uzul cărora cetățenii și entitati legale plata dobanzi;
• plătește daune de asigurare etc.

Astfel, activitatea financiară a statului este formată în primul rând din tipuri de ea precum activități de emisii, taxe, bugetare, cheltuieli. Panorama activităților financiare ale statului arată însă și celelalte componente (tipuri) ale acestuia: valută, credit, asigurări, control financiar etc.

Activitatea financiară a statului ca un fel de activitate de management

Activitatea financiară a statului este o „ramură specială a administrației publice”. În această calitate, activitatea financiară a statului este:

• imperios, în baza instrucțiunilor autorităților (publice) de stat;
• planificarea de stat, realizată într-un timp precis definit (trimestru, an);
• coordonare;
• controlând.

Caracter managerial activitatea financiară se manifestă prin faptul că se desfăşoară în baza unor decizii legale de gestiune, atât reprezentative cât şi organele executive Autoritățile. În ierarhia unor astfel de decizii, locul de conducere revine actelor organismelor reprezentative, în primul rând legi federale și legi ale subiecților Federației privind bugetele, impozitele etc.

Cea mai mare parte a deciziilor de management în domeniul activităților financiare ale statului sunt acte ale autorităților executive, iar acest lucru este firesc, deoarece aceste organisme desfășoară în principal activități financiare (Ministerul Finanțelor al Rusiei, servicii fiscale). Mai mult, în fiecare caz concret, implementarea activităților financiare este o relație ierarhică a doi subiecți: unul dintre ei comandă, implementează o influență de conducere, coordonare, control, iar celălalt subiect cade sub autoritatea sa. Acest efect este cel mai vizibil în raport juridic fiscal (Autoritatea taxelor- contribuabil), în raportul juridic procedural bugetar (organ legislativ - organ).

Activitatea financiară este o activitate managerială natura coordonatoare, în procesul de execuție al căruia, în funcție de împrejurări, se stabilește prin reglementare bugetară un raport oportun între latura de cheltuieli și latura de venituri a bugetelor de diferite niveluri: deduceri procentuale din impozite la anumite bugete, granturi, subvenții și subvenții etc. Cu toate acestea, coordonarea ca impact managerial asupra coordonării acțiunilor diferitelor autoritatile financiare cu greu poate fi limitată la sectorul public. Se extinde la emisiuni, taxe, valuta și alte sfere ale activității financiare ale statului.

Planificarea este imanent inerentă activității financiare ca activitate de management. De exemplu, execuția bugetului, atât din punct de vedere al veniturilor, cât și al cheltuielilor, se realizează strict conform planului: fiecare venit și fiecare cheltuială a bugetului sunt prevăzute de lege și se execută la momentul stabilit de lege. Cu alte cuvinte, orice activitate financiară organizarea statului se efectuează nu în mod arbitrar, ci pe baza unui act financiar și de planificare: estimări ale veniturilor și cheltuielilor unei instituții bugetare, bilanțul veniturilor și cheltuielilor unei întreprinderi, un plan de numerar etc.

Astfel, activitatea financiară a statului este un proces planificat de mobilizare a fondurilor, de creare de fonduri financiare și de cheltuire a banilor pentru îndeplinirea efectivă de către stat a sarcinilor și funcțiilor sale.

O parte integrantă a activității financiare a statului ca categorie de management este activitati de control financiar care se realizează de către autoritățile competente ale statului (Ministerul de Finanțe al Rusiei, Camera de Conturi a Federației Ruse) în procesul de mobilizare a fondurilor către fondurile financiare ale statului și utilizarea acestora în interesul societății și al statului.

Stat control financiar se aplică atât structurilor financiare de stat și municipale, cât și activităților de afaceri private. Astfel, organele puterii de stat ale Federației Ruse și organele puterii de stat ale subiecților Federației Ruse exercită controlul asupra respectării de către autoritățile locale a legislației fiscale și bugetare.

Deci, activitatea financiară a statului este activitatea de emitere a bancnotelor și organizarea circulației banilor în țară, mobilizarea fondurilor către fonduri de stat și municipale, folosirea acestora în interesul societății și al statului, iar această activitate se desfășoară pe baza deciziilor de management, planificare financiară și control asupra corectitudinii tuturor. tranzactii financiare atât structurile de stat (publice) cât și cele private.

Mai există un semn al activității financiare a statului, care trebuie menționat separat: această activitate se desfășoară pe o bază strict legală.

Se exprimă opinia că federalismul bugetar este un sistem de relaţii (juridice, politice, economice, bugetare, fiscale etc.) care vizează găsirea unui echilibru al intereselor autorităţilor de la toate nivelurile în vederea asigurării populaţiei cu servicii bugetare într-un volum care să nu fie mai mic decât minimul garantat pe întreg teritoriul ţării.

Relațiile interbugetare în acest caz sunt considerate ca una dintre componentele federalismului bugetar.

Astfel, Constituția RSFSR din 1925 conținea sect. V, inclusiv Ch. 7 „Legea bugetului”, care garanta sursele fiscale și nefiscale ale veniturilor bugetare.

Constituția RSFSR din 1937 a fost completată de un capitol independent. IX „Bugetul Republicii Socialiste Federative Sovietice Ruse”, în care mecanismul de formare a bugetelor de toate tipurile a fost clar definit.

Astfel, bugetele regiunilor autonome, ale raioanelor naționale și administrative, ale consiliilor raionale, orășenești și sate au inclus venituri din economia locală, deduceri din veniturile primite pe teritoriul lor. venituri guvernamentale, precum și încasări din impozite și taxe locale în sumele stabilite de legislația URSS și RSFSR (articolul 106 din Constituția RSFSR).

Constituția din 1978 a RSFSR a reglementat în continuare relațiile în domeniul dreptului bugetar. Conținea sect. VIII „Planul de stat pentru dezvoltarea economică și socială a RSFSR. Bugetul de stat al RSFSR.

În art. 160 prevedea că delimitarea veniturilor și cheltuielilor bugetului de stat al RSFSR între bugetul republican al RSFSR, bugetele de stat ale republicilor autonome și bugetele locale este determinată de Legea RSFSR privind drepturile bugetare ale RSFSR, republicilor autonome și Sovietelor locale ale deputaților populari.

Lipsa în condiții moderne la nivelul reglementării constituționale a puterilor clar distribuite între Federația Rusă și entitățile sale constitutive dă naștere la necesitatea unei reglementări suplimentare a acestor aspecte în legislația federală: să atribuie subiecților competențele pe care sunt obligați să le îndeplinească pe cheltuiala bugetului lor și de a căror execuție sunt responsabili față de populație.

Restul competențelor pe subiectele de jurisdicție comună rămân la centrul federal și pot fi transferate subiecților Federației numai împreună cu resursele financiare corespunzătoare.

Această abordare se datorează practicii consacrate, când liderii regiunilor, nerealizându-și îndatoririle, transferă responsabilitatea propriei inacțiuni către centrul federal.

Lipsa unei delimitări clare a puterilor autorităților federale, regionale și locale a permis entităților constitutive ale Federației Ruse să atribuie responsabilitatea pentru soluționarea problemelor semnificative la nivel regional autorităților federale sau locale.

Totodată, fondurile prevăzute de buget pentru rezolvarea acestor probleme rămân la dispoziția subiecților Federației.

Consolidarea constituțională a surselor de venituri va oferi bugetelor o mai mare stabilitate.

Prin urmare, este recomandabil să se fixeze în textul Constituției trei niveluri de buget: federal, regional și local, indicându-se sursele lor de venit.

Potrivit părții 4 a art. 15 din Constituția Federației Ruse, în sistemul juridic rus sunt introduse două categorii de norme juridice internaționale: principii și norme general recunoscute de drept internațional și tratate internaționale. Acest lucru se reflectă în art. 4 BC RF.

În conformitate cu art. 57 din Constituția Federației Ruse, tratatele internaționale privind impozitarea pot fi aplicate numai după ratificarea lor de către Adunarea Federală a Federației Ruse.

Constituția Federației Ruse stabilește principalele repere ale procesului bugetar.

Articolul 104 din Constituția Federației Ruse a determinat cercul subiecților cu drept de inițiativă legislativă.

Cu toate acestea, în partea 3 a art. 104, o listă de proiecte de lege care pot fi înaintate Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse este evidențiată numai dacă există o concluzie a Guvernului Federației Ruse.

Acestea includ proiecte de lege privind introducerea sau eliminarea impozitelor, scutirea de la plata acestora, acordarea de împrumuturi de stat, modificarea obligațiilor financiare ale statului și alte facturi care prevăd cheltuieli acoperite de bugetul federal.

Acest lucru se datorează faptului că, în conformitate cu paragrafele „a” și „b” din partea 1 a art. 114 din Constituția Federației Ruse Guvernul Federației Ruse elaborează și înaintează Dumei de Stat bugetul federal și asigură execuția acestuia; prezintă Dumei de Stat un raport privind execuția bugetului federal; asigură implementarea unei politici financiare și fiscale unificate în țară.

Prin urmare, nici un nou proiect de lege care afectează raporturile juridice bugetare nu trebuie lăsat fără controlul Guvernului ca organ care poartă răspunderea constituțională pentru formarea și execuția bugetului.

Potrivit părții 4 a art. 105 din Constituția Federației Ruse, o lege federală este considerată aprobată de Consiliul Federației în două cazuri: dacă mai mult de jumătate din numărul total de membri ai acestei camere au votat pentru aceasta sau dacă nu a fost luată în considerare de Consiliul Federației în termen de 14 zile.

Cu toate acestea, pentru procesul bugetar, a doua variantă este exclusă: conform art. 106 din Constituția Federației Ruse, legile federale adoptate de Duma de Stat cu privire la următoarele aspecte sunt supuse examinării obligatorii în Consiliul Federației: a) bugetul federal; b) impozite federaleși taxe; c) financiar, valutar, credit, reglementare vamală, emisiune de bani etc.

Astfel, legislația bugetară este plasată sub controlul deplin al Adunării Federale - parlamentul Federației Ruse.

Cele mai importante surse de bugetare – din punct de vedere juridic impozitele stabilite si taxe.

Pentru prima dată, Constituția Rusiei stabilește obligația tuturor de a plăti impozite și taxe stabilite legal (articolul 57).

Această prevedere este în conformitate cu art. 29 din Declarația Universală a Drepturilor Omului, care recunoaște că fiecare persoană are îndatoriri față de o societate numai în care este posibilă dezvoltarea liberă și deplină a individului.

Această îndatorire nu a fost niciodată consacrată în constituțiile perioadei sovietice.

Acest lucru se explică prin faptul că sub dominația proprietății socialiste, marea majoritate a bugetului de stat a fost format din veniturile întreprinderilor și organizațiilor socialiste. Impozitele de la populație erau foarte mici.

Organismele locale de autoguvernare își exercită competențele în sfera fiscală numai în conformitate cu legile federale.

Paragrafele 2 - 4 ale art. 5 din Codul fiscal al Federației Ruse detaliază dispozițiile constituționale privind neretroactivitatea actelor legislatia fiscala: regulile privind efectul retroactiv se aplică nu numai contribuabililor, ci și altor participanți la raporturile juridice fiscale.

În cazurile în care din nou legea adoptată stabilește o răspundere mai blândă pentru o infracțiune fiscală decât era stabilită de legislația anterioară privind impozitele și taxele, apoi pentru infracțiunea corespunzătoare săvârșită înainte de intrarea în vigoare a noii legi se aplică răspunderea stabilită de prezenta lege.

După cum se menționează în Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 8 octombrie 1997 nr. 13-P, norma constituțională privind interzicerea efectului retroactiv actelor de legislație fiscală este menită să asigure stabilitatea relațiilor fiscale, să ofere contribuabililor încredere în stabilitatea statutului lor juridic și economic.

Curtea Constituțională a Federației Ruse protejează principiul 15 al federalismului bugetar în ceea ce privește armonizarea intereselor Federației și ale subiecților săi. „Legiuitorul federal nu a respectat principiul coordonării intereselor Federației Ruse și ale subiecților săi.

DIN PRACTICA JUDICIARĂ Astfel de încălcări au fost comise, de exemplu, în cursul lege federala din 31 decembrie 2001 Nr. 198-FZ „Cu privire la modificările și completările la Codul fiscal al Federației Ruse și în unele acte legislative ale Federației Ruse privind impozitele și taxele. Cel mai important proiect de lege, care a schimbat semnificativ metodologia impozitului regional unificat pe venitul imputat, prevăzând o creștere semnificativă a sarcinii fiscale pentru întreprinderile mici și retragerea a 30% din suma sa totală din bugetele entităților constitutive ale Federației, după ce a fost depusă la Duma de Stat autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, de exemplu, Stavropol, nu a fost trimisă, de exemplu, Teritoriul Federației Ruse. După ce a fost adoptat în primă lectură, a intrat în Duma de Stat a Teritoriului Stavropol cu ​​o săptămână (în loc de luna stabilită de Lege) înainte de expirarea termenului. Astfel, organul legislativ al entității constitutive a Federației Ruse a fost lipsit de posibilitatea de a-și exprima atitudinea față de proiectul de lege cu privire la subiectele de jurisdicție comună, care în acest sens a fost adoptat fără a reconcilia interesele Federației și interesele entității sale constitutive ca act legislativ în materie de jurisdicție a Federației Ruse.