Politica fiscală regională este o parte separată a sistemului fiscal al statului, inclusiv bugetele regionale, impozite regionale, taxe, beneficii, granturi și subvenții, precum și relațiile regionale financiare și fiscale cu „centrul” și, mai rar, cu alte niveluri teritoriale.

In legislatie Federația Rusă se folosesc urmatorii termeni:

• - subventii - fonduri acordate bugetului de alt nivel sistemul bugetar Federația Rusă în mod gratuit și irevocabil pentru a acoperi cheltuielile curente;
• - subvenții - fonduri acordate bugetului altui nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse sau unei persoane juridice pe o bază gratuită și irevocabilă pentru realizarea anumitor cheltuieli vizate;
• - subvenții - fonduri acordate bugetului altui nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse, unei persoane fizice sau juridice în condițiile finanțării partajate a cheltuielilor vizate.

Sistemele bugetare și fiscale ale regiunilor Federației Ruse acumulează aproximativ jumătate din toate fluxurile bugetare și fiscale ale statului, cu fluctuații foarte vizibile în ceea ce privește cheltuielile și veniturile.

Din punct de vedere al compoziției elementare, sistemele bugetare și fiscale regionale sunt similare cu cele naționale, diferă doar în relații. De exemplu: impozitele și taxele, subvențiile și subvențiile sunt prezente în ambele cazuri, dar statul le numește și le stabilește, în timp ce regiunile, cu diferite grade de libertate, le acceptă pentru executare și utilizare. Sistemele bugetare și fiscale regionale constau din mai multe subsisteme regionale de diferite niveluri, cu o construcție ierarhică a organizării teritoriale a statului (de exemplu: dacă o localitate face parte dintr-un district, un district este o regiune etc.), bugetare și între aceste subsisteme apar relaţii fiscale, similare în multe privinţe cu relaţiile de tip „stat-regiune”.

Sistemele fiscale regionale sunt create și reformate pentru a îndeplini mai multe funcții interdependente, printre care se numără următoarele:

• 1. Stabilirea unei anumite proceduri de deplasare a fluxurilor bugetare și fiscale, în funcție de nivelurile de organizare teritorială a statului (direcția acestor fluxuri, proporțiile împărțirii lor, motiv special etc.) şi proceduri adecvate de reglementare a relaţiilor care iau naştere cu această ocazie.
• 2. Acumularea și utilizarea în scopuri regionale generale a fondurilor generate pe teritoriul propriu-zis și intrarea în sistemele bugetare și fiscale regionale complet și unicanal (aceasta este majoritatea impozitelor locale, amenzilor și altor sancțiuni financiare), fonduri generate în mod similar care intră în acestea. sisteme parțial, în conformitate cu ordinea acceptată de repartizare a acestora între sistemele bugetar-fiscale de diferite niveluri (de exemplu, „bani de petrol”). O parte din fondurile acumulate în sistemul bugetar-impozit superior sunt redistribuite dintr-un motiv sau altul în favoarea sistemelor regionale inferioare (granturi și subvenții, precum și o parte din „fondurile locale” care nu le-au fost transferate cu permisiunea sistemele superioare).
• 3. Implementarea de către autoritățile regionale și gestionarea puterilor lor reprezentative și executive în conformitate cu cerințele de independență financiară formală a politicilor lor față de nivelurile superioare.
• 4. Auto-susținerea intra-regională programe sociale, adică satisfacerea bugetară a unei părţi din nevoile populaţiei în anumite bunuri vitale şi realizarea intereselor naţionale şi etnice ale acesteia. În ciuda creșterii autosuficienței populației și a comercializării sferei sociale, ponderea costului serviciilor relevante finanțate prin canalele sistemelor bugetare și fiscale regionale atinge un sfert din venitul total al populației ruse (fără impozite). ).
• 5. Formarea cadrului infrastructural al teritoriului (industrii ale „economiei locale”, drumuri locale și transport etc.) ca cea mai importantă condiție inițială pentru formarea și menținerea legăturilor intraregionale.
• 6. Reglementarea stării și utilizării resurselor naturale și a potențialului ecologic (teren, subsol, păduri, apă, floră și faună, bazin aerian) ca bază naturală a existenței și dezvoltării teritoriului.
• 7. Stimularea unor orientări regionale valorice ale populaţiei, crearea condiţiilor pentru activitatea sa de afaceri, pentru transformări structurale, pentru atractivitatea investițiilor etc. Aceasta este o întrebare nu numai a potențialului de dezvoltare teritorială, ci și a bunăstării fiscale viitoare.

Principala cerință a sistemului fiscal este cerința unei orientări regionale țintite a sistemelor luate în considerare, fără de care acestea se transformă în nivelul inferior al economiei fiscale totalitar-state.

Una dintre direcțiile esențiale ale reformelor rusești, lansate în 1993, este descentralizarea în sfera relațiilor financiare interne. A început formarea unei uniuni bugetare a Federației (subiecții și unitățile administrativ-teritoriale ale acesteia) bazată pe principii calitativ noi.

În primul rând, vorbim de faptul că relațiile bugetar-fiscale ale „centrului” și regiunilor au devenit din ce în ce mai mult determinate prin lege și reglementate suplimentar în modul dialogului. Responsabilitatea autorităților și administrațiilor regionale pentru domeniile de cheltuieli este în creștere semnificativă resurse financiare(mai ales în sfera socială), sunt garantate noi drepturi bugetare ale acestor organisme și apar noi surse de venituri pentru bugetele regionale.

Problema relației dintre diferitele niveluri ale sistemelor bugetare și fiscale are în condiții economia rusă doua aspecte. Pe de o parte, se are în vedere relația dintre bugetul federal și bugetele subiecților Federației. Pe de altă parte, - relatii financiareîntre corpuri controlat de guvern Federații și structuri administrația locală.

În cazul general, organizarea în Rusia a relațiilor financiare între sistemele bugetare și fiscale de diferite niveluri necesită soluționarea a trei probleme interdependente.

• 1 - după ce principii trebuie repartizată responsabilitatea pentru implementarea cheltuielilor corespunzătoare între diferitele niveluri de guvernare și administrație.
• 2 - cum este necesara repartizarea surselor de venit pentru acoperirea acestor costuri.
• 3 - datorită faptului că articolele de cheltuieli ale bugetelor și încasările financiare de obicei nu coincid ca volum.

În mod tradițional, există trei abordări principale pentru rezolvarea problemei partajării bugetului. Prima dintre acestea presupune introducerea unor diferențe în categorii de impozite. La fiecare dintre cele trei niveluri (Federație, regiuni, autorități locale), în timp ce colectează propriile taxe de bază. O astfel de schemă de distribuție a veniturilor minimizează procesele redistributive în sistemul bugetar-fiscal, formează „reguli de joc” stabile și destul de înțelese între subiecții Federației și centru. În același timp, această schemă poate fi implementată eficient doar dacă regiunile sunt relativ omogene din punct de vedere fiscal. Între timp, în Rusia regiunile sunt eterogene în acest sens.

A doua abordare este separarea veniturilor și a impozitelor. În cadrul sistemului fiscal se stabilesc ratele dobânzilor, în conformitate cu care veniturile pentru anumite tipuri de impozite sunt distribuite între organele și teritorii federale.

În același timp, este posibilă și opțiunea de combinare a tarifelor: nivel federal introduce propriul ritm, la regional - propriu. Această abordare deschide oportunități largi de creștere a amplorii redistribuirii resurselor bugetare. Acest lucru încurajează regiunile să exercite o presiune cât mai mare asupra centrului pentru a obține stimulente fiscale prin diferențierea cotelor respective de contribuție. Este clar că succesul unei regiuni aici servește ca un stimulent pentru o și mai mare activare a altora. Rezultatul este o creștere bruscă a reglementării regionale individuale a relațiilor bugetare.

Sub presiunea elitelor regionale, sistemul unificat impozite federale se prăbușește treptat și încetează să mai funcționeze ca factor integrator în cadrul Federației. Sistemul buget-impozit capătă un caracter contractual-regional. Cu toate acestea, trebuie menționat că, în principiu, implementarea celei de-a doua abordări face posibilă luarea în considerare la maximum a specificului regiunilor rusești.

A treia abordare fundamentală a împărțirii bugetelor între organismele federale și teritorii implică determinarea procentului de plăți către bugetul federal din suma totală a impozitelor colectate efectiv în regiune. Cu toate acestea, adesea nu este specificat dacă fiecare teritoriu va introduce propriul sistem de taxe sau dacă va folosi ca bază sistem unic coordonate între regiuni la nivel federal. Prin urmare, la implementarea acestei abordări apare pericolul descentralizării maxime. buget federal concomitent cu întărirea proceselor de redistribuire și centralizarea fondurilor bugetare la nivel regional.

Foarte problematică este însăși posibilitatea de a determina rata dobânzii deducerilor la bugetul federal convenită cu regiunile. Regiunile exportatoare vor insista, desigur, asupra reducerii acestuia. Regiunile relativ sărace în resurse, caracterizate printr-un nivel scăzut de securitate fiscală, sunt interesate de un nivel mai ridicat ratele dobânzilor deduceri în vederea menținerii și refacerii resurselor bugetare de egalizare regională, din care subiecții nevoiași ai Federației primesc un sprijin foarte tangibil.

O funcție importantă a autoguvernării în regiune este politica bugetară - direcția activităților autorităților statului în pregătirea și implementarea planurilor financiare pentru țară și entitățile administrativ-teritoriale care se autoguvernează.

O funcție importantă a autoguvernării în regiune este politica bugetară. Actual Cadrul legal reglementarea relațiilor bugetare, în opinia noastră, nu îndeplinește pe deplin cerințele de independență a regiunii. Există contradicții semnificative în baza economică a impozitului și politica de creditare atât la nivel federal cât și regional.

Cu toate acestea, propunerile unui număr de oameni de știință de a transforma bugetele teritoriilor (până la un localitate) la nivelul bugetar principal, unde ar fi concentrată o parte semnificativă a veniturilor bugetare ale regiunii, par insuportabile. Se știe că atât regiunile, cât și teritoriile din cadrul regiunilor sunt eterogene din punct de vedere al potențialului economic, unele sunt donatoare, altele sunt subvenționate. Și aceasta este o consecință a unor factori obiectivi. Stabilirea standardelor pentru formarea bugetului teritoriilor individuale numai în funcție de nivelul bogăției lor naționale ar însemna conservarea acestei eterogenități.

Sistemul bugetar-fiscal regional, precum și politica fiscală federală, sunt acum supuse celor mai mari critici. Principala cerință pentru aceasta este o orientare regională țintită, fără de care pur și simplu se transformă în nivelul inferior al bugetului de stat și al sistemului fiscal. Fără aceasta, este imposibil să se asigure independența administrației regionale, să se mențină potențialul regiunii la nivelul corespunzător. Alte cerințe pentru sistemul fiscal sunt simplitatea (accesibilitatea pentru execuție), claritatea (validitatea principiilor de construcție), corectitudinea (ținând cont de interesele regionale și de stat).

Fără a intra în esența sistemelor fiscale ale diverselor țări, remarcăm importanța principiului egalizării, adică. redistribuirea veniturilor pentru a menține regiunile individuale. Dar pentru regiunile care acționează ca donatori, aceasta înseamnă o reducere a capacității fiscale. Ținând cont de necesitatea obiectivă de sprijinire a regiunilor individuale (sărace, deprimate), precum și de structura existentă a economiei regiunilor bogate în resurse naturale și cu un potențial fiscal mai ridicat, este necesară construirea unui sistem fiscal pe principiul dreptate, mai ales că veniturile regiunilor înstărite sunt asigurate, în esență, pe cheltuiala întregii țări.

Problema fundamentală în această procedură pentru formarea politicii fiscale este justificarea ponderii veniturilor fiscale, care ar trebui să fie centralizate la toate nivelurile de guvernare. La nivel federal, acest lucru este stabilit prin lege, cu toate acestea, regiunile individuale caută condiţii preferenţiale. La nivel regional, definirea unui fond pentru creditele bugetare impune planificarea obligatorie a fondurilor necesare derulării programe regionale, finanțarea obiectelor de cultură, știință, îngrijire a sănătății pe toate regiunile. Restul bugetului regiunii (precum și cel federal) ar trebui distribuit proporțional cu populația. Această abordare oferă o distribuție mai echitabilă a fondurilor bugetare atât între regiuni, cât și în interiorul acestora decât bugetarea pe un singur canal de jos în sus sau de sus în jos.

Sarcina principală a politicii bugetare regionale (RBP) este de a crea condiții egale competitive și echitabile din punct de vedere social pentru toate unitățile administrativ-teritoriale ale Rusiei, pentru a-și extinde participarea la formarea unei piețe unice pentru bunuri și servicii în țară. Acest lucru se poate realiza, în primul rând, prin creșterea ponderii investițiilor în capital fix în industria prelucrătoare în cheltuielile bugetare, care la rândul lor vor afecta dezvoltarea pieței interne și, în consecință, a consumului intern.

Alegerea acestei sarcini ca principală este legată de soluționarea obiectivului strategic - reducerea nivelului de dependență a țării de vânzarea resurselor energetice, care poate fi realizată doar prin îndepărtarea de orientarea către materie primă a economiei naționale. , diversificându-l. Acest obiectiv este destul de realizabil, ținând cont de potențialul intelectual încă destul de ridicat al rușilor și de aptitudinile puternicelor corpuri de ingineri ale țării, care nu au fost complet irosite până de curând.

Starea actuală a bugetului, al cărui excedent este asociat în principal cu creșterea prețurilor mondiale la energie, este o alarmă bine întemeiată nu numai în rândul economiștilor, ci și, după cum se spune, în rândul „populației generale”. Potrivit opiniei larg cunoscute a experților Băncii Mondiale (BM), dependența întregii noastre economii de complexul de combustibil și energie este mult mai mare decât statisticile înregistrate oficial. Astfel, conform Comitetului de Stat pentru Statistică, industria petrolului și gazelor asigură 9% din PIB-ul total, iar conform opinia expertului Specialiști BM, 25%. Desigur, se pot contesta aceste date, dar sarcina de mai sus de diversificare a economiei este incontestabilă.

Încasările din sectorul materiilor prime vor rămâne pentru o lungă perioadă de timp principalul articol de venituri din buget. În acest sens, problema larg discutată a retragerii profiturilor în exces (renda naturală) de la petroliști merită o atenție specială. Fără a intra în problemele complexe ale modalităților și metodelor de extragere a rentei naturale, subliniem că cel mai mare companiile petrolierețările câștigă aproximativ 70 de miliarde de dolari pe an, adică profiturile extraordinare sunt evidente. Cu toate acestea, ele ar trebui retrase astfel încât să nu submineze stimulentele pentru autodezvoltare în rândul petroliștilor și, astfel, să pună veniturile bugetare în sine într-o situație riscantă. Un lucru este cert - venituri bugetare suplimentare vor fi primite și utilizate în mod corespunzător, în special, pentru a reduce dependența bugetului de același complex de combustibil și energie.

A doua componentă a PBR este orientarea către realizarea unui echilibru între dezvoltarea sectorială și cea teritorială.

De menționat că relațiile interbugetare, adoptarea legii asupra căreia a fost amânată în mod nejustificat, ar trebui să fie strâns legate de sistemul fiscal. De asemenea, este necesar să se elimine cât mai curând posibil dezechilibrul bugetelor regiunilor, asociat, printre altele, cu pierderile acestora ca urmare a unui număr de măsuri binecunoscute în cadrul reforma fiscala. Mai mult, este indicat să se compenseze veniturile bugetare reduse ale regiunilor nu doar prin subvenții directe, ci și prin împrumuturi, mai ales că acum sunt destui bani în „trezorerie”.

Mecanismul de redistribuire a veniturilor bugetare între centrul federal și regiunile în ansamblu ține de sfera politicii regionale de stat, care va fi determinată, printre altele, în cadrul reformei administrative, în ceea ce privește repartizarea competențelor. între nivelurile de guvernare. Mai mult, sarcina descurajantă a distribuirii resurselor financiare este rezolvată în condițiile unei diferențe colosale în situația financiară a regiunilor. Alături de regiunile care transferă 60-65% din veniturile lor către bugetul federal, există regiuni care își acoperă majoritatea cheltuielilor din bugetul federal. Se deosebește centrul federal (Moscova), în care se concentrează până la 80% din capitala întregii țări. Adică, unul dintre obiectivele principale ale politicii regionale este găsirea echilibrului optim al intereselor federale și regionale. Una dintre cele mai importante sarcini ale RBP este stimularea utilizării resurselor naturale și economice locale, ceea ce va reduce, în primul rând, dependența regiunilor de subvenții federaleși în al doilea rând, creșterea veniturilor la bugetul federal. Adică, RBP ar trebui să fie ghidat de o idee destul de simplă, dar adesea greu de înțeles: „Cu cât dăm mai mult, cu atât primim mai mult”.

Mecanismul de redistribuire a resurselor financiare poate fi construit ținând cont de renta teritorială, dacă, desigur, poate fi formalizat în mod rezonabil pentru a nu cădea în principiul vicios de a lua de la bogați și de a da săracilor (în acest caz , ne referim la regiuni). Până acum, singura soluție clară de reducere a numărului de regiuni deprimate este alăturarea acestora celor de succes, cu respectarea principiilor democratice, adică prin referendum. Acest proces, după cum se știe, a început deja (regiunea Perm și districtul Komi-Permyatsk sunt unite) și, se pare, va continua.

A treia sarcină cea mai importantă a RBP este de a contribui la consolidarea competitivității și a atractivității investiționale a regiunilor rusești, iar această din urmă sarcină ar trebui rezolvată ținând cont de situația geopolitică în schimbare.

– depășirea sărăciei prin dezvoltarea unei economii competitive;

– dezvoltarea asistenței medicale bazată pe îmbunătățirea sistemului asigurare de sanatate, crearea concurenței pe piața serviciilor medicale;

- îmbunătățirea calității educației și realizarea unui echilibru în pregătirea specialiștilor cu nevoile economice naționale pentru aceștia;

- menținerea stării normale a locuințelor, lichidarea părții sale dărăpănate și creșterea volumului de construcție pe bază de închiriere pe termen lung, credit ipotecar și alte forme progresive;

– modernizarea transporturilor, energiei electrice și locuințelor și serviciilor comunale;

– cota de creștere cheltuieli bugetare asupra științei, în special domeniile care determină progresul științific și tehnologic.

Un factor important în rezolvarea acestor și a altor probleme socio-economice este relația strânsă dintre politica fiscală și cea bugetară, care face posibilă, în special, compensarea deficitelor de venituri ale bugetului regional și local și realizarea de investiții suplimentare pentru reforme structurale și alte reforme. . În același timp, sarcina principală rămâne extinderea bazei impozabile și creșterea gradului de colectare a impozitelor.

În ceea ce privește bugetul 2004, în primul rând, trebuie remarcat ca un fapt pozitiv că acesta a fost adoptat la sfârșitul anului de raportare, și nu la începutul celui actual, așa cum sa întâmplat în ultimii cinci ani. Bugetul a fost întocmit într-o manieră foarte profesionistă, ceea ce se dovedește în primul rând prin echilibrul său bun, în ciuda faptului că se preconizează reducerea sarcinii fiscale totale cu 1% din PIB.

Totuși, în opinia multor experți, acest buget nu este un buget de dezvoltare, întrucât de fapt conservă situația socio-economică actuală și este întocmit după principiul „din ceea ce s-a realizat” care a pus dinții în spate. în vremea sovietică. Astfel, în 2004, creșterea PIB-ului este prevăzută cu doar 5,2%, în timp ce pentru dublarea lui declarată până în 2010, rata medie anuală ar trebui să fie nu mai mică de 8%. Un indicator integral al succesului politicii bugetare, precum și al politicii socio-economice generale este, în viziunea noastră, poate neconvențională, creșterea speranței de viață a rușilor. Este caracteristic că Anul trecut, când populația Rusiei s-a reprodus, acesta este un punct de cotitură în multe privințe în 1991. Deci atunci situația demografică va începe în sfârșit să se îmbunătățească, în principal din cauza scăderii ratei mortalității, deoarece nu se poate conta pe o creștere radicală a natalității - aceasta va indica sfârșitul perioadei de instabilitate și începutul unei creșteri calitative a standardului de traiul populatiei. Legat de celălalt indicator integral menționat mai sus este convergența nivelului veniturilor medii pe cap de locuitor a 10% dintre cetățenii cei mai și mai puțin înstăriți ai țării. Până acum, acest raport este de 30, respectiv 2% din totalul veniturilor în numerar ale populației. Acesta pare a fi un anumit domeniu de aplicare pentru activitățile, în primul rând, ale autorităților fiscale.

Și, în sfârșit, să descifrăm titlul tezelor. Toate autoritățile în activitățile lor ar trebui să fie ghidate de ideea națională principală a tuturor popoarelor - dorința de o viață mai bună pe pământul natal.

Finanțele subiecților Federației Ruse sunt un set de relații monetare între autoritățile subiecților, entitățile de afaceri și administrațiile locale care apar în ceea ce privește formarea, acumularea, distribuirea și redistribuirea, utilizarea mijloacelor centralizate. fonduri regionale Bani, reprezentând bugetele regiunilor, pentru a rezolva problemele socio-economice cu care se confruntă subiecții Federației Ruse.

ÎN vedere generala finantarea include:

1. mijloacele bugetului consolidat al entității constitutive a Federației Ruse;

2. mijloace din bugetul propriu al subiectului;

3. mijloace de diviziune teritorială a statului fonduri extrabugetare situat pe teritoriul subiectului;

4. fonduri primite din plasarea pe pieţele de stat hârtii valoroase, ai căror emitenți sunt guvernul entității constitutive a Federației Ruse;

5. fonduri primite prin vânzarea și cumpărarea de blocuri de acțiuni de stat; întreprinderi unitare de stat deținute de guvernul unei entități constitutive a Federației Ruse și care pot fi transferate către managementul încrederii conducerea angajată a acestor întreprinderi;

6. o parte din profitul rezultat din activitate economicăîntreprinderi unitare de stat subfederal.

Finanțele subiecților Federației Ruse se bazează pe următoarele principii:

1. Principiul independenței în procesul de formare a bugetului subiectului, a bugetelor diviziilor teritoriale ale fondurilor nebugetare de stat. Există un cadru de reglementare, care este consacrat în codul bugetar al Federației Ruse, legile privind bugetele regionale ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

2. Principiul federalismului bugetar, care presupune delimitarea competențelor bugetare, a subiectelor de jurisdicție între cele trei niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse, delimitarea surselor de venit între cele trei niveluri, formarea relațiilor interbugetare atât pe baza impozitelor de reglementare, a căror cotă este creditată la cele trei niveluri ale sistemului bugetar, și pe baza transferurilor interbugetare care îndeplinesc o funcție redistributivă între bugetele nivelurilor superioare și inferioare.

3. Principiul transparenței și publicității, care constă în deschiderea și responsabilitatea procesului bugetar de către instituțiile societății civile, precum mass-media și organizațiile publice. Principiul transparenței va însemna că procedura de cheltuire a banilor va fi deschisă controlului organelor de stat și organizațiilor publice.

Finanțele unei entități constitutive a Federației Ruse sunt baza economica puterea de stat a subiectului, împreună cu proprietățile și proprietățile deținute de autoritățile publice ale subiectului Federației Ruse sau deținute organizatii bugetare sau instituții subordonate autorităților de stat ale entității constitutive a Federației Ruse.

Autoritățile de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse au o anumită autoritate prin ordin resurse financiare bugetul regiunii și bugetele diviziilor teritoriale ale fondurilor extrabugetare de stat. Aceste puteri le sunt atribuite în procesul de dezvoltare și adoptare. legi federaleși alte acte juridice normative care reglementează probleme legate de subiectele de jurisdicție comună a autorităților federale și subfederale, precum și subiectele exclusive de jurisdicție ale regiunii. Pentru a asigura în continuare executarea de către autoritățile regionale a competențelor care le sunt atribuite, sursele de finanțare pentru domeniile de activitate sunt transferate regiunilor în conformitate cu legile federale și regionale adoptate.

Legislația privind delimitarea competențelor și jurisdicțiilor ar trebui să creeze toate condițiile pentru formarea surselor de finanțare pentru bugetele regionale în volume suficiente pentru executarea de către autoritățile regionale a competențelor care le sunt transferate, precum și condiții pentru atragerea acestora. investitii straineși alte fonduri, atât pentru implementarea programelor țintite federale și regionale, cât și pentru acordarea de asistență financiară bugetelor municipalităților situate pe teritoriul unui anumit subiect al Federației Ruse.

Acest sprijin financiar poate fi implementat în următoarele forme principale:

1. Credit bugetar - anumite fonduri bugetare care pot fi asigurate pe baza unei linii distincte a bugetului regional, emise in scopuri specifice, sau pe baza unui acord de împrumut, care se încheie de autoritățile executive ale subiectului cu persoana juridică sau organismul căruia îi sunt emise fondurile relevante. Contractul trebuie să precizeze suma, rata dobânzii la împrumut, termenul, forma și procedura de rambursare, scopurile pentru care este luat.

2. Subvenții bugetare - se acordă bugetelor de un nivel inferior pe bază nedirecționată gratuită și irevocabilă.

3. Subvenții bugetare - acordate bugetelor de un nivel inferior pe bază comună; poate fi fie irevocabil, fie reversibil.

4. Subvenție bugetară - sprijin financiar țintit, irevocabil, gratuit.

Pot fi încheiate acorduri suplimentare între guvernul unei entități constitutive a Federației Ruse și guvernul federal cu privire la o procedură specială pentru delimitarea competențelor, care va include, pe lângă acestea, delimitarea obiectelor de proprietate pentru teren, apă, pădure. resursele care stau la baza economiei subiectului; precum și autoritatea de a gestiona instalațiile de pe teritoriul subiectului care se află sub jurisdicție federală.

Pe baza unor acorduri, autoritățile de stat ale subiectului pot transfera cotele de proprietate asupra resurselor naturale și toate sursele de venit din utilizare. resurse naturale, precum și ponderea profiturilor din exploatarea instalațiilor proprietatea statului pe teritoriul subiectului. Aceste acorduri sunt capabile să asigure independența financiară a bugetului regiunii și vizează implementarea principiului independenței.

Politica financiară regională face parte din politica macroeconomică a subiectului Federației Ruse, care include următoarele domenii principale: fiscală, bugetară, monetară, instituțională, investițională, politică socială.

Politica regională fiscală va include următoarele activități:

Efectuarea de propuneri de la autoritățile subiectului către autoritățile federale autorităților privind necesitatea modificării legislației în vederea redistribuirii și optimizarii veniturilor baza de impozitare;

· Reglementarea normativă a nomenclatorului impozitelor regionale, care sunt atribuite autorităților de stat ale subiectului, adică aceste organe pot anula sau introduce impozite regionale;

Revizuire cote de impozitare De specii regionale taxe sau, împreună cu nivelul local, revizuirea cotelor de impozitare locale;

Autoritățile regionale pot face propuneri atât la nivel federal, cât și la nivel local privind extinderea bazei de impozitare și pot înăspri sau liberaliza sistemul administratia taxelorîn teritoriu.

Activitățile din cadrul politicii bugetare includ:

· Procesul de formare, aprobare și execuție a bugetului regional;

· Procesul de coordonare și aprobare a bugetelor fondurilor teritoriale nebugetare pe teritoriul subiecților;

· Aprobarea acordurilor și tratatelor privind delimitarea și redistribuirea competențelor bugetare;

· Organizarea şi implementarea sistemului de creditare de stat;

Acordarea de asistență financiară bugetelor municipii pe teritoriul subiectului;

Politica monetară va include:

· Adopție cadrul de reglementare să acorde împrumuturi avantajoase și împrumuturi care să acopere din bugetul regional o parte din fondurile pe care debitorii le cheltuiesc pentru deservirea datoriilor;

Formarea unui sistem de bănci regionale sub formă de participare a fondurilor bugetare în capitaluri autorizate pentru dezvoltare sistem bancarîmprumuturi comerciale către industrii de pe teritoriul subiectului;

· Creație cadrul de reglementare, încheierea de contracte cu sucursale Banca centrala pentru a se conecta la sistemul de credit al persoanelor fizice, entitati legale, intreprinderi mici si mijlocii;

· Crearea condițiilor pe teritoriu pentru atragerea de fonduri;

Politica instituțională include:

· Aprobarea legislativă a programului de privatizare a obiectelor de proprietate regională;

· Formarea programului țintă de creditare concesională pentru ramurile economiei regionale sau sectoare de producție necesare economiei regiunii; împrumuturi pentru producția strategică;

· Formarea instrumentelor administrative de reglementare a activităților economice în vederea realizării reformelor structurale ale complexului economic regional;

· Formarea unui sistem de control eficient;

Politica de investiții include:

Crearea condițiilor pentru atragerea investițiilor străine în economia regiunii,

Reducerea barierelor administrative pentru întreprinderile mici și mijlocii, reglementarea reglementară a activităților monopoliștilor regionali în ceea ce privește împiedicarea acestora de a crea bariere suplimentare la intrarea pe piața regională,

Dispoziţie potenţial de investiţiiși atractivitatea obiectelor semnificative din punct de vedere social ale economiei regionale.

Politica socială include:

Reglementare de reglementare a tuturor regionale beneficii socialeși beneficii regionale în în întregime;

Reglementare de reglementare dimensiune minimă salariile, astfel încât să nu fie mai mici decât cele naționale;

Formarea unui regional coș de consum, corespunzătoare standardelor de calcul general acceptate;

· Asigurarea plății la timp a indemnizațiilor de șomaj, pensiilor, indemnizațiilor de invaliditate, burselor.

Scopul principal al politicii financiare regionale este de a stabiliza producția și de a asigura crestere economica.

Acest obiectiv este implementat în paralel cu asigurarea fundamentelor federalismului fiscal, care se poate baza pe egalizarea condițiilor de dezvoltare socio-economică și financiară a regiunilor din țară.

Politica financiară regională depinde în mare măsură de sistemul de diviziune teritorială a muncii și de ramurile de specializare din complexul economic regional, care este prezent într-o anumită regiune.

Metode de asigurare a politicii financiare regionale:

1. Asistență financiară în restructurarea economiei regiunilor deprimate și înapoiate;

2. Formarea condițiilor pentru atragerea de fonduri din rusă și investitori straini sectorului real al economiei, necesar formării unei infrastructuri de piață, a unui sistem de comerț cu ridicata și cu amănuntul, a agențiilor de publicitate, a unei rețele de producție și a infrastructurii de piață;

3. Formarea unui sistem eficient reglementare de stat prețurile pentru servicii și mărfuri monopoluri naturale pentru populaţie şi obiecte semnificative din punct de vedere social.

Există următoarele forme de implementare a politicii financiare regionale:

§ Dezvoltarea și implementarea de către subiecții regionale și participarea la programele federale de dezvoltare socio-economică;

§ Participarea resurselor bugetare regionale în cele mai eficiente proiecte de investitii;

§ Plasarea comenzilor regionale pe bază de licitație;

§ Crearea pe teritoriul regiunii termeni financiari să creeze tehnopole în acele regiuni care au un potențial științific și uman ridicat și o infrastructură industrială;

§ Promovarea dezvoltării întreprinderilor mici și mijlocii.

Politica financiară regională nu poate avea succes fără formarea unui buget regional eficient, care nu este doar o formă de cheltuire a banilor, ci și plan financiar a regiunii, aprobată sub formă de lege, care vizează realizarea stabilizării macroeconomice în regiune, precum și implementarea politicii industriale de stat în vederea creșterii creșterii economice a regiunii.

Bugetul regional ar trebui să îndeplinească funcțiile de reglementator economic și financiar procesele sociale, activitatea de afaceri și investiții, funcția de stabilizare socială a situației din regiune, asigurarea condițiilor egale de pornire pentru dezvoltarea afacerilor, funcția de garant al sistemului de creditare concesională în vederea restructurării economiei și a asigurării dezvoltării industriilor prioritare .

În politica fiscală a regiunii există politici bugetare și fiscale strâns interconectate și interdependente. Politica bugetară a regiunii este un sistem de măsuri interdependente pentru implementarea relațiilor bugetare, principii și funcții pentru realizarea obiectivelor de dezvoltare socio-economică a regiunii. Politica bugetară presupune elaborarea și implementarea de strategii și tactici pentru dezvoltarea relațiilor bugetare.

Strategia bugetară reprezintă o traiectorie de dezvoltare a relațiilor bugetare în regiune, concepută pentru o perioadă lungă de timp (de la 6B la 20 de ani) și care prevede implementarea unor măsuri pe termen lung de acumulare și direcționare a resurselor bugetare pentru rezolvarea problemelor pe termen lung ale dezvoltarea economiei regionale.

Tactici bugetare este un ansamblu de măsuri pentru managementul operațional al veniturilor și cheltuielilor bugetare pentru rezolvarea problemelor dezvoltării socio-economice a regiunii, concepute pentru viitorul apropiat. Acesta prevede implementarea acțiunilor de îmbunătățire a eficienței bugetelor pe baza specificului condițiilor predominante în economie și în sistemul bugetar.

Implementarea politicii bugetare a regiunii se realizează cu ajutorul mecanism bugetar care include planificarea bugetară, reglementarea bugetară și execuția bugetară. În plus, una dintre componentele mecanismului bugetar este raționalizarea bugetară, care presupune stabilirea de norme și standarde pentru suma maximă de cheltuială a resurselor bugetare.

Politica bugetară se bazează pe un concept care include obiective, principii, sarcini, etape și metode de implementare. Principalele principii ale politicii bugetare a regiunii includ cum ar fi respectarea generală politică economică regiune si stat, asigurarea echilibrului economiei regionale, promovarea dezvoltarii productiei, planificate si sociale.

Politica fiscală a regiunii este un set de măsuri interdependente care vizează direcționarea impozitelor spre atingerea obiectivelor de dezvoltare socio-economică a regiunii, inclusiv îmbunătățirea calității vieții cetățenilor, dezvoltarea producției și asigurarea bunăstării întreprinderilor. si indivizi.

Politica fiscală a regiunii este unul dintre instrumentele cheie ale reglementării statului economie de piata, activare dezvoltare inovatoare economie. Se realizează prin crearea și utilizarea fondurilor centralizate și descentralizate de resurse financiare formate prin impozitare. Totodată, o condiție prealabilă este implementarea coordonată a tuturor funcțiilor impozitelor, conducând la crearea unui mecanism fiscal care să acumuleze și să direcționeze principalele resurse pentru asigurarea dezvoltării socio-economice durabile a regiunii. Parametrii cheie sunt reglementați prin politici fiscale dezvoltare Regionala: investiții, inovatoare, activitatea economică externăîntreprinderi din regiune, schimbări structurale în industrie, dezvoltarea industriilor care sunt strategice pentru regiune.

Principalele obiective ale regionale politica fiscala astăzi sunt următoarele:

• stimularea dezvoltării unor forme eficiente de management bazate pe optimizarea structurii de proprietate;
• promovarea unei creșteri a rentabilității producției de bunuri și servicii;
• reducerea costurilor și creșterea economiilor pentru investiții în sectoare cheie ale economiei;
• asigurarea durabilității sociale prin crearea condițiilor pentru o viață decentă și dezvoltarea liberă a cetățenilor, care este consacrat în art. 7 din Constituția Federației Ruse.

Pe acest moment este greu să vorbim despre implementarea acestor sarcini în totalitate. Echilibrul nu a fost atins în politica fiscală astăzi interese economice administrația publică, întreprinderile și muncitorii. Se remarcă detașarea acestuia de dezvoltarea economică a regiunilor, în special de procesele investiționale. Necesitatea echilibrului material și financiar al fluxurilor de numerar nu este luată în considerare. Politica fiscală se bazează pe implementarea sarcinilor curente și nu vizează atingerea obiectivelor strategice de dezvoltare socio-economică a regiunilor. Stimulente fiscale existente industriile intensive în știință, dezvoltarea antreprenoriatului sunt ineficiente nu contribuie la rezultatele dorite. De exemplu, în funcție de dolar din punct de vedere economic populatia activa angajată în întreprinderile mici și mijlocii și în ceea ce privește ponderea întreprinderilor inovatoare, Rusia rămâne cu mult în urma țărilor dezvoltate economic. Într-o asemenea economie țările dezvoltateÎn SUA, Japonia, țările UE, ponderea populației active din punct de vedere economic angajată în întreprinderile mici și mijlocii ajunge de la 50 la 80%, iar ponderea întreprinderilor inovatoare este de 40%. În Rusia, primul indicator este de 27%, al doilea este de la 1,5 la 10%*.

Astăzi, politica fiscală în regiunile rusești iar în Rusia în ansamblu se urmărește în principal implementarea funcției fiscale, care, fără coordonare cu alte funcții, se reduce la un efect de confiscare. Ca urmare, o parte semnificativă a profiturilor este înstrăinată de la întreprinderi printr-o astfel de impozitare, ceea ce face imposibilă modernizarea producției, îmbunătățirea produselor sau îmbunătățirea calității acestora și creșterea eficienței. Aceste circumstanțe contribuie la dezvoltarea economiei tenebre, a cărei pondere se află în prezent în Rusia, conform estimărilor. Banca Mondiala, ajungând la 40-50% din brut produs domestic.

În prezent, în direcțiile principale ale politicii bugetare pentru 2015 și pentru perioada de planificare 2016 și 2017, elaborate de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, sunt planificate următoarele măsuri pentru îmbunătățirea politicii fiscale în Rusia:

• dezvoltarea unei noi versiuni a Codului bugetar, luând în considerare rezultatele reformelor bugetare implementate, unind multe legi federale adoptate și un proiect de lege privind modificările la Codul bugetar într-un sistem comun;
• îmbunătățirea calității programelor guvernamentale și creșterea oportunităților de utilizare a acestora în planificarea bugetară prin cea mai completă reflectare a măsurilor și instrumentelor politici publice, includerea programelor de stat în procesul de planificare bugetară, creșterea puterilor principalilor manageri ai fondurilor bugetare federale dar redirecționarea fondurilor în cadrul programelor;
• reducerea dependenței bugetelor fondurilor nebugetare de stat ale Federației Ruse de transferurile de la bugetul federal;
• creșterea eficienței relațiilor financiare cu bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale;
• creșterea eficienței prestării serviciilor publice (municipale) prin stimularea utilizării optime și economice a fondurilor bugetare, reducerea ponderii cheltuielilor bugetare ineficiente;
• optimizarea costurilor cu forța de muncă;
• eliminarea restricțiilor infrastructura de transport prin mobilizarea veniturilor bugetului federal legate de dezvoltarea infrastructurii de transport, optimizarea standardelor de finanțare a lucrărilor rutiere pe autostrăzile federale, utilizarea mecanismului de parteneriat public-privat în proiecte de investiții;
• creșterea eficienței cheltuirii alocațiilor bugetare pentru investiții de capital;
• îmbunătățirea eficienței gestionării datoriei publice și a activelor financiare publice.