Para sa mga proyekto sa kalsada ng public-private partnership sa Russia, ang 2014 ay isang taon ng anibersaryo. Mga 10 taon na ang nakalilipas, ang sikat sa mundo na pamamaraan ng pakikipagtulungan sa pagitan ng mga awtoridad at negosyo ay nagsimulang aktibong umunlad sa bansa. Ang panimulang punto para dito sa Russian Federation ay ang pagbuo ng draft na batas na "On Concession Agreements", na pinagtibay noong 2005.
Pinili ng Portal na "DorInfo" ang sampung pinakatanyag at malalaking pasilidad na itinayo, ginagawa, idinisenyo o binalak para sa pagpapatupad sa ilalim ng pamamaraan ng PPP. Siyempre, marami na ang mga ito sa mga rehiyon ng Russia, at lahat ng mga ito ay mahalaga. Ang materyal ay naglalaman din ng impormasyon tungkol sa kanila na, ayon sa mga editor, ay naging makabuluhan hindi lamang para sa kanilang rehiyon, kundi pati na rin para sa bansa sa kabuuan.
1. Western high-speed diameter, St. Petersburg
Ang WHSD ay ang unang bayad na high-speed urban highway sa Russia. Bukod dito, isa sa pinakamalaking halimbawa sa mundo ng public-private partnership sa paggawa ng kalsada. Ang pagbibigay-katwiran ng mga pamumuhunan para sa pagtatayo ng highway ay nagsimula noong 1997, noong 2005 nagsimula ang pagtatayo ng unang yugto ng WHSD.
Ang katimugang seksyon ng WHSD (sa lugar ng Blagodatnaya Street hanggang sa dike ng Yekateringofka River) ay binuksan noong Oktubre 2012. Makalipas ang halos isang taon, ang hilagang bahagi ng highway ay inilagay sa operasyon (mula sa Primorsky Prospekt hanggang sa Skandinavia highway). Noong Agosto 2013, binuksan ito ng Pangulo ng Russia na si Vladimir Putin.
Ang highway ay dadaan sa mga teritoryo ng Moscow, Tver, Novgorod at Leningrad na mga rehiyon, na lampasan ang lahat. mga pamayanan. Ito ay halos parallel sa umiiral na M-10, maliban sa ilang mga punto ng intersection dito.
Ang pagtatayo ng M-11 "Moscow - St. Petersburg" highway ay nangyayari sa ilang mga yugto, ang bawat isa ay isang independiyenteng proyekto sa pamumuhunan. Ang unang seksyon ng M-11 bypass. Ang isa pang seksyon ay inihahanda para sa commissioning sa Disyembre 23 - bypassing Khimki. Ang bagong high-speed road na "Moscow - St. Petersburg" ay ganap na itatayo sa 2018.
5. Central ring road, rehiyon ng Moscow
Isang napakagandang proyekto sa mga tuntunin ng sukat at pamumuhunan nito ay binalak na ipatupad sa 2018 - upang itayo ang Central Ring Road. Ang highway, na, ayon sa customer, ang Avtodor Group of Companies, ay bubuo ng batayan ng backbone network ng mga high-speed na kalsada ng Russian Federation, magiging bahagi ng mga internasyonal na corridors ng transportasyon at radikal na baguhin ang daloy ng trapiko ng rehiyon ng Moscow at ang European na bahagi ng Russia.
Ang proyekto ng Central Ring Road ay nagdulot ng maraming kontrobersya tungkol sa ratio ng presyo at kahusayan sa mga manggagawa sa transportasyon, mga environmentalist at mga motorista. Ngunit, sa kabila ng magkasalungat na opinyon, ang solemne na seremonya ng pagtula ng isang commemorative capsule, na minarkahan ang simula ng konstruksiyon.
Konstruksyon ng proyekto ng "Central Ring Road" highway Ang Rehiyon ng Moscow A-113" ay binubuo ng limang launch complex, na ipinatupad batay sa pampublikong-pribadong pakikipagsosyo. Ang kabuuang haba ng Central Ring Road ay magiging 529.9 km.
Ang halaga ng Central Ring Road ay tinatayang humigit-kumulang 300 bilyong rubles, kung saan 150 bilyon ay mga pondo mula sa National Welfare Fund. Ang paglalakbay sa una, ikatlo at ikaapat na seksyon ng Central Ring Road ay babayaran - 2.32 rubles bawat kilometro. Ang ikalimang seksyon, ang tinatawag na Zvenigorodsky way, na nagkokonekta sa M-11 Moscow-St. Petersburg highway at sa M-3 Ukraine highway, ay magiging libre. Ito ay pinlano na kumpletuhin ang pagtatayo ng mga launch complex No. 1, No. 3, No. 4, No. 5 sa 2018. Ang pagtatayo ng pangalawa.
6. Mga tulay sa kabila ng ilog Kama at Bui, Udmurtia
Ang proyekto ng konsesyon para sa pagtatayo ng tulay sa kabila ng Kama ay kabilang sa nangungunang tatlong pinuno sa kategoryang "Public-Private Partnership: Deal of 2013" sa forum na "Investments in Russia". Matapos ang mahabang paghahanap para sa isang mamumuhunan, isang kasunduan sa pagtatayo ng pasilidad ay nilagdaan noong Oktubre 2013. Sa taglagas ng parehong taon, ang pagtatayo ng isang tulay sa buong Kama ay nagsimula sa Udmurtia.
Bilang karagdagan sa paggawa ng tulay sa buong Kama sa rehiyon ng Kambarka, sa loob ng balangkas ng parehong proyekto, magtatayo ang mga taga-bridge ng isang tawiran sa ibabaw ng Bui River sa malapit. Ang kabuuang halaga ng dalawang tulay ay tinatayang nasa halos 14 bilyong rubles. Sa mga ito, 10 bilyon 84 milyon ang inilalaan ng konsesyonaryo, 2 bilyon 560 milyon ang ibinibigay ng pondo ng pamumuhunan ng Russia at 1 bilyon 343 milyon ay.
Plano nitong tapusin ang pagtatayo ng mga tulay sa 2016. Kasabay nito, ang kilusang nagtatrabaho sa mga istruktura ay maaaring buksan nang maaga sa 2015.
7. Overpass, Ryazan
Ang unang toll overpass sa Russia ay itinayo pribadong mamumuhunan sa Ryazan. Ang istraktura ay itinayo sa kabila ng mga riles ng tren at binuksan sa trapiko noong Disyembre 2012.
Ang Ryazan overpass ay konektado sa dalawang microdistricts - Sokolovka at Dashkovo-Pesochnya. Ang huli ay tumutukoy sa isang aktibong umuunlad na lugar, kung saan ang bilang ng mga sasakyan ay tataas sa hinaharap.
Ang mamumuhunan ay namuhunan ng 252 milyong rubles sa pagtatayo ng overpass sa loob ng anim na buwan at ibinalik ang mga gastos sa tulong ng mga toll. Ang payback period ng proyekto, ayon sa investor, ay 10-15 taon. At sa loob ng 20 taon, ililipat ng kumpanya ang overpass sa pagmamay-ari ng munisipyo. Alternatibong Libreng Daan.
8. Mga tol sa mga federal highway mula sa "12-toneladang mga trak"
Sa taong ito, sa wakas, nakilala ang isang kumpanya na nagpapatupad ng una at hindi pamantayang proyekto para sa Russia upang ipakilala ang mga toll sa mga pederal na kalsada para sa mga kotse na tumitimbang ng higit sa 12 tonelada.
Ang isang tender para sa karapatang magtapos ng isang kasunduan sa konsesyon ay inihayag noong Setyembre 2013. Sa parehong buwan, nagsagawa ng Road Show ang Federal Highway Agency para sa proyekto. Pagkatapos nito, higit sa isang beses pinahaba ni Rosavtodor ang deadline para sa pagsusumite ng mga bid para sa pagpapatupad ng "System para sa pagsingil ng mga bayarin mula sa 12-toneladang mga trak". Ang parehong deadline para sa pagpapakilala ng mga toll sa mga pederal na kalsada para sa "12-tonelada" ay kalaunan ay ipinagpaliban mula Nobyembre 1, 2014 hanggang Nobyembre 15, 2015.
At noong Agosto 2014, kinansela ng Federal Highway Agency ang isang bukas na tender para sa paglikha ng isang sistema ng pagkolekta ng toll, na nagsasabi na ang proyekto ay ipapatupad sa iba't ibang mga termino. Dapat meron sila
Pangunahing desisyon executive body hindi nagtagal dumating ang bansa. Ang Punong Ministro ng Russia na si Dmitry Medvedev ay pumirma ng isang utos sa paghirang ng isang toll system operator noong Agosto 29. Sila ay naging kumpanyang "RT-Invest". Siya ang nagpapatupad ng kahindik-hindik na proyekto sa Russia upang mangolekta ng mga bayad mula sa 12-toneladang mga trak para sa paglalakbay sa mga federal highway. Kasabay nito, kinumpirma ng isang kinatawan ng kumpanya ang posibilidad na taasan ang pamasahe kada kilometro sa mga federal highway mula 3.5 rubles hanggang 3.73 rubles.
9. Tulay sa ibabaw ng Lena River, Yakutia
Ang higit pang mahabang pagtitiis, tulad ng nangyari nang maglaon, ay ang pagtatayo ng isang tulay sa buong Lena sa Yakutia, na dapat tiyakin sa buong taon na walang patid na supply ng mga kalakal sa Malayong Silangan. Bagaman sa unang bagay para sa mga naninirahan sa rehiyon ng permafrost, kung saan sila magtatayo ng pinakahihintay na tulay, ay lubos na maasahin sa mabuti.
Noong Abril 2014, inihayag ni Rosavtodor ang nanalo sa tender ng konsesyon para sa pagtatayo ng tulay. Ito ay ang consortium Transport Concessions (Sakha) LLC. Kasama sa consortium na pinamumunuan ng Transport Concessions (Sakha) LLC ang VTB Bank OJSC, USK Most OJSC, Bamstroymekhanizatsiya OJSC, Stroyproekt Institute OJSC. Ang mga liham ng suporta sa consortium ay ibinigay din ng mga kumpanya na ang karanasan, kakayahan at mapagkukunan ay maaaring maakit ng kalahok sa panahon ng pagpapatupad ng proyekto. Kabilang sa mga ito ang Vinci Concessions, EBRD, RDIF, VTB Bank, Gazprom-Bank, International Financial Company IFC. Ang halaga ng pagtatayo ng tulay sa buong Lena ay tinatayang 47 bilyong rubles.
Gayunpaman, ang nagwagi at ang lahat ng mga sumuporta sa kanya ay hindi pa nakatakdang ipatupad ang ganoong kalaking proyekto. Noong Marso, ang Deputy Prime Minister ng Russian Federation, Plenipotentiary Representative sa Far Eastern Federal District na si Yuri Trutnev ay nagpahayag ng mga pagdududa tungkol sa transparency ng pag-uugali at pagpili ng mga kalahok sa kumpetisyon para sa pagtatayo ng isang tulay sa kabila ng Lena River.
At mula Mayo 2014, nagsimulang lumabas ang balita sa media na maaaring ipagpaliban ang proyekto. Ang mga awtoridad ng Yakutia ay paulit-ulit na sinabi na ang rehiyon ay apurahang nangangailangan ng isang tulay sa buong Lena, at kahit na nag-alok ng mga pondo mula sa pagbebenta ng isang stake sa ALROSA.
Ngunit noong Nobyembre, sinabi ng Pangulo ng Russia na si Vladimir Putin na ang proyekto para sa isang tulay sa buong Lena sa Yakutia ay dapat hindi lamang panlipunan, kundi pati na rin ang matipid at kapaki-pakinabang. At noong unang bahagi ng Disyembre 2014, inihayag ng Ministro ng Transportasyon ng Russia Maxim Sokolov na ang desisyon sa proyekto ng pagtatayo ng tulay
10. Ring Road, Vladivostok
Sa malapit na hinaharap, ang pinakasilangang singsing sa kalsada sa Russia, marahil, ay lilitaw sa Primorye. Ang proyekto ng isang bypass road sa paligid ng Amur Bay ay nagsimulang mabuo noong 70s ng huling siglo. Ngunit ang pagbagsak ng USSR ay nakagambala sa lahat ng mga plano. AT mga nakaraang taon aktibong pinag-uusapan ng mga awtoridad ng lungsod ang pagpapatupad ng proyekto ng Vladivostok ring road.
Sa isang pulong noong Oktubre 2013, ang kumpanya ng kontratista (CJSC Giprostroymost Institute - St. Petersburg), na nakikibahagi sa pagpapaunlad ng VKAD, ay nagmungkahi ng dalawang pagpipilian para sa pagpasa sa highway. Ang unang pagpipilian - isang tulay na mababa ang tubig sa baybayin ng Amur Bay - ay nagsasangkot ng isang high-speed highway na walang mga ilaw ng trapiko at mga intersection. Ang pangalawa, isang kalsada sa lungsod sa kahabaan ng baybayin, kasama ang pagpapalawak ng mga umiiral na kalye at mas mababang bilis ng trapiko. Nang maglaon, binuo ang isang pangatlong opsyon sa kompromiso. Sa loob nito, ang ruta sa kahabaan ng Amur Bay ay dumaan sa kahabaan ng baybayin at sa kahabaan ng lugar ng tubig.
Ang alkalde ng Vladivostok ay nag-utos na maghanda ng pinagsama-samang pagkalkula ng gastos at isalarawan ang mga iminungkahing opsyon. Tinatantya ng mga eksperto ang pagtatayo ng kalsada sa humigit-kumulang 30-40 bilyong rubles.
Sa tag-araw ng 2014, ang plenipotentiary na kinatawan ng Pangulo ng Russian Federation sa Far Eastern Federal District, si Yuri Trutnev, ay iminungkahi na maakit sa. Idineklara na ng mga mamumuhunang Tsino ang kanilang kahandaang makibahagi sa proyekto sa ilalim ng 20 taong konsesyon.
Inihanda ni Marina Kostyukevich
Larawan mula sa archive ng DorInfo at bukas na mga mapagkukunan ng Internet.
Yurieva Tatyana Vladimirovna
Doktor ng Economics, Propesor, Pinuno ng Kagawaran ng Proyekto at Pamamahala ng Programa
Russia, Russian Academy Pambansang ekonomiya at serbisyo publiko sa ilalim ng Pangulo ng Russian Federation
[email protected]
anotasyon Ang mekanismo ng paggana ng mga pampublikong-pribadong proyekto ng pakikipagtulungan sa modernong ekonomiya ay isinasaalang-alang. Ang pandaigdigang kasanayan sa pagpapatupad ng mga proyekto batay sa mga prinsipyo ng public-private partnership ay sinusuri. Natutukoy ang mga pangunahing uso sa pagbuo ng mga proyekto ng pampublikong-pribadong partnership sa rehiyon at lokal na antas. Public-private partnership, municipal-private partnership, rehiyonal na proyekto ng public-private partnership. Yurieva Tatyana Vladimirovna Mga proyekto ng public-private partnership sa Russia at sa ibang bansa// Regional Economics and Management: elektronikong siyentipikong journal. ISSN 1999-2645
Jur "eva Tat" jana Vladimirovna
Doktor ng Economics, propesor, Pinuno ng Departamento ng pamamahala ng proyekto at programa
Russia, Ang Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration
[email protected]
Abstract Ang artikulo ay tumatalakay sa mekanismo ng paggana ng public-private partnership sa modernong ekonomiya. Sinusuri ang pagsasagawa ng mundo sa pagpapatupad ng mga proyekto sa mga prinsipyo ng isang-pampubliko-pribadong pakikipagsosyo. Ipinakita dito ang mga pangunahing uso sa pagbuo ng mga proyekto ng public-private partnership sa rehiyon at lokal na antas. Public-private partnership, municipal-private partnership, regional project ng public-private partnership. Jur "eva Tat" jana Vladimirovna Mga proyekto ng public-private partnership sa antas ng rehiyon. Panrehiyong ekonomiya at pamamahala: elektronikong siyentipikong journal. . Art. #4833. Petsa ng paglabas: 2016-12-12. Magagamit sa: https://website/article/4833/
Panimula
Laban sa background ng aktibong paglago ng mga panlipunang pangangailangan, ang limitado Pinagkukuhanan ng salapi ng estado, ang pangangailangan para sa mga proyektong ipinatupad sa mga prinsipyo ng public-private partnership (PPP) at municipal-private partnership (MPP) ay tumataas. Ang pagpapatupad ng naturang mga proyekto ay isa sa pinakamahalagang salik sa pag-unlad ng pang-industriya at panlipunang imprastraktura, pagtaas ng aktibidad ng pamumuhunan at pagbabago, at pagtaas ng pagiging mapagkumpitensya ng rehiyon at ng bansa sa kabuuan.
Ang mekanismo para sa pagpapatupad ng mga proyekto ng PPP at PPP ay aktibong pinag-aaralan sa Russia at sa mga dayuhang bansa. Ang iba't ibang aspeto ng problemang ito ay makikita sa mga gawa ng mga may-akda na Ruso tulad ng A.A. Alpatov, G.A. Borshchevsky, V. G. Varnavsky, A. G. Zeldner, N.A. Ignatyuk, V.N. Ivanov, V.A. Kabashkin, V.Yu. Katasonov, V.V. Maksimov at iba pa. Sa mga dayuhang mananaliksik, ang mga gawa ni E. Atkinson, J. Delmon, E. R. Yescomb, V. Kattari, V.V. Knaus, M.K. Lewis, F. Marin, W. Smith, G. Tulloch, E. Farquharson, atbp.
Sa mga publikasyong pang-agham, ang pagtuon ay nasa pang-ekonomiyang nilalaman ng terminong "public-private partnership", ang mga kinakailangan para sa pagbuo at pag-unlad ng ganitong paraan ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng publiko at pribadong mga kasosyo sa modernong ekonomiya. Ang mga uri, anyo at mekanismo ng pagpapatupad ng PPP ay natukoy at pinag-aralan nang detalyado. Ang mga detalye ng pagpapatupad ng mga proyekto ng PPP sa ilang mga industriya at sektor ng ekonomiya ay sinusuri. Gayunpaman, ang iba't ibang aspeto ng pagbuo at pagpapatupad ng mga proyekto ng PPP sa rehiyon at lokal na antas ay nananatiling hindi sapat na pinag-aralan. Ang solusyon sa problemang ito ay tila may kaugnayan dahil sa katotohanan na ang isang makabuluhang bahagi ng mga proyekto ng PPP ay mga proyektong pangrehiyon o munisipalidad na higit na tumutukoy sa kalidad ng buhay ng populasyon ng isang partikular na rehiyon o lungsod.
1. Ang mekanismo para sa paggana ng mga proyekto sa mga prinsipyo ng PPP
Ang isang pag-aaral ng siyentipikong panitikan sa iba't ibang aspeto ng PPP ay humahantong sa konklusyon na mayroong malaking bilang ng mga kahulugan ng PPP. Sa pinaka-pangkalahatang anyo, ang kahulugan ng PPP ay ibinibigay sa mga dokumento World Bank. Alinsunod dito, ang PPP ay nauunawaan bilang isang kontraktwal na relasyon, na pormal sa anyo ng isang kasunduan sa pagitan ng estado at isang pribadong kumpanya para sa paggawa ng isang bagay o ang pagkakaloob ng anumang mga serbisyo. Ang kasunduan ay tinapos upang makaakit ng mga karagdagang pamumuhunan para sa pagpapatupad ng proyekto, gayundin upang mapabuti ang kahusayan ng pagpopondo sa badyet ng estado.
Sa mga legal na dokumento ng US, ang PPP ay nauunawaan bilang isang kasunduan na naayos sa isang kontraktwal na anyo, na tinapos sa pagitan ng estado at ng isa o higit pang pribadong kumpanya. Ang kasunduang ito ay nagbibigay ng karapatan sa mga pribadong kumpanya na makibahagi sa pagpapatupad ng mga pampublikong tungkulin ng estado at magkaroon ng karapatang magmay-ari ng ari-arian ng estado. Ang isang kasunduan para sa pagpapatupad ng isang proyekto ng PPP ay karaniwang nagbibigay para sa isang kontrata, na ang paksa ay kadalasang isang tiyak na uri ng pampublikong kabutihan. Ang mga pangunahing karapatan sa ari-arian, kahit na inilipat ang pribadong pagmamay-ari sa isang pribadong kumpanya, ay nananatili sa estado.
Maraming pansin ang binabayaran sa pag-unawa sa kakanyahan ng PPP, ang mga tungkulin nito sa modernong ekonomiya sa mga bansa ng European Union (EU). Sa UK, na siyang nangunguna sa pagpapatupad ng mga proyekto batay sa mga prinsipyo ng PPP, ang paraan ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng publiko at pribadong mga kasosyo ay itinuturing na mahalagang kasangkapan diskarte ng estado.
Sa panitikang siyentipikong Ruso, mayroong iba't ibang mga diskarte sa kahulugan ng PPP. Pagkatapos ng pagsusuri at pagbubuod ng mga ito, maaari nating tapusin na sa ilalim ng PPP ay itinuturing na legal na pormal na relasyon sa pagitan ng mga awtoridad at mga entidad ng negosyo na may kaugnayan sa mga bagay na nasa ilalim ng hurisdiksyon ng estado, batay sa mandatoryong pagbabahagi ng mga panganib, na isinasaalang-alang ang mga interes at koordinasyon ng mga pagsisikap ng mga partido, na isinagawa upang pinakamabisang maipatupad ang mga proyektong may kahalagahan sa publiko.
Ang pederal na batas ng Russia, batay sa naipon na karanasan sa mundo, ay tumutukoy sa PPP at PPP bilang isang espesyal na anyo ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng pampubliko at pribadong mga kasosyo, na legal na pormal sa anyo ng isang kontrata o kasunduan para sa isang tiyak na tagal ng panahon. Ang resulta ng naturang pakikipag-ugnayan ay ipinahayag sa pag-akit ng karagdagang pribadong pamumuhunan sa ekonomiya, na tinitiyak ang pagkakaroon at paglago ng kalidad ng mga pampublikong kalakal na ibinibigay sa populasyon.
Ang PPP ay isang epektibong paraan ng pagpapatupad ng inobasyon at patakaran sa pamumuhunan, pagpapalakas ng ekonomiya, pagpapalawak ng imprastraktura, at pagpapatupad ng mga malalaking proyektong panlipunan. Ito ay isang alternatibo, kapwa sa pagnenegosyo ng estado at sa kumpletong paglipat ng nauugnay na aktibidad sa ekonomiya sa pribadong sektor, kabilang ang sa pamamagitan ng pagsasapribado ng mga nauugnay na asset.
Ang mga prayoridad na lugar para sa pagpapatupad ng mga proyekto ng PPP ay: pagpapaunlad ng produksyon at imprastraktura ng transportasyon; modernisasyon ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad; pag-unlad ng mga makabagong imprastraktura, pagpapasigla ng mga industriyang masinsinang agham; suporta mataas na edukasyon at mga sistema ng muling pagsasanay; modernisasyon ng pangangalagang pangkalusugan; pagbibigay ng suporta sa pagkonsulta para sa maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo, atbp.
Ang mga proyekto ng PPP ay ipinatupad batay sa pagpopondo ng proyekto, ang mekanismo na kung saan sa pagsasanay sa mundo ay ginagawang posible upang maakit ang mga pondo mula sa iba't ibang mga istrukturang pinansyal at kredito para sa pagpapatupad ng mga malalaking proyekto sa pamumuhunan batay sa mga kumplikadong mga scheme ng pangmatagalang cross-financing , mga garantiya, pananagutan, muling pamamahagi ng mga panganib, atbp. Ang financing ng proyekto ay batay sa prinsipyo ng pagpopondo ng mga proyekto sa gastos ng mga kita na matatanggap ng isang espesyal na nilikha na istraktura (karaniwan ay isang organisasyon ng disenyo) sa panahon ng pagpapatupad ng proyekto.
Sa pagsasagawa ng mundo, mayroong malawak na pagkakaiba-iba ng iba't ibang anyo, modelo, uri at opsyon para sa mutual na kooperasyon sa pagitan ng estado at pribadong sektor. Sa siyentipiko at praktikal na literatura sa PPP, ibinibigay ang mga klasipikasyon ng mga pangunahing scheme ng PPP. Ang pinakakaraniwang ginagamit na klasipikasyon ay kinabibilangan ng limang pangunahing modelo ng kooperasyon sa pagitan ng estado at pribadong sektor, na naiiba sa mga espesyal na anyo ng pagmamay-ari, pagpopondo at pamamahala. Ito ay: modelo ng operator; modelo ng pakikipagtulungan; modelo ng konsesyon; modelo ay mapag-usapan; modelo ng pagpapaupa. Sa pagsasagawa, ang mga form na ito ay bihirang matagpuan sa kanilang purong anyo; bilang isang panuntunan, ang mga halo-halong modelo ay gumagana, na nag-iiba depende sa halaga ng mga karapatan sa ari-arian na inilipat sa pribadong kasosyo, mga obligasyon sa pamumuhunan ng mga partido, mga prinsipyo ng pagbabahagi ng panganib sa pagitan ng mga kasosyo, responsibilidad para sa pagsasagawa ng iba't ibang uri ng trabaho, atbp.
Ang mga proyekto ng PPP ay ipinapatupad sa iba't ibang porma ng organisasyon at legal. Ang pinakakaraniwang anyo ay isang konsesyon (kasunduan sa konsesyon). Estado ( munisipalidad) sa loob ng balangkas ng mga pakikipagsosyo, nagpapahintulot Pribadong negosyo isagawa ang mga tungkuling tinukoy sa kasunduan para sa isang tiyak na tagal ng panahon at pinagkalooban siya ng naaangkop na kapangyarihan na kinakailangan para sa pagtiyak ng normal na paggana ng bagay ng konsesyon, habang nananatiling ganap na may-ari ng ari-arian na paksa ng kasunduan sa konsesyon. Sa mga tuntuning makikita sa kasunduan sa konsesyon, ang concessionaire ay nagbabayad ng bayad para sa paggamit ng estado o munisipal na ari-arian. Ang interes ng isang pribadong kasosyo sa mga naturang proyekto ay lumitaw lamang kung pinapayagan nila, na may katanggap-tanggap na mga panganib, na magbigay ng kinakailangang rate ng kita sa namuhunan na kapital. Ang termino ng mga kasunduan sa konsesyon ay karaniwang mahaba - mula 10 hanggang 30 taon.
Parami nang parami, ang mga kalahok sa partnership ay gumagamit ng naturang form bilang isang "life cycle contract" (mula sa English na "Life Cycle Contract"), na isang uri ng konsesyon. Ang kakanyahan nito ay nakasalalay sa katotohanan na ang pampublikong kasosyo, na kinakatawan ng isang estado o munisipal na awtoridad, ay nagtapos ng isang kasunduan sa isang pribadong kasosyo sa disenyo, pagtatayo at pagpapatakbo ng bagay ng kasunduan sa panahon ng siklo ng buhay nito. Ang pag-akit ng mga mapagkukunang pinansyal sa proyekto ay isinasagawa ng isang pribadong kasosyo sa mga tuntunin ng pagpopondo ng proyekto sa pamamagitan ng isang espesyal na kumpanya ng proyekto. Ang pampublikong kasosyo ay hindi isang mamumuhunan sa proyekto, ngunit nagbabayad lamang para sa mga kalakal, gawa at serbisyong ginawa pagkatapos nitong i-commissioning. Ang lahat ng ito ay nagpapasigla sa pagganap ng trabaho sa loob ng balangkas ng bagay ng kasunduan sa isang mataas na antas ng kalidad, bilang pagsunod sa mga limitasyon ng oras.
Ang isa pang anyo ng PPP na kadalasang ginagamit sa pagsasanay ay ang production sharing agreement. Ang mga kasunduan sa pagbabahagi ng produksiyon ay pangunahing ginagamit sa larangan ng paghahanap, paggalugad at paggawa ng mga hilaw na materyales ng mineral at iba pang mga gawaing nauugnay sa ganitong uri ng aktibidad.
2. Pandaigdigang kasanayan sa pagpapatupad ng mga proyekto ng PPP
Sa kasalukuyan, ang mga proyekto ng PPP ay may malaking epekto sa pagkamit ng mga estratehikong layunin ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng bansa sa kabuuan at sa mga indibidwal na rehiyon nito. Ang pagbuo at pagpapatupad ng mga proyekto batay sa mga prinsipyo ng PPP ay isinasagawa sa maraming maunlad at umuunlad na mga bansa. Ang pinakamatagumpay na proyekto ng PPP ay ipinatupad sa mga bansang tulad ng Great Britain, USA, Ireland, Israel, France, Italy, Germany, Japan. Ang mga kinikilalang pinuno sa larangan ng mga pampublikong-pribadong proyekto ay ang USA, Great Britain, France at Germany. Ang mga proyekto ng PPP ay ipinatutupad sa maraming sektor at lugar ng ekonomiya, ngunit ang mga naturang proyekto ay pangunahing nakakonsentra sa larangan ng imprastraktura, pabahay at serbisyong pangkomunidad, konstruksyon at muling pagtatayo ng mga kalsada, edukasyon, at pangangalaga sa kalusugan.
Ang isang pag-aaral ng istatistikal na data na inilathala ng European PPP Center ay nagpapakita na sa mga bansa ng EU sa nakalipas na dekada, ang bilang ng mga proyektong ipinatupad sa mga prinsipyo ng PPP ay bahagyang nabawasan (Figure 1).
Figure 1. Bilang ng mga natapos na proyekto ng PPP sa mga bansa sa EU noong 2009-2015
Kasabay nito, ang pagpapahalaga ng mga proyekto ay nanatiling halos hindi nagbabago noong 2009-2015. average na gastos Ang mga proyekto ng PPP na umabot sa yugto ng pagsasara noong 2015 ay umabot sa 15.6 bilyong euro, na 17% na mas mababa kumpara noong 2014 (18.7 bilyong euro). Limang pangunahing proyekto ang natapos noong 2015, kumpara sa dalawa noong 2014. Ang kanilang kabuuang gastos ay humigit-kumulang 62% ng kabuuang halaga ng mga proyekto ng PPP sa European market. Tatlong pangunahing proyekto ng PPP ang ipinapatupad sa Turkey (paggawa ng isang paliparan, dalawa mga sentrong medikal). Isang malaking proyekto ang isinasagawa sa France (konstruksyon ng port) at isang proyekto sa Netherlands (konstruksyon ng sea lock). Ang estado ay kasangkot sa pagbabayad para sa higit sa 85% ng mga proyekto ng PPP.
Ang Turkey ang nangunguna sa mga tuntunin ng halaga ng mga proyekto ng PPP (9.2 bilyong euro) noong 2015. Sinundan ng UK at France. Sa mga tuntunin ng bilang ng mga natapos na proyekto, napanatili ng UK ang pamumuno nito, dito noong 2015 15 na proyekto ang nakumpleto laban sa 24 noong 2014.
Tulad ng para sa sektoral na kaakibat ng mga proyekto ng PPP na ipinatupad sa EU, ang sektor ng transportasyon ay nananatiling nangunguna, na nagkakahalaga ng higit sa 60% ng kabuuang halaga sa pamilihan ng lahat ng mga proyekto. Pangalawa ang mga proyekto sa pangangalagang pangkalusugan sa mga tuntunin ng halaga. Ang ikatlong lugar ay inookupahan ng edukasyon. Ayon sa pamantayan gaya ng bilang ng mga natapos na proyekto ng PPP noong 2015, ang edukasyon (15 proyekto) ang nangunguna, na sinusundan ng transportasyon (12 proyekto) at pangangalaga sa kalusugan (10 proyekto).
Sa kabuuang bilang ng mga proyekto ng PPP sa mga bansa sa EU na natapos noong 2015 (49 na proyekto), higit sa 40% (20 mga proyekto) ang natapos na isinasaalang-alang ang probisyon Pinagkukuhanan ng salapi mga institusyonal na mamumuhunan (mga kompanya ng insurance, mga pondo ng pensiyon) sa pamamagitan ng iba't-ibang mga modelo sa pananalapi. Sa pangkalahatan, ang mga namumuhunan sa institusyon ay nagbigay ng humigit-kumulang €1.2bn (€2.8bn noong 2014) sa European PPP market. Kasabay nito, ang mga panahon ng pagbabayad ng utang ay may average na 25 taon (maximum - 31 taon). Walong bansa ang may utang sa mga institusyonal na mamumuhunan: Great Britain, Belgium, Denmark, France, Ireland, Finland, Turkey at Netherlands. Dapat pansinin na ang mahalagang papel ng mga institusyon ng EU, pambansang pamahalaan at publiko mga institusyong pinansyal(pambansa o supranasyonal) sa pagpopondo ng hanay ng mga proyekto ng PPP. Halimbawa, ang proyekto upang lumikha ng pamamahala ng elektronikong dokumento sa mga korte ng Greece ay isinagawa na may malaking suportang pinansyal mula sa EU. Pinondohan ng European Investment Bank ang 11 proyekto ng PPP, na may kabuuang €1.2 bilyon sa pagpapautang. Ang iba pang mga internasyonal na institusyong pinansyal tulad ng European Bank for Reconstruction and Development ay kasangkot din sa pagpopondo ng malalaking proyekto ng PPP.
3. Mga proyektong PPP sa rehiyon at munisipyo sa Russian Federation
Ang isang espesyal na lugar ay inookupahan ng mga proyekto ng PPP na ipinatupad sa mga antas ng rehiyon at munisipalidad, dahil sa pamamagitan ng mga ito posible na higit na matugunan ang mga pangangailangan ng populasyon sa mga pampublikong kalakal at serbisyo ng isang bagong antas ng husay.
Sa pagtatapos ng 2016, humigit-kumulang 900 mga proyekto ang ipinatupad sa ekonomiya ng Russia sa mga prinsipyo ng PPP, kung saan ang mga nauugnay na kasunduan ay natapos. Dahil dito, mahigit 1,300 proyekto ang nasa iba't ibang yugto ng pagpapatupad. Ang kabuuang dami ng mga pribadong pamumuhunan ay lumampas sa 640.0 bilyong rubles. Ang pangunahing bahagi ng mga proyekto ng PPP ay nasa antas ng munisipyo - 86.7% ng kabuuang bilang ng mga proyekto. Ang mga antas ng rehiyon at pederal ay nagkakahalaga ng 11.9% at 1.4%, ayon sa pagkakabanggit (Larawan 2).
Figure 2. Public-private partnership projects sa Russian Federation at ang kanilang mga pangunahing katangian sa 2015
Ang bilang ng mga proyekto ng PPP na nakapasa sa yugto ng komersyal na pagsasara ay tumaas nang malaki noong 2013-2015 mula 86 hanggang 875 na proyekto. Ang average na taunang rate ng paglago ng bilang ng mga proyekto ng PPP sa Russia na pumasa sa yugto ng komersyal na pagsasara ay 115%. Karamihan sa mga proyekto ng PPP ay ipinatutupad sa larangan ng transportasyon, enerhiya at pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Humigit-kumulang 16% ng mga proyektong ipinatupad batay sa mekanismo ng PPP ay nasa social sphere, habang ang kanilang pangunahing bahagi ay nakakonsentra sa pangangalagang pangkalusugan.
Gaya ng nabanggit kanina, ang mga proyekto ng PPP sa pagsasanay sa mundo ay isinasagawa sa pamamagitan ng pagpopondo ng proyekto. Sa Russian Federation, mayroong mga proyekto ng PPP na eksklusibong isinasagawa batay sa pribadong pamumuhunan. Kasabay nito, ang mga proyekto ng PPP ay maaaring itangi, kung saan ang bahagi ng mga pondo ng badyet ng estado ay umaabot sa 90 porsiyento o higit pa.
Sa Russia, ang pangunahing anyo ng mga proyekto ng PPP ay ipinatupad sa anyo ng isang konsesyon. Sa antas ng rehiyon, ang isang kasunduan sa PPP ay kadalasang ginagamit upang ipatupad ang mga proyekto pangunahin sa panlipunang globo. Sa antas ng rehiyon at munisipalidad, ang mga proyekto ay ipinatutupad din batay sa mga obligasyong kontraktwal, mga obligasyon ng isang pribadong kasosyo para sa pagtustos sa yugto ng mga pamumuhunan sa kapital, pangmatagalang pananagutan partido at ang pamamahagi ng mga panganib at responsibilidad ng mga partido sa balangkas ng proyekto ng PPP. Bilang karagdagan, ang isang kontrata sa siklo ng buhay ay ginagamit.
Ang mga sektoral na katangian ng rehiyonal na merkado para sa mga proyekto ng PPP ay nagpapakita na ang huli ay pangunahing nakatuon sa panlipunang globo (kalusugan), transportasyon at mga imprastraktura ng utility. Lumilitaw ang mga proyekto sa mga segment tulad ng riles at pampublikong transportasyon kadalasang ginagamit, sa sistema ng kontrol sa kaligtasan ng trapiko, timbang at laki ng pampublikong kaayusan, atbp.
Figure 3. Sektoral na istruktura ng mga rehiyonal na proyekto ng PPP sa Russia noong 2015,
Dapat tandaan na ang mga proyekto ng PPP ay hindi pantay na ipinamamahagi sa mga rehiyon ng Russia. Ang pinakamalaking bilang ng mga proyekto ng PPP ay isinasagawa sa mga rehiyon tulad ng Moscow, St. Petersburg, rehiyon ng Samara, atbp. ay wala o isinasagawa sa kaunting halaga at kadalasan ay may mababang kalidad ng pag-aaral.
Kaugnay ng kamakailang pagpapakilala ng batas sa public-private partnership at municipal-private partnership sa Russian Federation, pederal na antas, ang mga awtoridad ng estado ng mga rehiyon ay inatasang magdala ng panrehiyong batas na naaayon sa mga pamantayan ng pederal na batas sa PPP. Sa kasalukuyan, ang naturang gawain ay naisakatuparan na sa 33 constituent entity ng Russian Federation.
Upang palakasin ang lugar at papel ng mga proyekto ng PPP sa pagbuo ng mga rehiyon, isang espesyal na kumplikadong tagapagpahiwatig na "Ang antas ng pag-unlad ng pampublikong-pribadong pakikipagtulungan sa mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation" ay ipinakilala. Ang isang espesyal na pamamaraan para sa pagkalkula ng tagapagpahiwatig na ito ay binuo at ipinakilala, na isinasaalang-alang ang epekto ng mga sumusunod na kadahilanan: pag-unlad ng institusyonal na kapaligiran ng nasasakupang entidad ng Russian Federation sa larangan ng PPP; regulasyon at ligal na suporta ng PPP sphere sa constituent entity ng Russian Federation; karanasan sa pagpapatupad ng mga proyekto ng PPP sa isang constituent entity ng Russian Federation.
Konklusyon
Ang pagbuo at pag-unlad ng mga proyekto ng PPP ay isang tunay na kinakailangan para sa paglago ng pamumuhunan at pagiging kaakit-akit sa lipunan ng mga rehiyon ng Russia, pagpapalakas ng kanilang pagiging mapagkumpitensya, na bumubuo ng isang positibong imahe ng bansa at mga indibidwal na rehiyon. Sa pagsasaalang-alang na ito, maraming pansin ang dapat bayaran sa pagkakaroon ng mga kinakailangang propesyonal na kakayahan sa larangan ng pamamahala ng proyekto sa mga empleyado ng estado at munisipyo, ang pagbuo at pag-unlad ng mga pangkat ng rehiyon na may kakayahang pamahalaan ang mga proyekto batay sa mga modernong pamantayan at teknolohiya. Ang makabuluhang pansin ay dapat bayaran sa istraktura ng organisasyon ng mga aktibidad ng proyekto, ang epektibong pakikipag-ugnayan nito sa umiiral na sistema ng pamamahala.
Listahan ng bibliograpiya
- Pederal na Batas N 224-FZ "Sa public-private partnership, municipal-private partnership sa Russian Federation at mga susog sa ilang mga legislative acts ng Russian Federation" na may petsang Hulyo 13, 2015
- PPP sa mga numero: Pinag-isang sistema ng impormasyon para sa public-private partnership sa Russian Federation. PPP Development Center na may suporta ng Ministry of Economic Development ng Russian Federation. URL: http://pppi.ru
- Pananaliksik "Pagbuo ng public-private partnership sa Russia noong 2015-2016. Rating ng mga rehiyon ayon sa antas ng pag-unlad ng PPP" / Association "PPP Development Center", Ministry of Economic Development ng Russian Federation. - M.: Association "PPP Development Center", 2016. - 36 p.
- Pamamahala ng proyekto sa istraktura ng modernong pamamahala // Pamamahala ng mga sistemang pang-ekonomiya. Elektronikong pang-agham na journal. - 2016. - Hindi. 11 (93).
Mga sanggunian
- Pederal na Batas N 224-FZ "Sa public-private partnership, municipal-private partnership sa Russian Federation at ang Introduction of Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation" na may petsang Hulyo 13, 2015 .
- PPP sa mga numero, pare-parehong sistema ng impormasyon ng public-private partnership sa Russian Federation. Sentro para sa pagpapaunlad ng pampublikong-pribadong pakikipagtulungan sa suporta ng Ministri ng Economic Development . URL: http://pppi.ru
- Pag-aaral "Pag-unlad ng pampublikong-pribadong pakikipagsosyo sa Russia noong 2015-2016. Markahan ang mga rehiyon ayon sa antas ng pag-unlad ng mga PPP » . Association" PPP Development Center ", Ministry of Economic Development ng Russian Federation. Asosasyon "Sentro para sa pag-unlad ng PPP", 2016. 36 p.
- Yurieva T.V. Pamamahala ng proyekto sa istruktura ng modernong Pamamahala. Pamamahala ng mga Sistemang Pang-ekonomiya. elektronikong siyentipikong journal. No. 11 (93)
- Market Update, Review ng European PPP Market noong 2015. , Marso, 2016. URL: http://www.eib.org/epec/library/epec_market_update_2015_en2
- Market Update, Review ng European PPP Market noong 2014. , Marso, 2015. URL: http://www.eib.org/epec/resources/epec_market_update_2014_h1_en.pd
- Market Update, Review ng European PPP Market noong 2013. , Marso, 2014. URL: http://www.eib.org/epec/resources/publications/epec_market_update_2013_en.pdf
- Market Update, Review ng European PPP Market noong 2011. Setyembre, 2012. URL: http://www.eib.org/epec/resources/epec_market_update_2011_en_web.pdf
- Market Update, Review ng European PPP Market noong 2010. Abril, 2011. URL: http://www.eib.org/epec/resources/epec-market-update-2010-public.pdf
TASS-DOSIER. Noong Marso 2, 2017, pinuna ng Ministry of Economic Development, na nangangasiwa sa mga proyektong imprastraktura ng public-private partnership (PPP), ang mga claim ng Federal Antimonopoly Service (FAS) sa ilang malalaking kasunduan sa konsesyon.
Sa partikular, ang FAS ay nagpawalang-bisa sa mga resulta ng isang bukas na tender para sa pagtatayo ng Sterlitamak - Kaga - Magnitogorsk highway, na tumutukoy sa katotohanan na ang konsesyon na ito ay nagpapahiwatig ng naturang bayad para sa grantor, kung saan ang mamumuhunan ay talagang hindi nagdadala ng kanyang sariling mga gastos para sa proyekto.
Ano ang PPP
Public-private partnership - isang iskema para sa pagpapatupad ng mga proyekto sa pamumuhunan (pangunahin sa larangan ng imprastraktura) sa mga terminong kapwa kapaki-pakinabang para sa negosyo at estado. Ang estado ay tumatanggap ng isang gumaganang pasilidad, na nagtitipid sa pagpopondo sa pagtatayo o muling pagtatayo nito, ang mga negosyante ay kumikita ng pera sa kasunod na operasyon ng pasilidad.
Maaaring ipatupad ang PPP sa iba't ibang anyo. Karaniwan ang isang pribadong kumpanya ay nagtatayo o nag-reconstruct ng isang bagay sa sarili nitong gastos, at pagkatapos ay nakakakuha ng karapatang patakbuhin ito para sa isang tiyak na tagal ng panahon nang walang bayad (habang ang bagay ay pormal na nananatiling pag-aari ng estado). Ang form na ito ay tinatawag na konsesyon.
Gayunpaman, may iba pang mga uri ng PPP. Halimbawa, ang isang itinayong bagay ay maaaring manatiling pag-aari ng kumpanya ng konstruksiyon sa loob ng ilang panahon; o pagkatapos ng pag-commissioning ng bagay, ang pribadong kasosyo ay maaaring makatanggap ng mga subsidyo mula sa estado para sa pagpapatakbo ng bagay, o vice versa - ilipat sa estado na bahagi ng mga pondo na natanggap mula sa operasyon nito. Ang legal na mekanismo para sa mga konsesyon at PPP ay hindi binaybay Civil Code RF.
Ang mga pangunahing dokumento para sa kanila ay ang batas na "Sa mga kasunduan sa konsesyon" na may petsang Hulyo 21, 2005, gayundin ang "Sa public-private partnership, municipal-private partnership sa Russian Federation" na may petsang Hulyo 13, 2015. Gayunpaman, ang ilan sa PPP ang mga proyekto ay ipinatupad din sa iba pang ligal na balangkas, halimbawa, batay sa batas na "Sa kumpanya ng estado na "Russian Highways" (na may petsang Hulyo 17, 2009) o sa lokal na batas. Ang St. Petersburg ay isa sa mga unang nagpatibay ng sarili nitong PPP mga batas (noong 2004).
Bayad ng Grantor
Ayon sa batas ng Russia na "On Concession Agreements", ang grantor (sa kasong ito, ang contracting authority) ay maaaring magbayad ng isang tiyak na halaga sa partner party sa concession agreement. Ang mekanismong ito ay kinakailangan para sa pagpapatupad ng mga proyekto na may mababang pagiging kaakit-akit sa pamumuhunan, halimbawa, mga pasilidad na panlipunan kung saan ang concessionaire ay hindi makakakuha ng pera pagkatapos na maisagawa ang mga ito.
Ayon sa mga pag-amyenda sa batas sa mga konsesyon na nagpatupad noong Hulyo 1, 2015, pinahintulutan itong magtapos ng mga kasunduan kung saan sabay-sabay na tinatanggap ng concessionaire ang bayad sa grantor at nangongolekta ng bayad para sa paggamit ng natapos na pasilidad. Dati, ito ay ipinagbabawal. Ang batas ay hindi nagtatakda ng mga halaga ng threshold para sa halaga ng bayad ng concessor. Gayunpaman, naniniwala ang FAS na ang mga kontrata kung saan ang lahat ng gastos para sa pagtatayo at pagpapatakbo ng system ay ibabalik ng estado ay isang paglabag sa pampublikong batas sa pagkuha.
Mga natapos na proyekto
Sa unang pagkakataon, isang PPP scheme sa modernong Russia ay ipinatupad sa panahon ng pagtatayo ng isang modernong aeration station sa Yuzhny Butovo ng Moscow. Itinayo ito noong 1998 ng kumpanyang Aleman na SHW Holter Wassertechnik. Ang kumpanya ay nagmamay-ari ng istasyon sa loob ng 12.5 taon at nakatanggap ng mga pondo para sa operasyon nito, at pagkatapos ay inilipat ito sa lungsod.
Kabilang sa mga pinakatanyag na proyektong ipinatupad o ginagawa sa ilalim ng concession o PPP scheme sa Russia ay ang Western High-Speed Diameter toll highway sa St. Petersburg, ang Moscow-St. Petersburg highway, at ang Platon truck toll system.
Mga istatistika
Sa kabuuan, ayon sa Unified PPP Information System (www.pppi.ru), noong Marso 2017, 1,340 public-private partnership projects ang nairehistro sa Russia, kung saan 426 ang matagumpay na naipatupad (nadala sa operational stage).
Ang karamihan sa kasalukuyang mga proyekto ng PPP ay nilikha sa sektor ng pampublikong kagamitan - 901. Sa sektor ng enerhiya - 133, transportasyon - 81, at ang iba pang mga proyekto - sa larangan ng panlipunang imprastraktura.
Ang kabuuang dami ng pribadong pamumuhunan sa PPP ay 700 bilyong rubles, kung saan 440 bilyon ay nakadirekta sa mga proyekto sa antas ng rehiyon.
Pagpuna
Noong Marso 1, 2017, sa isang pakikipanayam sa mga mamamahayag, ang pinuno ng FAS, Igor Artemiev, ay nagsabi na ang isang bilang ng mga PPP sa Russia ay "imitasyon ng isang konsesyon", dahil ang lahat ng mga gastos ng konsesyonaryo ay binabayaran mula sa mga badyet ng bayad sa grantor, habang ang pribadong kumpanya ay hindi namumuhunan ng sarili nitong pondo.
Tulad ng ipinaliwanag ng deputy head ng FAS na si Rachik Petrosyan sa TASS, maaaring gamitin ang PPP bilang isang mekanismo upang iwasan ang pampublikong pagkuha. Ito ay para sa kadahilanang ito na ang FAS noong Enero 2017 ay nagpawalang-bisa sa mga resulta ng tender para sa pagtatayo ng kalsada ng Sterlitamak-Magnitogorsk. Ang pagsagot sa tanong kung ang konsesyon sa ilalim ng sistema ng Platon ay nasa ilalim ng kahulugang ito at kung ito ay babaguhin, sinabi ng pinuno ng FAS na ang ahensya ay maaaring "tingnan ito."
Pinupuna ang kaluwalhatian ni Artemiev, sinabi ng Deputy Minister ng Economic Development na si Stanislav Voskresensky na ang mga naturang pahayag ng FAS ay nagdudulot ng banta sa buong mekanismo ng PPP. Binigyang-diin ni Rostavtodor na ang diskarte ng serbisyong antimonopolyo ay "haharangan ang paglulunsad ng mga bagong proyekto sa sektor ng transportasyon."
Kwento
Ang pakikipag-ugnayan ng estado at pribadong sektor upang malutas ang mga makabuluhang problema sa lipunan ay may mahabang kasaysayan, kabilang ang Russia. Gayunpaman, ang pinakanauugnay na PPP ay naging sa mga nakalipas na dekada. Sa isang banda, ang komplikasyon ng sosyo-ekonomikong buhay ay nagpapahirap sa estado na magsagawa ng mga makabuluhang tungkulin sa lipunan. Sa kabilang banda, ang negosyo ay interesado sa mga bagong bagay para sa pamumuhunan. Ang PPP ay isang alternatibo sa pribatisasyon ng mahalaga at estratehikong pag-aari ng estado.
Ang pinakamahalagang karanasan ng public-private partnership ay nabuo sa UK.
Ang konsepto ng public-private partnership
Sa mga eksperto, walang pinagkasunduan kung anong mga anyo ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng gobyerno at negosyo ang maaaring maiugnay sa PPP. Malawak na interpretasyon Ang ibig sabihin ng PPP ay nakabubuo na pakikipag-ugnayan sa pagitan ng gobyerno at negosyo hindi lamang sa ekonomiya, kundi pati na rin sa politika, kultura, agham, atbp.
Kabilang sa mga pangunahing tampok ng public-private partnerships sa makitid (ekonomiko) interpretasyon maaaring pangalanan ang sumusunod:
Bilang isang tuntunin, ipinapalagay ng PPP na hindi ang estado ang kasangkot sa mga proyekto ng negosyo, ngunit, sa kabaligtaran, ang estado ay nag-aanyaya sa negosyo na makibahagi sa pagpapatupad ng mga proyektong makabuluhang panlipunan.
Mga anyo ng public-private partnership
Sa malawak na kahulugan, ang mga pangunahing anyo ng PPP sa larangan ng ekonomiya at pampublikong administrasyon ay kinabibilangan ng:
- anumang kapwa kapaki-pakinabang na paraan ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng estado at negosyo;
- pagpapaupa sa pananalapi (leasing);
- pampubliko-pribadong negosyo;
Mga lugar ng aplikasyon ng public-private partnership
Ang pangunahing lugar ng aplikasyon ng PPP sa mundo ay ang pagtatayo ng mga highway. Sa natitira, ang pinakamalaking bahagi ay inookupahan ng mga proyekto sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Mula noong 1990s, ang mga proyekto sa larangan ng supply ng tubig at paggamot ng wastewater ay tumatakbo sa Russia.
Public-private partnership sa Russia
Ang isang pangkalahatang tinatanggap na kahulugan, gayundin ang isang pederal na batas sa PPP, ay hindi umiiral ngayon.
Ang mga kahulugan ng public-private partnership ay nasa mga batas sa PPP na pinagtibay sa 60 constituent entity ng Russian Federation (mula Setyembre 2012). Para sa kumpletong listahan, tingnan ang: www.pppi.ru Noong 2007, itinatag ang Development Bank batay sa Vnesheconombank ng USSR. Ang pangunahing batas na kumokontrol sa mga aktibidad ng institusyong ito ay direktang nagtatalaga dito ng mga tungkulin ng isang kalahok sa merkado ng PPP. Ang PPP Center ng Vnesheconombank ay isang structural subdivision ng Development Bank.
Ang pinakamoderno at promising na mga instrumento ng PPP sa Russia sa ngayon ay:
- iba pang mga pampublikong korporasyon;
Public-private partnership sa Ukraine
Noong Oktubre 2010, ang Batas ng Ukraine " Tungkol sa public-private partnership”ay isang batas na sumasalamin sa pananaw ng estado ng Ukrainian tungkol sa mga prinsipyo, anyo at kundisyon ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng negosyo at ng estado.
Ang pampublikong-pribadong pakikipagsosyo bilang isang paraan ng pag-aayos ng mga pampublikong-pribadong legal na relasyon ay kilala sa negosyo ng Ukrainian sa mahabang panahon. Sa pagsasagawa, ito ay ipinahayag sa mga anyo ng magkasanib na aktibidad, pamamahala ng ari-arian ng estado, pag-upa ng ari-arian ng estado, mga konsesyon at iba pa. Bagong batas aktwal na reproduces ang larawan ng public-private partnership na umiiral sa pagsasanay, kasama ang pagdaragdag ng mga stroke na kanais-nais para sa estado. Ang terminong "public-private partnership" ay ipinakilala bilang pampulitika at managerial, hindi isang legal na kategorya. Ito ay tinukoy bilang pakikipagtulungan sa pagitan ng estado na kinakatawan ng mga katawan nito at mga entidad ng negosyo, batay sa isang kasunduan. Higit pang impormasyon tungkol sa public-private partnership sa Ukraine ay matatagpuan sa Ukrainian page
Public-private partnership sa St. Petersburg
Ang mga rehiyonal na awtoridad sa Russia ay nagpapatibay din ng kanilang sariling mga programa sa PPP upang bumuo ng pangmatagalan at kapwa kapaki-pakinabang na kooperasyon sa pagitan ng JIPO at pribadong sektor para sa pagpapatupad ng malalaking pampublikong proyekto. Kaya, ayon sa pinuno ng Committee for Investments and Strategic Projects A. Chichkanov: "Ang mekanismo ng PPP ay nagbibigay-daan hindi lamang upang makalikom ng mga pondo para sa pagpapatupad ng mga makabuluhang proyekto sa lipunan para sa lungsod, kundi pati na rin upang mahanap ang pinaka-advanced na mga teknikal na solusyon at epektibong. pamahalaan ang mga nilikhang pasilidad."
Ayon sa World Bank, kasalukuyang nagho-host ang St. Petersburg ng isa sa pinakamalaking programa sa mundo para sa pagpapatupad ng mga proyekto gamit ang mga public-private partnership scheme. Ang lungsod ay bumuo ng sarili nitong legislative framework na nagpapahintulot sa mga mamumuhunan na makipag-ugnayan sa mga awtoridad sa rehiyon nang mahusay hangga't maaari:
- Kaya noong 2006, ang Batas ng St. Petersburg na may petsang Disyembre 25, 2006 No. 627-100 "Sa pakikilahok ng St. Petersburg sa pampublikong-pribadong pakikipagsosyo" ay pinagtibay.
- Bilang karagdagan dito, pagkatapos ng 3 taon, ang Decree of the Government of St. Petersburg ng Marso 31, 2009 No. 346 "Sa mga hakbang upang bumuo ng pampublikong-pribadong pakikipagsosyo sa St. Petersburg" ay inilabas.
- Bilang bahagi ng administratibong reporma, nilikha ang mga regulasyong pang-administratibo ng Committee for Investments and Strategic Projects. sa parehong 2009, ang Decree ng Committee for Investments and Strategic Projects ng Gobyerno ng St. na gumagawa ng desisyon sa pagpapatupad ng isang investment project sa pamamagitan ng partisipasyon ng St. Petersburg sa public-private partnership »
- Sa wakas, upang mapadali ang pagpapatupad ng mga pinagtibay na dokumento, ang Decree of the Government of St. Petersburg na may petsang Marso 31, 2009 No. 347 "Sa mga hakbang upang ipatupad ang Batas ng St. Petersburg" Sa pakikilahok ng St. Petersburg sa binuo ang public-private partnerships "".
Mga kasalukuyang proyekto ng PPP sa St. Petersburg
Sa batayan ng Batas ng St. Petersburg "Sa pakikilahok ng St. Petersburg sa pampublikong-pribadong pakikipagsosyo", dalawang pangunahing proyekto ang ipinatupad: ang pagpapaunlad ng Pulkovo airport at ang pagtatayo ng isang planta para sa pagproseso ng munisipal na solidong basura sa nayon ng Yanino. Paunang paghahanda ng mga proyekto ng PPP sa larangan ng pabahay at mga pampublikong kagamitan (supply ng tubig at init, pagtitipid ng enerhiya, atbp.), pag-unlad ng imprastraktura ng transportasyon at sa panlipunang globo (pagtatayo ng mga pasilidad na makabuluhang panlipunan - mga paaralan, mga ospital, atbp.).
Mga kumpetisyon para sa mga proyekto ng PPP sa St. Petersburg
Noong Marso 31, 2011, ang mga resulta ng isang bukas na tender ay summed up para sa karapatang magtapos ng isang kasunduan sa paglikha at pagpapatakbo batay sa isang pampublikong-pribadong pakikipagtulungan ng mga gusali na nilayon upang mapaunlakan ang mga institusyong pang-edukasyon sa distrito ng Pushkinsky ng St. Petersburg at isang kasunduan sa pagpapaupa ng lupa. Ang LLC Managing Company Peremena ay kinilala bilang nagwagi sa Kumpetisyon. Sa kasalukuyan, ang Komite ay nag-anunsyo ng mga kumpetisyon para sa pagpapatupad ng mga sumusunod na proyekto:
- pagtatayo ng Palace of Arts sa Vasilyevsky Island
- paglikha at pagpapatakbo ng highway na "Western high-speed diameter"
- muling pagtatayo at pagtatayo ng mga pasilidad sa Northern Water Pumping Station ng St. Petersburg sa pagpapakilala ng dalawang yugto ng teknolohiya sa paggamot ng tubig
Mga link
- PPP, Mga pamumuhunan ng estado, Extra-budgetary na financing: Internasyonal na impormasyon at analytical portal na "Gosinvestor.ru"
- Center for the Development of Public-Private Partnerships sa Russia
- Portal ng Impormasyon ng PPP impormasyon: Infrastructure at public-private partnership sa Russia
- Public-private partnership sa Russia: impormasyon at analytical portal
- Poland
- Pag-aaral: Kakayahang Pananalapi at Katanggap-tanggap ng Mga Modelo sa Pagpopondo sa Imprastraktura na Wala sa Badyet, KPMG, 2006
- Mga Kontrata sa Konsesyon ng Serbisyo: Unang Karanasan, KPMG, 2007
- Public-Private Partnership bilang isang Form ng Government-Business Relations sa Russia
- Mayroong mga instrumento ng PPP sa Russia. Dapat tayong matutong makipagtulungan sa kanila.
- Mga makasaysayang anyo ng PPP: pagsubok, pagsasaka, mga konsesyon. PPP sa Imperyo ng Russia.
- Ano ang tahimik ng mga ledger? Mga Pitfalls ng Public-Private Partnerships sa Central at Eastern Europe
Ang isang espesyal na anyo ng mga relasyon ay lumitaw sa mga ekonomiya ng maraming mga bansa komersyal na negosyo at kapangyarihan. Upang italaga ang pakikipag-ugnayang ito, ginagamit ang konsepto ng public-private partnership. Isaalang-alang natin ito nang mas detalyado.
Pangkalahatang Impormasyon
Ang estado at pribadong negosyo ay bumubuo ng isang alyansa para sa pagpapatupad ng mga proyekto ng pampublikong kahalagahan sa iba't ibang mga lugar ng aktibidad. Ang pakikipag-ugnayan sa pagitan ng gobyerno at komersyal na mga istraktura ay umabot na ngayon sa isang bagong antas. Sa kasalukuyan, ito ay naayos sa antas ng pambatasan sa 224-FZ. Ang mga ugnayang ito ay maaaring ganap na ituring bilang isang mahalagang katangian ng isang magkahalong ekonomiya.
Mga kakaiba
Ang pagbuo ng public-private partnership ay nag-aambag sa pagbuo ng mga pangunahing modelo ng financing, mga pamamaraan ng pamamahala, at mga relasyon na may kaugnayan sa ari-arian. Sa prosesong ito, ang isang hanay ng mga isyu na may kaugnayan sa muling pamamahagi ng mga kapangyarihan ay nakakakuha ng pangunahing kahalagahan. Ang mga ito ay lumitaw bilang isang hindi maiiwasang bunga ng pagpapalawak ng mga pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga komersyal na istruktura at mga awtoridad. Naniniwala ang ilang eksperto na sa maraming kaso ang public-private partnership ay, sa isang tiyak na lawak, pribatisasyon o ang ganap na kahalili nito. Ang ganitong opinyon, halimbawa, ay ipinahayag tungkol sa mga konsesyon. Samantala, nararapat na tandaan na ang public-private partnership ay talagang isang institusyonal na paraan ng pagbabago ng mga lugar ng aktibidad na tradisyonal na responsibilidad ng mga awtoridad. Gayunpaman, ang mga tool na ginagamit sa pakikipagtulungan ay hindi ganap na inaalis ang mga ito sa saklaw ng regulasyon ng estado.
Muling pamamahagi ng mga kapangyarihan
Ang public-private partnership ay isang kooperasyon na nagsasangkot ng pagbibigay ng hindi lahat ng legal na pagkakataon na nahuhulog sa soberanong karapatan ng may-ari sa sirkulasyon ng ekonomiya, ngunit isang partikular na bahagi lamang ng mga ito. Ito ay tungkol sa karapatang pamahalaan, baguhin ang halaga ng kapital materyal na ari-arian, pagtatalaga ng ilang mga kapangyarihan sa ibang tao. Medyo malawak na karanasan sa muling pamamahagi ng mga legal na pagkakataon sa pagitan ng gobyerno at mga komersyal na istruktura ay magagamit sa mga lugar ng mga serbisyong pampubliko, katulad ng mga sektor ng imprastraktura. Makasaysayang nabuo nila ang tradisyon ng paglilipat ng ilang pangunahing kapangyarihan sa pribadong negosyo ng estado. Ang mga awtoridad ay may pananagutan sa lipunan para sa patuloy na daloy ng mga pampublikong kalakal. Ito ang dahilan ng pagnanais na panatilihin ang ilang mga industriya sa pagmamay-ari ng estado. Kasabay nito, ang mga pribadong negosyo ay nailalarawan sa pamamagitan ng mataas na kadaliang kumilos at mahusay na paggamit ng mga mapagkukunan. Bilang karagdagan, ang mga komersyal na istruktura ay madaling kapitan ng pagbabago. Ang public-private partnership ay isang paraan para magamit ang mga benepisyo ng parehong uri ng pagmamay-ari nang walang malalim na pagbabago sa lipunan.
Pakikilahok ng kapangyarihan
Ang estado sa ilalim ng anumang mga kundisyon ay nananatiling kalahok sa mga relasyon sa pampublikong batas. Ang sitwasyong ito ay susi din para sa mga sibil na legal na relasyon, kung saan ang kapangyarihan bilang isang soberanya ay hindi isang ordinaryong paksa ng batas. Kaugnay nito, imposibleng pag-usapan ang paunang pagkakapantay-pantay ng mga pribado at pampublikong kasosyo. Darating lamang ito kung, sa batayan ng mga soberanong karapatan ng kapangyarihan, ang kasunduan sa pakikipag-ugnayan ay tumutukoy sa mga kundisyon at mga detalye ng pagpapatupad ng mga sibil na legal na relasyon. Sa madaling salita, ang estado ay magiging isang espesyal na paksa. Ito ay ipinahayag pangunahin sa katotohanan na ang mga awtoridad mismo ang nagtatag ng legal na balangkas kung saan dapat kumilos ang lahat ng iba pang kalahok. Bilang karagdagan, pinananatili nito ang mga tungkuling pang-pamahalaan, administratibo, kahit na pumasok ito sa mga relasyon sa prinsipyo ng pagkakapantay-pantay. Ito ay dahil sa pagkakaroon ng mga kapangyarihan na mag-isyu ng mga gawaing pang-administratibo. Binabalewala naman nila ang tinukoy na pagkakapantay-pantay. Sa una, ipinapalagay na ang estado ay pumapasok sa sibil na sirkulasyon hindi upang masiyahan ang sarili nitong mga partikular na interes, ngunit para sa pinakamabisang pagpapatupad ng pampublikong kapangyarihan.
Ang papel ng kapangyarihan
Ang mga proyektong naaprubahan sa ilalim ng isang PPP ay hindi lamang isang pool ng mga mapagkukunan. Ang mga ito ay isang napaka-espesyal na pagsasaayos ng kani-kanilang kapangyarihan at interes ng mga nakikipag-ugnayang paksa. Una sa lahat, ang estado, na kumikilos bilang isa sa mga partido sa pakikipagsosyo, ay ang tagapagdala ng mga makabuluhang layunin at pangangailangan sa lipunan. Kasabay nito, natutupad ito function ng kontrol. Pangalawa, bilang kalahok sa economic turnover, interesado ang estado hindi lamang sa mataas na resulta ng partnership, kundi pati na rin sa pagtiyak ng sarili nitong komersyal na epekto. Bilang karagdagan, tulad ng anumang normal na negosyante, ang isang kalahok sa naturang mga relasyon ay naglalayong i-maximize ang kita. Sa pagsasaalang-alang na ito, sa sektor ng mga komersyal na interes sa pagitan ng mga partido, ito ay lubos na angkop, at sa ilang mga kaso ito ay kinakailangan upang magkaunawaan sa paghahati ng mga posibleng panganib, ang likas na katangian ng mga inilipat na kapangyarihan, ang mga kondisyon para sa kanilang pagbibigay at paggamit.
Mga Relasyon sa Ari-arian
Tulad ng ipinapakita ng karanasan sa internasyonal, ang antas ng pakikilahok ng mga istruktura ng gobyerno at komersyal, ang mga kondisyon para sa kanilang kumbinasyon ay maaaring magkakaiba, at sa ilang mga kaso ay lubos na makabuluhan. Kaya, ang mga organisasyon ay maaaring kumilos bilang isang partido sa kasunduan. Bilang isang tuntunin, ito ay para sa pagbibigay ng mga produkto o ang pagkakaloob ng mga serbisyo para sa mga pangangailangan ng estado, para sa pamamahala, ang pagkakaloob ng teknikal na tulong, at iba pa. Sa kasong ito, malinaw na pinaghihiwalay ang mga karapatan sa pagmamay-ari. Mayroong iba pang mga anyo kung saan ang naturang public-private partnership ay nagpapakita mismo. Ang mga halimbawa nito ay ang mga kasunduan sa pagbabahagi ng produksyon at mga kasunduan sa pagpapaupa. Sa loob ng balangkas ng mga pakikipag-ugnayan, ang isang bahagyang paglipat ng ilang mga karapatan sa pagmamay-ari ay posible. Bilang isang tuntunin, kasama sa mga ito ang kakayahang gumamit, mamahala at magmay-ari ng ari-arian. Ang nasabing pakikipagsosyo ay nagaganap sa pagtatapos. Bilang karagdagan, ang isang equity o shareholding na partisipasyon ng isang negosyante sa mga istruktura ng estado ay ibinigay. Ang mga pampublikong-pribadong negosyo ay isang pagpapahayag ng higit pa mataas na lebel integrasyon ng kapital sa loob ng balangkas ng kooperasyon komersyal na organisasyon at kapangyarihan.
Pangunahing tampok
Ang istraktura at mga modelo ng public-private partnerships ay lubhang magkakaibang. Gayunpaman, mayroong isang bilang ng mga tampok na katangian na ginagawang posible na makilala ang institusyong ito sa isang independiyenteng kategorya. Una sa lahat, dapat tandaan na ang PPP ay nilikha bilang isang pormal na kooperasyon sa pagitan ng komersyal at mga ahensya ng gobyerno. Ang pagpasok sa naturang pakikipagtulungan ay naglalayong makamit ang mga tiyak na layunin at batay sa mga nauugnay na kasunduan ng mga kalahok. Ang pagsusuri sa karanasan sa dayuhan, ang mga sumusunod na tampok ng pakikipagsosyo ay maaaring mapansin:
- Tiyak, kadalasang pangmatagalang kontrata. Maaari silang maging 10-20 taon, at sa mga kaso ng mga konsesyon - hanggang sa 50. Ang mga kontrata ng estado ay nabuo para sa isang tiyak na bagay. Halimbawa, maaari itong maging isang kalsada, isang daungan, isang imprastraktura. Ang pagtupad ng order ay limitado sa eksaktong petsa.
- Mga partikular na uri ng pagpopondo sa programa. Ang pagpapatupad ng mga proyekto ay isinasagawa sa gastos ng mga pamumuhunan ng mga komersyal na organisasyon, na pupunan ng mga mapagkukunan ng mga pondo ng estado. Mayroon ding pinagsamang pamumuhunan ng kapital ng ilang kalahok.
- Ang ipinag-uutos na pagkakaroon ng kumpetisyon. Sa ganitong mga kondisyon, mayroong isang pakikibaka sa pagitan ng mga potensyal na kalahok para sa bawat kontrata o kasunduan sa konsesyon.
- Ang responsibilidad sa pagitan ng mga partido ay ibinahagi sa mga tiyak na anyo. Tinutukoy ng estado ang mga layunin mula sa pananaw ng pampublikong interes, nagtatatag ng kalidad at mga tagapagpahiwatig ng gastos, sinusubaybayan ang pagpapatupad ng mga programa. Kasabay nito, inaako ng komersyal na istraktura ang responsibilidad para sa mga aktibidad sa pagpapatakbo sa iba't ibang yugto - pag-unlad, pagpopondo, pamamahala, konstruksyon, operasyon, praktikal na pagkakaloob ng mga serbisyo sa mga gumagamit.
- Ang mga panganib sa pagitan ng mga partido ay ibinabahagi batay sa mga kasunduan.
Kontribusyon ng Kalahok
Ang mga komersyal na istruktura ay nagbibigay ng propesyonal na karanasan, suporta sa pananalapi, epektibong pamamahala, kahusayan at kakayahang umangkop sa proseso ng paggawa ng desisyon, at nagpapakita ng kakayahang magbago. Bilang bahagi ng pakikipagsosyo, ang mga makabagong pamamaraan ng trabaho ay ipinakilala, ang mga kagamitan ay ginagawang moderno, at ang mga teknolohiya ay pinapabuti. Sa proseso ng kooperasyon, lumilitaw ang mga bagong anyo ng organisasyon ng produksiyon, nabuo ang mga kumpanya, kasama ang mga dayuhang kapital, at nabuo ang epektibong pakikipagtulungan sa mga kontratista at supplier. Kasabay nito, ang pangangailangan para sa mahusay na bayad at mataas na kwalipikadong mga empleyado ay lumalaki sa merkado ng paggawa.
Ang estado, sa turn, ay nagbibigay ng ilang mga kapangyarihan ng may-ari, nagbibigay ng mga tax break, mga garantiya, pinansiyal at materyal na mga mapagkukunan. Ang mga awtoridad, sa loob ng balangkas ng pakikipagtulungan sa mga komersyal na istruktura, ay nakakakuha ng pagkakataon na ipatupad ang kanilang mga direktang pag-andar - kontrol, regulasyon, pagtalima ng pampublikong interes. Habang umuunlad ang partnership, maayos na mailipat ng estado ang pokus mula sa mga partikular na problema sa pagtatayo at pagpapatakbo ng mga pasilidad patungo sa mga gawaing administratibo at kontrol. Ang mga lumalabas ay muling ipinamahagi patungo sa mga komersyal na istruktura. Ang pampublikong halaga ng pakikipagsosyo ay bilang isang resulta ang lipunan ay nanalo bilang isang gumagamit ng mas mataas na kalidad ng mga serbisyo.
Kooperasyon sa lokal na antas
Ang mga programang pampubliko-pribadong partnership ay partikular na kahalagahan sa mga munisipalidad. Ang mga lungsod at bayan ay nagdadala ng bigat sa pagpapatupad ng mga makabuluhang gawain sa lipunan sa iba't ibang larangan ng pamamahala. Ang mga lugar na ito, sa partikular, ay kinabibilangan ng transportasyon, pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, pangangalaga sa kalikasan, pagtatayo ng pabahay, gas at suplay ng enerhiya. Ang pangunahing problemang kinakaharap ng mga lokal na awtoridad ay ang kakulangan ng pondo. Kaugnay nito, ang pagtataas ng kapital mula sa mga komersyal na istruktura, alinsunod sa 224-FZ, ay nagiging isang karaniwang kasanayan.
Mga kontratang pang-administratibo
Sa pagsasagawa ng mundo, ang iba't ibang anyo ng kooperasyon sa pagitan ng gobyerno at mga komersyal na kumpanya ay pinagtibay. Isa na rito ang mga kontrata ng gobyerno. Ang mga ito ay mga administratibong kasunduan na tinapos sa pagitan ng isang komersyal na organisasyon at isang namumunong katawan (pederal, rehiyonal, lokal). Ang pinakakaraniwang public-private partnership ay nasa social sphere, sa larangan ng pagbibigay ng mga produkto para sa mga pangangailangan ng munisipyo o estado, pamamahala, at pagbibigay ng teknikal na tulong. Sa mga administratibong kontrata, ang karapatan ng pagmamay-ari ay hindi ibinibigay sa isang komersyal na organisasyon. Sa kasong ito, ang mga panganib at gastos ay ganap na sasagutin ng estado. Ang interes ng isang komersyal na istraktura ay na, alinsunod sa kontrata, natatanggap nito ang karapatan sa isang napagkasunduang bahagi ng kita o mga bayarin na nakolekta. Tulad ng ipinapakita ng kasanayan, ang mga naturang kasunduan ay nagbibigay-daan hindi lamang upang mapataas ang prestihiyo ng kumpanya, ngunit ginagarantiyahan din na makatanggap ng mga posibleng kagustuhan at benepisyo, napapanatiling kita at kumuha ng posisyon sa merkado.
Mga kasunduan sa pagpapaupa
Sa loob ng balangkas ng pakikipagtulungan, ang mga transaksyon sa paglilipat ng ari-arian, na nasa pagmamay-ari ng munisipyo o estado, sa isang komersyal na istraktura para magamit para sa isang tiyak na bayad, ay karaniwan. Ito ay maaaring isang istraktura, isang gusali, isang silid, isang lupain. Ang pag-upa sa tradisyonal na anyo ay nagpapahiwatig ng pagbabalik ng paksa ng kasunduan. Kasabay nito, ang karapatang magtapon ng ari-arian ay nananatili sa may-ari, at kapag nagtapos ng isang kasunduan, ang isang komersyal na istraktura ay hindi ipinagkaloob. Sa ilang mga kaso, ang isang organisasyon ay maaaring bumili ng isang gusali, lugar o lupa. Ang upa sa anyo ng pagpapaupa ay palaging nagpapahiwatig ng ganitong kondisyon.
Konsesyon
Ang anyo ng public-private partnership na ito ay nagiging mas laganap na ngayon. Ang kakaiba ng konsesyon ay nakasalalay sa katotohanan na ang mga munisipal o estado na katawan sa loob ng balangkas ng kooperasyon ay nananatiling ganap na mga may-ari ng ari-arian, pinahihintulutan ang komersyal na asosasyon na isagawa ang mga tungkulin na tinukoy sa kontrata para sa isang tiyak na panahon. Upang gawin ito, inilipat ng kumpanya ang mga legal na kakayahan na kinakailangan upang matiyak ang paggana ng object ng konsesyon. Para sa pagpapatakbo ng ari-arian, ang komersyal na istraktura ay nagbabayad ng bayad sa paraan at sa mga tuntuning itinatag ng kasunduan. Sa kasong ito, ang pagmamay-ari ng produkto ay ililipat sa user.
Mga tampok ng kasunduan
Ang konsesyon ay may mga sumusunod na tampok:
- Ang paksa ay palaging municipal o state property. Maaari rin itong monopolyong aktibidad ng estado o MO.
- Ang isang awtorisadong munisipyo o katawan ng estado ay kumikilos bilang isa sa mga kalahok sa kasunduan.
- Ang layunin ng konsesyon ay upang matugunan ang mga pangangailangan ng publiko.
- Ang kasunduan ang batayan ng relasyon.
- Ang konsesyon ay nagpapahiwatig ng pagbabalik ng paksa ng kontrata.
Kapag nagtatapos ng mga kontrata, mga kasunduan sa pagpapaupa, ang estado o munisipalidad ay kumikilos bilang isang paksa ng batas sibil. Alinsunod dito, ang mga probisyon ng Civil Code ay sapat para sa kanilang epektibong operasyon. Sa mga relasyon sa konsesyon, ang estado ay pangunahing institusyon ng pampublikong batas. Sa tungkuling ito, hindi lamang nito inililipat ang bahagi ng mga kapangyarihan sa mga komersyal na kumpanya, ngunit nagtalaga rin ng isang partikular na bahagi ng mga tungkulin ng kapangyarihan. Ang nasabing probisyon ay pinahihintulutan lamang alinsunod sa normative act. Kabilang sa mga palatandaan ng pampublikong batas ng isang konsesyon, kinakailangang iisa ang pagsasama-sama ng mga pampublikong interes sa kanila, ang kinatawan kung saan ay ang estado. Sa pamamagitan ng kasunduan, obligado ang komersyal na istraktura na sundin ang mga ito, iyon ay, upang matiyak ang pagpapatuloy ng pagkakaloob ng mga serbisyo, pagkakapantay-pantay ng mga taripa, pangkalahatang accessibility, at ibukod ang diskriminasyon ng mga mamimili.
Mga lugar ng konsesyon
Ang mga naturang kasunduan ay pinakasikat sa pagsasanay sa mundo sa mga industriya ng imprastraktura. Ang mga sektor na ito ay nangangailangan ng masinsinang pamumuhunan at pagdagsa ng mataas na kwalipikadong tauhan. Sa kasalukuyan, mayroong tatlong pangunahing uri ng mga konsesyon:
- Para sa mga kasalukuyang pasilidad.
- Para sa pagtatayo o modernisasyon ng imprastraktura.
- Paglipat ng mga bagay ng munisipal o estadong ari-arian sa pamamahala.
Sa loob ng balangkas ng mga ganitong uri, posible ang mga anyo ng mga kasunduan sa konsesyon, batay sa ibang kumbinasyon ng mga kapangyarihan, gayundin ang mga pinahihintulutang limitasyon para sa mga partikular na aktibidad sa pamumuhunan at pangnegosyo.
Sitwasyon sa Russia
Sa Russian Federation, ang normative act sa mga kasunduan sa konsesyon ay ipinatupad noong 2005. Gayunpaman, sa kasalukuyan, ang naturang pakikipagtulungan ay hindi pa binuo. Ang pangunahing dahilan para sa sitwasyong ito ay tinatawag ng mga eksperto ang kawalan ng proteksyon ng mga karapatan ng gumagamit. Ang panganib na dinadala ng isang komersyal na organisasyon, na direktang nauugnay sa mga aktibidad nito sa ilalim ng kasunduan, ay pinalala ng umiiral na obligasyon na magbayad ng mataas na bayad sa konsesyon. Gayunpaman, ang parusa para sa paglabag sa mga tuntunin ng kasunduan ng user sa normative act hindi naka-install. Sa kasalukuyan, ang mga talakayan ay nagpapatuloy sa mga pagbabago sa batas na maaaring magpasigla sa paglitaw ng mga relasyon sa konsesyon sa Russia.
Kasunduan sa Pagbabahagi ng Produkto
Ang anyo ng mga relasyon sa pagitan ng mga komersyal na istruktura at mga ahensya ng gobyerno ay may ilang mga tampok ng isang konsesyon. Gayunpaman, ang kasunduang ito ay may ilang mga tampok. Ang mga pagkakaiba ay pangunahin sa pagsasaayos ng mga relasyon sa ari-arian. Gayunpaman, ang mga karapatan sa mga produktong nilikha ng isang pribadong kasosyo ay nananatili sa kanya. Ayon sa kasunduan sa paghahati ng mga resulta ng mga aktibidad, siya ay naiwan na may bahagi lamang ng mga ito. Ang pamamaraan at mga kondisyon para sa paglipat ng mga karapatan ay itinakda ng isang espesyal na kasunduan.
Bukod pa rito
Ang pampublikong-pribadong pakikipagsosyo sa edukasyon ay nakakuha ng pinakamalaking katanyagan. Kaya, sa kasalukuyan, ang gawain ay isinasagawa upang ipakilala ang isang sistema. Ang pormang ito ng PPP ay kumakalat sa St. Petersburg at Moscow. Kabilang dito ang paglahok ng mga kumpanya ng pagmamanupaktura sa proseso ng pagsasanay ng mga highly qualified na empleyado. Kasabay nito, ang pagsasanay ay isinasagawa nang walang pagkaantala mula sa mga aktibidad sa produksyon.
Ang isa pang karaniwang paraan ng pakikipag-ugnayan ay public-private partnership sa healthcare. Pangunahing pinag-uusapan natin ang tungkol sa mga pasilidad sa libangan, ang sektor ng sanatorium. Sa nakalipas na ilang taon, mabilis na umuunlad ang mga anyo ng public-private partnership. Sa una, ang mga kasunduan sa konsesyon ay ginamit sa pagtatayo ng mga paradahan, mga motorway, at pagbibigay ng supply ng init. Ngayon, ang kooperasyon ay nagiging higit na laganap sa sektor ng depensa, sektor ng serbisyo sa transportasyon, at larangan ng kultura at edukasyon. Kapag nagpapatupad ng mga programa, ginagamit ang iba't ibang mekanismo ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng pamahalaan at mga komersyal na organisasyon. Naiiba ang mga ito ayon sa saklaw ng mga karapatan sa pagmamay-ari, mga obligasyon sa pananalapi mga kalahok, ang mga prinsipyo ng pamamahagi ng panganib, gayundin ang responsibilidad para sa pagganap ng ilang uri ng trabaho.
Magiging interesado ka rin sa:
Order ng Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation noong Disyembre 10, 2002 N 126n "Sa pag-apruba ng Regulasyon sa accounting ...
Modernisasyon Mga modernong lipunan Modernisasyon - I) pagpapabuti, pagpapanibago ...
isang hanay ng mga pagbabagong teknolohikal, pang-ekonomiya, panlipunan, pangkultura, pampulitika, ...
Kapag nagsasagawa ng mga pag-aayos para sa mga transaksyong ginawa gamit ang mga bank card sa mga retail outlet, ...
Ang pangunahing kasalukuyang layunin sa merkado ay ang supply at demand, ang kanilang pakikipag-ugnayan ...
