(1) Se pot acorda subvenții pentru egalizarea securității bugetare a raioanelor intraoraș din bugetul unui district urban cu o diviziune intraorașă cartierelor intraoraș care fac parte dintr-un anumit district urban cu o diviziune intraorașă, în conformitate cu prevederile municipale. acte juridice organ reprezentativ al raionului orașului cu diviziune intraorașă, adoptată în conformitate cu cerințele prezentului Cod și ale legilor subiectului corespunzătoare acestor cerințe Federația Rusă.

2. Procedura de determinare a cuantumului total al subvențiilor pentru egalizarea provizioanelor bugetare a raioanelor intraurbane din bugetul unui district urban cu împărțire intra oraș și repartizarea acestora este stabilită de legea entității constitutive a Federației Ruse în conformitate cu cerințele din prezentul Cod.

(vezi textul din ediția anterioară)

3. Volumul și repartizarea subvențiilor pentru egalizarea securității bugetare a raioanelor intraoraș din bugetul unui raion intravilan cu împărțire intraoraș se aprobă prin hotărâre a organului de reprezentanță al unui district urban cu compartiment intraoraș pe bugetul unui municipiu. district cu o diviziune intracity pentru urmatorul an fiscal(anul financiar următor și perioada de planificare).

În situația în care se aprobă proiectul de buget al unui cartier urban cu împărțire intraorașă pentru exercițiul financiar și perioada de planificare următor, se admite aprobarea pentru perioada de planificare a cuantumului subvențiilor nedistribuite între raioanele intraoraș pentru egalizarea securității bugetare din buget. a unui cartier urban cu împărțire intravilană de cel mult 20 la sută din volumul total al acestor subvenții aprobate pentru primul an al perioadei de planificare și nu mai mult de 20 la sută din volumul total al acestor subvenții aprobate pentru al doilea an al perioada de planificare.

4. Subvențiile pentru egalizarea securității bugetare a raioanelor intraoraș din bugetul unui cartier urban cu compartiment intraoras, cu excepția subvențiilor acordate în conformitate cu procedura stabilită la alin.5 al articolului 137 din prezentul Cod, se acordă raioanelor intraoraș. , a cărei securitate bugetară estimată nu depășește nivelul stabilit ca criteriu de egalizare Securitatea bugetară estimată a cartiere intraorașe ale unui anumit cartier urban cu împărțire intraorașă.

Securitatea bugetară estimată a raioanelor intraoraș este determinată de raport venituri fiscale pe locuitor, care poate fi obtinut prin bugetul raionului intraoras pe baza baza de impozitare(potențial fiscal), și un indicator similar în medie pentru zonele intraurbane ale acestui cartier urban cu împărțire intravilană, luând în considerare diferențele de structură a populației, factori și condiții socio-economice, climatice, geografice și alte obiective. afectând costul furnizării serviciilor municipale per un rezident.

Utilizarea în determinarea nivelului de securitate bugetară estimată a raioanelor intraoraș a indicatorilor veniturilor și cheltuielilor efective pentru perioadă de raportareși (sau) nu sunt permise indicatorii privind veniturile și cheltuielile proiectate ale districtelor individuale din interiorul orașului.

5. Legile entităților constitutive ale Federației Ruse pot prevedea că, atunci când se determină nivelul de securitate bugetară estimată a raioanelor intracity, în plus față de veniturile fiscale indicate în paragraful doi al clauzei 4 Acest articol, veniturile nefiscale ale bugetelor districtelor intracity, formate în conformitate cu prezentul cod și (sau) legilor entităților constitutive ale Federației Ruse și (sau) actelor juridice municipale ale organelor reprezentative ale districtelor urbane cu intracity împărțirea, poate fi luată în considerare pe cheltuiala:

1) plăți pentru impact negativ asupra mediului;

2) taxe de închiriere terenuri, proprietatea statului pentru care nu este delimitat, precum și fonduri din vânzarea drepturilor de încheiere a contractelor de închiriere pentru aceste terenuri;

3) plata pentru închirierea terenurilor aflate în proprietatea primăriei, precum și a fondurilor provenite din vânzarea drepturilor de încheiere a contractelor de închiriere pentru aceste terenuri (cu excepția terenurilor prevăzute de întreprinderi municipale, inclusiv instituțiile bugetare de stat, municipale și autonome).

6. În cazul acordării subvențiilor prevăzute la paragraful 4 al prezentului articol, autoritatea financiară raionul intravilan cu compartimentare intraoras are dreptul de a incheia cu conducatorii administratiilor locale (sefii organelor executive si administrative) municipii primirea de subvenții pentru egalizarea securității bugetare a raioanelor intraoraș din bugetul raionului urban cu împărțire intraorașă, acorduri care prevăd măsuri pentru dezvoltarea socio-economică și îmbunătățirea finanțelor municipale ale raionului intraoraș.

Procedura, termenele de încheiere a acordurilor și cerințele pentru acordurile specificate în prezenta clauză se stabilesc de către administrația locală (organ executiv și administrativ) a unui district urban cu împărțire intravilană.

Acorda- alocația bănească oferită de bugetul de stat cu titlu gratuit.

eligibil pentru a primi un grant autoritățile locale autorități, companii cu marjă redusă care sunt importante pentru economia țării. Subvenția se acordă anumitor categorii de salariați din întreprindere.

Subvenții pentru subiecții țării

O subvenție este o măsură de sprijin de stat pentru teritoriile țării. Procedura de atribuire a unei plăți, condițiile acesteia pentru primirea acesteia sunt determinate de codul bugetar al țării. O singură metodologie elaborată de guvern determină repartizarea beneficiilor între subiecții țării.

Finanțarea federală este oferită pentru transferurile interguvernamentale ale municipalităților. Principalele tipuri de subvenții acordate regiunilor:

1. indemnizația de egalizare bugetară;
2. menținerea unui buget echilibrat.

Subvenția de nivelare ajută regiunile să rezolve probleme sociale și economice, să ofere cetățenilor nivelul de trai necesar și să ofere garanții sociale. Dar regiunea nu poate primi constant beneficii de la stat. Guvernul prevede măsuri pentru influențarea subiecților.

Dacă în ultimele trei perioade de raportare procentul subvențiilor de la bugetul de stat a fost peste 40% din veniturile proprii ale statului, subiectul va fi obligat să ia măsuri pentru creșterea eficienței fondurilor din bugetul alocat.

Grantul nu are scopul propus, dar procedura de cheltuire a fondurilor este reglementată de Camera de Conturi a țării. Regiunile care au încălcat procedura nu au dreptul să primească beneficii în perioada viitoare.

O alocație de echilibrare bugetară este oferită atunci când cheltuielile și veniturile regiunii se modifică. O parte din fonduri este autorizată de legea bugetului, iar cealaltă jumătate este numită de o comisie formată din deputați ai Dumei de Stat, Consiliul Federațiilor și membri ai guvernului.

Beneficiile sunt îndreptate nu numai spre sprijinirea regiunii, ci și către implementarea programelor și sarcinilor prezidențiale specifice de importanță națională, care sunt implementate în acest subiect al federației.

Subvenții pentru producători

Beneficiile statului sunt direcționate către ramurile economiei sau industriile individuale. Compensează costurile și nivelează pierderile organizației. Sprijinul se adresează întreprinderilor de mare importanță pentru regiune sau țară cu produse incluse minim de consumator. Și dacă creșterea prețurilor la bunuri și servitori va duce la colaps social.

Subvențiile de stat protejează companiile cu marjă scăzută de faliment și susțin creșterea preturile de consum. Beneficiile sunt oferite întreprinderilor mari, întreprinderile mici și mijlocii nu prevăd o politică subvenționată.

Subvențiile guvernamentale acordate întreprinderilor nu sunt un panaceu. Beneficiile cresc povara bugetului de stat, pot cauza deficitul acestuia și pot crește inflația. În acest caz, analiștii sunt invitați să optimizeze producția, să aplice tehnologia și să crească investițiile în afaceri din exterior.

Organizațiile trebuie să fie autofinanțate și autosusținute.

Puteți primi subvenții guvernamentale categorie separată cetăţenii. Pentru aceasta, sunt respectate și documentate următoarele condiții: mame singure, familii numeroase și cu venituri mici, persoane cu dizabilități și alte categorii de cetățeni.

Subvenția se trimite și studenților universitari care studiază pe cheltuiala bugetului de stat: orfani, studenți cu dizabilități.
Eligibilitatea pentru orice acordare a cererii și depunerea documentelor.

Natura juridică și esența acestor transferuri interbugetare prezintă interes atât pentru cetățenii care plătesc impozite cu bună-credință, cât și pentru organizațiile nonprofit care au dreptul la finanțare de la stat datorită orientării lor sociale. Subvențiile și subvențiile au caracteristici similare, care, probabil, sunt inerente oricăror transferuri interguvernamentale:

1. Irrevocabilitate.
2. Irrevocabilitate.
3. expresie monetară.
4. orientare socială.

Totuși, subvențiile și subvențiile au și diferențe semnificative care trebuie remarcate: orientarea țintei, procedura de obținere, cercul de subiecți - destinatari, tipurile de control asupra execuției și altele.

Granturi

Un loc aparte între tipurile de transferuri interbugetare îl ocupă subvențiile, deoarece acestea sunt cele mai semnificative pentru bugetele de subiecte și bugetele locale. Acesta este un tip de transferuri oferite cu titlu gratuit și irevocabil către bugetele nivelurilor inferioare fără o direcție țintită (articolul 6 din RF BC).

Granturile sunt alocate fără a se stabili direcția de utilizare a acestora. Acestea sunt prevăzute pentru a egaliza nivelul de securitate bugetară (reflectată în legea bugetară) și echilibrul (reflectat în legea bugetară și decretele ulterioare ale Guvernului Federației Ruse) entităților juridice publice. În consecință, RF BC nu leagă subvențiile de implementarea costurilor specifice persoanelor juridice publice care le primesc, acordarea subvențiilor nefiind condiționată de zone prestabilite de utilizare a fondurilor bugetare. Se acordă atenție instanțele de arbitraj, subliniind lipsa de legătură între primirea subvențiilor și cheltuielile vizate. Totodată, în 2000-2008 au existat numeroase exemple de înfiinţare caracterul țintă subvenții alocate din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, care este calificată de instanțele drept infracțiune (de exemplu, Definiție Curtea Supremă de Justiție RF Nr. 60-GO5-10 din 9 noiembrie 2005).

Subvențiile destinate egalizării securității bugetare a subiecților sunt alocate în conformitate cu metodologia aprobată de Guvernul Federației Ruse nr. 670 din 22 noiembrie 2004.

Formulele indicate pentru calcularea nivelului de furnizare a subiecților ne permit să afirmăm că criteriile predominante pentru determinarea furnizării sistemul bugetar sunt indicele potențial fiscal și indicele cheltuieli bugetare. Sarcina statului în alocarea subvențiilor este realizarea unui nivel minim de securitate bugetară a subiecților. Acest indicator este fixat de legiuitor pe baza indicatorilor economici, politici și sociali.

La alocarea subvențiilor pentru echilibrul bugetar sunt luate în considerare și alte câteva circumstanțe: ritmul de creștere a veniturilor fiscale și nefiscale față de veniturile primite pentru perioada anterioară în condiții comparabile, precum și prognoza cheltuielilor bugetare față de previziunile fiscale și venituri nefiscale (Decretul Guvernului nr. 890 din 3 noiembrie 2011).

Absența unui scop special indică absența unui control atent asupra utilizării fondurilor alocate pentru raționalitate și oportunitate. Totuși, bugetul, prezentând subvenții la bugetul mai mic, urmărește, desigur, anumite obiective. Repartizarea transferurilor interbugetare sub formă de subvenții se datorează nevoilor externe legate de securitatea materială slabă a bugetelor pentru implementarea sarcinilor și funcțiilor lor ca subiecte cu drepturi depline ale Federației Ruse. De aici rezultă că menținerea securității financiare și a bunăstării economice și sociale este scopul furnizării de transferuri interbugetare, inclusiv subvenții. Securitatea financiară a entităților de drept public afectează în mod direct bunăstarea cetățenilor, ceea ce se exprimă în respectarea intereselor publice - scopul social al subvențiilor. Există, de asemenea, un obiectiv politic de a oferi subvenții - de a ajunge la un compromis în activitati financiare, eliminarea tensiunii politice.

Cercul subiecților-beneficiari de subvenții

Subiecții-destinatari în conformitate cu art. 131 din RF BC sunt: ​​bugetele de nivelul doi (republici, teritorii, regiuni etc.), bugetele de nivelul trei (bugetele locale). Din lipsa unei orientări țintă, a unei orientări sociale specifice pe de o parte, și în condiții de deplină libertate în problema distribuției, cheltuind subvențiile primite de subiecți, nu există programe de acordare a subvențiilor altor entități, pt. de exemplu, astfel de organizații non-profit precum fundații, ANO-uri, organizații publice. Subiecții - beneficiarii distribuie în mod independent orientarea țintă a subvențiilor. În același timp, este important de menționat că nu există un formular unic de raportare a cheltuielilor subvențiilor pe subiecți.

Pe lângă destinatarii expres menționați la art. 131 din RF BC, subiecții au dreptul să aloce în mod independent subvenții statului, instituţiile municipale(buget, de stat, autonom), de regulă, fondurile sunt alocate spitalelor, institutii de invatamant. Subiecții au, de asemenea, dreptul de a întocmi formulare de raportare privind utilizarea subvențiilor (de exemplu, un raport privind utilizarea subvențiilor pentru sprijinirea măsurilor de asigurare a echilibrului bugetelor locale pentru a aborda anumite probleme ale UCM „Gorstroy” în temeiul Acordului nr. 68/13 din 1 iulie 2013).

Subvenții

Această formă de transferuri interbugetare, în comparație cu subvențiile, este mai controlată și reglementată în ceea ce privește regulile și condițiile de acordare, scopul urmărit și cercul beneficiarilor. Este de remarcat faptul că RF BC nu dezvăluie conceptul de „subvenție”, totuși, precum și „subvenție”, prin urmare esența sa juridică este determinată de consolidarea opiniilor practicienilor și teoreticienilor. Subvenție - o formă de transferuri interguvernamentale oferite în scopul cofinanțării angajamente bugetare entitățile constitutive ale Federației Ruse, inclusiv bugetele locale, precum și entitati legale, antreprenori individualiȘi indivizii pentru a compensa veniturile pierdute și (sau) sprijin financiarîn mod liber și irevocabil. Sunt stabilite temeiurile și condițiile pentru acordarea subvențiilor entităților publice lege federala asupra bugetului, decrete ale Guvernului Federației Ruse pentru o perioadă de cel puțin 3 ani. De asemenea, este permisă aprobarea cuantumului subvențiilor nedistribuite între subiecți în limita a 5-10% din valoarea totală a subvențiilor. În același timp, subvențiile pot fi alocate atât de la un buget mai mare la un buget mai mic, cât și de la un buget mai mic la unul mai mare, așa-numitele transferuri negative (articolul 142 din RF BC). Forma și procedura de raportare a cheltuielilor fondurilor bugetare sunt stabilite de autoritățile executive (de exemplu, Decretul Guvernului Teritoriului Krasnoyarsk nr. 345-p din 12 august 2014, Decretul Guvernului Regiunii Belgorod nr. . 323-pp din 24 decembrie 2007).

Cercul de subiecți – beneficiari ai subvențiilor

Beneficiarii subvențiilor sunt subiecții Rusiei, bugetele municipalităților, localitățile. Se acordă subvenții pentru implementarea programelor specifice pt scopul propus, beneficiarii fondurilor bugetare pot fi persoane juridice, în special organizatii non-profit. În conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 310 din 15 aprilie 2014, subvențiile sunt alocate pentru implementarea unui program specific, care poate fi acordat și persoanelor juridice.

Subvenții pentru persoane juridice

Cofinanțarea activităților persoanelor juridice se realizează în baza art. 78 - 78. BK RF. Implementarea și cheltuirea legală a subvențiilor sunt controlate de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse și de alte autorități executive competente. O parte din subvențiile neutilizate este supusă returnării, la fel ca subvențiile negative. În cea mai mare parte, subvențiile persoanelor juridice sunt oferite din fonduri nealocate pentru rezolvarea problemelor locale (de exemplu, Decretul Guvernului Moscovei nr. 646-pp din 13 noiembrie 2012 - alocarea de subvenții pentru sprijinirea activităților de inovare). Guvernul a adoptat o serie de acte de bază care răspund nevoilor sociale: Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 1605 din 30 decembrie 2014 - dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii, Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 1074 din 10 decembrie 2012 - subvenții pentru sprijinirea organizațiilor publice integral rusești ale persoanelor cu dizabilități, Decretul Guvernului RF nr. 143 din 19 februarie 2013 - implementarea proiectelor creative în domeniul culturii.

Cel mai sistemic în problema acordării de subvenții persoanelor juridice pare să fie Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 967 din 23 august 2011 - alocarea de subvenții organizațiilor nonprofit, deoarece conține principalele prevederi aplicabile. la majoritatea programelor de acordare a subvenţiilor persoanelor juridice. Este necesar să se evidențieze principalele prevederi pentru a înțelege șansele reale de a obține sprijin financiar de la stat.

În ciuda faptului că managerul fondurilor bugetare și agenția cheie a întregului politica bugetara este Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, autoritatea competentă care desfășoară licitații și controlează implementarea subvențiilor alocate este Ministerul dezvoltare economică RF, controlul bugetar „clasic” se exercită de serviciu federal controlul financiar și bugetar al Federației Ruse. Au fost stabilite criterii, pe baza respectării cărora, se ia o decizie de acordare a subvențiilor:

Experiență în activități de succes în informare, consultanță și suport metodologic activități ale organizațiilor nonprofit cu orientare socială;

Disponibilitatea resurselor umane calificate;

Valoarea cofinanțării suplimentare a programului;

Disponibilitatea unui program aprobat de orientare socială;

Trecerea cu succes a selecției competitive.

concluzii

Strict vorbind, subvențiile sunt extrem de prost controlate de entitatea care le furnizează din cauza lipsei mecanismelor adecvate consacrate în RF BC. Între timp, numărul regiunilor subvenționate crește în fiecare an, iar întreaga povară a prevederilor bugetare a regiunilor este transferată către un număr mic de entități donatoare (sunt aproximativ 11 dintre acestea). În ceea ce privește acordarea de subvenții către entitățile comerciale, doar bugetare, de stat și institutii autonome. Obiectivele și procedurile de acordare a subvențiilor sunt văzute ca mai raționale, iar întreprinderile mici și mijlocii și organizațiile non-profit au acces la ele. Între timp, există încă bariere în calea obținerii finanțării de la stat, asociate în primul rând cu criterii vagi de selecție competitivă, informarea organizațiilor și priorități strict definite pentru programele sociale.

Aceasta este forma sprijinul statuluiîntreprinderi angajate în industrii cu profitabilitate scăzută: Agricultură, știință fundamentală, artă, locuințe și servicii comunale etc. Beneficiarul are dreptul de a cheltui suma la propria discreție, nu este obligat să raporteze „donatorului” sau să returneze fondurile primite anterior.

feluri

În funcție de categoriile de beneficiari, granturile sunt împărțite în trei tipuri:

Transferuri interguvernamentale

Acestea sunt fonduri alocate de la centrul federal regiunilor sau din trezoreria subiectului orașelor și districtelor. Scopul acestor transferuri este de a susține securitatea bugetară și de a stimula dezvoltarea producției în unitățile teritoriale individuale. Suma fondurilor alocate se calculează luând în considerare populația zonei beneficiare, potențialul fiscal al acesteia, structura economiei, caracteristicile climatice și geografice.

Legislația bugetară actuală prevede restricții pentru regiunile către care sunt direcționate subvențiile federale. De exemplu, aceștia nu au dreptul să majoreze costul întreținerii aparatului administrativ, să-și asume obligații care nu sunt prevăzute de actele normative de reglementare existente. Ministerul Finanțelor este autorizat să controleze execuția bugetului în materie, să gândească programe de creștere a veniturilor sale fiscale și nefiscale.

Granturi pentru organizații individuale

Aceasta este o formă de sprijin de stat pentru întreprinderi și organizații ale căror costuri depășesc nivelul veniturilor. Potentialii beneficiari ai fondurilor bugetare au rată scăzută rentabilitatea, dar valoarea lor pentru economie sau societate este mare. Scopul asistenței financiare este de a sprijini funcționarea acestor structuri, pentru a le permite să ajungă la autosuficiență.

Asistență în numerar pentru populație

Statul oferă sprijin financiar categoriilor de cetățeni neprotejate social, de exemplu, familii numeroase, pensionarii și persoanele cu handicap. Subvențiile acordate acestora sunt sub formă de stimulente la plată. utilitati si bilete pentru transport public, stabilirea de prețuri speciale pentru bunuri de larg consum, produse medicale.

A doua formă de subvenții acordate cetățenilor este sprijinul financiar pe care firmele angajatoare îl oferă personalului. Măsurile sale sunt stabilite în contracte de munca angajati. Acestea pot include plata parțială sau integrală pentru călătorie, mese, suplimentar asigurare de sanatate etc.

Obiective, avantaje și dezavantaje

Scopul acordării asistenței financiare este de a compensa costurile crescute ale unei entități economice, pentru a preveni ca aceasta să fie în pragul falimentului. Rezultatul transferului de subvenții este sprijinirea producătorilor locali, dezvoltarea unor industrii semnificative din punct de vedere social, dar cu profit redus, prevenirea creșterii prețurilor cu amănuntul, deoarece statul își asumă de fapt o parte din costurile producătorilor de bunuri și Servicii.

Beneficiile granturilor includ:

• simplitatea mecanismului de furnizare a acestora;
• capacitatea de a sprijini diferiți destinatari (regiuni, cetățeni, întreprinderi individuale);
• capacitatea de a stimula cererea internă și de a crește ocuparea forței de muncă.

Principalul dezavantaj al subvențiilor este lipsa lor de transparență. Destinatarul nu raportează „donatorului” cum cheltuiește fondurile alocate, așa că o proporție semnificativă din fondurile trimise nu pleacă „nicăieri”, ajungând în buzunarele funcționarilor. Asistența financiară acordată diferitelor categorii de entități economice mărește sarcina asupra bugetul de stat. Costurile suplimentare sunt finanțate de contribuabili.

La elaborarea bugetului, atât de stat, cât și local, în scopul distribuirii egale a finanțelor între subiecții federali, precum și între industriile individuale și economie nationala se aplică regulamentul. Esența sa constă în alinierea sistemelor de furnizare ale entităților teritoriale sau sectoriale prin utilizarea unor forme precum subvenții, granturi, subvenții și altele. În același timp, guvernul național sau administrațiile locale trebuie să respecte standardele minime de stat.

Practica distribuției este utilizată pe scară largă în lume Baniîntre fonduri bugetare de diferite niveluri sau sectoare. În Federația Rusă, peste 70% reglementare financiară face credite din veniturile reglementate. Ce este o subvenție și ce rol joacă ea în interior politică economică Rusia, explicați în mod exhaustiv Codul bugetar al Federației Ruse.

Forme de reglementare

Dintre bugetele de diferite niveluri, fondurile sunt redistribuite prin acordarea de sprijin financiar irevocabil sub forma următoarelor forme principale de reglementare:

• subvenții;
• subvenții de reglementare (transferuri);
• subvenții;
• subvenții;
• compensare.