Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Documente similare

caracteristici generale activități turistice în Rusia. Luarea în considerare a necesității de reglementare de stat a turismului în cadrul Legii federale „Cu privire la fundamentele turismului în Federația Rusă”. Metode și principii de reglementare a turismului.

raport, adaugat 06.02.2014


Caracteristicile companiei de turism „World of Miracles”, analiza principalelor sale indicatori economiciȘi starea financiara. Baza normativ-legală de reglementare a activității turistice. Probleme de dezvoltare a turismului intern și inbound în Orientul Îndepărtat.

raport de practică, adăugat la 04.06.2015


Declarația de la Manila privind turismul mondial. Declarația de la Haga privind turismul. Codul Global de Etică pentru Turism. Declarația de la Manila privind impactul social al turismului. Analiza comparativa termenul „Reglementare de stat în domeniul turismului”.

lucrare de control, adaugat 12.10.2014


Principii de reglementare de stat a activităților turistice și familiarizarea cu activitățile Departamentului de Turism al Republicii Kârgâze. Organisme de stat pentru reglementarea turismului. Procedura de lucru cu documente și alcătuirea unui nomenclator de cazuri.

raport de practică, adăugat 19.05.2013


Forme, metode și principii de reglementare de stat a activităților turistice în Federația Rusă. Perspectivele dezvoltării sectorului turistic al teritoriului Krasnodar și sursele de investiții în acesta. Elaborarea de propuneri care vizează dezvoltarea sectorului turistic.

teză, adăugată 21.04.2016


Istoria dezvoltării industriei turismului în Rusia, locul său în economia de piață modernă. Studierea activităților companiei de turism PAK GROUP, a structurii sale organizatorice, a managementului întreprinderii și atributii oficiale specialist în turism.

raport de practică, adăugat la 26.02.2012


Conceptul și prevederile industriei turismului din Federația Rusă. Studiul conjuncturii pieței turistice. Analiza dezvoltării industriei turismului în regiunea Leningrad. Principalii indicatori economici ai agenției de turism, poziția sa competitivă, domenii de îmbunătățire.

teză, adăugată 19.04.2011

Formare economie de piataîn Rusia a crescut interesul pentru formele și metodele de servicii turistice pentru populație. Timp de câteva generații, o parte semnificativă a populației ruse a folosit servicii turistice, drept urmare nevoia acestora a fost masivă, adică. a intrat în norma de viață, a devenit parte a culturii naționale.

În multe țări, turismul joacă un rol semnificativ în modelarea brutului produs domestic, crearea de locuri de muncă suplimentare și asigurarea de locuri de muncă pentru populație, îmbunătățirea balanței comerciale externe. Turismul are un impact uriaș asupra sectoarelor cheie ale economiei precum transportul și comunicațiile, construcțiile, Agricultură, producția de bunuri de larg consum și altele, de ex. acționează ca un catalizator pentru social dezvoltare economică. Turismul a devenit una dintre cele mai profitabile afaceri din lume. Potrivit Organizației Mondiale a Turismului (OMT), acesta folosește aproximativ 7% din capitalul mondial, la fiecare 16. la locul de muncă, reprezintă 11% din cheltuielile globale ale consumatorilor și generează 5% din toate veniturile fiscale.

Astăzi, industria turistică globală implică colosală resurse financiareși resurse umane sub formă de turiști și muncitori angajați în industrie. Pentru multe țări, turismul a devenit o sursă semnificativă de venit din activitățile de export. Federația Rusă este, de asemenea, inclusă în procesul global de dezvoltare a turismului și, în ciuda curentului nesemnificativ indicatori financiari, are tendințe predictive favorabile pentru dezvoltarea industriei.

Studiul dinamicii dezvoltării turismului național indică prezența unor probleme cheie care împiedică utilizarea deplină a potențialului turistic și recreativ al Rusiei. Analiza acestor probleme a subliniat tiparele de apariție a acestora asociate cu tendințele de tranziție de la un model planificat la unul de piață de dezvoltare a statului în ultimele două decenii. Subdezvoltarea turismului intern se corelează cu problemele generale de natură politică, socială și economică inerente tari in curs de dezvoltareîntr-un anumit stadiu al creșterii sale.

Stat politica domesticaîn domeniul turismului, nu îndeplinește standardele mondiale moderne de management al industriei în nivel de stat. Situația actuală subliniază necesitatea unei participări mai strânse a autorităților la formarea măsurilor de dezvoltare a turismului, inclusiv prin crearea unor condiții atractive pentru climatul investițional, eficientizarea mecanismului instituțional de gestionare a industriei, precum și dezvoltarea și implementarea unui plan pe termen lung. -politica pe termen şi strategică în această direcţie.

Până în prezent, în practica turismului intern nu există mecanisme reciproc avantajoase de cooperare între părți. Procesele care au loc în dezvoltarea turismului național depind în mod direct de calitatea dezvoltării procedurilor de interacțiune reciproc avantajoasă între stat și sectorul privat. În prezent, mecanismul parteneriatului public-privat este din ce în ce mai utilizat ca instrument de dezvoltare și planificare economică și socială urbană și regională la nivelul municipiilor. diferite state. Concesiunea turistică este integrată în procesul modern de tranziție a concesiunilor sectoriale la o formă intersectorială de parteneriat public-privat și nu este limitată doar de natura sa socială. În această concesiune, efectul unui concept intersectorial și sinergia naturalului (munte, mare, pădure, apă, agricultură), transport (drumuri, aeroporturi, căi ferate), sociale (sănătate, educație) și alte resurse. Este permisă crearea și utilizarea obiectelor neprofitabile planificate periferice ale proiectului, susținute de resursa principală a concesiunii, pentru a rezolva probleme sociale, oferind un avantaj competitiv pe termen lung şi maximizând profitul total al proiectului .

În Rusia, mecanismul de concesiune poate fi utilizat mai pe deplin și nu ar trebui să se limiteze la anumite tipuri (direcții) de turism. Este oportun să vorbim despre utilizarea pe scară largă a acordurilor de concesiune în cadrul complexului turistic și recreativ unic al țării. În același timp, pentru o finanțare mai eficientă, preventivă și nu risipirea bugetului Baniși eforturi, este necesar să se evidențieze în primul rând mai multe tipuri de facilități turistice transferate către capitalul privat. Pe lângă stat și concesionar, sistemul ar trebui să includă utilizatori ai serviciilor de turism, bănci, Firme de asigurari, investitori, creditori de proiecte, firme de consultanta, companii de constructii si management, subcontractanti. Interacțiunea acestor entități va eficientiza și echilibra proiectul de concesiune turistică pentru a asigura un avantaj competitiv pe termen lung și a maximiza profitul global.

Sistemul de management al riscului în turism are puncte slabe. Pe baza acesteia, se propune îmbunătățirea sistemului de management al riscului în turism. Pentru a introduce un sistem mai eficient de management al riscului în turism, documentația normativă și metodologică poate fi utilizată pentru a asigura managementul riscului, care va face posibilă gestionarea mai eficientă a riscurilor în turism în contextul formării relațiilor moderne de concesiune.

Astfel in anul trecut iar în Rusia a început să acorde mai multă atenție dezvoltării turismului. Perspectivele de dezvoltare a complexului turistic rusesc depind în mare măsură de consolidarea reglementării de stat a sectorului turistic la nivel național, care ar trebui combinată cu o strategie modernă de promovare a produselor turistice regionale. Dezvoltarea eficientă a turismului în Rusia este în mare măsură împiedicată de lipsa unei reglementări clare de stat a dezvoltării turismului, de subdezvoltarea infrastructurii, precum și de studiul insuficient al turismului din punct de vedere științific. Analiza literaturii și practicii autohtone a evidențiat lipsa dezvoltării aparatului conceptual, lipsa unei abordări sistematice și a unei metodologii științifice care să fundamenteze natura și întinderea statului.Este necesară studierea și generalizarea metodelor moderne de reglementare de stat a turismului. în țări străine ah și evaluați posibilitatea de a folosi această experiență în Rusia.

Turismul, fiind un subsistem socio-economic, este interconectat cu instituții precum „economia”, „societatea”, „mediul ecologic”. Activitatea vitală a sistemului „turismului” este imposibilă fără interacțiunea cu alte industrii economie nationala. Prin urmare, reglementarea de stat a dezvoltării turismului ar trebui să se bazeze pe studiu de ultimă oră Piața turismului, analiza rolului turismului în economia țării, caracteristicile consumului turistic și specificul produsului turistic, impactul acestuia asupra altor sectoare ale economiei, în special, asupra stării ecologice și dezvoltării socio-culturale a țării. .

În mod tradițional, turismul are trei funcții economice: producția, ocuparea forței de muncă și generarea de venituri. De asemenea, se consideră necesară completarea listei funcțiilor economice ale turismului cu funcția de atenuare a disproporțiilor regionale, care este deosebit de relevantă astăzi, și cu funcția de nivelare a abaterilor în balanța de plăți. Implementarea acestor funcții va determina locul turismului în complexul economic național al țării.

În conformitate cu Legea federală „Cu privire la fundamentele activităților turistice în Federația Rusă”, principalele obiective ale reglementării de stat a activităților turistice sunt:

a asigurarea dreptului cetățenilor la odihnă, libertatea de mișcare și alte drepturi atunci când călătoresc;

o protectie a mediului natural;

o creare a condițiilor pentru activități care vizează creșterea, educarea și reabilitarea turiștilor;

a dezvoltarea industriei turismului, care satisface nevoile cetățenilor atunci când călătoresc, crearea de noi locuri de muncă, creșterea veniturilor statului și cetățenilor Federației Ruse, dezvoltarea contactelor internaționale, păstrarea obiectelor de afișare turistică , utilizarea rațională a patrimoniului natural și cultural.

Domeniile prioritare ale reglementării de stat a activităților turistice sunt sprijinirea și dezvoltarea turismului intern, receptiv, social și amator.

Reglementarea de stat a activităților turistice ar trebui să fie realizată de:

o creare de acte juridice de reglementare care vizează îmbunătățirea relațiilor în industria turismului;

o asistență în promovarea produsului turistic pe piețele turistice interne și globale;

a proteja drepturile și interesele turiștilor, asigurând siguranța acestora;

o licențiere, standardizare în industria turismului, certificare a unui produs turistic;

stabilirea regulilor pentru intrarea în Federația Rusă, ieșirea din Federația Rusă și șederea pe teritoriul Federației Ruse, ținând cont de interesele dezvoltării turismului;

a alocărilor bugetare directe pentru dezvoltarea și implementarea programelor țintă federale pentru dezvoltarea turismului;

crearea de condiții favorabile investițiilor în industria turismului;

o reglementare fiscală și vamală;

acordarea de împrumuturi preferențiale, stabilirea de avantaje fiscale și vamale pentru operatorii de turism și agenții de turism care desfășoară activități turistice pe teritoriul Federației Ruse și care atrage cetateni straini pentru turism pe teritoriul Federației Ruse;

a Promovarea personalului pentru activități turistice;

o dezvoltare a cercetării științifice în industria turismului;

a facilitarea participării turiștilor ruși, a touroperatorilor, agenților de turism și a asociațiilor acestora la programele internaționale de turism;

furnizarea de produse cartografice;

a prin alte mijloace aplicate în conformitate cu procedura stabilită de legislația Federației Ruse.

Amploarea și importanța turismului mărturisesc apartenența acestuia la sectoarele strategice ale economiei țării, care necesită reglementarea directă a statului pentru a asigura dezvoltarea proporțională a complexelor economice teritoriale și sectoriale, fundamentarea politicii de ocupare a forței de muncă, asigurarea creșterii. venituri bugetareși gestionarea stării balanței de plăți. Numeroase legături între turism și alte sectoare ale economiei generează efecte externe economice, de mediu și socio-culturale, a căror răspândire este adesea în afara controlului entităților din turism. Reglementarea de stat a dezvoltării turismului ar trebui să vizeze reducerea la minimum a efectelor negative și sporirea efectelor pozitive ale influențelor externe.

Managementul modelului de piata cu elemente de reglementare de stat a dezvoltarii turismului la nivel federal si regional, in conditiile criză economică începutul XXI secolului, se realizează prin două mecanisme principale: în primul rând, prin autoreglementarea pieței prin realizarea unui echilibru între cerere și ofertă, și în al doilea rând, prin introducerea unor mecanisme controlat de guvern si coordonare. Și în al doilea caz vorbim atât pe reglementarea de stat cât şi pe autoorganizarea entităţilor economice prin crearea de asociaţii şi asociaţii turistice.

Reglementarea de stat a dezvoltării turismului reprezintă impactul statului asupra activităților entităților economice și a condițiilor de piață pentru a asigura condiții normale de funcționare mecanismul pieței, implementarea priorităților socio-economice ale statului și dezvoltarea unui concept unitar pentru dezvoltarea sectorului turistic. Acesta este un proces complex care include procedura de elaborare a unei politici de stat de reglementare a dezvoltării turismului, fundamentarea scopurilor, obiectivelor, direcțiilor principale, alegerea instrumentelor și metodelor de implementare a acestuia.

Diferența specifică între modelul modern de piață cu elemente de reglementare de stat a dezvoltării turismului și alte sectoare ale economiei naționale este aceea că la reglementarea industriei participă organizațiile publice reprezentate de asociațiile de turism. Conținutul reglementării de stat a dezvoltării turismului este determinat de obiectivele cu care se confruntă organele de stat, precum și de instrumentele de care dispune statul în implementarea acestei politici. De remarcat, de asemenea, că în unele țări politica de stat în domeniul turismului nu este adesea evidențiată, ci integrată în politicile altor sectoare ale economiei, de exemplu, în politica de producție, politica balanței de plăți etc. Cu toate acestea, prin această abordare, orientarea țintă a reglementării dezvoltării turismului este inevitabil pierdută.
În raport cu sectorul turismului, autorul a precizat și extins setul de funcții și metode de implementare a politicii de stat de reglementare a dezvoltării turismului (Tabel 1, Fig. 1)

Tabelul 1 - Funcții și metode de reglementare de stat a turismului

S-a realizat clasificarea instrumentelor de reglementare în funcţie de sferele lor de aplicare.

1. În sfera juridică: perfecţionare cadrul de reglementare; dezvoltarea metodologiei de licențiere, standardizare, certificare în domeniul turismului; reglementare vamală; stabilirea regulilor de intrare, ieșire și ședere pe teritoriul Federației Ruse, ținând cont de interesele dezvoltării turismului; lupta împotriva criminalității și a corupției.
2. În sfera economică: reglementare fiscală; finanțarea bugetară țintă a programelor de dezvoltare a turismului; crearea condițiilor favorabile investițiilor în turism; investiții crescute în capital uman.
3. În sfera socială: rezolvarea problemelor turismului social orientat
4. În sfera științifică și educațională: dezvoltarea cercetării științifice în domeniul turismului; crearea bazei informaţionale şi analitice; asigurarea de personal profesionist pentru activitati turistice.
5. În domeniul organizării turismului: formarea imaginii Rusiei pe piața mondială a turismului; asistenta in promovarea produsului turistic pe piata interna si mondiala; promovarea participării la programe de turism internațional; crearea condițiilor pentru utilizarea polivalentă a infrastructurii turistice; coordonarea activităților și eficiența economică la nivel național și regional poate fi evaluată pe baza unui sistem de multiplicatori care să permită luarea în considerare nu numai a efectelor directe, ci și indirecte ale dezvoltării turismului:

Un multiplicator de venit care arată veniturile suplimentare (salarii, salarii, chirie, profituri etc.) primite ca urmare a creșterii cheltuielilor turistice.

Un multiplicator de vânzări care măsoară cifra de afaceri suplimentară (venitul brut) a întreprinderilor din turism ca urmare a creșterii cheltuielilor turiștilor.

Un multiplicator de producție care măsoară cantitatea de bunuri sau servicii suplimentare produse prin creșterea cheltuielilor turistice. Diferența fundamentală multiplicatorul vânzărilor și multiplicatorul volumului producției este faptul că multiplicatorul volumului producției determină modificarea volumului produselor produse, dar nu neapărat vândute. Atunci când se calculează multiplicatorul vânzărilor, ar trebui să se ia în considerare faptul că o parte din vânzări poate fi realizată din „stocuri”. Prin urmare, valoarea multiplicatorului volumului de ieșire poate fi mai mare (o parte din produse rămân în „depozite” în perioada de raportare) sau mai mică (scăderea nivelului „stocurilor”) a multiplicatorului vânzărilor.

Multiplicatorul de ocupare a forței de muncă, care este definit ca numărul total de locuri de muncă suplimentare create prin creșterea cheltuielilor turistice sau ca raportul dintre numărul de locuri de muncă create prin cheltuieli suplimentare și numărul total de locuri de muncă din industria turismului. Calculul acestui multiplicator este cel mai dificil din cauza răspândirii largi a angajării temporare (sezoniere) și cu fracțiune de normă în turism. Acest multiplicator poate fi folosit și ca indicator al eficienței sociale.

Orez. 1 - Organigrama procesului de formare a politicilor publice pe baza planificare strategica dezvoltarea turismului

Multiplicatorul de investiții, care este definit ca impactul investiției asupra venitului total. O creștere a investițiilor în industria turismului va avea un impact asupra întregii economii a țării, întrucât multe sectoare ale economiei naționale a țării sunt afectate în mod constant.

La nivelul activităților și proiectelor individuale, evaluarea eficienței economice ar trebui să se bazeze pe o comparație a costurilor suportate și a rezultatelor obținute. Mediul, natural și artificial, este componenta cea mai fundamentală a produsului turistic. Totuși, de îndată ce activitatea turistică începe să se desfășoare, mediul suferă inevitabil schimbări, fie pentru a susține activitățile turistice, fie ca urmare a acestuia. Aceste impacturi pot fi atât pozitive (acest lucru distinge proiectele turistice de majoritatea proiecte de investitiiîn alte industrii) şi negativ. Dezvoltarea turismului este imposibilă fără impact asupra mediului, totuși, prin planificarea rațională a acestui impact, este posibil să se minimizeze consecințele negative ale acestuia și să se mențină efectele pozitive.

Este necesar să se determine posibilul impact al dezvoltării turismului asupra mediului deja într-un stadiu incipient, deoarece este mai ușor și mai ieftin să se evite deteriorarea mediului prin ajustarea sau respingerea planurilor de dezvoltare decât să se elimine daunele cauzate de proiect. Dar, în ciuda tuturor, nu trebuie să uităm de aspectele pozitive ale dezvoltării industriei turismului în Rusia, deoarece în ultimii ani calea a trecut de la monopolul extrem la liberalizarea completă. În locul celor trei companii care au dominat țara mulți ani (Intourist, Sputnik și Consiliul Central pentru Turism și Excursii - sindicatele TSTE), au apărut peste 10 mii de firme private descentralizate. Cele mai multe dintre ele sunt situate la Moscova și Sankt Petersburg, iar într-o parte semnificativă a acestora (mai mult de 30%) există capital străin. Prin urmare, majoritatea profiturilor și veniturilor din turismul inbound către Rusia nu sunt direcționate către bugetul țării, ci merg către companii străine.

Literatură:

1. Legea federală „Cu privire la contractele de concesiune” - Aprobată. 21 iulie 2005 - Nr 115-FZ. - M: Infra-M, 2005.

2. Afaceri și societate: parteneriat profitabil / Ed. A.A. Neshchadin - Sankt Petersburg: Vershina, 2006.

3. Varnavsky V.G. Parteneriat, stat și sector privat - M.: Nauka, 2005.

4. 4. Ilyina N.I. Reglementarea de stat a dezvoltării turismului în Rusia - Rezumat al disertației pentru gradul de candidat stiinte economice- Ulyanovsk - 2000.

5. 5. Ilyina N.I. Funcții economice turismul pe stadiul prezent. //Articol. Buletinul nr. 3-4 - Kazan: TISBI, 2000.

Politica națională în domeniul turismului determină gradul de participare a statului la reglementarea acestui domeniu.

În sens larg, politica turistică este înțeleasă ca un sistem de metode, măsuri și activități de natură socio-economică, juridică, de politică externă, culturală și de altă natură, care se realizează de către parlamente, guverne, organizații publice și private, asociații și instituțiilor pentru a crea condiții pentru dezvoltarea industriei turismului, utilizarea rațională a resurselor turistice, îmbunătățirea eficienței sistemului turistic.

Politica de turism poate fi implementată căi diferite. În literatura de specialitate nu există, de asemenea, o abordare unică a prezentării problemei implementării politicii de stat în acest domeniu. Unii experți identifică funcțiile generale pe care statul trebuie să le îndeplinească pentru a le crea conditii mai bune dezvoltarea sectorului turistic. Aceste funcții includ:

• coordonare;
• planificare;
• regulament;
• comercializarea produsului turistic national;
• stimulare;
• dezvoltarea turismului social;
• protectia intereselor.

• dezvoltare cadru legislativ reglementarea principalelor probleme de dezvoltare a sectorului turistic;
• dezvoltarea de programe anticriză pentru atenuarea efectelor adverse ale dezvoltării inegale a proceselor economice mondiale;
• crearea de condiții favorabile afluxului de investiții în sectorul turismului;
• nivelarea nivelurilor de dezvoltare economică a regiunilor prin determinarea priorităților și sumelor sprijinului de stat;
• coordonarea ritmului de dezvoltare a industriei turismului și a industriilor conexe;
• reglarea fluxurilor turistice prin crearea cererii și extinderea ofertei în domeniul serviciilor turistice 1 Vezi: Economia și organizarea turismului. Turism internațional. p. 278-279 (autorul lui A.L. Lesnik, împreună cu M.N. Smirnova)..

În literatura juridică, reglementarea este înțeleasă ca stabilirea unor cerințe și proceduri general obligatorii pentru obiectele de gestiune și subiectele de drept în scopul asigurării ordinii publice, securității și egalității participanților. relaţiile economice, fundamentele competiției democratice, drepturile și libertățile cetățenilor.

În legislația rusă, conceptul de reglementare de stat a sectorului turismului este definit prin consolidarea principiilor, obiectivelor, domeniilor prioritare și metodelor acestuia. Analizând această problemă, ne întoarcem la Legea cu privire la bazele activităților turistice, evidențiind principalele principiile reglementării de stat a activităţilor turistice.

Statul, recunoscând activitățile turistice ca unul dintre sectoarele prioritare ale economiei Federației Ruse:

• promovează activitățile turistice și creează condiții favorabile dezvoltării acestuia;
• determină și sprijină domeniile prioritare ale activităților turistice;
• formează o idee despre Federația Rusă ca țară favorabilă turismului;
• oferă sprijin și protecție turiștilor ruși, operatorilor de turism, agenților de turism și asociațiilor acestora.

Denumirea art. 3 „Principii de reglementare de stat a activităților turistice” nu corespunde conținutului său, întrucât enumeră principalele activități ale statului în domeniul turismului.

Principiile reglementării de stat în domeniul turismului trebuie înțelese ca idei fundamentale, a căror implementare va asigura dezvoltarea efectivă a acestui sector, ținând cont de interesele tuturor participanților săi.

Pe înțelesul Legii cu privire la Fundamentele Activităților Turistice pot fi denumite următoarele principii de reglementare de stat în domeniul turismului:

• recunoașterea turismului ca zonă semnificativă social și economic pentru țara noastră;
• asigurarea disponibilității serviciilor turistice pentru toți cetățenii Federației Ruse, inclusiv pentru persoanele cu venituri mici;
• garanții pentru dezvoltarea prioritară a turismului social, intern, receptiv și amator;
• crearea condițiilor favorabile dezvoltării sectorului turistic;
• prioritatea apărării drepturilor şi intereselor turiştilor.

O abordare mai amplă a acestei probleme a fost aleasă de L.E. Kalinin. Autorul, analizând actele juridice internaționale, federale și regionale, propune următoarele principii ale administrației publice în domeniul turismului:

• disponibilitate;
• asigurarea securității cetățenilor atunci când sunt angajați în turism;
• sprijinul de stat pentru turism;
• cooperarea internațională în domeniul turismului;
• asigurarea unui echilibru al intereselor populației din regiunile (teritoriile) Federației Ruse, turiștii care vizitează aceste regiuni (teritorii) și subiectele industriei turismului care trimit turiști;
• sprijin prioritar pentru micile afaceri din domeniul turismului;
• publicitate și deschidere în elaborarea, adoptarea și aplicarea măsurilor pentru managementul de stat a turismului;
• protecția naturii, a valorilor istorice și culturale în implementarea activităților de turism 2 Vezi: Kalinina L.E. Administrația publică în domeniul turismului: principii de ramură // Turismul: drept și economie. 2007. Nr 2. S. 5..

Scopuri principale

• asigurarea dreptului cetățenilor la odihnă, libertatea de mișcare și alte drepturi atunci când călătoresc;
• protectia mediului;
• crearea condițiilor pentru activități care vizează creșterea, educarea și reabilitarea turiștilor;
• dezvoltarea industriei turismului, care asigură nevoile cetățenilor atunci când călătoresc, crearea de noi locuri de muncă, creșterea veniturilor statului și cetățenilor Federației Ruse, dezvoltarea contactelor internaționale, păstrarea obiectelor de afișare turistică, utilizarea rațională a patrimoniului natural și cultural.

Direcții prioritare reglementarea de stat a activitatilor turistice se numeste sprijin si dezvoltarea turismului intern, receptiv, social si amator.

Căi reglementările de stat ale activităților turistice sunt:

• determinarea direcțiilor prioritare pentru dezvoltarea turismului în Federația Rusă;
• reglementare legală de reglementare în domeniul turismului;
• dezvoltarea și implementarea programelor de dezvoltare turistică federale, sectoriale și regionale;
• asistență în promovarea produsului turistic pe piețele turistice interne și globale;
• protecția drepturilor și intereselor turiștilor, asigurând siguranța acestora;
• promovarea personalului în domeniul turismului;
• dezvoltarea cercetării științifice în domeniul turismului;
• standardizarea și clasificarea obiectelor din industria turismului;
• formarea și menținerea unui registru federal unificat al operatorilor de turism;
• suport informativ pentru turism;
• crearea de condiții favorabile pentru dezvoltarea industriei turismului;
• Furnizare de servicii publice în domeniul turismului;
• interacțiunea cu state străine și organizații internaționale din domeniul turismului, inclusiv prin reprezentanțe ale organului executiv federal în domeniul turismului în afara Federației Ruse.

Astfel, unele metode de reglementare de stat enumerate în Partea 3 a art. 4 din Legea cu privire la bazele activităților turistice, dublează principalele activități ale statului în acest domeniu, cuprinse în art. 3 legi. Aceasta indică ambiguitatea formulării folosite în lege, ceea ce este inacceptabil din punct de vedere al tehnicii juridice.

Creșterea rapidă întunecată a industriei turismului în Rusia și creșterea consecințe negative dezvoltarea sa dezechilibrată a condus la înțelegerea necesității de reglementare de stat a afacerii turistice. În ultimii ani, s-a acordat multă atenție turismului în țara noastră, realizând totodată că perspectivele de viitor ale complexului turistic rusesc depind în mare măsură de consolidarea reglementării de stat a sectorului turistic la nivel național, care ar trebui să fie combinată cu un aspect modern. strategie de promovare a produselor turistice regionale. Sistemul de organizare a managementului complexului turistic care s-a dezvoltat până în prezent reflectă procesul de tranziție care are loc în Rusia de la un super-centralizat. sistem administrativ, bazat pe dominația formelor de proprietate de stat, la un mecanism economic care combină diverse forme de proprietate.

În general, în Federația Rusă și într-o serie de subiecte ale acesteia, turismul este considerat o ramură a economiei care joacă un rol important în dezvoltarea socio-economică a regiunii, ceea ce necesită participarea statului la gestionarea aceasta zona. În același timp, trebuie să recunoaștem că cel mai bogat potențial turistic al țării nu este folosit suficient de eficient și activitățile turistice nu aduc rezultatele așteptate. Necesitatea întăririi impactului statului asupra industriei turismului se datorează şi intensificării concurenţei atât pe piaţa internaţională, cât şi pe cea internă a serviciilor turistice.

În acest sens, sarcina principală a statului în raport cu sectorul turismului este crearea în Rusia a unui complex turistic modern, extrem de eficient și competitiv, care să ofere oportunități ample pentru a satisface nevoile consumatorilor ruși și străini într-o varietate de servicii turistice. , precum și elaborarea de strategii pentru activitățile turistice, determinarea direcțiilor de dezvoltare, promovarea organizațiilor de dezvoltare ale industriei turismului (inclusiv prin finanțarea de programe turistice promițătoare), desfășurarea unei politică economică, încheierea de acorduri cu state străine în vederea creării unor condiţii mai bune pentru relaţiile economice cu acestea. După cum se precizează în raportul Agenției Federale pentru Turism „Cu privire la rezultatele dezvoltării turismului în Federația Rusă în 2015 și la prognoza pentru 2016” (24 martie 2016, Soci), statul trebuie să asigure:

• - formarea unei piețe de turism din Rusia competitivă eficientă;
• - imbunatatirea calitatii serviciilor turistice;
• - promovarea imaginii de publicitate și informare a Rusiei ca țară favorabilă turismului pe piețele turistice globale și interne;
• - dezvoltarea centrelor turistice prioritare pe principiile dezvoltării durabile.

Principiile de bază ale reglementării de stat a activităților turistice sunt determinate de Legea federală „Cu privire la fundamentele activităților turistice din Federația Rusă” (nr. 132-FZ din 24 noiembrie 1996, astfel cum a fost modificată la 28 decembrie 2016), în care Ch. II. Legea prevede că „principalele obiective ale reglementării de stat a activităților turistice în Rusia sunt:

• - asigurarea dreptului cetățenilor la odihnă, libertatea de mișcare și alte drepturi în timpul călătoriilor;
• - protectia mediului;
• - crearea condițiilor pentru activități care vizează creșterea, educarea și perfecționarea turiștilor;
• - dezvoltarea industriei turismului, care asigură nevoile cetățenilor în călătorii, crearea de noi locuri de muncă;
• - creșterea veniturilor statului și cetățenilor Federației Ruse, dezvoltarea contactelor internaționale;
• - conservarea obiectelor de expunere turistică, utilizarea rațională a patrimoniului natural și cultural.

Domeniile prioritare de reglementare de stat a activităților turistice sunt sprijinirea și dezvoltarea turismului intern, turismul receptiv, turismul social, turismul pentru copii și turismul amator.

• - „reglementarea de stat a activităților turistice se realizează prin determinarea domeniilor prioritare pentru dezvoltarea turismului în Federația Rusă;
• - de reglementare reglementare legalăîn domeniul turismului;
• - dezvoltarea și implementarea programelor de dezvoltare turistică federale, sectoriale și regionale;
• - asistență în promovarea produsului turistic pe piețele turistice interne și globale;
• - protejarea drepturilor și intereselor turiștilor, inclusiv acordarea de asistență de urgență, precum și asigurarea siguranței acestora;
• - promovarea personalului în domeniul turismului;
• - dezvoltarea cercetării științifice în domeniul turismului;
• - clasificarea obiectelor industriei turistice;
• - formarea și menținerea unui registru federal unificat al operatorilor de turism;
• - suport informativ al turismului;
• - crearea condiţiilor favorabile dezvoltării industriei turismului;
• - furnizarea de servicii publice în domeniul turismului;
• - interacțiunea cu state străine și organizații internaționale în domeniul turismului, inclusiv prin reprezentanțe ale organului executiv federal autorizate de Guvernul Federației Ruse în afara Federației Ruse” (Capitolul II al Legii federale „Cu privire la Fundamentele Turismului în Federația Rusă”, nr. 24 noiembrie 1996, modificat la 28 decembrie 2016).

Este posibilă gruparea instrumentelor de reglementare de stat a industriei turismului în funcție de domeniile lor de aplicare.

• 1. În sfera economică, aceasta este reglementarea fiscală, finanțarea bugetară direcționată a programelor de dezvoltare turistică, crearea condițiilor favorabile investițiilor în turism; creşterea investiţiilor în capitalul uman, creând special zone economice tip turistic-recreativ.
• 2. În sfera juridică, aceasta este îmbunătățirea cadrului de reglementare, elaborarea unei metodologii de autorizare, standardizare, clasificare în domeniul turismului, reglementare vamală, stabilirea regulilor de intrare, ieșire și ședere temporară pe teritoriu. al Federației Ruse, lupta împotriva criminalității și corupției, asigurând siguranța turiștilor.
• 3. În sfera socială - aceasta este dezvoltarea unor programe de turism social țintite, soluționând problema ocupării populației locale în locurile de ședere a turiștilor; participarea la formarea personalului calificat pentru industria turismului.
• 4. În domeniul organizării turismului, aceasta este formarea imaginii Rusiei pe piața mondială a turismului, asistență în promovarea produsului turistic pe piețele interne și mondiale, participarea la programele internaționale de turism, crearea condițiilor pentru polivalentul utilizarea infrastructurii turistice, coordonarea activităților sectorului public și privat în domeniul dezvoltării turismului, crearea unei baze informaționale și analitice, dezvoltarea cercetării științifice în domeniul turismului.

Astfel, statul, așa cum se precizează în Legea federală „Cu privire la fundamentele turismului în Federația Rusă”, „recunoscând turismul ca unul dintre sectoarele prioritare ale economiei Federației Ruse,

• - promovează activitățile turistice și creează condiții favorabile dezvoltării acestuia;
• - definește și sprijină domeniile prioritare ale activităților turistice;
• - formează o idee despre Federația Rusă ca țară favorabilă turismului;
• - oferă sprijin și protecție turiștilor ruși, operatorilor de turism, agenților de turism și asociațiilor acestora.

Statul poate influența turismul în două moduri: controlând cererea și venitul sau controlând oferta și prețurile. Pentru a gestiona cererea, guvernul folosește următoarele instrumente: marketing și promovare, stabilire a prețurilor și restricționarea accesului. Activitățile de promovare a produselor turistice sunt parte integrantă a marketingului desfășurat de stat și care vizează trezirea cererii din partea potențialilor clienți.

Există diverse mijloace prin care statul poate reglementa prețurile produselor turistice. În special, de regulă, infrastructura socială și rețelele de transport sunt monopoluri naturale, iar dacă nu aparțin statului, atunci măcar sunt controlați de acesta. Indirect, statul poate influența prețul cu ajutorul pârghiilor economice (de exemplu, folosind control valutar, prin taxe pe vânzări, deschiderea de magazine în zonele vamale etc.). Una dintre metodele cheie de influență a statului asupra turismului este impozitarea turiștilor în scopul redistribuirii costurilor turismului care revin populației locale, oferind condiții confortabile și servicii decente oaspeților, precum și pentru creșterea veniturilor bugetului. . Acestea sunt taxe percepute de turiști în hoteluri în timpul cazării, în aeroporturi la cumpărarea biletelor etc. Totuși, introducerea taxelor poate să nu fie întotdeauna favorabilă statului, deoarece colectarea taxelor, la rândul său, poate reduce cererea de servicii turistice. , prin urmare, și reduce veniturile.

Pentru Rusia, în ceea ce privește amploarea turismului internațional, structura federală și modalitatea de organizare a industriei turismului, cel de-al treilea model de management de stat al industriei turismului este cel mai acceptabil, precum și pentru majoritatea țărilor europene. Cu toate acestea, pentru funcționarea eficientă a acestui model, se recomandă finanțarea de către stat a industriei, care este dictată de necesitatea participării statului la formarea și promovarea produsului turistic național, realizarea de activități de cercetare de marketing, publicitate și informare, organizarea și desfășurarea de expoziții internaționale de turism, conferințe, seminarii, formarea unui pachet de bază de proiecte de investiții în domeniul dezvoltării infrastructurii turistice etc.

Particularități guvern national Industria turismului din Rusia este determinată de următoarele prevederi:

• - managementul turismului este un sistem complex care include nivelurile de stat și regionale, precum și întreprinderile private;
• - există o listă impresionantă de organe executive federale, ale căror funcții sunt reduse la soluționarea unor probleme particulare legate de implementarea activităților în sectorul turismului și care vizează îmbunătățirea industriei turismului în ansamblu;
• - în ultimii cincisprezece până la douăzeci de ani, organul executiv federal responsabil cu dezvoltarea turismului în țară (administrația națională a turismului) a suferit o transformare de peste 10 ori.

Structura organizatorică a conducerii complexului turistic este reprezentată de trei niveluri: macroeconomic, mezoeconomic și microeconomic. Potrivit lui M.A. Zhukova, care a propus o astfel de structură, ministerele și departamentele sectoriale sunt situate la nivel mezoeconomic de management, împreună cu autoritățile locale. Ni se pare că mai logic ar fi să le atribuim nivelului macroeconomic, lăsând doar autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse la nivel mezoeconomic. Luați în considerare distribuția competențelor pe niveluri de conducere a industriei turismului în Federația Rusă.

1. Nivel macroeconomic. Coordonarea generală și rezolvarea unora dintre cele mai stringente probleme ale dezvoltării turismului, precum și problemele legate de competența diviziilor structurale individuale ale Administrației Prezidențiale (de exemplu, participarea la expoziții internaționale de turism prin Administrația Prezidențială etc.), este realizat de Administrația Președintelui Federației Ruse.

În cel mai înalt organism legislativ - Duma de Stat a Federației Ruse - a Comisia pentru cultură fizică, sport, turism și tineret.

Conducerea generală a complexului turistic în cadrul puterii executive este realizată de Guvernul Federației Ruse.

Reglementarea de stat a activităților turistice în Federația Rusă este efectuată în limitele competențelor sale de către administrația națională a turismului - organul executiv federal, căruia îi este încredințată funcțiile de a urmări politica de stat, reglementarea legală; prestarea de servicii publice si administrarea proprietatii de stat in domeniul turismului. Din 1991, organele de conducere ale industriei turismului au suferit o reorganizare constantă. Au existat Ministerul Culturii și Turismului (1992), Comisiile Federației Ruse pentru Tineret, Cultură Fizică și Turism (1994), pentru Cultură Fizică și Turism (1994-1999), Ministerul Culturii Fizice, Sportului și Turismului ( 1999-2000), etc. Înfiinţată în 2004 agentie federala privind turismul (Rosturism), care se află în prezent sub jurisdicția Ministerului Culturii al Federației Ruse.

Principalele funcții ale Rosturismului, conform Regulamentului privind Agenția Federală pentru Turism, sunt:

• - implementarea domeniilor prioritare de reglementare de stat a activităților turistice în Federația Rusă, implementarea formării și menținerii unui registru federal unificat al operatorilor de turism; elaborarea și implementarea documentelor de planificare strategică în domeniul turismului; implementarea suportului informațional pentru turism;
• - informarea în la momentul potrivit touroperatori, agenți de turism și turiști despre amenințarea la adresa siguranței turiștilor în țara (locul) de ședere temporară;
• - promovarea produsului turistic pe piețele turistice interne și globale;
• - implementare analiză economică activități ale întreprinderilor unitare de stat subordonate și aprobarea indicatorilor economici ai activităților acestora, efectuarea de auditări ale activităților financiare și economice și utilizarea complexului imobiliar în organizațiile subordonate;
• - implementarea funcţiilor clientului de stat al programelor şi proiectelor federale ţintite, ştiinţifice, tehnice şi inovatoare în domeniul de activitate stabilit;
• - interacțiunea cu autoritățile publice ale statelor străine și organizațiile internaționale, inclusiv reprezentarea intereselor Federației Ruse în organizatii internationaleîn domeniul de activitate stabilit;
• - crearea de reprezentanțe în afara Federației Ruse în domeniul turismului;
• - organizarea de congrese, conferinte, seminarii, expozitii si alte evenimente;
• - implementarea măsurilor de sprijin pentru întreprinderile mici și mijlocii care vizează dezvoltarea acestora, inclusiv implementarea programelor departamentale relevante vizate în domeniul de activitate stabilit;
• - implementarea altor funcții pentru gestionarea proprietății statului și furnizarea de servicii publice în domeniul stabilit de activitate, dacă aceste funcții sunt prevăzute de legile federale, de reglementare; acte juridice Președintele Federației Ruse sau Guvernul Federației Ruse.

În prezent, la inițiativa Agenției Federale pentru Turism și în numele Guvernul Rusiei un set de modificări la Legea federală „Cu privire la fundamentele turismului în Federația Rusă” este în curs de elaborare pentru a îmbunătăți reglementarea legală a furnizării de servicii hoteliere”; proiect în curs de dezvoltare lege federala„Cu privire la introducerea de modificări la anumite acte legislative ale Federației Ruse pentru a îmbunătăți reglementarea legală a activităților ghizilor (ghizilor), ghizilor-traducători și instructorilor-ghizi”. În plus, agenția, împreună cu reprezentanți ai industriei turismului, companiilor de asigurări și instituțiilor bancare, dezvoltă mecanisme legislative menite să protejeze drepturile consumatorilor și să îmbunătățească calitatea serviciilor turistice. Inovațiile vor face posibilă stabilirea controlul statului pentru conformitatea agențiilor de turism cu standardele industriei pentru furnizarea de servicii de călătorie.

Ministerul Culturii al Federației Ruse este în prezent un organism executiv federal care, printre altele, este responsabil pentru dezvoltarea și punerea în aplicare a politicii de stat și a reglementărilor legale în domeniul turismului. Ministerul, reprezentat de Departamentul Turism și Politică Regională, desfășoară activități pentru formarea principalelor direcții și principii ale politicii de stat în domeniul turismului și politicii regionale în domeniul dezvoltării culturale, determină formele, metodele și mecanismele pentru implementare; elaborează propuneri pentru identificarea domeniilor prioritare dezvoltare inovatoare industria turismului, pentru a asigura dezvoltarea sistem national standardizarea în domeniul turismului, precum și elaborarea standardelor naționale în domeniul turismului și industriei hoteliere. În plus, Ministerul Culturii reglementează dezvoltarea turismului cultural, interacțiunea cu instituțiile culturale, serviciile de excursii pentru turiști, dezvoltarea infrastructurii turistice în zonele cu regim special de protecție a monumentelor istorice și culturale, inclusiv reconstrucția monumentelor de arhitectură. să creeze întreprinderi hoteliere pe baza lor.

Departamentele economice centrale, Ministerul Dezvoltării Economice, Serviciul Vamal Federal al Federației Ruse, unele ministere sectoriale și alte autorități coordonează dezvoltarea industriei turismului în conformitate cu politici publiceși luați în considerare aspectele strategice ale dezvoltării turismului în Rusia, conservarea și dezvoltarea complexului stațiunii din țară:

• - Ministerul de Finanțe al Federației Ruse și Banca centrala Federația Rusă este angajată, printre altele, în reglementarea financiară a activităților de afaceri în domeniul turismului, finanțând sprijin pentru dezvoltarea turismului în detrimentul buget de stat, impozitare, colectare a taxelor, cum ar fi taxele de viză și altele plăți obligatoriiîn domeniul turismului, publica reguli asupra acestor probleme;
• - Serviciul Vamal Federal îndeplinește funcții legate de monitorizarea respectării intereselor statului în domeniul economiei țării. În plus, Serviciul Vamal Federal rezolvă problemele de reglementare vamală a transportului de valută străină și mărfuri de către turiști, inclusiv suveniruri, arme sportive și trofee de vânătoare, antichități etc. În plus, acest serviciu este responsabil de turismul comercial și de transportul de echipamente de către întreprinderi și produse publicitare pentru participarea la expoziții turistice în Rusia și în străinătate;
• - Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse rezolvă problemele privind serviciile de viză pentru turiști de către consulatele ruse din străinătate și consulatele străine din Rusia, reglementează dezvoltarea cooperării internaționale în domeniul turismului, inclusiv pregătirea și organizarea semnării de acorduri interguvernamentale relevante; acorduri, afectează parțial promovarea produselor turistice naționale în străinătate și organizează reprezentarea intereselor Rusiei în Organizația Mondială a Turismului;
• - Ministerul Educației și Științei al Federației Ruse reglementează problemele de formare, recalificare și formare avansată a personalului din sectorul turismului, organizarea turismului și recreerii pentru copii și tineri, desfășurarea cercetării științifice în domeniul turismului;
• - Ministerul Sănătății al Federației Ruse supraveghează furnizarea de servicii în sectorul stațiunii, formarea profesională, recalificarea, formarea avansată a angajaților în domeniul stațiunii, este responsabil cu menținerea registrului de stat al fondului stațiunii al Federației Ruse, care are legătură cu dezvoltarea turismului de sănătate în țara noastră;
• - Ministerului Resurselor Naturale și Ecologiei al Federației Ruse i se încredințează menținerea cadastrului de stat al ariilor naturale special protejate, elaborarea reglementărilor privind rezervațiile naturale de stat, parcurile naționale, rezervațiile naturale de stat, poligoanele biosferei rezervațiilor naturale ale biosferei de stat, monumentele naturale ale semnificație federală, care stă la baza dezvoltării diferitelor forme de turism orientat spre natură în țara noastră. În plus, Ministerul elaborează standarde pentru impactul maxim admisibil asupra sistemului ecologic unic al Lacului Baikal și a altor obiecte naturale unice;
• - Ministerul Transporturilor al Federației Ruse și agențiile federale subordonate ale acestuia de transport aerian, transport feroviar, transport maritim și fluvial sunt angajate în sprijinul transportului pentru fluxurile turistice, rezolvă problemele de organizare a transportului aerian de pasageri prin zboruri regulate și charter, inclusiv prin mijloace de aeronave mici, servicii de pasageri aeroport, vânzări agenție de bilete de avion; reglementarea căilor ferate, inclusiv transportul charter de pasageri, dezvoltarea turismului feroviar pe baza trenurilor speciale corespunzătoare, deservirea călătorilor în stații, vânzările agenților de bilete de cale ferată.

După cum se reiese din cele de mai sus, alături de pârghiile economice de influență la nivel macroeconomic de management al industriei turismului, sunt utilizate și metode administrative de reglementare guvernamentală a activităților organizațiilor de turism.

De asemenea, trebuie subliniat că procesul de reglementare de stat a industriei turismului la nivel macroeconomic și formarea politicii turistice este afectat negativ de faptul că autoritățile executive din domeniul turismului au subordonări diferite, nu există un singur sistem managementul sectorului turistic, în ciuda faptului că se fac anumite încercări de rezolvare a acestei probleme.

Astfel, din 2011, țara implementează programul țintă federal „Dezvoltarea turismului intern și receptiv în Federația Rusă (2011-2018)”. Implementarea Programului va crește competitivitatea pieței turistice interne, va crea condiții pentru dezvoltarea infrastructurii turistice și va atrage investiții în industrie. Activitățile Programului vizează, de asemenea, îmbunătățirea eficienței promovării produsului turistic național în mediul intern și piețele internaționale, îmbunătățirea sistemului de pregătire a personalului. Scopul final al Programului este creșterea competitivității pieței turistice din Rusia, satisfacerea nevoilor cetățenilor ruși și străini în servicii turistice de calitate etc.

În plus, s-a dezvoltat Ministerul Culturii din Rusia Program de guvernare„Dezvoltarea culturii și turismului” pentru 2013-2020 Principalele obiective ale programului de stat sunt, în special, realizarea potențialului culturii ruse ca bază spirituală și morală pentru dezvoltarea individului și a societății, precum și dezvoltarea turismului.

Într-o serie de regiuni (în Novgorod, Vologda, Nijni Novgorod și alte regiuni) sunt implementate programe regionale specifice pentru dezvoltarea turismului.

2. Nivelul mezoeconomic al managementului turismului este reprezentat de autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse implementează următoarele funcții pentru a reglementa activitățile turistice:

• - participa la formarea regionale şi structuri teritoriale management Turistic;
• - interacționează cu organizațiile regionale de turism în elaborarea și adoptarea actelor juridice de reglementare ale subiecților Federației pe probleme de turism, în planificarea și implementarea programelor regionale de dezvoltare a turismului, precum și implementarea programelor cu țintă federală în partea aferentă acestui teritoriu;
• - în conformitate cu legislația Federației Ruse, stabilesc statutul de zonă turistică, aprobă prevederile privind procedura de utilizare a acesteia în scopuri de turism social, elaborează și pun în aplicare măsuri din competența lor pentru păstrarea integrității resurse turistice;
• - contribuie la restaurarea și conservarea patrimoniului cultural și natural, îmbunătățirea și dezvoltarea infrastructurii turistice, extinderea listei de servicii turistice prestate, în special cele legate de atragerea de factori colorați și unici din punct de vedere etnografic, crearea unui spațiu atractiv; imaginea Rusiei pentru turiști;
• - asigura in conditiile legii intreprinderilor de turism beneficiile suplimentare pentru impozite, sunt închiriate în scop turistic pe condiţii preferenţiale teren, clădiri, structuri, obiecte de turism, iau alte măsuri pentru dezvoltarea turismului social;
• - contribuie la crearea în regiune a unei rețele de educație și formare și recalificare a personalului pentru sectorul turismului;
• - îmbunătățirea sistemului de utilizare recreativă a mediului în conformitate cu cerințele legislației;
• - impreuna cu serviciile de mediu si sanitare, controleaza siguranta mediului a serviciilor turistice prestate;
• - informarea turiştilor despre caracteristicile ecologice ale zonei vizitate, regulile de utilizare a resurselor turistice;
• - împreună cu utilizatorii resurselor recreative, turistice, subiecte ale turismului social, atrag fonduri extrabugetare pentru compensarea prejudiciilor mediului cauzate de turism.

Organe administrația localăîndeplini următoarele funcții:

• - cooperează cu organizațiile teritoriale de turism în planificarea și implementarea programelor locale de dezvoltare a turismului social, implementarea programelor țintă regionale și federale;
• - încurajarea populației să se angajeze în turism, alte forme active de agrement și recreere în timpul liber;
• - contribuie la extinderea rețelei de trasee locale, cluburi turistice, stații turistice pentru copii și agenții de turism și excursii, transformarea dotărilor turistice locale în centre de agrement și servicii culturale pentru populație;
• - implicarea organizatiilor locale si a entitatilor de afaceri in extinderea formelor de servicii turistice;
• - realizarea unei utilizări durabile din punct de vedere economic a resurselor turistice locale, scutirea facilităţilor de turism social de la o parte din impozitele locale, inclusiv impozitul pe proprietate, impozitul socio-cultural, aplicarea impozitării preferenţiale asupra resurselor funciare în condiţiile legii;
• - contribuie la extinderea ocupării forței de muncă în întreprinderile turistice;
• - închiriază terenuri municipale, clădiri, structuri, obiecte de turism social, care sunt în proprietate municipală, întreprinderilor de turism;
• - contribuie la restaurarea și conservarea patrimoniului cultural și natural, îmbunătățirea și dezvoltarea infrastructurii turistice locale, alocarea fondurilor eliberate în aceste scopuri, crearea unei imagini atractive a Rusiei pentru turiști;
• - contribuie la deschiderea orelor de turism liceale în școlile gimnaziale, precum și a centrelor locale non-statale de pregătire profesională și recalificare a personalului din domeniul turismului social în cadrul programelor standardelor de învățământ de stat.

Drepturile autorităților locale în domeniul turismului se extind treptat, ceea ce contribuie, fără îndoială, la includerea multor întreprinderi și organizații în activitățile turistice, la dezvoltarea complexului hotelier și turistic și la creșterea producției de produse turistice.

3. Nivelul microeconomic de organizare a managementului complexului turistic este reprezentat de diverse organizații care activează în industria turismului. Procesele de management la nivel microeconomic vor fi discutate în detaliu în Cap. 3.

Rezumând cele de mai sus, putem concluziona că impactul practic al statului asupra sectorului turistic se realizează prin mecanismul reglementării de stat, ale cărui elemente principale sunt subiectele reglementării, autoritățile statului (legislative și executive), obiectele reglementării. , precum și formele, metodele și mijloacele de reglementare.

Reglementarea statului vizează atât obiectele mediului intern al complexului turistic, cât și obiectele mediului extern. Obiectele de reglementare a mediului intern sunt, în primul rând, întreprinderile industriei turismului și obiectele de interes turistic, infrastructura turistică (socială, de transport și inginerie), municipiiși guvernele locale, institutii de invatamant cei care pregătesc personal pentru sectorul turismului, organizații publice din acest domeniu și populație. Fiecare dintre aceste obiecte joacă un rol în organizarea și implementarea activităților turistice, dar numai totalitatea lor, eforturile lor comune determină nivelul de dezvoltare a turismului în țară și atractivitatea acestuia pentru turiști. Toate acestea necesită stabilirea unor domenii prioritare pentru reglementarea turismului, care să includă următoarele activități și acțiuni:

• - identificarea obiectelor problematice ale reglementării; determinarea necesității de fonduri și măsuri necesare pentru îmbunătățirea situației;
• - selectarea formelor adecvate de reglementare; alegerea metodelor și mijloacelor de reglementare; reglarea directă a impactului asupra obiectelor problematice;
• - monitorizarea eficacitatii regulamentului.

Impactul asupra obiectelor de mediu este mai limitat

natura și se desfășoară folosind un număr mic de metode, dar nu este mai puțin importantă pentru sectorul turismului național decât reglementarea obiectelor de mediu intern, deoarece tocmai pe baza rezultatelor sale se formează fluxurile turistice către țară. Scopul principal al reglementării obiectelor mediului extern este de a încuraja potențialii turiști să viziteze o anumită țară.

Astfel, reglementarea de stat a dezvoltării turismului este impactul statului asupra activităților entităților economice și asupra condițiilor de piață pentru a asigura condiții normale de funcționare a mecanismului pieței, implementarea sarcinilor socio-economice prioritare ale statului și dezvoltarea unui concept unitar. pentru dezvoltarea sectorului turistic. Acesta este un proces complex care include procedura de elaborare a unei politici de stat de reglementare a sectorului turistic, fundamentarea scopurilor, obiectivelor, direcțiilor principale, alegerea instrumentelor și metodelor de implementare a acestuia. Problemele dezvoltării turismului și creării unui complex turistic modern în Federația Rusă pot fi rezolvate sub rezerva reglementării de stat a industriei turismului, implementării politicii de stat de reforme în acest domeniu și includerii planurilor de dezvoltare a turismului. activităţi în programele pe termen mediu şi lung de dezvoltare socio-economică a ţării. În ultimă instanță, politica turistică a statului vizează întărirea economiei turistice și creșterea eficienței economice a acestei ramuri a complexului economic național. În general, dezvoltarea teoriei reglementării de stat a turismului și dezvoltarea prevederilor metodologice pentru organizarea și implementarea acestuia ar trebui să aibă un impact pozitiv asupra activităților turistice atât la scara Federației Ruse, cât și la entitățile sale constitutive.

Conexiunile dintre factorii cererii și ofertei turistice ar trebui realizate prin reglementarea sferei turismului și călătoriilor în interesul dezvoltării țării în ansamblu sau a regiunii.

Reglementarea activităților în turism în majoritatea țărilor străine are loc cu participarea sectorului public și privat. Rezultatele studiilor realizate de Organizația Mondială a Turismului (OMT) au arătat participarea tot mai mare a entităților private la dezvoltarea turismului internațional cu sprijinul lor activ din partea statului.

Rusia, în ciuda potențialului său turistic colosal, ocupă un loc foarte modest pe piața mondială a turismului. Reprezintă mai puțin de 1,5% din fluxul turistic mondial. Printre întreprinderile turistice ale Federației Ruse - 350 companii străine sau companii cu 100% capital străin care se ocupă în principal de turismul outbound.

Circumstanțele economice și politice obiective și subiective din ultimii ani au determinat o reducere a afluxului de turiști în Rusia. La aceasta ar trebui adăugată instabilitatea dezvoltării turismului intern. În special, există o cerere pentru servicii de sanatoriu-stațiuni și excursii turistice în Federația Rusă, iar oferta acestor servicii a scăzut brusc în ultimii ani. Rețeaua modernă de unități turistice (1,4 milioane de locuri), împreună cu sanatorie, pensiuni, case și centre de recreere, are nevoie în mare măsură de reconstrucție. Nivelul prețurilor care predomină pe piața turistică internă este atât de ridicat încât practic nu diferă de oferta externă. Acest lucru determină în mare măsură alegerea consumatorilor care nu sunt în favoarea ofertei interne.

Reglementarea de stat în domeniul turismului poate fi realizată prin influențarea extinderii pieței turistice și implementarea unor politici sociale adecvate.

Impactul asupra extinderii pieţei turistice impune dezvoltarea unei strategii de piaţă pentru promovarea produsului turistic. Strategia este alegerea unui model optim de comportament pe termen lung pe piața turistică, pe baza caracteristicilor acestuia. În orice abordare strategică, influențele adecvate din sectorul public și privat sunt indispensabile. Impact din exterior agentii guvernamentale diferite niveluri este decisivă în formarea mecanismului organizatoric și economic de gestionare a sectorului turistic intern.

Principii de reglementare de stat a activităților turistice

• - Statul, recunoscând activitățile turistice ca unul dintre sectoarele prioritare ale economiei Federației Ruse, promovează activitățile turistice și creează condiții favorabile dezvoltării acestuia;
• - definește și sprijină domeniile prioritare ale activităților turistice;
• - formează o idee despre Federația Rusă ca țară favorabilă turismului;
• - oferă sprijin și protecție turiștilor ruși, operatorilor de turism, agenților de turism și asociațiilor acestora.

Obiective, domenii prioritare și metode de reglementare de stat a activităților turistice

Principalele obiective ale reglementării de stat a activităților turistice sunt:

• - asigurarea dreptului cetățenilor la odihnă, libertatea de mișcare și alte drepturi în timpul călătoriilor;
• - protectia mediului;
• - crearea condițiilor pentru activități care vizează creșterea, educarea și perfecționarea turiștilor;
• - dezvoltarea industriei turismului, care satisface nevoile cetățenilor atunci când călătoresc, crearea de noi locuri de muncă, creșterea veniturilor statului și cetățenilor Federației Ruse, dezvoltarea contactelor internaționale, păstrarea obiectelor de afișare turistică , utilizarea rațională a patrimoniului natural și cultural.

Domeniile prioritare ale reglementării de stat a activităților turistice sunt sprijinirea și dezvoltarea turismului intern, receptiv, social și amator.

Reglementarea de stat a activităților turistice se realizează de către:

• - crearea unor acte normative de reglementare care vizează îmbunătățirea relațiilor în industria turismului; asistență în promovarea produsului turistic pe piețele turistice interne și globale;
• - protejarea drepturilor si intereselor turistilor, asigurarea sigurantei acestora; licențiere, standardizare în industria turismului, certificare a produsului turistic;
• - stabilirea regulilor de intrare în Federația Rusă, ieșire din Federația Rusă și șederea pe teritoriul Federației Ruse, ținând cont de interesele dezvoltării turismului;
• - alocări bugetare directe pentru dezvoltarea și implementarea programelor federale vizate pentru dezvoltarea turismului;
• - crearea condiţiilor favorabile investiţiilor în industria turismului;
• - reglementare fiscală și vamală; acordarea de împrumuturi preferențiale, stabilirea de avantaje fiscale și vamale pentru operatorii de turism și agenții de turism care desfășoară activități turistice pe teritoriul Federației Ruse și atragerea cetățenilor străini să se angajeze în turism pe teritoriul Federației Ruse;
• - promovarea personalului pentru activitățile turistice;
• - dezvoltarea cercetării științifice în industria turismului;
• - facilitarea participării turiștilor ruși, a touroperatorilor, agenților de turism și a asociațiilor acestora la programele internaționale de turism;
• - furnizarea de produse cartografice;

prin alte mijloace aplicate în conformitate cu procedura stabilită de legislația Federației Ruse.

Coordonarea activităților turistice în Federația Rusă este realizată de organul executiv federal în domeniul turismului.

Legea federală „Cu privire la fundamentele turismului în Federația Rusă” a definit principiile politicii de stat care vizează stabilirea Cadrul legal piața turistică unică din Federația Rusă.

Din 06/01/2007 a introdus un mecanism sprijin financiar activități ale operatorilor de turism. Operatorii de turism trebuie să aibă garantie bancara sau asigurare împotriva neîndeplinirii obligațiilor din contract pentru suma specificată (tabelul 3).

Tabelul 3

Dacă operatorul de turism intenționează să desfășoare activități în domeniul turismului de ieșire și nu a fost angajat anterior în acesta, atunci valoarea garanției este de cel puțin 30 de milioane de ruble. În cazul în care operatorul de turism oferă servicii în mai multe domenii de activitate ale operatorului de turism, se acceptă cea mai mare garanție financiară.

Din 2007 a fost creat Registrul Federal Unificat al Tour Operatorilor. Fără includere în acesta, activitățile lor sunt considerate ilegale.

Informații despre numărul de tour-operatori, informații despre care sunt incluse în Registrul federal unificat al operatorilor de turism (de la 1 ianuarie 2011).

Structura registrului operatorilor de turism in functie de scopul activitatii

Turism internaţional receptiv - 14%.

Turismul internațional outbound - 44%.

Turismul intern - 42%.

Structura registrului operatorilor de turism in functie de modalitatea de sprijin financiar

Contractul de asigurare de răspundere civilă a operatorului de turism - 99%.

Garanție bancară - 1%.

Structura registrului operatorilor de turism în funcție de valoarea sprijinului financiar

Sprijin financiar 100 de milioane de ruble, 1%.

Sprijin financiar 60 de milioane de ruble, 1%.

Sprijin financiar 30 de milioane de ruble, 42%.

Sprijin financiar 10 milioane de ruble, 14%.

Sprijin financiar 0,5 milioane de ruble, 42%.

Numărul agențiilor de turism din Federația Rusă la începutul anului 2010 a depășit 8 mii.

coordonare activitati de turismîn Federația Rusă este realizat de Ministerul Sportului, Turismului și Politicii Tineretului. El este subordonat Agenției Federale pentru Turism.

Serviciile turistice sunt prestate, după cum se știe, în locurile reprezentând aria geografică pe care turiștii sau turul pieței, segmentul pe care îl aleg în scopul călătoriei. Un astfel de teritoriu contine toate facilitatile necesare sejurului, cazarii, alimentatiei si activitatilor de agrement ale turistilor. Există astfel o singură piață pentru oferta turistică, o unitate de piață competitivă. Repartizarea sarcinilor municipale pentru furnizarea de servicii turistice poate fi după cum urmează.

La nivel local:

• * amenajarea zonei pentru evenimente turistice, masuri infrastructurale;
• * marketing (oferta de piata a zonei);
• * coordonarea activitatii agentiilor de turism;
• * informatii pentru turisti, sprijinul acestora;
• * organizarea agrementului turiştilor;
• * organizarea de întâlniri de congres turistic.

La nivel regional și interregional:

• - dezvoltarea regiunii, amenajarea turismului-regională, măsuri pentru conservarea naturii și a culturii;
• - analiza pietei, dezvoltarea conceptului de marketing;
• - măsuri pentru implementarea cooperării și asigurarea intereselor în serviciile comune, departamentele; consultatii profesionale, organizare de marketing intern; colaborarea cu presa, cu agențiile de turism interne și străine, companiile de transport, organizarea de servicii de către întreprinderile hoteliere și de catering, tour-operatori și intermediari.

Sprijin de stat pentru dezvoltarea turismului

Agenția Federală pentru Turism, pentru a oferi sprijin și asistență entităților constitutive ale Federației Ruse în dezvoltarea turismului și construcția de complexe turistice și de agrement, precum și alte infrastructuri turistice, lucrează pentru a crea un climat investițional favorabil. în regiunile Rusiei.

Baza materială și tehnică a turismului

Industria turismului se bazează pe baza materială și tehnică (MTB), care stă la baza dezvoltării turismului organizat.

Baza materială și tehnică a turismului cuprinde: companii turistice (turoperatori și agenți de turism), hoteluri, baze turistice, întreprinderi de alimentație și comerț, întreprinderi de transport auto, puncte de închiriere de echipamente și inventar turistic, birouri de vânzare bonuri turistice, servicii de control și salvare ( posturi), cluburi turistice, statii etc.

Clasificarea obiectelor de turism MTB se bazează pe trei caracteristici principale: tipuri de servicii prestate, elemente economice, tipuri de proprietate a entităților economice.

Turismul este o industrie care include multe activități. Toate segmentele industriei turismului sunt interconectate și depind unele de altele. De exemplu, succesul unei stațiuni de schi depinde de livrarea schiorilor la pârtii, de nivelul de cazare, mâncare și alte servicii oferite turiștilor în timpul vacanței lor în stațiune. Întreprinderile mici conectate la stațiunile de schi funcționează ca întreprinderi independente, dar de fapt depind unul de celălalt. Această dependență necesită un efort de colaborare, dar afacerea lor concurează și concurează pentru piața de consum, făcând interacțiunea dificilă.

reglementarea statului turismului

Orez. 3 - Clasificarea obiectelor de turism MTB