Structura organizatorică a managementului și reglementării în industria comunicațiilor este un sistem ierarhic bazat pe subordonarea subiecților conducerii de nivel inferior către cel mai înalt, care la rândul său face obiectul conducerii de către organismul unui nivel superior. nivel inalt. Toate organele de conducere și de reglementare în activitățile lor sunt ghidate de Constituție Federația Rusă, legile federale, decretele și ordinele Președintelui Federației Ruse, rezoluțiile Guvernului Rusiei, tratatele internaționale și alte acte normative și legislative privind comunicațiile și informatizarea. Schema de organizare a managementului și reglementării rețelei de comunicații interconectate a țării este prezentată în fig. 2.1.

În conformitate cu legislația, Guvernul Federației Ruse, ca cel mai înalt organ executiv federal, asigură management generalîntregul sistem economic, inclusiv industria comunicaţiilor, pe baza prioritizării şi direcții strategice dezvoltarea ţării într-un anumit stadiu al dezvoltării acesteia. Acțiunile de control sunt formulate sub forma unor rezoluții adecvate care vizează coordonarea activităților tuturor subsistemelor gestionate conform celor mai solutie eficienta sarcini dezvoltare economicăîntr-un anumit interval de timp.

Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Comunicații și Informatizare (Goskomsvyaz al Rusiei) este un organism executiv federal care urmărește politica de stat și gestionează rețeaua de comunicații interconectate a țării, este responsabil pentru starea acesteia și dezvoltarea ulterioară. Sarcinile Comitetului de Stat pentru Comunicații al Rusiei sunt:

Elaborarea propunerilor și implementarea principalelor direcții și priorități pentru dezvoltarea și îmbunătățirea comunicațiilor și informatizării,

Îmbunătățirea calității, accesibilității și sustenabilității funcționării acestuia;

Reglementarea activităților care vizează satisfacerea cât mai deplină a nevoilor autorităților publice, administrația locală, persoane juridice si persoane fizice in servicii de comunicare si informatizare;

Urmărirea unei politici de stat care vizează limitarea activității monopoliste în domeniul comunicațiilor, precum și promovarea dezvoltării antreprenoriatului și a concurenței în furnizarea de servicii de comunicații și informatizare.

Principalele funcții ale Comitetului de Stat pentru Comunicații din Rusia includ:

Pregătirea programelor de dezvoltare a infrastructurii de comunicații și informatizare, elaborarea de concepte și scheme de dezvoltare și desfășurare a facilităților de comunicații și a sistemelor de informatizare pe teritoriul țării;

Dezvoltarea unui cadru de reglementare și legislativ pentru activitățile VSS din Rusia, care este obligatoriu pentru toți utilizatorii și producătorii de servicii de comunicații, indiferent de formele lor organizatorice și juridice și formele de proprietate;

Coordonarea intersectorială în domeniul comunicațiilor electrice, poștale și al informatizării și organizarea expertizei de stat documentatia proiectului pentru construirea reţelelor de comunicaţii conectate la reţeaua de comunicaţii uz comun;

Implementarea eliberarii licentelor persoanelor juridice si fizice pentru activitati de operator in domeniul comunicatiilor si informatizarii, tinerea evidenta titularilor de licenta si organizarea controlului privind respectarea conditiilor licentei;

Certificare mijloace tehnice comunicațiile utilizate în rețelele publice de comunicații (cu excepția mijloacelor utilizate în rețelele cu destinație specială), precum și serviciile de comunicații furnizate de operatorii care dețin licențele corespunzătoare de la Comitetul de stat pentru comunicații al Rusiei;

Participarea la elaborarea si implementarea politicii investitionale in domeniul comunicatiilor si informatizarii;

Elaborarea de previziuni pentru dezvoltarea mijloacelor si serviciilor de comunicare si informatizare;

Generalizarea și diseminarea experienței pozitive a activităților organizațiilor de comunicare și informatizare în condițiile formării relațiilor de piață, oferindu-le asistența consultativă, organizatorică și metodologică necesară;

Implementarea managementului direct al subordonatului întreprinderi de statși instituții, inclusiv organizarea muncii pentru îmbunătățirea aspectelor economice ale activităților, contabilitate, raportare statistică și finanțare organizatii bugetare comunicații;

Organizarea supravegherii de stat asupra facilitatilor si retelelor de comunicatii si a sistemelor de informatizare;

Reprezentarea și protecția intereselor Federației Ruse în organizațiile internaționale ca administrarea comunicațiilor și informatizarea Rusiei.

Comitetul de Stat pentru Comunicații al Rusiei este condus de președinte, care are adjuncți numiți de Guvernul Federației Ruse. Cele mai importante probleme ale activităților industriei sunt luate în considerare de consiliu, care, împreună cu președintele Comitetului și adjuncții săi, include înalți funcționari ai administrației, reprezentanți ai altor organisme executive federale, experți de top și oameni de știință.

Pentru a-și exercita funcțiile și atribuțiile în structura Comitetului de Stat pentru Comunicații al Rusiei, au fost organizate divizii speciale pentru a reglementa activitățile operaționale și divizii la nivel de sistem, ale căror funcții sunt de a rezolva probleme la nivelul întregii industrie. Prima grupă include administrarea comunicațiilor electrice, administrarea comunicațiilor poștale, administrarea comunicațiilor radio, televiziune și prin satelit, administrarea telecomunicațiilor mobile și fără fir.

Grupul de divizii la nivel de sistem include Departamentul de Politică Economică și de Investiții, Departamentul de Organizare a Licențelor, Departamentul de Certificare a Facilităților și Serviciilor de Comunicații, Departamentul de Cooperare Internațională, Departamentul Științific și Tehnic și Protecția Muncii, Departamentul de Personal şi institutii de invatamant si etc.

Pentru a lua în considerare și a dezvolta propuneri pentru implementarea realizărilor științei, tehnologiei, tehnologiei, metodelor avansate de organizare și gestionare a producției interne și străine, funcționează un consiliu științific și tehnic (STC) în cadrul Comitetului de stat pentru comunicații al Rusiei. La întâlnirile sale, rezultatele muncii institutelor de cercetare și proiectare de comunicații, experiența pozitivă a întreprinderilor și a societăților pe acțiuni în îmbunătățirea inovației, operaționale și activitate economică, care sunt emise prin decizia SNT și au caracter consultativ pentru toți operatorii de telecomunicații uniți într-o rețea publică.

În cadrul Comitetului de comunicare de stat al Rusiei au fost înființate trei comisii, fiecare dintre acestea coordonând, în mod colegial, lucrările privind implementarea politicii de stat în cele mai importante domenii de comunicare și informatizare. Comisia de Stat pentru Telecomunicații (GKES) coordonează activitatea în domeniul dezvoltării rețelelor federale și a altor rețele care formează o rețea de comunicații interconectată a Federației Ruse. Comisia de Stat pentru Frecvențe Radio (SCRF) organizează lucrări de distribuție și utilizare a spectrului de frecvențe radio și de asigurare a compatibilității electromagnetice a echipamentelor electronice radio fabricate de producători naționali și străini. Comisia de Stat de Informatizare (SCI) coordonează lucrările în domeniul creării și dezvoltării rețelelor și sistemelor de informatizare, creării unei piețe de servicii informaționale și a unui spațiu informațional unic al țării.

Componența acestor comisii, care sunt conduse de președinte Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Comunicații și Informatizare, alături de înalți oficiali ai Comitetului de Stat pentru Comunicații, include reprezentanți ai unor astfel de organisme guvernamentale federale precum Ministerul Economiei al Federației Ruse, Ministerul Politicii Antimonopol și Sprijinul Afacerilor, Comitetul de Stat pentru Standardizare, metrologie și certificare, ministere și departamente de aplicare a legii, Academia Rusă de Științe. Astfel, activitățile comisiilor sunt de natură interdepartamentală, iar deciziile acestora sunt obligatorii pentru toate persoanele și entitati legale, care sunt producători și utilizatori de servicii de comunicații.

În plus, în cadrul Comitetului de Stat pentru Comunicații din Rusia, există comisii de licențiere și certificare, comisii de examinare a proiectelor de dezvoltare a comunicațiilor și informatizare, care asigură coordonarea lucrărilor în domeniul de activitate relevant.

Un loc special în structura de management a rețelei de comunicații interconectate îl ocupă Serviciul de supraveghere a comunicațiilor de stat din Federația Rusă (Gossvyaznadzor al Rusiei). Ea reprezintă sistem unic organele de supraveghereși este format din Direcția principală pentru supravegherea de stat a comunicațiilor din cadrul Comitetului de stat pentru comunicații al Rusiei și departamentele regionale subordonate (oblast, krai și republican).

Funcțiile Gossvyaznadzor sunt grupate în șase domenii principale: control și supraveghere, permisiv, prohibitiv, protecție juridică internațională a asignărilor de frecvență, obligatoriu și de reglementare. Principalele sarcini ale supravegherii de stat a comunicațiilor în Federația Rusă sunt:

Monitorizarea conformității cu legile, reglementările Guvernului Federației Ruse, documentele de reglementare și instrucțiunile în domeniul comunicațiilor;

Controlul asupra stării rețelelor și mijloacelor de comunicații electrice și poștale, asupra prestării de servicii de comunicații către consumatori numai în baza licențelor emise în la momentul potrivit, și în conformitate cu standardele de calitate stabilite;

Control radio asupra parametrilor de radiație ai echipamentelor electronice radio;

realizarea (împreună cu SCRF) unei politici tehnice de utilizare a spectrului de frecvențe radio, planificarea, atribuirea și contabilizarea frecvențelor de operare, eliberarea autorizațiilor pentru producerea, importul din străinătate, vânzarea, proiectarea, construcția și utilizarea echipamentelor electronice radio. , asigurându-le compatibilitatea electromagnetică;

Controlul asupra utilizării pe rețele și facilități de comunicații a echipamentelor care au fost certificate în modul prescris;

Efectuarea unei examinări a rețelelor nou puse în funcțiune de mijloace electrice, de comunicații poștale și electronice pentru conformitatea cu cerințele documentelor de reglementare și eliberarea autorizațiilor pentru funcționarea acestora;

Asigurarea implementării activităților cu administrațiile de comunicații ale statelor străine pentru coordonarea asignărilor de frecvență către mijloacele electronice radio ale Federației Ruse și țărilor străine.

Obiectele activităților de control și licențiere ale serviciului în conformitate cu sarcinile care îi sunt atribuite sunt organizațiile și instituțiile, indiferent de proprietate și afilierea departamentală, precum și indivizii furnizarea de servicii poștale și de telecomunicații.

Din dat orez. 2.1 Schema arată că competența Comitetului de Stat al Federației Ruse pentru Comunicații și Informatizare și structurile create în cadrul acestuia se extinde la toți operatorii care formează o rețea publică de comunicații, indiferent de afilierea și proprietatea lor departamentală.

Ministerul Reglementării Antimonopol și Sprijin pentru Antreprenoriat (MAP al Rusiei) joacă un rol similar în ceea ce privește obiectele de influență. Include Departamentul pentru Reglementare monopoluri naturaleîn domeniul comunicațiilor, a căror competență include reglementarea aspectelor economice ale activităților operatorilor de comunicații electrice și poștale, care prestează servicii legate de sfera monopolurilor naturale. Sarcinile principale ale MAP a Rusiei sunt reglementarea de stat a activităților monopolurilor naturale în domeniul comunicațiilor pentru a se conforma intereselor Federației Ruse, entităților sale constitutive, producătorilor și consumatorilor de servicii, formarea unei companii la nivel național. piața serviciilor de comunicații și o creștere a eficienței funcționării rețelei publice de comunicații și a entităților sale de afaceri.

Pentru a îndeplini sarcinile atribuite, MAP-ul Rusiei îndeplinește următoarele funcții:

Elaborează propuneri de reglementare de stat a activităților monopolurilor naturale în domeniul comunicațiilor, inclusiv propuneri de îmbunătățire a relațiilor concurențiale și modificarea regimului de influență centralizată asupra entităților economice, care vizează creșterea eficienței muncii acestora și protejarea drepturilor consumatorilor;

Oferă dezvoltare cadrul de reglementare reglementarea de stat a subiecților monopolurilor naturale în domeniul comunicațiilor și mecanismele de implementare a acesteia;

Formează și ține un registru al subiecților monopolurilor naturale în domeniul comunicațiilor, în privința căruia se realizează reglementarea și controlul de stat;

Analizează și anticipează situațiile economice care se dezvoltă în țară în procesul de implementare a măsurilor de reglementare de stat a monopolurilor naturale în domeniul comunicațiilor;

Realizează reglementarea prețurilor prin stabilirea tarifelor sau a nivelului maxim al acestora și, de asemenea, determină cercul consumatorilor supuși serviciului obligatoriu și stabilește nivelul minim de furnizare a acestora cu servicii de comunicații în cazul în care este imposibil să satisfacă nevoile de în întregime;

Reglementează formarea unei piețe comune pentru serviciile de comunicații, interacțiunea subiecților monopolurilor naturale care furnizează servicii publice electrice și poștale, privind prețurile și decontările reciproce pentru resursele și serviciile de rețea furnizate reciproc;

Exercită controlul asupra activităților investiționale ale monopolurilor naturale în ceea ce privește impactul acestuia asupra tarifelor stabilite pentru serviciile de comunicații;

participă la lucrare organizatii internationale pe probleme de stabilire a prețurilor și reglementării activităților monopolurilor naturale în domeniul comunicațiilor și desfășoară cooperare științifică și tehnică în acest domeniu, precum și alte funcții prevăzute de legislația Federației Ruse.

În structura Departamentului pentru Reglementarea monopolurilor naturale în domeniul comunicațiilor din cadrul Ministerului Politicii Antimonopol al Rusiei, au fost identificate două divizii principale la nivel de sistem: Departamentul pentru Reglementarea Tarifelor și Interacțiunea Economică a Operatorilor de Telecomunicații și Departamentul pentru Reglementarea Activităților Entităților Economice ale monopolurilor naturale. Prima include departamentele de metodologie de reglementare a tarifelor, reglementare a prețurilor, analiza și controlul activităților subiecților monopolurilor naturale. Principalele subdiviziuni ale celei de-a doua sunt departamentul de registru și marketing al pieței serviciilor de comunicații și departamentul de control antimonopol.

MAP din Rusia trebuie să își exercite competențele de a reglementa monopolurile naturale în domeniul comunicațiilor la nivelul subiecților federației prin organele sale teritoriale.

Comitetul de Stat pentru Comunicații și MAP al Rusiei interacționează în mod constant pentru a forma o politică economică unificată pentru a îmbunătăți eficiența autorităților de comunicații, a crește accesibilitatea consumatorilor la serviciile de comunicații de bază, a le îmbunătăți calitatea și a respecta interesele naționale în domeniul comunicațiilor. piețe pentru facilități și servicii de comunicații.

Principalele obiecte de management și reglementare sunt entitățile comerciale - organizații (întreprinderi) de comunicații, care sunt producători direcți de servicii.

Organizațiile de comunicare sunt entități de afaceri cu independență administrativă și economică. Ei își desfășoară activitățile în conformitate cu legislația Federației Ruse și pe baza licențelor emise de Comitetul de Stat pentru Comunicații al Rusiei. Cele mai importante caracteristici independența administrativă și economică sunt prezența statutului întreprinderii și înregistrarea acesteia la autoritățile locale relevante, un bilanț independent cu un sistem complet de contabilitate și raportare, un cont bancar, drepturile și responsabilitățile unei persoane juridice. Acesta din urmă predetermina unitatea organizațională, răspunderea proprietății și performanța independentă în nume propriu atunci când interacționează cu alte entități juridice și persoane fizice în conformitate cu Cod Civil Federația Rusă.

Toate entitățile de comunicare în afaceri sunt clasificate în funcție de afilierea departamentală și de industrie, formele organizatorice și juridice și formele de proprietate, nivelul de specializare și gradul de completitudine ciclu de producție, un loc în rețeaua de comunicații în ceea ce privește participarea la procesul de producere și vânzare a serviciilor, precum și pe bază teritorială.

În funcție de afilierea departamentală, organizațiile de comunicare sunt împărțite în subordonate Comitetului de Stat pentru Comunicații al Rusiei; în subordinea altor ministere și departamente, organe de autoguvernare regională și locală; independent întreprinderi comerciale creat de persoane juridice sau fizice.

Pe baza industriei, se disting organizațiile poștale (de exemplu, oficii poștale, oficii poștale feroviare, departamente de transport poștal), întreprinderi de comunicații electrice (centrale telefonice la distanță lungă, rețele telefonice orășenești, companii de telecomunicații etc.), comunicații radio, întreprinderi de radiodifuziune, televiziune și comunicații prin satelit (de exemplu, centre regionale de radio și televiziune - ORTPC).

Odată cu introducerea relațiilor de piață în industria comunicațiilor, există entități comerciale cu diverse forme organizatorice și juridice și forme de proprietate, inclusiv întreprinderi unitare de stat (de exemplu, întreprinderi poștale), societățile pe acțiuni(inclusiv cele deschise și închise cu și fără cotă-parte de stat în capitalul autorizat), societăți mixte cu participare capital străin, întreprinderi personale (individuale), precum și alte entități comerciale.

Din punct de vedere al specializării, se face o distincție între întreprinderile dedicate (specializate) care furnizează servicii unei singure subindustrii de comunicații (de exemplu, rețele telefonice urbane independente, centrale telefonice interurbane, întreprinderi care furnizează servicii celulare). conexiune telefonică) și întreprinderi de tip combinat care furnizează servicii consumatorilor prin servicii din diferite subsectoare (de exemplu, companii regionale de telecomunicații care organizează activitatea aproape tuturor tipurilor de comunicații, cu excepția poștale).

Multe organizații din industrie implicate în furnizarea de servicii de rețea (companii poștale, telegrafice, de telefonie la distanță lungă) se caracterizează printr-un ciclu de producție neterminat în ceea ce privește crearea produsului final - serviciul. Fiecare dintre ele efectuează un anumit set de lucrări privind transmiterea mesajelor într-o anumită etapă (ieșire, tranzit, primit) proces de producție. În același timp, există întreprinderi în cadrul cărora se creează un serviciu complet, adică se realizează un ciclu de producție complet finalizat. Aceste organizații includ rețele telefonice dedicate orașului, rețele de radiodifuziune urbane, rețele de comunicații celulare, apeluri radio personale.

Rolul organizațiilor de comunicare este diferit și în ceea ce privește participarea lor la procesul de creare și implementare a serviciilor de comunicare. Majoritatea acestora sunt angajate atât în ​​producție, cât și în deservirea directă a clienților (oficii poștale, centrale telefonice interurbane, rețele de telefonie urbană etc.). În desfășurarea activităților, aceștia contactează direct abonații, intră în relații contractuale cu aceștia, încasează venituri pentru serviciile prestate, poartă responsabilitatea, inclusiv legală, pentru obligațiile asumate pentru caracteristicile cantitative și calitative ale serviciilor create. Cealaltă parte a întreprinderilor nu are legătură directă cu abonații, ci îndeplinește funcții tehnologice pentru a asigura procesul de transmitere a mesajelor și întreținerea echipamentelor și a instalațiilor de comunicație. Reprezentanții tipici ai acestui grup sunt întreprinderile poștale angajate în procesarea și transportul corespondenței (PZHDP, OPP), OJSC Rostelecom și sucursalele sale - Centre teritoriale comunicare la distanță lungă(TTsMS), care efectuează întreținerea rețelelor de telecomunicații vertebrate și parțial zonale.

Pe o bază teritorială, organizațiile de comunicare sunt împărțite în internaționale, interurbane, zonale (regionale) și locale. Acest statut este determinat de o licență care definește domeniul de activitate al unui anumit operator și nivelul conexiunii acestuia la rețeaua publică.

Fiind obiect de conducere și reglementare de către autoritățile federale, întreprinderile, la rândul lor, exercită funcții de conducere în raport cu ramurile, unitățile structurale și diviziile lor constitutive. La acest nivel se concretizează deciziile de conducere ale autorităților superioare în raport cu sarcinile cu care se confruntă executanții direcți și se formează un sistem de management operațional și de producție al obiectelor, proceselor și resurselor întreprinderilor. Astfel, se asigură o combinație optimă a influenței statului asupra entităților economice de comunicare cu extinderea drepturilor producătorilor direcți în direcția liberalizării sistemului de management al industriei.

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Documente similare

Politica antimonopol de stat modernă, scopurile și principiile sale. Direcții și instrumente ale politicii antimonopol. Determinarea obiectivelor legilor antitrust din Rusia și alte țări ale lumii. Principiile politicii rusești antimonopol.

prezentare, adaugat 28.10.2014


Politica regionalăîn Federația Rusă: concepte, scopuri, obiective, elemente, niveluri. Obiective strategice politică socială state. Reglementarea statului regiunile cu probleme. Dezvoltarea relațiilor federale și rolul autoguvernării locale.

lucrare de termen, adăugată 06.11.2015


Conceptul și esența politicii de tineret de stat. Fundamentarea necesității reglementării de stat a sferei tineretului. Istoria apariției și gestionării politicii de tineret în Rusia și Buriația, direcțiile sale principale și perspectivele de dezvoltare.

teză, adăugată 07.11.2013


Principalele motive, scopuri și obiecte ale reglementării de stat în Statele Unite. Rezolvarea problemelor antimonopol. Condiții pentru accesul capitalului privat la industriile reglementate. Cauzele și obiectivele New Deal a lui Roosevelt. Legile privind reglementarea raporturilor de muncă.

lucrare de termen, adăugată 12/07/2009


Concept, baze juridice, obiecte, participanți la asigurări. Principalele domenii ale asigurărilor internaționale. Surse de reglementare a activității de asigurări în Rusia. Reglementarea normativă a asigurărilor în țările sistemului de drept continental și anglo-saxon.

lucrare de termen, adăugată 25.02.2011


Bază legală reglementarea de stat a relaţiilor de concurenţă. activitate de monopol. Competitie nedreapta. Federal serviciu antimonopol RF. Politica de stat antimonopol. Legea antimonopol.

test, adaugat 30.05.2008


Conceptul de monopol natural ca stare a pieței de mărfuri, reglementarea sa de stat în Rusia. Organismele de reglementare ale monopolurilor naturale. Măsuri legale și de stat pentru contracararea monopolizării, protecția intereselor consumatorilor.

rezumat, adăugat 17.09.2011


Relaţiile economice dintre producătorii şi consumatorii de energie. Principii generale de reglementare a tarifelor și suprataxelor. Condiții favorabile eficienței energetice. Caracteristicile politicii de economisire a energiei a Federației Ruse.

În prezent regulament guvernamental industrie de contructie la nivel federal este realizat de mai multe organe executive federale, principalul dintre acestea fiind Ministerul dezvoltare Regionala Federația Rusă. Elaborarea și implementarea politicii de stat de către Ministerul Dezvoltării Regionale al Rusiei se desfășoară în trei domenii principale.

Prima direcție este sfera reglementării tehnice în construcții. Actul legislativ de bază aici este Legea federală „Cu privire la reglementarea tehnică”. În conformitate cu legislația actuală, această autoritate se află în jurisdicția exclusivă a Federației Ruse. Dacă înainte de adoptarea acestei legi federale, entitățile constitutive ale Federației Ruse aveau dreptul de a aproba codurile teritoriale de construcție (TSN) care conțin cerințe tehnice pentru proiectare și inspecție și lucrări de construcție și instalare, atunci după intrarea în vigoare a acesteia, regiunile nu nu am o asemenea oportunitate.

A doua direcție este reglementarea orașului activitati de constructii, sau regulament urbanistic. Actul legislativ de bază pe care se bazează politica de stat în acest domeniu este Codul de urbanism al Federației Ruse. Această direcție, în conformitate cu legislația Federației Ruse, este implementată de trei niveluri de autorități publice: federală, regională și municipală.

A treia direcție este raționalizarea și stabilirea prețurilor în construcții. Legea de bază aici este Legea federală „On activitate de investitii efectuate sub formă de investiţii de capital. Această autoritate este exercitată de Federația Rusă și de subiecții Federației Ruse.

Desigur, împărțirea de mai sus a sferelor de activitate este, într-o anumită măsură, condiționată. De exemplu, pentru construcția unei anumite amenajări, este necesar să se rezolve problemele de urbanism, tehnice, bugetare, iar la nivelul reglementării de stat, toate cele trei zone sunt strâns interconectate, interdependente și se completează reciproc. În primul rând, acest lucru se aplică sferelor reglementării tehnice și bugetare. Aceste domenii de reglementare sunt interconectate și interdependente, deoarece conțin un domeniu de activitate similar, terminologie comună și sunt dezvoltate conform unei singure metodologii. Totodată, normele tehnice sunt cele primare, pe baza cărora se elaborează normele estimative.

În prezent, după lichidarea Rosstroy, Ministerul Dezvoltării Regionale realizează atât dezvoltarea, cât și implementarea politicii de stat în industria construcțiilor.

Reglementare tehnică. Sarcina principală în acest domeniu este elaborarea și aprobarea standardelor tehnice, care, pe de o parte, atunci când sunt implementate, vor asigura siguranța construcției și exploatării unei clădiri, structuri și, pe de altă parte, vor asigura să nu fie o frână la introducerea de noi soluții tehnice, utilizarea de noi tehnologii și materiale.

Trebuie să recunoaștem că în acest domeniu suntem în urmă față de nevoile reale ale industriei construcțiilor. Aproape patru ani de la adoptare lege federala„Cu privire la reglementarea tehnică” și înainte de introducerea modificărilor la aceasta anul trecut, nu s-a lucrat în acest domeniu. Ministerul Dezvoltării Regionale din Rusia sau un alt organism executiv federal nu a fost împuternicit să actualizeze reglementările tehnice existente. În plus, nu a fost posibilă elaborarea unor reglementări tehnice privind siguranța clădirilor, deoarece versiunea anterioară a legii nu a ținut cont de specificul produselor de construcție.

Slide 1 (Fig. 2) prezintă o structură pe trei niveluri a documentelor din domeniul reglementării tehnice, în cadrul căreia se bazează munca noastră. Primul nivel de documente este reglementările tehnice. Acestea sunt singurele documente care (după intrarea lor în vigoare) vor conține cerințe obligatorii pentru clădiri și structuri ca obiect de reglementare tehnică. Principalele aici sunt două reglementări tehnice: „Cu privire la siguranța clădirilor și structurilor” și „Cu privire la siguranța materialelor și produselor de construcție”. Prima reglementare tehnică a fost deja elaborată, a trecut toate procedurile necesare, inclusiv discuții publice, convenite cu autoritățile executive federale și prezentate Guvernului Federației Ruse. După examinare de către guvern, acesta va fi înaintat Dumei de Stat. Conform celei de-a doua reglementări tehnice, s-au derulat proceduri competitive, s-a stabilit câștigătorul, iar acum se încheie un contract de stat. Această reglementare tehnică este adoptată sub forma unui decret al Guvernului Federației Ruse.

Acestea nu sunt singurele reglementări care vor stabili cerințe pentru clădiri și structuri. Reglementarea tehnică „Cu privire la siguranța la incendiu” a fost deja adoptată, iar regulamentul tehnic „Cu privire la siguranța ascensoarelor” este în curs de elaborare. Sarcina Ministerului Dezvoltării Regionale este de a coordona acest proces: atunci când ajungem la un acord asupra unor astfel de reglementări tehnice, urmărim să ne asigurăm că conținutul acestora în legătură cu clădirile și structurile nu contravine reglementărilor noastre tehnice. Este foarte posibil ca, în viitor, necesitatea elaborării unor reglementări tehnice suplimentare de către Ministerul Dezvoltării Regionale, de exemplu, „Cu privire la siguranță zgârie-nori". Timpul se va arăta.

Al doilea nivel de documente sunt documentele din domeniul standardizării, standardelor naționale și codurilor de practică. Acestea sunt documente de aplicare voluntară, care constituie baza de dovezi pentru respectarea cerințelor obligatorii ale reglementărilor tehnice. Aplicarea voluntară înseamnă că designerii, de exemplu, le pot folosi sau nu. În primul caz, statul garantează că vor fi asigurate cerințele de siguranță prevăzute în regulamentul tehnic și va exercita controlul asupra respectării cerințelor codurilor de practică și standardelor naționale în procesul de expertiză de stat, construcție de stat. supraveghere în timpul punerii în funcțiune a instalației.

De fapt în sistem nou reglementare tehnică fără dezvoltarea unor seturi de reguli, prevederile reglementărilor tehnice vor fi dificil de implementat. Dacă în legătură cu reglementările tehnice putem spune că ele stabilesc „ce trebuie asigurat”, atunci în raport de seturi de reguli spunem „cum se face”.

Trebuie spus că designerul are posibilitatea să nu folosească codurile de reguli, ci să meargă, după cum se spune, pe drumul său, dar apoi va trebui să demonstreze organisme guvernamentale că este asigurată siguranța construcției și exploatării în soluțiile de proiectare, ceea ce va fi problematic de realizat.

Codurile de practică vor conține atât standardele tehnice proprii, cât și standardele de referință la documentele de nivel al treilea, adică la codurile și reglementările de construcții, PPB, SanPins etc. Și aici se află relația lor strânsă. Vorbind despre sistemul de seturi de reguli, presupunem că vor fi șase prioritare în conformitate cu tipurile de siguranță definite în regulamentul tehnic „Cu privire la siguranța clădirilor și structurilor”. Le numim condiționat seturi generale de reguli. Apoi vor fi dezvoltate seturi speciale de reguli, de exemplu, pentru individ Cladiri rezidentiale, conform complexului structuri de inginerie etc.

Pe diapozitivul 2 puteți vedea ce cantitate imensă de muncă trebuie făcută pentru a crea o bază de dovezi pentru o reglementare tehnică. Și numai după aceea se va putea spune că a fost creat minimul în ceea ce privește reglementarea reglementară, ceea ce va permite tuturor participanților la construcție să proiecteze și să construiască efectiv instalații.

Apropo de actualizarea documentelor, trebuie spus că în prezent se lucrează la 11 SNiP-uri de primă prioritate și ne gândim că până la sfârșitul anului le vom introduce într-o nouă ediție. Lucrarea aceasta este, de asemenea, lentă, pentru că documente în fara esec una, două sau mai multe ori sunt luate în considerare de către comisia de experți a Ministerului Dezvoltării Regionale, respectiv, apar comentarii, apoi sunt eliminate etc. De asemenea, emis și înregistrat în Ministerul Justiției al Rusiei este ordinul ministerului „Cu privire la procedura de elaborare și aprobare a condițiilor tehnice speciale ...”. Acum au fost organizate lucrări pentru a le analiza, a le examina și a fi de acord cu ordinea. De la 1 septembrie 2012 au fost primite materiale pe 131 de obiecte, speciale specificații pentru 57 de obiecte.

Reglementarea activităților de urbanism. În conformitate cu Codul de urbanism al Federației Ruse, activitățile de planificare urbană includ planificarea teritorială, zonarea urbană, planificarea teritoriului, sondaj ingineresc, proiectarea si constructia cladirilor si structurilor. Acest domeniu poate fi împărțit condiționat în două blocuri: primul este reglementarea acțiunilor autorităților publice la toate nivelurile în pregătirea, coordonarea, aprobarea și implementarea documentelor de amenajare a teritoriului, amenajarea urbanistică și amenajarea teritoriului; a doua este reglementarea activităților entităților economice - participanți la construcția de studii inginerești, proiectarea și construcția clădirilor și structurilor.

Aș dori să mă opresc pe scurt asupra primului bloc. Principala diferență dintre acest bloc de reglementare urbanistică și sfera reglementării tehnice este că aspectele incluse în componența sa sunt reglementate de autoritățile publice de toate nivelurile. În plus, centrul de greutate aici este mutat către entitățile constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale. O regulă importantă care ar trebui să ajute autoritățile să implementeze normele Codului de urbanism al Federației Ruse în ceea ce privește elaborarea documentației de urbanism este, în primul rând, mecanismul de obligare a autorităților publice să desfășoare activități de urbanism prin stabilirea responsabilității pentru inactivitate. Astfel, în lipsa documentelor de amenajare a teritoriului, de la 1 ianuarie 2010, nu este permisă luarea deciziilor privind rezervarea, retragerea și trecerea de la o categorie la alta. terenuri apartinand persoanelor fizice pentru nevoi de stat sau municipale. În lipsa unor reguli de utilizare și dezvoltare a terenurilor, de la 1 ianuarie 2010, nu este permisă furnizarea persoanelor fizice cu terenuri pentru construcție alocate din terenuri de stat și municipale.

De asemenea, au fost introduse proceduri pentru pregătirea și furnizarea de terenuri pt construcția de locuințe la licitatii. Procedurile de licitație ar trebui să înlocuiască procedurile de aprobare preliminară a șantierelor.

În plus, a fost elaborat un proiect de lege federală „Cu privire la modificările Codului de urbanism al Federației Ruse și anumite acte legislative” (adoptat în prima lectură), care introduce proceduri de licitație pentru toate terenurile (nu numai în ceea ce privește locuințele). obiecte de construcție) .

Și, în final, a fost introdusă instituția controlului asupra activităților de urbanism. Acest control ar trebui să fie efectuat de subiecții activității municipiiși Ministerul Dezvoltării Regionale al Rusiei - pentru activitățile entităților constitutive ale Federației Ruse. Toate aceste măsuri ar fi trebuit să îmbunătățească situația odată cu elaborarea documentației de urbanism, dar analiza activităților din această parte arată că nu totul este în regulă aici, în primul rând la nivel municipal. În următorii ani, la nivel regional și local, sarcinile de pregătire și aprobare a programelor de dezvoltare a sistemelor locale de management urban (ca parte a programe regionale); pregătirea și adoptarea regulilor de utilizare și dezvoltare a terenurilor; planuri de implementare a planurilor generale, inclusiv scheme integrate de dezvoltare a rețelelor de inginerie, proiecte prioritare (în legătură cu volumul și calendarul de finanțare a construcției de dotări locale prioritare).

La nivel federal, în această parte au fost efectuate următoarele lucrări: au fost aduse modificări corespunzătoare Codului de urbanism al Federației Ruse; a fost adoptată o rezoluție a Guvernului Federației Ruse privind procedura de coordonare a schemelor de planificare a teritoriului; formulare de urbanism aprobate teren, autorizații de construire, autorizații de punere în funcțiune a obiectelor; a fost pregătit un proiect de lege model a unei entități constitutive a Federației Ruse privind dezvoltarea urbană; pregătit instrucțiuni privind elaborarea regulilor de utilizare și dezvoltare a terenurilor; a aprobat procedura de coordonare de către Ministerul Dezvoltării Regionale al Rusiei a structurii autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul controlului activităților de urbanism desfășurate de autoritățile locale; a fost aprobat formularul de raportare privind progresul controlului de către entitățile constitutive ale Federației Ruse asupra activităților de urbanism desfășurate de autoritățile locale. Nu toate problemele, desigur, au fost rezolvate, nu toate reglementările necesare acte juridice admis. În același timp, sarcina principală este de a dezvolta scheme de planificare teritorială a Federației Ruse.

Acum despre reglementarea activităților participanților la construcții. Aici rolul principal revine nivelului federal și, în primul rând, Ministerului Dezvoltării Regionale al Rusiei. Pentru a reglementa problemele de inspecții inginerești, proiectare, construcție, Ministerul, împreună cu alte organisme executive federale, a efectuat următoarele lucrări: a fost pregătit și aprobat un decret guvernamental privind procedura de efectuare a studiilor inginerești pentru construcția de instalații. ; a fost aprobată procedura de aprobare de către Ministerul Dezvoltării Regionale al Rusiei a reglementărilor entităților constitutive ale Federației Ruse privind efectuarea de inspecții inginerești pe teritoriile acestora, acum este înregistrată la Ministerul Justiției al Rusiei; a fost aprobat un decret guvernamental privind componența secțiunilor documentației proiectului și cerințele pentru conținutul acestora, acum se pregătesc modificări și completări în decretul 87; două ordine ale Ministerului Dezvoltării Regionale al Rusiei „Cu privire la procedura de organizare și implementare a construcției” și „Cu privire la procedura de conservare a obiectelor construcție capitală»; au fost adoptate o serie de documente necesare pentru funcționarea examinării unificate de stat a documentației de proiect, principala dintre acestea fiind Rezoluția nr. 145 „Cu privire la procedura de efectuare a examinării de stat a documentației de proiect”; un proiect de rezoluție a Guvernului Federației Ruse „Cu privire la procedura de efectuare a unei examinări non-statale a documentației proiectului” a fost pregătit și se află în Guvernul Federației Ruse; a fost adoptată o rezoluție a Guvernului Federației Ruse privind procedura de desfășurare a supravegherii de stat unificate a construcțiilor și, de asemenea, în dezvoltarea acesteia au fost adoptate o serie de acte normative care reglementează punerea în aplicare a supravegherii de stat a construcțiilor. Aș dori să mă opresc asupra încă o problemă care reglementează direct activitățile organizațiilor care efectuează studii de inginerie, organizații de proiectare și construcții - aceasta este introducerea autoreglementării în construcții. Amendamentele la Codul de urbanism al Federației Ruse, care a intrat în vigoare la 25 iulie 2008, introduc această instituție, elimină autorizarea de stat pentru activitățile de construcții ca formă independentă de reglementare de stat, introduc perioadă de tranziție de la licenţiere la autoreglementare. Remarc că unele dintre prevederile acestei legi nu au fost adoptate în varianta pe care am insistat, iar acum sunt numeroase solicitări din partea organizațiilor tocmai din același motiv. probleme litigioase: mărimea fondului de compensare; numărul minim de organizații necesare pentru a dobândi statutul de organizație de autoreglementare; perioada de valabilitate a licențelor obținute anterior.

Ministerul Dezvoltării Regionale al Rusiei este foarte precaut cu privire la prognoze - este foarte greu de spus acum cum va decurge acest proces. Va obține statul o mașinărie și mai birocratică sub forma organizațiilor neguvernamentale ca urmare, în comparație cu licențele de stat, care a fost atât de mult criticată. „În orice caz, vom monitoriza acest proces și, pe baza rezultatelor forțelor de ordine, vom elabora propuneri adecvate. În această parte, pregătim în prezent liste cu lucrări în domeniul cercetărilor inginerești, proiectării și construcțiilor care afectează siguranța instalațiilor de construcție capitală și poate că aici vom reuși să netezim câteva puncte legea adoptată„- spune șeful Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse, Igor Slyunyaev.

Pe baza cercetărilor efectuate în primul capitol se pot trage următoarele concluzii:

Pe baza numeroaselor definiții avute în vedere, se poate susține că complexul modern de clădiri rusești este un ansamblu de structuri de tip instituțional, economic și industrial, caracterizat prin interacțiune economică, organizatorică, tehnică și tehnologică în obținerea rezultatului final? producția de produse pentru construcții.

Structura complexului de construcții include întreprinderi din industria construcțiilor, organizatii de constructii, întreprinderi din industria materialelor de construcții, montaj, organizații contractante, institute de proiectare și cercetare, birouri de proiectare.

Sistemul metodelor de management cuprinde: metode administrative, care includ reglementare legislativă; reglare bazată pe putere; metode organizatorice si economice.

Modificările recente ale legislației federale și reformele în domeniul construcțiilor vorbesc despre relevanța problemei modernizării și dezvoltării complexului de construcții din Rusia și mărturisesc rolul său înalt în creșterea dezvoltare durabilă state. (ANEXA A).

Temeiul legal pentru activitățile complexului de construcții este următorul legislativ și reguli: Legea federală „Cu privire la acordarea de licențe a anumitor tipuri de activități”, Legea federală „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și antreprenori individuali la exercitarea controlului (supravegherii) de stat şi control municipal”, Codul de urbanism al Codului funciar al Federației Ruse al Federației Ruse codul locuinței RF Legea federală „Cu privire la organizațiile de autoreglementare”, Legea federală „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile de stat și municipale”, Legea federală „Cu privire la reglementarea tehnică”, Decretul Guvernului Federația Rusă „Cu privire la activitățile de licențiere în domeniul proiectării și construcțiilor”; Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la procedura de organizare și desfășurare a examinării de stat a documentației proiectului și a rezultatelor studiului ingineresc”, etc. Documentele enumerate sunt concepute pentru a avea un impact pozitiv asupra formării mediului extern al complexului de construcții

Este necesar să se cunoască caracteristicile reglementării de stat a industriei construcțiilor pe fundalul pieței construcțiilor în curs de dezvoltare a Federației Ruse. Anul trecut are loc o schimbare în structura economică și extinderea oportunităților pentru entitățile care lucrează în acest sector. Capacitatea de muncă a altor sectoare ale economiei și nivelul de trai al populației depind de starea sectorului construcțiilor. Controlul acestuia este un sistem de gestionare a acestui tip de activitate cu participarea obligatorie a organelor de stat.

Reglementarea de stat a sectorului construcțiilor garantează îmbunătățirea sistemului, unificarea intereselor personale și publice pentru dezvoltarea economiei, creșterea concurenței, precum și crearea unui echilibru între activitățile de acumulare și investiții bazate pe diverse tipuri de planificarea si finantarea industriei din bugetul tarii. Mai jos vom analiza care este esența reglementării de stat, care sunt caracteristicile acesteia și ce organisme se ocupă de aceste probleme.

Reglementarea sectorului construcțiilor la nivel de stat este un tip de activitate de conducere a statului, la care participă organisme abilitate, asigurând optimizarea relațiilor economice în construcții pentru a proteja interesele private și publice ale participanților la relație.

Reglementarea statului este formată din:

• Crearea unei politici unificate în domeniul construcțiilor, locuințelor și urbanismului.
• Reglementare normativ-legală - urbanistică și tehnică.
• Supravegherea de stat și controlul construcțiilor.

Particularitatea reglementării de stat constă în crearea unor norme legale care sunt obligatorii pentru toți participanții pe piața construcțiilor.

Caracteristici ale reglementării de stat a industriei construcțiilor

Sectorul de investiții și construcții include următoarele „elemente”:

• Investitori (clienti, firme de constructii). În această categorie, organizații private, guverne, întreprinderi cu diverse forme de proprietate și persoane fizice care investesc bani în crearea sau întreținerea proiectelor de construcții.
• Contractarea și proiectarea și sondajul firmelor de construcții, întreprinderilor din industria materialelor de construcții sau din industria construcțiilor, precum și alte organizații din sectorul construcțiilor care asigură implementarea proiecte de investitii. Ei realizează proiectarea, crearea materialelor de construcție, a produselor, a structurilor și a altor elemente ale pieței construcțiilor.
• Companii din diverse industrii economie nationala, care sunt angajate în furnizarea de bunuri, materiale și servicii pentru alți participanți.
• Comercială și băncilor centrale care se calculează.
• Firme de informare sau intermediare.

O rețea puternică de reglementare și control de stat a fost creată în sectoarele de producție și locuințe ale construcțiilor. Până în prezent, se disting următoarele forme ale acestui proces.

Regulament tehnic (TR)

Sarcina reglementării clădirilor este de a organiza standarde în sectorul siguranței și calității, care să nu creeze obstacole pentru creatorii de bunuri și servicii de pe piața construcțiilor. Acest punct important, deoarece schimbările în acest domeniu duc la ajustări ale prețurilor, costurilor de producție, ale nivelului costurilor entităților comerciale, certificării.

CU pozitia juridica Sarcinile reglementării tehnice sunt următoarele:

• Monitorizarea implementarii reglementarilor tehnice. Identificarea încălcărilor în acest sector necesită adoptarea unor măsuri urgente de influență.
• Supravegherea sferelor construcțiilor industriale și de locuințe.
• Protejarea sănătății și a vieții oamenilor, inclusiv conservarea mediului.

TR de stat în sectorul construcțiilor are forma de acreditare, organizare a activităților de înregistrare, acceptare a structurilor finite, punerea lor în funcțiune și rezolvarea altor probleme. În plus, reglementarea tehnică asigură crearea și menținerea unui registru de lucrări deja finalizate în legătură cu instalațiile industriale și rezidențiale.

Sarcina structurilor de stat este de a încuraja participanții de pe piața construcțiilor să respecte reglementările existente. Ca urmare, este posibilă îmbunătățirea calității structurilor aflate în construcție, reducerea nivelului de pericol pentru viața/sănătatea persoanelor care folosesc șantierele.

Controlul de stat în domeniul TR și GOS are multe în comun, inclusiv în ceea ce privește funcțiile îndeplinite:

• observare. Autoritățile de supraveghere folosesc drept „secție” diferite organizații din sectorul producției sau al locuințelor. Aceștia preiau funcția de reglare și control.
• Colectarea de informații. În această categorie intră obținerea de date privind obiectul controlat și conformitatea acestuia cu reglementările tehnice și cerințele legale în vigoare.
• Luând măsuri. În cazul în care organele de supraveghere au încălcat reglementările tehnice sau normele existente, acestea sunt supuse măsurilor de executare, iar făptuitorii sunt pedepsiți. În special, autoritățile de reglementare au dreptul să creeze un registru al infractorilor și să tragă la răspundere aceste entități.
• Determinarea motivelor care au condus la apariția unei astfel de situații, precum și adoptarea măsurilor de excludere a încălcărilor pe viitor. Implementarea sarcinilor este întreprinsă de Serviciul de Stat de Statistică, ale cărui rapoarte reflectă încălcări în sectorul construcțiilor (locuințe și producție).

Supravegherea de stat a constructiilor

Nu mai puțin decât element important considerată supravegherea construcției de către guvern, care este atribuită autorităților executive și serviciilor publice. Într-o serie de cazuri, competențele sunt transferate Ministerului Apărării al Federației Ruse. Dacă obiectul nu se încadrează în zona de influență a organismului menționat și a Rostekhnadzor, sarcinile TR sunt atribuite puterii executive.

Există o părere că sector industrial se autoreglează. Aceasta este o concepție greșită, deoarece principiile general acceptate funcționează aici. În timpul procesului de verificare, se acordă atenție legalității construcției (reconstrucției) obiectului. Cu alte cuvinte, acțiunile sunt controlate companie de constructii. Pe parcursul procesului de verificare, se atrage atenția asupra sectorului tehnic și juridic al verificării. Organismul împuternicit îndeplinește următoarele sarcini - controlează implementarea normelor existente, stabilește infracțiunea și pedepsele.

Scopul principal este asigurarea transparenței în toate etapele activității, asigurarea unei dinamici pozitive în dezvoltarea sectorului construcțiilor și accelerarea procesului de implementare a obiectivelor comune. Activitățile de supraveghere includ, de asemenea, următoarele sarcini:

• Organizații lucrari de constructie.
• Respectarea regulilor de implementare a diferitelor activități (asamblare sau armare).
• Monitorizarea aplicării corecte a acoperirilor care protejează împotriva coroziunii, precum și rezolvarea altor probleme.

În vederea îmbunătățirii calității muncii, reglementările actuale definesc perioada de efectuare a inspecțiilor, indică subiectele de supraveghere, temeiurile desfășurării diferitelor activități, precum și criteriile de înscriere în registru. O serie de probleme se referă la organismele de autoreglementare, cărora li se cere, de asemenea, să respecte reglementările existente.

Eliberarea permiselor

Problemele de eliberare a autorizațiilor de construire sunt luate în considerare în Codul funciar, Codul civil al Federației Ruse, precum și în actele legale și într-o serie de alte acte. Autoritatea de a emite astfel de documente revine guvernului local (executiv) sau federal. Aici depinde mult de obiectul verificării. După finalizarea lucrărilor de construcție, obiectul este înscris în registru. Merită să luați în considerare faptul că unele structuri nu necesită o autorizație (articolul 36 din Codul civil al Federației Ruse) - acestea sunt teritorii care sunt ocupate de obiecte liniare sau zone publice, monumente de patrimoniu cultural și altele.

Anterior, acceptarea structurilor incluse în sectorul locativ se făcea cu implicarea unei comisii speciale de stat. Pe stadiul prezent autorizația de intrare se eliberează de aceeași structură ca și autorizația de construire. În sectorul juridic, problema este reglementată extrem de strict - se formează și se completează un registru, se desemnează persoane responsabile. Dar autoritățile de inspecție au dreptul de a refuza permisiunea de punere în funcțiune sau de construcție. Dezvoltatorul, la rândul său, are dreptul de a da în judecată.

Formarea preturilor si devizelor

Reglementarea de stat presupune controlul în sfera prețurilor și întocmirea documentației bugetare. Practica este de așa natură încât în ​​domeniul construcțiilor (locuințe și industriale) sunt permise erori în procesul de calcul al forței de muncă și al materialului de construcție utilizat. Sarcina reglementării legale este următoarea:

• Reducerea abaterilor parametrilor calculati de la datele reale.
• Ținerea unui registru al încălcărilor.
• Separarea puterii între autoritățile de stat și cele locale.
• Stabilirea unui sistem de standarde la nivel federal.

În Rusia, activitatea de control al prețurilor și estimări este efectuată de Centrul Federal, care a fost special creat pentru a rezolva astfel de probleme. Este subordonată Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse. Măsurile actuale de aplicare permit organizației de proiectare să determine cu exactitate limita de finanțare și, pe baza sumei primite, să ia o decizie.

Ce industrii de construcții sunt reglementate?

După cum sa menționat mai sus, reglementările de stat se aplică principalelor sectoare ale construcțiilor - industrial și rezidențial. Esența unor astfel de activități este sistematizarea muncii structurilor autorizate și protejarea participanților pe piața construcțiilor.

Componența reglementărilor de stat include următoarele tipuri de reglementări - urbanism, control juridic, tehnic și construcții. În fiecare domeniu de activitate există nuanțe individuale în dezvoltarea normelor juridice. De exemplu, reglementarea de stat în domeniul urbanismului este ghidată de GK al Federației Ruse. Aici, toate procesele sunt legate de dezvoltarea zonelor suburbane și urbane, inclusiv munca oamenilor din acest teritoriu.

Reglementarea construcțiilor include, de asemenea, planificarea teritorială, studiile inginerești, zonarea urbană, proiectarea, inclusiv construcția, reconstrucția și repararea instalațiilor de construcție capitală. Reglementarea de stat în sectorul dezvoltării urbane presupune obţinerea companie de constructii Statutul SRO, precum și controlul asupra activităților antreprenorului general.

În plus, relațiile legate de prevenirea situațiilor de urgență, adoptarea de măsuri pentru asigurarea siguranței construcțiilor, precum și acțiunile de eliminare a consecințelor, sunt controlate în sectoarele industrial și locativ al construcțiilor.

Ce autorități sunt responsabile de reglementare?

Funcțiile de control al activităților de construcții revin autorităților federale. În stadiul actual, acesta este Ministerul Dezvoltării Regionale al Federației Ruse, care verifică și pune în aplicare deciziile de stat în domeniul construcțiilor. În plus, în reglementarea statului sunt implicate următoarele organisme:

• Ministerul Apărării al Federației Ruse.
• Serviciul Federal de Supraveghere Atomică, Tehnologică și de Mediu.
• Serviciul Federal de Securitate al Federației Ruse.
• FSB RF.
• Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Modern complex industrial Rusia s-a format în condiții de management centralizat al economiei. În această perioadă, principalele obiective ale dezvoltării sale au fost stabilite prin directivă. Industria grea și complexul de apărare au primit un caracter de hiperturbă. Industriile și întreprinderile producătoare de bunuri de larg consum s-au dezvoltat mai lent. Datorită structurii iraționale a economiei, creșterea produsului social brut în anii 1976-1980 s-a ridicat la. 4,2%, în 1981-1985 - 3,3%, în 1986-1989. - 2,8%. Creșterea venitului național utilizat pentru consum și acumulare s-a ridicat la 3,3%, 3,0% și, respectiv, 2,8%. \"Volumele de producție nu au satisfăcut nevoile, care s-au manifestat într-un deficit de mărfuri. Calitatea lor a fost semnificativ inferioară celor străine. Toate acestea vorbesc despre inconsecvența sistemului de management economic cu nevoile societății. În același timp, respingeți complet încercările de raționalizare a managementului bazat pe abordare științifică la formarea politicii industriale și a structurii sectoriale a producției ar fi greșite. Deci structura sectorială a producției a fost reglementată de echilibrul intersectorial. În anii 70-80. În secolul al XX-lea s-au încercat reducerea ponderii acumulării în venitul național și s-au luat măsuri de dezvoltare a producției de bunuri de larg consum la întreprinderile de apărare. S-au făcut multe pentru a prezenta metode economice managementul și implementarea contabilității costurilor. Dar toate nu au afectat fundamentele managementului centralizat, structura economiei și nu au urmărit obiectivele luării de măsuri radicale, premisele obiective pentru care erau coapte.
Cu toate acestea, primul deceniu transformarea pieței a arătat că producția industrială lăsată singură fără reglementare de stat stagnează. Excepția acum este energia, materiile prime și alte industrii care lucrează pentru export. În același timp, consumul de bunuri produse de aceștia pe piața internă a scăzut. Teoretic, este posibilă restructurarea industriei pe baza exclusiv mecanismelor pieței. Cu toate acestea, acest lucru va dura destul de mult. Rusia pe social și motive economice nu pot opta pentru acea varianta.
În prezent structurile pieței Rusia nu este interesată de investiții pe termen lung. Investițiile publice au scăzut. Există o exploatare prădătoare a bazei de producţie create anterior şi resurse naturale. Interesele marilor afaceri nu coincid cu interesele statului și ale societății. Prin urmare, ajustarea structurală în condițiile pieței duce mai întâi la stagnarea sumelor nerevendicate sistemul de piata sau potențial industrial necompetitiv și apoi la reînnoirea lui lentă. Dar acest lucru este împiedicat de lipsa investițiilor și a concurenței internaționale, care se exprimă în rate scăzute de dezvoltare economică și creșterea nivelului de trai al populației. Soluţie probleme sociale Rusia are nevoie de o politică economică și industrială mai eficientă.
Pentru a reduce perioada de transformare economică, este necesară utilizarea activă a reglementărilor de stat. Conținutul managementului industrial în condiții moderne a fost liberalizat semnificativ. Dar condițiile economice pentru funcționarea sa sunt create de stat. De asemenea, modelează politica industrială. Metodele de reglementare de stat sunt utilizate pe scară largă țările dezvoltate mai ales în perioadele de recesiune economică şi de criză. Ele se bazează pe elaborarea unei strategii de dezvoltare a industriei naționale, studiul piețelor interne și externe, utilizarea eficientă a resurselor naturale din punctul de vedere al statului, utilizarea și reînnoirea potențialului tehnologic bazat pe mecanisme de stimulare economică și finanţarea directă a marilor programe de investiţii de stat.
Producția industrială este principala sursă de PIB, masă de mărfuri pentru consumul intern și export. Ponderea industriei într-o economie în curs de dezvoltare este de aproximativ 40% din PIB. În economia URSS la sfârșitul anilor 80. a ajuns la aproximativ 60%. Aproximativ 40% din populația aptă de muncă este angajată la întreprinderi industriale în perioada de dezvoltare economică stabilă. Prin urmare, sarcina principală a guvernului este să păstreze, să dezvolte și să sprijine industria autohtonă. Pe baza volumului și rolului în formarea PIB, buget și ocuparea forței de muncă, în politică economică Industria rusă ar trebui să fie principala prioritate.
Acest lucru nu a fost observat în timpul tranziției Rusiei la economie de piata. Industria de prelucrare a fost cel mai greu afectată de criză economică. Pentru perioada 1990-1998. scăderea producției industriale a fost de peste 60%, inclusiv mai mult de 80% în inginerie mecanică. În 2000-2001 a avut loc o revigorare a industriei autohtone, dar ritmul acesteia este de 3,5-4% din nivelul atins. În 2002, ratele de creștere industrială sunt estimate la 4%. Acesta este aproximativ 1,5% din nivelul din 1990. Avand in vedere scara recesiunea economică, se poate susține că potențialul potențialului industrial nu este suficient utilizat.
Industria Rusiei este într-o astfel de stare încât revigorarea sa independentă este imposibilă. Stimul necesar în timpul crizei industriale sprijinul statuluiși reglementarea, dezvoltarea și implementarea unei politici industriale de stat intenționate, care ia în considerare în mod optim relațiile economice existente, interesele promițătoare ale Rusiei și participarea la diviziunea internațională a muncii.
Reglementarea statului (mai ales astăzi) este principalul factor de dezvoltare a industriei. Dar alegerea direcțiilor sale, evaluarea costurilor și a rezultatelor în condiții moderne ar trebui să se bazeze pe mecanismele pieței. Cu ajutorul acestora, este necesară implementarea principiilor eficienței și creșterii volumelor de vânzări, orientarea reproductivă și eficiența activităților de inovare și investiții, rezultate sociale și restricții de mediu.
Sistemul este în prezent controlat de guvern Rusia trece de la management direct la mecanisme economice care creează condiții pentru auto-ajustarea proceselor de producție și vânzare. Baza strategiei de dezvoltare industrială este trecerea la metodele de reglementare ale pieței, care pot fi implementate eficient cu conceptul de marketing corespunzător al dezvoltării industriale.
Principala verigă funcțională într-o economie de piață sunt întreprinderile industriale. Toate influențele de reglementare sunt concepute pentru a se concentra pe sprijinirea și stimularea activităților lor eficiente. Cu alte cuvinte, reglementarea de stat se realizează pentru a desfășura o politică industrială generală eficientă pe piețele de mărfuri, pentru a crea condiții pentru funcționarea eficientă a întreprinderilor care s-au adaptat la condițiile pieței. De asemenea, este necesar pentru sprijinirea selectivă a industriilor și întreprinderilor de specializare în mărfuri a industriei ruse, care creează baza pentru crestere economica, satisfacerea nevoilor viitoare interne și de export ale Rusiei în materie de bunuri și servicii. Aceste nevoi pot fi satisfăcute direct pe baza producției și vânzării de bunuri consumate pe piața internă sau prin schimbul de mărfuri pe piețele externe.
Industria națională este chemată să concureze cu succes importurile. Pentru o țară precum Rusia, o balanță pozitivă a balanței comerțului exterior ar trebui să fie formată nu numai pe baza exporturilor de produse din industria energetică și extractivă, ci și ținând cont de dezvoltarea exporturilor de produse din industria de prelucrare pentru industria și industria de prelucrare. scopuri neindustriale, inclusiv în industriile care creează produse intensive în știință.
Politica industrială acoperă dezvoltarea întregii producții de mărfuri, dar participanții ei se află la diferite niveluri de utilizare a mecanismelor de piață. Prin urmare, metodele de impact economic asupra acestora ar trebui să fie diferite. Pentru adaptarea pe deplin la condițiile pieței, este necesar să se creeze condiții economice generale pentru dezvoltare. Cei care sunt depresivi au nevoie de sprijin selectiv în funcție de importanța lor economică națională.
Programul de dezvoltare industrială de stat pe termen lung care implementează politica industrială ar trebui implementat de comisia de stat cu participarea Ministerelor Dezvoltării Economice și Comerțului, Industriei și Științei și Finanțelor. De asemenea, este importantă implicarea marilor corporații industriale și a sistemelor de producție care furnizează resurse. Programul trebuie să fie luat în considerare de Guvernul Federației Ruse și aprobat de Duma de Stat, care exercită controlul asupra implementării acestuia.

Mai multe despre subiectul Reglementarea de stat a dezvoltării industriale:

1. 11.2 Reglementarea interstatală a utilităţii publice a companiilor multinaţionale
2. Reglementarea interstatală a relațiilor economice internaționale.
3. 6.3. REGULAMENTUL DE STAT AL FINANȚELOR ENTITATILOR DE AFACERI DIN DOMENIUL ACTIVITĂȚILOR ECONOMICE STRĂINE
4. Reglementarea de stat a activității investiționale
5. Reglementarea de stat a forței de muncă și a pieței muncii
6. Reglementarea de stat a dezvoltării industriale
7. Reglementarea de stat a complexului agroindustrial dezvoltat durabil
8. 2. Reglementarea de stat a dezvoltării regionale
9. Reglementarea de stat a activităților de asigurare
10. 1.1. Creditul de stat ca categorie economică. Reglementarea de stat a economiei și creditul de stat
11. § 3. Reglementarea de stat a relaţiilor de proprietate intelectuală

- Dreptul de autor - Advocacy - Drept administrativ - Proces administrativ - Drept antimonopol și concurență - Proces de arbitraj (economic) - Audit - Sistem bancar - Drept bancar - Afaceri - Contabilitate - Drept proprietate - Drept și management de stat - Drept și proces civil - Circulație monetară, finante si credit - Bani - Drept diplomatic si consular - Drept contractual - Drept locuinte - Drept funciar - Dreptul votului - Dreptul investitiilor - Legea informatiilor - Proceduri de executare -