Davlatning byudjet tuzilmasini amalga oshirish, bu ish bilan bog'liq holda - Rossiya davlati - davlatning byudjet faoliyati bilan bog'liq va munitsipalitetlar.

O'z vaqtida byudjet faoliyati olimlar tomonidan davlatning moliyaviy faoliyati bilan solishtirganda mazmunan torroq bo'lgan deb ta'kidlangan. Va agar ushbu bobning 1-bandida qayd etilgan "davlatning moliyaviy faoliyati" toifasi olimlar tomonidan etarlicha batafsil o'rganilgan bo'lsa, unda shakllarning xilma-xilligi tufayli byudjet faoliyatiga ilmiy e'tibor faqat oxirgi davrda berilgan. davlat va munitsipalitetlarning moliyaviy faoliyati.

Byudjet faoliyati, takror aytamiz, sohalardan biridir moliyaviy faoliyat davlat va munitsipalitetlar. Byudjet faoliyati doirasida markazlashtirilgan pul mablag'larini - byudjetni shakllantirish, taqsimlash va ulardan foydalanishga qaratilgan byudjet huquqiy munosabatlari rivojlanmoqda. Rossiya Federatsiyasi, turli hududiy darajalarda davlatning vazifalari va funktsiyalarini amalga oshirishni moliyaviy qo'llab-quvvatlash maqsadida Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining byudjetlari, munitsipalitetlarning byudjetlari. Shunga ko'ra, davlat va munitsipalitetlarning byudjet faoliyati ob'ektlari byudjet jarayonining bir qismi sifatida huquqiy hujjat shaklida qonuniy rasmiylashtiriladigan markazlashtirilgan pul mablag'lari, shuningdek, umuman olganda o'zini namoyon qiladigan byudjet tuzilmasi elementlari hisoblanadi. turli shakllarda (davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari, shakllantirish byudjet tasnifi va byudjet qurilmasining boshqa elementlari).

Shuni ta'kidlash kerakki, Rossiyada byudjet faoliyati nafaqat davlatning vakolati. Munitsipalitetlar byudjet faoliyatini ham amalga oshiradilar. Munitsipalitetlarning byudjet faoliyatini davlat byudjeti faoliyatining alohida sohasi sifatida tushunish Rossiyada mustaqillikning e'lon qilinishi bilan bog'liq. mahalliy hukumat shu jumladan moliyaviy masalalarda.

Davlatning byudjet faoliyati va munitsipalitetlarning byudjet faoliyati mazmuni va tamoyillari bo'yicha umuman bir-biriga mos keladi. Faqat ularni amalga oshirish sohalari va moliyalashtirilgan ehtiyojlar doirasi farqlanadi. Agar davlatning byudjet faoliyati kengroq xususiyatga ega bo'lsa, butun davlat hududiga (shu jumladan uning tarkibiga kiruvchi jamoat birlashmalari hududlariga) taalluqli bo'lsa, u holda munitsipalitetlarning byudjet faoliyati faqat shahar hududlari doirasida amalga oshiriladi. . Uning ob'ekti mahalliy byudjetlar va mahalliy xarakterdagi davlat moliyaviy resurslarini shakllantirish, taqsimlash va ulardan foydalanish bilan bog'liq huquqiy munosabatlardir. Mahalliy byudjetlar maqsadli moliyaviy yordam mahalliy o'zini o'zi boshqarishning mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarga mos keladigan vazifalari va funktsiyalari, shuningdek, davlat tomonidan munitsipalitetlarga berilgan vakolatlar. Agar davlat o'zining byudjet faoliyati doirasida byudjet huquqiy munosabatlarini tartibga soluvchi normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilsa va bu hujjatlar butun davlat hududida kuzatilishi kerak bo'lsa, munitsipalitetlar o'z vakolatlari doirasida qonun hujjatlarini qabul qiladilar, bu qonun hujjatlarida qat'iy ravishda amalga oshiriladi. ma'lum hudud. Rossiya davlatining byudjet faoliyati sub'ektlari, birinchi navbatda, federal davlat hokimiyati organlari (Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari), munitsipalitetlarning byudjet faoliyati sub'ektlari esa mahalliy hokimiyat organlaridir.

Davlat va munitsipalitetlarning byudjet faoliyati ma'lum usullar bilan tavsiflanadi. Asosiy usullar quyidagilardir: tartibga solish usuli; markazlashtirilgan byudjetlar mablag'larini yig'ish, taqsimlash va ulardan foydalanish usullari, shu jumladan: moliyalashtirish usuli, kreditlash usuli, byudjetlararo transfertlar usuli, foizli taqsimlash usuli; nazorat qilish usuli; bashorat qilish usuli; rejalashtirish usuli; tashkil etish usuli; muvofiqlashtirish usuli.

Keling, Rossiya byudjet qonunchiligining mazmunini hisobga olgan holda davlat va munitsipalitetlarning byudjet faoliyatining individual usullarini batafsil tavsiflaymiz.

Tartibga solish - normativni shakllantirish huquqiy asos byudjet munosabatlari. Ushbu huquqiy munosabatlar huquqiy tartibga solishdan tashqarida tasavvur qilib bo'lmaydigan moliyaviy ommaviy-huquqiy munosabatlarning bir turi ekanligidan kelib chiqib, tartibga solishning tegishli huquqiy munosabatlarni shakllantirish va rivojlantirish uchun byudjet faoliyati usuli sifatidagi ahamiyatini baholash mumkin. Byudjet huquqiy munosabatlarini tartibga solish oddiy qonunchilik faoliyati doirasida - qonunchilikni tartibga soluvchi normalarni qabul qilish doirasida amalga oshiriladi. turli savollar byudjet tizimining faoliyati va ular bilan bog'liq huquqiy munosabatlar va byudjet jarayonining o'zi doirasida. Byudjet jarayoni, to'g'rirog'i, uning byudjet ko'rib chiqiladigan va tasdiqlanadigan qismi - byudjet to'g'risidagi huquqiy hujjatni qabul qilish qonun chiqaruvchi organ faoliyatining o'ziga xos yo'nalishi bo'lib, byudjetni tartibga solishni tartibga soluvchi asosdir. kelgusi moliyaviy davr uchun huquqiy munosabatlar.

Yig'ish, tarqatish va foydalanish usullari Pul davlatning markazlashtirilgan byudjeti va munitsipalitetlarning byudjetlari - byudjet faoliyatining eng muhim usullari. O'z navbatida, mablag'larni undirish soliqlar va yig'imlarni belgilash va undirishning majburiy usulidan foydalangan holda amalga oshiriladi, bu mablag'larni byudjetlarga, davlat byudjetlariga o'tkazish uchun o'z vaqtida va belgilangan miqdorda majburiy to'lashni nazarda tutadi. byudjetdan tashqari fondlar. Soliq to'lovlarini undirish Rossiya Federatsiyasining Soliq kodeksi bilan tartibga solinadi. Masalan, Federal Majburiy Jamg'armaning byudjetiga tushgan faoliyatning ayrim turlari uchun hisoblangan daromadlardan yagona soliq yig'ish. tibbiy sug'urta; hududiy majburiy tibbiy sug‘urta jamg‘armalarining byudjetlariga; Jamg'arma byudjetiga ijtimoiy sug'urta Rossiya Federatsiyasi (Rossiya Federatsiyasi RFning 146-moddasi), Rossiya Federatsiyasi Soliq kodeksining 26.3-bobi normalari asosida amalga oshiriladi.

Majburiy to'lovlarni belgilash, aslida, davlatning fiskal funktsiyasini amalga oshirishda qo'llaniladigan moliyaviy faoliyat usulidir. Binobarin, davlat tomonidan umuman moliyaviy faoliyat doirasida qo’llaniladigan barcha usullar (shu jumladan byudjet faoliyati; fiskal faoliyat) o’zaro bog’langan holda bir-birini to’ldiradi, mustaqil sub’ekt sifatida davlat moliyaviy faoliyati dinamikasini tashkil etadi.

Byudjet mablag'larini yig'ish, taqsimlash va ulardan foydalanish jarayonida qo'llaniladigan turli usullar ajratiladi: moliyalashtirish usuli, kreditlash usuli, byudjetlararo transfertlar usuli, foizli chegirmalar usuli.

Byudjet mablag'laridan foydalanish usuli sifatida moliyalashtirish usuli budjet to'g'risidagi huquqiy hujjat asosida byudjetlardan mablag'larni tekin va qaytarib bo'lmaydigan asosda ajratishni nazarda tutadi. Moliyalashtirish shaklida amalga oshiriladigan xarajatlar qatoriga, masalan, quyidagilar kiradi: davlat (shahar) xizmatlarini ko'rsatish; tovarlarni etkazib berish, davlat (shahar) ehtiyojlari uchun ishlarni bajarish uchun davlat (shahar) shartnomalari uchun to'lov; ijtimoiy Havfsizlik aholi; yuridik shaxslarga subsidiyalar berish va boshqalar (RF BC 69-moddasi).

Davlat byudjeti mablag'laridan foydalanishning navbatdagi usuli kreditlash usulidir. Kreditlash usuli aylanma moliyalash usuli deb ham yuritiladi. Bu byudjet ssudasini - budjet fondidan mablag'larni qaytariladigan va qaytariladigan asosda ajratishni nazarda tutadi. Shunga ko'ra, bu holda kreditor Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, mablag'larni taqdim etuvchi munitsipalitetlardir. Byudjet krediti - budjet tomonidan Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining boshqa byudjetiga, yuridik shaxsga (davlat (shahar) muassasalari bundan mustasno), xorijiy davlat, xorijiy yuridik shaxsga qaytariladigan va qaytariladigan asosda beriladigan mablag'lar. Miloddan avvalgi RFning 6-moddasi).

doirasida byudjetlararo transfertlar usuli amalga oshiriladi byudjetlararo munosabatlar- Rossiya byudjet tizimining turli darajadagi byudjetlari o'rtasida, masalan, grantlar, subsidiyalar, subvensiyalar ko'rinishida mablag'larni taqsimlashda (Rossiya Federatsiyasi RFning 129-moddasi). Transferlar byudjetlarning bir qismi sifatida maxsus shakllantirilgan mablag'lardan - federal darajada - Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash jamg'armasi, qo'shma moliyalashtirish jamg'armasi hisobidan ajratiladi. ijtimoiy xarajatlar, Fonda mintaqaviy rivojlanish. Shunga o'xshash fondlar, shuningdek, byudjet tizimining quyi darajadagi byudjetlari - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari va munitsipalitetlarning byudjetlarining bir qismi sifatida yaratiladi.

Foizli chegirmalar usuli Rossiya Federatsiyasi sub'ektlariga dan ajratishdir federal byudjet, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari byudjetlaridan munitsipalitetlar va munitsipalitetlarning byudjetlaridan (shahar tumanlari) federal, mintaqaviy va mahalliy soliqlarning ulushi sifatida chegirmalar (RF BC 56-moddasi). Byudjet munosabatlarini tartibga solishda foizli chegirmalar usulini qo'llash San'atda ham kuzatilishi mumkin. 56, 57, 61-62 BK RF.

Byudjet faoliyatining usuli sifatida nazorat haqida gapirganda, biz, birinchi navbatda, byudjet nazoratini nazarda tutamiz - bu umuman davlat moliyaviy nazorati sohalaridan biridir. Byudjet nazorati byudjet huquqiy munosabatlarida qonun ustuvorligiga rioya qilish maqsadini ko'zlaydi: samarali, oqilona (ichida) kuzatish. zarur holatlar- moliyaviy resurslardan maqsadli) foydalanish; moliyaviy intizom buzilishining oldini olish va bartaraf etish; o'z vaqtida bajarilishini ta'minlash moliyaviy majburiyatlar davlat yuridik shaxslari va tadbirkorlik subyektlari. Ch. byudjet nazoratiga bagʻishlangan. Miloddan avvalgi 26 yil RF.

Byudjet faoliyatining usuli sifatida prognozlash byudjet huquqiy munosabatlari rivojlanishining kutilayotgan yo'nalishini tahlil qilish sifatida tushuniladi. RF BC prognozlash usulini qo'llashning dolzarbligini ko'rsatadigan turli xil tushunchalar bilan ishlaydi: "prognoz qilingan yalpi" mahalliy mahsulot”(94-modda, 96.7-96.9-moddalar),” keyingi davrda mablagʻlardan foydalanish hajmining prognozi. moliyaviy yil”(108-modda), “Davlat moliyaviy ssudasi bo‘yicha berilgan mablag‘lar hajmining prognozi” (125-modda) va boshqalar.

Rossiyaning byudjet qonunchiligiga ko'ra, prognozlash usuli byudjet jarayonida namoyon bo'lishning turli shakllariga ega. Shunday qilib, tegishli hududning byudjeti loyihasi Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ekti, munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining prognozi asosida tuziladi (Rossiya Federatsiyasi RF 169, 172, 173-moddalari). ). Keyingi moliyaviy yilda mablag'lardan foydalanish hajmining prognozi Rossiya Federatsiyasining davlat tashqi qarzlari dasturini tuzishda hisobga olinadi. Daromad solig'ini prognozlash shaxslar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining jamlanma byudjetiga kiritilishi kerak, aholi punktlari va tumanlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash uchun mintaqaviy mablag'larni hisoblashda hisobga olinadi (miloddan avvalgi RF 108, 137, 138-moddalari). Shu bilan birga, qonun chiqaruvchi byudjet huquqiy munosabatlarida prognozlash usulini qo'llash bo'yicha talablar va cheklovlarni ham belgilaydi. Masalan, ishonchlilik talabi tegishli hududning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi prognozi ko'rsatkichlariga qo'yiladi (miloddan avvalgi RF 37-moddasi). Prognozlashdan foydalanishni cheklash sifatida haqiqiy daromadlar va xarajatlar ko'rsatkichlaridan foydalanishga yo'l qo'yilmaydi. hisobot davri va (yoki) Rossiya Federatsiyasining alohida ta'sis sub'ektlarining konsolidatsiyalangan byudjetlarining rejalashtirilgan daromadlari va xarajatlari ko'rsatkichlari (Rossiya Federatsiyasi BC 131-moddasi, 138-moddasi 4-bandi).

Davlat va munitsipalitetlarning byudjet faoliyatida rejalashtirish usulidan foydalanish ushbu faoliyat turi byudjetni shakllantirishga qaratilganligi bilan bog'liq - aslida moliyaviy reja (moliyaviy rejalashtirish akti) shaklida tasdiqlangan. huquqiy akt. Byudjet faoliyatida qo'llaniladigan boshqa moliyaviy va rejalashtirish hujjatlari kabi, davlat muassasalarining daromadlari va xarajatlari smetalarini (byudjet xarajatlari jarayonida byudjetdan moliyalashtirish uchun zarur bo'lgan) hisobga olish kerak (Rossiya Federatsiyasi MK 161, 162-moddalari); amalga oshirishni rejalashtirishda hisobga olingan maqsadli dasturlar, davlat infratuzilmasini rivojlantirish dasturlari (Rossiya Federatsiyasi BC 179.3-moddasi). byudjet xarajatlari, byudjetlararo transfertlarni taqsimlash.

Byudjet faoliyatining navbatdagi usuli - tashkil etish - byudjet huquqiy munosabatlariga tartibga soluvchi ta'sir ko'rsatadigan harakatlarni amalga oshirishni o'z ichiga oladi. Tashkilot deganda byudjet-huquqiy munosabatlar dinamikasini tashkil etuvchi aniq harakatlarni amalga oshirish tushuniladi. Bu usul huquqiy ahamiyatga ega bo'lgan huquq normalarida nazarda tutilgan harakatlarni amalga oshirishni nazarda tutgan holda, tartibga solish usuliga to'liq bo'ysunadi.

Davlat va munitsipalitetlar vakolatli organlar va tashkilotlar timsolida byudjet faoliyatini amalga oshiradilar. Byudjet faoliyatida tegishli ravishda davlat va munitsipalitetlar nomidan ish yurituvchi hokimiyat organlari byudjet huquqi sub'ektlari hisoblanadi. Ayrim aniq byudjet tadbirlarini amalga oshirish uchun maxsus tashkil etilgan organlar ("maxsus moliyaviy vakolatli organlar") va byudjet faoliyati alohida bo'lmagan organlar (ular asosiy faoliyati bilan bir qatorda byudjet faoliyatida ham ishtirok etadilar) mavjud.

Shuni ta'kidlash kerakki, byudjet faoliyati, shuningdek, umuman davlat va munitsipalitetlarning moliyaviy faoliyati barcha tarmoqlarning hokimiyat organlari tomonidan o'z vakolatlari doirasida va qonun hujjatlarida belgilangan talablarni hisobga olgan holda amalga oshiriladi. Masalan, Rossiya Federatsiyasining Federal Majlisi davlatning qonun chiqaruvchi (vakillik) organi sifatida federal byudjetni tasdiqlaydi, byudjet huquqiy munosabatlari masalalari bo'yicha boshqa qonun hujjatlarini qabul qiladi (Rossiya Federatsiyasi RFning 153-moddasi). Ma'lum bo'lishicha, bir tomondan, Rossiya Federatsiyasining Federal Majlisi byudjet faoliyati sub'ekti sifatida ishlaydi, ikkinchi tomondan, bu faoliyatni amalga oshirish uchun huquqiy shart-sharoitlar yaratadi. Ijro etuvchi hokimiyat organlari byudjet faoliyati doirasida davlat va munitsipalitetlar nomidan normativ-huquqiy hujjatlar qabul qiladilar. byudjet masalalari o'z vakolatlari doirasida normativ-huquqiy hujjatlarning ko'rsatmalarini amaliy amalga oshirish bilan bog'liq boshqaruv harakatlarini amalga oshiradilar. Shunday qilib, byudjetning bajarilishi tasdiqlandi huquqiy akt byudjet bo'yicha - ijro etuvchi hokimiyat organlariga, federal darajada - to'g'ridan-to'g'ri Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligiga yuklangan vazifa (miloddan avvalgi RF 154-moddasi).

Shunday qilib, davlat va munitsipalitetlarning byudjet faoliyati dinamikasi vakolatli organlar va tashkilotlarning byudjet bilan bog'liq bo'lgan u yoki bu tarzda o'z funktsiyalari va vakolatlarini amalga oshirishdagi faol faoliyatidir. Ushbu sub'ektlar vakolatlarining xilma-xil ko'rinishlaridan kelib chiqqan holda, byudjet faoliyati mazmuni, amalga oshirish usullari va sub'ektlari bo'yicha murakkab toifadir.

• Masalan, qarang: Golovin A. Yu. Munitsipalitetlarning byudjet faoliyatini optimallashtirish muammolari // Moliyaviy huquq. 2003. No 4. S. 13-17; Kroxina Yu.A. Federal davlatdagi munitsipalitetlarning byudjet faoliyati // yuridik fan va huquqiy ta'lim islohoti: Ilmiy ishlar to'plami. Voronej, 2001. Nashr. 12. S. 47-62; Peshkova X. V. Davlat va munitsipalitetlarning byudjet faoliyati byudjet huquqi normalarini amalga oshirish sohasi sifatida // Ilmiy fikr antologiyasi: Rossiya Adliya akademiyasining 10 yilligiga: Maqolalar to'plami. M., 2008. S. 296-302.
• SZ RF. 1998 yil. 31-son. Art. 3824.

» to'plam sifatida ikki jihatdan ko'rib chiqiladi:

• iqtisodiy munosabatlar ma'lum mablag'larni yaratish, taqsimlash va ulardan foydalanish jarayonida yuzaga keladigan, davlatga kerak o'z vazifalari va funktsiyalarini bajarish;
• naqd pul mablag'lari vazifalarini bajarish uchun davlat tomonidan safarbar qilingan.

Rossiya Federatsiyasining moliyaviy tizimi, uning tarkibi

Rossiya Federatsiyasi moliyasining bir qismi bo'lgan ularning munosabatlaridagi aloqalar yig'indisi shakllanadi. moliya tizimi Rossiya, quyidagi muassasalardan tashkil topgan:

• bilan va unga kiritilgan;
• byudjetdan tashqari maqsadli jamg'armalar;
• , uyushmalar, tashkilotlar, muassasalar, tarmoqlar Milliy iqtisodiyot;
• (davlat va bank).

Moliyaviy tizim o'z ichiga oladi nodavlat fondlari(federal va mintaqaviy, masalan, nodavlat pensiya jamg'armalari); mablag'lar bank tizimi; sug'urta tashkilotlarining mablag'lari; jamoat va hududiy tashkilotlarning mablag'lari; boshqa yuridik shaxslarning mablag'lari.

Moliya instituti pul mablag'larini to'plash yoki taqsimlash shakllari va usullari bo'yicha o'zaro bog'liq bo'lgan bir hil iqtisodiy munosabatlar guruhidir.

Rossiya Federatsiyasi moliya tizimining birligi

Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining mustaqilligi federal moliyaviy siyosatning asoslari, shuningdek, birgalikda o'rnatilgan soliq va yig'imlarning umumiy tamoyillari doirasidan chiqmasligi kerak. Federal byudjetga undiriladigan soliqlar tizimi, soliq va yig'imlarning umumiy tamoyillari federal qonun bilan belgilanadi.

Moliyaviy siyosatning birligi — zarur shart Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi bilan kafolatlangan Rossiya Federatsiyasidagi iqtisodiy makonning birligi, erkin harakatlanish moliyaviy resurslar(75-modda).

Davlatning moliyaviy faoliyati, funktsiyalari, uni amalga oshirish tamoyillari va usullari

Davlatning moliyaviy faoliyati- bu uning tomonidan ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish, mamlakat mudofaa qobiliyati va xavfsizligini ta'minlash vazifalarini amalga oshirish maqsadida pul mablag'larini (moliyaviy resurslarni) tizimli shakllantirish, taqsimlash va ulardan foydalanish funktsiyalarini amalga oshirishdir.

Davlatning moliyaviy faoliyatini tavsiflab, shuni ta'kidlash kerak maxsus turdagi davlat faoliyati, chunki u davlat hokimiyatining barcha uch tarmog'ining davlat organlari tomonidan amalga oshiriladi: qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyati o'z vakolatlari doirasida.

Davlatning moliyaviy faoliyati mazmuni ta'lim, davlat mablag'larini taqsimlash va ulardan foydalanish sohasidagi ko'p va xilma-xil funktsiyalarda ifodalanadi (byudjet va kredit resurslari; sug'urta fondlari; xalq xo'jaligi tarmoqlarining moliyaviy resurslari va boshqalar. davlat korxonalari). Moliyaviy faoliyat funksiyalarini ham hokimiyat organlari bajaradi hukumat nazorati ostida RF va Federatsiya sub'ektlari (vazirliklar, davlat qo'mitalari, bo'limlar va boshqalar) o'z vakolatlariga yuklangan boshqaruv sektorlari yoki yo'nalishlari doirasida.

Moliyaviy faoliyat tamoyillari

Davlat va mahalliy davlat hokimiyati organlarining moliyaviy faoliyati ma'lum tamoyillarga, ya'ni uning eng muhim xususiyatlari va yo'nalishini ifodalovchi asosiy qoidalar va talablarga asoslanadi. Ushbu tamoyillarning asosiy mazmuni Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi bilan belgilanadi.

Ulardan asosiylari federalizm, qonuniylik, oshkoralik, rejalashtirishdir.

Federalizm printsipi moliyaviy faoliyatda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining moliya sohasidagi vakolatlari chegaralarini belgilashda namoyon bo'ladi. Shunday qilib, San'atda. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 71-moddasida Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasiga quyidagilar kiradi: moliyaviy, valyuta, kredit tartibga solish, pul muomalasi, federal banklar, federal byudjet, federal soliqlar va to'lovlar; Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qo'shma yurisdiktsiyasi Rossiya Federatsiyasida soliq va yig'imlarning umumiy tamoyillarini belgilashni o'z ichiga oladi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 72-moddasi).

Qonuniylik printsipi moliyaviy faoliyatda pul mablag'larini yaratish, taqsimlash va ulardan foydalanishning butun jarayoni moliyaviy huquq normalari bilan batafsil tartibga solinganligi, ularga rioya etilishi huquqbuzarlarga nisbatan davlat majburlov choralarini qo'llash imkoniyati bilan ta'minlanishi bilan ifodalanadi.

Ommaviylik printsipi moliyaviy faoliyatni amalga oshirishda turli moliyaviy-huquqiy hujjatlar loyihalari mazmunini, ularning ijrosi bo‘yicha qabul qilingan hisobotlarni, o‘tkazilgan tekshirish va audit natijalarini, shu jumladan ommaviy axborot vositalari orqali fuqarolar e’tiboriga yetkazish tartibida namoyon bo‘ladi. moliyaviy faoliyat va boshqalar.

Rejalashtirish printsipi davlatning barcha moliyaviy faoliyati moliyaviy-rejalashtirish hujjatlarining butun tizimiga asoslanadi, ularning tuzilishi, tuzish, tasdiqlash va ijro etish tartibi tegishli normativ hujjatlarda mustahkamlanadi.

Moliyaviy faoliyatni amalga oshirish usullari

Davlatning moliyaviy faoliyati turli usullar bilan amalga oshiriladi. Nazorat tizimi sifatida moliyaviy faoliyat turli ko'rinishlarda namoyon bo'ladi. Ularning xilma-xilligi ko'plab omillarga bog'liq: munosabatlarning predmeti, mablag'larni to'plash va ulardan foydalanish shartlari.

Yuridik adabiyotlarda moliyaviy faoliyatni amalga oshirish usullari odatda ikki guruhga bo'linadi: mablag'larni yig'ish usullari va ularni taqsimlash va ishlatish usullari.

Davlat (Federal byudjet va Federatsiya sub'ektlari byudjetlari) va mahalliy byudjetlar uchun mablag'larni yig'ishning eng muhim usuli hisoblanadi. soliq usuli- soliqlarni belgilash usuli. Undan farqli o'laroq soliq usuli, shuningdek, pul mablag'larini olib qo'yishning majburiy (majburiy) xususiyati bilan tavsiflanadi ixtiyoriy badal usuli— davlat va kommunal mulkni sotib olish qimmatli qog'ozlar, xayriyalar, bank depozitlari va boshqalar.

Davlat mablag'larini taqsimlash va ishlatishda ikkita eng muhim usul qo'llaniladi: moliyalashtirish va kreditlash usuli.

Moliyalashtirish usuli mablag'larni tekin va qaytarib bo'lmaydigan tarzda taqdim etishda ifodalangan.

Qarz berish kompensatsiya (to'lash) va qaytarish shartlari bo'yicha pul mablag'larini ajratish (ta'minlash) degan ma'noni anglatadi. Moliyalashtirish davlat tashkilotlariga, kreditlash usuli ham davlat tashkilotlariga, ham boshqa nodavlat tashkilotlarga nisbatan qo'llaniladi.

Rossiya Federatsiyasi moliyaviy faoliyatining konstitutsiyaviy asoslari

Federal davlat organlari va Federatsiya sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari moliyaviy faoliyat funktsiyalarini Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida belgilangan Federatsiya va uning sub'ektlari o'rtasidagi yurisdiktsiya sub'ektlarining chegaralanishiga muvofiq amalga oshiradilar. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi quyidagilarga mas'uldir: federal moliya siyosatining asoslarini, moliyaviy-kredit tartibga solish, federal iqtisodiy xizmatlar, shu jumladan federal banklar, federal soliqlar va yig'imlar, mintaqaviy rivojlanish uchun federal jamg'armalar (71-modda). Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasi Rossiya Federatsiyasida soliq va yig'imlarning umumiy tamoyillarini belgilashni o'z ichiga oladi (72-modda). Ushbu chegaralardan tashqarida, Rossiya Federatsiyasining sub'ektlari moliya sohasida to'liq davlat hokimiyatiga ega (73.76-moddalar).

Davlatning moliyaviy faoliyatini amalga oshiruvchi davlat organlari tizimi va huquqiy holati

Boshqaruv organlari tizimi mavjud bo'lib, ular uchun moliyaviy faoliyatning o'zi ularning vakolatlari mazmunini belgilaydigan asosiy hisoblanadi. Bu moliya-kredit organlari tizimi moliyani boshqarish va ushbu sohada uning ajralmas funktsiyasi sifatida amalga oshirish uchun maxsus yaratilgan. Bu organlar o'z ta'siri bilan barcha bo'g'inlarni qamrab oladi: byudjet, maqsadli byudjetdan tashqari jamg'armalar, kredit, sug'urta, korxonalar, tashkilotlar, muassasalar moliyasi. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasida moliyaviy-kredit organlari tizimi iqtisodiy o'zgarishlar munosabati bilan sezilarli darajada qayta tuzildi: yangi organlar paydo bo'ldi (Federal G'aznachilik, tijorat banklari), Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi va tegishli quyi organlarning tuzilmasi qayta tuzildi.

IN yagona tizim davlat moliya organlari Rossiya Federatsiyasi tarkibiga Rossiya Federatsiyasi, respublikalarning moliya vazirliklari, moliya bo'limlari Federatsiyaning boshqa sub'ektlari va organlarida federal g'aznachilik. Bundan tashqari, ma'muriy-hududiy birliklarning (tuman va shahar) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tizimida moliya bo'limlari shakllantiriladi.

Moliyaviy faoliyatning o'ziga xos xususiyati shundaki, u belgilangan vakolatlarga qarab barcha davlat organlari tomonidan amalga oshiriladi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq Davlat dumasi masalalar bo'yicha federal qonunlarni muhokama qiladi va qabul qiladi; ; moliyaviy, valyuta, kredit, bojxona tartibga solish; pul masalasi. Davlat Dumasi tomonidan qabul qilingan federal qonunlar Federatsiya Kengashi va Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan majburiy ko'rib chiqilishi kerak.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti davlat rahbari Konstitutsiya va federal qonunlar qoidalariga asoslanib moliya sohasidagi davlat hokimiyati organlarining kelishilgan ishlashini va o'zaro hamkorligini qanday ta'minlaydi, davlat ichki va tashqi siyosatining asosiy yo'nalishlarini belgilaydi, unga muvofiq moliyaviy siyosat. Mamlakatdagi vaziyat, ichki va tashqi siyosatning asosiy yo'nalishlari to'g'risida yillik xabarlar bilan Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Federal Majlisga murojaat qiladi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 80, 84-moddalari).

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti byudjetlarni, byudjetdan tashqari davlat jamg'armalarini shakllantirish va ijro etish, davlat xarajatlarini moliyalashtirish to'g'risida farmonlar va farmoyishlar chiqaradi. federal daraja, hisob-kitoblarni tashkil etish, valyuta ayirboshlashni tartibga solish va boshqalar moliyaviy munosabatlar, moliya-kredit tizimi organlarining tashkilotlari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Nazorat boshqarmasi orqali amalga oshiradi.

Moliyaviy va byudjet boshqaruvi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining devoni Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasi tarkibida Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga moliyaviy va byudjet muammolari sohasida axborot va tahliliy yordam ko'rsatish maqsadida tashkil etilgan. Uning faoliyati milliy moliya, byudjet, soliq siyosati, sug'urta ishi, narx belgilash, kredit munosabatlari va pul muomalasi.

Rossiya Federatsiyasi hukumati byudjet, moliyaviy kredit va boshqa sohalarda o'z vakolatlarini amalga oshiradi pul-kredit siyosati"Rossiya Federatsiyasi hukumati to'g'risida" federal konstitutsiyaviy qonun bilan belgilanadi. Xususan, Rossiya Federatsiyasi hukumati yagona moliyaviy, kredit va pul-kredit siyosatini amalga oshirishni ta'minlaydi; federal byudjetni ishlab chiqadi va Davlat Dumasiga taqdim etadi va uning bajarilishini ta'minlaydi va hokazo.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakillik va ijro etuvchi organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tegishli hududda o'z vakolatlari doirasida moliya sohasidagi funktsiyalarni bajaradilar.

Rossiya Federatsiyasining davlat boshqaruvi organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari muayyan faoliyat sohasida o'zlarining asosiy vazifalarini bajarayotib, bir vaqtning o'zida ularning asosiy vazifalari va funktsiyalarini bajarishni ta'minlaydigan moliyaviy faoliyatni amalga oshiradilar.

Moliyaviy faoliyatni amalga oshirish uchun asosiy funktsiya sifatida maxsus davlat organlari tuzildi:

• Rossiya Federatsiyasi;
• Rossiya Federatsiyasi;

Demak, moliyaviy-huquqiy hujjatlar davlat organlarining o‘z vakolatlariga kiradigan moliyaviy faoliyat masalalari bo‘yicha belgilangan shaklda qabul qilingan va huquqiy oqibatlarga olib keladigan qarorlaridir.

Moliyaviy-huquqiy hujjatlarni huquqiy xususiyatlari, huquqiy tabiati, ularni chiqargan organlar va boshqa asoslarga ko‘ra tasniflash mumkin.

Huquqiy xususiyatlariga ko'ra moliyaviy-huquqiy hujjatlar normativ va individual bo'linadi. Normativ aktlar bir hil moliyaviy munosabatlar guruhini tartibga soluvchi va o'z ichiga olgan aktlarni o'z ichiga oladi umumiy qoidalar ularning ishtirokchilarining xulq-atvori, ya'ni huquqiy normalar. Normativ moliyaviy-huquqiy hujjatlar korxonalar va fuqarolarning davlat oldidagi moliyaviy majburiyatlari (soliqlar va boshqa to'lovlar) turlarini, hisoblash tartibini belgilaydi. belgilangan to'lovlar, to'lovchilarning tipik xususiyatlari, davlat mablag'larini sarflash tartibi, moliyaviy nazoratni amalga oshirish tartibi va boshqalar.

Huquqiy tabiatiga ko'ra moliyaviy-huquqiy hujjatlar quyidagilarga bo'linadi:

• Rossiya Federatsiyasi Davlat Dumasi tomonidan qabul qilingan qonunlarni, Federatsiya sub'ektlarining davlatning moliyaviy faoliyati to'g'risidagi qonunlarini o'z ichiga olgan qonunchilik;
• bo'ysunuvchi.

Moliyaviy rejalashtirish aktlari- bu davlat va mahalliy davlat hokimiyati organlarining moliyaviy faoliyati jarayonida qabul qilingan aktlar bo'lib, ularda ma'lum davr uchun moliya sohasidagi aniq vazifalar, ya'ni ular moliyaviy resurslarni safarbar qilish, taqsimlash va ulardan foydalanish rejalaridir.

Moliyaviy rejalashtirish aktlariga quyidagilar kiradi:
• Asosiy moliyaviy reja shtatlar - Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining davlat byudjetlari va mahalliy byudjetlar;
• davlat va shahar maqsadli jamg'armalarining moliyaviy rejalari;
• banklarning moliyaviy-kredit va kassa rejalari;
• sug'urta kompaniyalarining moliyaviy rejalari;
• vazirliklar, idoralar, boshqa davlat organlarining moliyaviy rejalari va smetalari;
• korxonalar va birlashmalarning moliyaviy rejalari (daromad va xarajatlar balansi);
• davlat va mahalliy byudjetda bo'lgan muassasalar, tashkilotlarning hisob-kitoblari.

Moliyaviy-rejalashtirish hujjatlari tegishli davlat organlarining hujjatlarida qonuniy rasmiylashtiriladi. Shunday qilib, federal byudjet Rossiya Federatsiyasi qonuni bilan, muassasaning smetasi - ushbu muassasa bo'ysunadigan vazirlik tomonidan tasdiqlanadi. Tasdiqlangan vaqtida moliyaviy va rejalashtirish akti moliyaviy munosabatlarni tartibga soladi va har qanday moliyaviy va huquqiy akt kabi huquqiy oqibatlarga olib keladi.

Davlatning moliyaviy va byudjet faoliyatining yo'nalishlari
Davlatning moliyaviy faoliyati uchta asosiy yo'nalishda amalga oshiriladi: mamlakat byudjeti va boshqa davlat fondlari daromadlarini shakllantirish; mablag'larni taqsimlash; ulardan foydalanish. Davlatda eng yirik markazlashtirilgan mablag'lar fondi davlat byudjeti hisoblanadi.
Byudjet - bu butun byudjet yili davomida davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vazifalari va funksiyalarini bajarilishini ta'minlash uchun moliyaviy resurslarni shakllantirish va ulardan foydalanish rejasi.
Byudjet ma'lum bir davr - byudjet yili uchun qabul qilinadi. Ko'pgina Evropa mamlakatlarida va Ukrainada byudjet yili kalendar yiliga teng. Ayrim mamlakatlarda (Norvegiya, Italiya, Yaponiya) - 1 iyuldan 30 iyungacha; Angliya va Daniyada - 1 apreldan 31 martgacha. Har qanday byudjetning asosiy tarkibiy qismlari uning daromadlari va xarajatlari hisoblanadi.
Byudjet daromadlari - bu soliq va soliqsiz tushumlar, kapital operatsiyalaridan olingan daromadlar, transfertlar va boshqalar.
Davlat budjeti daromadlari va boshqa pul mablag‘larini shakllantirish o‘z egalaridan mablag‘larni majburiy va qaytarib bo‘lmaydigan tarzda olib qo‘yish bilan tavsiflanadi. Buning uchun davlat soliqlar va majburiy to'lovlar byudjetlar va maqsadli jamg'armalarga.
Soliq tushumlari milliy va hisoblanadi mahalliy soliqlar, yig'imlar va boshqa majburiy to'lovlar. Bunday to'lovlarga quyidagilar kiradi: bojxona to'lovlari, to'lovlar, foydalanuvchi to'lovlari Tabiiy boyliklar.
Byudjetlarga soliq bo'lmagan daromadlar - mulkiy va tadbirkorlik faoliyatidan olingan daromadlar, ma'muriy yig'imlar va to'lovlar, jarimalar va moliyaviy sanksiyalardan tushumlar.
Pul o‘tkazmalari boshqa davlat organlaridan tekin va qaytarib olinmaydigan asosda olingan mablag‘lardir. Xususan, Ukrainaning 2002 yilgi Davlat byudjeti mahalliy byudjetlarga 5 milliard 670 million UAH miqdorida transfertlarni nazarda tutadi. Ushbu mablag'lar Ukraina Davlat byudjetidan mahalliy byudjetlarga o'tkaziladi.
Subvensiyalar - bu ma'lum bir maqsad uchun bunday mablag'larni taqdim etishga qaror qilgan organ tomonidan belgilangan tartibda foydalanish uchun hukumatlararo transfertlar.
Byudjet tizimining har bir darajasida jalb qilinishi mumkin va qarz mablag'lari. Masalan, 1993-2001 yillar uchun. Ukraina kreditlar oldi Xalqaro bank rekonstruksiya va taraqqiyot (Jahon banki) umumiy summasi milliard 930 million dollar. Mahalliy hokimiyat organlari mahalliy kreditlar, lotereyalar, qimmatli qog'ozlar berishlari, shuningdek, kreditlar olishlari mumkin bank muassasalari.
Byudjet xarajatlari - tegishli byudjetda nazarda tutilgan dasturlar va tadbirlarni yaratishga yo'naltirilgan mablag'lar. Xarajatlar tarkibi davlatning vazifalari va jamiyat rivojlanishining har bir bosqichidagi ehtiyojlari bilan belgilanadi. Davlat byudjeti xarajatlari mamlakatning asosiy ijtimoiy, iqtisodiy va siyosiy muammolarini hal qilishga qaratilgan.
Byudjet xarajatlarining asosiy qismini ijtimoiy-madaniy ehtiyojlar xarajatlari tashkil etadi. Ushbu xarajatlar daromadlar tabaqalanishini kamaytirish uchun mo'ljallangan. ijtimoiy guruhlar, uchun xarakterlidir bozor iqtisodiyoti, ko'payishni rag'batlantirish mehnat resurslari, bu mamlakat milliy boyligining ko'payishini anglatadi. Umuman olganda, 2002 yilda Ukraina Davlat byudjetidagi ijtimoiy xarajatlar 2001 yilga nisbatan 25 foizga o'sdi va deyarli 34 milliard UAHni tashkil etdi.
Davlat byudjeti davlat boshqaruvi, sud tizimi, davlat mudofaasi, huquqni muhofaza qilish, fundamental tadqiqotlar, ta'lim, sog'liqni saqlash, madaniyat va san'at, xizmat ko'rsatish davlat qarzi.
Iqtisodiy maqsadlardagi xarajatlarda subsidiyalar ham rejalashtirilgan Qishloq xo'jaligi banklar tomonidan qishloq xo‘jaligi ishlab chiqaruvchilariga berilgan kreditlar bo‘yicha foizlarni qoplash. Oʻsimlikchilik va chorvachilikda seleksiya ishlarini rivojlantirishga davlat byudjetidan katta mablagʻ yoʻnaltirilmoqda.
Ukrainaning Byudjet kodeksida byudjet xarajatlari joriy xarajatlar va rivojlanish xarajatlariga bo'linganligini belgilaydi.
Joriy xarajatlar korxona, muassasa va tashkilotlar tarmog‘ini, tadbirlarni moliyalashtirishga yo‘naltiriladi ijtimoiy himoya aholi, shu jumladan to'lov uchun ish haqi byudjet muassasalari xodimlari, pensiyalar, stipendiyalar, subsidiyalar va boshqalar.
Rivojlanish xarajatlari investitsiya va innovatsion faoliyatni moliyalashtirishga yo‘naltirilgan: ishlab chiqarishning ustuvor yo‘nalishlarini rivojlantirishga investitsiyalar, iqtisodiyotni tarkibiy o‘zgartirish, iqtisodiyot va davlat xavfsizligi uchun strategik ahamiyatga ega bo‘lgan korxonalarga innovatsion investitsiyalar.
Ukraina Davlat byudjetining bir qismi sifatida ko'plab markazlashtirilgan fondlar mavjud - Pensiya jamg'armasi, Nogironlar ijtimoiy himoyasi jamg'armasi, Davlat fondi atrof-muhitni muhofaza qilish va boshqalar. Shuningdek, tabiiy ofatlar, baxtsiz hodisalar va boshqa kutilmagan hodisalar bilan bog'liq shoshilinch xarajatlarni moliyalashtirish uchun Ukraina Davlat byudjeti xarajatlarining 2 foizigacha bo'lgan miqdorda Ukraina Vazirlar Mahkamasining zaxira fondi mavjud. Ukraina Davlat byudjetini tasdiqlash paytida. Bu fonddan, masalan, Transkarpatiyadagi suv toshqini, konlardagi avariyalar va boshqa ofatlarning oqibatlarini bartaraf etish moliyalashtirildi.
27-jadval. 2003 yil uchun Ukraina Davlat byudjetining daromadlari va xarajatlari, mln. grivna.

Davlat byudjetining bajarilishi ideal, ya'ni daromadlar va xarajatlar o'rtasidagi to'liq muvofiqlikda bo'lishi mumkinmi? Qaysi biri yaxshiroq: daromadning xarajatlardan oshib ketishi yoki aksincha?
Bu va shunga o'xshash savollarga aniq javoblar yo'q.
Haqiqiy hayotda byudjetning daromad qismi xarajatlar qismidan oshib ketgan va aksincha vaziyatlar yuzaga keladi. Birinchi holda, davlat mablag'larning qolgan qismini kutilmagan holatlar uchun ishlatishi, o'tgan yillardagi qarzlarni qoplashi yoki kelgusi yil byudjeti daromadlariga o'tkazishi mumkin. Ikkinchi holda - byudjet taqchilligi mavjud bo'lganda - hukumat davlat qimmatli qog'ozlarini sotish orqali davlatning tashqi yoki ichki kreditlariga murojaat qiladi.
Balanslangan (ideal) byudjet tarafdorlarining fikricha, byudjet taqchilligi inflyatsiyani oshiradi, uni qoplash uchun davlat kreditlar beradi yoki qo'shimcha pul chiqaradi. Boshqalar, muvozanatli davlat byudjeti kontr-tsiklik va sekinlashtiradi, deb bahs yuritadi inflyatsiyaga qarshi siyosat. Bunday mulohazalarning asosi davlat xarajatlarining yalpi talabdagi muhim rolidir. Shunday qilib, davrlarda iqtisodiy inqiroz tushkunlik, ishsizlik va daromad solig'i tushumlari kamayib bormoqda. Bu hukumatni xarajatlarni qisqartirishga yoki soliqlarni oshirishga undaydi. Binobarin, yalpi talab mamlakatda yanada kamayib bormoqda.
Bu holat Ukrainada XX asrning 90-yillarida kuzatilgan. Shuning uchun, bu davrda taklif etiladi iqtisodiy tanazzul davlat xarajatlarini oshirish va oshirish uchun soliqlarni kamaytirish iqtisodiy faoliyat daromad manbai sifatida.
Har bir mamlakatda alohida e'tibor predmeti tashqi qarz, boshqa davlatlarning davlat kreditlari yoki xalqaro tashkilotlar.
Masalan, 2002 yil oxirida Ukrainaning davlat tashqi qarzi qariyb 7,8 milliard dollarni tashkil etdi. AQSh yoki 41,7 mlrd UAH 2001-2002 yillar uchun Ukrainaning tashqi qarzi 400 million dollardan oshdi. xalqaro qarzning bir qismini to'lash tufayli moliya institutlari va Rossiya Federatsiyasiga qarzni qayta tuzish.
Agar tashqi davlat qarziga xizmat ko‘rsatish va to‘lash bo‘yicha to‘lovlar mahsulot va xizmatlar eksportidan tushgan tushumning 25 foizidan oshsa, vaziyat o‘ta og‘ir deb hisoblanadi. Mamlakatning jahondagi nufuzi pasayib bormoqda va uning kredit reytingi. Investorlar bunday milliy iqtisodiyotni rivojlantirishga sarmoya kiritishni istamaydilar va yangi kreditlar bermaydilar. To'lov hisobiga tashqi qarz mamlakat chet elga milliy boyliklarni, ko'chmas mulkni, uning korxonalarini, kapitalda ishtirok etish huquqini, foydani sotishi kerak.
Mashq qilish. O'ylab ko'ring, nega kreditor davlatlar uchun "kambag'al" mamlakatlarga kredit berish hali ham foydali?
Nazorat vazifalari daraja "Moliya" va "pul" tushunchalari bir xil yoki yo'qligini ko'rsating? Moliyaviy munosabatlarning asosiy tarkibiy qismlari nimalardan iborat:
a) daromad olish iqtisodiy shaxs;
b) pul sarflash;
v) savdo operatsiyalari;
d) barter operatsiyalari. Mamlakat moliya tizimini tashkil etuvchi asosiy elementlarni tavsiflab bering:
a) xususiy uy xo'jaligi moliyasi;
b) korxona moliyasi;
v) davlat moliyasi;
G) moliya institutlari va muassasalar. To'g'ri javobni tanlang:
Davlat byudjeti:
a) moliyaviy resurslarni shakllantirish va ulardan foydalanish rejasi
davlat hokimiyati faoliyatini ta'minlash;
b) daromadlar va xarajatlar rejasi;
v) mamlakatdagi eng yirik markazlashtirilgan fond fondi;
d) davlat korxonalari moliyasi. daraja Ukraina Davlat byudjetida rejalashtirilgan xarajatlarning asosiy moddalarini nomlang. Davlat byudjeti daromadlarini oluvchi bo'lgan shakllarni ayting.
I daraja Ukraina Davlat byudjetida rivojlanish xarajatlarini rejalashtirish zarurligini tahlil qilish. Davlat xarajatlari nimaning ajralmas qismi ekanligini ayting ijtimoiy rivojlanish davlatlar. Hududiy jamoalarning (mahalliy byudjetlar) moliyaviy ta’minoti uchun nima asos bo‘lishini tushuntiring. Mahalliy hokimiyat organlari bu jarayonlarga qanday ta'sir ko'rsatishi mumkin? darajasi Ukrainada qishloq xo'jaligi korxonalarini nega davlat subsidiyalashini tushuntiring. Mahalliy hamjamiyatingiz va mamlakatingizdagi byudjet taqchilligini kamaytirish yoki qoplash yo'llarini taklif qiling va tushuntiring. Faraz qilaylik, siz mahalliy hokimiyat organlari, korxonalar va aholi vakillari sifatida mahalliy Kengashning anʼanaviy yillik sessiyasiga 2004 yilgi hududiy byudjetni muhokama qilish uchun yigʻildingiz. Byudjetga 10 million grvn miqdorida daromad tushishi kutilmoqda. Xarajat rejasini tuzing. Loyihalaringizni sinfda muhokama qiling.

Davlatning moliyaviy faoliyati - bu uning tomonidan ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish vazifalarini amalga oshirish, mamlakat mudofaa qobiliyati va xavfsizligini ta'minlash maqsadida pul mablag'larini (moliyaviy resurslarni) tizimli shakllantirish (shakllantirish), taqsimlash va ulardan foydalanish funktsiyalarini amalga oshirishdir. davlat organlari faoliyati uchun moliyaviy resurslardan foydalanish.

Munitsipalitetlarning moliyaviy faoliyati , mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari orqali amalga oshiriladi, mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonun hujjatlari bilan belgilanadigan mahalliy ahamiyatga ega muammolarni hal qilishga qaratilgan. U mahalliy ahamiyatga molik ijtimoiy-iqtisodiy vazifalarni amalga oshirish va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini moliyaviy resurslar bilan ta’minlash maqsadida munitsipal (mahalliy) pul mablag‘larini tizimli shakllantirish (shakllantirish), taqsimlash va ulardan foydalanish funksiyasini amalga oshirishni ifodalaydi. Munitsipal moliyaviy faoliyatning o'ziga xos xususiyati mahalliy hamjamiyat tomonidan ko'zda tutilgan maqsad va vazifalarni, shuningdek, davlatga berilgan vakolatlarni amalga oshirish uchun moliyaviy resurslar bilan ta'minlashdir.

Davlatning moliyaviy faoliyati ikki tomondan ko'rib chiqilishi kerak:

1. maxsus tur sifatida iqtisodiy faoliyat;
2. davlat boshqaruvi shakli sifatida.

Davlatning moliyaviy faoliyati iqtisodiy faoliyatning alohida turi sifatida

Davlatning moliyaviy faoliyatini iqtisodiy faoliyatning alohida turi sifatida tavsiflovchi belgilar:

• banknotalarni chiqarish (emissiya);
• mamlakatda pul muomalasini tashkil etish va tartibga solish;
• hisob-kitoblarni amalga oshirish.

Pul tovarlar va xizmatlar tannarxining o'lchovi bo'lib, bir mahsulotni boshqasiga tez va samarali almashtirishga yordam beradigan, davlat va xususiy tadbirkorlik sohasidagi iqtisodiy mexanizmlarning normal ishlashiga yordam beradigan universal ekvivalentdir. o'z ehtiyojlarini eng qulay shaklda qondirish.

Moliyaviy faoliyatni amalga oshirish jarayonida davlat mablag'larni yig'adi (safarbar qiladi), safarbar qilingan mablag'larni taqsimlaydi (qayta taqsimlaydi) va byudjet, byudjetdan tashqari, zaxira va boshqa pul fondlarini yaratadi. Bu davlatning moliyaviy faoliyatining juda muhim belgisidir. Shu bilan birga, davlat turli usullardan foydalanadi: soliqlar va yig'imlarni belgilash, aholidan mablag'larni ixtiyoriy ravishda jalb qilish orqali. davlat krediti, lotereyalar va boshqalar.

Shu munosabat bilan, federal byudjetni Rossiya Federatsiyasining markazlashtirilgan fondi sifatida yaratish davlatning faoliyati uchun katta ahamiyatga ega bo'lib, u davlat ahamiyatiga ega bo'lgan funktsiyalar va vazifalarni (mudofaa, tashqi ishlar) moliyalashtirish, shuningdek ularni qayta taqsimlash uchun mo'ljallangan. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari o'rtasida ularning ijtimoiy iqtisodiy rivojlanishi uchun shart-sharoitlarni tenglashtirish uchun moliyaviy resurslar.

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi Rossiya Federatsiyasi Pensiya jamg'armasi, Rossiya Federatsiyasi Ijtimoiy sug'urta jamg'armasi, Federal majburiy tibbiy sug'urta jamg'armasi va boshqa fondlarni o'z ichiga olgan yirik davlat byudjetdan tashqari fondlarini yaratishni nazarda tutadi. Moliyaviy fondlar davlatni intizomli qiladi, mansabdor shaxslarni mablag'lardan qonuniy va qonunda ko'rsatilgan maqsadlarda foydalanishga majbur qiladi. Pul mablag'larini safarbar qilish jarayonida pul fondlarini yaratish, ularni taqsimlash va qayta taqsimlash davlat moliyaviy faoliyatining asosiy yo'nalishi hisoblanadi.

Moliyaviy faoliyat jarayonida davlat pul sarflaydi. Federal byudjetdan davlat armiya va mudofaaga sarflaydi; rossiya Federatsiyasi Pensiya jamg'armasidan fuqarolarga pensiya to'laydi; dan zaxira fondlari natijasida shaharlar va qishloqlar ko'rgan yo'qotishlarni tiklaydi tabiiy ofatlar, va hokazo.

Pul sarflash orqali davlat:

• amal qiladi byudjetdan moliyalashtirish, ya'ni. davlat mablag'larini maqsadli, tekin, qaytarib bo'lmaydigan tarzda chiqarish;
• amal qiladi bank krediti, ya'ni. qaytariladigan kreditlar berish, ulardan foydalanish uchun fuqarolar va yuridik shaxs foizlarni to'lash;
• to'laydi sug'urta da'volari va hokazo.

Shunday qilib, davlatning moliyaviy faoliyati, birinchi navbatda, uning emissiya, soliq, byudjet, xarajatlar faoliyati kabi turlari bilan shakllanadi. Shu bilan birga, davlatning moliyaviy faoliyati panoramasi uning boshqa tarkibiy qismlarini (turlarini) ham ko'rsatadi: valyuta, kredit, sug'urta, moliyaviy nazorat va boshqalar.

Davlatning moliyaviy faoliyati boshqaruv faoliyatining bir turi sifatida

Davlatning moliyaviy faoliyati "davlat boshqaruvining maxsus tarmog'i"dir. Bunda davlatning moliyaviy faoliyati quyidagilardan iborat:

• davlat (jamoat) organlarining ko'rsatmalari asosida majburiy;
• aniq belgilangan muddatda (chorak, yil) amalga oshiriladigan davlat rejalashtirish;
• muvofiqlashtirish;
• nazorat qilish.

Boshqaruv xarakteri moliyaviy faoliyat vakillik va huquqiy boshqaruv qarorlari asosida amalga oshirilishida namoyon bo'ladi ijro etuvchi organlar hokimiyat organlari. Bunday qarorlar ierarxiyasida vakillik organlarining hujjatlari, birinchi navbatda federal qonunlar va Federatsiya sub'ektlarining byudjetlar, soliqlar va boshqalar to'g'risidagi qonunlari etakchi o'rinni egallaydi.

Davlatning moliyaviy faoliyati sohasidagi boshqaruv qarorlarining katta qismini ijro etuvchi hokimiyat organlarining hujjatlari tashkil etadi va bu tabiiydir, chunki bu organlar asosan moliyaviy faoliyatni amalga oshiradilar (Rossiya Moliya vazirligi, soliq xizmatlari). Bundan tashqari, har bir aniq holatda, moliyaviy faoliyatni amalga oshirish ikki sub'ektning ierarxik munosabatlaridir: ulardan biri buyruq beradi, yo'naltiruvchi, muvofiqlashtiruvchi, nazorat qiluvchi ta'sirni amalga oshiradi, ikkinchisi esa uning vakolatiga kiradi. Bu ta'sirda eng sezilarli soliq huquqiy munosabatlari (soliq organi- soliq to'lovchi), byudjet protsessual huquqiy munosabatlarda (qonun chiqaruvchi organ - organ).

Moliyaviy faoliyat boshqaruv faoliyatidir muvofiqlashtiruvchi xarakter, uni amalga oshirish jarayonida, sharoitga qarab, byudjetni tartibga solish yo'li bilan xarajatlar qismining turli darajadagi byudjetlarning daromadlari bilan maqsadga muvofiq nisbati belgilanadi: soliqlardan ma'lum byudjetlarga foizli chegirmalar, subsidiyalar, subvensiyalar va subsidiyalar berish. subsidiyalar va boshqalar. Biroq, muvofiqlashtirish turli xil harakatlarni muvofiqlashtirishga boshqaruv ta'siri sifatida moliya organlari davlat sektori bilan cheklanib qolishi qiyin. U davlatning emissiya, soliq, valyuta va moliyaviy faoliyatining boshqa sohalariga taalluqlidir.

Rejalashtirish boshqaruv faoliyati sifatida moliyaviy faoliyatga immanent tarzda xosdir. Masalan, byudjetning daromadlari va xarajatlari bo'yicha ijrosi qat'iy reja bo'yicha amalga oshiriladi: byudjetning har bir daromadi va har bir xarajatlari qonun hujjatlarida nazarda tutiladi va qonunda belgilangan muddatlarda amalga oshiriladi. Boshqacha qilib aytganda, har qanday moliyaviy faoliyat davlat tashkiloti o'zboshimchalik bilan emas, balki qandaydir moliyaviy va rejalashtirish akti asosida amalga oshiriladi: byudjet muassasasining daromadlari va xarajatlari smetalari, korxonaning daromadlari va xarajatlari balansi, kassa rejasi va boshqalar.

Shunday qilib, davlatning moliyaviy faoliyati - bu davlat tomonidan o'z vazifalari va funktsiyalarini samarali bajarish uchun mablag'larni safarbar qilish, moliyaviy fondlarni yaratish va mablag'larni sarflashning rejalashtirilgan jarayoni.

Boshqaruv kategoriyasi sifatida davlat moliyaviy faoliyatining ajralmas qismi hisoblanadi moliyaviy nazorat faoliyati davlatning vakolatli organlari (Rossiya Moliya vazirligi, Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi) tomonidan davlat moliya fondlariga mablag'larni jalb qilish va ulardan jamiyat va davlat manfaatlariga foydalanish jarayonida amalga oshiriladi.

Davlat moliyaviy nazorat davlat va munitsipal moliya tuzilmalariga ham, xususiy tadbirkorlik faoliyatiga ham tegishli. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari mahalliy hokimiyat organlari tomonidan soliq va byudjet qonunchiligiga rioya etilishi ustidan nazoratni amalga oshiradilar.

Demak, davlatning moliyaviy faoliyati mamlakatda banknotlarni chiqarish va pul muomalasini tashkil etish, pul mablag'larini davlat va munitsipal jamg'armalarga jalb qilish, ulardan jamiyat va davlat manfaatlari yo'lida foydalanish bo'yicha faoliyat bo'lib, bu faoliyat shu asosda amalga oshiriladi. boshqaruv qarorlari, moliyaviy rejalashtirish va barchasining to'g'riligini nazorat qilish moliyaviy operatsiyalar ham davlat (jamoat), ham xususiy tuzilmalar.

Davlatning moliyaviy faoliyatining yana bir belgisi borki, uni alohida aytib o'tish kerak: bu faoliyat qat'iy qonuniy asosda amalga oshiriladi.

Byudjet federalizmi - bu aholiga byudjet xizmatlarini ko'p miqdorda taqdim etish uchun barcha darajadagi hokimiyat organlari manfaatlarining muvozanatini topishga qaratilgan munosabatlar tizimi (huquqiy, siyosiy, iqtisodiy, byudjet, soliq va boshqalar) , sifati butun mamlakat hududi uchun kafolatlangan minimumdan past bo'lmagan.

Bu holda byudjetlararo munosabatlar byudjet federalizmining tarkibiy qismlaridan biri sifatida qaraladi.

Shunday qilib, RSFSRning 1925 yilgi Konstitutsiyasida mazhab mavjud edi. V, shu jumladan Ch. 7 "Byudjet to'g'risida"gi qonun budjet daromadlarining soliq va soliqdan tashqari manbalarini kafolatlaydi.

1937 yilgi RSFSR Konstitutsiyasi mustaqil bob bilan to'ldirildi. IX "Rossiya Sovet Federativ Sotsialistik Respublikasining byudjeti", unda barcha turdagi byudjetlarni shakllantirish mexanizmi aniq belgilangan.

Shunday qilib, avtonom viloyatlar, milliy va ma'muriy okruglar, tuman, shahar va qishloq kengashlari byudjetlariga mahalliy iqtisodiyotdan olingan daromadlar, ularning hududlari bo'yicha olingan daromadlardan ajratmalar kiritilgan. davlat daromadlari, shuningdek, SSSR va RSFSR qonunchiligida belgilangan miqdorda mahalliy soliqlar va yig'imlardan tushumlar (RSFSR Konstitutsiyasining 106-moddasi).

RSFSRning 1978 yilgi Konstitutsiyasi byudjet huquqi sohasidagi munosabatlarni yanada tartibga soldi. Unda mazhab bor edi. VIII "RSFSRning iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanishining davlat rejasi. RSFSR Davlat byudjeti.

San'atda. 160-sonli RSFSR Davlat byudjetining daromadlari va xarajatlarini RSFSR respublika byudjeti, avtonom respublikalarning davlat byudjetlari va mahalliy byudjetlar o'rtasida chegaralash RSFSRning RSFSR, avtonom respublikalarning byudjet huquqlari to'g'risidagi qonuni bilan belgilanadi. respublikalar va xalq deputatlari mahalliy Sovetlari.

Zamonaviy sharoitda Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlari o'rtasida aniq taqsimlangan vakolatlarning konstitutsiyaviy tartibga solish darajasida yo'qligi ushbu masalalarni federal qonunchilikda qo'shimcha tartibga solish zarurligini keltirib chiqaradi: sub'ektlarga ular bajarishi shart bo'lgan vakolatlarni berish. o'z byudjeti mablag'lari hisobidan amalga oshiradilar va ularning bajarilishi uchun aholi oldida javobgar bo'ladilar.

Qo'shma yurisdiktsiya sub'ektlari bo'yicha qolgan vakolatlar federal markazda qoladi va Federatsiya sub'ektlariga faqat tegishli moliyaviy resurslar bilan birga berilishi mumkin.

Bunday yondashuv o'rnatilgan amaliyot bilan bog'liq bo'lib, mintaqalar rahbarlari o'z vazifalarini tushunmasdan, o'zlarining harakatsizligi uchun javobgarlikni federal markazga yuklaydilar.

Federal, mintaqaviy va mahalliy hokimiyat organlarining vakolatlari aniq chegaralanmaganligi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga mintaqaviy ahamiyatga ega muammolarni hal qilish uchun federal yoki mahalliy hokimiyat organlariga javobgarlikni yuklash imkonini berdi.

Shu bilan birga, ushbu muammolarni hal qilish uchun byudjetdan ajratilgan mablag'lar Federatsiya sub'ektlarining o'z ixtiyorida qoladi.

Daromad manbalarining konstitutsiyaviy mustahkamlanishi byudjetlarga yanada barqarorlikni beradi.

Shuning uchun Konstitutsiya matnida byudjetlarning uchta darajasini belgilash tavsiya etiladi: federal, mintaqaviy va mahalliy, ularning daromad manbalarini ko'rsatgan holda.

San'atning 4-qismiga binoan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 15-moddasida Rossiya huquq tizimiga xalqaro huquq normalarining ikkita toifasi kiritilgan: xalqaro huquqning umume'tirof etilgan tamoyillari va normalari va xalqaro shartnomalar. Bu San'atda aks ettirilgan. Miloddan avvalgi 4 RF.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 57-moddasiga binoan, soliqqa tortish bo'yicha xalqaro shartnomalar faqat Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi tomonidan ratifikatsiya qilinganidan keyin qo'llanilishi mumkin.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi byudjet jarayonining asosiy bosqichlarini belgilaydi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 104-moddasi qonunchilik tashabbusi huquqiga ega bo'lgan sub'ektlar doirasini belgilab berdi.

Biroq, San'atning 3-qismida. 104-modda, Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Davlat Dumasiga kiritilishi mumkin bo'lgan qonun loyihalari ro'yxati faqat Rossiya Federatsiyasi Hukumatining xulosasi bo'lgan taqdirda ta'kidlanadi.

Bularga soliqlarni joriy etish yoki bekor qilish, ularni to'lashdan ozod qilish, davlat ssudalarini berish, davlatning moliyaviy majburiyatlarini o'zgartirish to'g'risidagi qonun loyihalari va federal byudjetdan qoplanadigan xarajatlarni nazarda tutuvchi boshqa qonun loyihalari kiradi.

Buning sababi, San'atning 1-qismining "a" va "b" bandlariga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 114-moddasi Rossiya Federatsiyasi hukumati federal byudjetni ishlab chiqadi va Davlat Dumasiga taqdim etadi va uning bajarilishini ta'minlaydi; Davlat Dumasiga federal byudjetning ijrosi to'g'risida hisobot taqdim etadi; mamlakatda yagona moliya va soliq siyosatining amalga oshirilishini ta’minlaydi.

Shu sababli, byudjet huquqiy munosabatlariga taalluqli yangi qonun loyihalari byudjetni shakllantirish va ijro etish uchun konstitutsiyaviy javobgar bo'lgan organ sifatida Hukumat nazoratisiz qolmasligi kerak.

San'atning 4-qismiga binoan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 105-moddasiga binoan, federal qonun ikki holatda Federatsiya Kengashi tomonidan ma'qullangan deb hisoblanadi: agar ushbu palata a'zolari umumiy sonining yarmidan ko'pi ovoz bergan bo'lsa yoki Federatsiya Kengashi tomonidan ko'rib chiqilmagan bo'lsa. 14 kun ichida.

Biroq, byudjet jarayoni uchun ikkinchi variant chiqarib tashlanadi: San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 106-moddasi, Davlat Dumasi tomonidan quyidagi masalalar bo'yicha qabul qilingan federal qonunlar Federatsiya Kengashida majburiy ko'rib chiqilishi kerak: a) federal byudjet; b) federal soliqlar va to'lovlar; v) moliyaviy, valyuta, kredit, bojxona tartibga solish, pul muomalasi va boshqalar.

Shunday qilib, byudjet qonunchiligi Federal Majlis - Rossiya Federatsiyasi parlamentining to'liq nazorati ostida.

Byudjetlashtirishning eng muhim manbalari - qonuniy belgilangan soliqlar va to'lovlar.

Birinchi marta Rossiya Konstitutsiyasi har kimning qonuniy ravishda belgilangan soliqlar va yig'imlarni to'lash majburiyatini belgilaydi (57-modda).

Ushbu qoida San'atga muvofiqdir. Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasining 29-moddasida har bir shaxs shaxsning erkin va har tomonlama rivojlanishi mumkin bo'lgan jamiyat oldida majburiyatlari borligini tan oladi.

Bu burch hech qachon sovet davri konstitutsiyalarida belgilanmagan.

Bu sotsialistik mulk hukmronligi davrida davlat byudjetining katta qismi sotsialistik korxona va tashkilotlardan tushadigan daromadlar hisobidan shakllantirilganligi bilan izohlanadi. Aholidan olinadigan soliqlar juda kam edi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari soliq sohasidagi o'z vakolatlarini faqat federal qonunlarga muvofiq amalga oshiradilar.

San'atning 2 - 4-bandlari. Rossiya Federatsiyasi Soliq kodeksining 5-moddasida qonun hujjatlarining orqaga qaytmasligi to'g'risidagi konstitutsiyaviy qoida batafsil bayon etilgan. soliq qonunchiligi: orqaga qaytish kuchi to'g'risidagi qoidalar nafaqat soliq to'lovchilarga, balki soliq huquqiy munosabatlarining boshqa ishtirokchilariga ham tegishli.

Yana hollarda qabul qilingan qonun soliqqa oid huquqbuzarlik uchun soliqlar va yig‘imlar to‘g‘risidagi avvalgi qonun hujjatlarida belgilanganidan engilroq javobgarlik belgilab qo‘yilgan bo‘lsa, yangi qonun kuchga kirgunga qadar sodir etilgan tegishli huquqbuzarlik uchun ushbu qonunda belgilangan javobgarlik qo‘llaniladi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining 1997 yil 8 oktyabrdagi 13-P-sonli qarorida ta'kidlanganidek, soliq to'g'risidagi qonun hujjatlarining orqaga qaytish kuchini berishni taqiqlash to'g'risidagi konstitutsiyaviy norma soliq munosabatlarida barqarorlikni ta'minlash uchun ishlab chiqilgan. soliq to'lovchilarning huquqiy va iqtisodiy maqomi barqarorligiga ishonchi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi byudjet federalizmining 15-tamoyilini Federatsiya va uning sub'ektlarining manfaatlarini uyg'unlashtirish nuqtai nazaridan himoya qiladi. "Federal qonun chiqaruvchi Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlarining manfaatlarini muvofiqlashtirish tamoyiliga rioya qilmadi.

Sud amaliyotidan Bunday huquqbuzarliklar, masalan, sud davrida sodir etilgan federal qonun 2001 yil 31 dekabrdagi 198-FZ-son "O'zgartirish va qo'shimchalar kiritish to'g'risida" soliq kodeksi Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi ayrim qonun hujjatlarida. Hisoblangan daromadlardan hududiy yagona soliq to'lash metodologiyasini sezilarli darajada o'zgartirgan eng muhim qonun loyihasi kichik biznes sub'ektlari uchun soliq yukini sezilarli darajada oshirish va uning umumiy summasining 30 foizini O'zbekiston Respublikasi ta'sis sub'ektlari byudjetlaridan olib qo'yishni nazarda tutadi. Federatsiya, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari tomonidan Davlat Dumasiga taqdim etilganidan keyin, masalan, Stavropol o'lkasi, boshqarmadi. Birinchi o'qishda qabul qilingandan so'ng, u Stavropol o'lkasi Davlat Dumasiga belgilangan muddat tugashidan bir hafta oldin (qonun bilan belgilangan oy o'rniga) kirdi. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonun chiqaruvchi organi Federatsiya manfaatlari va uning manfaatlarini muvofiqlashtirmasdan qabul qilingan qo'shma yurisdiktsiya sub'ektlari to'g'risidagi qonun loyihasiga o'z munosabatini bildirish imkoniyatidan mahrum bo'ldi. ta'sis sub'ekti Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasiga kiruvchi masalalar bo'yicha qonunchilik hujjati sifatida.