Byudjetlararo munosabatlar- bu federal davlat organlari, sub'ektlarning davlat organlari o'rtasidagi munosabatlar Rossiya Federatsiyasi, organlar mahalliy hukumat byudjet huquqiy munosabatlarini tartibga solish, byudjet jarayonini tashkil etish va amalga oshirishga oid.

Byudjetlararo munosabatlarning maqsadi- har bir darajadagi byudjetlarni tegishli hududlarda mavjud soliq salohiyatidan kelib chiqib, ularga yuklangan vazifa va funksiyalarni hisobga olgan holda, butun mamlakat bo‘ylab eng kam davlat ijtimoiy standartlariga rioya qilgan holda muvozanatlash uchun dastlabki shart-sharoitlarni yaratish. Boshqacha qilib aytganda, byudjetlararo munosabatlar (moliyaviy resurslarni qayta taqsimlash) - bu tarixiy sharoitlar tufayli o'z vakolatlarini amalga oshirish uchun etarli mablag' bilan ta'minlanmagan hududiy va mahalliy hokimiyat organlariga moliyaviy yordam ko'rsatishning ob'ektiv belgilangan tizimi.

Byudjetlararo munosabatlarning mavjudligi aniq hududlarning tengsiz iqtisodiy rivojlanishi bilan belgilanadi. Ulardan ba'zilari boy tabiiy resurslarga ega, boshqalari davlatdagi ahamiyatini belgilaydigan muhim strategik mavqega ega. Tabiiy resurslar barcha fuqarolarga tegishli. Bu ushbu resurslar keltiradigan rentani butun davlat manfaatlari uchun qayta taqsimlash zarurligini oldindan belgilab beradi.

Byudjetlararo munosabatlar quyidagi tamoyillarga asoslanadi:

– maʼlum darajalarda byudjet xarajatlarini taqsimlash va birlashtirish byudjet tizimi RF;

- doimiy ravishda delimitatsiya (belgilash) va tartibga soluvchi daromadlarni Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining darajalari bo'yicha vaqtinchalik standartlarga muvofiq taqsimlash;

- Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet huquqlarining tengligi, byudjet huquqlarining tengligi. munitsipalitetlar;

- Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari, munitsipalitetlarning minimal byudjet ta'minoti darajasini tenglashtirish;

- federal byudjet bilan munosabatlarda Rossiya Federatsiyasining barcha byudjetlarining tengligi, tengligi mahalliy byudjetlar rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari bilan munosabatlarda.

Byudjet tizimining birligi ma'lum turdagi xarajatlarni o'tkazish imkonini beradi federal byudjet Federatsiya sub'ektlarining byudjetlariga. Xuddi shunday tarzda, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari xarajatlarining ayrim turlari ta'sis sub'ektlari byudjetlaridan mahalliy byudjetlarga o'tkazilishi mumkin.

Hukumatlararo transfertlar hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasida shaklida taqdim etiladi:

- moliyaviy yordam Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining byudjetlari, shu jumladan Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash federal jamg'armasidan subsidiyalar va boshqa subsidiyalar va subsidiyalar;

– subvensiyalar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining kompensatsiyalar va boshqa subvensiyalar bo'yicha federal jamg'armasidan byudjetlari;

– moliyaviy yordam alohida munitsipalitetlarning byudjetlari;

– boshqa tekin va qaytarib olinmaydigan o‘tkazmalar;

– byudjet kreditlari rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining byudjetlarida.

Fiskal federalizm- bu byudjet tizimi darajalari (federal byudjet, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlari va munitsipalitetlarning byudjetlari) o'rtasidagi byudjet munosabatlarini qurish usuli bo'lib, bu federal byudjetning etakchi rolini yuqori darajada ta'minlaydi. hududiy byudjetlarning mustaqilligi.

Fiskal federalizmning mohiyati uning asosiy tamoyillari orqali ifodalanadi. Fiskal federalizmning asosiy tamoyillariga quyidagilar kiradi:

– milliy manfaatlar va aholi manfaatlarining birligi Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari va ularning munitsipalitetlari hududida yashovchi hokimiyatning barcha uch darajasining manfaatlarini muvozanatlash uchun asos sifatida. byudjet masalalari;

– markazchilik va demokratiyaning uyg'unligi byudjet va soliq vakolatlarini, xarajatlar va daromadlarni chegaralashda, byudjetni tartibga solish jarayonida daromadlarni byudjet tizimi darajalari o'rtasida taqsimlash va qayta taqsimlashda. Byudjet federalizmi sharoitida markazlashuv va demokratiyaning uyg'unligi shuni anglatadiki, mamlakat byudjet tizimini tashkil etish va faoliyat yuritishda demokratik tamoyillarning kuchayishi tufayli markazsizlashtirish tendentsiyasi bilan bir qatorda federal byudjetning ustuvorligiga rioya qilish zarur. yagona davlat federatsiyasining barcha a'zolarining umumiy manfaatlarini ifodalaydi.;

– har bir darajadagi hokimiyatlarning yuqori darajadagi mustaqilligi byudjetlarni ishlab chiqishda va ularning byudjet balansini ta'minlash uchun javobgarligi, tegishli hududning soliq potentsialidan kelib chiqqan holda byudjet ta'minoti, ularga soliq sohasida zarur huquqlar berish bilan birga, ularning soliqqa tortishga qiziqishini oshirishni oldindan belgilab beradi. iqtisodiy rivojlanish tegishli hududda, buning natijasida soliq salohiyatini oshirishda, soliqlarni o‘z vaqtida va to‘liq undirishda, shuningdek samarali foydalanish byudjet mablag'lari;

– fiskal siyosatni shakllantirish va amalga oshirishda Federatsiya sub'ektlarining faol ishtiroki Davlat, byudjet federalizmining printsipi sifatida byudjet federalizmi byudjetlararo munosabatlar bilan chegaralanib qolmasligi bilan tasdiqlanadi, garchi ikkinchisi asosan uning xususiyatlarini tavsiflaydi.

Byudjet federalizmining modellari. Fiskal federalizmning kooperativ modeli. U Germaniyada qo'llaniladi, u ko'proq sheriklik va hududiy sub'ektlarning byudjet xavfsizligini vertikal va gorizontal tenglashtirish bo'yicha federal markazning faol siyosatiga yo'naltirilgan, bu erda u o'rtacha darajadan past bo'ladi va qayta taqsimlanishning yuqori darajasi bilan ajralib turadi. byudjet tizimi darajalari o'rtasidagi moliyaviy resurslarni taqsimlash va mintaqaviy va mahalliy hokimiyat organlarining soliqqa tortish sohasidagi mustaqilligini cheklash.

Klassik byudjet federalizmining markazlashmagan modeli. U Qo'shma Shtatlarda qo'llaniladi, har bir darajadagi boshqaruvning "bitta soliq - bitta byudjet" tamoyili bo'yicha o'ziga xos "bir-biriga to'g'ri kelmaydigan" soliqlari mavjudligi, mintaqaviy-hududiy avtonomiya va mustaqillikka ustuvor ahamiyat berilishi bilan tavsiflanadi. sub'ektlar (davlatlar), ular o'rtasidagi raqobat va turli darajadagi byudjetlar o'rtasida qayta taqsimlangan mablag'lar miqdori nisbatan kichik. Ushbu model hokimiyat va byudjet tizimlari vertikali bo'yicha fiskal jarayonlarni boshqarishning yuqori darajada markazsizlashuvi bilan tavsiflanadi.

Rossiya byudjet federalizmi. Bu byudjet federalizmining markazlashmagan modeli elementlariga ega bo'lgan kooperativ modelga tegishli bo'lishi mumkin. Byudjet federalizmining rus modelining mohiyati shundaki, u federal markaz va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari o'rtasidagi byudjet va soliq masalalari bo'yicha hamkorlikni o'z ichiga oladi, shuningdek, federal qonunlar Federatsiya a'zolarining qonunchiligidan ustun turadi. chunki bu ularning umumiy manfaatlarini, birinchi navbatda, federal davlatning yaxlitligi va birligini ta'minlashdan manfaatdorligini aks ettiradi.

Byudjetning (umuman davlat moliyasining) vosita sifatidagi muhim funksiyasi davlat tomonidan tartibga solish har qanday qurilma ostida daromadlarni tenglashtirish (qayta taqsimlash) amalga oshiriladi fuqarolar guruhlari o'rtasida (ob'ektiv ijtimoiy xavf zonasiga tushganlar foydasiga: kasallik, qarilik, ishsizlik, qashshoqlik va boshqalar) va mamlakat hududlari o'rtasida yagona davlatning turli qismlarida taqqoslanadigan yashash sharoitlarini ta'minlash, shuningdek, hududiy rivojlanish. Byudjetning bu funktsiyasi unitar mamlakatlar uchun ham, federal tuzilishga ega bo'lgan davlatlar uchun ham dolzarbdir, ammo bu maqsadlarga erishish usullari va foydalaniladigan moliyaviy vositalar sezilarli darajada farq qiladi.

Hokimiyat va shunga mos ravishda turli darajadagi byudjetlar o'rtasidagi munosabatlar ma'muriy-hududiy bo'linishi bo'lgan har qanday davlatda mavjud, ammo ular turli asoslarda (tamoyillarda) rivojlanadi. Shtatlar unitar qurilma bilan markaziy hokimiyat darajasida byudjet huquqlari va resurslarining yuqori darajada markazlashtirilganligi, ularning quyi hokimiyat organlarida ancha past konsentratsiyasi bilan tavsiflanadi. Davlatlarning byudjet tizimlari federatsiya bilan ular qarama-qarshi tamoyillardan kelib chiqadi, ularning asosiylari barcha darajadagi hokimiyat organlari va aholi manfaatlarining muvozanatini saqlash doirasida turli darajadagi byudjetlarning mustaqilligi va tengligidir.

tushuncha fiskal federalizm birinchi marta amerikalik ekspertlar tomonidan kiritilgan bo'lib, uni byudjetlarning avtonom ishlashi sifatida tushungan individual darajalar hokimiyat organlari, aniq shakllantirilgan normalarga asoslangan byudjet munosabatlari. Shu bilan birga, ularning fikriga ko'ra, model majburiy rioya qilish bilan samarali bo'ladi uchta shart:

Hukumatning barcha darajalari o'rtasida xarajatlar bo'yicha vakolatlarni chegaralash;

Hukumatning barcha darajalarini o'z vakolatlarini amalga oshirish uchun fiskal resurslar bilan ta'minlash;

Butun mamlakat bo'ylab davlat xizmatlaridan foydalanishning muayyan standartlariga erishish uchun byudjet mablag'lari hisobidan vertikal va gorizontal nomutanosibliklarni yumshatish.

Fiskal federalizm kontseptsiyasi demokratiyaning hududiy shakli sifatida federalizmning asosiy g'oyalarini o'z ichiga oladi. U har bir shaxs va aholining hududiy hamjamiyatlarining o'z ehtiyojlariga mos keladigan sifatli va ularning manfaatlari va ehtiyojlariga javob beradigan shakllarda ma'lum miqdordagi ijtimoiy xizmatlarni olish huquqlarini amalga oshirishni ta'minlashi kerak.

Fiskal federalizm tamoyillarining xilma-xilligini umumlashtirish mumkin uchta asosiy tamoyilga asoslanadi - byudjet tizimining birligi , uning balansi Va turli darajadagi byudjetlarning haqiqiy mustaqilligi . Oxirgi tamoyil o'z-o'zini ta'minlash darajasini, hududlar va hududlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish qobiliyatini baholashni o'z ichiga oladi.

Shunday qilib, ostida fiskal federalizm Hududning barqaror rivojlanishiga erishish, aholining asosiy jamoat tovarlari iste'moli mavjudligini ta'minlash maqsadida Federatsiya, uning sub'ektlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining manfaatlari muvozanatini topishga qaratilgan munosabatlar (siyosiy, huquqiy, iqtisodiy, moliyaviy) tushuniladi. uchta ingredient bilan:

1) boshqaruv darajalari bo'yicha xarajatlar vakolatlari va xarajatlarni chegaralash;

2) soliqlar va boshqa daromadlarni taqsimlangan xarajatlarga muvofiq tabaqalash;

3) byudjetlar balansiga moliyaviy yordamni (byudjetlararo transfertlarni) qayta taqsimlash.

Birinchi tarqatishsarflash vakolatlari yashash joyidan qat'i nazar, butun mamlakat bo'ylab aholi tomonidan jamoat tovarlarini iste'mol qilishning taqqoslanadigan darajasiga yo'naltirilgan standartlar asosida amalga oshiriladi va ikkinchi - soliq (foydali ) salohiyat tabiiy va mehnat resurslari bilan ta'minlash, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasidagi dastlabki farqlar tufayli mamlakat bo'ylab notekis joylashgan. Bundan tashqari, mavjud resurslar potentsial ehtiyojdan kamroq bo'ladi. Shu munosabat bilan, xarajat va daromad vakolatlarining nomutanosibligida ifodalangan qarama-qarshilik paydo bo'ladi. Bunday holda, uchinchi shart fiskal federalizm harakatlari - turli yo'llar bilan nomutanosiblikni yumshatish yoki byudjetni tartibga solish .

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlarga muvofiq, mamlakatning har bir fuqarosi ma'lum bir narsa bilan ta'minlangan ijtimoiy kafolatlar yoki jamoat tovarlari to'plami ta'lim, sog'liqni saqlash, xavfsizlik, atrof-muhitni muhofaza qilish, huquqiy muhofaza qilish va boshqalar sohasida ushbu xizmatlarning narxini tavsiflash uchun mavjud. aholi jon boshiga byudjet xavfsizligi ko'rsatkichi . U bir kishi boshiga byudjet tizimi xarajatlari miqdorini tavsiflaydi va fuqaro qancha davlat (byudjet) xizmatlarini olishi mumkinligini ko'rsatadi.

Shu bilan birga, Rossiyada fuqarolarning yashash hududlari ularning daromad potentsialida sezilarli darajada farqlanadi. Ba'zi hududlarda "qimmat" tabiiy resurslar (neft, gaz, olmos, noyob tuproq metallari va boshqalar), boshqalarida - faqat loy, qum va toshlar mavjud. Muvaffaqiyatli faoliyat yuritayotgan korxonalar, bank, sug‘urta tuzilmalari, kichik va o‘rta biznes bir qator hududlarda to‘planib, hududiy byudjetlar daromadlarini barqaror to‘ldirayotgan bo‘lsa, boshqalarida iqlim xususiyatlari, sanoat markazlaridan uzoqda joylashganligi va boshqa holatlar tufayli bir qator hududlar mavjud. juda past soliq potentsiali va demak, aholi jon boshiga kam byudjet ta'minoti. Moliyaviy vositalar yordamida mamlakatning har qanday fuqarosini, yashash joyidan qat'i nazar, davlat (byudjet) xizmatlarining taqqoslanadigan to'plami bilan ta'minlash uchun hududiy byudjetlarning byudjet ta'minoti darajalari tenglashtiriladi.

"Byudjet federalizmi" atamasi ko'pincha "byudjetlararo munosabatlar", "byudjetni tartibga solish" tushunchalari bilan mos keladi, ammo ularni tenglashtirib bo'lmaydi, shuning uchun ko'rib chiqilayotgan muammolar kontekstida ularning ierarxik bo'ysunishini aniqlash kerak.

Fiskal federalizm sof byudjet munosabatlaridan tashqariga chiqadigan va Federatsiya, uning sub'ektlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi qarama-qarshi munosabatlarga asoslangan huquqiy, iqtisodiy, byudjet, soliq munosabatlarini o'z ichiga olgan munosabatlar tizimi sifatida belgilanadi.

Byudjetni tartibga solish , o'z navbatida, byudjet tizimini uning muvozanatini ta'minlash maqsadida boshqarish (tartibga solish) mexanizmlari majmuini ifodalaydi. Uning ajralmas qismi bo'lib, tartibga solishning asosiy shakllari ushbu tizimning vertikal va gorizontal muvozanatiga erishishdir.

ostida vertikal muvozanat Har bir davlat hokimiyati darajasining majburiyatlari hajmi va vertikal bo'yicha har bir darajadagi byudjetlarning daromad salohiyati o'rtasidagi tafovutni bartaraf etish jarayoni: federal byudjet - subfederal byudjetlar - mahalliy byudjetlar.

Agar quyi bo'g'inning daromad qismini ta'minlash potentsiali o'ziga yuklangan funktsiyalarni bajarish uchun etarli bo'lmasa, davlat boshqaruvining yuqori bo'g'ini ushbu hududiy yoki mahalliy hokimiyatni etishmayotgan byudjet mablag'lari bilan ta'minlashi shart. Shunday qilib, byudjetlarning vertikal balansining maqsadi turli darajadagi boshqaruv organlarining xarajatlar vakolatlarini amalga oshirish uchun moliyaviy asosni ta'minlashdan iborat.

Biroq, vertikal tekislash fiskal balansning barcha muammolarini hal qilmaydi. U byudjetlarning gorizontal balansi bilan birlashtirilgan.

Gorizontal muvozanat - bir xil darajadagi (gorizontal) byudjetlar doirasidagi byudjet xarajatlari va ularning daromadlarini qoplash o'rtasidagi ob'ektiv sabablarga ko'ra yuzaga kelgan tafovutni bartaraf etish.

Gorizontal tekislash yashash hududi, uning maxsus infratuzilmaviy, iqlimiy va boshqa ob'ektiv omillarini daromad bilan ta'minlashdagi farqlardan qat'i nazar, mamlakat fuqarolari tomonidan davlat xizmatlaridan standart, taqqoslanadigan darajada iste'mol qilishni ta'minlashga qaratilgan. Ular sezilarli farqlarga bog'liq iqtisodiy vaziyat muayyan hududlar, xarajatlar darajalari va mintaqaviy va mahalliy hokimiyatlarning byudjet imkoniyatlaridagi katta farq. Har bir fuqaroning davlat tomonidan kafolatlangan ijtimoiy standartlar bilan ta'minlanishiga bozor jarayonlari, barqaror iqtisodiy rivojlanish, xususiylashtirish jarayonlari sezilarli ta'sir ko'rsatadi, bu esa dastlabki bosqichlarda korxonalarning ijtimoiy xarajatlardan va ijtimoiy ob'ektlarni saqlashdan ommaviy ravishda voz kechishi bilan birga keladi; shuningdek, bozor o'zgarishlariga nisbatan mintaqa hokimiyati va boshqaruvining o'z pozitsiyasi.

Gorizontal byudjetni tenglashtirish ham deyiladi byudjetlararo tenglashtirish , yoki byudjetlararo munosabatlar . Ularni hududiy va mahalliy byudjetlarga yordam berishning ob'ektiv belgilangan tizimi sifatida belgilash mumkin.

Vertikal va gorizontal tenglashtirishning moliyaviy vositalari sezilarli darajada farqlanadi.

Soliqlar byudjet tizimini vertikal tartibga solish uchun ishlatiladi.

Vertikal tartibga solishning moliyaviy vositalari - o'z (bir darajadagi byudjetga to'liq tushadigan) va qat'iy (bir nechta byudjet turlari bo'yicha tushuvchi) soliqlar.

O'z soliqlariga misollar: QQS, federal byudjetga to'liq tushadigan neft va gaz aktsizlari.

Mintaqaviy byudjetlar uchun o'z soliqlari yuridik shaxslarning mol-mulkiga solinadigan soliq, transport solig'i hisoblanadi. Mahalliy byudjetlar uchun bu jismoniy shaxslarning yer va mol-mulkiga solinadigan soliq.

Gorizontal tartibga solishning moliyaviy vositalari - barcha shakllarda, qoida tariqasida, tekin va qaytarib olinmaydigan, lekin bir-biridan farq qiladigan hukumatlararo transfertlar yoki moliyaviy yordam. maqsadlar:

1) grantlar (byudjetni umumiy tenglashtirish uchun ajratilmagan yordam);

2) subvensiyalar (maqsadli yordam);

3) subsidiyalar (hammaviy yordam);

4) byudjet kreditlari (qaytariladigan, ammo arzon, Rossiya Federatsiyasi Markaziy bankining qayta moliyalash stavkasining 0,25);

5) yangi salbiy transferlar - o'rtacha ko'rsatkichdan 1,3 oshib ketganning yarmini olib qo'yish soliq tushumlari mahalliy byudjetlarning byudjet ta'minotini tenglashtirish;

6) subvensiyalar shaharlararo funktsiyalarni bajarish (maktab avtobusi va boshqalar).

Birinchi to'rt turdagi transfertlar an'anaviy bo'lib, yuqori budjetdan quyiga o'tkaziladi. Oxirgi ikkitasi - boshqa yo'nalishdagi transfertlar - quyi byudjetlar tomonidan yuqori byudjetlarga o'tkazilishi mumkin.

Shubhasiz, byudjetlararo munosabatlarni byudjet federalizmi munosabatlarining umumiyligi bilan aniqlab bo'lmaydi. Byudjet federalizmi ancha kengroq bo'lib, bu byudjet tizimining barcha qismlarining yagona byudjet jarayonida real ishtirokini o'z ichiga olgan, uning barcha ishtirokchilarining manfaatlarini hisobga olishga teng yo'naltirilgan byudjet va soliq munosabatlari tizimi.

Byudjetni tartibga solishni tashkil etish davlat boshqaruvi modeli bilan bevosita bog'liqdir. Unitar mamlakatlarda byudjet tizimlari byudjet resurslarining yuqori darajada markazlashtirilganligi va mahalliy byudjetlarning byudjet huquqlari va majburiyatlarining kichik miqdori, markaziy byudjetdan moliyaviy yordamning yuqori ulushi bilan tavsiflanadi. Federal tuzilishga ega bo'lgan shtatlarda byudjetni tartibga solish byudjet federalizmi munosabatlarining bir qismi bo'lib, bu byudjet tizimi darajalari o'rtasida vakolatlar va majburiyatlarni yanada muvozanatli taqsimlashni, byudjetlarning nisbiy mustaqilligini, ularning byudjet tizimidagi tengligini nazarda tutadi. davlat, byudjetlararo qayta taqsimlashni tashkil etish, ya'ni quyi byudjetlarga turli shakllarda moliyaviy yordam ko'rsatish.

Rivojlanayotgan mamlakatlarda boshqaruv tizimlari, Jahon banki ekspertlarining fikricha, sanoati rivojlangan mamlakatlarga qaraganda ancha markazlashgan. So'nggi 30 yil ichida rivojlanayotgan mamlakatlarda davlat xarajatlari yukining milliy darajadan quyi darajaga biroz o'zgarishi kuzatildi. Rivojlangan mamlakatlarda, ayniqsa federal tuzilmaga ega bo'lgan mamlakatlarda, aksincha, davlat xarajatlarini quyi darajalarga o'tkazishda ifodalangan davlat vakolatlarini ma'lum darajada markazsizlashtirish tendentsiyalari mavjud.

Shunday qilib, byudjetlararo munosabatlar byudjet federalizmi munosabatlari tuzilishining ajralmas qismi bo'lib, munosabatlarning alohida, mutlaqo o'ziga xos turini ifodalaydi, byudjet federalizmi esa ularning yig'indisidir.

Fiskal federalizmning markazida savol ommaviy tanlovning optimal ko'lami. Savolga javob: qanday sabablarga ko'ra va qanday sharoitlarda (ya'ni adolatli va samarali) jamoat tanlovini butun davlat darajasida emas, balki hudud darajasida amalga oshirishni oqlash mumkin. ko'p jihatdan tanlangan ob'ektlarning o'ziga xos xususiyatlariga bog'liq.

Federalizm muammolarini nuqtai nazardan ko'rib chiqish funktsiyalari davlat moliyasi , shuni ta'kidlash kerakki, barqarorlashtirish funktsiyasi bilan bog'liq holda, alohida mintaqa darajasida kollektiv tanlovning kontsentratsiyasi samarali bo'lmaydi. Milliy iqtisodiyotning birligi va pirovardida mamlakat yaxlitligi ichki bojxona chegaralari va mintaqaviy protektsionizmning yo'qligini nazarda tutadi. Shu sababli, mintaqa iqtisodiyoti tabiatan ochiq va mintaqalararo tovar oqimlari faqat transport va axborot xarajatlarining kattaligi bilan cheklangan. Shu munosabat bilan importga marjinal moyillik mintaqaviy darajada, qoida tariqasida, milliy darajadan sezilarli darajada yuqori ( Birinchi holda importga, shu jumladan, boshqa hududlardan va ikkinchisida- faqat chet eldan). Qo'shnilari bilan nihoyatda yaqin integratsion aloqalarga ega bo'lgan kichik davlatlar bundan mustasno. Shu bilan birga, Rossiya kabi mamlakatlar uchun importga marjinal moyillikning milliy va mintaqaviy qiymatlari o'rtasidagi farq, shubhasiz, juda muhim. Shunga ko'ra, mintaqaviy fiskal siyosat uchun multiplikatorning qiymati, boshqa narsalar teng bo'lsa, milliyga qaraganda past.

Shunga ko'ra, ceteris paribus, fiskal barqarorlashtirish siyosatini markazlashgan holda amalga oshirish samaraliroqdir.

Bu hududiy hokimiyat organlari makroiqtisodiy siyosat yuritmaydi, degani emas. Ular byudjet huquqlariga ega ekan va ulardan amalda foydalanar ekan, ularning harakatlari, shubhasiz, makroiqtisodiy vaziyatga ta'sir qiladi. Bu hududiy soliqlar, sarf-xarajatlar va qarzlar uchun amal qiladi. Qabul qilinayotgan qarorlarning makroiqtisodiy oqibatlarini diqqat bilan ko'rib chiqish mintaqaning, hech bo'lmaganda katta iqtisodiy siyosatning oqilonaligining ajralmas shartidir. Agar bunday hisob maqsadli va adekvat tarzda amalga oshirilsa, barqarorlashtirish funktsiyasini ongli ravishda amalga oshirish mavjud mintaqaviy moliya. Biroq, samarali makroiqtisodiy siyosatga bo'lgan ehtiyoj fiskal markazsizlashtirish uchun sabab emas.

Nisbatan tarqatish funktsiyasi davlat moliyasi xulosasi unchalik aniq emas. Hududiy qonun chiqaruvchi organlar 16, viloyat yoki shahar aholisining xohish-irodasini aks ettirgan holda, ko'pincha mintaqaviy va mahalliy soliqlar hisobidan moliyalashtiriladigan ijtimoiy dasturlarni qabul qiladi. Dasturlar to'g'ridan-to'g'ri to'lovlarni ham, turli xil imtiyozlarni ham taqdim etishi mumkin ( Masalan uy-joy, jamoat transportidan foydalanish va boshqalar uchun to'lov). Bunday dasturlarni tasdiqlash qayta taqsimlash siyosatiga asoslanadigan adolat tushunchalarining o'ziga xos hududiy o'lchovga ega ekanligini anglatadi.

Buni tushuntirish mumkin ikki barobar. Birinchidan , mintaqada butun mamlakat uchun unchalik xos bo'lmagan ijtimoiy-siyosiy moyilliklar hukmron bo'lishi mumkin. Shunday qilib, agar mintaqa aholisi butun mamlakat aholisiga qaraganda bir oz tengroq bo'lsa, mintaqaviy qonun chiqaruvchi organning tarkibi nisbatan ko'proq so'lchi bo'ladi va mintaqaviy ijtimoiy siyosat- boshqa hududlarga nisbatan nisbatan faolroq. Ikkinchidan , hudud aholisi boshqa hududlar aholisiga qaraganda bir-biriga nisbatan ko'proq darajada birdamlik ko'rsatishi mumkin. Bu ba'zan mintaqalari katta etnik, madaniy va iqtisodiy xilma-xillik bilan ajralib turadigan mamlakatlarda sodir bo'ladi. Bunday sharoitda saylovchilar ba'zan milliy dasturdan ko'ra mintaqalararo qayta taqsimlash dasturini afzal ko'rishlari mumkin.

Fiskal federalizm milliy va hududiy ijtimoiy dasturlar, shuningdek, ularning variantlari o'rtasida tanlov qilish imkonini beradi. Tanlov adolatni tushunishdagi farqlar bilan bog'liq bo'lganligi sababli, uni iqtisodiy mezonlar asosida bahslashtirib bo'lmaydi. Shu bilan birga, mintaqa ichidagi birdamlik milliy birdamlikdan ancha kuchliroq, tengsizlikning maqbul o'lchovi haqidagi g'oyalar mintaqadan mintaqaga keskin farq qiladigan va eng muhim ijtimoiy kafolatlar asosan mintaqaviy chegaralar doirasida amal qiladigan vaziyat bilan bog'liq aniq xavflar mavjud. . Bunday vaziyatga mos keladigan byudjetni markazsizlashtirish darajasi etarlicha rivojlangan milliy o'ziga xoslik mavjud bo'lganda talabga ega bo'lmaydi va u yo'q bo'lganda, bunday keng markazsizlashtirish oxir-oqibatda davlatning qulashiga olib keladi.

Milliy suverenitetning barqarorligi asosiy ijtimoiy kafolatlar butun mamlakat bo'ylab amal qiladi va pul daromadlari va sog'liqni saqlash, ta'lim va boshqalarni taqsimlash bo'yicha umummilliy siyosatni ifodalaydi, deb taxmin qiladi. davlat moliyasining taqsimlash funksiyasini amalga oshirishda yetakchi rol o‘ynaydi , Qoida sifatida, markaziy hukumatga tegishli. Biroq, ushbu funktsiya uchun markazsizlashtirishning cheklangan o'lchovi mos keladi.

Markazsizlashtirish amalga oshirishda eng katta foyda keltiradi davlat moliyasining taqsimlash funksiyasi. Muayyan sharoitlarda ushbu funktsiyaning markazlashtirilmagan bajarilishi ko'proq sabab bo'ladi Pareto yaxshilanishlari markazlashtirilgandan ko'ra.

Davlat ne’matining har bir birligidan butun mamlakat aholisi foyda ko‘rsa, ularni ishlab chiqarish to‘g‘risidagi qarorlar, albatta, umumxalq tanlovining natijasi bo‘lishi kerak. Masalan, strategik qurollar barcha fuqarolarni tajovuz xavfidan himoya qilishga mo'ljallangan. Agar bunday qurollarga nisbatan bir mintaqa aholisi boshqa hudud aholisiga qaraganda nisbatan ko'proq qiziqish bildirsa (to'lashga tayyor bo'lsa), u hammaning manfaatlariga bir xil darajada javob bermasa ham, kelishilgan pozitsiyani ishlab chiqish kerak. Davlat hokimiyati organlari fuqarolarning yashash joyidan qat’i nazar, ularning manfaatlariga daxldor masalalarni hal etish maqsadida tashkil etiladi.

Biroq, ko'p hollarda mavjud foydani mahalliylashtirish jamoat manfaati uchun taqdim etiladi. Shu bilan birga, turli shahar va tumanlar aholisi uchun zarur bo'lgan jamoat tovarlari tarkibi bir xil emas. Demak, bir joyda ichimlik suvi ta’minotini yaxshilash uchun quduqlar burg‘ulash, boshqa joyda kanal qurish, uchinchi joyda samaradorligi yuqori tozalash inshootlarini yaratish talab etiladi. Agarda gaplashamiz taxminan bir xil turdagi jamoat mulki, ko'pincha uning har bir birligi mahalliy darajada iste'mol qilinadi. Masalan, har qanday shahar yoritishga muhtoj, ammo mudofaa tizimlaridan farqli o'laroq, u faqat shu joyda bo'lganlarga bevosita foyda keltiradi. Bu shuni anglatadiki, shaharni qanday qilib eng yaxshi yoritish bo'yicha qaror, printsipial jihatdan, markazlashmagan holda qabul qilinishi mumkin.

Jamoat ne’matidan olinadigan foydani mahalliylashtirish har doim ham fazoviy xususiyat kasb etavermaydi. Tovarni haqiqiy iste'mol qilish (idrok etish, o'zlashtirish) chegaralari nafaqat geografik, balki ijtimoiydir. Shunday qilib, chet tilidagi radioeshittirish bu tilni yaxshi biladiganlar uchun aralash jamoat foydasidir. Biroq, imtiyozlarning aniq fazoviy taqsimoti bo'lmagan joyda, yaxshilikka kirishni nazorat qilish orqali bepul chavandoz muammosini hal qilish qiyinroq. Binobarin, davlat tovarlarining kerakli tarkibi va miqdori bo'yicha markazlashmagan qarorlar markazlashtirilmagan moliya tomonidan qo'llab-quvvatlanmasligi katta xavf tug'diradi.

Albatta, davlat hokimiyati organlari hududlarga va hatto alohida tashkilotlarga yoki fuqarolar guruhlariga respublika miqyosida safarbar qilingan mablag‘lar ajratadi va ulardan foydalanish yo‘llarini belgilaydi. Biroq, bu o'z-o'zidan iqtisodiy federalizmning asosi sifatida byudjetni markazsizlashtirishning mohiyatini ifoda etmaydi. Fiskal federalizm nafaqat jamoat tovarlariga bo'lgan ehtiyojni aniqlashda, balki ularni qondirish uchun resurslarni topishda ham kamida ma'lum darajada mustaqillikni nazarda tutadi. Shundagina umumiy maqsadlarga erishish uchun o‘z mablag‘larining bir qismini birlashtirgan fuqarolarning hududiy hamjamiyatining o‘z byudjet siyosati haqida gapirish mumkin.

O'z hokimiyat va nazorat organlariga ega bo'lgan ma'muriy-hududiy tuzilmalar, qoida tariqasida, bunday mustaqillikdan foydalanishga qodir. Ammo mustaqillik muayyan davlat tovarlariga bo'lgan ehtiyojni yaxshiroq qondirishga imkon bergandagina amalda oqlanadi.

Tasavvur qiling-a, mamlakatning barcha fuqarolari ko'chalarni yoritish uchun bir xil talab funktsiyasiga ega. Bunday holda, tegishli standartlarni markazlashtirilgan holda ishlab chiqish optimal bo'ladi. Aholi punktlari topografiyasining o'ziga xos xususiyatlari, shuningdek xarajatlar darajasidagi geografik farqlar bilan bog'liq holda, federal hokimiyat organlari hamma uchun yagona raqamli standartni emas, balki yagona hisoblash metodologiyasini o'rnatishi mumkin edi. Masalan, ma'lum bir shahar yoki shaharning parametrlari almashtiriladigan formula. Belgilangan metodologiyaga asoslangan mahalliy standartlarning ta'rifi, hatto ba'zi o'zgartirishlar bilan ham, haqiqiy iqtisodiy federalizmning namoyon bo'lishi emas, balki boshqaruvni markazsizlashtirishning namunasi bo'ladi.

Faraz qilaylik, bir mamlakat aholisi ikkiga bo'lingan uch guruh, ularning har biri o'ziga xos xususiyatga ega, jamoat tovarlari uchun to'lashga tayyor bo'lgan boshqa funktsiyadan farqli o'laroq. Shu bilan birga, barcha viloyat va shaharlarda bu guruhlar teng nisbatda ifodalangan. Bunday holatda ham fiskal federalizm uchun hech qanday asos bo'lmaydi, chunki har qanday hududda xuddi shunday yondashuv ishlaydi.

Aksincha, imtiyozlar bo'yicha bir hil bo'lgan guruhlar ma'lum bir viloyat yoki shaharlarda to'plangan vaziyatda markazsizlashtirish maksimal darajada real tarkib bilan to'ldiriladi. U holda ma'lum bir mahalliy jamoat manfaatiga oid qarorlarni qabul qilishda hududning mustaqilligi shaxsning shaxsiy tovarlarni tanlashdagi mustaqilligi bilan bir xil ma'noga ega bo'ladi.

Shunday qilib, fiskal federalizm , asosan, samarali bo'lishi mumkin :

- markazlashmagan qarorlar qabul qilish foydalari asosan ma'lum bir hududda mahalliylashtirilgan jamoat tovarlarini etkazib berish bilan bog'liq;

- imtiyozlarni mahalliylashtirish ko'p jihatdan xarajatlarni hududiy mahalliylashtirish bilan birlashtirilishi ko'zda tutilgan, boshqacha aytganda, mintaqa aholisi mahalliy jamoat tovarlarini etkazib berishni moliyalashtirish uchun asosiy mas'uliyatni o'z zimmalariga oladilar;

- mahalliy jamoat tovarlariga bo'lgan imtiyozlar mintaqalarga qaraganda mintaqalar o'rtasida ko'proq farq qiladi; boshqacha aytganda, mintaqa aholisi qaysidir ma'noda butun mamlakat aholisiga nisbatan bir hilroqdir.

Amalda, bu shartlar turli darajada bajarilishi mumkin va bu, albatta, fiskal federalizm nazariyasi bilan belgilanadigan tendentsiyalarni amalga oshirish darajasiga ta'sir qiladi. Shunga qaramay, ushbu tendentsiyalarni aniqlash uchun yuqoridagi barcha shartlar to'liq qondirilgan deb taxmin qilish tabiiydir.

Kattalashtirish; ko'paytirish fuqarolar soni mahalliy jamoat tovarlarini ishlab chiqarishda miqyosdagi iqtisodlarga erishish imkonini beradi, shuning uchun hududiy jamoalar qo'shimcha soliq to'lovchilarni jalb qilish uchun bir-biri bilan raqobatlashadi. Biroq, bu jamoat tovarlari deyarli har doim aralash tovarlar sifatida tasniflanadi va ularning aksariyati uchun toshib ketish muammosi.

O'ylab ko'ring misol shaharda jamoat parkini yaratish va uning shaxs nuqtai nazaridan optimal hajmini aniqlash. Shu bilan birga, soddalik uchun biz ushbu shaharda bir xil didga ega fuqarolar yashaydi deb taxmin qilamiz.

Yakka tartibdagi iste'molchi uchun ularning xarajatlari va foydalarini solishtirish juda muhimdir ikkita bog'liqlik: bitta belgilaydi optimal park maydoni foydalanuvchilar sonini hisobga olgan holda, va boshqa - optimal foydalanuvchilar soni parkning ushbu hududi uchun. Gap shundaki, shaxs uchun nafaqat shaharda yashayotganlarning (shu jumladan, o'zining) ehtiyojlarini qanday qondirish kerakligi haqidagi savol, balki yangi aholining kirib kelishi yoki aksincha, barqarorlik va barqarorlik qanchalik ma'qul bo'lishi muhim. hatto infratuzilmasining holati bilan shahar aholisining bir oz qisqarishi. Ikkala savol ham, asosan, soliq to'lovchilar o'rtasida mahalliy davlat tovarlari xarajatlari va foydalarini taqsimlash bilan bog'liq. Aholi sonining ko'payishi xarajatlarni ko'proq odamlar o'rtasida taqsimlashga imkon beradi, lekin haddan tashqari to'lib ketishiga olib keladi, bu foydalarni ham taqsimlashga majbur qiladi.

Bu ikkala muammoni ham hal qilish kerak birgalikda . Bunday turdagi mos keladigan optimal echimlarni topish mantiqiydir. klub nazariyasi .

Keling, rasm yordamida bunday muammolarga fundamental yondashuvni ko'rsatamiz. 2.23 , buning ustiga S- park maydoni va Da - pul shkalasi. Bunday holda, u individual xarajatlarni o'lchaydi BILAN va individual imtiyozlar IN(bu marjinal xarajatlar va foyda emas, jami). N- parkdan foydalanadigan aholi soni.

Shaklda. 2.23 (a) satrlari va biz belgilagan aholi sonining ma'lum bir qat'iy qiymati uchun xarajatlar va foydalar bog'ning maydoniga qanday bog'liqligini ko'rsatadi. Chiziqlar va biz belgilagan boshqa aholi soni uchun foyda va xarajatlarning hududga bog'liqligiga mos keladi.

Agar aslida aholi soni bo'lsa, u holda parkning optimal maydoni tengdir. Bu ma'no bilan S bu holda marjinal xarajatlar va foydalar bir-biriga teng va egri chiziqlar orasidagi maksimal vertikal masofaga erishiladi, ya'ni foyda va xarajatlar o'rtasidagi farq.

Biroq, aholi soni bilan farqning maksimal qiymatiga erishiladigan maydon optimal bo'ladi

(). Shunday qilib, har bir qiymat uchun N park maydonining optimal qiymatini yozishmalarga qo'yish mumkin S*. Bu qaramlik chiziq bilan aks ettirilgan S* rasmda. 2.23(c).

Guruch. 2.23. Mos keladigan optimal echimlarni topishga misol

Shaklda. 2.23(b) belgilangan qiymat uchun qanday qilib ko'rsatadi S mos keladigan optimal qiymat aniqlanadi N. Foyda va xarajatlar qatorlari bu erda parkning ma'lum bir maydoniga to'g'ri keladi. Mahalliy jamoat mulkining ma'lum miqdori uchun jismoniy shaxsning harajatlari ham, foydalari ham foydalanuvchilar soni ortishi bilan kamayadi. Egri chiziqlar orasidagi eng katta vertikal masofa va berilgan uchun optimal qiymat bo'lgan populyatsiyada erishiladi. Xarajatlar, imtiyozlar va aholi sonining maqbul qiymati bog'ning boshqa hududiga, xususan, va hokazolarga mos keladi.

Shaklda. 2.23 (c) chiziq chizilgan N*, optimal qiymatlar to'plamini belgilash N har xilda S. Chiziqlarni kesib o'tish N* Va S* har ikkala muammoning izchil optimal yechimi mavjudligini aks ettiradi.

Fiskal federalizmning resurs bazasi hisobidan shakllantiriladigan hududiy byudjetlarning daromadlarini tashkil etadi Shaxsiy Va tartibga soluvchi daromad manbalari.

Shaxsiy , yoki qat'iy daromad - bu byudjet huquqi sub'ektiga tegishli bo'lgan, ya'ni to'liq yoki qat'iy belgilangan nisbatda, doimiy ravishda, yuqori turuvchi byudjetlarni chetlab o'tib, tegishli byudjetga tushadigan mablag'lardir.

O'z daromadining asosi - mahalliy soliqlar va yig'imlar, federal va mintaqaviy soliqlardan ajratmalar, doimiy ravishda belgilangan ulushda hududiy byudjetlarga o'tkaziladi.

Normativ daromad - bu yuqori turuvchi budjetlardan quyi budjetlarga ularning xarajatlari va daromadlarini tartibga solish (muvozanatlash) maqsadida o‘tkaziladigan mablag‘lar yig‘indisidir. Bu yuqori organ tomonidan huquqiy hujjat (qonun), farmon, qaror yoki buyruq asosida quyi organga o'tkaziladigan mablag'lardir (2.24-rasmga qarang).

Mablag'larni o'tkazish yo oldindan, ya'ni rejalashtirilgan yil boshlanishidan oldin reglament rejasi va rejalashtirilgan yil byudjeti to'g'risidagi qonun hujjatlari asosida yoki yuqori turuvchining topshirig'iga binoan byudjet ijrosi jarayonida amalga oshiriladi. ma'muriy va ijro etuvchi organlar.

Rossiya Federatsiyasining "Soliq tizimining asoslari to'g'risida" gi qonuniga muvofiq, asosiy tartibga soluvchi soliqlarga quyidagilar kiradi:

aktsizlar;

Korxonalar foydasidan (daromadlaridan) olinadigan soliq;

Shaxsiy daromad solig'i.

Tartibga soluvchi daromadlarni chegirma me’yorlari yuqori turuvchi hududiy organlar tomonidan hududiy byudjetning umumiy miqdori va o‘z daromadlari hajmidan kelib chiqqan holda tasdiqlanadi.

Hududiy byudjetlar daromadlarida tartibga soluvchi soliqlardan ajratmalar hajmi va iqtisodiy ahamiyati bo‘yicha yetakchi o‘rinni egallaydi.

Guruch. 2.24. Normativ daromadlar sxemasi

Hududiy byudjetlarni tartibga solishning amaldagi tizimining afzalliklari quyidagilardan iborat:

Mahalliy manbalar unumdorligidan qat’i nazar, hududiy byudjetlarni zarur mablag‘lar bilan ta’minlaydi;

Alohida hududiy birliklarning rivojlanish darajalarini tenglashtirishga yordam beradi;

Federal va mintaqaviy soliqlarni jalb qilish rejalarini amalga oshirish uchun hududiy hokimiyat organlarini rag'batlantiradi.

Tizimning kamchiliklari Hududiy byudjetlarning tartibga soluvchi daromadlarini shakllantirishda asosan subyektivlik yotadi. Ya'ni, tartibga soluvchi soliqlardan chegirmalar standartlari hajmi va ularning tarkibini tanlash har doim ham ob'ektiv ravishda amalga oshirilmaydi. Kelgusida budjetni rejalashtirish amaliyotiga davlat minimal ijtimoiy-moliyaviy normalarini joriy etish orqali bu kamchilikni bartaraf etish ko‘zda tutilgan.

Haqida subsidiyalar Va subvensiyalar moliyaviy resurslarni hududiy byudjetlarga taqsimlash usullari sifatida shuni ta'kidlash kerakki, bu manbalar rag'batlantiruvchi xususiyatga ega emas. Ular hududiy hokimiyat organlari o'rtasida qaramlik munosabatlarining rivojlanishiga hissa qo'shadi, iqtisodiy tashabbusni rivojlantirishni rag'batlantirmaydi. Biroq, ularni butunlay chiqarib tashlash mumkin emas. Grant bo'lishi mumkin Masalan, shaharlarda - mahalliy manbalar zarur xarajatlarni qoplashga qodir bo'lmagan tarixiy-madaniy qo'riqxonalar.

Tartibga solish usulining afzalligi mablag‘lar hududiy byudjetlarga hududiy byudjet daromadlari (soliq salohiyati), hududda yashovchi aholini hisobga olgan holda barcha byudjetlar uchun yagona bo‘lgan metodologiya asosida ajratilishidan iborat. Ya'ni, mablag'larni taqsimlash ob'ektiv asosda amalga oshiriladi - barcha hududlar uchun ularning umumiy moliyaviy qo'llab-quvvatlash fondidan mablag'larni ajratishni hisoblashning umumiy shakli.

Byudjet tizimining bir qismidan boshqasiga mablag'larni o'tkazishning turli shakllarini jamoaviy belgilash uchun "" atamasi byudjet grantlari ". Byudjet granti hududiy byudjetga mablag‘larning ma’lum bir qismi to‘g‘ridan-to‘g‘ri ushbu hududga taalluqli bo‘lmagan organ tomonidan qabul qilingan qonuniy qaror bilan bog‘liq bo‘lgan barcha hollarda amalga oshiriladi. Byudjet granti har doim ham byudjetlararo pul o'tkazmasini (o'tkazmasini) nazarda tutmaydi. Ko'p hollarda grantni tashkil etuvchi mablag'lar ular to'plangan hududda qoladi.

Byudjet tizimining "yuqoriga" yoki "gorizontal"iga yo'naltirilgan byudjet grantlari mumkin (hudud o'z tashabbusi bilan respublika byudjeti yoki boshqa hudud foydasiga soliq joriy etishi mumkin). Amalda esa grantlar deyarli har doim yuqoridan pastga yo'naltiriladi. Shunday qilib, milliy va mintaqaviy hokimiyat organlari mahalliy jamoat tovarlarini ishlab chiqarish va qayta taqsimlash jarayonlarini joylarda amalga oshirish shartlarini tenglashtirishga hissa qo'shadi.

Hudud aholisiga xos bo'lgan o'ziga xos imtiyozlar qanchalik aniqroq aniqlansa, uning aholisi shunchalik adekvat idrok etsa. mahalliy davlat tovarlarini yetkazib berishning marjinal qiymati. Byudjet grantlari mahalliy davlat tovarlariga bo'lgan ehtiyojni to'g'ridan-to'g'ri qondirishni mintaqada yashovchi ushbu tovarlarni iste'mol qiladigan fuqarolarning soliqqa tortilishini oshirish bilan bevosita bog'lamaslik imkonini beradi. Natijada, byudjet xarajatlarini oshirish uchun ortiqcha bosim mavjud. Bu bir vaqtning o'zida grantlar talab qiladigan barcha sohalarda sodir bo'lganligi sababli, boshqa narsalar teng bo'lsa, umumiy soliq yukining optimal darajasidan oshib ketish tendentsiyasi mavjud.

Deb atalmish amerikalik Va Fiskal federalizmning nemis modeli . Birinchisi uchun Hududning byudjet daromadlarida uning qonun chiqaruvchi organi tomonidan bevosita belgilangan soliqlarning ustunligi xarakterlidir. Ushbu model byudjet siyosatining moslashuvchanligi va avtonomligini qo'llab-quvvatlaydi, taqsimlash samaradorligini oshirishni rag'batlantiradi. Ikkinchi byudjet grantlarining yuqori ulushi. Bu butun mamlakat bo'ylab fiskal siyosatning nisbatan kattaroq birligiga va, qoida tariqasida, faolroq qayta taqsimlashga mos keladi.

Modellar konsolidatsiyalangan byudjetdagi federal va hududiy ulushlar nisbatidagi sof miqdoriy farqlarni emas, balki hududlarning byudjet mustaqilligi darajasini aniq tavsiflaydi. Shu bilan birga, nemis modelini tanlagan mamlakatlarda federal byudjetning umumiy konsolidatsiyalangan daromadlardagi ulushi, qoida tariqasida, nisbatan yuqori.

Byudjetlararo munosabatlarni oqilona qurish grantlarning barcha turlarini taqsimlashning o'ziga xos oqibatlarini hisobga olishni nazarda tutadi. Bunday oqibatlar maqsadli, va beixtiyor. Hududiy organlar uchun grantlar ularning taqsimlash xatti-harakatlarini o'zgartiradigan rag'batlantirish vazifasini bajaradi. Agar bunday organlar real byudjet mustaqilligiga ega bo'lsa, ular uchun soliqlar va mahalliy jamoat tovarlari iste'molining optimal nisbatini tanlash muhimdir. Byudjet grantlari tanlov shartlarini o'zgartirib, bu nisbatga ta'sir qiladi.

Grantning rag'batlantiruvchi ta'siri unga bog'liq turi . Shu nuqtai nazardan, boshqacha blok Va toifali grantlar, va ikkinchisi orasida, o'z navbatida, grantlar ajratiladi tenglik Va tenglik bo'lmagan.

blokli grant hududiy budjetning to‘liq ixtiyoriga o‘tadi va hududiy organlarning ixtiyoriga ko‘ra byudjet tizimidagi ushbu bo‘g‘inning funksiyalariga mos keladigan har qanday maqsadlarda foydalanilishi mumkin. Bular Masalan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga qo'shilgan qiymat solig'i va boshqa federal soliqlardan ajratmalar.

kategorik dan ortiq muddatga budjetdan mablag‘ o‘tkazuvchi organ tomonidan belgilangan maqsadlarda foydalanish uchun hududiy byudjetga yuboriladigan grant deyiladi. yuqori daraja. Shunday qilib, federal byudjetdan ajratiladigan mablag'larning bir qismi mintaqalarga ularning milliy dasturlarni amalga oshirishdagi ishtirokini moliyalashtirish uchun ajratiladi.

Kategorik grant hisoblanadi tenglik agar mintaqa grant mo'ljallangan maqsadga erishish uchun uni o'z manbalaridan ajratmalar bilan to'ldirishga majbur bo'lsa. Masalan, umummilliy dastur yangi avtomagistrallarni qurishni o'z zimmasiga olgan hududlar federal byudjetdan ushbu qurilish qiymatining 50 foizini qoplaydigan mablag'larni olishni nazarda tutishi mumkin. Hudud o'z mablag'larini markaziy hukumat tomonidan qo'llab-quvvatlanadigan maqsadga sarflashga tayyor bo'lgandagina bunday grantga murojaat qilishi mumkin. Respublika va mintaqaviy byudjetlar, go'yoki, ma'lum bir jamoat mulkini "sotib olish" uchun ulushga kiradi.

Agar shunday bo'lmasa, toifali grant hisoblanadi tenglik bo'lmagan. Masalan, mintaqaning aholi punktlarini suv bilan ta'minlashni yaxshilash uchun umumiy bo'lmagan federal grantni taqdim etish, tashqi ta'sirlarning ahamiyati yoki taqsimlash siyosati talablari tufayli federal byudjet tegishli mahalliy davlat tovarlarini yaratishni to'liq hajmda moliyalashtirishni taklif qiladi. , va hududiy byudjet mablag'lar o'tkaziladigan kanal vazifasini bajaradi.

Aktsiyadorlik grantlari cheklangan, va cheksiz. Cheksiz grantni baham ko'ring ko'zlangan maqsadga erishish darajasining oshishi va hududiy byudjetdan maqsadli ajratmalarning ko'payishi bilan cheksiz ortadi. Shunday qilib, markaziy hukumat hajmidan qat'i nazar, yo'l qurilishi qiymatining yarmini moliyalashtirish majburiyatini olishi mumkin. Bunday holda, jami xarajatlarning cheklovchisi faqat mintaqa aholisining xarajatlarning ikkinchi yarmini to'lashga tayyorligi o'lchovidir.

Biroq, boshqa variant ham mumkin, qachon Masalan, qurilishni moliyalashtirishda federal byudjet ishtirok etadigan yo'llarning maksimal uzunligi belgilanadi yoki mintaqa hisoblash huquqiga ega bo'lgan mablag'larning maksimal miqdori belgilanadi. Bunday hollarda grant beriladi cheklangan .

Blok va ulushsiz toifali grantlar deyarli har doim cheklangan. Axir, agar cheklovlar qat'iy grant miqdori bilan belgilanmagan bo'lsa, ularni oluvchilar xarajatlarni oqilona chegaralar ichida ushlab turishdan manfaatdor bo'lmaydilar.

Mintaqa uchun byudjet fantomi inson uchun ijtimoiy yordam bilan taxminan bir xil rol o'ynaydi. Blok granti shakldagi yordamga o'xshaydi naqd to'lov, oluvchi o'zi uchun eng jozibali tovarlar va xizmatlarni sotib olishga sarflaydi. Kategoriyali grant yordamni "naturallashtirish" ni o'z ichiga oladi. Agar u umumiy bo'lmagan bo'lsa, unda uning analogi ma'lum bir mahsulot yoki xizmatni bepul taqdim etishdir va aktsiyadorlik grantlarini ajratish xaridlar uchun cheklangan yoki cheksiz subsidiyalarga o'xshaydi.

Byudjet federalizmining rus modelining o'ziga xos xususiyatlari bir qator holatlar bilan belgilanadi. Birinchidan, bu asosiy siyosiy, ma'muriy, iqtisodiy va ijtimoiy xususiyatlariga ko'ra hududlarning ulkan boshlang'ich tabaqalanishi va, Ikkinchidan, byudjet federalizmining fiskal modeliga aniq e'tibor qaratiladi.

TO siyosiy va ma'muriy xarakterning asosiy belgilari bog'lash:

1) Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining haddan tashqari parchalangan soni (83);

2) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining bir qismining yangi shakllanishi moliyaviy mustaqillikning mavjudligi bilan hech qanday bog'liq emas, balki milliy suverenitetlar paradi bilan belgilab qo'yilgan; hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining uchdan bir qismi (32 ta sub'ekt) milliy sub'ektlar sifatida mavjud;

3) Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining siyosiy maqomining olti turi: viloyat, respublika, avtonom viloyat, avtonom okrug, viloyat va metropoliya;

4) nodavlat maqomi konstitutsiyaviy belgilab qoʻyilgan holda olti turdagi munitsipalitetlar (maʼmuriy tumanlar, shaharlar, shu jumladan respublika, viloyat, viloyat, tuman ahamiyatiga ega; shahar tumanlari va tumanlari; shahar tipidagi posyolkalar; qishloq hokimliklari; qishloq aholi punktlari);

5) sakkiz federal okruglar(Markaziy, Shimoliy-G'arbiy, Janubiy, Volga, Ural, Sibir, Uzoq Sharq, Shimoliy Kavkaz).

Raqamga ijtimoiy-iqtisodiy xususiyatlar Rossiya fiskal federalizmining modellari quyidagilardan iborat:

1) iqtisodiy mustaqillik darajasi (rivojlangan, oʻrtachadan yuqori rivojlangan, oʻrta, oʻrtachadan past, kam rivojlangan) boʻyicha bir-biridan juda farq qiluvchi iqtisodiy rayonlarning bir necha guruhlari mavjudligi;

2) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari o'rtasidagi asosiy ijtimoiy-demografik xususiyatlar - aholi soni va zichligi, o'rtacha umr ko'rish davomiyligi, tabiiy va iqlim sharoitlari, milliy va tarixiy xususiyatlar bo'yicha sezilarli farqlar.

Shunday qilib, hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasi 83 ta hududni o'z ichiga oladi - Federatsiya sub'ekti. Bugungi kunda Federatsiyaning qariyb 13 ta sub'ekti o'zini-o'zi ta'minlaydi, ammo ko'pchilik - Federatsiyaning 70 ta sub'ekti subsidiyalanadi. Hukumat Rossiya Federatsiyasi subsidiyalarini oluvchi sub'ektlar sonini 70 tadan 60 tagacha qisqartirishni, donor hududlar sonini esa 13 tadan 23 tagacha oshirishni rejalashtirmoqda.

Mamlakat bo'ylab ishlab chiqarish va resurs salohiyatining notekis taqsimlanishi tufayli Rossiya hududlarini byudjet bilan ta'minlashdagi farqlar 30 barobarga etadi va byudjetlararo tenglashtirishdan keyin ular 3-3,5 baravarga kamayadi.

Rossiya iqtisodiyoti sharoitida turli darajadagi byudjetlar o'rtasidagi munosabatlar muammosi mavjud ikki jihat . Bir tomondan, biz federal byudjet va Federatsiya sub'ektlari byudjetlari o'rtasidagi munosabatlar haqida gapirishimiz kerak, boshqasi bilan- davlat organlari (shu jumladan Federatsiya sub'ektlari) va mahalliy o'zini o'zi boshqarish tuzilmalari o'rtasidagi moliyaviy munosabatlar to'g'risida.

Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari byudjetlarining byudjet tizimidagi roli ortib bormoqda. Bu, birinchi navbatda, hokimiyat munosabatlarining federalizatsiyasi bilan bog'liq bo'lib, bu Federatsiya sub'ektlari hokimiyatlarining rolini oshirish zarurligini anglatadi. Biroq, mahalliy (shu jumladan, shahar) byudjetlar bundan kam emas, balki undan ham muhimroq rol o'ynashda davom etmoqda. Shunga qaramay, Federatsiya subʼyektlarining byudjetlari va mahalliy byudjetlar oʻrtasidagi munosabatlardagi tobora keskinlashib borayotgan qiyinchilik va kamchiliklar siyosatchilar ham, iqtisodchilar ham nazaridan chetda qolmoqda.

Federatsiya sub'ektlarining byudjeti - bu iqtisodiy munosabatlar tizimi bo'lib, u orqali milliy daromadni iqtisodiy va uchun taqsimlash va qayta taqsimlash amalga oshiriladi ijtimoiy rivojlanish federatsiya sub'ekti.

Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari byudjetlarining iqtisodiy mohiyati hududning o'zida hosil bo'ladigan moliyaviy resurslarni to'plashda va mintaqaviy byudjet va soliq tizimlariga to'liq (masalan, ko'pchilik mintaqaviy soliqlar, jarimalar va boshqa moliyaviy) kirishda namoyon bo'ladi. sanktsiyalar).

Bundan tashqari, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlari ushbu tizimlarga kiradigan moliyaviy resurslarni qisman, ularni turli darajadagi byudjet va soliq tizimlari o'rtasida taqsimlashning qabul qilingan tartibiga muvofiq jamlaydi. Yuqori byudjetlarda to'plangan mablag'larning bir qismi u yoki bu sabablarga ko'ra quyi byudjetlar foydasiga qayta taqsimlanadi.

Federatsiya sub'ektlari byudjetlarining iqtisodiy mohiyati ularda amalga oshiriladi funktsiyalari :

1. Davlatning hududiy tashkiliy darajalariga (ushbu oqimlarning yo'nalishi, ularning bo'linish nisbati, mo'ljallangan maqsadi va boshqalar) muvofiq byudjet va soliq oqimlari harakatining muayyan tartibini va tartibga solishning tegishli tartiblarini belgilash. bu munosabat bilan yuzaga keladigan munosabatlar.

2. Byudjet mablag'larini, shu jumladan turli darajadagi byudjet va soliq tizimlari o'rtasida taqsimlashning qabul qilingan tartibiga muvofiq keladigan resurslarni jamg'arish.

3. Hududiy hokimiyat va boshqaruv organlari tomonidan ularning vakillik va ijro etuvchi hokimiyatlarning yuqori turg'unlardan o'z siyosatini rasmiy moliyaviy mustaqillik talablariga rioya qilgan holda amalga oshirishi.

4. Mintaqaviy ijtimoiy dasturlar doirasida o‘zini-o‘zi ta’minlash, ya’ni aholining muayyan hayotiy ne’matlarga bo‘lgan ehtiyojlarining bir qismini byudjet hisobidan qondirish va uning milliy-etnik manfaatlarini amalga oshirish.

5. Hududning infratuzilmaviy negizini ("mahalliy xo'jalik" tarmoqlari, mahalliy yo'llar va transport va boshqalar) shakllantirish ichki mintaqaviy aloqalarni shakllantirish va qo'llab-quvvatlashning eng muhim boshlang'ich sharti sifatida.

6. Hududning mavjudligi va rivojlanishining tabiiy asosi sifatida tabiiy resurs va ekologik salohiyatning (er, yer osti boyliklari, o'rmonlar, suv, o'simlik va hayvonot dunyosi, havo havzasi) holati va foydalanishni tartibga solish.

7. Aholining ma'lum qiymatli hududiy yo'nalishlarini rag'batlantirish, uning ishbilarmonlik faolligi, tarkibiy o'zgarishlar uchun sharoit yaratish, investitsiya jozibadorligi va boshqalar.

Milliy va mintaqaviy manfaatlarning haqiqiy mutanosibligi, demak, davlat yaxlitligi, jamiyat holatining barqarorligi ko'p jihatdan ushbu funktsiyalarni amalga oshirish imkoniyatlari qanchalik puxta o'ylangan va umummilliy mintaqaviy siyosat tarkibiga to'g'ri kiritilganligiga bog'liq. .

Federatsiya subʼyektlarining byudjetlari ijtimoiy ishlab chiqarishning yakuniy natijalarini aholiga yetkazishning asosiy kanallaridan biri hisoblanadi. Ular orqali jamoat iste'mol fondlari alohida ma'muriy-hududiy birliklar va aholining ijtimoiy guruhlari o'rtasida taqsimlanadi. Bundan tashqari, ushbu byudjetlar ishlab chiqarish va xizmatlar hajmi xalq farovonligini oshirish dasturining muhim tarkibiy qismi bo‘lgan sanoat tarmoqlarini, birinchi navbatda, kommunal xizmatlarni ma’lum darajada rivojlantirishni moliyalashtiradi.

Mintaqaviy byudjetlar yuqoridagi barcha funktsiyalarni bajarishi uchun ular maqsadli hududiy yo'nalish talablariga javob berishi kerak, ularsiz ular totalitar davlat byudjeti va soliq iqtisodiyotining past darajasiga aylanadi. Mintaqaviy byudjetlar ularning davlat tizimi bilan birga yashashining qat'iy va barqaror tartibiga asoslanishi kerak; hech qanday cheklovlarsiz qonun tomonidan talab qilinadigan hamma narsani o'zlashtirish; hududiy rahbariyatning mustaqilligini ta’minlash; o‘z hududining ijtimoiy, milliy-etnik, infratuzilmaviy, tabiiy-resurs va ekologik salohiyatini butun aholi manfaatlaridan kelib chiqib saqlash; tegishli hududning istiqbolini hisobga olish.

Mintaqaviy byudjetlarning qurilishi va faoliyati davlat va mintaqaviy hokimiyatlarning siyosiy xohish-istaklari yoki iqtisodiyotni umumiy qayta qurish vazifalari va boshqalar bilan belgilana boshlagach, ushbu tizimlarning muhim mazmuni haqida gapirishning hojati yo'q. .

Bundan tashqari, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlari oddiy (ijroga kirish talabi) va tushunarli (qurilishning mantiqiy ravshanligi talabi, mablag'larni shakllantirish va sarflash tamoyillarining asosliligi va boshqalar) bo'lishi kerak. , adolatli deb qabul qilingan (mintaqaviy va davlat manfaatlarini, shaxsning ehtiyojlarini o'zaro hisobga olish talabi ijtimoiy guruhlar aholi va boshqalar).

Fiskal federalizm tushunchasi

Federal munosabatlarning yangi modeli va fiskal munosabatlarning yangi modeli parallel ravishda shakllanishi munosabati bilan fiskal federalizm.

ostida fiskal federalizm byudjetlararo munosabatlar va ularni federal va mintaqaviy boshqaruv darajalari tomonidan o'zaro tartibga solish mexanizmini nazarda tutadi.

Fiskal federalizmning mazmuni

Fiskal federalizm mintaqaviy va mintaqalararo iqtisodiy siyosatni amalga oshirish vositalaridan biri sifatida qator muhim vazifalarni hal etish ko‘zda tutilgan. Avvalo, yordam bilan fiskal federalizm federal markaz va Federatsiya sub'ektlari o'rtasida byudjet mablag'larini taqsimlashda oqilona va tabaqalashtirilgan yondashuv ta'minlanadi.

Buni hisobga olish kerak mintaqaviy xususiyatlar (resurslar, iqtisodiy salohiyat, demografik xususiyatlar, aholining turmush sharoiti, samarali rivojlanish imkoniyatlari bozor mexanizmlari va hokazo.).

Fiskal federalizmning roli

Fiskal federalizm hududiy iqtisodiyotni barqarorlashtirish va o‘sishi, uni tarkibiy va institutsional qayta qurish, ixtisoslashuvning ustuvor tarmoqlarini rivojlantirish uchun shart-sharoitlar yaratish, maqsad va vazifalarga harajatlarga muvofiq turli darajadagi byudjet daromadlarini shakllantirishni qonuniy tartibga solishga mo‘ljallangan. hukumatning har bir darajasiga tayinlangan. Fiskal federalizm qayta taqsimlashga yordam beradi moliyaviy resurslar mintaqaviy siyosatni amalga oshirishning nizom tamoyillariga muvofiq.

Fiskal federalizmga asoslangan byudjetlararo munosabatlar, hududiy rivojlanishni davlat tomonidan tartibga solishning moliyaviy mexanizmining mohiyatini aks ettiradi. Lekin bilvosita, ularning daromadlari va xarajatlarini tartibga solish orqali mintaqalararo munosabatlarni tartibga solish uchun foydalanish mumkin.

Fiskal munosabatlar tizimi faol hissa qo‘shishga qodir barqaror rivojlanish mamlakat iqtisodiyoti va parchalanish hodisalarini bartaraf etish. Shuning uchun, in mintaqaviy iqtisodiy siyosat hududiy byudjetlarni shakllantirishda muhim guruhli (differentsial) yondashuv, asosan uning subsidiyalangan qismi.

Byudjet mablag'larini qayta taqsimlash mexanizmi ma'lum bir xarakterdagi zaruriy byudjet xarajatlari va ularni moliyalashtirish uchun mo'ljallangan daromadlarni kelishilgan baholashni o'z ichiga oladi.

ga nisbatan soliqlarni tenglashtirishni boshlash yoki tugatish tartiblari belgilandi bu hudud yoki mintaqalar guruhlari. Ushbu yondashuvni amalga oshirishdagi qiyinchiliklar hududlarning xarajatlarga bo'lgan haqiqiy ehtiyojlarini aniqlashning qiyinligi va hududlarning byudjet rentabelligining potentsial darajasini aniqlashning ishonchli usullarining yo'qligi bilan bog'liq.

Fiskal federalizmni amalga oshirish nafaqat ichida Rossiya, ammo dunyoning ko'plab mamlakatlarida bu juda katta qiyinchiliklarga duch kelmoqda. Hududlarning ijtimoiy-iqtisodiy ehtiyojlari va imkoniyatlarini aniqlash, byudjet mablag‘larini taqsimlash va qayta taqsimlashda adolatni ta’minlash, hududlar manfaatlarini o‘zaro va markaz bilan muvofiqlashtirish qiyin.

Islohotlarni amalga oshirish jarayonida byudjetni tartibga soluvchi organlar ko'pincha iqtisodiy ta'sir vositalaridan ma'muriy va siyosiy vositalarga aylanadi.

Byudjetlararo munosabatlarning asosiy vazifasi- ijtimoiy-iqtisodiy muammolarni hal qilishda hududlarning mustaqilligi va markazning yordami o‘rtasida optimal yo‘nalishga o‘tish.

Maxsus e'tibor talab qiladi byudjet federalizmining asosiy qoidalarini ishlab chiqish. Ideal holda, iqtisodiy tahlil asosida tashkil etilgan soliq tushumlarini turli darajadagi byudjetlarga taqsimlashning umumiy sxemasi bo'lishi kerak. mintaqaviy rivojlanish.

Hozirda Rossiya asta-sekin shakllangan byudjetlararo munosabatlar yagona metodologiyaga asoslanib, eng muhim ob'ektiv omillarni jalb qilishni maqsad qiladi byudjet jarayoni.

Vazifa - bu jarayonni turli darajadagi hokimiyatlarning sub'ektiv ta'siridan mustaqil ravishda avtomatik tarzda amalga oshirish, shuning uchun byudjetni tartibga solish ko'rsatkichlarini cheksiz muvofiqlashtirish zarurati yo'qoladi.

Fiskal federalizmning rivojlanishi kelajakda ko'rish mumkin moliyaviy oqimlar harakatini markazsizlashtirish, hududiy rivojlanishda federal va mintaqaviy byudjetlarning rolini oshirishda.

Foydalanish fiskal federalizm hisobga olinishi kerak mahalliy byudjetlarning o'ziga xos xususiyatlari, bu ikki, ma'lum darajada, ko'p yo'nalishli omillar bilan belgilanadi.

Bir tomondan, mahalliy byudjetlarni shakllantirish mexanizmlari ijrosini ta'minlashi kerak mahalliy o'zini o'zi boshqarishning o'zini o'zi ta'minlash printsipi.

Boshqa tomondan, mahalliy byudjetlar mamlakat yagona byudjet tizimining ajralmas qismi hisoblanadi.

Bundan tashqari, mahalliy byudjetlarning mustaqilligi shtatlarning konstitutsiyalarida mahalliy organlarning vakolatlarini belgilashning keng tarqalgan amaliyoti va bir qator federatsiyalarda sub'ektlarning asosiy qonunlari bilan cheklangan.

Shunday qilib, garchi mahalliy byudjetlar alohida(moliyaviy avtonomiyaga ega), mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining byudjet vakolatlari hali ham davlat qonunchiligi bilan belgilanadi. Bu, xususan, mahalliy soliqlar, soliq bo'lmagan daromadlar, subsidiyalar, ssudalar va markaziy byudjetdan va (federal shtatlarda) ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan iborat bo'lgan mahalliy byudjet daromadlarining tarkibidan dalolat beradi. Federatsiya.

Iqtisodiy o'sish omili sifatida daromadlarning bir xil taqsimlanishini ko'rib chiqing. Ishlab chiqarish hajmini oshirish zarurati uzoq vaqt davomida dolzarb bo'lib qolmoqda. Biroq, ishlab chiqarishni ko'paytirish va omillarni faollashtirish muammosi ...

KIRISH

Mamlakat moliya tizimida markaziy o'rinni egallagan va davlat moliyasining asosiy tarkibiy qismi bo'lgan byudjet davlatning ajralmas atributidir. Bu nafaqat moliyaviy asos davlat hokimiyati organlarining funksiyalarini amalga oshirish, balki uning suverenitetining asosi.

Davlatning byudjet va soliq tuzilishi tushunchasi sifatida byudjet federalizmining mohiyati ikki teng tomonning - federal va mintaqaviy hokimiyat va boshqaruv organlarining byudjet huquqlari va majburiyatlarini, ularning barcha bosqichlarda o'zaro ta'siri qoidalarini tartibga soluvchi va qonunchilik bilan belgilashdan iborat. byudjet jarayoni (byudjetlarni tuzish, ko'rib chiqish, tasdiqlash va ijro etish), byudjet resurslarini byudjet tizimi darajalari va hududlar o'rtasida qisman qayta taqsimlash usullari.

Byudjet federalizmi davlatning yagona ijtimoiy-iqtisodiy va byudjet-moliya siyosati orqali amalga oshiriladi. Bu har bir byudjetning mustaqilligi, avtonomligi sharoitida Federatsiyaning fiskal manfaatlarini uning sub'ektlari va o'zini o'zi boshqarish organlari manfaatlari bilan uzviy bog'lash imkonini beradigan byudjet munosabatlarining shunday tashkil etilishi. Byudjet federalizmi muammosi nafaqat byudjet tizimining turli darajadagi byudjetlari o'rtasidagi o'zaro bog'liqlik muammosi, balki bu, birinchi navbatda, moliyaviy mablag'larning oqilona harakatini tashkil etish orqali davlat va uning fuqarolari o'rtasidagi munosabatlar muammosidir. resurslar oqimi.

O‘z-o‘zidan ko‘rinib turibdiki, mamlakatimizda iqtisodiy islohotlarning muvaffaqiyati ko‘p jihatdan o‘zgarishlar qaysi yo‘nalishlarda olib borilishiga bog‘liq. moliya tizimi jamiyat, davlatning byudjet siyosati zamon talablariga qay darajada javob beradi.

Byudjet federalizmi tushunchasi va tamoyillari. Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimini tashkil etish

Davlat byudjet tizimi va umuman davlat (davlat va shahar) moliya tizimini mintaqaviy rivojlanishni davlat tomonidan tartibga solishning asosiy iqtisodiy mexanizmlaridan biri deb hisoblash mumkin. Rossiya kabi federal tuzilishga ega shtatlarda byudjet tizimini qurish byudjet federalizmi tamoyillariga asoslanadi.

ostida fiskal federalizm turli darajadagi boshqaruv (federal, mintaqaviy va mahalliy) o'rtasidagi byudjet va soliq vakolatlarini chegaralash, byudjet daromadlari va xarajatlarini taqsimlash va qayta taqsimlash bo'yicha munosabatlar tizimini tushunish.

Fiskal federalizmning asosiy tamoyillari:

ü Har bir boshqaruv darajasida mustaqil byudjet mavjud bo'lib, u quyidagilarni nazarda tutadi: har bir darajadagi o'z daromad manbalarini ta'minlash; ularni sarflash yo'nalishini mustaqil belgilash huquqi; qo'shimcha daromadlar va foydalanilmagan yoki qo'shimcha ravishda olingan mablag'larni yuqori turuvchi byudjetlarga olib qo'yishga yo'l qo'yilmasligi; yuqori turuvchi organlar tomonidan qabul qilingan qarorlar natijasida yuzaga kelgan xarajatlarni qoplash huquqi; faqat o'z daromadlari hisobidan soliq va boshqa imtiyozlar berish huquqi;

ü federal, mintaqaviy va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasida xarajatlar vakolatlari va daromad manbalarini qonun bilan chegaralash;

ü hokimiyat organlarining moliyaviy resurslarining quyi budjetlar daromadlarini vertikal va gorizontal ravishda tenglashtirish yo‘li bilan ta’minlangan ular bajaradigan funksiyalarga muvofiqligi;

ü quyi bo'g'inlarga moliyaviy yordam ko'rsatishning rasmiylashtirilgan usullaridan foydalangan holda tartibga solinadigan byudjetlararo munosabatlar va soliq va byudjet munosabatlari sohasidagi darajalararo nizolarning oldini olishning tartibga solinadigan tartiblari.

Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi uch darajali va federal byudjetning yig'indisini ifodalaydi ( federal daraja), Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining byudjetlari (mintaqaviy darajadagi) va munitsipalitetlarning byudjetlari (mahalliy darajadagi.

2005 yildan boshlab soliq va byudjet qonunchiligini hududiy boshqaruvni isloh qilish qoidalariga muvofiqlashtirish natijasida (2003 yilning ikkinchi yarmida qabul qilish shaklida qonunchilik mustahkamlangan. federal qonunlar"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" (2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-son) va "Qonunchilik faoliyatini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuniga o'zgartish va qo'shimchalar kiritish to'g'risida. (vakil) va ijro etuvchi organlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari" (2003 yil 4 iyuldagi 95-FZ-son)) mahalliy darajada, shahar tumanlari darajasini va darajasini farqlash yo'li bilan ikki darajali byudjetlar tizimi shakllantiriladi. ularga bo'ysunuvchi aholi punktlari.

Fiskal federalizm tamoyillarini amalga oshirishning eng muhim shartlaridan biri hisoblanadi byudjetlararo munosabatlarni samarali tashkil etish, ya'ni. turli darajadagi byudjetlarning o'zaro ta'siri - federal byudjet, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari va munitsipalitetlarning byudjetlari (shahar tumanlari, shahar tumanlari, shahar va qishloq aholi punktlari).

Turli darajadagi byudjetlar o'rtasida byudjet resurslarini qayta taqsimlash ( byudjetni tartibga solish) amalga oshirilishi mumkin:

ü belgilangan soliqlarning bir qismini o'tkazish orqali soliq qonunchiligi u yoki bu darajadagi byudjetlarning orqasida, bir darajadan boshqasiga - vertikal byudjet tartibga solish deb ataladi;

ü byudjet tizimining bir darajasidan ikkinchi darajasiga - grantlar, subvensiyalar, subsidiyalar va boshqalar shaklida - gorizontal byudjet tartibga solish deb ataladigan moliyaviy yordam va boshqa tekin va qaytarib olinmaydigan transfertlarni (byudjetlararo transfertlar deb ataladi) ajratish yo'li bilan;

ü qaytariladigan asosda (byudjet ssudalari) mablag‘lar berish shaklida.

Qonunchilik asosi Rossiya Federatsiyasining soliq va byudjet tizimi Rossiya Federatsiyasining Soliq va Byudjet kodeksidan iborat. Byudjet federalizmi tamoyillari asosida byudjet tizimini qurishda markaziy o'rinni darajalararo farqlash masalasi egallaydi. byudjet daromadlari va sarflash vakolatlari.

Mamlakat Konstitutsiyasiga ko'ra, Rossiya federal davlatdir. Rossiya Federatsiyasining sub'ektlari - Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalar, hududlar, viloyatlar, avtonom okruglar, avtonom viloyat, Moskva va Sankt-Peterburg shaharlari. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq, Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining organlari o'rtasidagi, shu jumladan byudjet sohasidagi yurisdiktsiya sub'ektlari va vakolatlari belgilanishi kerak.

Fiskal federalizm- bu turli darajadagi byudjetlarni shakllantirish va ijro etishda markaziy hokimiyat organlari, Federatsiya sub'ektlarining vakolatlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi vakolatlarning chegaralanishi. Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlari o'rtasidagi yurisdiktsiya va vakolatlarni chegaralash federalizmning asosiy printsipi bo'lib, San'atda nazarda tutilgan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 11-moddasi, Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlari o'rtasidagi federal va boshqa (ikki tomonlama) shartnomalar. Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari va Rossiyaning ta'sis sub'ektlari o'rtasidagi yurisdiktsiya sub'ektlari va vakolatlarini chegaralashning huquqiy shakli ular va boshqa (ikki tomonlama) shartnomalar o'rtasida tuzilgan federativ shartnomadir. ch.da. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 3-moddasida Rossiya Federatsiyasining barcha sub'ektlari ro'yxati keltirilgan: 21 ta respublika, 9 ta hudud, 47 ta viloyat, shu jumladan bitta avtonom viloyat, 2 ta federal shahar (Moskva va Sankt-Peterburg), 4 ta avtonom okrug. Respublikaning maqomi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va respublika konstitutsiyasi bilan belgilanadi, hudud, viloyat, federal ahamiyatga ega shahar, avtonom viloyat, avtonom okrugning maqomi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi bilan belgilanadi. va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining ustavi.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 71-moddasiga binoan, Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasi:

federal davlat mulki va uni boshqarish;

federal siyosat asoslarini o'rnatish va federal dasturlar rossiya Federatsiyasining davlat, iqtisodiy, ekologik, ijtimoiy, madaniy va milliy rivojlanishi sohasida;

tashkil etish huquqiy asos yagona bozor;

moliya, valyuta, kredit, bojxona tartibga solish, pul muomalasi, narx siyosati asoslari, federal iqtisodiy xizmatlar, shu jumladan federal banklar;

federal byudjet, federal soliqlar va to'lovlar;

mintaqaviy rivojlanish uchun federal jamg'armalar;

tashqi siyosat va halqaro munosabat Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalari; rossiya Federatsiyasining tashqi iqtisodiy aloqalari;

mudofaa va xavfsizlik. Rossiyaning byudjet tizimida mahalliy o'zini o'zi boshqarish muhim rol o'ynaydi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq mahalliy o'zini o'zi boshqarish mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni mustaqil hal qilishni, kommunal mulkka egalik qilish, foydalanish va tasarruf etishni ta'minlaydi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tarixiy va boshqa mahalliy an'analarni hisobga olgan holda shahar, qishloq aholi punktlari va boshqa hududlarda amalga oshiriladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari kommunal mulkni mustaqil ravishda boshqaradi, mahalliy byudjetni shakllantiradi, tasdiqlaydi va ijro etadi, mahalliy soliqlar va yig'imlarni belgilaydi, jamoat tartibini saqlaydi, shuningdek mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan boshqa masalalarni hal qiladi. San'atga muvofiq mahalliy hokimiyat organlari. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 132-moddasi qonun bilan ularni amalga oshirish uchun zarur bo'lgan moddiy va moliyaviy resurslarni topshirish bo'yicha muayyan davlat vakolatlari berilishi mumkin. Berilgan vakolatlarning bajarilishi davlat tomonidan nazorat qilinadi. Federalizmni amalga oshirishdagi kamchiliklardan biri Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari va qarorlari bilan federal qonunchilik normalari o'rtasidagi nomuvofiqlik va bir qator mintaqalarda federal qonunlarga rioya qilmaslikdir. Ijroiya vertikalini mustahkamlash, federal davlat organlari faoliyati samaradorligini oshirish va federal qonunlarning bajarilishi ustidan nazoratni yaxshilash maqsadida Rossiyada 8 ta federal okrug tashkil etildi. Ularning har biriga Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakolatli vakili rahbarlik qiladi. Fiskal federalizm, asosan, byudjet jarayoni jarayonida, byudjet daromadlari va byudjet mablag'larining sarflanishini shakllantirishda amalga oshiriladi.

U quyidagi asosiy tamoyillarga asoslanadi:

byudjet daromadlari va xarajatlarini shakllantirishda barcha darajadagi hokimiyat organlari o'rtasidagi vakolatlarni qonun bilan chegaralash;

tegishli darajadagi hokimiyat organlarini o'z funktsiyalarini bajarish uchun zarur moliyaviy resurslar bilan ta'minlash;

byudjet tizimining barcha qismlari daromadlarining vertikal va gorizontal tekislanishini ta'minlash;

byudjet tizimiga kiritilgan har bir byudjetning mustaqilligi va tengligi.

Ushbu tamoyil byudjet jarayonining mustaqilligini, shu jumladan byudjet mablag'laridan foydalanishni belgilashda tegishli vakillik organi tomonidan byudjet ijrosi nazorat qilinishini nazarda tutadi; - Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimi doirasida byudjetlararo munosabatlarni tashkil etish. Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi federal byudjet, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari (viloyat, tuman, respublika, hududiy), mahalliy byudjetlar (shahar, tuman, xududiy) byudjetlari to'plami sifatida iqtisodiy munosabatlar va huquqiy normalarga asoslanadi. qishloq, aholi punktlari) va davlat byudjetidan tashqari fondlarining byudjetlari. Ya'ni, byudjet tizimi uch darajadan iborat:

daraja - federal byudjet va davlat byudjetdan tashqari jamg'armalarining byudjetlari;

daraja - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari va hududiy davlat byudjetdan tashqari jamg'armalarining byudjetlari;

darajadagi - mahalliy byudjetlar.

Har bir darajadagi byudjetlarning maqsadlari xarajatlar vakolatlari bilan belgilanadi va asosiy yo'nalishlar bo'yicha quyidagilar: federal byudjet Rossiya tomonidan o'z vazifalarini bajarish uchun davlat xarajatlarini moliyalashtiradi. federal funktsiyalar masalan: qurolli kuchlar va huquqni muhofaza qilish organlarini saqlash, xalqaro faoliyat va davlat qarziga xizmat ko'rsatish, boshqa darajadagi byudjetlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash, jamiyatga ijtimoiy xizmatlar (sog'liqni saqlash, ta'lim, ijtimoiy siyosat, fundamental fan, madaniyat, san'at va boshqalar). .); Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjeti uning boshqaruv funktsiyalarini bajarish, mintaqani ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish (sanoat korxonalarini qo'llab-quvvatlash, energetika va qurilish, qishloq va baliqchilik, ta'lim, ijtimoiy siyosat va boshqalar) xarajatlarini moliyalashtiradi; mahalliy byudjetlar hududda ishlab chiqaruvchi kuchlarning taqsimlanishini tartibga solish, mahalliy ijtimoiy-ishlab chiqarish infratuzilmasini yaratish, aholini qoʻllab-quvvatlash boʻyicha ijtimoiy dasturlar (uy-joy kommunal xizmat koʻrsatish, obodonlashtirish, sogʻliqni saqlash muassasalarini saqlash, madaniy taʼlim va boshqalar) xarajatlarini moliyalashtiradi. Byudjetni tartibga solishning asosiy usuli - bu qat'iy va tartibga soluvchi daromadlarni belgilash. Byudjet munosabatlarining barcha jihatlari ichida Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlari o'rtasidagi byudjetlararo munosabatlar eng kam qonuniy tartibga solinadiganlar qatoriga kiradi. Byudjetlararo oqimlarning tahlili shuni ko'rsatadiki, federal byudjetdan moliyaviy resurslarning asosiy ulushi federatsiya sub'ekti byudjeti orqali uning yakuniy manziliga - mahalliy byudjetlarga o'tadi. Federatsiya sub'ektlari federal byudjetdan olingan mablag'larning deyarli 70 foizini mahalliy hokimiyat organlariga o'tkazadilar va bu mablag'larni o'tkazish jarayoni bugungi kunda noaniq va sub'ektiv bo'lib qolmoqda. Mahalliy byudjetlarga tartibga solinadigan soliqlardan ajratmalarning tabaqalashtirilgan stavkalaridan foydalanish keng amaliyotga aylandi. Ushbu soliqlarning o'ziga xos standartlari, shuningdek, o'tkazmalar hajmi mahalliy va hududiy boshqarmalar vakillari o'rtasidagi kelishuvlar natijasidir.

Byudjetlararo munosabatlarning quyidagi muammolari ajralib turadi:

davlat moliyasini boshqarishning etarli darajada markazsizlashtirilmaganligi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va mahalliy hokimiyat organlari byudjetlarida tegishli (ya'ni yuqori organlar tomonidan belgilanadigan) daromadlar va xarajatlarning juda yuqori ulushi;

federal markazning hokimiyat vertikalini kuchaytirishga bo'lgan intilishi, bu nafaqat federal idoralarning hududiy organlari, balki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hokimiyatlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari ustidan nazoratning kuchayishiga olib keladi;

moliyaviy yordamni o'tkazish uchun rasmiylashtirilmagan kanallarni saqlab qolish;

byudjet cheklovlarining qat'iy emasligi;

moliyalashtirilmagan federal va mintaqaviy mandatlarning hal qilinmagan muammosi;

hukumat darajalari o'rtasida xarajatlar vakolatlarining aniq chegaralanmaganligi;

xarajatlar vakolatiga mos kelmaydigan daromad manbalarini chegaralash;

qonun hujjatlarida nazarda tutilgan byudjet tizimi darajalari soni bilan davlat hokimiyati organlarining amaldagi darajalari o‘rtasidagi tafovut;

kamchiliklar qonunchilik bazasi davlat moliyasi.