De la 1 ianuarie 2016, organizațiile de învățământ general și organizațiile de învățământ suplimentar au trecut la finanțarea normativă pe cap de locuitor (FNP). Finanțarea normativă pe cap de locuitor a organizațiilor educaționale este introdusă în temeiul Decretului Președintelui Federația Rusă din 7 mai 2012 N599 „Cu privire la măsurile de implementat politici publiceîn domeniul educaţiei şi ştiinţei”.

Principiul cheie al finanțării pe cap de locuitor este banii urmează pe student. Aceasta înseamnă că organizația educațională primește bani în funcție de repartizarea de stat (municipală) pentru educația fiecărui copil în funcție de numărul de copii. Astfel, cu cât școala atrage mai mulți elevi, cu atât mai mulți bani ea va primi. De aici devine clar că rațiunea optimizării rețelei școlare este de a obține mai multe fonduri pentru școli și de a economisi niște bani pentru buget.

Se crede că finanțarea pe cap de locuitor ar trebui să facă automat echipele școlare să funcționeze mai bine pentru a atrage mai mulți elevi la zidurile lor și, astfel, să aibă o subvenție mai mare pentru implementarea standardului educațional de stat.

Cine și cum stabilește standardul pe cap de locuitor?

Amintiți-vă că, în conformitate cu articolul 9 din Legea federală din 29 decembrie 2012 nr. 273-FZ, sunt determinate costurile standard pentru formarea unui student autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse; site-ul școlii trebuie să conțină un plan al activităților financiare și economice ale organizației de învățământ sau estimările bugetare ale acesteia, precum și un raport privind primirea resurselor financiare și materiale și asupra cheltuielilor acestora la sfârșitul exercițiului financiar.

Începând cu anul 2016, standardul pe cap de locuitor se stabilește în conformitate cu cerințele generale de determinare a costurilor standard pentru prestarea serviciilor de stat (municipale) în domeniul educației, științei și politicii de tineret, utilizate la calcularea cuantumului subvenției pentru finanțare. sprijin pentru realizarea sarcinii de stat (municipale) de prestare a serviciilor publice (municipale) (efectuarea lucrărilor) de către o instituție (denumită în continuare Cerințe generale) de stat (denumită în continuare Cerințe generale), aprobată prin Ordin al Ministerului Educației; și Știința Rusiei din 22 septembrie 2015 N 1040.

Pentru părinți, acest document este deosebit de important, deoarece vă permite să înțelegeți pentru ce, de exemplu, școala primește bani și pentru ce nu.

Standard pe cap de locuitor pentru organizațiile educaționale

Cerinţele generale prevăd că costuri de reglementare pentru prestarea serviciilor de stat (municipale). pentru organizațiile educaționale determinată în calcul per student pentru fiecare nivel de educație în conformitate cu Standardul Educațional de Stat Federal, ținând cont de:

• forme de educație;
• protecția sănătății elevilor;
• alte caracteristici.

Standard pe cap de locuitor pentru organizațiile de educație suplimentară

Costuri de reglementare pentru furnizarea serviciilor de stat (municipale) pentru implementare programe educaționale suplimentare determinat pe baza oră de om pentru fiecare tip și focus (profil) de programe educaționale, ținând cont de:

• forme de educație;
• cerințele statului federal (dacă există);
• tipul de organizare educațională;
• formă de rețea de implementare a programelor educaționale, tehnologii educaționale;
• condiții speciale pentru educația elevilor cu dizabilități;
• furnizarea de educație profesională suplimentară lucrătorilor pedagogi;
• asigurarea condițiilor sigure pentru educație și creștere;
• protecția sănătății elevilor;
• alte caracteristici ale organizării și implementării serviciilor educaționale prevăzute de Legea federală N 273-FZ (pentru diferite categorii de studenți).

Volumul serviciilor de stat (municipale) pentru implementarea programelor educaționale suplimentare este determinat de programul educațional elaborat și aprobat de organizația care desfășoară activități educaționale.

Standard pe cap de locuitor pentru organizațiile de învățământ preșcolar

La calcul sprijin financiarîndeplinirea atribuțiilor de stat (municipale) către organizațiile de stat și municipale care implementează programe educaționale educatie prescolara, costuri standard pentru furnizarea serviciilor de stat (municipale) pentru implementarea programelor educaționale generale de bază ale învățământului preșcolar nu include costuri standard pentru prestarea serviciilor de stat (municipale). pentru îngrijirea și îngrijirea copiilor.

Costuri de reglementare pentru furnizarea serviciilor de stat (municipale). pentru supravegherea și îngrijirea copiilor cu dizabilități, orfanilor și copiilor rămași fără îngrijire părintească, precum și pentru copiii cu intoxicație tuberculoasă, pornițiîn sprijinul financiar pentru îndeplinirea sarcinii de stat (municipale) de către organizațiile de stat (municipale) care implementează programe educaționale pentru învățământul preșcolar.

Standard pe cap de locuitor pentru organizaţii educaţionale la scară mică şi rurală

Pentru scară mică organizații educaționale și organizații educaționale situate în mediul rural aşezări, implementarea principalelor programe de învățământ general, costurile standard pentru furnizarea serviciilor de stat (municipale) în domeniul educației ar trebui să includă, printre altele, costurile de desfășurare a activităților educaționale, independent de numărul de elevi.

Notă. Conform legii educației, organizațiile educaționale la scară mică includ organizații educaționale care implementează programe educaționale generale de bază, bazate pe distanțarea acestor organizații educaționale de alte organizații educaționale, accesibilitatea transportuluiși (sau) numărul de studenți.

Ce este inclus în costurile standard

Conform Cerințe generale n costurile de reglementare includîn tine însuți:

— costurile forței de muncăși angajamente pentru salarizare profesori;

— costurile forței de muncă cu restanțe de plată muncitorii care nu sunt direct implicați în furnizarea de servicii de stat (municipale), inclusiv personal administrativ;

— costul furnizării stat (municipal) servicii pentru copii cu dizabilitățiși alte nevoi speciale, precum și costurile legate direct de satisfacerea acestor nevoi, inclusiv în ceea ce privește remunerarea personalului suplimentar, precum și achiziția inventareleși mijloace fixe. În acest caz, se aplică coeficienți crescători;

— costuri de achiziție stocuri, mijloace fixe și mai ales bunuri mobile de valoare consumate (utilizate) în procesul de prestare a serviciilor de stat (municipale);

— cheltuieli legate de cu educaţie profesională suplimentară a lucrătorilor pedagogi conform profilului activității lor pedagogice cel puțin o dată la trei ani;

— cheltuieli generale de afaceri, inclusiv pe plata serviciilor de comunicații, inclusiv plata pentru traficul de informații și telecomunicații Internet", servicii de transport, utilitati , pe reparatie curentași măsuri pentru asigurarea cerințelor sanitare și epidemiologice, de siguranță la incendiu, alarmă anti-efracție, precum și alte costuri care nu au legătură directă cu prestarea serviciilor de stat (municipale), dar fără de care prestarea acestor servicii va fi semnificativ dificilă sau imposibilă.

Documentul reține că determinarea costurilor standard se realizează ținând cont de normele materiale, tehnice și resurselor de muncă folosit pentru a furniza servicii de stat (municipale) stabilite prin reglementare acte juridice Federația Rusă, inclusiv actele autorităților de stat și administrația locală, precum și standardele interstatale, naționale (de stat) ale Federației Ruse, codurile de constructie si regulile norme sanitareși reguli, standarde, proceduri și reglementări pentru furnizarea de servicii de stat (municipale) în zona stabilită (dacă există). În absența standardelor de servicii, costurile standard în raport cu grupul de cost relevant sunt determinate prin metoda structurală (sau metoda experta), care face posibilă calcularea costurilor standard pe unitatea de serviciu de stat (municipal).

După cum arată practica de utilizare a finanțării pe cap de locuitor pentru instituțiile de învățământ, nu totul este atât de simplu în această chestiune.

Asa de Experții ONF După ce au monitorizat situația cu tranziția unui număr de organizații la NPF, au ajuns la următoarele concluzii:

- mecanismul de finanţare a facilităţilor sociale, în funcţie de numărul de studenţi sau pacienţi ataşaţi, ar trebui să fie mai flexibil. În caz contrar, aplicarea acestuia nu se va îmbunătăți, ci va înrăutăți starea sectorului public;

— relația directă între creșterea finanțării organizatii bugetareși nu se observă o creștere a eficienței acestora ca urmare a aplicării mecanismului FNP;

- mecanismul FPN nu permite întotdeauna organizațiilor bugetare să rezolve rapid problemele de finanțare a nevoilor urgente. Potrivit Camerei de Conturi, entitățile constitutive ale Federației Ruse reduc sau nu planifică cheltuieli, care ar trebui incluse în standardul de finanțare pe cap de locuitor din bugetele proprii.

În „Uchitelskaya gazeta” din 25 ianuarie 2016” (http://ug.ru/insight/547) a fost publicat „O scrisoare deschisă către Ministrul Educației și Științei al Rusiei Dmitri Livanov, sau de ce finanțarea normativă pe cap de locuitor nu merge la tara?”. În ea, autorii scrisorii, directorul și cadrele didactice ale școlii nr. 4 din orașul Nelidovo, Regiunea Tver, fac apel la ministru cu o solicitare de a comenta situația problematică cu finanțarea școlii și salariile din țară. și „răspunde la întrebarea: ce sistem de finanțare a organizațiilor educaționale funcționează în țara noastră și dacă finanțarea normativă pe cap de locuitor ca bază în politica financiara sistem de învățământ și obligatoriu pentru instituțiile de învățământ? Fie șeful municipiului are dreptul, la propria discreție, să se perfecționeze starea financiara unele scoli si inrautati altele? Cum poți influența deciziile oficialilor? Totodată, autorii scrisorii susțin că „sistemul adoptat în țară nu funcționează, iar noi suntem într-o situație în care șeful de localitate, la propria discreție, poate aplica un factor de corecție oricărei școli, reducând serios finanțarea."

Materiale sursă utilizate la preparare:

P.S. În cadrul congresului partidului Rusia Unită, ministrul Educației și Științei al Federației Ruse, Dmitri Livanov, a propus întărirea controlului asupra bugetului în domeniul educației, atât la nivel federal, cât și regional. El a mai menționat că bugetul include suma necesară de fonduri pentru plata salariilor profesorilor și nu sunt planificate întreruperi (http://www.eduhelp.info/).

Tot pe blogul aferent

Finanțare normativă pe cap de locuitor – un buget transparent

Finantare - asigurarea resurselor financiare necesare pentru costurile desfasurarii anumitor activitati. În cazul nostru, pentru implementarea procesului educațional, i.e. pentru implementarea unuia sau mai multor programe educaționale și/sau întreținerea (educația) studenților, elevilor. Finanțarea presupune:

• - utilizarea prevăzută fonduri - cheltuirea fondurilor în scopuri prestabilite;
• - irevocabil - fondurile puse la dispoziție instituțiilor de învățământ nu se restituie direct, nu se rambursează. În conceptul „clasic”, finanțarea este definită ca „asigurarea resurselor financiare necesare pentru costurile de dezvoltare economie nationala". Finanțarea se realizează pe principiile:
• - planificare - se prevad fonduri la intocmirea bugetului (planul financiar);
• - alocarea fondurilor pe măsură ce sunt cheltuite;
• - frugalitate - cheltuirea corectă și rațională a fondurilor.

În general, definiția este mai voluminoasă, dar destul de acceptabilă. Trebuie adăugat că aceste principii de finanțare în în întregime incluse în actualul proces bugetar. Finanțare estimată - asigurare de fonduri din buget de stat pentru a acoperi costurile instituțiilor neproductive, de regulă, nu au venituri proprii. Finanțarea estimată se efectuează (mai precis, ar trebui efectuată) în strictă conformitate cu scopul vizat al cheltuielilor și ratele de cost stabilite de autoritatea finanțatoare, ținând cont de profilul și caracteristicile activităților instituțiilor bugetare. Costurile sunt grupate în conformitate cu clasificarea bugetară, care determină alocarea țintă a creditelor pentru fiecare estimare. Nevoia de fonduri este fundamentată prin calculul corespunzător pentru fiecare tip de cheltuială. Nu sunt permise cheltuieli care nu sunt prevăzute de deviz sau care depășesc creditele estimate, precum și o creștere a costurilor din orice alte surse.

estima instituție bugetară- un document care determină volumul și repartizarea trimestrială a creditelor bugetare pentru toate cheltuielile unei anumite instituții.

Deoarece principala sursă de finanțare a educației este bugetul (de stat și municipal), finanțarea educației este determinată de următorii factori:

• - un sistem de stat și alte organisme implicate în procesul de finanțare a educației;
• - procedura de elaborare a previziunilor privind necesarul de fonduri bugetare, proiecte pentru partea de cheltuieli a bugetelor pentru finanțarea educației;
• - procedura (ordinea) finanţării efective a învăţământului de la buget.

În această etapă, două componente importante ale sistemului de finanțare sunt:

• - schema de finantare;
• - repartizarea funcţiilor între organismele implicate în finanţare.

În proces de finanțare pentru nivel federal Sunt implicate următoarele organisme:

• - Președintele Federației Ruse (cel mai înalt funcționar);
• - Adunarea Federală a Federației Ruse (legislator);
• - Guvernul Federației Ruse;
• - Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, inclusiv sistemul Trezoreria Federală si a lui organele teritoriale ca parte integrantă a Ministerului de Finanțe;
• - ministerele și departamentele federale care gestionează instituțiile de învățământ finanțate din buget federal;
• - banci autorizate (reteaua de conducere);
• - de fapt instituții de învățământ de jurisdicție federală (cheltuieli). Un mecanism important pentru finanțarea bugetară a instituțiilor de învățământ este valoarea normativă a standardului federal pentru finanțarea bugetară. Standardul federal pentru finanțarea bugetară este costul standard al implementării unui program educațional de stat pe parcursul anului pe tipuri și tipuri de instituții de învățământ per elev. Dimensiunea standardului federal este costul minim care este obligatoriu pentru execuția bugetelor de toate nivelurile. Următoarele cheltuieli nu sunt luate în considerare în calculul acestuia:
  • 1) curent (utilități, adică: încălzire, iluminat, alimentare cu apă, canalizare și altele);
  • 2) cheltuieli (de capital) pe termen lung.

Finanțarea lor este în plus față de standard.

Toate fondurile primite de o instituție de învățământ care nu sunt de la buget, desigur, sunt extrabugetare. În acest caz semn distinctiv este „neapartenerea” lor la sursa de venit, i.e. la buget (indiferent de buget). Poate că aceasta nu este cea mai de succes clasificare, dar a devenit ferm stabilită în viața de zi cu zi, iar termenul are un caracter general acceptat. Astfel, sursele de fonduri dintr-o instituție de învățământ sunt împărțite în bugetare și nebugetare. Aceasta nu înseamnă deloc că fondurile bugetare nu se pot deplasa conform schemei de achiziție de către stat (deținătorul fondurilor bugetare) a oricăror bunuri și servicii. Statul, desigur, le poate dobândi pe ambele pentru nevoile sale. Prin urmare, pentru a înțelege finanțarea, este necesar să mai introducem una caracteristică importantă: o organizație poate fi finanțată numai de către fondatorul-proprietar (așa cum este definit în Cod Civil Federația Rusă, articolul 120).

Astfel, statul poate finanţa o instituţie de învăţământ sau municipalitate sau poate o persoană particulară. În plus, este cunoscut și conceptul de „autofinanțare”. Autofinanțarea este finanțarea de către o organizație a muncii proprii (realizate în cadrul organizației) pe cheltuiala fondurilor deținute (dispuse) de această organizație. Rezultatele unei astfel de lucrări pot fi:

• - consumate de aceeași organizație, în acest caz, autofinanțarea se prezintă sub formă de rambursare a cheltuielilor proprii pentru efectuarea muncii pe cheltuiala proprie;
• - primit sub forma unui anumit produs, obiect intelectual etc., care poate fi implementat în continuare, care va compensa (în totalitate, parțial sau cu profit) costurile suportate, sau scoase deoparte „în rezervă, în rezervă” , etc. Dar din moment ce ambele variante au ca rezultat final un produs anume, într-o formă sau alta folosită de organizație, atunci, strict vorbind, această finanțare nu este. Mai degrabă ar trebui să fie atribuită achiziției de către organizație de bunuri, lucrări, servicii (chiar dacă de la angajații săi). O altă întrebare este dacă o organizație își cheltuiește banii pe, de exemplu, lucrări de cercetare care nu aduce rezultate tangibile (cel puțin pentru o anumită perioadă de timp), atunci acest lucru poate fi considerat probabil autofinanțarea propriei activități. Astfel, finanțarea poate proveni din următoarele surse:
• - bugetul fondatorului;
• - fonduri de sponsorizare;
• - fonduri proprii, care sunt la dispozitie (proprietate).

Și pentru a fi și mai precis, trebuie subliniat că în scopul finanțării proprii, acele fonduri ale organizației care rămân la aceasta după achitarea costurilor suportate pentru obținerea acestor fonduri, i.e. profit, şi chiar după reglementarea relaţiilor cu sistemul fiscal.

Sursele de fonduri extrabugetare includ:

• - venituri din vânzarea de bunuri, lucrări, servicii (venituri din realizarea diferitelor tipuri de activități);
• - Venituri din activități neexploatare (toate acestea sunt primite amenzi, penalități, pierderi etc.);
• - donatii (cadouri, sponsorizari, legaturi etc.)

Toate aceste surse de fonduri extrabugetare sunt prezente în activitățile instituțiilor de învățământ.

Este posibil să se clasifice încasările (veniturile) extrabugetare, probabil, în moduri diferite. Elementele de bază ale clasificării pot fi selectate două grupe principale care determină natura activității, rezultate financiare si posibil implicatii fiscale. Aceste grupuri includ:

• 1. Activitatea principală:
  • - implementarea unuia sau mai multor programe educaționale, conținut, educație a elevilor (elevilor);
  • - efectuarea de lucrări de cercetare;
  • - activitati de asigurare si intretinere a procesului de invatamant si cercetare.
• 2. Alte activități, inclusiv alte venituri, de ex. alte activități permise instituțiilor de învățământ care generează venituri și nu sunt legate de tipurile specificate de activități de bază.

Fondurile bugetare federale sunt direcționate către întreținerea instituțiilor de învățământ de jurisdicție federală, către implementarea programelor educaționale federale, către subvenții educaționale ca parte a transferurilor financiare către regiunile subvenționate. Fondurile din bugetele nivelurilor regionale și municipale includ alocații pentru întreținerea instituțiilor de învățământ, ai căror fondatori sunt autoritățile executive ale subiecților federației, precum și pentru implementarea programelor subiectelor relevante ale federației și municipii.

Termenul de finanțare pe mai multe niveluri este folosit în cazurile în care finanțarea anumitor activități sau instituții de învățământ se realizează din bugetele diferitelor niveluri. Când se folosește termenul de finanțare multicanal, înseamnă că sursele de venit resurse financiare nu sunt doar alocări bugetare la diferite niveluri, ci și tipuri diferite fonduri extrabugetare.

Există și o metodă de finanțare a instituțiilor de învățământ cu cambie. Este precedat de primirea cambiei de către diverse întreprinderi și bănci în buget în condițiile lipsei mijloacelor de plată. Autoritățile financiare transferă facturile primite ca finanțare către autoritățile din domeniul educației. Biletele la ordin sunt transferate la o anumită valoare nominală cu scadențe specifice.

Varianta formei de finanțare a cambiei este, în esență, apropiată de sistemul de compensare, care ia naștere ca mijloc de reducere a neplăților. La implementarea finantarii prin metoda compensarii s-a incheiat un acord intre creditorul institutiei de invatamant, autoritatea de invatamant si autoritatea financiara.

Participarea unei instituții de învățământ la încheierea contractului ca una dintre părți este posibilă, dar nu necesară. Dacă instituţia de învăţământ este una cu drepturi depline entitate privind drepturile de independență economică, după compensare, a primit de la autoritatea de învățământ o notificare de finanțare prin metoda compensarii.

Sistemul de trezorerie de execuție bugetară a fost dezvoltat odată cu introducerea Codului bugetar al Federației Ruse din 31 iulie 1998 nr. 145. La implementarea unui astfel de sistem de finanțare, în primul rând, sprijinul financiar pentru costurile instituțiilor de învățământ pentru așa-numitele. articole „protejate”. clasificare bugetară. La finanțarea instituțiilor de învățământ prin sistemul de trezorerie de execuție bugetară, directorul principal de împrumuturi - organul de conducere a educației este scos din procedura de transferuri financiare de fonduri.

Funcțiile autorităților educaționale se reduc la stabilirea sumelor de virat și la întocmirea cererilor de finanțare pentru fiecare instituție, cu indicarea elementelor de cheltuieli. Organismul financiar transferă fonduri bugetare în contul bancar al departamentului competent al Trezoreriei, care sunt creditate în conturile personale ale instituției de învățământ. Numai bani gheata instituţiile de învăţământ deservite de acest departament de contabilitate.

Despre finanțare normativă pe cap de locuitor vorbim de destul de mult timp în domeniul educației. Finanțarea instituțiilor de învățământ de învățământ preșcolar, de bază și secundar general se realizează deja în principal conform acestui principiu. Instituțiile de învățământ profesional superior sunt în proces de tranziție la finanțarea normativă pe cap de locuitor.

Ca parte a implementării măsurilor cuprinzătoare de modernizare a sistemului de învățământ în Federația Rusă, începând cu 2008, a fost efectuată o tranziție către un nou sistem de remunerare a cadrelor didactice și se iau măsuri pentru transferul instituțiilor de învățământ de toate nivelurile fără excepție la un sistemul de finantare pe cap de locuitor.
Astfel, Ministerul Educației și Științei al Rusiei, prin Scrisoarea nr. AF-213/03 din data de 13.09.2006, a adus instituțiilor Metoda model de introducere a finanțării normative per capita a garanții de stat drepturile cetățenilor de a primi învățământ general public și gratuit (denumită în continuare Metoda Model).
Recomandările privind calcularea standardului financiar (regional) pentru implementarea principalului program educațional general al învățământului preșcolar în instituțiile de învățământ general sunt prezentate în Scrisoarea Ministerului Educației din Rusia din 01.12.2008 N 03-2782 (în continuare - Scrisoarea N 03-2782).
Instituțiile de învățământ profesional superior fac tranziția la finanțarea pe cap de locuitor doar în prezent. Actele juridice relevante au fost adoptate în 2013 și 2014:
- Decretul Guvernului Federației Ruse din 03.06.2013 N 467 „Cu privire la măsurile de implementare a tranziției la finanțarea normativă pe cap de locuitor a programelor educaționale acreditate de stat ale învățământului profesional superior” (în continuare - Decretul N 467);
- Ordinul Ministerului Educației și Științei din Rusia din 2 august 2013 N 638 „Cu privire la aprobarea metodologiei de determinare a costurilor standard pentru furnizarea de servicii publice pentru implementarea programelor educaționale acreditate de stat de învățământ superior în specialități și domenii de pregătire” (în continuare - Metodologia N 638);
- Ordinul Ministerului Educației și Științei din Rusia din 26 decembrie 2013 N 1405 „Cu privire la aprobarea procedurii de stabilire a costurilor standard pentru furnizarea de servicii publice și a costurilor standard pentru menținerea proprietății în organizațiile educaționale ale statului federal de învățământ superior , organizațiile federale ale statului de învățământ profesional, organizațiile educaționale ale statului federal ale învățământului profesional suplimentar și organizațiile științifice în privința cărora funcțiile și atribuțiile fondatorului sunt îndeplinite de Ministerul Educației și Științei al Federației Ruse" (în continuare - Procedura N 1405).

Definiția finanțării normative per capita

Ce este finanțarea normativă pe cap de locuitor? Aceasta este finanțarea unei organizații educaționale per elev: standardul aprobat pentru costul educației pe elev este înmulțit cu numărul acestora. Această măsură are ca scop îmbunătățirea eficienței finanțării bugetare și a calității serviciilor educaționale din învățământul general, în combinație cu prevenirea scăderii finanțării efective a instituțiilor de învățământ individuale.
Standardul de furnizare financiară a instituțiilor de învățământ per student, elev (standard regional de asigurare financiară pe cap de locuitor) este suma minimă admisibilă a alocațiilor bugetare necesare pentru implementarea în instituțiile de învățământ această regiune program educațional în conformitate cu cerințele standardului educațional de stat federal per elev pe an. Se determină ținând cont de direcția programelor educaționale, formele și profilurile de învățământ, categoria de elevi, tipul instituției de învățământ și alte caracteristici ale procesului de învățământ, precum și timpul de lucru al personalului didactic al instituțiilor de învățământ pentru clasă. și activități extracurriculare.
Standardul regional de securitate financiară pe cap de locuitor trebuie să fie luat în considerare la elaborarea bugetelor pentru planificarea alocărilor bugetare pentru prestarea serviciilor de stat (municipale) (efectuarea lucrărilor), întocmirea estimărilor bugetare pentru o instituție publică și, de asemenea, pentru determinarea sumei subvenții pentru realizarea unei sarcini de stat (municipale) de către o instituție bugetară sau autonomă . Implementarea activităților generatoare de venit de către o instituție bugetară și (sau) autonomă nu poate implica o reducere a standardelor de sprijin financiar al acestei instituții în detrimentul fondurilor bugetare sistemul bugetar RF.
În 2011 - 2012 ca parte a implementării Legii federale nr. 83-FZ din 08.05.2010 „Cu privire la modificări la anumite acte ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea statut juridic instituţiile (municipale) de stat” bugetare şi institutii autonome a trecut la finanțare sub formă de subvenții pentru realizarea sarcinii de stat și subvenții pentru alte scopuri. Este de remarcat faptul că valoarea subvențiilor acordate pentru implementarea sarcinii de stat este determinată pe baza calculului costurilor standard pentru furnizarea de servicii publice. La rândul său, este asociat cu calcularea costului lor. Procedura de efectuare a acestor calcule este reglementată de o serie de documente de reglementare. Unul dintre acestea este Ordinul comun al Ministerului de Finanțe al Rusiei și al Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei N 137n / 527 din 29 octombrie 2010, care a aprobat Ghidul pentru calcularea costurilor standard pentru furnizarea de servicii publice de către statul federal. instituțiilor și costurile standard pentru menținerea proprietății federale. institutii publice(în continuare - Ghid N 137n / 527). În virtutea acest document costurile standard pot fi determinate:
- separat pentru fiecare instituție;
- media pentru grupul de instituţii;
- pentru un grup de instituții care utilizează factori de corecție care țin cont de caracteristicile instituțiilor.
Să luăm în considerare principalele caracteristici ale finanțării normative pe cap de locuitor a învățământului preșcolar, școlar și profesional.

instituţii de învăţământ preşcolar

În conformitate cu Scrisoarea N 03-2782, Metodologia de calcul a standardelor de finanțare pentru învățământul preșcolar are trei niveluri - regional, municipal și la nivelul unei instituții de învățământ - și conține procedura de calcul a standardelor de finanțare și factorii de ajustare utilizați pentru aducerea de fonduri din bugetele regionale și locale către instituțiile de învățământ care implementează principalul program educațional general al învățământului preșcolar.
Standardul regional de finanțare ar trebui să ia în considerare următoarele cheltuieli pentru anul (clauza 1.4 din Scrisoarea N 03-2782):
- remunerarea angajaților instituțiilor de învățământ, ținând cont de coeficienții regionali la salarii, deduceri la primele de asigurare pentru obligații; asigurare de pensie si obligatoriu asigurări sociale, precum și luarea în considerare a plății pentru înlocuiri, concediu medical, concediu de studii, compensații de concediu și alte plăți;
- cheltuieli legate direct de furnizarea procesului de învățământ (achiziția de mijloace didactice și vizuale, mijloace tehnice instruire, echipamente educaționale (inclusiv mobilier educațional), consumabile, articole de papetărie, plata serviciilor de comunicații în ceea ce privește cheltuielile legate de conectarea la Internet și taxele pentru utilizarea acestei rețele etc.);
- alte nevoi economice și alte cheltuieli legate de asigurarea procesului de învățământ (formarea, pregătirea avansată a personalului pedagogic și administrativ și managerial al instituțiilor de învățământ, cheltuieli de calatorie etc.), cu excepția costurilor de întreținere a clădirilor și utilităților, efectuate din bugetele locale.
Nivelul municipal de finanțare de reglementare (clauza 2.2 din Literele N 03-2782) este o completare la nivelul regional. Pe cheltuiala acesteia, cheltuielile curente (cheltuieli cu hrana pentru elevi, utilitati etc.) si cheltuieli de investitie instituție de învățământ timp de un an. Organismele locale de autoguvernare pot stabili standarde de finanțare pentru elementele relevante de cheltuieli (inclusiv standardele de finanțare a cheltuielilor comunale și de finanțare a altor cheltuieli).
Trebuie menționat că următoarele costuri nu pot fi luate în considerare la calcularea acestor standarde:
- pentru reparațiile capitale, care sunt finanțate peste standard în conformitate cu planul revizuire;
- pentru plata impozitelor la buget (inclusiv terenuri, proprietăți), acestea fiind finanțate pe baza bazei impozabile, luând în considerare beneficiile, dacă există, pe care le are instituția de învățământ.
Potrivit clauzei 2.4 din Scrisoarea N 03-2782, la determinarea sumei totale a fondurilor alocate fiecărei instituții de învățământ municipale pot fi introduși factori de ajustare care să țină cont de condițiile obiective ale activităților desfășurate.
Nivelul instituției de învățământ. La acest nivel, principiul finanțării normative pe cap de locuitor este implementat direct în instituția de învățământ. Constă în independența instituției în determinarea ponderii cheltuielilor în suma totală a fondurilor pentru remunerarea angajaților și a costurilor de asigurare a procesului de învățământ, precum și în determinarea domeniilor specifice de suport material și tehnic și echipamente pentru procesul de învățământ și asigurarea funcționării instituției (clauza 3.1 Literele N 03-2782). Suma fondurilor alocate instituției, aceasta o distribuie independent în funcție de elementele de cheltuieli.
Fondatorii organizațiilor de învățământ preșcolar, atunci când elaborează o metodologie pentru calcularea standardelor de cost utilizate la determinarea volumului de sprijin financiar pentru implementarea alocației de stat (municipale) pentru furnizarea de servicii, ar trebui să se ghideze după Metodologia de calcul al costului. standardele de prestare a serviciilor care să asigure organizarea prestării învățământului preșcolar public și gratuit în programele de învățământ general de bază în organizațiile de învățământ de stat (municipale), precum și crearea condițiilor pentru supravegherea și îngrijirea copiilor, întreținerea copiii din organizațiile educaționale de stat (municipale). Este dat în Scrisoarea Ministerului Educației și Științei din Rusia din 01.10.2013 N 08-1408.

Finanțare normativă pe cap de locuitor institutii de invatamant

Finanțarea normativă pe cap de locuitor a instituțiilor de învățământ care implementează programe educaționale de învățământ general de bază și secundar se realizează în conformitate cu Metodologia Model. De asemenea, are trei niveluri de calcul al standardelor:
- regional;
- municipal;
- nivelul instituţiei de învăţământ.
La aceste niveluri se implementează aceleași principii și procedură de calcul al sprijinului financiar al instituțiilor de învățământ general ca și pentru instituțiile de învățământ preșcolar pe care le-am considerat mai sus.

Finanțare normativă pe cap de locuitor instituţii de învăţământ profesional

Calculul costurilor standard pentru furnizarea de servicii publice pe niveluri de pregătire profesională a fost efectuat până în prezent în conformitate cu Procedura de determinare a costurilor standard pentru furnizarea de servicii publice și a costurilor standard pentru menținerea proprietății statului federal instituții de învățământ profesional, în privința cărora funcțiile și atribuțiile fondatorului sunt îndeplinite de către Ministerul Educației și Științei, aprobat prin Ordinul Ministerului Educației și Științei din Rusia din 27 iunie 2011 N 2070 (în continuare - Procedura N 2070 ).
În conformitate cu prevederile Decretului N 467 al Ministerului Educației și Științei din Rusia, au fost elaborate Metodologia N 638 și Procedura N 1405. În legătură cu elaborarea și adoptarea Procedurii N 1405, Procedura N 2070 nu mai este valabilă.
Tranziția către finanțarea pe cap de locuitor a instituțiilor de învățământ profesional va contribui la punerea acestora pe un picior relativ egal. conditii financiare. Ca parte a acestui proces, este necesară optimizarea numărului de profesori și studenți. Pentru a face acest lucru, este necesar să trecem de la rapoartele actuale ale numărului de profesori și studenți stabilite prin reglementări pentru instituțiile de învățământ individuale la un astfel de raport, care este determinat de specialități și domenii de pregătire.
Metodologia N 638 stabilește regulile și procedura de calcul a costurilor standard, aparatul conceptual, precum și competențele autorităților executive (organe de stat) în ceea ce privește determinarea costurilor standard. Ea a fost elaborată în scopul asigurării metodologice a trecerii la finanțarea normativă pe cap de locuitor a principalelor programe de învățământ profesional din învățământul superior și ar trebui să fie luată în considerare de către fondatori la formarea misiunilor de stat pentru instituții.
Conform clauzei 6 din Metodologia N 638, costurile standard de bază pentru furnizarea de servicii publice în specialități și domenii de formare includ costuri standard legate direct de furnizarea de servicii și costuri standard pentru nevoile generale ale afacerii.
Ca parte a costurilor standard legate direct de prestarea serviciilor publice, sunt luate în considerare următoarele costuri (clauza 7 din Metodologia N 638):
- pentru salarizare și angajamente pentru plăți la salarizarea personalului didactic;
- pentru achizitia de rezerve materiale consumate in procesul de prestare a serviciului public relevant;
- pentru achiziționarea de literatură educațională, periodice, servicii de editare și tipărire, publicații electronice legate direct de prestarea serviciilor;
- pentru achiziționarea de servicii de transport, inclusiv costul deplasării personalului didactic la locul de perfecționare și retur, costul deplasării la locul de stagiu și retur pentru studenții aflați în stagiu și personalul didactic însoțitor;
- organizarea instruirii si practica industriala, inclusiv costul cazării și diurna pentru studenții aflați în practică și cadrele didactice însoțitoare, ținând cont de costul examinărilor medicale;
- pentru perfecţionarea personalului didactic, inclusiv costul diurnei şi cheltuielile de trai ale personalului didactic pentru perioada de perfecţionare.
Ca parte a costurilor standard pentru nevoile generale de afaceri, sunt luate în considerare următoarele cheltuieli (clauza 8 a Metodologiei N 638):
- pentru utilitati, inclusiv costurile de alimentare cu apa rece si calda si salubrizare, furnizare de caldura, alimentare cu energie electrica, alimentare cu gaz si combustibil pentru cazan si cuptor, calculate tinand cont de clauza 21 din Recomandarile metodologice N 137n/527;
- pentru întreținerea obiectelor de bunuri imobile și mai ales mobile de valoare exploatate în procesul de prestare a unui serviciu public, atribuite unei organizații de învățământ de către fondator sau achiziționate de o organizație de învățământ pe cheltuiala fondurilor alocate acesteia de către fondator, inclusiv costurile reparațiilor curente și măsurile de asigurare a cerințelor sanitar-epidemiologice, de securitate la incendiu, de alarme antiefracție;
- pentru salariile și angajamentele pentru plățile salariale ale angajaților unei organizații de învățământ care nu sunt implicați direct în prestarea serviciilor publice (personal administrativ și economic, educațional și de sprijin și alți angajați care îndeplinesc funcții auxiliare);
- privind organizarea activității culturale de masă, cultură fizică, sportivă și recreativă cu elevii;
- pentru achiziționarea de active fixe în valoare de până la 3.000 de ruble. inclusiv pe unitate.
În conformitate cu clauza 9 din Metodologia N 638, costurile standard de bază sunt determinate pe grupe de costuri de specialități și domenii de pregătire. Grupurile de costuri se formează pe baza următorilor parametri (clauza 10 din Metodologia N 638):
- utilizarea echipamentelor de laborator și gradul de complexitate a acestora;
- raportul dintre numărul de profesori și studenți ai învățământului cu frecvență în specialități și domenii de formare;
- prioritățile politicii de stat în domeniul învățământului superior, stabilite prin acte ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse.
Lista grupurilor de costuri de specialități și domenii de formare se formează pe baza cerințelor standardelor educaționale ale statului federal, luând în considerare evaluările experților și prioritățile politicii de stat în domeniul învățământului superior la momentul actual (clauza 11 a Metodologiei). N 638).
Pentru grupa de costuri de specialități și domenii de formare, oferind dimensiune minimă costurile standard de bază, valorile lor sunt calculate pe baza cerințelor standardelor educaționale ale statului federal, standardelor aprobate, normelor și regulilor sanitare. În lipsa acestora, calculul se face prin metoda expertului, ținând cont de suma fondurilor bugetare federale prevăzute în scopurile indicate de lista bugetului consolidat a bugetului federal și lista bugetară a principalilor administratori ai fondurilor bugetului federal pentru corespunzător an fiscalși perioada de planificare (clauza 12 a Metodologiei N 638).
Costurile standard de bază în raport cu grupele de cost ale specialităților și domeniilor de pregătire se determină prin creșterea componentelor individuale ale costurilor standard de bază, în funcție de parametrii de formare a grupei de costuri de specialități și domenii de pregătire (clauza 13 din Metodologia N 638).
Coeficienții de ajustare se aplică componentelor individuale ale costurilor standard de bază, reflectând caracteristicile implementării programelor educaționale în specialități și domenii de formare și/sau caracteristici obiective ale grupurilor de organizații educaționale care afectează dimensiunea componentelor costurilor standard, cum ar fi: precum și reflectarea ajustării costurilor pe forme de educație, forme de implementare a programelor educaționale pe tehnologiile educaționale utilizate.
Conform Anexei la Metodologie N 638, astfel de caracteristici obiective ale grupurilor de instituții de învățământ care afectează dimensiunea componentelor costurilor standard includ:
- poziție geografică organizare educațională;
- dreptul organizației de a stabili în mod independent standarde educaționale pentru implementarea programelor educaționale profesionale ale învățământului superior;
- rapoarte ale numărului de cadre didactice și studenți din învățământul cu frecvență, stabilite individual pentru organizațiile de învățământ;
- statutul unui obiect deosebit de valoros mostenire culturala popoarele Federației Ruse;
- specializarea organizaţiei în implementarea principalelor programe educaţionale profesionale ale învăţământului superior în raport cu studenţii cu handicapat sănătate.

Am trecut în revistă procedura de implementare a principiilor finanțării normative pe cap de locuitor în instituțiile de învățământ. Sarcina principală a implementării acestui principiu este de a pune toate organizațiile educaționale în condiții aproximativ egale de sprijin financiar. Articolul prezintă documentele normative și principalele prevederi ale acestora, în conformitate cu care fondatorii instituțiilor calculează costurile standard pentru furnizarea unuia sau altui tip de servicii publice în domeniul educației și determină costul acestora. Instituțiile, după ce au citit aceste documente, vor putea înțelege cum și de ce li se alocă o anumită sumă de finanțare și de ce depinde aceasta.

Transferul finanțării bugetare a educației la o bază normativă este una dintre domeniile prioritare, dacă nu „cea mai înaltă prioritate” ale modernizării educației. Ca parte a formării unor relații economice eficiente în educație, Conceptul de modernizare a educației ruse pentru perioada de până în 2010 prevede următoarele măsuri:

Introducerea finanțării bugetare normative a învățământului profesional general, secundar și primar, ținând cont de prevederea standardelor educaționale de stat și de condițiile necesare procesului de învățământ;

Elaborarea unor standarde diferențiate pentru finanțarea bugetară a instituțiilor (organizațiilor) de învățământ profesional superior și, în viitor, secundar, care să reflecte natura programelor educaționale pe care le implementează.

De menționat că sarcina trecerii la finanțarea bugetară normativă a educației a fost stabilită anterior. În 1989, când au fost puse în practică noile condiții economice deja menționate, s-a avut în vedere transferarea finanțării educației la standarde stabile pe termen lung. Problemele dezvoltării standardelor de finanțare pentru planificarea finanțării au fost în mod constant în centrul atenției atât a autorităților din educație, cât și a cercetătorilor. Dar standardele nu au fost dezvoltate și puse în practică.

Abordarea normativă a organizării finanțării educației a fost stabilită în Legea „Cu privire la educație”. Finanțarea instituțiilor de învățământ de stat federale, în conformitate cu legea, urma să fie efectuată pe baza standardelor federale de finanțare a instituțiilor de învățământ de stat aflate sub jurisdicția entităților constitutive ale Federației Ruse și a instituțiilor de învățământ municipale - pe baza normele federale și normele entităților constitutive ale Federației Ruse. Aceste standarde ar trebui stabilite pentru fiecare tip, tip și categorie de instituție de învățământ per student, elev și, de asemenea, pe o bază diferită. Pentru instituțiile mici din mediul rural și de învățământ considerate ca atare de autoritățile de stat și de autoritățile educaționale, standardul de finanțare ar trebui să țină cont de costuri care nu depind de numărul de studenți 3 .

3 În prezent, nu există un criteriu general acceptat pentru clasificarea instituțiilor de învățământ ca fiind mici.

Trecerea la finanțarea normativă a fost prevăzută în documente și materiale privind reforma și modernizarea relațiilor economice în domeniul educației:

Proiectul „Reforma educației în Federația Rusă: conceptul și principalele sarcini ale etapei următoare” a prevăzut tranziția la finanțarea normativă și furnizarea de resurse pentru educație;

În anul 2001, la formarea unor relații economice eficiente în învățământ, Consiliul de Stat a stabilit sarcina introducerii finanțării bugetare normative a învățământului profesional general secundar și primar, ținând cont de prevederea standardelor de învățământ de stat și de condițiile necesare procesului de învățământ;

Planul de acțiuni al Guvernului Federației Ruse în domeniul politicii sociale și al modernizării economiei pentru 2000-2010. ca parte a introducerii etapizate a mecanismelor normative de finanțare pe cap de locuitor, a fost avută în vedere o tranziție către un sistem transparent de finanțare a învățământului general bazat pe standarde federale, regionale și locale pentru sprijinul financiar al acestuia;

Programul țintă federal de dezvoltare a educației pentru anii 2006-2010, ca parte a introducerii de noi modele de finanțare a organizațiilor educaționale la toate nivelurile de învățământ, prevede introducerea finanțării normative pe cap de locuitor;

La o ședință a Consiliului de Stat din 24 martie 2006, dedicată problemelor educației, s-a subliniat din nou necesitatea formării de noi tehnologii de management și mecanisme financiare și o introducere mai activă a finanțării normative pe cap de locuitor. De unde vine această dorință instrument financiar, care nu a primit o largă aprobare practică? Totul, din punctul meu de vedere, este în devizele de finanțare normativă.

Metoda normativă de finanțare a educației este apreciată ca fiind mai eficientă decât finanțarea bugetară, al cărei dezavantaj principal este considerat a fi cheltuirea ineficientă, neeconomică a fondurilor bugetare. În special, metoda normativă de determinare a sumei finanțării pentru instituțiile de învățământ, în comparație cu alte metode de calcul, este considerată a avea cel mai mare potențial de determinare a sumelor planificate cât mai apropiate de costurile reale asociate furnizării de servicii educaționale. ; finanțarea normativă este o modalitate de optimizare a performanței sistemului de învățământ.

Beneficiile finanțării de reglementare includși creșterea securității economice a instituțiilor de învățământ, reducerea semnificativă a influenței factorilor subiectivi în repartizarea resurselor financiare, creșterea independenței instituțiilor de învățământ și a interesului acestora pentru utilizarea efectivă și legală a fondurilor alocate etc.

Rezumând aprecierile avantajelor finanțării normative a educației, le putem prezenta sub forma unei anumite liste. Finanțare de reglementare:

Este un mijloc de egalizare a condițiilor de acces al tinerilor la învățământul finanțat de stat - educația fiecărui elev este asigurată de la buget cu aceeași sumă de fonduri;

Crește valabilitatea și planificabilitatea finanțării instituțiilor de învățământ din buget - valoarea standardului este justificată în stadiul de elaborare a acestuia, iar planificarea volumului de finanțare pentru instituțiile de învățământ devine în mare măsură o procedură tehnică;

Se consideră o garanție că fondurile corespunzătoare vor veni instituției de învățământ, iar volumul acestora va fi determinat de numărul de studenți și standarde stabile, și nu de decizii administrative;

De asemenea, ar trebui să devină baza politicii bugetare, deoarece standardele de finanțare trebuie îndeplinite nu numai în etapa de execuție a bugetului, ci și în timpul formării acestuia;

Ar trebui să sporească activitatea instituțiilor de învățământ în îmbunătățirea eficienței utilizării fondurilor bugetare;

Este un factor de optimizare a rețelei de instituții de învățământ, dezvoltarea elementelor de concurență între acestea etc.

În ciuda sarcinilor stabilite în 1992 și a evaluărilor pozitive ale finanțării normative pe cap de locuitor, acest instrument nu a primit încă o distribuție largă. Pe baza standardelor pe cap de locuitor, instituțiile de învățământ general sunt finanțate în Republica Ciuvaș, regiunile Samara și Yaroslavl. În Sankt Petersburg se lucrează pentru trecerea la finanțare normativă. Lucrările în această direcție se desfășoară în alte regiuni. Standardele sunt utilizate în procesul de determinare a sumelor transferate de la bugetele regionale la bugetele municipalităților pentru finanțarea educației.

Fără a pune la îndoială corectitudinea aspectelor pozitive ale finanțării normative, trebuie menționat că, de regulă, în literatura de specialitate nu sunt date estimări ale avantajelor acesteia față de finanțarea estimată, cu excepția celor empirice (speculative, așteptate). Prin urmare, este dificil de determinat cât de mult (exact cât!) finanțarea de reglementare este mai bună decât procedura de finanțare actuală criticată.

În plus, într-o serie de cazuri, estimările pozitive ale finanțării normative pe cap de locuitor nu sunt confirmate în practică. De exemplu, în regiunea Samara, introducerea standardelor nu a condus, așa cum era de așteptat, la dezvoltarea independenței școlii, deoarece un tabel de personal rigid și estimări nu mai puțin rigide pentru repararea spațiilor au lăsat conducătorilor școlilor foarte puțin.

spaţiu pentru libertatea mijloacelor de manevră. În ciuda reducerilor de personal între 1997 și 2003, salariile reale ale profesorilor au scăzut, iar cheltuielile totale pentru educație au crescut cu doar 6%. În aceeași perioadă, ponderea încasărilor financiare de la bugetul regional a scăzut, iar ponderea finanțării municipale și extrabugetare a crescut. În plus, după cum arată cercetările proprii ale autorului, finanțarea normativă în sensul deplin al cuvântului nu a fost aplicată în regiunea Samara. Au existat multe standarde care diferă ca mărime nu numai în funcție de raioanele din regiune, ci și de instituțiile de învățământ individuale. În Republica Ciuvaș, nu există semne de îmbunătățire a performanței finanțării educației. Numărul personalului este în scădere, dar mai lent decât numărul studenților. Nu există semne de soluție la problema atragerii tinerilor profesori, proporția profesorilor de peste 50 de ani continuă să crească. Spatiul dintre salariu crescut în sistemul de învățământ și nu numai. În regiunea Yaroslavl, în ciuda experienței scurte de introducere a finanțării normative, au existat deja procese de desființare a cursurilor pentru studenții în urmă din cauza costului ridicat al educației și a numărului scăzut de înscrieri, soarta programelor speciale în muzică, teatru și artă a devenit discutabilă. .

Ca o consecință a finanțării normative, are loc și o schimbare semnificativă a situației financiare a instituțiilor de învățământ. Rezultatele unei astfel de schimbări sunt evaluate ambiguu.

De asemenea, trebuie avut în vedere faptul că finanțarea normativă dă naștere la o serie de probleme despre care de obicei se vorbește mult mai puțin. Lipsa unei înțelegeri clare a acestor probleme și a implicațiilor lor împiedică utilizarea pe scară largă a finanțării normative în educație.

Finanțarea de reglementare este utilizată ca vehicul în două scopuri principale.

1. Asigurarea unui anumit nivel garantat de finanțare a unui singur obiect (mai multe despre alegerea unui obiect mai jos), pe baza parametrilor stabiliți ai funcționării acestuia și satisfacerea nevoii rezonabile de resurse financiare a obiectului, sub care acest obiect funcționează normal, i.e. rezolvă sarcinile care îi sunt atribuite. 2. Creația cadrul de reglementare repartizarea normală, „echitabilă”, „rațională” (definițiile pot fi continuate) a resurselor financiare disponibile între obiectele de finanțare în cazul în care volumul acestor resurse este mai mic decât necesarul estimat (sau justificat) pentru acestea. Trebuie remarcat faptul că aceasta este starea obișnuită de finanțare a educației, și nu numai a educației și nu numai pentru condițiile rusești.

Nivelul de asigurare a învățământului cu resurse publice, cercetătorii îl caracterizează, în primul rând, prin ponderea cheltuielilor pentru educație ca procent din PIB, considerându-l ca un fel de garanție a unui anumit nivel de sprijin financiar pentru funcționarea învățământului. sistem. Acest lucru dă naștere la tot felul de propuneri de stabilire a cheltuielilor pentru educație ca standard ca procent din PIB, venit național, cheltuieli bugetare etc. Fără a avea o bază reală de calcul, aceste cote reflectă, de regulă, estimări ale stării actuale a Finanțarea și dorința educației:

Să asigure creșterea acestuia odată cu creșterea PIB-ului prin introducerea unui algoritm simplu și ușor de înțeles (deși nu foarte bine fundamentat) pentru calcularea volumului finanțării educației din ceva mare și durabil.

De asemenea, permite să se facă comparații în ceea ce privește cheltuielile pentru educație între țări, deși validitatea acestor comparații este, în opinia mea, discutabilă. Așa cum a fost modificată prin Legea educației din 1992, de exemplu, s-a stabilit că statul garantează alocarea anuală a resurse financiare pentru nevoile de educație în cuantum de cel puțin zece la sută din venitul național, precum și protecția articolelor de cheltuieli corespunzătoare ale bugetelor de toate nivelurile. Această prevedere privind cuantumul finanțării pentru învățământ nu a fost niciodată îndeplinită, iar de la 1 ianuarie 2005 a fost declarată nulă. Au fost elaborate propuneri privind stabilirea standardelor de finanțare a educației în raport cu partea de cheltuieli a bugetelor. Pentru învățământul profesional superior, de exemplu, o astfel de pondere a fost chiar stabilită la 3,5% din cheltuielile bugetului federal, dar în perioada deficitului bugetar această normă nu a fost îndeplinită și nu au fost implementate propuneri similare pentru alte niveluri de învățământ.

În ciuda faptului că nu au fost implementate garanțiile de stat de finanțare a învățământului stabilite prin lege, prezența acestora a reprezentat un factor esențial nu doar pentru acțiunile politice în procesul de bugetare, ci și un stimulent serios pentru dezvoltarea diferitelor opțiuni de implementare a acestora. Ratele stabilite au fost incluse în calculele diferitelor modele de reformare și modernizare a învățământului.

Introducerea standardelor de finanțare, chiar dacă nu sunt susținute de finanțare reală, a creat baza repartizării fondurilor între obiectele de finanțare. Cu cât este mai mare gradul de justificare a standardului, care este de obicei înțeles ca luând în considerare un număr mai mare de caracteristici ale unui singur obiect de finanțare, cu atât mai puține întrebări pot apărea la distribuirea fondurilor proporțional cu acest standard. Distribuirea resurselor limitate proporțional cu norma creează, de asemenea, aparența unei abordări consistente pentru satisfacerea nevoii acestora.

Cel mai important factor în crearea unui sistem de finanțare normativă sau de repartizare normativă a resurselor financiare este alegerea corectă a unui singur obiect de finanțare. Pentru sistemul de învățământ, principalele obiecte unice de finanțare pot fi fie un student (un grup de studenți - un grup de clasă), fie o instituție de învățământ. De remarcat că recent au fost considerate ca o posibilă unitate de reglementare un program educațional separat și chiar un serviciu educațional separat. Deoarece aceasta este încă doar o afirmație, nu vom lua în considerare aceste variante de normalizare. Fiecare astfel de obiect din punct de vedere al finanțării are atât laturi pozitive, cât și negative.

Alegerea unui student ca obiect unic de finanțare vă permite să:

Stabiliți în mod clar gradul în care statul oferă garanții constituționale pentru ca cetățenii să primească educație. Fiecare elev și familia lui vor ști câți bani este obligat să cheltuiască statul pentru educația sa, iar standardul devine un fel de ilustrare a accesului egal la educație;

Oferiți unei instituții de învățământ un algoritm pentru determinarea sumei finanțării în funcție de un singur parametru - numărul de studenți și planificați cheltuielile pe baza acestei sume;

Inițierea proceselor de optimizare a dimensiunii instituțiilor de învățământ și, ca urmare, a rețelei de instituții de învățământ 4 .

4 Procesele de optimizare, precum și procesele de competiție pentru un student, nu pot fi evaluate fără ambiguitate. Există diverse opțiuni pentru consecințele pentru sistemul de învățământ de la inițierea acestor procese. Evaluarea acestor consecințe doar din punctul de vedere al economisirii fondurilor bugetare și al creșterii eficienței utilizării acestora pare a fi insuficient justificată, întrucât aspectul social și cultural al rețelei existente de instituții de învățământ, în special școlile rurale, nu este luat în considerare. .

Standardul de finanțare pe cap de locuitor are, de asemenea, o serie de caracteristici și consecințe negative ale introducerii.

Standardul nu poate și nu trebuie să ia în considerare toate caracteristicile rețelei deja stabilite de instituții de învățământ și baza materială a acestora, toți factorii care caracterizează caracteristicile implementării procesului de învățământ în instituții de învățământ individuale de același tip și nivel de educaţie. Acest lucru va duce inevitabil la o medie a standardului și la o schimbare a situației financiare a instituțiilor de învățământ. Schimbarea va fi mai mare decât

cu cât este mai mare valoarea costului mediu al educației pe student într-o instituție se va abate de la normă, așa cum s-a observat într-o serie de studii. Pentru a atenua acest tip de impact, ar fi necesari factori de ajustare suplimentari sau alte modificări, care ar distorsiona grav sistemul de finanțare de reglementare. În special, în regiuni, la utilizarea finanțării normative pentru școlile de învățământ general, se aplică coeficienți care iau în considerare următorii factori:

Diferențele de amplasare a instituțiilor de învățământ (zonele urbane și rurale);

Diferențele de mărime a școlilor;

Diferențele de tip de educație (profesională, generală);

Implementarea programelor de educație specială pentru copiii cu dizabilități;

Furnizare de educație la domiciliu;

Efectuarea de programe de studiu aprofundat pe subiecte selectate;

Desfășurarea de programe de „educație în familie”.

Calculul acestor factori de ajustare se bazează pe determinarea nevoilor suplimentare de fonduri ale instituțiilor de învățământ individuale în legătură cu acțiunea acestor factori. Din punct de vedere al conținutului său, utilizarea coeficienților aduce determinarea cuantumului finanțării foarte aproape de procedura actuală de planificare a costurilor în instituțiile de învățământ pe posturi bugetare și crește gradul de individualizare a standardelor.

Standardul pe cap de locuitor poate limita mobilitatea teritorială sau intra-sistem a studenților, deoarece va varia în funcție de regiune și chiar în cadrul unei singure regiuni. Trecerea unui student de la o instituție de învățământ la alta cu standarde de finanțare diferite va fi dificilă din cauza necesității unui transfer corespunzător de fonduri, mai ales când este vorba de transferul de fonduri de la un buget la altul. Această problemă nu a fost rezolvată în cadrul actualului proces bugetar. Prin urmare, așteptările privind concurența dintre instituțiile de învățământ pentru un student pot fi mult exagerate din cauza efectului acestui factor.

Procesele care pot fi generate de o normă de acest tip nu pot fi încă interpretate fără ambiguitate ca pozitive sau cel puțin nenegative. Potrivit unor estimări, lansarea unor mecanisme competitive în cadrul sistemului și, ca urmare, restructurarea spontană a rețelei de instituții de învățământ până la lichidarea instituțiilor individuale poate duce la consecințe imprevizibile. Un posibil rezultat este reducerea accesului tinerilor la educație de calitate. Dorința instituțiilor de învățământ de a reduce costurile procesului de învățământ poate duce la eliminarea programelor cu costuri ridicate din acesta, la o scădere a calității educației pentru acestea etc., ceea ce, de asemenea, nu poate fi privit ca un rezultat pozitiv.

Prezența unor caracteristici pozitive și negative în finanțarea pe cap de locuitor a educației necesită un studiu mai detaliat al experienței practice și al evaluărilor. Într-adevăr, în ciuda criticilor corecte la adresa actualei proceduri de finanțare bugetară a instituțiilor de învățământ, aceasta are o serie de caracteristici pozitive semnificative, printre care se numără:

Capacitatea de a lua în considerare întreaga rețea existentă de instituții de învățământ, numărul de studenți și baza materială și tehnică care s-a dezvoltat în acestea, întrucât, evident, toate aceste caracteristici sunt incluse în calculul finanțării bugetare;

Contabilitatea locației teritoriale a fiecărei instituții de învățământ;

Posibilitatea de a păstra pentru fondator un element de reglementare, control și management al proceselor de schimbare a rețelei, caracteristicile unei instituții de învățământ individuale, introducerea anumitor ținte în acest proces, de exemplu, prin implementarea unor programe vizate, și proiecte individuale.

Introducerea unui standard de finanțare pentru o instituție de învățământ separată dă naștere la aceleași probleme. Rețeaua de instituții de învățământ are următoarele caracteristici:

Prezența diferențierii teritoriale a condițiilor de funcționare chiar și în cadrul unei entități administrativ-teritoriale;

Baza materială a instituțiilor de învățământ, de regulă, se formează cu așteptarea unui contingent mai mare de studenți decât este disponibil (în special pentru școlile de învățământ general);

Imposibilitatea practică de a aduce populația studențească la un nivel care să asigure finanțare pentru cerințele minime necesare pentru fonduri.

Rezultă că standardele vor trebui diferențiate pe baza acestor factori, ceea ce poate duce la transformarea finanțării normative în stabilirea de standarde pentru fiecare instituție de învățământ la nivelul necesarului estimat de fonduri. În aceste condiții, definiția standardului va fi identică cu calculul unei estimări individuale. În susținerea acestor argumente, se poate observa că suma fondurilor care depinde de numărul de studenți în finanțarea normativă a instituțiilor este, conform diverselor estimări, de la 40 la 60% din suma totală a fondurilor. În consecință, între 60 și 40% din resursele financiare alocate depind într-o măsură mai mare de baza materială existentă, care nu corespunde întotdeauna cu numărul de elevi și cu caracteristicile procesului de învățământ.

Astfel, finanțarea reglementată are atât avantaje, cât și dezavantaje. În plus, orice evaluări obiective ale avantajelor sale peste sistem de operare finanțarea nu a fost încă identificată.

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

3. Îmbunătățirea finanțării bugetare a educației în Federația Rusă

3.1 Consolidarea utilizării metodei normative pe cap de locuitor în finanțarea educației

Introducerea finanțării normative pe cap de locuitor a sistemului de învățământ este unul dintre principalele mecanisme financiare și economice de reformare a sistemului de învățământ, stabilit prin programul de modernizare a învățământului. Legislația privind delimitarea competențelor bugetare obligă la aplicarea principiului normativ în punerea în aplicare a competențelor statului în domeniul învățământului general. Astfel, toate regiunile se confruntă cu sarcina de a utiliza standardul în formarea bugetelor.

În același timp, principiul normativ-per capita în sistemul de învățământ devine una dintre direcțiile principale în cadrul proiectului-pilot. proiect national„Educația”, așa cum a afirmat primul viceprim-ministru al Federației Ruse D.A. Medvedev pe 5 septembrie 2006. " Este despre despre sistemul normativ de finanțare pe cap de locuitor, testarea de noi programe de educație în curs de formare în regiuni, evaluarea calității educației...”.

În același timp, introducerea principiului normativ al finanțării instituțiilor de învățământ general se limitează în mare măsură la planificarea pentru cadrul de reglementare valoarea subvențiilor alocate din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse bugetelor municipale pentru implementarea programelor de învățământ general de bază. De regulă, principiul finanțării normative nu este comunicat instituțiilor înseși. Experiența de finanțare normativă a instituțiilor de învățământ disponibilă în regiuni ne permite să vorbim despre problemele existente ale implementării practice a principiului normativ. Cele mai frecvente erori și probleme tipice în calculul standardelor și implementarea principiului finanțării normative la nivel regional și municipal sunt următoarele:

Utilizarea standardelor numai la calcularea subvenției și lipsa mecanismelor de implementare a acesteia la nivel municipal; - subestimarea particularităților finanțării școlilor rurale și echivalente la scară mică, precum și prezența în municipiu a unui număr mare de clase gimnaziale și corecționale; - planificarea bugetelor exclusiv pe baza tabelelor de personal; - Nu am înțeles utilizarea în calcule a ocupării nu reale, ci „normative”; - subestimarea riscurilor și a consecințelor sociale în cazul unei tranziții unice la finanțarea bugetară normativă pe cap de locuitor; - lipsa tehnologiei pentru trecerea la finanțarea normativă a instituțiilor de învățământ general la nivel municipal.

Rezolvarea acestor probleme este de o importanță capitală pentru implementarea practică a sistemului normativ pe cap de locuitor în toate regiunile, aducând principiul normativ la nivel municipal și școlar. Ca măsură de eficiență cheltuieli bugetareÎncă din 1992, Legea „Cu privire la educație” propunea finanțarea pe baza standardelor per elev. Dar abordarea normativă este implementată în prezent doar în unele regiuni ale Federației Ruse într-o măsură sau alta. Nu a fost implementat la nivel local. Cu toate acestea, nivelul raioanelor și raioanelor orașului joacă un rol important în implementarea principiului normativ al finanțării bugetare a instituțiilor de învățământ. La nivel local, obiectivele pentru care este îndreptată finanțarea normativă pot fi atinse pe deplin. În primul rând, standardul per student este:

un instrument de îmbunătățire a calității educației și a eficienței cheltuielilor bugetare;

o modalitate de egalizare a condițiilor de primire a serviciilor educaționale;

condiția de transparență a proceselor în derulare.

Utilizarea standardelor în finanțarea educației are susținătorii și oponenții săi. Deși susțin ideea în ansamblu, există limitări în ceea ce privește utilizarea metodei normative per capita de alocare a fondurilor la nivel local. Pe de o parte, acest lucru este motivat de faptul că ar trebui finanțată rețeaua de instituții de învățământ deja constituită, unde caracteristicile individuale ale obiectelor sistemului de învățământ sunt de mare importanță. Adică standardul încetează să mai fie același pentru toți „fiecare instituție are propriile costuri și, în consecință, propriul standard”. Este necesar să se țină seama de toate caracteristicile istorice ale finanțării rețelei atunci când se determină costurile standard, este posibil să se țină cont de acestea prin standard, care sunt consecințele trecerii la finanțarea standard pe cap de locuitor - acestea sunt întrebările care trebuie să primesc răspuns la modelarea finanțării standard pe cap de locuitor. Prin urmare, este extrem de important ce abordări de implementare a principiului de reglementare în finanțarea bugetară a instituțiilor de învățământ sunt utilizate. Dar, în primul rând, astfel de acte legislative privind standardele sociale minime sau normele de finanțare a serviciilor publice încă nu sunt adoptate în toate regiunile. În al doilea rând, în majoritatea regiunilor acestea sunt calculate pe baza cheltuielilor efectiv suportate, nu sunt standarde în esență, ci sunt cheltuielile medii predominante pe teritoriu. În al treilea rând, la adoptarea legislației privind standardele de finanțare pe cap de locuitor la nivel regional, nu există mecanisme de aducere a fondurilor bugetare conform standardului la fiecare instituție de învățământ. În ultimii doi ani, standardul a devenit baza formării sistem nou remunerația, care trece la contabilizarea calității educației. Trecerea la finanțarea normativă pe cap de locuitor are ca scop îmbunătățirea eficienței finanțării bugetare, îmbunătățirea calității serviciilor educaționale publice pentru învățământul general în combinație cu măsuri de prevenire a scăderii finanțării efective a instituțiilor de învățământ individuale în perioada de tranziție (adaptare). la principiile finanțării normative pe cap de locuitor (cu excepția cazurilor de scădere a volumului instituției de servicii educaționale prestate). Sarcina de egalizare a finanțării per elev se presupune a fi rezolvată în etape și pe măsură ce finanțarea pentru învățământul general crește, și nu dintr-o dată din cauza unei redistribuiri accentuate a fondurilor bugetare în industrie la momentul introducerii principiilor finanțării normative pe cap de locuitor. . Standardul regional calculat pe cap de locuitor este minimul admisibil, iar minimul admisibil diferă de normativ, suficient, am avut o admisibilă datorită faptului că bugetul anului trecut permitea suma de resurse financiare necesare implementării programului educațional. programează în instituțiile din această regiune în conformitate cu statul standardul educațional al învățământului general pe elev pe an, determinat separat pentru instituțiile de învățământ situate în mediul urban și rural. Valoarea standardului regional calculat pe cap de locuitor acționează ca un cost minim garantat al unui serviciu educațional bugetar furnizat cetățenilor unei anumite regiuni și face obiectul aplicării obligatorii în formarea unui serviciu regional și bugetele locale. Odată cu adoptarea legislației referitoare la schimbarea principiilor delimitării competențelor bugetare și reforma sistem administrativ, se schimbă și ideea normelor bugetare de finanțare în educație. Noua legislație (Legile federale Nr. 122-FZ, 131-FZ, 95-FZ), referitoare la delimitarea competențelor bugetare, trimite definirea standardelor de finanțare în educație la nivelul disciplinei Federației. Pe baza analizei practicii de implementare de către regiuni legi federale privind delimitarea competențelor bugetare „Cu privire la principiile generale de organizare legislativă (reprezentantă) și organele executive Puterea de stat a subiecților Federației Ruse” Nr. 184-FZ, „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale” Nr. 131-FZ, Legea „Cu privire la educație” în ceea ce privește stabilirea standardelor de finanțare pentru instituțiile de învățământ general , metodele de determinare a acestuia, competențele nivelului municipal de a introduce finanțare reglementară la nivel local, au fost identificate patru tipuri de regiuni conform modului de formare a subvențiilor pentru sprijinirea financiară a furnizării programelor de învățământ general de bază:

Tipul I - baza de calcul a cuantumului subvențiilor - costuri unitare pe student; Tipul II - baza de calcul a cuantumului subvențiilor - tipic tabele de personal; Tipul III - baza de calcul a cuantumului subvențiilor - costul furnizării de programe, ținând cont de raportul dintre fondul de salarii al personalului pedagogic și al personalului; Tipul IV - baza de calcul a cuantumului subvențiilor - model de personal.

Al treilea tip este baza pentru calcularea sumei subvențiilor - costul furnizării de programe educaționale, ținând cont de raportul dintre fondul de salarii al personalului pedagogic și al personalului. Această opțiune implică determinarea costului standard al unui program educațional standard (sau formare în funcție de tipul de instituție de învățământ). Evoluțiile regionale se bazează pe principiu instrucțiuni transmisă prin Scrisoarea MONRF din 29 iunie 2006 Nr AF-157/02.

Plusuri - costul standard poate fi utilizat atât pentru calculele interbugetare, stabilirea subvențiilor, cât și pentru distribuirea fondurilor între școli înseși. De asemenea, această opțiune vă permite să țineți cont de particularitățile predării copiilor în cea mai detaliată formă (folosind coeficienți de apreciere) deja atunci când formați o subvenție la nivel regional, ceea ce simplifică aplicarea aceleiași valorile normative la nivelul municipiului. Dezavantajele includ nevoia de multă muncă pregătitoare atât pentru analizarea costurilor reale, cât și pentru elaborarea unui program (măsuri) pentru trecerea de la o metodă de planificare bugetară (pe rețea) la planificarea prin costul serviciului (per consumator- student).

Probleme de finanțare bugetară a educației și modalități de rezolvare a acestora

trăsătură caracteristică de ultimă oră finanţarea bugetară a învăţământului reprezintă lipsa fondurilor alocate pentru funcţionarea normală a instituţiilor publice. Se crede că doar principalele tipuri de cheltuieli ale instituțiilor de învățământ ar trebui finanțate de la buget. Și, în același timp, nici acele cheltuieli care sunt prevăzute de legile „Cu privire la educație” și „Cu privire la învățământul profesional superior și postuniversitar” nu sunt finanțate. Priorităţile în finanţarea unor elemente specifice de cheltuieli sunt determinate astfel: salarii; Bursa de studiu; transferuri; Plata serviciilor de utilitati; alte tipuri de cheltuieli.

O astfel de evaluare a importanței cheltuielilor se datorează faptului că legislația actuală a stabilit un domeniu destul de mare de responsabilitate a statului pentru asigurarea unui anumit nivel de finanțare a educației:

Alocarea a cel puțin 10% din venitul național pentru nevoile dezvoltării educației, inclusiv cel puțin 3% din partea de cheltuieli a bugetului federal pentru învățământul profesional superior;

Stabilirea nivelului de remunerare a lucrătorilor din învățământ, în funcție de nivelul de remunerare din industrie;

Introducerea primelor sociale, a indemnizațiilor pentru lucrătorii din învățământ.

Îndeplinirea tuturor obligațiilor asumate de stat presupune o creștere a creditelor pentru învățământ de la bugetul federal, conform diverselor estimări, de 2-4 ori, ceea ce este evident imposibil. Actuala procedură de finanțare bugetară, stabilită de RF BC, se caracterizează prin contradicții cu legislația actuală în domeniul educației, precum și contradicții interne, neajunsuri și ambiguități, agravate de practica aplicării acesteia. Acest lucru reduce eficiența utilizării fondurilor bugetare și duce la costuri semnificative de tranzacție.

Baza normativă și metodologică a finanțării bugetare a educației se bazează în principal pe documente și materiale elaborate pentru condițiile unei economii planificate-directive și absența unui deficit bugetar pronunțat. În condițiile moderne, acest lucru dă naștere la o serie de probleme care nu pot fi rezolvate.

ÎN cadru legislativ, care determină procedura de finanțare bugetară a învățământului, nu există un mecanism care să permită soluționarea problemelor emergente de finanțare privată dintr-o poziție unificată, ghidată de un singur criteriu - obiectivele pentru care sunt alocate fondurile bugetare. Această situație se datorează interpretării acceptate în prezent a definiției caracterul țintă utilizarea fondurilor bugetare, care nu are legătură nici cu procesul educațional, nici cu rezultatele acestuia, ci se bazează exclusiv pe respectarea alocațiilor bugetare stabilite în cadrul clasificației bugetare economice.

Capacitatea de manevră a resurselor este limitată din cauza necesității respectării stricte a procedurilor bugetare stabilite.

Toate acestea sugerează că politica bugetară (financiară, economică) a statului (mai precis, autoritatile financiare) vizează în primul rând contabilitatea și controlul fondurilor bugetare, mai degrabă decât asigurarea activităților sectorului educațional.

Propuneri pentru rezolvarea problemelor de finanțare bugetară

1. Este necesar să se raționalizeze legislația bugetară, în special să se introducă clarificări în Codul bugetar al Federației Ruse, care să prevadă:

Transferul dreptului de a aproba devizul consolidat al veniturilor și cheltuielilor unei instituții, inclusiv a unei instituții de învățământ, conducătorului acestei instituții;

Includerea beneficiarilor bugetului în procedura de elaborare a bugetului. Acest lucru se datorează faptului că procedura actuală de repartizare a fondurilor bugetare, precum și cerința stabilită de lege pentru trecerea la standardele de finanțare, ar trebui să prevadă caracteristicile stabilite obiectiv ale instituțiilor bugetare individuale, de învățământ, legate de profilul acestora, baza materială, amplasarea teritorială și alți factori care nu pot fi luați în considerare pe deplin de către principalii gestionari ai fondurilor bugetare care compun proiectul de buget;

Furnizarea de notificări privind alocațiile bugetare, volumele de venituri și cheltuieli și limite angajamente bugetare o linie;

Acordarea dreptului beneficiarilor bugetari de a cheltui fondurile bugetare în limita sumei totale a finanțării, determinând în mod independent distribuția acestora în funcție de articolele de clasificare economică. În același timp, finanțarea ar trebui să fie efectuată și pe o linie, și nu articol cu ​​articol, așa cum se face acum;

Ajustarea graficului de cheltuieli bugetare pe baza cheltuielilor efectiv efectuate în conformitate cu codurile de clasificare bugetară prevăzute în raportul contabil pentru o anumită perioadă de raportare;

Economisirea pentru instituția bugetară a soldului fondurilor constituite în mod rezonabil la 31 decembrie a anului curent în contul instituției bugetare; imputernicirea conducatorului unei institutii bugetare cu dreptul de a stabili procedura, termenele si scop desemnat debursarea acestui sold, inclusiv întocmirea de către instituție a unui buget separat pentru cheltuirea acestor fonduri.

2. La determinarea volumului finanțării bugetare a educației pentru anul financiar următor, este necesar să ne ghidăm după următoarele principii:

Volumul total al finanțării bugetare a educației ar trebui mărit în conformitate cu prevederile Doctrinei Naționale a dezvoltării Educației și ale documentelor de program ale Guvernului Federației Ruse, care prevăd o creștere depășită a alocărilor bugetare în acest domeniu de activitate;

Ca elemente prioritare ale clasificării economice, care ar trebui să prevadă o majorare conform calculelor rezonabile, este necesară alocarea salariilor, transferurilor, cheltuielilor pentru procesul de învățământ, achiziționarea bibliotecii, practicile de formare și producție etc., achiziționarea de educație și stiintifice si educationale - utilaje de productie, revizii si, mai ales, reparatii curente. De asemenea, este necesar să se prevadă o creștere a costului facturilor de utilități.

3. Este recomandabil să se schimbe abordările privind finanțarea bugetară a reparațiilor majore și achiziționarea de echipamente pentru instituțiile de învățământ prin transferarea acestor costuri din secțiunea 14 „Educație” a clasificării funcționale la un program de investiții țintit federal sau un fond bugetar pentru dezvoltarea educația formată ca parte a bugetului. Acest lucru va permite:

Asigurarea concentrarii resurselor financiare in domenii cu adevarat importante care necesita investitii semnificative;

Creșterea validității lucrărilor în curs, achizițiilor în curs etc. datorită aplicării unor proceduri de implementare dovedite proiecte de investitiiși să folosească experiența specialiștilor în acest domeniu;

4. Se impune renunțarea la practica planificării centralizate a reformelor structurale și organizaționale în domeniul educației, punând accent principal pe lansarea treptată a mecanismelor de autoreglare.

5. La transferarea burselor la categoria vizate plăți sociale ar trebui păstrată ordinea numirii acestora prin instituțiile de învățământ, i.e. prin locația reală a studenților, și nu locul lor de reședință.

6. Este indicat să anulați regresia single-ului impozitul social pentru instituțiile de învățământ, stabilind în schimb o cotă redusă a acestui impozit.

7. Este necesar să se prevadă posibilitatea de anulare a finanțării angajamentelor pentru salarii (impozit social unic) și transfer direct al acestor fonduri din contul bugetar.

8. Este necesară scutirea instituțiilor bugetare de la plata impozitelor pe fondurile bugetare, care includ toate veniturile unei instituții bugetare, inclusiv din realizarea activităților relevante folosind proprietatea statului transferată acesteia pentru management operațional.

Concluzie

În lucrarea mea de mandat au fost evidențiate caracteristicile finanțării bugetare a costurilor educației. În primul capitol au fost analizate mai detaliat din punct de vedere teoretic mecanismele de finanțare a învățământului preșcolar, gimnazial și superior. pe baza cărora se poate concluziona că sprijinul financiar şi tehnic al nostru institutii de invatamant rămâne cu mult în urma școlilor din țările dezvoltate.

În al doilea capitol s-a realizat o analiză și evaluare a costurilor finanțării învățământului preșcolar, gimnazial și superior, în procesul căreia. ÎN anul trecutîn partea de cheltuieli a bugetului Rusiei, o parte semnificativă este ocupată de cheltuielile pentru educație, dar totuși acestea lipsesc foarte mult.

În partea finală termen de hârtie au fost date recomandări și sugestii, precum și exemple de îmbunătățire ulterioară a sistemului de finanțare bugetară a cheltuielilor educației.

Principalele modalități de îmbunătățire a finanțării bugetare pentru educație sunt:

finanţare integrală salariile, bursă, beneficii materiale, plăți compensatorii;

creșterea standardelor nutriționale, finanțarea integrală a activităților culturale și recreative;

rambursarea cheltuielilor asociate cu călătoriile preferențiale pentru studenți, asigurarea unui fond de bibliotecă, plata conturilor de plătit;

finanțarea programelor țintite federale, introducerea obligațiilor financiare nominale ale statului;

constituirea diferitelor fonduri pentru finanțarea cheltuielilor educaționale;

aplicarea metodei normative de finanţare a cheltuielilor cu educaţia.

Lista surselor utilizate

Codul bugetar al Federației Ruse

Finanțarea costurilor de educatie inalta/ A.G. Antonov // Financier 2010 Nr. 5. pp. 5-10

Căile unui specialist / O.L. Barash // Educație 2009 Nr. 1. S.6-12

Cu privire la evaluarea securității bugetare a regiunilor / Biryukov A.A. //Finante 2009 №4. S. 12

Finanțarea costurilor educației: o metodă normativă / Belyakov S.A., Voronin A.A. //Finanțe 2009 nr. 7. S. 18.

Statul returnează subvenționarea cetățenilor pentru educație. Conceptul Ministerului Educației din Rusia / Balykhin G. //REJ 2008 Nr. 2. pp.6-12.

Lumea apocalipsei de primăvară / Gretsky O. V // Educație 2009 Nr. 1 P. 18-19.

Posibilitatea de fleacuri / Gushchin S.N. // Elevii #2 (8). Cu. 15.

Despre problemele finanțării bugetare a educației / Kiseleva VV / / Finanțe nr. 6. P.59.

10 Pentru ca interesele individului și ale societății să coincidă / Korobov SD / / Educația în Rusia 2007 Nr. 3 (9). pp.57-59.

Finanțarea costurilor educației / Kolyakin D.I. //Finante 2007 №5. P.63.

Bugetul federal 2011 / Kudrin A.A. // Finanțe 2011 Nr. 1. S.Z.

Contabilitatea obligaţiilor bugetare - procedura principală - managementul costurilor / Lopina L.A. //REJ 2001 Nr. 7. C.5.

Despre concept pregătire de specialitate la nivel superior de invatamant general // Documente oficialeîn Educație 2009 Nr. 33. pp.77-120.

Cu privire la finanțarea instituțiilor de învățământ pentru anul 2011. Scrisoare din partea Ministerului Educației din Rusia // Documente oficiale în educație 2011 Nr. 4.С.17.

Găzduit pe Allbest.ru

Documente similare

Tendințe în ceea ce privește cantitatea și sursele de finanțare a educației și consecințele acestora. Dinamica finanțării bugetare a cheltuielilor pentru educație. Fiscalitatea ca factor de influență asupra finanțării educației. Îmbunătățirea finanțării educației.

lucrare de termen, adăugată 03/09/2008


Planificarea și finanțarea cheltuielilor bugetare pentru educație și cultură. Noi cerințe sociale pentru sistemul de învățământ rusesc, nevoia, scopurile și obiectivele modernizării acestuia. Conceptul de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Rusiei.

lucrare de termen, adăugată 25.11.2010


caracteristici generale sistemele de învățământ și sursele de finanțare ale acestuia. Structura cheltuielilor pentru întreținerea instituțiilor de învățământ general. Organizarea finanțării cheltuielilor bugetare pentru educație. Alocații bugetare și fonduri extrabugetare.

lucrare de control, adaugat 10.05.2006


Esența și conceptul de cheltuieli pentru educația organizațiilor bugetare. Forme și metode de planificare bugetară și finanțare a cheltuielilor. Elaborarea devizelor de cost și organizarea finanțării Unității de Învățământ „Școala Gimnazială Nr.13”.

lucrare de termen, adăugată 12.08.2010


Conceptul și principiile de organizare a sistemului bugetar al Federației Ruse. Semnificația socială a cheltuielilor bugetare pentru educație, cultură și formarea personalului profesional. Cheltuieli de finanțare pentru școlile de învățământ general, instituțiile preșcolare și internatele.

lucrare de termen, adăugată 27.02.2011


Sistemul de învățământ și sursele de finanțare ale acestuia. Organizarea finanțării cheltuielilor bugetare pentru educație. Indicatori estimativi și procedura de planificare a fondurilor bugetare pentru întreținerea instituțiilor de învățământ preșcolar, de bază și profesional.

lucrare de termen, adăugată 28.04.2008


Sistemul de învățământ din Rusia, compoziția și conținutul costurilor sale, formele și metodele de sprijin financiar pentru instituțiile industriei. Principalele probleme ale finanțării bugetare a educației, elaborarea măsurilor de rezolvare a acestora, tendințe și perspective.

lucrare de termen, adăugată 23.05.2015


Caracteristicile generale ale sistemului de învățământ al Federației Ruse și sursele de finanțare ale acestuia. Analiza cheltuielilor bugetare pentru educație. Principalele probleme ale finanțării bugetare a educației. Propuneri pentru rezolvarea problemelor de finanțare bugetară.

lucrare de termen, adăugată 16.03.2012


Managementul sistemului de învățământ este de natură publică de stat. Sistemul național educația Republicii Belarus. Cheltuieli pentru școlile de învățământ general, planificarea și finanțarea acestora. Reglementarea bugetară a Republicii Belarus: sarcini și metode.

test, adaugat 16.03.2008


Semnificația socială a cheltuielilor bugetare pentru educație. Finanțarea cheltuielilor pentru școlile de învățământ general, internatele și instituțiile preșcolare. Finanțarea costurilor de formare și cultură. Cheltuieli pentru implementarea programelor țintă.