Yaxshi ishingizni bilimlar bazasiga yuborish oddiy. Quyidagi shakldan foydalaning

Talabalar, aspirantlar, bilimlar bazasidan o‘z o‘qishlarida va ishlarida foydalanayotgan yosh olimlar sizdan juda minnatdor bo‘lishadi.

Shunga o'xshash hujjatlar

umumiy xususiyatlar Rossiyada turizm faoliyati. "Rossiya Federatsiyasida turizm asoslari to'g'risida" Federal qonuni doirasida turizmni davlat tomonidan tartibga solish zarurligini ko'rib chiqish. Turizmni tartibga solish usullari va tamoyillari.

hisobot, 06/02/2014 qo'shilgan


"Mo''jizalar olami" sayyohlik kompaniyasining xususiyatlari, uning asosiy tahlili iqtisodiy ko'rsatkichlar Va moliyaviy holat. Turistik faoliyatni tartibga solishning normativ-huquqiy bazasi. Uzoq Sharqda ichki va kirish turizmini rivojlantirish muammolari.

amaliyot hisoboti, qo'shilgan 04/06/2015


Jahon turizmi bo'yicha Manila deklaratsiyasi. Turizm bo'yicha Gaaga deklaratsiyasi. Turizm uchun global axloq kodeksi. Turizmning ijtimoiy ta'siri bo'yicha Manila deklaratsiyasi. Qiyosiy tahlil“Turizm sohasida davlat tomonidan tartibga solish” atamasi.

nazorat ishi, 12/10/2014 qo'shilgan


Turizm faoliyatini davlat tomonidan tartibga solish va Qirg'iziston Respublikasi Turizm departamenti faoliyati bilan tanishish tamoyillari. Turizmni tartibga solish bo'yicha davlat organlari. Hujjatlar bilan ishlash va ishlar nomenklaturasini tuzish tartibi.

amaliyot hisoboti, 2013-05-19 qo'shilgan


Rossiya Federatsiyasida turizm faoliyatini davlat tomonidan tartibga solish shakllari, usullari va tamoyillari. Krasnodar o'lkasining turizm sohasini rivojlantirish istiqbollari va unga investitsiya manbalari. Turizm sohasini rivojlantirishga qaratilgan takliflar ishlab chiqish.

dissertatsiya, 21/04/2016 qo'shilgan


Rossiyada turizm sanoatining rivojlanish tarixi, uning zamonaviy bozor iqtisodiyotidagi o'rni. PAK GROUP sayyohlik kompaniyasi faoliyatini o‘rganish, uning tashkiliy tuzilmasi, korxona boshqaruvi va rasmiy vazifalar turizm mutaxassisi.

amaliyot hisoboti, qo'shilgan 02/26/2012


Rossiya Federatsiyasining turizm industriyasining kontseptsiyasi va qoidalari. Turizm bozori kon'yunkturasini o'rganish. Leningrad viloyatida turizm sanoatining rivojlanishini tahlil qilish. Sayyohlik agentligining asosiy iqtisodiy ko'rsatkichlari, uning raqobatbardoshligi, takomillashuv yo'nalishlari.

dissertatsiya, 2011-04-19 qo'shilgan

Shakllanish bozor iqtisodiyoti Rossiyada aholiga turistik xizmatlar ko'rsatish shakllari va usullariga qiziqish ortdi. Bir necha avlodlar davomida Rossiya aholisining muhim qismi turistik xizmatlardan foydalangan, buning natijasida ularga bo'lgan ehtiyoj katta bo'lgan, ya'ni. turmush normasiga kirdi, milliy madaniyatning bir qismiga aylandi.

Ko'pgina mamlakatlarda turizm yalpi daromadni shakllantirishda muhim rol o'ynaydi mahalliy mahsulot, qo‘shimcha ish o‘rinlari yaratish va aholi bandligini ta’minlash, tashqi savdo balansini oshirish. Turizm iqtisodiyotning transport va aloqa, qurilish, Qishloq xo'jaligi, iste'mol tovarlari ishlab chiqarish va boshqalar, ya'ni. ijtimoiy katalizator vazifasini bajaradi iqtisodiy rivojlanish. Turizm dunyodagi eng daromadli bizneslardan biriga aylandi. Jahon sayyohlik tashkiloti (JST) ma'lumotlariga ko'ra, u dunyo kapitalining taxminan 7 foizidan foydalanadi, har 16 ish joyi, u global iste'mol xarajatlarining 11% ni tashkil qiladi va barcha soliq tushumlarining 5% ni tashkil qiladi.

Bugungi kunda global turizm industriyasi ulkan o'z ichiga oladi moliyaviy resurslar va sanoatda ishlaydigan turistlar va ishchilar ko'rinishidagi inson resurslari. Ko'pgina mamlakatlar uchun turizm eksport faoliyatidan keladigan muhim daromad manbaiga aylandi. Rossiya Federatsiyasi turizmni rivojlantirishning global jarayoniga kiritilgan va ahamiyatsiz bo'lishiga qaramay moliyaviy ko'rsatkichlar, sanoatning rivojlanishi uchun qulay prognozli tendentsiyalarga ega.

Milliy turizmning rivojlanish dinamikasini o'rganish Rossiyaning turistik va rekreatsion salohiyatidan to'liq foydalanishga to'sqinlik qiladigan asosiy muammolar mavjudligini ko'rsatadi. Ushbu muammolarni tahlil qilishda ularning paydo bo'lishining so'nggi yigirma yillikdagi davlat rivojlanishining rejalashtirilgan modelidan bozor modeliga o'tish tendentsiyalari bilan bog'liqligi ta'kidlandi. Ichki turizmning rivojlanmaganligi mamlakatga xos bo'lgan siyosiy, ijtimoiy va iqtisodiy xarakterdagi umumiy muammolar bilan bog'liq. rivojlanayotgan davlatlar uning o'sishining ma'lum bir bosqichida.

Davlat ichki siyosat turizm sohasida sanoatni boshqarishning zamonaviy jahon standartlariga javob bermaydi davlat darajasida. Mavjud vaziyat davlat organlarining turizmni rivojlantirish chora-tadbirlarini shakllantirishda, jumladan, investitsiya muhiti uchun jozibador shart-sharoitlarni yaratish, sohani boshqarishning institutsional mexanizmini tartibga solish, shuningdek, uzoq muddatli istiqbolli yo‘nalishlarni ishlab chiqish va amalga oshirish orqali yaqindan ishtirok etish zarurligini ta’kidlamoqda. -bu yo'nalishdagi muddatli va strategik siyosat.

Bugungi kunga qadar ichki turizm amaliyotida tomonlar o‘rtasidagi hamkorlikning o‘zaro manfaatli mexanizmlari mavjud emas. Milliy turizmni rivojlantirishda ro‘y berayotgan jarayonlar bevosita davlat va xususiy sektor o‘rtasidagi o‘zaro manfaatli hamkorlik tartiblarini ishlab chiqish sifatiga bog‘liq. Hozirgi vaqtda davlat-xususiy sheriklik mexanizmi shahar va mintaqaviy iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanish va munitsipalitetlar darajasida rejalashtirish vositasi sifatida tobora ko'proq foydalanilmoqda. turli davlatlar. Turistik konsessiya tarmoq konsessiyalarini davlat-xususiy sheriklikning tarmoqlararo shakliga o‘tishning zamonaviy jarayoniga integratsiyalashgan va faqat ijtimoiy tabiati bilan cheklanmaydi. Ushbu imtiyozda tarmoqlararo kontseptsiya va tabiiy (tog', dengiz, o'rmon, suv, qishloq xo'jaligi), transport (yo'llar, aeroportlar, temir yo'llar), ijtimoiy (sog'liqni saqlash, ta'lim) va boshqa resurslar. Konsessiyaning asosiy resursi tomonidan qo'llab-quvvatlanadigan loyihaning periferik rejalashtirilgan norentabel ob'ektlarini hal qilish uchun yaratish va ulardan foydalanishga ruxsat beriladi. ijtimoiy masalalar, uzoq muddatli raqobatdosh ustunlikni ta'minlash va loyihaning umumiy foydasini maksimal darajada oshirish.

Rossiyada konsessiya mexanizmidan to'liqroq foydalanish mumkin va turizmning ayrim turlari (yo'nalishlari) bilan cheklanmasligi kerak. Mamlakatning noyob turistik-rekreatsion majmuasi doirasida konsessiya shartnomalaridan keng foydalanish haqida gapirish maqsadga muvofiqdir. Shu bilan birga, yanada samaraliroq, oldini olish uchun moliyalashtirish va byudjetni tarqatmaslik uchun Pul va sa'y-harakatlari bilan, birinchi navbatda, xususiy kapitalga o'tkazilgan turistik ob'ektlarning bir nechta turlarini ajratib ko'rsatish kerak. Tizimga davlat va konsessionerdan tashqari turistik xizmatlar foydalanuvchilari, banklar, Sug'urta kompaniyalari, investorlar, loyiha kreditorlari, konsalting firmalari, qurilish va boshqaruv kompaniyalari, subpudratchilar. Ushbu sub'ektlarning o'zaro hamkorligi eng uzoq muddatli raqobatdosh ustunlikni ta'minlash va umumiy foydani maksimal darajada oshirish maqsadida turistik konsessiya loyihasini tartibga soladi va muvozanatlashtiradi.

Turizmda risklarni boshqarish tizimi zaif tomonlarga ega. Shundan kelib chiqib, turizmda risklarni boshqarish tizimini takomillashtirish taklif etilmoqda. Turizmda xatarlarni boshqarishning yanada samarali tizimini joriy etish maqsadida risklarni boshqarishni ta’minlash uchun normativ-uslubiy hujjatlardan foydalanish mumkin, bu esa zamonaviy konsessiya munosabatlarini shakllantirish sharoitida turizmdagi risklarni yanada samarali boshqarish imkonini beradi.

Shunday qilib, ichida o'tgan yillar Rossiyada esa turizmni rivojlantirishga ko'proq e'tibor berila boshladi. Rossiya turizm kompleksining rivojlanish istiqbollari ko'p jihatdan turizm sohasini milliy darajada davlat tomonidan tartibga solishni kuchaytirishga bog'liq bo'lib, u mintaqaviy turizm mahsulotlarini ilgari surishning zamonaviy strategiyasi bilan birlashtirilishi kerak. Rossiyada turizmning samarali rivojlanishiga turizmni rivojlantirishning aniq davlat tomonidan tartibga solinmaganligi, infratuzilmaning rivojlanmaganligi, shuningdek, turizmning ilmiy nuqtai nazardan etarlicha o'rganilmaganligi ko'p jihatdan to'sqinlik qilmoqda. Mahalliy adabiyot va amaliyot tahlili kontseptual apparatning rivojlanmaganligini, davlatning tabiati va ko‘lamini asoslashning tizimli yondashuvi va ilmiy metodologiyasi yo‘qligini ko‘rsatdi.Turizmni davlat tomonidan tartibga solishning zamonaviy usullarini o‘rganish va umumlashtirish zarur. ichida xorijiy davlatlar ah va ushbu tajribani Rossiyada qo'llash imkoniyatini baholang.

Turizm ijtimoiy-iqtisodiy quyi tizim bo‘lib, «iqtisodiyot», «jamiyat», «ekologik muhit» kabi institutlar bilan o‘zaro bog‘langan. "Turizm" tizimining hayotiy faoliyati boshqa tarmoqlar bilan o'zaro aloqasiz bo'lmaydi Milliy iqtisodiyot. Shuning uchun turizmni rivojlantirishni davlat tomonidan tartibga solish tadqiqotga asoslanishi kerak zamonaviy turizm bozori, turizmning mamlakat iqtisodiyotidagi o‘rni, turistik iste’mol xususiyatlari va turistik mahsulotning o‘ziga xos xususiyatlari, uning iqtisodiyotning boshqa tarmoqlariga, xususan, mamlakatning ekologik holati va ijtimoiy-madaniy rivojlanishiga ta’siri tahlili. .

An'anaga ko'ra turizm uchta iqtisodiy funktsiyani bajaradi: ishlab chiqarish, bandlik va daromad olish. Shuningdek, turizmning iqtisodiy funktsiyalari roʻyxatini bugungi kunda ayniqsa dolzarb boʻlgan mintaqaviy nomutanosibliklarni yumshatish funksiyasi va toʻlov balansidagi ogʻishlarni tekislash funksiyasi bilan toʻldirish zarur deb hisoblanadi. Bu funksiyalarning amalga oshirilishi turizmning mamlakat xalq xo‘jaligi majmuasida tutgan o‘rnini belgilab beradi.

"Rossiya Federatsiyasida turizm faoliyati asoslari to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq turizm faoliyatini davlat tomonidan tartibga solishning asosiy vazifalari quyidagilardan iborat:

fuqarolarning dam olish, harakatlanish erkinligi va sayohat qilishda boshqa huquqlarini ta'minlash;

tabiiy muhitni muhofaza qilish;

turistlarni tarbiyalash, o'qitish va reabilitatsiya qilishga qaratilgan faoliyat uchun shart-sharoitlar yaratish;

Fuqarolarning sayohat qilishda ehtiyojlarini qondiradigan turizm industriyasini rivojlantirish, yangi ish o'rinlarini yaratish, davlat va Rossiya Federatsiyasi fuqarolari daromadlarini oshirish, xalqaro aloqalarni rivojlantirish, turistik ko'rgazma ob'ektlarini saqlash. , tabiiy va madaniy merosdan oqilona foydalanish.

Turizm faoliyatini davlat tomonidan tartibga solishning ustuvor yo'nalishlari ichki, kirish, ijtimoiy va havaskor turizmni qo'llab-quvvatlash va rivojlantirishdir.

Turizm faoliyatini davlat tomonidan tartibga solish quyidagilar tomonidan amalga oshirilishi kerak:

turizm sohasidagi munosabatlarni takomillashtirishga qaratilgan normativ-huquqiy hujjatlarni yaratish;

turistik mahsulotni ichki va jahon turizm bozorlarida ilgari surishda yordam berish;

turistlarning huquq va manfaatlarini himoya qilish, ularning xavfsizligini ta'minlash;

turizm sohasida litsenziyalash, standartlashtirish, turistik mahsulotni sertifikatlash;

turizmni rivojlantirish manfaatlarini hisobga olgan holda Rossiya Federatsiyasiga kirish, Rossiya Federatsiyasidan chiqish va Rossiya Federatsiyasi hududida bo'lish qoidalarini belgilash;

turizmni rivojlantirish bo'yicha federal maqsadli dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish uchun to'g'ridan-to'g'ri byudjet mablag'lari;

turizm industriyasiga investitsiyalar kiritish uchun qulay sharoitlar yaratish;

soliq va bojxona qoidalari;

Rossiya Federatsiyasi hududida turistik faoliyat bilan shug'ullanadigan turoperatorlar va turagentlar uchun imtiyozli kreditlar berish, soliq va bojxona imtiyozlarini belgilash va chet el fuqarolari rossiya Federatsiyasi hududida turizm uchun;

a Turizm faoliyati uchun kadrlar bilan ta'minlash;

turizm sohasida ilmiy tadqiqotlarni rivojlantirish;

rossiyalik sayyohlar, turoperatorlar, sayyohlik agentliklari va ularning uyushmalarining xalqaro turizm dasturlarida ishtirok etishiga ko'maklashish;

kartografik mahsulotlar bilan ta'minlash;

a Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan tartibda qo'llaniladigan boshqa usullar bilan.

Turizmning ko‘lami va ahamiyati uning mamlakat iqtisodiyotining strategik tarmoqlariga mansubligidan dalolat beradi, bu esa hududiy-tarmoqli iqtisodiy komplekslarning mutanosib rivojlanishini ta’minlash, aholi bandligini ta’minlash siyosatini asoslash, o‘sish sur’atlarini ta’minlash maqsadida bevosita davlat tomonidan tartibga solishni talab qiladi. byudjet daromadlari va to'lov balansi holatini boshqarish. Turizm va iqtisodiyotning boshqa tarmoqlari o'rtasidagi ko'plab aloqalar tashqi iqtisodiy, ekologik va ijtimoiy-madaniy ta'sirlarni keltirib chiqaradi, ularning tarqalishi ko'pincha turizm sub'ektlarining nazorati ostida emas. Turizmni rivojlantirishni davlat tomonidan tartibga solish tashqi ta'sirlarning salbiy ta'sirini minimallashtirish va ijobiy ta'sirini oshirishga qaratilgan bo'lishi kerak.

Turizmni rivojlantirishni federal va mintaqaviy darajada, sharoitlarda davlat tomonidan tartibga solish elementlari bilan bozor modelini boshqarish iqtisodiy inqiroz XXI bosh asrda ikki asosiy mexanizm orqali amalga oshiriladi: birinchidan, talab va taklif mutanosibligiga erishish orqali bozorning o‘zini o‘zi tartibga solish orqali, ikkinchidan, muayyan mexanizmlarni joriy etish orqali. hukumat nazorati ostida va muvofiqlashtirish. Va ikkinchi holatda gaplashamiz turistik assotsiatsiyalar va assotsiatsiyalar tuzish orqali xo'jalik yurituvchi sub'ektlarni davlat tomonidan tartibga solish va o'zini o'zi tashkil etish bo'yicha ham.

Turizmni rivojlantirishni davlat tomonidan tartibga solish - bu davlatning xo'jalik yurituvchi sub'ektlar faoliyatiga va bozor sharoitlariga normal faoliyat sharoitlarini ta'minlash uchun ta'siri. bozor mexanizmi, davlatning ijtimoiy-iqtisodiy ustuvor vazifalarini amalga oshirish va turizm sohasini rivojlantirishning yagona konsepsiyasini ishlab chiqish. Bu turizmni rivojlantirishni tartibga solish bo'yicha davlat siyosatini ishlab chiqish, uning maqsadlari, vazifalari, asosiy yo'nalishlarini asoslash, uni amalga oshirish vositalari va usullarini tanlash tartibini o'z ichiga olgan murakkab jarayondir.

Zamonaviy bozor modelining turizmni rivojlantirishni davlat tomonidan tartibga solish elementlaridan milliy iqtisodiyotning boshqa tarmoqlaridan o‘ziga xos farqi shundaki, sohani tartibga solishda turizm assotsiatsiyalari vakili bo‘lgan jamoat tashkilotlari ishtirok etadi. Turizmni rivojlantirishni davlat tomonidan tartibga solish mazmuni davlat organlari oldida turgan maqsadlar, shuningdek, ushbu siyosatni amalga oshirishda davlat ega bo'lgan vositalar bilan belgilanadi. Shuni ham ta'kidlash kerakki, ayrim mamlakatlarda turizm sohasidagi davlat siyosati ko'pincha alohida emas, balki iqtisodiyotning boshqa tarmoqlari siyosatiga, masalan, ishlab chiqarish siyosatiga, to'lov balansi siyosatiga va boshqalarga integratsiyalashgan. Biroq, bunday yondashuv bilan turizmni rivojlantirishni tartibga solishning maqsadli yo'nalishi muqarrar ravishda yo'qoladi.
Turizm sohasiga nisbatan muallif turizmni rivojlantirishni tartibga solish bo‘yicha davlat siyosatini amalga oshirish funktsiyalari va usullari majmuini aniqladi va kengaytirdi (1-jadval, 1-rasm).

1-jadval – Turizmni davlat tomonidan tartibga solish funksiyalari va usullari

Tartibga solish vositalarini qo'llash sohalari bo'yicha tasniflash amalga oshirildi.

1. Huquqiy sohada: takomillashtirish normativ-huquqiy baza; turizm sohasida litsenziyalash, standartlashtirish, sertifikatlashtirish metodologiyasini ishlab chiqish; bojxona tartibga solish; turizmni rivojlantirish manfaatlarini hisobga olgan holda Rossiya Federatsiyasi hududiga kirish, chiqish va bo'lish qoidalarini belgilash; jinoyatchilik va korrupsiyaga qarshi kurash.
2. In iqtisodiy soha: soliqni tartibga solish; turizmni rivojlantirish dasturlarini maqsadli byudjetdan moliyalashtirish; turizmga sarmoya kiritish uchun qulay sharoitlar yaratish; investitsiyalar ortdi inson kapitali.
3. In ijtimoiy soha: maqsadli ijtimoiy turizm muammolarini hal qilish
4. Ilmiy va ta’lim sohasida: turizm sohasida ilmiy tadqiqotlarni rivojlantirish; axborot-tahliliy bazani yaratish; turizm faoliyatini professional kadrlar bilan ta'minlash.
5. Turizmni tashkil etish sohasida: jahon turizm bozorida Rossiya imidjini shakllantirish; turistik mahsulotni ichki va jahon bozorlariga olib chiqishga ko‘maklashish; xalqaro turizm dasturlarida ishtirok etishga ko‘maklashish; turizm infratuzilmasidan ko‘p maqsadli foydalanish uchun shart-sharoitlar yaratish; Milliy va mintaqaviy darajadagi faoliyatni muvofiqlashtirish va iqtisodiy samaradorlik turizm rivojlanishining nafaqat bevosita, balki bilvosita oqibatlarini ham hisobga olish imkonini beruvchi multiplikatorlar tizimi asosida baholanishi mumkin:

Turistik xarajatlarning ko'payishi natijasida olingan qo'shimcha daromadlarni (ish haqi, ish haqi, ijara, foyda va boshqalar) ko'rsatadigan daromad multiplikatori.

Turistlarning sarf-xarajatlarini ko‘paytirish natijasida turizm korxonalarining qo‘shimcha aylanmasini (yalpi tushumini) o‘lchaydigan savdo multiplikatori.

Turistik xarajatlarni ko'paytirish orqali ishlab chiqarilgan qo'shimcha tovarlar yoki xizmatlar miqdorini o'lchaydigan mahsulot multiplikatori. Asosiy farq sotish multiplikatori va ishlab chiqarish hajmi multiplikatori ishlab chiqarish hajmi multiplikatori ishlab chiqarilgan, lekin sotilgan mahsulot hajmining o'zgarishini aniqlaydi. Savdo multiplikatorini hisoblashda, sotishning bir qismi "aktsiyalardan" amalga oshirilishi mumkinligini hisobga olish kerak. Shuning uchun ishlab chiqarish hajmi multiplikatorining qiymati sotish multiplikatoridan kattaroq bo'lishi mumkin (mahsulotning bir qismi hisobot davrida "omborlarda" qoladi) yoki kamroq ("zaxiralar" darajasining pasayishi).

Ish bilan ta’minlanganlik multiplikatori, ya’ni turizmga harajatlarning ortishi natijasida yaratilgan qo‘shimcha ish o‘rinlarining umumiy soni yoki qo‘shimcha xarajatlar hisobiga yaratilgan ish o‘rinlari sonining turizm sohasidagi umumiy ish o‘rinlari soniga nisbati sifatida aniqlanadi. Ushbu multiplikatorni hisoblash turizmda vaqtinchalik (mavsumiy) va yarim kunlik bandlikning keng tarqalishi tufayli eng qiyin hisoblanadi. Ushbu multiplikatordan ijtimoiy samaradorlik ko'rsatkichi sifatida ham foydalanish mumkin.

Guruch. 1 - Davlat siyosatini shakllantirish jarayoniga asoslangan sxema strategik rejalashtirish turizmni rivojlantirish

Investitsion multiplikator, investitsiyalarning umumiy daromadga ta'siri sifatida aniqlanadi. Turizm industriyasiga investitsiyalar hajmining ortishi butun mamlakat iqtisodiyotiga ta'sir qiladi, chunki mamlakat milliy iqtisodiyotining ko'plab tarmoqlari izchil ta'sir ko'rsatmoqda.

Alohida faoliyat va loyihalar darajasida iqtisodiy samaradorlikni baholash sarflangan xarajatlar va olingan natijalarni taqqoslashga asoslanishi kerak. Atrof-muhit, tabiiy va sun'iy, turizm mahsulotining eng asosiy tarkibiy qismidir. Biroq, turizm faoliyati yo'lga qo'yila boshlagach, atrof-muhit muqarrar ravishda turizm faoliyatini qo'llab-quvvatlash yoki uning natijasida o'zgarishlarga uchraydi. Bu ta'sirlar ham ijobiy bo'lishi mumkin (bu turistik loyihalarni ko'pchilikdan ajratib turadi investitsiya loyihalari boshqa tarmoqlarda) va salbiy. Atrof-muhitga ta'sir qilmasdan turizmni rivojlantirish mumkin emas, ammo bu ta'sirni oqilona rejalashtirish orqali uning salbiy oqibatlarini minimallashtirish va ijobiy ta'sirlarni saqlab qolish mumkin.

Turizmni rivojlantirishning atrof-muhitga mumkin bo'lgan ta'sirini erta bosqichda aniqlash kerak, chunki loyiha tomonidan etkazilgan zararni bartaraf etishdan ko'ra rivojlanish rejalarini tuzatish yoki rad etish orqali atrof-muhitga zarar etkazmaslik osonroq va arzonroqdir. Ammo hamma narsaga qaramay, Rossiyada turizm industriyasi rivojlanishining ijobiy tomonlarini unutmaslik kerak, chunki so'nggi yillarda o'ta monopoliyadan to'liq liberallashtirishgacha bo'lgan yo'l o'tdi. Mamlakatda ko'p yillar davomida hukmronlik qilgan uchta kompaniya (Inturist, Sputnik va Turizm va ekskursiyalar bo'yicha Markaziy Kengash - TSTE kasaba uyushmalari) o'rniga 10 mingdan ortiq xususiy markazlashmagan firmalar paydo bo'ldi. Ularning aksariyati Moskva va Sankt-Peterburgda joylashgan bo'lib, ularning muhim qismida (30% dan ko'prog'i) xorijiy kapital mavjud. Shu sababli, Rossiyaga kirish turizmidan olinadigan foyda va daromadlarning katta qismi mamlakat byudjetiga yo'naltirilmaydi, balki Rossiyaga ketadi. xorijiy kompaniyalar.

Adabiyot:

1. "Konsessiya shartnomalari to'g'risida" Federal qonun - Tasdiqlangan. 2005 yil 21 iyul - 115-FZ-son. - M: Infra-M, 2005 yil.

2. Biznes va jamiyat: foydali hamkorlik / Ed. A.A. Neshchadin - Sankt-Peterburg: Vershina, 2006 yil.

3. Varnavskiy V.G. Hamkorlik, davlat va xususiy sektor - M.: Nauka, 2005 y.

4. 4. Ilyina N.I. Rossiyada turizmni rivojlantirishni davlat tomonidan tartibga solish - nomzodlik dissertatsiyasining avtoreferati. iqtisodiy fanlar- Ulyanovsk - 2000 yil.

5. 5. Ilyina N.I. Iqtisodiy funktsiyalar turizm bo'yicha hozirgi bosqich. //Maqola. Axborotnoma No 3-4 - Qozon: TISBI, 2000 y.

Turizm sohasidagi milliy siyosat davlatning ushbu sohani tartibga solishda ishtirok etish darajasini belgilaydi.

Keng ma’noda turizm siyosati deganda parlamentlar, hukumatlar, jamoat va xususiy tashkilotlar, birlashmalar va tashkilotlar tomonidan amalga oshiriladigan ijtimoiy-iqtisodiy, huquqiy, tashqi siyosiy, madaniy va boshqa xarakterdagi usullar, chora-tadbirlar va tadbirlar tizimi tushuniladi. turizm industriyasini rivojlantirish uchun shart-sharoitlar yaratish, turistik resurslardan oqilona foydalanish, turizm tizimi samaradorligini oshirish maqsadida muassasalar.

Turizm siyosatini amalga oshirish mumkin turli yo'llar bilan. Ixtisoslashgan adabiyotlarda ushbu sohadagi davlat siyosatini amalga oshirish masalasini ko'rsatishga yagona yondashuv ham mavjud emas. Ba'zi ekspertlar davlat yaratish uchun bajarishi kerak bo'lgan umumiy funktsiyalarni aniqlaydilar yaxshiroq sharoitlar turizm sohasini rivojlantirish. Bu funktsiyalarga quyidagilar kiradi:

• muvofiqlashtirish;
• rejalashtirish;
• tartibga solish;
• milliy turistik mahsulot marketingi;
• rag'batlantirish;
• ijtimoiy turizmni rivojlantirish;
• manfaatlarini himoya qilish.

• rivojlanish qonunchilik bazasi turizm sohasini rivojlantirishning asosiy masalalarini tartibga solish;
• jahon iqtisodiy jarayonlarining notekis rivojlanishining salbiy oqibatlarini yumshatish uchun inqirozga qarshi dasturlarni ishlab chiqish;
• turizm sohasiga investitsiyalarning kirib kelishi uchun qulay shart-sharoitlar yaratish;
• davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlashning ustuvor yo‘nalishlari va hajmlarini belgilash orqali hududlarning iqtisodiy rivojlanish darajasini tenglashtirish;
• turizm industriyasi va turdosh tarmoqlarning rivojlanish sur'atlarini muvofiqlashtirish;
• turistik xizmatlar sohasida talabni yaratish va taklifni kengaytirish orqali turistik oqimlarni tartibga solish 1 Qarang: Iqtisodiyot va turizmni tashkil etish. Xalqaro turizm. 278-279-betlar (muallifi A.L.Lesnik, M.N.Smirnova bilan birgalikda)..

Yuridik adabiyotlarda tartibga solish deganda jamoat tartibini, xavfsizlikni va ishtirokchilarning tengligini ta'minlash maqsadida boshqaruv ob'ektlari va huquq sub'ektlari uchun umumiy majburiy talablar va tartiblarni belgilash tushuniladi. iqtisodiy munosabatlar, demokratik raqobat asoslari, fuqarolarning huquq va erkinliklari.

Rossiya qonunchiligida turizm sohasini davlat tomonidan tartibga solish kontseptsiyasi uning tamoyillari, maqsadlari, ustuvor yo'nalishlari va usullarini birlashtirish orqali aniqlanadi. Ushbu masalani ko'rib chiqayotganda, biz asosiylarini ajratib ko'rsatib, Turizm faoliyati asoslari to'g'risidagi qonunga murojaat qilamiz turizm faoliyatini davlat tomonidan tartibga solish tamoyillari.

Davlat turizm faoliyatini Rossiya Federatsiyasi iqtisodiyotining ustuvor tarmoqlaridan biri sifatida tan olgan holda:

• turizm faoliyatini rag‘batlantiradi va uni rivojlantirish uchun qulay shart-sharoitlar yaratadi;
• turizm faoliyatining ustuvor yo‘nalishlarini belgilaydi va qo‘llab-quvvatlaydi;
• Rossiya Federatsiyasining turizm uchun qulay mamlakat sifatidagi g'oyasini shakllantiradi;
• rossiyalik sayyohlar, turoperatorlar, sayyohlik agentliklari va ularning birlashmalarini qo'llab-quvvatlash va himoya qilishni ta'minlaydi.

San'at nomi. 3 "Turizm faoliyatini davlat tomonidan tartibga solish tamoyillari" uning mazmuniga mos kelmaydi, chunki unda turizm sohasidagi davlat faoliyatining asosiy yo'nalishlari sanab o'tilgan.

Turizm sohasida davlat tomonidan tartibga solish tamoyillari deganda, ularning amalga oshirilishi ushbu sohaning barcha ishtirokchilari manfaatlarini hisobga olgan holda samarali rivojlanishini ta'minlaydigan fundamental g'oyalar sifatida tushunilishi kerak.

“Turizm faoliyati asoslari to‘g‘risida”gi Qonunning ma’nosidan kelib chiqib, turizm sohasida davlat tomonidan tartibga solishning quyidagi tamoyillarini nomlash mumkin:

• turizmni mamlakatimiz uchun ijtimoiy va iqtisodiy ahamiyatga ega soha sifatida e’tirof etish;
• rossiya Federatsiyasining barcha fuqarolari, shu jumladan kam daromadli odamlar uchun turistik xizmatlar mavjudligini ta'minlash;
• ijtimoiy, ichki, kirish va havaskor turizmni ustuvor rivojlantirish kafolatlari;
• turizm sohasini rivojlantirish uchun qulay sharoitlar yaratish;
• turistlarning huquq va manfaatlarini himoya qilish ustuvorligi.

Bu masalaga kengroq yondashuvni L.E. Kalinin. Muallif xalqaro-huquqiy, federal va mintaqaviy hujjatlarni tahlil qilib, turizm sohasida davlat boshqaruvining quyidagi tamoyillarini taklif qiladi:

• mavjudligi;
• fuqarolarning turizm bilan shug'ullanayotganda xavfsizligini ta'minlash;
• turizmni davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlash;
• turizm sohasida xalqaro hamkorlik;
• rossiya Federatsiyasi hududlari (hududlari) aholisi, ushbu hududlarga (hududlarga) tashrif buyuradigan turistlar va turistlarni yuboruvchi turizm industriyasi sub'ektlari manfaatlari muvozanatini ta'minlash;
• turizm sohasida kichik biznes subyektlarini ustuvor qo‘llab-quvvatlash;
• turizmni davlat tomonidan boshqarish chora-tadbirlarini ishlab chiqish, qabul qilish va qo‘llashda oshkoralik va ochiqlik;
• turizm faoliyatini amalga oshirishda tabiatni, tarixiy va madaniy qadriyatlarni muhofaza qilish 2 Qarang: Kalinina L.E. Turizm sohasida davlat boshqaruvi: tarmoq tamoyillari // Turizm: huquq va iqtisodiyot. 2007. No 2. S. 5..

Asosiy maqsadlar

• fuqarolarning sayohat qilishda dam olish, harakatlanish erkinligi va boshqa huquqlarini ta'minlash;
• atrof-muhitni muhofaza qilish;
• turistlarni tarbiyalash, o'qitish va reabilitatsiya qilishga qaratilgan faoliyat uchun shart-sharoitlar yaratish;
• fuqarolarning sayohat qilishda ehtiyojlarini qondirish, yangi ish o'rinlarini yaratish, davlat va Rossiya Federatsiyasi fuqarolari daromadlarini oshirish, xalqaro aloqalarni rivojlantirish, turistik ko'rgazma ob'ektlarini saqlashni ta'minlaydigan turizm sanoatini rivojlantirish; tabiiy va madaniy merosdan oqilona foydalanish.

Ustuvor yo'nalishlar turizm faoliyatini davlat tomonidan tartibga solish ichki, kirish, ijtimoiy va havaskor turizmni qo'llab-quvvatlash va rivojlantirish deb ataladi.

Yo'llar Turizm faoliyatini davlat tomonidan tartibga solish quyidagilardan iborat:

• Rossiya Federatsiyasida turizmni rivojlantirishning ustuvor yo'nalishlarini belgilash;
• turizm sohasidagi normativ-huquqiy tartibga solish;
• turizmni rivojlantirishning federal, tarmoq maqsadli va mintaqaviy dasturlarini ishlab chiqish va amalga oshirish;
• turistik mahsulotni ichki va jahon turizm bozorlarida ilgari surishda yordam berish;
• turistlarning huquq va manfaatlarini himoya qilish, ularning xavfsizligini ta’minlash;
• turizm sohasida kadrlar tayyorlashni rag'batlantirish;
• turizm sohasida ilmiy tadqiqotlarni rivojlantirish;
• turizm industriyasi ob'ektlarini standartlashtirish va tasniflash;
• turoperatorlarning yagona federal reestrini shakllantirish va yuritish;
• turizmni axborot bilan ta'minlash;
• turizm industriyasini rivojlantirish uchun qulay sharoitlar yaratish;
• turizm sohasida davlat xizmatlarini ko'rsatish;
• turizm sohasida xorijiy davlatlar va xalqaro tashkilotlar bilan, shu jumladan Rossiya Federatsiyasidan tashqarida turizm sohasidagi federal ijroiya organining vakolatxonalari orqali o'zaro hamkorlik.

Shunday qilib, San'atning 3-qismida sanab o'tilgan davlat tomonidan tartibga solishning ba'zi usullari. "Turizm faoliyati asoslari to'g'risida" gi Qonunning 4-moddasi ushbu sohadagi davlat faoliyatining asosiy yo'nalishlarini takrorlaydi. 3 ta qonun. Bu qonunda qo'llanilgan iboraning noaniqligini ko'rsatadi, bu huquqiy texnika nuqtai nazaridan qabul qilinishi mumkin emas.

Rossiyada turizm sanoatining tez qorong'u o'sishi va ortishi salbiy oqibatlar uning muvozanatsiz rivojlanishi turizm biznesini davlat tomonidan tartibga solish zarurligini tushunishga olib keladi. So'nggi yillarda mamlakatimizda turizmga katta e'tibor qaratilmoqda, shu bilan birga Rossiya sayyohlik majmuasining istiqbollari ko'p jihatdan turizm sohasini milliy darajada davlat tomonidan tartibga solishni kuchaytirishga bog'liq, bu zamonaviy turizm bilan uyg'unlashishi kerak. mintaqaviy turizm mahsulotlarini ilgari surish strategiyasi. Bugungi kunga qadar rivojlangan sayyohlik majmuasini boshqarishni tashkil etish tizimi Rossiyada o'ta markazlashtirilgandan o'tish jarayonini aks ettiradi. ma'muriy tizim, davlat mulkchilik shakllarining hukmronligiga asoslanib, mulkchilikning turli shakllarini birlashtirgan iqtisodiy mexanizmga.

Umuman olganda, Rossiya Federatsiyasida va uning bir qator sub'ektlarida turizm mintaqaning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishida muhim rol o'ynaydigan iqtisodiyotning bir tarmog'i sifatida qaraladi, bu esa davlatni boshqarishda davlat ishtirokini taqozo etadi. bu hudud. Shu bilan birga, tan olishimiz kerakki, mamlakatimizning eng boy turizm salohiyatidan yetarlicha samarali foydalanilmayapti, turizm faoliyati kutilgan natijalarni bermayapti. Davlatning turizm sohasiga ta'sirini kuchaytirish zarurati ham xalqaro va ichki turizm xizmatlari bozorlarida raqobatning kuchayishi bilan bog'liq.

Shu munosabat bilan, davlatning turizm sohasiga nisbatan asosiy vazifasi Rossiyada zamonaviy, yuqori samarali va raqobatbardosh turizm kompleksini yaratishdan iborat bo'lib, u rus va xorijiy iste'molchilarning turli xil turizm xizmatlariga bo'lgan ehtiyojlarini qondirish uchun keng imkoniyatlar yaratadi. , shuningdek, turizm faoliyati strategiyasini ishlab chiqish, rivojlanish yo‘nalishlarini belgilash, turizm industriyasini rivojlantirish tashkilotlarini rag‘batlantirish (shu jumladan, istiqbolli turizm dasturlarini moliyalashtirish orqali), tegishli chora-tadbirlarni amalga oshirish; iqtisodiy siyosat, xorijiy davlatlar bilan iqtisodiy aloqalar uchun yanada qulay shart-sharoitlar yaratish maqsadida ular bilan shartnomalar tuzish. Turizm federal agentligining "Rossiya Federatsiyasida 2015 yilda turizmni rivojlantirish yakunlari va 2016 yilga prognozi to'g'risida"gi hisobotida (2016 yil 24 mart, Sochi) ta'kidlanganidek, davlat quyidagilarni ta'minlashi shart:

• - samarali raqobatbardosh Rossiya turizm bozorini shakllantirish;
• - turistik xizmatlar sifatini oshirish;
• - jahon va ichki turizm bozorlarida Rossiyaning turizm uchun qulay davlat sifatidagi reklama va axborot imidjini ilgari surish;
• - barqaror rivojlanish tamoyillari asosida ustuvor turistik markazlarni rivojlantirish.

Turizm faoliyatini davlat tomonidan tartibga solishning asosiy tamoyillari "Rossiya Federatsiyasida turizm faoliyati asoslari to'g'risida" Federal qonuni bilan belgilanadi (1996 yil 24 noyabrdagi 132-FZ-son, 2016 yil 28 dekabrdagi o'zgartirishlar bilan), unda Ch. II. Qonunda aytilishicha, "Rossiyada turizm faoliyatini davlat tomonidan tartibga solishning asosiy vazifalari quyidagilardan iborat:

• - fuqarolarning sayohat qilishda dam olish, erkin harakatlanish va boshqa huquqlarini ta'minlash;
• - atrof-muhitni muhofaza qilish;
• - turistlarni tarbiyalash, o'qitish va takomillashtirishga qaratilgan faoliyat uchun sharoit yaratish;
• - sayyohlik industriyasini rivojlantirish, bu esa fuqarolarning sayohat paytidagi ehtiyojlarini qondirish, yangi ish o'rinlarini yaratish;
• - davlat va Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining daromadlarini oshirish, xalqaro aloqalarni rivojlantirish;
• - turistik ko'rgazma ob'ektlarini saqlash, tabiiy va madaniy merosdan oqilona foydalanish.

Turizm faoliyatini davlat tomonidan tartibga solishning ustuvor yo‘nalishlari ichki turizmni, kirish turizmini, ijtimoiy turizmni, bolalar turizmini va havaskor turizmni qo‘llab-quvvatlash va rivojlantirish hisoblanadi.

• - "turizm faoliyatini davlat tomonidan tartibga solish Rossiya Federatsiyasida turizmni rivojlantirishning ustuvor yo'nalishlarini belgilash orqali amalga oshiriladi;
• - tartibga solish huquqiy tartibga solish turizm sohasida;
• - turizmni rivojlantirishning federal, tarmoq maqsadli va mintaqaviy dasturlarini ishlab chiqish va amalga oshirish;
• - turistik mahsulotni ichki va jahon turizm bozorlarida ilgari surishda yordam berish;
• - turistlarning huquq va manfaatlarini himoya qilish, shu jumladan ularga shoshilinch yordam ko'rsatish, shuningdek, ularning xavfsizligini ta'minlash;
• - turizm sohasida kadrlar bilan ta’minlashga ko‘maklashish;
• - turizm sohasida ilmiy tadqiqotlarni rivojlantirish;
• - turistik industriya ob'ektlarining tasnifi;
• - turoperatorlarning yagona federal reestrini shakllantirish va yuritish;
• - turizmni axborot bilan ta’minlash;
• - turizm industriyasini rivojlantirish uchun qulay sharoitlar yaratish;
• - turizm sohasida davlat xizmatlarini ko'rsatish;
• turizm sohasidagi xorijiy davlatlar va xalqaro tashkilotlar bilan o'zaro hamkorlik, shu jumladan Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan Rossiya Federatsiyasidan tashqarida vakolat berilgan federal ijroiya organining vakolatxonalari orqali" ("Turizm asoslari to'g'risida" Federal qonunining II bobi. Rossiya Federatsiyasi ”, 1996 yil 24 noyabr, 2016 yil 28 dekabrdagi o'zgartirishlar bilan).

Turizm industriyasini davlat tomonidan tartibga solish vositalarini qo‘llanish sohalariga ko‘ra guruhlash mumkin.

• 1. Iqtisodiy sohada bu soliqni tartibga solish, turizmni rivojlantirish dasturlarini maqsadli byudjetdan moliyalashtirish, turizmga sarmoya kiritish uchun qulay sharoitlar yaratish; inson kapitaliga investitsiyalarni oshirish, maxsus yaratish iqtisodiy zonalar turistik-rekreatsion tip.
• 2. Huquqiy sohada bu normativ-huquqiy bazani takomillashtirish, turizm sohasida litsenziyalash, standartlashtirish, tasniflash metodologiyasini ishlab chiqish, bojxona faoliyatini tartibga solish, hududga kirish, chiqish va vaqtincha bo‘lish qoidalarini belgilashdan iborat. rossiya Federatsiyasi, jinoyatchilik va korruptsiyaga qarshi kurash, turistlar xavfsizligini ta'minlash.
• 3. Ijtimoiy sohada – bu maqsadli ijtimoiy turizm dasturlarini ishlab chiqish, turistlar boradigan joylarda mahalliy aholini ish bilan ta’minlash muammosini hal etish; turizm sohasi uchun malakali kadrlar tayyorlashda ishtirok etish.
• 4. Turizmni tashkil etish sohasida bu Rossiyaning jahon turizm bozoridagi imidjini shakllantirish, turistik mahsulotni ichki va jahon bozorlarida ilgari surishda ko‘maklashish, xalqaro turizm dasturlarida ishtirok etish, ko‘p maqsadli faoliyat uchun sharoit yaratishdir. turizm infratuzilmasidan foydalanish, turizmni rivojlantirish sohasida davlat va xususiy sektorlar faoliyatini muvofiqlashtirish, axborot-tahliliy bazani yaratish, turizm sohasida ilmiy tadqiqotlarni rivojlantirish.

Shunday qilib, davlat, "Rossiya Federatsiyasida turizm asoslari to'g'risida" Federal qonunida ta'kidlanganidek, "turizmni Rossiya Federatsiyasi iqtisodiyotining ustuvor tarmoqlaridan biri sifatida tan olib,

• -turizm faoliyatini rag‘batlantiradi va uning rivojlanishi uchun qulay shart-sharoitlar yaratadi;
• - turizm faoliyatining ustuvor yo‘nalishlarini belgilaydi va qo‘llab-quvvatlaydi;
• - Rossiya Federatsiyasining turizm uchun qulay mamlakat sifatidagi g'oyasini shakllantiradi;
• - rossiyalik sayyohlar, turoperatorlar, sayyohlik agentliklari va ularning uyushmalarini qo'llab-quvvatlash va himoya qilishni ta'minlaydi.

Davlat turizmga ikki yo'l bilan ta'sir qilishi mumkin: talab va daromadni nazorat qilish yoki taklif va narxlarni nazorat qilish. Talabni boshqarish uchun hukumat quyidagi vositalardan foydalanadi: marketing va rag'batlantirish, narxlarni belgilash va kirishni cheklash. Turizm mahsulotlarini reklama qilish bo'yicha tadbirlar davlat tomonidan amalga oshiriladigan va potentsial mijozlar talabini uyg'otishga qaratilgan marketingning ajralmas qismidir.

Davlat tomonidan turistik mahsulotlar narxini tartibga solishning turli vositalari mavjud. Xususan, qoida tariqasida, ijtimoiy infratuzilma va transport tarmoqlari tabiiy monopoliyalar, va agar ular davlatga tegishli bo'lmasa, hech bo'lmaganda ular tomonidan nazorat qilinadi. Bilvosita, davlat iqtisodiy dastaklar yordamida narxga ta'sir qilishi mumkin (masalan, foydalanish valyuta nazorati, savdo soliqlari, bojxona zonalarida do'konlar ochish va boshqalar orqali). Turizmga davlat ta'sirining asosiy usullaridan biri bu mahalliy aholi zimmasiga tushadigan turizm xarajatlarini qayta taqsimlash, mehmonlarga qulay sharoitlar va munosib xizmat ko'rsatish, shuningdek, byudjetning daromad qismini ko'paytirish maqsadida turistlarni soliqqa tortishdir. . Bu turistlardan mehmonxonalarda joylashtirish vaqtida, aeroportlarda chipta sotib olishda va hokazolarda olinadigan soliqlardir.Ammo soliqlarni joriy etish har doim ham davlat uchun qulay bo‘lmasligi mumkin, chunki soliq yig‘ish o‘z navbatida turistik xizmatlarga bo‘lgan talabni kamaytirishi mumkin. , shuning uchun va daromadni kamaytirish.

Rossiya uchun xalqaro turizm ko'lami, federal tuzilma va turizm industriyasini tashkil etish usuli nuqtai nazaridan, ko'pgina Evropa mamlakatlari kabi turizm sanoatini davlat boshqaruvining uchinchi modeli eng maqbuldir. Biroq, ushbu modelning samarali ishlashi uchun milliy turizm mahsulotini shakllantirish va targ'ib qilishda, marketing tadqiqotlari, reklama va axborot faoliyatini amalga oshirishda davlat ishtiroki zarurligi bilan bog'liq bo'lgan sohani davlat tomonidan moliyalashtirish maqsadga muvofiqdir. xalqaro turistik ko‘rgazmalar, konferensiyalar, seminarlar tashkil etish va o‘tkazish, turistik infratuzilmani rivojlantirish sohasida investisiya loyihalarining bazaviy paketini shakllantirish va boshqalar.

Xususiyatlari milliy hukumat Rossiyada turizm sanoati quyidagi qoidalar bilan belgilanadi:

• - turizm menejmenti davlat va mintaqaviy darajalarni, shuningdek, xususiy korxonalarni o'z ichiga olgan murakkab tizimdir;
• - federal ijroiya organlarining ta'sirchan ro'yxati mavjud bo'lib, ularning funktsiyalari turizm sohasidagi faoliyatni amalga oshirish bilan bog'liq muayyan masalalarni hal qilish uchun qisqartirilgan va umuman turizm industriyasini yaxshilashga qaratilgan;
• - so'nggi o'n besh-yigirma yil ichida mamlakatda turizmni rivojlantirish uchun mas'ul bo'lgan federal ijroiya organi (milliy turizm ma'muriyati) 10 barobardan ortiq o'zgarishlarni boshdan kechirdi.

Turistik kompleksni boshqarishning tashkiliy tuzilmasi uch darajada ifodalanadi: makroiqtisodiy, mezoiqtisodiy va mikroiqtisodiy. Bunday tuzilmani taklif qilgan M.A.Jukovaning fikricha, tarmoq vazirliklari va idoralari mahalliy hokimiyat organlari bilan birgalikda boshqaruvning mezoiqtisodiy darajasida joylashgan. Bizningcha, ularni faqat Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hokimiyat organlarini mezoiqtisodiy darajada qoldirib, makroiqtisodiy darajaga bog'lash mantiqiyroq bo'ladi. Rossiya Federatsiyasida turizm industriyasini boshqarish darajalari bo'yicha vakolatlarning taqsimlanishini ko'rib chiqing.

1. Makroiqtisodiy daraja. Turizmni rivojlantirishning ayrim eng dolzarb masalalarini, shuningdek, Prezident Administratsiyasining alohida tarkibiy bo‘linmalarining vakolatlariga taalluqli masalalarni umumiy muvofiqlashtirish va hal etish (masalan, Prezident Administratsiyasi orqali xalqaro turizm ko‘rgazmalarida ishtirok etish va boshqalar) hisoblanadi. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasi tomonidan amalga oshiriladi.

Oliy qonun chiqaruvchi organda - Rossiya Federatsiyasi Davlat Dumasida - a Jismoniy tarbiya, sport, turizm va yoshlar masalalari qo‘mitasi.

Ijro etuvchi hokimiyat doirasida turistik kompleksga umumiy rahbarlik Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan amalga oshiriladi.

Rossiya Federatsiyasida turizm faoliyatini davlat tomonidan tartibga solish o'z vakolatlari doirasida milliy turizm ma'muriyati - davlat siyosatini yuritish, huquqiy tartibga solish funktsiyalari yuklangan federal ijroiya organi tomonidan amalga oshiriladi; turizm sohasida davlat xizmatlarini ko'rsatish va davlat mulkini boshqarish. 1991 yildan turizm industriyasining boshqaruv organlari doimiy ravishda qayta tashkil etildi. Madaniyat va turizm vazirligi (1992), Rossiya Federatsiyasining Yoshlar ishlari, jismoniy tarbiya va turizm qo'mitalari (1994), Jismoniy tarbiya va turizm (1994-1999), Jismoniy tarbiya, sport va turizm vazirligi (1994-1999) mavjud edi. 1999-2000) va boshqalar 2004 yilda tashkil etilgan federal agentlik hozirda Rossiya Federatsiyasi Madaniyat vazirligining yurisdiktsiyasi ostida bo'lgan turizm (Rosturizm) bo'yicha.

Turizm federal agentligi to'g'risidagi nizomga muvofiq Rosturizmning asosiy funktsiyalari quyidagilardan iborat:

• - Rossiya Federatsiyasida turizm faoliyatini davlat tomonidan tartibga solishning ustuvor yo'nalishlarini amalga oshirish, turoperatorlarning yagona federal reestrini shakllantirish va yuritishni amalga oshirish; turizm sohasida strategik rejalashtirish hujjatlarini ishlab chiqish va amalga oshirish; turizmni axborot ta’minotini amalga oshirish;
• - xabar berish vaqtida turoperatorlar, turagentlar va turistlar vaqtincha bo‘ladigan mamlakatda (joyda) turistlar xavfsizligiga tahdid to‘g‘risida;
• - turistik mahsulotni ichki va jahon turizm bozorlarida ilgari surish;
• - amalga oshirish iqtisodiy tahlil tasarrufidagi davlat unitar korxonalari faoliyati va ular faoliyatining iqtisodiy ko‘rsatkichlarini tasdiqlash, tasarrufidagi tashkilotlarda moliya-xo‘jalik faoliyati va mulk majmuasidan foydalanishning auditini o‘tkazish;
• - belgilangan faoliyat sohasida federal maqsadli, ilmiy-texnikaviy va innovatsion dasturlar va loyihalarning davlat buyurtmachisi funktsiyalarini amalga oshirish;
• - xorijiy davlatlarning davlat hokimiyati organlari va xalqaro tashkilotlar bilan o'zaro hamkorlik, shu jumladan Rossiya Federatsiyasi manfaatlarini himoya qilish; xalqaro tashkilotlar belgilangan faoliyat sohasida;
• - turizm sohasida Rossiya Federatsiyasidan tashqarida vakolatxonalar yaratish;
• - kongresslar, konferentsiyalar, seminarlar, ko'rgazmalar va boshqa tadbirlarni tashkil etish;
• - kichik va o'rta biznesni rivojlantirishga qaratilgan ularni qo'llab-quvvatlash chora-tadbirlarini amalga oshirish, shu jumladan, belgilangan faoliyat sohasida tegishli idoraviy maqsadli dasturlarni amalga oshirish;
• - davlat mulkini boshqarish va belgilangan faoliyat sohasida davlat xizmatlarini ko'rsatish bo'yicha boshqa funktsiyalarni amalga oshirish, agar bunday funktsiyalar federal qonunlarda, normativ hujjatlarda nazarda tutilgan bo'lsa. huquqiy hujjatlar Rossiya Federatsiyasi Prezidenti yoki Rossiya Federatsiyasi hukumati.

Hozirgi vaqtda Federal Turizm agentligi tashabbusi bilan va nomidan Rossiya hukumati"Rossiya Federatsiyasida turizm asoslari to'g'risida" Federal qonuniga mehmonxona xizmatlarini ko'rsatishni huquqiy tartibga solishni takomillashtirish maqsadida bir qator o'zgartishlar ishlab chiqilmoqda"; ishlab chiqilayotgan loyiha federal qonun"Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga ekskursiya gidlari (gidlar), gid-tarjimonlar va instruktor-gidlar faoliyatini huquqiy tartibga solishni takomillashtirish maqsadida o'zgartishlar kiritish to'g'risida". Bundan tashqari, agentlik turizm sohasi vakillari, sug‘urta kompaniyalari va bank muassasalari bilan birgalikda iste’molchilar huquqlarini himoya qilish va turistik xizmatlar sifatini oshirishga qaratilgan qonunchilik mexanizmlarini ishlab chiqmoqda. Innovatsiyalar o'rnatishga imkon beradi davlat nazorati sayyohlik agentliklarining sayyohlik xizmatlarini ko'rsatish bo'yicha sanoat standartlariga muvofiqligi uchun.

Rossiya Federatsiyasi Madaniyat vazirligi hozirgi vaqtda federal ijroiya organi bo'lib, u boshqa narsalar qatorida turizm sohasidagi davlat siyosati va huquqiy tartibga solishni ishlab chiqish va amalga oshirish uchun javobgardir. Vazirlik Turizm va mintaqaviy siyosat departamenti tomonidan taqdim etilgan holda turizm sohasidagi davlat siyosatining va madaniyatni rivojlantirish sohasidagi hududiy siyosatning asosiy yo‘nalishlari va tamoyillarini shakllantirish bo‘yicha faoliyatni amalga oshiradi, uni amalga oshirish shakllari, usullari va mexanizmlarini belgilaydi. amalga oshirish; ustuvor yo‘nalishlarni aniqlash bo‘yicha takliflar ishlab chiqadi innovatsion rivojlanish turizm sanoati, rivojlanishini ta'minlash milliy tizim turizm sohasida standartlashtirish, shuningdek, turizm va mehmonxona sanoati sohasida milliy standartlarni ishlab chiqish. Bundan tashqari, Madaniyat vazirligi madaniy turizmni rivojlantirish, madaniyat muassasalari bilan o‘zaro hamkorlik qilish, sayyohlarga ekskursiya xizmatlarini ko‘rsatish, tarix va madaniyat yodgorliklarini muhofaza qilishning alohida rejimi belgilangan hududlarda turizm infratuzilmasini rivojlantirish, shu jumladan, me’moriy yodgorliklarni rekonstruksiya qilish masalalarini tartibga soladi. ular negizida mehmonxona korxonalarini tashkil etish.

Markaziy iqtisodiy bo'limlar, Iqtisodiy rivojlanish vazirligi, Rossiya Federatsiyasi Federal bojxona xizmati, ba'zi tarmoq vazirliklari va boshqa organlar turizm sanoatini rivojlantirishni muvofiqlashtiradilar. davlat siyosati va Rossiyada turizmni rivojlantirishning strategik masalalarini ko'rib chiqish, mamlakatning kurort majmuasini saqlash va rivojlantirish:

• - Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi va markaziy bank Rossiya Federatsiyasi, shu jumladan, turizm sohasidagi tadbirkorlik faoliyatini moliyaviy tartibga solish, turizmni rivojlantirishni qo'llab-quvvatlash hisobidan moliyalashtirish bilan shug'ullanadi. davlat byudjeti, soliqqa tortish, to'lovlarni undirish, masalan, viza to'lovlari va boshqalar majburiy to'lovlar turizm sohasida, nashr etadi qoidalar ushbu masalalar bo'yicha;
• - Federal bojxona xizmati mamlakat iqtisodiyoti sohasida davlat manfaatlariga rioya etilishini nazorat qilish bilan bog'liq funktsiyalarni bajaradi. Bundan tashqari, Federal bojxona xizmati sayyohlar tomonidan chet el valyutasi va tovarlarni, jumladan, suvenirlar, sport qurollari va ov kuboklari, antiqa buyumlar va boshqalarni olib o'tishni bojxona tartibga solish masalalarini hal qiladi. Bundan tashqari, ushbu xizmat do'kon turizmi va Rossiya va xorijdagi sayyohlik ko'rgazmalarida ishtirok etish uchun korxonalar va reklama mahsulotlarini tashish;
• - Rossiya Federatsiyasi Tashqi ishlar vazirligi chet eldagi Rossiya konsulliklari va Rossiyadagi xorijiy konsulliklar tomonidan turistlarga viza xizmatlari ko'rsatish masalalarini hal qiladi, turizm sohasidagi xalqaro hamkorlikni rivojlantirishni, shu jumladan tegishli hukumatlararo hujjatlarni imzolashni tayyorlash va tashkil etishni tartibga soladi. kelishuvlar, milliy turizm mahsulotlarini chet elda targ'ib qilishga qisman ta'sir qiladi va Jahon sayyohlik tashkilotida Rossiya manfaatlarini ifodalashni tashkil qiladi;
• - Rossiya Federatsiyasi Ta'lim va fan vazirligi turizm sohasi uchun kadrlar tayyorlash, qayta tayyorlash va ularning malakasini oshirish, bolalar va o'smirlar turizmi va dam olishini tashkil etish, turizm sohasida ilmiy tadqiqotlar olib borish masalalarini tartibga soladi;
• - Rossiya Federatsiyasi Sog'liqni saqlash vazirligi kurort sohasida xizmatlar ko'rsatish, kasbiy tayyorgarlik, qayta tayyorlash, kurort biznesida ishchilarning malakasini oshirishni nazorat qiladi, Rossiya Federatsiyasi kurort fondining davlat reestrini yuritish uchun javobgardir. mamlakatimizda sog'lomlashtirish turizmini rivojlantirish bilan bog'liq;
• - Rossiya Federatsiyasi Tabiiy resurslar va ekologiya vazirligiga alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlarning davlat kadastrini yuritish, davlat qo'riqxonalari, milliy bog'lar, davlat qo'riqxonalari, davlat biosfera rezervatlarining biosfera poligonlari, tabiat yodgorliklari to'g'risidagi nizomlarni ishlab chiqish yuklangan. mamlakatimizda tabiatga yo'naltirilgan turizmning turli shakllarini rivojlantirish asosidagi federal ahamiyatga ega. Bundan tashqari, vazirlik Baykal ko'lining noyob ekologik tizimiga va boshqa noyob tabiiy ob'ektlarga maksimal ruxsat etilgan ta'sir standartlarini ishlab chiqmoqda;
• - Rossiya Federatsiyasi Transport vazirligi va unga bo'ysunuvchi havo transporti, temir yo'l transporti, dengiz va daryo transporti federal idoralari turistik oqimlarni transport bilan ta'minlash bilan shug'ullanadilar, muntazam va charter reyslari, shu jumladan transport vositalari orqali havo yo'lovchilarini tashishni tashkil etish masalalarini hal qiladilar. kichik samolyotlar, aeroport yo'lovchilariga xizmat ko'rsatish, aviachiptalarni agentlik savdosi; temir yo'lni, shu jumladan charter yo'lovchi tashishni tartibga solish, tegishli maxsus poezdlar asosida temir yo'l turizmini rivojlantirish, stansiyalarda yo'lovchilarga xizmat ko'rsatish, temir yo'l chiptalarini agent orqali sotish.

Yuqoridagilardan ko'rinib turibdiki, turizm industriyasini boshqarishning makroiqtisodiy darajasida iqtisodiy ta'sir etuvchi vositalar bilan bir qatorda turizm tashkilotlari faoliyatini davlat tomonidan tartibga solishning ma'muriy usullari ham qo'llaniladi.

Shuni ham ta'kidlash kerakki, turizm sohasini makroiqtisodiy darajada davlat tomonidan tartibga solish va turizm siyosatini shakllantirish jarayoniga turizm sohasidagi ijro etuvchi hokimiyat organlarining turli xil bo'ysunishlari, hech qanday bo'ysunmasliklari salbiy ta'sir ko'rsatmoqda. bitta tizim bu muammoni hal qilish uchun ma'lum urinishlar qilinayotganiga qaramay, turizm sektorini boshqarish.

Shunday qilib, 2011 yildan beri mamlakatda "Rossiya Federatsiyasida ichki va kirish turizmini rivojlantirish (2011-2018)" federal maqsadli dasturi amalga oshirilmoqda. Dasturning amalga oshirilishi ichki turizm bozorining raqobatbardoshligini oshirish, turizm infratuzilmasini rivojlantirish uchun shart-sharoitlar yaratish, sohaga investitsiyalarni jalb etish imkonini beradi. Dastur faoliyati, shuningdek, milliy turizm mahsulotini ichki va turizmda targ'ib qilish samaradorligini oshirishga qaratilgan xalqaro bozorlar, kadrlar tayyorlash tizimini takomillashtirish. Dasturning yakuniy maqsadi - Rossiya turizm bozorining raqobatbardoshligini oshirish, Rossiya va xorijiy fuqarolarning sifatli turizm xizmatlariga bo'lgan ehtiyojlarini qondirish va boshqalar.

Bundan tashqari, Rossiya Madaniyat vazirligi ishlab chiqilgan Hukumat dasturi 2013-2020 yillarda “Madaniyat va turizmni rivojlantirish” Davlat dasturining asosiy maqsadlari, xususan, shaxs va jamiyat rivojlanishining ma'naviy-axloqiy asosi sifatida rus madaniyatining salohiyatini ro'yobga chiqarish, shuningdek, turizmni rivojlantirishdir.

Bir qator viloyatlarda (Novgorod, Vologda, Nijniy Novgorod va boshqa viloyatlarda) turizmni rivojlantirish bo'yicha mintaqaviy maqsadli dasturlar amalga oshirilmoqda.

2. Turizmni boshqarishning mezoiqtisodiy darajasi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari tomonidan ifodalanadi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari turizm faoliyatini tartibga solish bo'yicha quyidagi funktsiyalarni bajaradilar:

• - mintaqaviy va shakllanishida ishtirok etish hududiy tuzilmalar turizmni boshqarish;
• Federatsiya sub'ektlarining turizm masalalari bo'yicha normativ-huquqiy hujjatlarini ishlab chiqish va qabul qilishda, turizmni rivojlantirishning mintaqaviy dasturlarini rejalashtirish va amalga oshirishda, shuningdek ushbu hududga tegishli bo'lgan federal maqsadli dasturlarni amalga oshirishda mintaqaviy turizm tashkilotlari bilan o'zaro hamkorlik qilish;
• - Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq turistik hududning maqomini belgilaydi, undan ijtimoiy turizm maqsadlarida foydalanish tartibi to'g'risidagi qoidalarni tasdiqlaydi, o'z vakolatlari doirasida turistik hududning yaxlitligini saqlash bo'yicha chora-tadbirlarni ishlab chiqadi va amalga oshiradi. turistik resurslar;
• - madaniy va tabiiy meros ob'ektlarini tiklash va saqlash, turizm infratuzilmasini yaxshilash va rivojlantirish, ko'rsatilayotgan turistik xizmatlar, xususan, rang-barang va etnografik jihatdan o'ziga xos omillarni jalb qilish bilan bog'liq xizmatlar ro'yxatini kengaytirish, diqqatga sazovor joylarni yaratishga hissa qo'shish; sayyohlar uchun Rossiyaning tasviri;
• - turizm korxonalarini qonun hujjatlariga muvofiq ta’minlash qo'shimcha foyda soliqlar bo'yicha turistik maqsadlarda ijaraga beriladi imtiyozli shartlar yer, binolar, inshootlar, turizm ob'ektlari, ijtimoiy turizmni rivojlantirish bo'yicha boshqa chora-tadbirlar ko'rish;
• - mintaqada turizm sohasi uchun kadrlar tayyorlash va qayta tayyorlash tarmog‘ini yaratishga hissa qo‘shish;
• - atrof-muhitdan rekreatsion foydalanish tizimini qonun hujjatlari talablariga muvofiq takomillashtirish;
• - ekologiya va sanitariya xizmatlari bilan birgalikda ko'rsatilayotgan turistik xizmatlarning ekologik xavfsizligini nazorat qiladi;
• - turistlarga tashrif buyurilgan hududning ekologik xususiyatlari, turistik resurslardan foydalanish qoidalari haqida ma’lumot berish;
• - rekreatsion, turistik resurslardan foydalanuvchilar, ijtimoiy turizm sub’ektlari bilan birgalikda turizm natijasida ekologiyaga yetkazilgan zararni qoplash uchun byudjetdan tashqari mablag‘larni jalb etadilar.

Organlar mahalliy hukumat quyidagi funktsiyalarni bajaring:

• - ijtimoiy turizmni rivojlantirish bo'yicha mahalliy dasturlarni rejalashtirish va amalga oshirish, mintaqaviy va federal maqsadli dasturlarni amalga oshirishda hududiy turizm tashkilotlari bilan hamkorlik qilish;
• - aholini bo‘sh vaqtlarida turizm, bo‘sh vaqt va hordiq chiqarishning boshqa faol turlari bilan shug‘ullanishga rag‘batlantirish;
• - mahalliy yo‘nalishlar, turistik klublar, bolalar sayyohlik stansiyalari va sayyohlik-ekskursiya agentliklari tarmog‘ini kengaytirishga, mahalliy turizm ob’ektlarini aholining bo‘sh vaqtini o‘tkazish va madaniy-maishiy xizmat ko‘rsatish markazlariga aylantirishga hissa qo‘shish;
• - turistlarga xizmat ko‘rsatish shakllarini kengaytirishga mahalliy tashkilotlar va xo‘jalik yurituvchi subyektlarni jalb etish;
• - mahalliy turizm resurslaridan iqtisodiy jihatdan barqaror foydalanishga erishish, ijtimoiy turizm obyektlarini mahalliy soliqlarning bir qismi, shu jumladan mulk solig‘i, ijtimoiy-madaniy soliq to‘lashdan ozod qilish, qonun hujjatlariga muvofiq yer resurslariga imtiyozli soliq solishni qo‘llash;
• - turistik korxonalarda aholi bandligini kengaytirishga hissa qo‘shish;
• - munitsipal mulkda bo'lgan shahar yer uchastkalarini, binolarni, inshootlarni, ijtimoiy turizm ob'ektlarini sayyohlik korxonalariga ijaraga berish;
• - madaniy va tabiiy merosni tiklash va saqlash, mahalliy turizm infratuzilmasini yaxshilash va rivojlantirish, ushbu maqsadlar uchun ajratilgan mablag'larni ajratish, sayyohlar uchun Rossiyaning jozibali qiyofasini yaratishga hissa qo'shish;
• - umumta’lim maktablarida litsey turizmi sinflarini, shuningdek, davlat ta’lim standartlari dasturlari bo‘yicha ijtimoiy turizm sohasi uchun kadrlarni kasbga tayyorlash va qayta tayyorlash bo‘yicha nodavlat mahalliy o‘quv markazlarini ochishga hissa qo‘shish.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining turizm sohasidagi huquqlari bosqichma-bosqich kengayib bormoqda, bu esa, shubhasiz, ko‘plab korxona va tashkilotlarning turizm faoliyatiga qo‘shilishi, mehmonxona-turizm kompleksining rivojlanishi va turistik mahsulotlar ishlab chiqarish hajmining oshishiga xizmat qilmoqda.

3. Turistik kompleksni boshqarishni tashkil etishning mikroiqtisodiy darajasi turizm sohasida faoliyat yurituvchi turli tashkilotlar tomonidan ifodalanadi. Mikroiqtisodiy darajadagi boshqaruv jarayonlari bobda batafsil ko'rib chiqiladi. 3.

Yuqoridagilarni umumlashtirgan holda, davlatning turizm sohasiga amaliy ta'siri davlat tomonidan tartibga solish mexanizmi orqali amalga oshiriladi, degan xulosaga kelish mumkin, uning asosiy elementlari tartibga solish sub'ektlari, davlat hokimiyati organlari (qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi), tartibga solish ob'ektlari hisoblanadi. , shuningdek, tartibga solish shakllari, usullari va vositalari.

Davlat tomonidan tartibga solish turistik kompleksning ichki muhiti ob'ektlariga ham, tashqi muhit ob'ektlariga ham qaratilgan. Ichki muhitni tartibga solish ob'ektlari, birinchi navbatda, turizm sanoati korxonalari va turistik qiziqish ob'ektlari, turistik infratuzilma (ijtimoiy, transport va muhandislik), munitsipalitetlar va mahalliy hukumatlar, ta'lim muassasalari turizm sohasi uchun kadrlar tayyorlovchilar, ushbu sohadagi jamoat tashkilotlari va aholi. Bu ob’ektlarning har biri turizm faoliyatini tashkil etish va amalga oshirishda o‘z o‘rnini egallaydi, biroq ularning umumiyligi, birgalikdagi sa’y-harakatlarigina mamlakatda turizmning rivojlanish darajasini va uning turistlar uchun jozibadorligini belgilaydi. Bularning barchasi turizmni tartibga solishning ustuvor yo'nalishlarini belgilashni talab qiladi, ular quyidagi faoliyat va harakatlarni o'z ichiga oladi:

• - tartibga solishning muammoli ob'ektlarini aniqlash; vaziyatni yaxshilash uchun zarur bo'lgan mablag'lar va chora-tadbirlarga bo'lgan ehtiyojni aniqlash;
• - tartibga solishning tegishli shakllarini tanlash; tartibga solish usullari va vositalarini tanlash; muammoli ob'ektlarga ta'sirni bevosita tartibga solish;
• - tartibga solish samaradorligini nazorat qilish.

Atrof-muhit ob'ektlariga ta'siri ancha cheklangan

tabiatga ega va kam sonli usullar yordamida amalga oshiriladi, lekin milliy turizm sektori uchun ichki muhit ob'ektlarini tartibga solishdan kam ahamiyatga ega emas, chunki uning natijalari asosida mamlakatga turistik oqimlar shakllanadi. Tashqi muhit ob'ektlarini tartibga solishning asosiy maqsadi potentsial turistlarni ma'lum bir mamlakatga tashrif buyurishga undashdir.

Shunday qilib, turizmni rivojlantirishni davlat tomonidan tartibga solish - bu bozor mexanizmining faoliyat yuritishi uchun normal sharoitlarni ta'minlash, davlatning ustuvor ijtimoiy-iqtisodiy vazifalarini amalga oshirish va yagona konsepsiyani ishlab chiqish uchun davlatning xo'jalik yurituvchi sub'ektlar faoliyatiga va bozor sharoitlariga ta'siri. turizm sohasini rivojlantirish uchun. Bu turizm sohasini tartibga solish bo‘yicha davlat siyosatini ishlab chiqish, uning maqsadlari, vazifalari, asosiy yo‘nalishlarini asoslash, uni amalga oshirish vositalari va usullarini tanlash tartibini o‘z ichiga olgan murakkab jarayondir. Rossiya Federatsiyasida turizmni rivojlantirish va zamonaviy sayyohlik majmuasini yaratish muammolari turizm sohasini davlat tomonidan tartibga solish, ushbu sohadagi islohotlarning davlat siyosatini amalga oshirish va turizmni rivojlantirish rejalarini kiritish sharti bilan hal qilinishi mumkin. mamlakatni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning o‘rta va uzoq muddatli dasturlaridagi tadbirlar. Pirovardida, davlatning turizm siyosati turizm iqtisodiyotini mustahkamlash va xalq xo‘jaligi kompleksining ushbu tarmog‘ining iqtisodiy samaradorligini oshirishga qaratilgan. Umuman olganda, turizmni davlat tomonidan tartibga solish nazariyasini ishlab chiqish va uni tashkil etish va amalga oshirishning uslubiy qoidalarini ishlab chiqish Rossiya Federatsiyasi miqyosida ham, uning tarkibiy tuzilmalarida ham turizm faoliyatiga ijobiy ta'sir ko'rsatishi kerak.

Turistik talab va taklif omillarining o'zaro bog'liqligi butun mamlakat yoki mintaqani rivojlantirish manfaatlaridan kelib chiqqan holda turizm va sayohat sohasini tartibga solish orqali amalga oshirilishi kerak.

Aksariyat xorijiy mamlakatlarda turizm sohasidagi faoliyatni tartibga solish davlat va xususiy sektor ishtirokida amalga oshiriladi. Jahon sayyohlik tashkiloti (JST) tomonidan olib borilgan tadqiqotlar natijalari xalqaro turizmni rivojlantirishda davlat tomonidan faol qo‘llab-quvvatlanayotgan xususiy tadbirkorlik subyektlarining ishtiroki ortib borayotganini ko‘rsatdi.

Rossiya o'zining ulkan sayyohlik salohiyatiga qaramay, jahon turizm bozorida juda kamtarona o'rinni egallaydi. Bu dunyo sayyohlik oqimining 1,5% dan kamrog'ini tashkil qiladi. Rossiya Federatsiyasining turistik korxonalari orasida - 350 ta xorijiy kompaniyalar yoki 100% ga ega kompaniyalar xorijiy kapital asosan chiqish turizmi bilan shug'ullanadilar.

So'nggi bir necha yil ichida ob'ektiv va sub'ektiv iqtisodiy va siyosiy sharoitlar Rossiyaga sayyohlar oqimining qisqarishiga olib keldi. Bunga ichki turizm rivojlanishining beqarorligini qo'shish kerak. Xususan, Rossiya Federatsiyasida sanatoriy-kurort va turistik-ekskursiya xizmatlariga talab mavjud bo‘lib, so‘nggi yillarda ushbu xizmatlarni taklif qilish keskin kamaydi. Sanatoriylar, pansionatlar, uylar va dam olish markazlari bilan bir qatorda zamonaviy turistik muassasalar tarmog‘i (1,4 million o‘rin) asosan rekonstruksiyaga muhtoj. Ichki turizm bozorida hukmronlik qilayotgan narxlar darajasi shunchalik yuqoriki, u xorijiy taklifdan deyarli farq qilmaydi. Bu ko'p jihatdan iste'molchilarning ichki ta'minot foydasiga emas, balki tanlovini belgilaydi.

Turizm sohasidagi davlat tomonidan tartibga solish turizm bozorining kengayishiga ta'sir qilish va tegishli ijtimoiy siyosatni amalga oshirish orqali amalga oshirilishi mumkin.

Turizm bozorining kengayishiga ta'siri turistik mahsulotni ilgari surish bo'yicha bozor strategiyasini ishlab chiqishni talab qiladi. Strategiya turistik bozorda uning xususiyatlaridan kelib chiqqan holda uzoq muddatli optimal xulq-atvor modelini tanlashdir. Har qanday strategik yondashuvda davlat va xususiy sektorning tegishli ta'siri ajralmas hisoblanadi. Tashqaridan ta'sir qilish davlat organlari ichki turizm sohasini boshqarishning tashkiliy-iqtisodiy mexanizmini shakllantirishda turli darajalar hal qiluvchi ahamiyatga ega.

Turizm faoliyatini davlat tomonidan tartibga solish tamoyillari

• - davlat turizm faoliyatini Rossiya Federatsiyasi iqtisodiyotining ustuvor tarmoqlaridan biri sifatida e'tirof etib, turizm faoliyatini rag'batlantiradi va uni rivojlantirish uchun qulay shart-sharoitlarni yaratadi;
• - turizm faoliyatining ustuvor yo‘nalishlarini belgilaydi va qo‘llab-quvvatlaydi;
• - Rossiya Federatsiyasining turizm uchun qulay mamlakat sifatidagi g'oyasini shakllantiradi;
• - rossiyalik sayyohlar, turoperatorlar, sayyohlik agentliklari va ularning uyushmalarini qo'llab-quvvatlash va himoya qilishni ta'minlaydi.

Turizm faoliyatini davlat tomonidan tartibga solishning maqsadlari, ustuvor yo'nalishlari va usullari

Turizm faoliyatini davlat tomonidan tartibga solishning asosiy vazifalari quyidagilardan iborat:

• - fuqarolarning sayohat qilishda dam olish, erkin harakatlanish va boshqa huquqlarini ta'minlash;
• - atrof-muhitni muhofaza qilish;
• - turistlarni tarbiyalash, o'qitish va takomillashtirishga qaratilgan faoliyat uchun sharoit yaratish;
• - sayyohlik paytida fuqarolarning ehtiyojlarini qondiradigan turizm industriyasini rivojlantirish, yangi ish o'rinlarini yaratish, davlat va Rossiya Federatsiyasi fuqarolari daromadlarini oshirish, xalqaro aloqalarni rivojlantirish, turistik ko'rgazma ob'ektlarini saqlash. , tabiiy va madaniy merosdan oqilona foydalanish.

Turizm faoliyatini davlat tomonidan tartibga solishning ustuvor yo'nalishlari ichki, kirish, ijtimoiy va havaskor turizmni qo'llab-quvvatlash va rivojlantirishdir.

Turizm faoliyatini davlat tomonidan tartibga solish quyidagilar tomonidan amalga oshiriladi:

• - turizm sohasidagi munosabatlarni takomillashtirishga qaratilgan normativ-huquqiy hujjatlarni yaratish; turistik mahsulotni ichki va jahon turizm bozorlarida ilgari surishda yordam berish;
• - turistlarning huquq va manfaatlarini himoya qilish, ularning xavfsizligini ta'minlash; turizm sohasida litsenziyalash, standartlashtirish, turistik mahsulotni sertifikatlash;
• - turizmni rivojlantirish manfaatlarini hisobga olgan holda Rossiya Federatsiyasiga kirish, Rossiya Federatsiyasidan chiqish va Rossiya Federatsiyasi hududida bo'lish qoidalarini belgilash;
• - turizmni rivojlantirish bo'yicha federal maqsadli dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish uchun to'g'ridan-to'g'ri byudjet mablag'lari;
• - turizm industriyasiga sarmoya kiritish uchun qulay sharoitlar yaratish;
• - soliq va bojxona tartibga solish; Rossiya Federatsiyasi hududida turistik faoliyat bilan shug'ullanadigan turoperatorlar va turagentlar uchun imtiyozli kreditlar berish, soliq va bojxona imtiyozlarini belgilash va chet el fuqarolarini Rossiya Federatsiyasi hududida turizm bilan shug'ullanishga jalb qilish;
• - turizm faoliyatini kadrlar bilan ta'minlashga ko'maklashish;
• - turizm sohasida ilmiy tadqiqotlarni rivojlantirish;
• - rossiyalik sayyohlar, turoperatorlar, turagentlar va ularning uyushmalarining xalqaro turizm dasturlarida ishtirok etishiga ko‘maklashish;
• - kartografik mahsulotlar bilan ta'minlash;

Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan tartibda qo'llaniladigan boshqa usullar bilan.

Rossiya Federatsiyasida turistik faoliyatni muvofiqlashtirish turizm sohasidagi federal ijroiya organi tomonidan amalga oshiriladi.

"Rossiya Federatsiyasida turizm asoslari to'g'risida" Federal qonuni davlat siyosatining tamoyillarini belgilab berdi. huquqiy asos Rossiya Federatsiyasida yagona turistik bozor.

01.06.2007 dan mexanizmini joriy qildi moliyaviy yordam turoperator faoliyati. Turoperatorlar bo'lishi kerak bank kafolati yoki shartnoma bo'yicha majburiyatlarni belgilangan miqdorda bajarmaslikdan sug'urta qilish (3-jadval).

3-jadval

Agar turoperator chiqish turizmi sohasidagi faoliyatni amalga oshirish niyatida bo'lsa va ilgari u bilan shug'ullanmagan bo'lsa, unda xavfsizlik miqdori kamida 30 million rublni tashkil qiladi. Agar turoperator turoperator faoliyatining bir nechta yo'nalishlarida xizmatlar ko'rsatsa, eng katta moliyaviy ta'minot qabul qilinadi.

2007 yildan beri Turoperatorlarning yagona federal reestri yaratildi. Unga kiritilmagan holda, ularning faoliyati noqonuniy hisoblanadi.

Turoperatorlarning yagona federal reestriga kiritilgan turoperatorlar soni to'g'risidagi ma'lumotlar (2011 yil 1 yanvar holatiga ko'ra).

Turoperatorlar reestrining faoliyati maqsadiga qarab tuzilishi

Xalqaro kirish turizmi – 14%.

Xalqaro chiqish turizmi – 44%.

Ichki turizm – 42%.

Moliyaviy qo'llab-quvvatlash usuliga qarab turoperatorlar reestrining tuzilishi

Turoperatorning javobgarligini sug'urtalash shartnomasi - 99%.

Bank kafolati - 1%.

Turoperatorlar reestrining moliyaviy qo'llab-quvvatlash miqdoriga qarab tuzilishi

Moliyaviy yordam 100 million rubl, 1%.

Moliyaviy yordam 60 million rubl, 1%.

Moliyaviy yordam 30 million rubl, 42%.

Moliyaviy yordam 10 million rubl, 14%.

Moliyaviy yordam 0,5 million rubl, 42%.

2010 yil boshida Rossiya Federatsiyasida sayyohlik agentliklari soni 8 mingdan oshdi.

muvofiqlashtirish turizm faoliyati Rossiya Federatsiyasida sport, turizm va yoshlar siyosati vazirligi tomonidan amalga oshiriladi. U turizm federal agentligiga bo'ysunadi.

Turistik xizmatlar, ma'lumki, turistlar yoki bozor sayohati, segmenti sayohat qilish maqsadida tanlagan geografik hududni ifodalovchi joylarda taqdim etiladi. Bunday hududda turistlarning yashashi, yashashi, ovqatlanishi va hordiq chiqarishi uchun barcha qulayliklar mavjud. Shunday qilib, turistik taklif uchun yagona bozor, raqobatbardosh bozor birligi mavjud. Turizm xizmatlarini ko'rsatish bo'yicha munitsipal vazifalarni taqsimlash quyidagicha bo'lishi mumkin.

Mahalliy darajada:

• * turistik tadbirlar o‘tkaziladigan hududni rejalashtirish, infratuzilmaviy tadbirlar;
• * marketing (hududning bozor taklifi);
• * sayyohlik agentliklari ishini muvofiqlashtirish;
• * turistlar uchun ma'lumot, ularni qo'llab-quvvatlash;
• * turistlarning bo'sh vaqtini tashkil etish;
• * turistik kongress uchrashuvlarini tashkil etish.

Mintaqaviy va mintaqalararo darajada:

• - hududni rivojlantirish, turizm-mintaqaviy rejalashtirish, tabiat va madaniyatni asrash chora-tadbirlari;
• - bozor tahlili, marketing konsepsiyasini ishlab chiqish;
• - qo'shma xizmatlar, bo'limlarda hamkorlikni amalga oshirish va manfaatlarni ta'minlash chora-tadbirlari; professional maslahatlar, ichki marketingni tashkil etish; matbuot, mahalliy va xorijiy sayyohlik agentliklari, transport kompaniyalari bilan ishlash, mehmonxona va umumiy ovqatlanish korxonalari, turoperatorlar va vositachilar tomonidan xizmatlarni tashkil etish.

Turizmni rivojlantirishni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash

Turizm bo'yicha Federal agentlik Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga turizmni rivojlantirish va turistik-rekreatsion komplekslarni, shuningdek, boshqa turistik infratuzilmalarni qurishda qo'llab-quvvatlash va yordam ko'rsatish maqsadida qulay investitsiya muhitini yaratish bo'yicha ish olib bormoqda. Rossiya mintaqalarida.

Turizmning moddiy-texnik bazasi

Turizm sanoati uyushgan turizmni rivojlantirish uchun asos bo‘lgan moddiy-texnika bazasiga (MTB) tayanadi.

Turizmning moddiy-texnik bazasiga quyidagilar kiradi: turistik kompaniyalar (turoperatorlar va turagentlar), mehmonxonalar, turistik bazalar, umumiy ovqatlanish va savdo korxonalari, avtotransport korxonalari, turistik asbob-uskunalar va inventarlarni ijaraga berish punktlari, turistik vaucherlarni sotish idoralari, nazorat va qutqaruv xizmatlari ( postlar), turistik klublar, stansiyalar va boshqalar.

MTB turizm ob'ektlarini tasniflash uchta asosiy xususiyatga asoslanadi: ko'rsatiladigan xizmatlar turlari, iqtisodiy elementlar, xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning mulkchilik turlari.

Turizm ko'plab faoliyat turlarini o'z ichiga olgan sohadir. Turizm industriyasining barcha bo'g'inlari o'zaro bog'langan va bir-biriga bog'liqdir. Masalan, tog‘-chang‘i kurortining muvaffaqiyati chang‘ichilarni tog‘ yonbag‘irlariga yetkazish, ularning kurortda dam olish vaqtida turistlarga qanday turar joy, ovqatlanish va boshqa xizmatlar ko‘rsatish darajasiga bog‘liq. Tog'-chang'i kurortlariga ulangan kichik korxonalar sifatida faoliyat yuritadi mustaqil korxonalar, lekin aslida ular bir-biriga bog'liq. Bu qaramlik hamkorlikdagi sa'y-harakatlarni talab qiladi, ammo ularning biznesi iste'mol bozori uchun raqobatlashadi va raqobatlashadi, bu esa o'zaro ta'sirni qiyinlashtiradi.

turizmni davlat tomonidan tartibga solish

Guruch. 3 - MTB turizm ob'ektlari tasnifi