Selezneva Ekaterina Igorevna

“MPEI” Milliy tadqiqot universiteti, Muhandislik-iqtisod instituti talabasi, Moskva, Rossiya Federatsiyasi, Moskva, Rossiya

Izoh: Maqola asosiy muammolarga bag'ishlangan va zamonaviy texnologiyalar Rossiya hududlarida aholini ijtimoiy himoya qilishni tashkil etish. Hujjatda byudjet mablagʻlaridan samarali foydalanishni taʼminlash maqsadida aholiga toʻliq ijtimoiy, tibbiy va reabilitatsiya xizmatlari koʻrsatishni taʼminlay oladigan yaxlit tizimni ishlab chiqish uchun yangi ijtimoiy texnologiyalardan foydalanish boʻyicha takliflar ilgari surilgan.

Kalit so'zlar: aholini ijtimoiy himoya qilish, ijtimoiy-iqtisodiy siyosat, hudud, hududiy iqtisodiyot, ijtimoiy to'lovlar

Rossiya mintaqalarida aholini ijtimoiy himoya qilishni tashkil etish: asosiy muammolar va zamonaviy texnologiyalar

Selezneva Ekaterina Igorevna

"Moskva energetika instituti" Milliy tadqiqot universiteti muhandislik-iqtisod instituti talabasi, Moskva, Rossiya

Annotatsiya: Maqola Rossiya mintaqalarida aholini ijtimoiy himoya qilishning asosiy muammolari va zamonaviy texnologiyalariga bag'ishlangan. Muallif byudjet mablag'larining eng samarali sarflanishini ta'minlash uchun aholiga ijtimoiy, tibbiy va reabilitatsiya xizmatlarining butun majmuasini taqdim eta oladigan kompleks tizimni rivojlantirish uchun yangi ijtimoiy texnologiyalarni qo'llash mumkin, degan fikrni bildiradi.

Kalit so'zlar: aholini ijtimoiy himoya qilish, ijtimoiy-iqtisodiy siyosat, hudud, hududiy iqtisodiyot, ijtimoiy to'lovlar

Sharoitlarda zamonaviy rivojlanish jamiyat, ijtimoiy-iqtisodiy soha nihoyatda muhim ahamiyatga ega. So'nggi o'n yilliklarda jamiyatning ijtimoiy tuzilmasi, asosiy ijtimoiy institutlaridagi o'zgarishlar, shuningdek, iqtisodiy qiyinchiliklar ijtimoiy himoyaga, qo'llab-quvvatlashga, baxtsiz hodisalar, ishsizlik va boshqalar bilan bog'liq davlatdan minimal kafolatlar olishga muhtoj fuqarolar sonining ko'payishiga olib keldi. ijtimoiy xavflar.

Ayniqsa, hududlarda aholini ta’minlash masalalari dolzarbdir. Ushbu savollarga javob topish uchun muammoning tarixiy retrospektiviga murojaat qilish, Rossiyada ijtimoiy himoya tizimining oldingi davrlarda shakllanishini o'rganish kerak.

Rossiya aholisini ijtimoiy himoya qilish tizimi o'z rivojlanishining uzoq tarixiga ega. Tashkilotning boshlanishi ijtimoiy ish Knyaz Oleg va yunonlar o'rtasida "Asirlarni qutqarish to'g'risida" gi shartnoma tuzilgan 911 yil deb hisoblash mumkin, unga ko'ra asirga olingan ruslarni to'lash va ularni o'z vatanlariga yuborish majburiyatlari mavjud edi. Bu shartnoma davlatning o'z vatandoshlariga bo'lgan g'amxo'rligining birinchi hujjati edi. Inqilobdan oldingi Rossiyadagi ijtimoiy siyosat tizimini o'rganar ekanmiz, ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning ikkita shakli kombinatsiyasini ko'rish mumkin: davlat va jamoat, bunda asosiy e'tibor kambag'allarga qaratilgan xayriya ishlariga qaratilgan. Oktyabr inqilobi g'alabasidan keyin aholini ijtimoiy himoya qilish muammolari yanada keskinlashdi.

Sovet davridagi ijtimoiy siyosatning o'ziga xos xususiyatlaridan biri davlat xayriya organlari bilan almashtirilishi edi ijtimoiy Havfsizlik. O‘sha davrda ijtimoiy yordam xayriya xarakteriga ega bo‘lsa-da, xayriya va muruvvat o‘tmish qoldig‘i sifatida e’tirof etilib, ijtimoiy ta’minot va himoya otalik tamoyillariga asoslangan tizimga aylandi, davlat esa ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash, himoya qilish organiga aylandi. , va butun aholi uchun xizmat.

Biroq, Sovet tizimining ijtimoiy ta'minotining kamchiliklariga qaramay, u samarali faoliyat ko'rsatdi va ijtimoiy yordam va qo'llab-quvvatlash barcha toifadagi fuqarolar uchun haqiqiy va mutlaqo bo'lgan, bular:

Tibbiy sug'urta;

- pensiya siyosati;

- bandlik siyosati;

- kurortda davolash;

- oila siyosati va boshqalar. .

Shuning uchun Sovet ijtimoiy ta'minot tizimi ko'plab muammolarni hal qildi va o'z rivojlanishining yaxshiroq va markazlashtirilgan bosqichiga o'tdi, bu ma'lumotlardan dalolat beradi. tabiiy harakat mamlakatda, umuman olganda va uning hududlarida aholi.

Hozirgi vaqtda ijtimoiy himoya tizimi quyidagi tamoyillarga asoslanadi (1-rasmga qarang).

Biroq hududlar ijtimoiy siyosat sohasida og‘ir kunlarni boshdan kechirmoqda va bu aholining ma’naviy, jismoniy, moddiy, iqtisodiy, demografik, ijtimoiy ahvolida o‘z ifodasini topmoqda.

Hozirgi vaqtda maktab o'quvchilari va talabalarning 95 foizini asosiy sog'liqni saqlash guruhiga kiritish mumkin emas, yosh avlod o'rtasida umumiy ta'lim darajasi past, o'z joniga qasd qilishlar soni ortib bormoqda, bu jamiyatdagi nosog'lom ijtimoiy muhitdan dalolat beradi. Bunga misol qilib keltirish mumkinki, hozirda Rossiyada o‘rta sinf deyarli yo‘q, bu bizni mamlakatni inqirozdan olib chiqish yo‘llari haqida o‘ylashga majbur qiladi, buni asosiy vazifa deb hisoblash kerak.

Mamlakat hududlarida aholini ijtimoiy muhofaza qilish tizimini isloh qilish bo‘yicha hali yetarlicha aniq yondashuvlar shakllanmagan, bu davlatning yuqori otalik roli va aniq belgilanmagan davlat institutlari bilan tavsiflanadi. IN o'tgan yillar hududlarda aholini ijtimoiy himoya qilish o‘tkir, inqirozli, hayotiy muammolarni hal etishga qaratilgan muayyan toifalar fuqarolar ariza asosida. Muayyan bosqichda bu yo'l zarur edi. Biroq, amaliyot shuni ko'rsatadiki, bu yondashuv uzoq muddatli ta'sirga ega emas, chunki u inqirozli vaziyatlarning oldini olishga va har bir insonni va umuman aholini uzoq muddatli himoya qilishga qaratilgan emas.

Hududlarda aholini ijtimoiy himoya qilishning quyi tizimlaridan biri ijtimoiy xizmatlardir. Ijtimoiy xizmatlarning davlat standartlari va ijtimoiy xizmatlar sohasidagi faoliyatni litsenziyalashning yaxshi yo‘lga qo‘yilgan mexanizmi boshqaruv munosabatlarida o‘z izini qoldirib, ijtimoiy xizmatlar sub’ektlarining bir-biriga bog‘langan birlikka aylanishiga va yuqori sifatli xizmatlar ko‘rsatishiga to‘sqinlik qilmoqda. Mavjud ijtimoiy xizmatlar tizimi aholi ehtiyojlarini qondirmaydi, uning rivojlanishi qonunchilik bazasining nomukammalligi, ijtimoiy xizmatlar tizimini takomillashtirishga kompleks yondashuvning yo‘qligi, ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatishning cheklanganligi bilan cheklanmoqda. moliyaviy resurslar hududlarda va umuman respublika miqyosida, shuningdek, ijtimoiy xodimlarning kasbiy tayyorgarligi yetarli emas.

Mavjud tizim ijtimoiy imtiyozlar mamlakatlar mukammallikdan uzoqdir. Uning samarasizligini aholi turmush darajasi dinamikasi tasdiqlaydi, bu esa daromadlardagi tafovutlarni yumshatish yo‘nalishida emas, balki ijtimoiy tabaqalanishni kuchaytirish yo‘nalishida o‘zgaradi. Ko'p sonli imtiyozlarni bekor qilish zaruriy choradir. Biroq, imtiyozlar va to'lovlar sonini kamaytirish muammosi muassasa bilan birgalikda hal qilinishi kerak ish haqi, bu insonning zarur hayotiy ehtiyojlarini qoplaydi, chunki faqat imtiyozlarning kamayishi muvozanatni buzadi va aksariyat fuqarolarning turmush darajasining pasayishiga olib keladi.

Hududlar aholisiga otxona kerak moliyaviy yordam ijtimoiy xarajatlar, ularning sezilarli darajada ko'payishi va bu hududlarni va butun mamlakatni izchil rivojlantirishni talab qiladi.

Qashshoqlikni bartaraf etish muammosiga yondashuvlar ham hududlarning o'ziga xos xususiyatlaridan kelib chiqadi. Ko'rinib turibdiki, ulardagi qashshoqlik ularning infratuzilmasi: iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanmaganligi bilan bog'liq.

Cheklangan moliyaviy resurslar sharoitida aholini ijtimoiy himoya qilish muammolarini hal qilish huquq va majburiyatlarni, byudjet vakolatlarini hokimiyat organlari o'rtasida taqsimlash muammolari bilan bog'liq: federal va mintaqaviy. Mintaqaviy hokimiyat organlari va o'rtasidagi funktsiyalarni taqsimlash haqida ham keskin savol bor mahalliy hukumat.

Hududlashtirish jarayonining ahamiyati, uni chuqurlashtirish zarurati aholini ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash bo‘yicha ishlarni manzillilik tamoyili asosida qurish zaruriyatidan kelib chiqadi. Mamlakatimizda mintaqalararo katta tafovutlar mavjudligi sababli aholining ehtiyojmand qatlamini manzilli ijtimoiy qo‘llab-quvvatlashning bir qancha modellarini amalga oshirish maqsadga muvofiq bo‘ladi.

Hozirgi sharoitda ma'lum bir shaxs uchun ijtimoiy xarajatlarni moliyalashtirishni ko'paytirish uchun davlat ijtimoiy standartlari tizimini, fuqarolarni xizmatlar va to'lovlar bilan ta'minlashning minimal standartlarini, shuningdek, yagona ijtimoiy ta'minot tizimini ishlab chiqish va qonunchilikda mustahkamlash zarur. ularni belgilash, qo‘llash va moliyalashtirishning huquqiy va uslubiy asoslari.

Hududlarda, ayniqsa, aholining kam ta’minlangan qatlamlarini ijtimoiy himoya qilish masalasi jiddiy qayta ko‘rib chiqish va takomillashtirishni talab qiladi. Shuning uchun qaror qabul qilishda hududlarning mustaqilligini maksimal darajada oshirish asosiy vazifalardan biri hisoblanadi:

- ushbu hududda qanday to'lovlar kerak,

- ular qanday hajmlarda va qanday shaklda taqdim etilishi kerak.

Ushbu yondashuv bilan federal hukumatning vazifasi byudjetni tenglashtirish, aholini himoya qilish tizimining samaradorligini oshirish orqali ijtimoiy tabaqalanishni kamaytirish va qashshoqlikka qarshi kurashishdir.

Aholini ijtimoiy himoya qilish institutlarining rivojlanishi va faoliyati hozirgi vaqtda ijtimoiy xizmatlarning statsionar turlariga ko'proq yo'naltirilgan, garchi ularning samaradorligi statsionar bo'lmagan ijtimoiy yordam turlariga qaraganda ancha past. Mavjud ijtimoiy institutlar tarmog‘ini xarajatlar tamoyillari asosida moliyalashtirish ustuvor vazifa hisoblanadi. Nodavlat notijorat tashkilotlarining ijtimoiy buyurtmalarga kirishi cheklangan. Xayriya tashkilotlari bilan hamkorlik sust rivojlangan. Shuningdek, ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatishda o‘zini-o‘zi moliyalashtirish imkoniyatlaridan yetarlicha foydalanilmayapti.

Ijtimoiy himoyadagi ishlarning holati toʻgʻrisida maʼlumotlarning yoʻqligi, ushbu maʼlumotlarning past reprezentativligi, statistik maʼlumotlar manbalarining bir-biriga mos kelmasligi hududlardagi ijtimoiy xizmatlarning ham muammosi boʻlib, aholini ijtimoiy muhofaza qilish boʻyicha maʼmuriy xarajatlarni kamaytirishga ragʻbatlantirilmaydi. tizimi. Aksariyat hududlarda ijtimoiy yordam samaradorligini nazorat qilish amaliyoti mavjud emas.

Mintaqaviy ijtimoiy-iqtisodiy siyosat aholini kafolatlashga qaratilgan minimal daromad, aholini kasallik, nogironlik, ishsizlik, qarilikdan ijtimoiy himoya qilish. Shu bilan birga, davlat tomonidan minimal yashash sharoitlarini ta'minlash faqat o'zi urug'lik bilan ta'minlay olmaydigan odamlarga tegishli bo'lishi kerak.

Shunday qilib, hududlarda aholini ijtimoiy himoya qilish hali ham ideal darajada emas va davlatning otalik rolining yuqoriligi, davlat institutlarining zaifligi kabi ko‘plab muammolar mavjud bo‘lib, ular, shubhasiz, rivojlanishni taqozo etadi. Hududlarda aholini ijtimoiy himoya qilishga yondashuvni o'zgartirish, u inqirozli vaziyatlarning oldini olishga va har bir insonni himoya qilish istiqboliga qaratilishi kerak.

Shuningdek, mintaqalarga ko'proq zarur yordam turlari uchun mablag'larni taqsimlashni tanlash va uning hajmini aniqlashda ko'proq avtonomiya kerak.

Zamonamizning rivojlanish tendentsiyalaridan biri ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarning hududiylashuvi bo‘lib, u barchaning unga bo‘lgan e’tiborida o‘z ifodasini topmoqda. xo'jalik yurituvchi sub'ektlar:

- turli darajadagi vakolatlar;

- tadbirkorlik sub'ektlari;

- uy xo'jaliklari.

Bunday e'tibor davom etayotgan jarayonlar natijasini ta'minlashga qaratilgan iqtisodiy va tashkiliy mexanizmlar samaradorligini oshirish zarurati bilan bog'liq.

Hududlar va mamlakatning muvaffaqiyatli rivojlanishining mezonlaridan biri ijtimoiy, ekologik va iqtisodiy barqarorlik (SEEA), ya'ni mintaqaviy tizimlarning holatini ta'minlaydi. iqtisodiy o'sish, ijtimoiy barqarorlik va ekologik xavfsizlik. SEEAni buzish iqtisodiy, ijtimoiy va ekologik zararga olib keladi.

SEEAga erishish uchun samarali mintaqaviy ijtimoiy-iqtisodiy siyosat zarur, uning mohiyati boshqaruvdir. mintaqaviy rivojlanish milliy maqsadlarga erishish.

Bunday siyosat konsepsiyasini shakllantirish va uning samarali vositalarini ishlab chiqish dolzarb ahamiyatga ega.

IN zamonaviy dunyo, aholi tarkibida keksalar ulushi ortib bormoqda, bunday tendentsiyalar butun mamlakat va mintaqalar uchun xosdir. Shubhasiz, bunday demografik jarayonning natijasi ijtimoiy xizmatlarga bo'lgan ehtiyojning ortishi, ijtimoiy xizmatlar tizimini rivojlantirish, ushbu faoliyat sohasi samaradorligini ta'minlash uchun nafaqat moliyaviy resurslarni izlashdir.

Hozirgi vaqtda ta'minlashda hamma joyda yangi texnologiyalar va yondashuvlar joriy etilmoqda ijtimoiy to'lovlar va fuqarolar uchun ijtimoiy xizmatlar:

– bir qator yangi tushunchalar shakllanmoqda;

– keksalar, nogironligi bo‘lgan shaxslarni sifatli xizmatlardan ko‘proq qondirish maqsadida ijtimoiy infratuzilma faoliyati takomillashtirilmoqda;

– xizmat ko‘rsatishning yangi turlari va shakllari joriy etilmoqda.

Fuqarolarga ijtimoiy to'lovlar berish va uni amalga oshirish bo'yicha samarali faoliyatni tashkil etish ijtimoiy himoyaning muhim yo'nalishi hisoblanadi, chunki ko'pchilik turli imtiyozlar, to'lovlar, subsidiyalar, kompensatsiyalar olish uchun murojaat qiladi.

Oldin davlat sektori va aholini ijtimoiy muhofaza qilish tizimi, “elektron hukumat”ni tashkil etish vazifasi qo‘yildi, u hozirda xizmat ko‘rsatish va ijtimoiy kafolatlar ko‘rsatish jarayonida fuqaro – murojaat etuvchining minimal ishtiroki bilan muvaffaqiyatli hal etilmoqda. Kelajakda "ariza beruvchining ishtirokisiz" xizmatlar ko'rsatish sxemasi yaratilishi kerak.

Yoniq federal daraja va respublika, yagona infratuzilma yaratilmoqda, huquqiy asos avtomatlashtirilgan axborot almashinuvi uchun davlat organlari o‘rtasida, shuningdek, tashkilotlar va fuqarolar bilan birgalikda mamlakatimizning ko‘plab hududlarida muvaffaqiyatli faoliyat yuritayotgan ko‘p funksiyali markazlar (MKM) tashkil etilmoqda, idoraviy va hududiy axborot tarmoqlari ham modernizatsiya qilinmoqda.

Bunda hududiy ijtimoiy himoya tizimi faol ishtirok etmoqda. Mamlakatimiz hududlarida “Yagona darcha” modeli bo‘yicha ijtimoiy nafaqalar berishga o‘tish kabi loyihalar hayotga tatbiq etilayotgani salmoqli ahamiyatga ega. Xulosa shuki: ijtimoiy yordam olish uchun murojaat qilgan fuqaro bitta ariza va faqat bitta hujjatlar paketi bilan “oyna”ga o‘tadi, u olish huquqiga ega bo‘lgan barcha ijtimoiy nafaqalar bo‘yicha bitta mutaxassis bilan suhbat o‘tkaziladi. Ular unga tayinlanganda, bir nechta bo'limlardan iborat bitta murakkab shaxsiy ish tuziladi:

– “Ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash chora-tadbirlari”;

Ushbu texnologiya fuqarolarning to‘lovlarni qabul qilish huquqini tez va qulay tarzda yangilash imkonini beradi.

Shuningdek, to'lov uchun ijtimoiy to'lovlarni taqdim etishga o'tish allaqachon yakunlangan. yashash joylari Va kommunal xizmatlar orqali naqd pulda kredit tashkilotlari yoki qabul qiluvchining xohishiga ko'ra etkazib berish organlari.

To'lov jarayonining navbatdagi islohoti - bu yaratish davlat muassasasi Aholini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash markazi. Ishni yaxshilash uchun ko'plab tashkiliy masalalar amalga oshirildi:

– fuqarolarga qulaylik yaratish maqsadida ish tartibi o‘zgartirildi;

– mijozlarga xizmat ko‘rsatishning “Standart” va “Nizom”lari tasdiqlandi;

– Yangi ariza shakllari va telefon orqali so‘rov xizmatlari joriy etildi;

- Tashkil etilgan oldindan ro'yxatga olish.

- Aholi bilan axborotlashtirish ishlari olib borildi.

Uy-joy va kommunal to'lovlar uchun subsidiyalar berishning yangi shakli oluvchini hujjatlarni ko'p marta topshirishdan qutqaradi, yolg'iz yashovchi pensionerlarga subsidiyalar qayta-qayta berilganda, ular tegishli tashkilotlar bilan ma'lumot almashish ma'lumotlari asosida shaxsiy murojaatlarisiz ham beriladi.

Shuni ta'kidlash kerakki, kompyuter texnologiyalaridan foydalanmasdan, mijozlarga xizmat ko'rsatishni avtomatlashtirishsiz islohotlarning muvaffaqiyatini amalga oshirish mumkin emas edi. Barcha hududlarda soha mutaxassislari tomonidan ishlab chiqilgan va “Bir darcha” tamoyili bo‘yicha ishni avtomatlashtirilgan rejimda tashkil etuvchi “Mijozlarga xizmat ko‘rsatish” dasturiy majmuasi foydalanishga topshirildi.

Yangi texnologiyalarning ijobiy natijasi aniq:

- Navbatlar yo'qoldi

- bitta mijozga xizmat ko'rsatish vaqtini 15 daqiqagacha kamaytirish mumkin edi;

– har qanday ijtimoiy to‘lovlarni ro‘yxatdan o‘tkazish bir hujjatlar to‘plami bilan va qulay sharoitlarda amalga oshiriladi.

Ushbu innovatsiyalarning barchasi faoliyatni tartibga solish, elektron shaxsiy fayllarga ega bo'lish va ma'lumotlarni uzatish uchun korporativ tarmoqlardan foydalanish imkonini beradi. Dasturiy ta'minotning mavjudligi bunday markazlarning filiallar bilan muvaffaqiyatli o'zaro hamkorlik qilishiga imkon berdi.

Shunday qilib, tashkilotning ushbu modeli juda samarali va uni butun mamlakat bo'ylab kengaytirish kerak.

Yangi texnologiyalarning joriy etilishi ushbu soha mutaxassislari ishini tashkil etish tamoyillarini o'zgartirdi. Ayni paytda ijtimoiy to‘lovlar, nafaqalar, subsidiyalar, kompensatsiyalar, ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash chora-tadbirlarini tayinlash endilikda ana shunday ko‘p tarmoqli ishlar uchun maxsus tayyorlangan bitta mutaxassis tomonidan amalga oshirilmoqda. Bunday "tuman usuli" ni joriy etish quyidagilarni ta'minlaydi:

Demak, ijtimoiy himoya tizimi aholiga keng ko‘lamli ijtimoiy, tibbiy va reabilitatsiya xizmatlarini ko‘rsatishi, uni saqlash va rivojlantirish uchun byudjet mablag‘laridan maksimal darajada samarali foydalanishga erishish zarur bo‘lsa, bunday tizimni yaratish bilan birga, aholiga ijtimoiy, tibbiy va reabilitatsiya xizmatlarini ko‘rsatishni ta’minlash zarur. Kompleks yondashuv. Shunday ekan, aholini ijtimoiy muhofaza qilish vazirligi yangi ijtimoiy texnologiyalarni ishlab chiqishi kerak.

Adabiyotlar ro'yxati:

1. Apostolova A.M. Ijtimoiy siyosat va uni amalga oshirishning huquqiy mexanizmi: Qo'llanma. M.: Gumanitar nashr. markaz VLADOS, 2008. - 478 p.
2. Arkhipova N.I., Kulba V.V., Kononov D.A. Ijtimoiy-iqtisodiy tizimlarni stsenariy o'rganish: optimal stsenariylarning sintezi // Rossiya davlat gumanitar universitetining axborotnomasi. - 2011. - No 4. - B. 58–85.
3. Vetterberg G. Yangi jamiyat. Davlat sektorining imkoniyatlari haqida. "Ad marginem", M., Delo, 2012.
4. Egorova T.N., Shmanev S.V. Institutsional o'zgarishlar va ularning iqtisodiy rivojlanishga ta'siri // Rossiya transport biznesi. - 2013. - No 4. - B. 20–21.
5. Morkovkin D.E. Rivojlanishning innovatsion jihatlari sanoat majmuasi mintaqa (Sankt-Peterburg misolida) // zamonaviy fan: nazariya va amaliyotning dolzarb muammolari. Seriya: Iqtisodiyot va huquq. - 2011. - No 1. - B. 48-53.
6. Morkovkin D.E. Mintaqaning sanoat kompleksini rivojlantirishni boshqarish (Sankt-Peterburg misolida): diss. … samimiy. iqtisodiy fanlar. Moskva, 2011. - 162 p.
7. Morkovkin D.E. Bilimlarni boshqarish tizimini tashkiliy loyihalash // Ta'lim resurslari va texnologiyalari. - 2013. - No 2. - B. 74–80.
8. Morkovkin D.E. Mintaqaning sanoat kompleksi faoliyati samaradorligini baholash metodologiyasi // Iqtisodiyot. Soliqlar. To'g'ri. - 2011. - No 6. - S. 81-94.
9. Morkovkin D.E. Hududlar iqtisodiyotini barqaror rivojlantirishning ijtimoiy-iqtisodiy jihatlari // S.Yu nomidagi Moskva universiteti axborotnomasi. Vitte. 1-seriya: Iqtisodiyot va menejment. - 2014. - No 1. - B. 4-10.
10. Nezamaykin V.N. Barqaror rivojlanish strategiyasi Rossiya Federatsiyasi// Moliya va kredit. - 2005. - No 17 (185). – 22–24-betlar.
11. Nezamaikin V.N., Yurzinova I.L. Kompaniya faoliyatini rejalashtirishda qabul qilingan moliyaviy qarorlar oqibatlarini apriori baholash // Zamonaviy fan: nazariya va amaliyotning dolzarb muammolari. Seriya: Iqtisodiyot va huquq. 2011. No 2. S. 65-68.
12. Mintaqaviy idora va hududiy rejalashtirish: akademik bakalavriat uchun darslik va seminar / Yu.N. Shedko, R.G. Pogrebnyak, E.S. Pojidaeva [va boshqalar]; ed. Yu.N. Shedko. - M .: Yurayt nashriyoti, 2015. - 503 b.
13. Zamonaviy ijtimoiy ish ensiklopediyasi / ostida. ed. akad. RAS V.I. Jukov. - 2-nashr, qo'shimcha. va qayta ko'rib chiqilgan - M .: RSSU nashriyoti, 2008. 368 b.
14. Suxarev O.S., Shmanev S.V. Mintaqaviy siyosat: muammolar va istiqbollar (Orel viloyati misolida) // Mintaqa iqtisodiyoti. - 2006. - No 4. - B. 67–77.
15. federal qonun 1995 yil 19 maydagi 81-son «To'g'risida davlat imtiyozlari bolalari bor fuqarolar” (01.01.14 y. tahririda).
16. 1999 yil 17 iyuldagi 178-FZ-sonli "Davlat ijtimoiy yordami to'g'risida" Federal qonuni (27, 14 iyuldagi tahrirda).
17. 1995 yil 10 dekabrdagi 195-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" Federal qonuni (2014 yil 27 iyuldagi tahrirda).
18. Shumaev V., Morkovkin D. Import o'rnini bosish kabi strategik yo'nalish Rossiya iqtisodiyotining innovatsion-sanoat rivojlanishi // RISK: Resurslar, ma'lumotlar, ta'minot, raqobat. - 2014. - No 4. - B. 123-126.
19. Shumaev V.A., Morkovkin D.E., Nezamaikin V.N., Yurzinova I.L. Boshqaruvning tashkiliy-iqtisodiy jihatlari innovatsion rivojlanish sanoat // Qurilishni mexanizatsiyalash. - 2015. - No 3 (849). – B. 53–59.
20. Yurzinova I.L. Ta'sir qilish soliq siyosati hududlarning iqtisodiy rivojlanishiga oid: diss. … samimiy. iqtisodiy fanlar. Moskva, 2004. - 166 p.

Jamiyatni ishonch bilan sivilizatsiyali va madaniy deb atash uchun ijtimoiy tizim kabi murakkab sohaga ahamiyat berish kerak. Aholini ijtimoiy himoya qilish masalalari ustuvor ahamiyat kasb etishi kerak. Davlatdan ijtimoiy soha jamiyat barqarorligi, uning rivojlanishining barqarorligi bevosita bog'liq.

Ta'rif 1

Ijtimoiy himoya davlatning aholiga qaratilgan ijtimoiy kafolatlar tizimi deb ataladi. Ushbu kafolatlar mehnat qobiliyatini yo'qotgan taqdirda, u uchun minimal maqbul turmush darajasini saqlab qolish uchun ko'rsatiladigan yordamni o'z ichiga oladi.

Ijtimoiy himoyaning asosiy muammolari

Davlatning ijtimoiy siyosati jamoatchilik qarashlari bilan uzviy bog'liqdir iqtisodiy siyosat va ko'p jihatdan ularga bog'liq. Bunda davlat institut hisoblanadi siyosiy tizim. Ijtimoiy institutlar va fuqarolarning faoliyati elementlar bo'lgan shaxslarga qaratilgan jamoat sohasi, va odamlar o'rtasidagi ijtimoiy o'zaro munosabatlar modelini ifodalaydi.

• Aniq qonunchilikning yo'qligi: ichida bu daqiqa Rossiyada mavjud emas qonunchilik bazasi, bu aholini ijtimoiy himoya qilish doirasida davlat tomonidan qo'llab-quvvatlashni aniq tartibga solishi mumkin;
• Pensiya tizimini rivojlantirishning shubhali istiqbollari: amaldagi tizim unga yuklangan funktsiyalarni bajara olmaydi va bugungi kunda munosib alternativa mavjud emas. Bu muammoni hal qilish uchun turli takliflar ilgari surildi. Masalan, pensiya yoshini oshirish, jamg‘armalarning sug‘urta qismini bekor qilish, ixtiyoriy ravishda jamg‘ariladigan pensiyaga o‘tish;
• Qiyin hayotiy vaziyatlarda bo'lgan odamlarni qo'llab-quvvatlash: bir qator ijtimoiy yordam shaxslar toifalari tomonidan taqdim etiladi. Ijtimoiy himoyani ta'minlash faqat mulk va mulkdagi daromadlarni, uy-joyga bo'lgan ehtiyojni baholash bilan cheklanishi kerak;
• Jamiyatdagi qaram munosabat.

Aholini ijtimoiy himoya qilish muammolarini hal etish chora-tadbirlari

Jahon amaliyotidan aholini ijtimoiy himoya qilish muammolarini hal etishda muvaffaqiyatli qo‘llanilayotgan bir qator chora-tadbirlarni ajratib ko‘rsatish mumkin. Masalan, mehnat bozorini modernizatsiya qilish, buning uchun infratuzilma hamma joyda bo'lishi kerak. Yangi sanoat tarmoqlari rivojlanishiga yordam beradi inson kapitali. Bolali oilalar, ayniqsa ko'p bolali oilalar intensiv yordamga muhtoj. Bunday qo'llab-quvvatlash onalik kapitali, ta'minlash yer uchastkalari bepul foydalanish uchun, shuningdek, kommunal xizmatlar uchun turli subsidiyalar.

Keksalar keng qamrovli ijtimoiy himoyaga muhtoj. Avvalo, etarli tibbiy yordam ko'rsatish kerak. Keksalarni sog'liqni saqlash tizimi zamonaviy dunyo haqiqatlariga mos kelishi kerak. Bundan tashqari, butun sog'liqni saqlash tizimini modernizatsiya qilish va ta'minlash kafolatlarini ta'minlash kerak tibbiy yordam bepul.

Umuman olganda, davlat ijtimoiy himoyasini yaxshilash, ijtimoiy himoyani aholiga yaqinlashtirish kerak. Barcha fuqarolarni tenglashtirish kabi faktni ta'kidlash kerak. Bu harakat noadekvat va samarasiz. Shuni esda tutish kerakki, faqat ijtimoiy himoyaning ob'ektiv doirasi shaxsning mehnat qobiliyatiga ijobiy ta'sir ko'rsatadi.

Izoh 1

Maxsus muassasa sifatida zamonaviy davlat, ijtimoiy himoya ertangi kunga ishonch ko‘rsatkichidir. Ularning har biri ijtimoiy kafolatlarga ishonch ko‘rsatkichi ekanini fuqarolar biladi. Ijtimoiy xavflar yuzaga kelganda, agar ijtimoiy xavflar yuzaga kelsa, shaxs tirikchilik manbaisiz qolmasligiga ishonch hosil qilish kerak.

3. Tizimni isloh qilish muammolari va yo'llari

Rossiyada aholini ijtimoiy himoya qilish

Rossiyada hozirgi kunga qadar mavjud ijtimoiy himoya tizimini isloh qilish bo'yicha etarlicha aniq yondashuvlar shakllanmagan, bu davlatning o'ta yuqori otalik roli va juda kam belgilangan jamoat institutlari bilan tavsiflanadi. So'nggi yillarda Rossiya aholisini ijtimoiy himoya qilish deklarativ asosda ayrim toifadagi fuqarolarning eng o'tkir, inqirozli, hayotiy muammolarini maqsadli tezkor hal qilishga qaratilgan. Muayyan bosqichda bu yo'l eng real edi amaliy yechim Bu sohadagi vazifalar va muvaffaqiyatli tuyuldi. Biroq, vaqt shuni ko'rsatdiki, bu yondashuv uzoq muddatli samara bermayapti, chunki u inqirozli vaziyatlarning takrorlanishining oldini olishga, har bir shaxsni va umuman aholini uzoq muddatli ijtimoiy himoya qilishga qaratilgan emas.

Mamlakatimizda hayotning barcha jabhalarini tartibga solishga qaratilgan islohotlar ijtimoiy sohada o‘zgarishlarni, jumladan, aholini ijtimoiy yo‘naltirilgan, ko‘p tarmoqli ijtimoiy himoya qilishning jamiyatga yo‘naltirilgan yuqori samarali tizimini yaratishni taqozo etmoqda. , insonga turli muammolarni hal qilishda har tomonlama yordam berish.Ijtimoiy himoyaga muhtojlikni tug'dirish, uning hayoti davomida muammolar - ona tomonidan bola tug'ilishidan boshlab va insonni munosib dafn qilishgacha. Shu munosabat bilan, ijtimoiy himoya insonning iqtisodiy mustaqilligi va ijtimoiy farovonligini yo'qotish yoki cheklash bilan bog'liq ijtimoiy xavflardan himoya qilish sifatida ko'rib chiqilishi kerak.

Biz ijtimoiy himoyaning quyidagi asosiy yo‘nalishlarini va ularni isloh qilishga yondashuvlarni ajratib ko‘rsatamiz:

1. Bolalar, bolalik va o‘smirlik davrini ijtimoiy himoya qilish bolalarning hayoti va rivojlanishi uchun sharoit yaratishga, ular qaysi oilada tug‘ilib, yashashidan qat’i nazar, barcha bolalarga o‘z salomatligini saqlash uchun eng yaxshi imkoniyatlarga ega bo‘lishiga yo‘naltirilishi kerak. , moddiy farovonlik, erkin foydalanish mumkin bo'lgan ta'lim, maktabgacha va maktab ta'limi, barkamol ma'naviy-axloqiy rivojlanish, o'z qobiliyatlarini ro'yobga chiqarish.

Etim bolalarga, shuningdek, kam ta'minlangan oilalar farzandlariga alohida e'tibor qaratish lozim. Biz bu bolalarga g'amxo'rlik qilishni o'rganishimiz kerak, shunda ular o'zlarini ortiqcha, jamiyatdan begona his qilmasliklari va davlat ularga mavhum, foydasiz va hatto dushman bo'lib ko'rinmaydi.

Yaratish ham o'rinli ko'rinadi Yetim bolalarning federal vasiylik kengashi. O'ta og'ir sharoitlarda, shu jumladan qarovsiz qolgan, boshpanasiz, iqtisodiy va jinsiy ekspluatatsiyaga uchragan, ijtimoiy jihatdan aniqlangan kasalliklar, shu jumladan orttirilgan immunitet tanqisligi sindromi bilan og'rigan, qochqinlar sonidan bolalarni himoya qilish va himoya qilish uchun barcha choralarni ko'rish zarur. , shuningdek qamoqdagilar.

Biroq, ayniqsa og'ir sharoitlarda bo'lgan bolalarning muammolari davlatning barcha rus bolalariga nisbatan ko'plab tashvishlarini tugatmaydi. Kundalik hayotda va ishda ayollarning og'ir ahvoli, avlodlar o'rtasidagi oilaviy munosabatlarning buzilishi bolalarning, shu jumladan onalar, otalar, bobo-buvilar va boshqa keksa oila a'zolari tomonidan deyarli nazoratsiz va beqaror rivojlanishiga olib keldi. Maktab bu jarayonlarda muhim rol o'ynashni deyarli to'xtatdi. Biz status-kvoni o'zgartirishimiz kerak. Shu maqsadda bolalar muammolari bilan bog'liq mavjud ko'p darajali huquqiy va dasturiy hujjatlarni ekspertizadan o'tkazish (idoraviy va mustaqil) o'tkazish, amalga oshirish holati va ushbu hujjatlarni tuzatish zarurligini aniqlash kerak.

Ta’lim, sog‘liqni saqlash, bolalar ijodiyoti, jismoniy tarbiya va sport sohalarida bolalarga mo‘ljallangan xizmatlarni tijoratlashtirish jarayonini tartibga solish, bu maqsadga muvofiq bo‘lgan muassasalarni aniqlash zarur.

Bolaning sog'liqni saqlash, ta'lim, mulkiy manfaatlarini himoya qilish huquqlarini himoya qilishda prokuror nazoratining o'rni va o'rni, sud va huquqni muhofaza qilish organlari, shuningdek Rossiya Federatsiyasi Mehnat va ijtimoiy rivojlanish vazirligiga bo'ysunadigan turli tuzilmalar. Ta'lim va Rossiya Sog'liqni saqlash vazirligi va boshqa federatsiyalar juda yomon ko'rsatilgan - ral va mintaqaviy hokimiyat. Bolalar muammolarini hal etishda huquqiy va tashkiliy kamchiliklarni bartaraf etish kerak. Rossiyaning kelajagi bizning bolalarimizda. Bu bolalar, bolalik va o'smirlikni ijtimoiy himoya qilishga qaratilgan barcha sa'y-harakatlarning maqsadi bo'lishi kerak.

Bolalarni, bolalikni va o'smirlikni ijtimoiy himoya qilish barcha yosh guruhlari, shuningdek rivojlanish davrlaridagi bolalarni ijtimoiy xavflardan samarali himoya qilishi kerak:

sabab bo'ladi:

o'lik va patologik tug'ilish;

tug'ma va tug'ma nuqsonlar, shikastlanishlar va kasalliklar;

bolalar uchun ochlik va irratsional ovqatlanish;

beparvolik va sargardonlik, iqtisodiy va jinsiy ekspluatatsiya;

yomon odatlarga qaramlik (alkogol, chekish, giyohvandlik va boshqalar);

salbiy psixologik ta'sir, millati, jinsi, mulki yoki boshqa mezonlarga ko'ra kamsitish;

siyosiy faoliyat va harbiy harakatlarda ishtirok etish;

ekologik noqulay muhitda yashash, g'ayriinsoniy diniy va diniy tashkilotlar va harakatlarga aralashish.

to'sqinlik:

sog'liqni saqlash;

bolaning oilada qolishi;

ta'lim va ma'naviy-axloqiy tarbiya;

oilada, bolalar guruhlarida, yashash joyida, mamlakatda har bir bola uchun qulay psixologik muhitni shakllantirish;

potentsial kasbiy, ijodiy va boshqa ijtimoiy foydali qobiliyatlarni rivojlantirish;

madaniy qadriyatlar bilan tanishish;

jismoniy tarbiya va sport;

o'yinlar, oqilona o'yin-kulgining boshqa shakllari va xavfsiz dam olish uchun sharoit yaratish;

din tanlash;

bolalar uchun mo'ljallangan nafaqa va pul jamg'armalaridan maqsadli foydalanish, bolalarning mulkiy manfaatlari.

Davlat darajasida bolalar nafaqalari mafkurasi masalasini bir ma'noda hal qilish kerak: yoki bu nafaqalarga kambag'allik nafaqasi maqomini berish, keyin esa oilaning daromadi ularni to'lash mezoniga aylanadi yoki bunday nafaqalarni hisobga olish kerak. ichki genofond va tug‘ilishni qo‘llab-quvvatlash bo‘yicha davlat siyosatining ko‘rinishi sifatida, shuning uchun nafaqa to‘lash bola mansub bo‘lgan oilaning boyligiga bog‘liq bo‘lmasligi kerak.

2. Mehnatga layoqatli aholini ijtimoiy himoya qilish fuqarolarning huquqlari, burchlari va manfaatlari mutanosibligini ta’minlaydigan sharoitlarni yaratishni ta’minlashi kerakki, bunda shaxs o‘z iqtisodiy mustaqillik qobiliyatini to‘liq ro‘yobga chiqara oladi, shu bilan birga o‘z fuqarolarining manfaatlarini buzmaydi. fuqarolar va muhtojlarga ijtimoiy yordam ko'rsatishda ishtirok etish. Mehnat, unga haq to'lash va natijada olingan pul jamg'armalari qimmat baho qog'ozlar ko‘chmas mulk esa insonning asosiy daromadi va ijtimoiy farovonligi manbasiga aylanishi kerak va ularga hech kimning tajovuz qilishga haqqi yo‘q.

Mehnatga layoqatli aholini ijtimoiy himoya qilish Rossiya Federatsiyasi fuqarolarini ijtimoiy xavflardan himoya qilishni ta'minlaydigan mexanizmlarni o'z ichiga olishi kerak:

shaxsni samarali ish bilan ta'minlash;

alohida ijtimoiy himoyaga muhtoj va ish topishda qiyinchiliklarga duch kelgan aholining ayrim toifalariga tartibga solinadigan qoʻshimcha bandlik kafolatlarini taqdim etish, shu jumladan:

yoshlar;

voyaga etmagan bolalarni yoki nogiron bolalarni tarbiyalayotgan yolg'iz va katta ota-onalar;

pensiya yoshidagi shaxslar;

zaxiraga o'tkazilgan harbiy xizmatchilar;

sobiq askarlar - harbiy mojarolar ishtirokchilari;

nogironlar; texnogen va tabiiy ofatlardan jabrlanganlar, shuningdek harbiy mojarolar qurbonlari;

uzoq vaqt davomida ishsiz bo'lgan shaxslar;

jazoni o‘tayotgan yoki sud qarori bilan majburiy davolashda bo‘lgan shaxslar.

Rossiya qonunchiligida nazarda tutilgan miqdorda va muddatlarda ish haqi va barcha turdagi ijtimoiy nafaqalarni to'lash va olish;

ishchilarning sog'lig'ini muhofaza qilish va noqulay mehnat sharoitlarining oldini olish;

inqirozli moddiy va ijtimoiy vaziyatga tushib qolgan shaxslarga moddiy va boshqa yordam ko'rsatish va ko'rsatish;

barcha masalalarda ayollar uchun teng huquqlar ijtimoiy hayot. Gap, birinchi navbatda, ish haqi, ko'tarilish, ta'lim, ilmiy faoliyat, madaniyat va sportda to'liq tenglik haqida bormoqda. Xotin-qizlarning barcha bo‘g‘in va darajadagi davlat organlarida, shahar tuzilmalari faoliyatida, jamoat tashkilotlari, ommaviy axborot vositalari faoliyatida ishtirokini kengaytirish, tadbirkorlik faoliyatiga keng jalb etish bo‘yicha maxsus chora-tadbirlar ishlab chiqilishi kerak. Onalarga va ular bo'lishga tayyorlanayotganlarga alohida e'tibor berilishi kerak. Bu ayollar turli xil ijtimoiy xavf-xatarlarga duch kelishadi va bu ularning ijtimoiy himoyasida nazarda tutilishi kerak;

yoshlarning o‘z salohiyatini ta’lim, ilmiy, madaniy va sport sohalarida ro‘yobga chiqarish.

Ijtimoiy himoya departamenti o'z faoliyatida Krasnoyarsk o'lkasining "Krasnoyarsk o'lkasining Taymirskiy Dolgano-Nenetskiy munitsipal okrugida yashovchi fuqarolarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash to'g'risida" gi 2008 yil 18 dekabrdagi 2008-yildagi 5-sonli Krasnoyarsk o'lkasi qonuniga amal qiladi. Krasnoyarsk o'lkasining munitsipal okrugi" // Consultant Plus. Krasnoyarsk viloyati.

Qonun Rossiya Federatsiyasining yangi sub'ekti - Krasnoyarsk o'lkasi tashkil etilishidan oldin erishilgan Taymirskiy Dolgano-Nenetskiy munitsipal okrugida yashovchi fuqarolarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash darajasini saqlab qolishga qaratilgan.

Qonun ekstremal iqlim, geografik, ijtimoiy-iqtisodiy va tibbiy-biologik sharoitlarga ega bo'lgan Uzoq Shimolda ishlash va yashash bilan bog'liq fuqarolarga qo'shimcha moddiy va fiziologik xarajatlarni qoplash kafolatlari va kompensatsiyalarini, shuningdek, fuqarolarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralarini belgilaydi. munitsipal hududda yashovchi fuqarolarning ayrim toifalari.

Qonun Taymirskiy Dolgano-Nenetskiy munitsipal okrugi fuqarolarini ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning quyidagi turlarini nazarda tutadi:

dam olish huquqining kafolatlari;

Ko'chirish bilan bog'liq kafolatlar

· kafolatlar tibbiy yordam;

· etim va ota-ona qaramog'isiz qolgan bolalarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash chora-tadbirlari;

ta'lim sohasida ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning qo'shimcha chora-tadbirlari;

munitsipal tumanda yashovchi fuqarolarning ayrim toifalarini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralari;

· munitsipal okrugda yashovchi fuqarolarning ayrim guruhlarini ijtimoiy himoya qilish bo'yicha qo'shimcha chora-tadbirlar, munitsipalitetga maxsus xizmatlar ko'rsatish;

· qishloq joylarda, shahar tipidagi aholi punktlarida ishlovchi va yashovchi fuqarolarning ayrim toifalari uchun uy-joy va kommunal xizmatlar haqini to‘lashni ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash chora-tadbirlari;

· fuqarolarga ularning daromadlarini hisobga olgan holda beriladigan subsidiyalar va subsidiyalarni hisoblash uchun foydalaniladigan turar-joy binolarining normativ maydonining hududiy standartlari, uy-joy kommunal xizmatlarining narxi va fuqarolarning uy-joy va kommunal xizmatlar uchun xarajatlarining ruxsat etilgan maksimal ulushi. oilaning umumiy daromadi;

· munitsipal tumanda yashovchi fuqarolarning ayrim toifalarini ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning qo'shimcha chora-tadbirlari;

tub aholi huquqlarining kafolatlari kichik xalqlar Shimoliy.

Ushbu Qonunda belgilangan kafolatlar va kompensatsiyalar, ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralari Krasnoyarsk o'lkasining xarajatlar majburiyatlari bo'lib, viloyat byudjetidan moliyalashtiriladi.

Bugungi kunda Taymir Dolgano-Nenetskiy munitsipal okrugi ma'muriyatining aholini ijtimoiy muhofaza qilish bo'limi faoliyatida ijtimoiy siyosatning ustuvor yo'nalishi keksalar, nogironlar va bolali oilalarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlashdir. 2005 yildan boshlab naqd pulga natura shaklidagi imtiyozlar (uy-joy kommunal xizmatlarini to'lash bo'yicha imtiyozlar bundan mustasno) aylantirildi. 2006 yildan boshlab uy-joy va kommunal xizmatlar uchun subsidiyalar oluvchiga shaxsiy to'lov shaklida taqdim etiladi.

Aholini ijtimoiy himoya qilish tizimining faoliyati kam ta'minlangan va kam ta'minlangan aholi uchun maqbul hayot darajasi va sifatini saqlashga, ijtimoiy-iqtisodiy beqarorlikning ularning turmush tarziga salbiy ta'sirini yumshatishga qaratilgan. - iqtisodiy rivojlanish 2008 - 2017 yillar uchun Taimyrskiy Dolgano-Nenetskiy shahar okrugi. Tuman hokimining 18.01.2017 yildagi qaroriga muvofiq ishlab chiqilgan. 2007 yil 03-son "Taymir Dolgano-Nenets munitsipal okrugini 2008-2017 yillarda ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish" kompleks dasturini ishlab chiqish to'g'risida" // Maslahatchi Plus. Krasnoyarsk viloyati.

Ijtimoiy himoya bo'limining 2010 yil uchun hisobotlari tahlili shuni ko'rsatadiki, 2011 yil 1 yanvar holatiga ijtimoiy himoyalanmagan fuqarolar soni 12,3 ming kishini yoki shahar okrugi umumiy aholisining 31,5 foizini tashkil etdi, shundan:

§ pensionerlar - 8,6 ming kishi yoki umumiy aholining 22,0 foizi (shundan 6,0 ming nafari keksalar);

§ nogironlar - 1,7 ming kishi yoki aholining 4,5 foizi (shu jumladan nogiron bolalar - 0,213 ming kishi);

§ katta oilalar- 0,559 ming dona

Tuman hududida 4 ta ijtimoiy himoya muassasasi mavjud:

§ 29 o'rinli keksalar va nogironlarga statsionar ijtimoiy xizmat ko'rsatish korxonasi;

§ ijtimoiy reabilitatsiyaga muhtoj va ijtimoiy xavfli vaziyatga tushib qolgan bolalar uchun 20 o'rinli muassasa;

§ nogironlar va nogiron bolali oilalar bilan ishlash muassasasi;

§ kasanachilikda ijtimoiy xizmatlarga muhtoj fuqarolar, shuningdek, og'ir hayotiy vaziyatga tushib qolgan fuqarolar bilan ishlaydigan umumiy profildagi muassasa 18 o'rin uchun.

2010 yilda ijtimoiy muassasalar 11 mingga yaqin aholiga xizmat ko'rsatdi. 0,201 ming kishi kasanachilikda ijtimoiy xizmatlar ko'rsatmoqda (2009 yilga kelib o'sish - 17,54%), shu jumladan. qishloqda 0,075 ming kishi.

Aholining 30 foizdan ortig'i byudjet mablag'lari hisobidan ijtimoiy qo'llab-quvvatlanadi, ularning daromadlari past yashash haqi aholining 20% ​​dan ortigʻi, shundan 42% mehnatga layoqatli yoshdagilardir. 2009 yilning yanvariga nisbatan ijtimoiy qo'llab-quvvatlovchilar soni 8,8 foizga oshdi, bu, shubhasiz, fuqarolarning eng to'liq qamrab olinishi bilan bog'liq. pul shakllari ijtimoiy qo'llab-quvvatlash.

2009 yilda o'sish sezilarli darajada oshdi pensiya ta'minoti hududda belgilangan aholi jon boshiga eng kam yashash darajasining o'sishiga nisbatan. Shunga qaramay, keksalar va nogironlar o'rtasida kam ta'minlangan aholini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash ular uchun juda muhim va pensioner daromadining 50 foizini tashkil qiladi, chunki. o'rtacha hajmi Taimyrskiy Dolgano-Nenetskiy munitsipal okrugidagi pensiyalar 13 622,41 rublni tashkil qiladi va aholi jon boshiga belgilangan yashash minimumining 59,56 foizini tashkil qiladi.

Farzandli oilalarni ijtimoiy qo‘llab-quvvatlashga alohida e’tibor qaratilmoqda. Shunday qilib, 2009 yildan beri kam ta'minlangan oilaga to'lanadigan oylik nafaqa miqdori 360 rubl miqdorida belgilandi. Ayni paytda kam ta’minlangan oilalarda 3,7 ming bola istiqomat qilmoqda, 2008 yilga nisbatan bolalar nafaqasi oluvchilar soni 17,2 foizga kamaydi. Ko'p bolali oilalarga qo'shimcha ijtimoiy yordam ko'rsatiladi naqd pul to'lovlari, maktabgacha ta'lim muassasalari xizmatlari uchun to'lov uchun imtiyozlar.

Aholini ijtimoiy himoya qilish tizimida ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari tomonidan ko'rsatiladigan ijtimoiy xizmatlar muhim o'rinni egallaydi.

Bugungi kunda aholini ijtimoiy himoya qilishning asosiy maqsadi ijtimoiy kafolatlarni ta'minlash, munitsipal tuman aholisining ijtimoiy himoyalanmagan toifalariga ko'rsatiladigan ijtimoiy xizmatlarning mavjudligi, xizmat ko'rsatishning yangi texnologiyalarini joriy etish va ularning sifatini oshirish, shuningdek, ijtimoiy xizmatlarning samaradorligini oshirishdan iborat. uning manzilliligini kuchaytirish orqali aholiga ijtimoiy yordam ko'rsatish.

Ushbu maqsadga erishish uchun kompleks dastur quyidagi tadbirlarni amalga oshirishni nazarda tutadi.Taymir Dolgano-Nenetskiy shahar okrugini 2008-2017 yillarda ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish kompleks dasturi. Tuman hokimining 18.01.2017 yildagi qaroriga muvofiq ishlab chiqilgan. 2007 yil 03-son "Taymir Dolgano-Nenets munitsipal okrugini 2008-2017 yillarda ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish" kompleks dasturini ishlab chiqish to'g'risida" // Maslahatchi Plus. Krasnoyarsk viloyati:

§ aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishning yangi shakllarini joriy etish;

§ ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarining moddiy-texnik bazasini mustahkamlash;

§ kadrlar malakasini oshirish;

§ Ijtimoiy qo'llab-quvvatlashga muhtoj fuqarolar (oilalar) to'g'risidagi yagona ma'lumotlar banklarini yaratish va ulardan foydalanish.

Bittasi asosiy hududlar aholini ijtimoiy himoya qilish sohasida voyaga etmaganlar bilan ishlash. Departamentning ushbu sohadagi faoliyatini tahlil qilish, shuningdek, Taymirskiy Dolgano-Nenets munitsipal okrugi hududida yashovchi voyaga etmaganlarni ijtimoiy himoya qilish sohasidagi muammolarni aniqlash maqsadida biz Departament xodimlari o'rtasida so'rov o'tkazdik. Ijtimoiy himoya. So‘rovda boshqarmaning 20 nafar mutaxassisi ishtirok etdi.

So'rov natijalari, shuningdek, grafik ma'lumotlar quyida keltirilgan.

Respondentlarning fikricha, bugungi kunda davlatning aholini ijtimoiy himoya qilish borasidagi ustuvor vazifalari quyidagilardan iborat:

Jamiyatdagi ijtimoiy keskinlikni pasaytirish – 20 (100%);

Og'ir hayotiy vaziyatga tushib qolgan oilalarga, alohida fuqarolarga ijtimoiy yordam ko'rsatish - 18 (90%);

Aholining yangi ijtimoiy-iqtisodiy sharoitlarga moslashuvi - 0 (0%);

Fuqarolarni, shu jumladan, voyaga etmaganlarni, nogironlarni ijtimoiy reabilitatsiya qilish - 12 (60%);

Statsionar ijtimoiy xizmatlarga, shuningdek, vaqtinchalik boshpana olishga muhtoj fuqarolar uchun qulay sharoitlar yaratish – 17 nafar (85%);

Ota-ona qaramog‘isiz qolgan, qarovsiz qolgan bolalar va o‘smirlarning huquq va manfaatlarini himoya qilish, voyaga yetmaganlar o‘rtasida huquqbuzarliklarning oldini olish – 20 ta (100%).

1-rasm.

So‘rov natijalariga ko‘ra, bugungi kunda jamiyatdagi ijtimoiy keskinlikni pasaytirish, ota-ona qaramog‘isiz qolgan, qarovsiz qolgan bolalar va o‘smirlarning huquq va manfaatlarini himoya qilish, voyaga yetmaganlar o‘rtasida huquqbuzarliklarning oldini olish aholini ijtimoiy himoya qilishning eng muhim yo‘nalishlari hisoblanadi. Ular respondentlarning 100 foizi tomonidan qayd etilgan.

Respondentlarning fikricha, bolalar bilan ishlashda ijtimoiy himoya organlarining faoliyati birinchi navbatda quyidagilarga qaratilgan bo'lishi kerak:

Ularning sog'lig'ini saqlash - 5 (25%);

Moddiy farovonlikni ta'minlash - 20 (100%);

bepul ta’lim, maktabgacha va maktab ta’limini ta’minlash – 0 (0%);

Barkamol ma'naviy-axloqiy rivojlanishini, bolalarning qobiliyatlarini ro'yobga chiqarishni ta'minlash - 0 (0%).

2-rasm.

Ko‘pchilik respondentlarning fikricha, voyaga yetmaganlar bilan ishlashda ijtimoiy himoya organlarining asosiy vazifasi ularning moddiy farovonligini ta’minlashdan iborat. Respondentlarning 25 foizi ijtimoiy himoya organlarining vazifasi bolalar salomatligini saqlash, deb hisoblaydi. Ehtimol, bu chora-tadbirlarga tegishli tibbiy sug'urta yoki ixtisoslashtirilgan sanatoriy-kurort muassasalarida bolalarni yaxshilash. Bepul ta’lim, maktabgacha va maktab ta’limini ta’minlash hamda bolalarning barkamol ma’naviy-axloqiy rivojlanishini, qobiliyatlarini ro‘yobga chiqarishni ta’minlash ijtimoiy himoya organlarining vazifalari emas. Bu masalalar ta’lim va madaniyat bo‘limining muqaddimasida keltirilgan.

Respondentlar o'zlari taklif qilgan ro'yxatda Ijtimoiy himoya bo'limi ishlaydigan bolalar toifalarini qayd etdilar:

Yetim bolalar – 20 nafar (100%);

Kam ta’minlangan oila farzandlari – 20 nafar (100%);

Noto'g'ri oila farzandlari - 20 (100%);

Ko'p bolali oilalar farzandlari - 20 (100%);

Nogiron bolalar - 20 (100%);

Qarovsiz qolgan bolalar - 20 (100%);

Qamoqdagi va ozodlikdan mahrum qilish joylaridan ozod qilingan bolalar - 2 (10%).

Guruch. 3.

Taklif etilgan ro'yxatda aholini ijtimoiy muhofaza qilish boshqarmasining so'rov o'tkazilgan mutaxassislari deyarli barcha toifadagi bolalarni ko'rsatdilar: etimlar, kam ta'minlangan oilalar farzandlari, nosog'lom oilalar farzandlari, ko'p bolali oilalar farzandlari, nogiron bolalar, qarovsiz qolgan bolalar. nazorat qilish. Ushbu toifalar barcha respondentlar tomonidan belgilangan. Qamoqxonadagi va ozodlikdan mahrum etish joylaridan ozod qilingan bolalar toifasini respondentlarning 10 foizi ko'rsatgan. Bu boshqarmaning qamoqdagi va ozodlikdan mahrum qilish joylaridan ozod qilingan bolalar bilan ishlamasligi bilan izohlanadi, biroq ular qamoqda saqlash joylaridan ozod etilganda, ijtimoiy himoya bo‘limi ularga bir qator yordamlar ko‘rsatadi. vasiylik va huquqni muhofaza qilish organlari. Voyaga etmaganlar va ijtimoiy xavfli vaziyatdagi oilalarni ijtimoiy himoya qilish boshqarmasi faoliyatining asosiy yo'nalishlari:

Oilaviy muammolarning sabablarini aniqlash va tahlil qilish - 0 (0%);

Tuman tumanlaridagi turli tashkilot va muassasalarning o‘zaro hamkorligi, ijtimoiy xavfli vaziyatda bo‘lgan oilalar va voyaga yetmaganlarni aniqlashni ta’minlash – 20 ta (100%);

Bolalar va ularning oilalari bilan ishlashni tashkil etish - 0 (0%).

Respondentlarning javoblaridan ko'rinib turibdiki, Aholini ijtimoiy himoya qilish boshqarmasi oilaviy tanglik sabablarini aniqlamaydi va tahlil qilmaydi (qoida tariqasida, bu funksiyalar huquqni muhofaza qiluvchi organlar tomonidan amalga oshiriladi), bolalar va ular bilan ishlashni tashkil etmaydi. oilalar (qoida tariqasida, shahar hududidagi bunday tadbirlar ta'lim va madaniyat muassasalari tomonidan amalga oshiriladi). Shu bilan birga, aholini ijtimoiy muhofaza qilish boshqarmasi ijtimoiy xavfli vaziyatda bo'lgan oilalar va voyaga etmaganlarni aniqlashni ta'minlovchi tumandagi tashkilot va muassasalarga har tomonlama yordam beradi.

Guruch. 4.

Respondentlarning fikriga ko'ra, eng ko'p istiqbolli hududlar bugungi ishlar:

Homilador ayollarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash - 12 (60%);

Bolaning tug'ilishi va tarbiyalanishi munosabati bilan oilalarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash - 20 (100%);

Kam ta’minlangan oilalarni ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash – 16 nafar (80%);

Ko'p bolali oilalarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash - 20 (100%).

Guruch. 5.

Bugungi kunda munitsipal okrugda aholini ijtimoiy himoya qilish sohasidagi ishlarning eng istiqbolli yo'nalishlari, respondentlarning fikriga ko'ra, quyidagilardir: bola tug'ilishi va tarbiyalanishi munosabati bilan oilalarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash va ko'p bolali oilalarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash.

Bizning fikrimizcha, bu javoblar Rossiya Federatsiyasi hukumati va Prezidenti tomonidan olib borilayotgan siyosat bilan bog'liq. Bu "Qo'shimcha chora-tadbirlar to'g'risida" Federal qonuni davlat yordami bolali oilalar" 2006 yil 29 dekabrdagi N256-FZ "Bolali oilalarni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlashning qo'shimcha chora-tadbirlari to'g'risida" Federal qonuni // Konsultant Plus., ta'minlash bilan bog'liq. Pul ikkinchi bolani tug'gan ayollar. Yagona ma'lumotlar bazasini yaratish elektron hukumat kontseptsiyasiga juda mos keladi, uning ishi 2011 yil 1 yanvarda boshlanishi kerak edi. 2002 yil 28 yanvardagi № 65 "Federal maqsadli dastur to'g'risida" gi Farmon. Elektron Rossiya(2002 - 2010)" // Maslahatchi plyus. Biroq, amaliyot shuni ko'rsatadiki, elektron hukumat munitsipal okrug hududida amalda ishlamaydi.

Ijtimoiy himoya bo'limi faoliyatining tahlili, shuningdek, xodimlar o'rtasida o'tkazilgan so'rov natijalariga ko'ra, shahar tumanlari hududida aholini ijtimoiy himoya qilish qonun hujjatlariga muvofiq amalga oshiriladi va deyarli barcha ijtimoiy sohalarni qamrab oladi. fuqarolarning himoyalanmagan toifalari.

Aholini ijtimoiy himoya qilish sohasidagi eng ustuvor yo'nalish jamiyatdagi ijtimoiy keskinlikni pasaytirishdir. Mahalliy hokimiyat organlarining faoliyati - Taymir Dolgano-Nenetskiy shahar okrugi ma'muriyatining aholini ijtimoiy muhofaza qilish bo'limi - birinchi navbatda ijtimoiy himoyalanmagan qatlamlarning moddiy farovonligini ta'minlashga qaratilgan.

Shu bilan birga, boshqarma mutaxassislari tomonidan ijtimoiy himoya ishlari yetarli darajada olib borilmayotgan bolalar toifalari aniqlangan. Ular orasida qamoqda o‘tirgan va ozodlikdan mahrum etish joylaridan ozod etilgan bolalar ham bor.

Departament mutaxassislari bolali oilalar bilan ishlashni aholini ijtimoiy himoya qilishning eng istiqbolli yo‘nalishlari deb hisoblaydi. Bu sabab davlat siyosati Rossiya Federatsiyasi demografiya sohasida.

Aholini ijtimoiy himoya qilish departamenti faoliyatini baholash jamoatchilik fikrini hisobga olmasdan turib, yetarlicha xolisona bo‘lmaydi. Shu munosabat bilan, Taymir Dolgano-Nenetskiy munitsipal okrugi aholisini ijtimoiy himoya qilish bo'yicha mahalliy hokimiyatlarning faoliyatini yaxshilash maqsadida biz Dudinka shahrining 20 nafar aholisi orasida so'rov o'tkazdik.

So'rovnoma savollari Bredinskiy munitsipal okrugi aholisi o'rtasida ijtimoiy himoya muassasalari faoliyatini takomillashtirish bo'yicha sotsiologik tadqiqot asosida ishlab chiqilgan. Chelyabinsk viloyati, uning natijalari Chelyabinsk viloyati Ijtimoiy aloqalar vazirligining veb-saytida e'lon qilingan Aholini ijtimoiy himoya qilish muassasalari faoliyatini takomillashtirish. Bredinskiy munitsipal okrugi // Chelyabinsk viloyati Ijtimoiy aloqalar vazirligining sayti www.minsoc74.ru..

So‘rov natijalariga ko‘ra, shahar aholisi o‘z oilasining turmush darajasini quyidagicha baholagan:

Yuqori - 0 (0%)

O'rta - 6 (30%)

Past - 12 (60%)

Qashshoqlik chegarasidan past - 2 (10%).

Guruch. 6.

Dudinka shahri aholisining ijtimoiy farovonligi tahlili shuni ko'rsatdiki, so'ralganlarning 30 foizi o'z oilalarining turmush darajasini o'rtacha deb baholaydilar, ammo respondentlarning 60 foizi ularning turmush darajasi past ekanligini va 10 foizini ta'kidladilar. qashshoqlik chegarasidan pastda yashash.

Respondentlar o'zlarining sog'lig'ini quyidagicha baholadilar:

A'lo - 1 (5%);

Yaxshi - 4 (20%);

Qoniqarli – 11 (55%);

Og'ir - 4 (20%).

So'rov natijalaridan ko'rinib turibdiki, respondentlarning yarmidan kamrog'i o'z sog'lig'ini a'lo (5%) yoki yaxshi (20%) deb hisoblaydi. 20% salomatlik holatini og'ir deb baholadi, bu esa ushbu respondentlarni muntazam ijtimoiy qo'llab-quvvatlash zarurligini ko'rsatadi. Bunday yordam vaqti-vaqti bilan sog'lig'ini qoniqarli deb baholaganlar uchun zarur (55%).

Guruch. 7.

“Ijtimoiy himoya organlariga yordam so‘rab murojaat qilasizmi?” degan savolga. Javoblaringizni quyidagicha taqsimlang:

Ha – 18 (90%);

No - 2 (10%).

Guruch. 8.

Respondentlarning aksariyati (90%) aholini ijtimoiy himoya qilish boshqarmasiga yordam so'rashadi.

“Ijtimoiy himoya organlaridan yordam olasizmi?” degan savolga. respondentlar quyidagicha javob berishdi:

Ha – 18 (90%);

No - 2 (10%).

Guruch. 9.

Shuningdek, respondentlarning 90 foizi ijtimoiy himoya organlaridan yordam oladi.

2011 yilda respondentlarga quyidagi ijtimoiy qo'llab-quvvatlash turlari ko'rsatildi:

Ijtimoiy xizmatlar (transport, kommunal, tibbiy va boshqalar) - 15 (75%)

Moliyaviy yordam (nafaqalar, qo'shimcha to'lovlar, moddiy yordam boshqalar) - 12 (60%)

Spa davolash - 3 (15%)

Moddiy yordam (oziq-ovqat, oziq-ovqat paketlari, kiyim-kechak va boshqalar) - 4 (20%)

Ko'rsatilmagan - 2 (10%)

Sizning variantingiz 0 (0%).

Ko'rib turganingizdek, Taymirskiy Dolgano-Nenetskiy munitsipal okrugida aholini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralari juda xilma-xildir. Eng ommabop chora - aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish: transport, kommunal xizmatlar, tibbiy va boshqalar. 2011 yilda ulardan respondentlarning 75 foizi foydalangan. Respondentlarning juda katta toifasi (60%) mavjud pul yordami: nafaqalar, qo'shimcha to'lovlar, moddiy yordam va boshqalar. 2011 yilda 20% ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning moddiy yordami: oziq-ovqat, oziq-ovqat paketlari, kiyim-kechak va boshqalardan foydalangan.

Guruch. 10.

Respondentlarning fikricha, bugungi kunda munitsipal okrugda ijtimoiy himoyaning eng dolzarb muammolari quyidagilardan iborat:

Oila va bolalikni ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash muammosi – 20 (100%)

Fuqarolarni uy-joy va kommunal xizmatlar uchun subsidiyalar bilan ta'minlash - 16 (80%)

Davlatni tayinlash va to'lashni tashkil etish ijtimoiy imtiyozlar va kompensatsiya - 2 (10%)

Nogironlarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash muammosi - 16 (80%)

Faxriylarni ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash muammosi – 16 nafar (80%)

Ijtimoiy yordamni tashkil etish muammosi – 16 nafar (80%)

Sizning variantingiz 0 (0%).

Guruch. 13.

Shunday qilib, Dudinka shahri aholisi o'rtasida o'tkazilgan so'rov shuni ko'rsatdiki, respondentlarning 60 foizi o'zlarining turmush darajasini past deb baholaydilar va respondentlarning 10 foizi qashshoqlik chegarasida yashaydi. Respondentlarning 90 foizi u yoki bu ijtimoiy yordam ko‘rsatish uchun ijtimoiy himoya organlariga muntazam ravishda murojaat qiladi. Aholini ijtimoiy himoya qilishning eng ko'p talab qilinadigan choralari ijtimoiy xizmatlar (transport, kommunal, tibbiy va boshqalar) va moddiy yordam (nafaqalar, qo'shimcha to'lovlar, moddiy yordam va boshqalar). Ko'pchilik dolzarb masala, respondentlarning fikricha, oila va bolalikni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash muammosi.

Shunday qilib, tadqiqot natijalari quyidagi xulosalar chiqarishga imkon beradi. Taymirskiy Dolgano-Nenetskiy munitsipal okrugining ijtimoiy himoya organlari aholining ijtimoiy himoyalanmagan qatlamlarining deyarli barcha toifalarini qamrab olgan keng qamrovli tadbirlarni amalga oshiradi. Biroq, quyidagi masalalarni hal qilish kerak:

Munitsipal tuman aholisining past turmush darajasi;

Ozodlikdan mahrum etish joylaridan ozod qilingan va ozodlikdan mahrum etilgan bolalarni ijtimoiy himoya qilish sohasida mahalliy davlat hokimiyati organlarining yetarli darajada ish olib bormaganligi;

Bolali oilalarni ijtimoiy himoya qilish chora-tadbirlarini yanada rivojlantirish zarurati.

Boshqa tomondan, aholini ijtimoiy himoya qilish muammosi hozirgi bosqich Jamiyatimiz taraqqiyoti samaradorlik va ishlab chiqarish hajmining pasayishi, yuqori inflyatsiya darajasi tufayli samarali ijtimoiy himoyani amalga oshirish uchun moliyaviy imkoniyatlarning kamayishi bilan tavsiflanadi. Ayni paytda, ishlab chiqarishning pasayishini bartaraf etish va iqtisodiyotni barqarorlashtirish malakali, samarali mehnat va bandliksiz mumkin emas. Shu sababli, tabiiy ravishda, agar ijtimoiy himoya o'z ta'sir doirasini faqat aholining ishlamaydigan qismining ijtimoiy zaif guruhlari bilan cheklasa, buning uchun zarur bo'lgan vositalar va sharoitlar aholining iqtisodiy faol qismi tomonidan yaratilgan bo'lsa, to'liq bo'lmaydi, degan savol tug'iladi. aholi, ya'ni. tovar ishlab chiqarish va xizmatlar ko'rsatish bilan shug'ullanuvchi xodimlar va tadbirkorlar.

Bugungi kunda aholini ijtimoiy himoya qilish muammosi haqida gapirar ekanmiz, biz qashshoqlik kabi nisbatan yangi hodisaga duch kelmoqdamiz. Ijtimoiy-iqtisodiy hodisa sifatida kambag'allik islohotdan oldingi davrda ham mavjud bo'lib, iste'mol va moddiy ta'minotning ancha past darajada namoyon bo'lgan bo'lsa-da, zamonaviy sharoitda u yangi miqdoriy va sifat ko'rsatkichlariga ega bo'ldi.

Ijtimoiy neoliberalizm ta’limotining mazmunini o‘rganish eng murakkab muammo – aholini ijtimoiy himoya qilish muammosini hal qilishda bozor iqtisodiyotining asosiy zamonaviy modellari o‘rtasidagi tub farqlarni aniqlash imkonini beradi.

Shu bilan birga, islohotlarning hozirgi bosqichida aholini ijtimoiy himoya qilish muammolari markaziy o‘rinni egalladi. Ularning qarorlari ko'p jihatdan bog'liq

Ushbu muammo ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarni boshqarish bo'yicha mavjud uslubiy va amaliy tajribani umumlashtiruvchi quyidagi vazifalarning keng doirasini hal qilishga qaratilgan nazariy va uslubiy qoidalar va tavsiyalarni ishlab chiqishni, ijtimoiy-iqtisodiy omillar kontseptsiyasining mazmuni bilan bog'liq masalalarni o'rganishni taqozo etadi. ijtimoiy-iqtisodiy omillar ta'sirini kuchaytirish yo'llarini aniqlash jamoaning rivojlanish darajasini baholash bo'yicha tavsiyalar ishlab chiqish samaradorligini baholash usullarini tanlash ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarni dasturiy-maqsadli boshqarish bo'yicha uslubiy tavsiyalarni ishlab chiqishni tavsiflovchi asosiy tushunchalarni hisobga olish. ijtimoiy ta'minot yangi sharoitlarda aholini ijtimoiy himoya qilish tizimini qurishga umumiy yondashuvni shakllantirish, ijtimoiy siyosatni shakllantirish va uni bosqichlarda amalga oshirish mexanizmi bo'yicha takliflarni ishlab chiqish. bozor transformatsiyasi.  

Davlat barcha ijtimoiy muammolarni samarali hal etishga qodir emas, shuning uchun aholini ijtimoiy himoya qilish mexanizmlarini yangi asosda tezroq ishlab chiqish va amalga oshirish masalasi, bunda turli nodavlat, xususiy, tadbirkorlik tuzilmalarini, ijtimoiy faoliyat sohasidagi guruhlar va individual ixtiyoriy yordamchilar dolzarb bo'lib qoladi.

Birinchi bo'limni tuzish uchun ma'lumotlar mehnatga layoqatli yoshdagi aholi to'g'risidagi joriy demografik statistika ma'lumotlari; ijtimoiy himoya organlarining ishlamaydigan nogironlar va pensiya oluvchilar soni to'g'risidagi ma'lumotlari. imtiyozli shartlar Iqtisodiyotda band bo'lgan keksalar va o'smirlar soni bo'yicha bandlik muammolari bo'yicha aholi so'rovi natijalaridan olingan ma'lumotlarni tarqatdi.

R.t. Ijtimoiy kataklizmlarga boy, ijtimoiy muammolar va g‘alayonlarni keltirib chiqaradigan, ularni yengish va ijtimoiy keskinlikni yumshatish bozor omillari kuchidan tashqarida bo‘lgan eng portlovchi bozor – bu mehnat bozoriga jamiyatning eng yuqori kuchlari, davlat tomonidan rahbarlik qilishni talab qiladi. . Ijtimoiy bozor iqtisodiyoti mamlakatlarida (Shvetsiya, Germaniya, Daniya) davlat mehnat bozorini tartibga solish, uning dinamik ijodiy xususiyatlarini aholi farovonligiga yo'naltirish va R.t.ning ijtimoiy xavfli ko'rinishlarini bartaraf etish muammolarini ancha muvaffaqiyatli hal qilmoqda. Rossiyada mehnat bozori shakllanish jarayonida va uning ayrim belgilari deformatsiyalangan. Ish kuchi (ish haqi) narxi hali ham yomon joriy etilmoqda, to'lovsizlik va ayirboshlash hukm surmoqda, bank tizimi o'rnatilmagan va pul muomalasi deformatsiyalangan, aholini ijtimoiy himoya qilish tizimi ishlab chiqilmagan va hokazo.

Muammolar U.zh. asosan deklarativ xarakterga ega bo'lgan ayrim e'tibor xalqaro tashkilotlar tomonidan beriladi. Shunday qilib, San'atda. XMTning 117-sonli "Ijtimoiy siyosatning asosiy maqsadlari va normalari to'g'risida"gi 25-sonli Konventsiyasida insonning inson va uning oilasining salomatligi va farovonligini saqlash uchun zarur bo'lgan bunday turmush darajasiga ega bo'lish huquqi qayd etilgan. ishsizlik, nogironlik va hokazo taqdirda xavfsizlik huquqi d. BMT tavsiyasi bilan U.j. sog'liqni saqlash, iste'mol, bandlik, ta'lim ko'rsatkichlari tizimi bilan belgilanadi; uy-joy, mamlakat aholisini ijtimoiy himoya qilish.

Ushbu muammoni hal qilish uchun uy-joy kommunal xo'jaligi korxonalarini uy-joy va kommunal xizmatlar uchun haq to'lash bo'yicha imtiyozlar berish va moliyalashtirish tartibini o'zgartirish orqali ular uchun odatiy bo'lmagan aholini ijtimoiy himoya qilish funktsiyalaridan ozod qilish kerak.

Mavjud tarixiy va iqtisodiy sharoitlar tufayli - iqtisodiy faol aholining mintaqalararo harakatchanligi, propiska institutining mavjudligi, uy-joy bozorining yo'qligi; milliy xususiyatlar aholi, uning turg'un pozitsiyasi, yashash joyini o'zgartirishga psixologik tayyor emasligi - Rossiyadagi mehnat bozori asosan mintaqaviy xususiyatga ega. Binobarin, o'z korxonalari to'lovga layoqatsiz bo'lgan taqdirda ishchilarni moddiy va ijtimoiy qo'llab-quvvatlash asosan mintaqaviy darajada muammo hisoblanadi. Bankrot korxonalarni ijtimoiy himoya qilish bo'yicha sa'y-harakatlarni muvofiqlashtirish va amalga oshirilgan harakatlarni uyg'unlashtirish uchun Rossiya FFRS va Rossiya Federal bandlik xizmati o'rtasida shartnoma tuzildi, unga ko'ra ular buning uchun zarur bo'lgan ma'lumotlar bilan almashish majburiyatini oladilar. hududiy darajalarda ishdan bo‘shatilgan xodimlarni ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash konsepsiyasini birgalikda ishlab chiqish, ijtimoiy muammolarni hal etish yo‘llarini aniqlash maqsadida muntazam ravishda maslahatlashuvlar, seminarlar va konferensiyalar o‘tkazish. Bu borada kasaba uyushmalari, jamoat va tijorat tashkilotlari bilan hamkorlik yo‘lga qo‘yilgan.

Qashshoqlik muammosining yanada kuchayishiga va aholi turmush darajasining pasayishiga yo'l qo'ymaslik maqsadida respublikaning ijtimoiy himoya organlari kam ta'minlangan fuqarolarga rasman belgilangan yashash minimumi darajasigacha qo'shimcha to'lovlar shaklida ijtimoiy nafaqalar berdi. . Ijtimoiy nafaqalar naqd pul va natura (oziq-ovqat) shaklida to'landi.

Ijtimoiy ehtiyojlar uchun ajratilayotgan moliyaviy mablag‘larning yetishmovchiligi bartaraf etilmaguncha, byudjetning daromad qismini muntazam to‘ldirish yo‘lga qo‘yilmas ekan, hech qanday kompleks ijtimoiy himoya chora-tadbirlari haqida gapirib bo‘lmaydi. Biroq manzilli ijtimoiy himoya siyosatini amalga oshirish nafaqat vosita va imkoniyatlarga, balki xohishga ham bog'liq. Ijtimoiy siyosat hali hukumatning ustuvor yo'nalishi emas. Mahalliy hokimiyat organlari darajasida aholining zaif himoyalangan qatlamlarining dolzarb muammolari ko'pincha e'tibordan chetda qolmoqda, jamiyat organik insonparvarlik ehtiyoji sifatida xayriya va rahm-shafqatga tayyor emas.

asosiy savollar zamonaviy iqtisodiyot Boshqirdistonning ijtimoiy ko'rsatkichlari bo'lib, ular iqtisodiyot faoliyatining odamlar ehtiyojlariga muvofiqligini aks ettiradi, Belarus Respublikasi mintaqalarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini tenglashtirish va pul daromadlarining o'sishini ta'minlash muammolari. aholi soni.

Bu borada J.M.Keyns tomonidan taklif qilingan ijtimoiy himoyaning yuridik jihatdan majburiy bo'lgan iqtisodiy usullari samaraliroq bo'lib, u bozor ijtimoiy kasalligining eng og'riqli nuqtalarini aniqladi: 1) o'z-o'zini tartibga solishning aholining to'liq bandligini ta'minlamasligi va 2) daromad va boylikni bozor usullari bilan adolatsiz taqsimlash. Shunga qaramay, Jon Keyns aholini to'liq bandlik bilan ta'minlash muammosini birinchi o'ringa qo'ydi, chunki ish bilan ta'minlash nafaqat ish va ular bilan bog'liq ishlarning mavjudligi, balki aholiga zarur yashash vositalarini beradigan daromad hamdir.

Ijtimoiy himoya masalalari, ta'kidlanganidek, Rossiyada bandlikning eng yuqori darajasiga va ishsizlikning eng past darajasiga erishilgan Moskvada bir oz yaxshiroq hal qilingan. Shu bilan birga, Moskva aholining eng yuqori va quyi 10 foizi o'rtasida eng katta daromad farqiga ega. Shuning uchun daromadlarni tenglashtirish muammosi

Xususiyat R.r.s. murakkab, portlovchi ijtimoiy muammolarni (ishsizlik, ish tashlashlar, qashshoqlik, ijtimoiy keskinlik va hokazo) keltirib chiqaradi, lekin bu muammolarni hal qilish imkoniyatiga ega emasligidadir. Ularning qarori davlat ishiga aylanadi (qarang. Aholini ish bilan ta'minlashga ko'maklashish Davlat dasturini ijtimoiy himoya qilish).

Normlar va standartlar tizimi orqali davlat va xo'jalik yurituvchi sub'ektlar o'rtasidagi o'zaro aloqalar amalga oshiriladi, mamlakatni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish muammolari hal qilinadi, resurslarga, mahsulotlarga, xizmatlarga bo'lgan ehtiyoj aniqlanadi, ishlab chiqarish imkoniyatlari, nisbatlar hisoblab chiqiladi. tashkil etilgan. Normlar va standartlar ishlab chiqarish jarayonining asosiy elementlarini tavsiflovchi barcha ma'lumotlar to'plamining eng muhim tarkibiy qismi bo'lib, u ob'ektlar va vositalarning o'zaro ta'sirini, mehnatning o'zini, ijtimoiy sohani rivojlantirishni, aholini himoya qilishni, shuningdek, ishlab chiqarishni rivojlantirishni nazarda tutadi. tabiiy resurslardan oqilona foydalanish va atrof-muhitni muhofaza qilish, moliyaviy oqimlarning shakllanishi va harakati va boshqalar .d.

Bozor islohotlarining boshlanishi bilan ijtimoiy himoya tizimining asosiy vazifasi kuchayib borayotgan ijtimoiy-iqtisodiy muammolarga (kambag'al va ishsizlar sonining o'sishi, qochqinlar va migrantlarning paydo bo'lishi, ish haqi va pensiyalarning to'lanmasligi) tezkor javob berish bo'ldi. , va boshqalar.). Natijada federal, mintaqaviy va mahalliy darajada ijtimoiy nafaqa va imtiyozlarning yangi turlari paydo bo'ldi. Ammo Sovet davridagi ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning asosiy ijtimoiy majburiyatlari va tamoyillari saqlanib qoldi, shuning uchun aholining ayrim toifalari va kambag'allar uchun bir xil turdagi parallel ijtimoiy dasturlar paydo bo'ldi. Masalan, hozirda uy-joy kommunal xizmatlarini to'lash bilan bog'liq ikkita ijtimoiy yordam dasturi mavjud. Birinchisi, aholining ayrim toifalari uchun uy xo'jaliklarining daromadlarini nazorat qilmasdan beriladigan imtiyozlar. Konsolidatsiyalangan mintaqaviy byudjetlarning ushbu imtiyozlarni to'lash uchun xarajatlari 1999 yilda 11,9 milliard rublni va 17,6 milliard rublni tashkil etdi. 1999 yilda. Ikkinchi dastur uy-joy subsidiyalari kambag'al oilalar uchun, ularning qiymati 1,96 milliard rublni tashkil etdi. 1999 yilda va 3,08 milliard rubl. 2000 yilda.23 Ushbu ma'lumotlarni solishtirish uy-joy-kommunal xizmatlar uchun kambag'allarga beriladigan nafaqalar ushbu turdagi imtiyozlar uchun umumiy mablag'ning atigi 14% ni tashkil qiladi, degan xulosaga kelishimizga imkon beradi.

Ijtimoiy tartibga solish foydasiga argumentlar ham mavjud. Ijtimoiy tartibga solish hal qiladigan muammolar jiddiy va ko'lami jihatidan ahamiyatlidir. 1992 yilda Qo'shma Shtatlarda 8500 ishchi ishlab chiqarishdagi baxtsiz hodisalarda halok bo'ldi. Atrof-muhitning to'liq bo'lmagan yonish zarralari va atmosferaning ozon qatlamini buzuvchi elementlar bilan ifloslanishi hali ham yirik shaharlar va qimmat bo'lib, mulk qiymatining pasayishiga va sog'liqni saqlash xarajatlarining oshishiga olib keladi. Har yili minglab bolalar va kattalar texnologiya bilan ishlab chiqilmagan mahsulotlardan foydalanish natijasida sodir bo'lgan baxtsiz hodisalar tufayli nobud bo'lishadi. Qora tanlilar va ozchiliklar, ayollar, nogironlar va keksa ishchilarga nisbatan kamsitish bu guruhlarning daromadlarini kamaytiradi va bundan tashqari, jamiyatga katta xarajatlarni keltirib chiqaradi.

Pul daromadlarini (ish haqi, pensiyalar, nafaqalar) inflyatsiyadan himoya qilish muammosi alohida ahamiyatga ega. Shu maqsadda indekslash qo'llaniladi, ya'ni. davlat tomonidan aholining pul daromadlarini oshirish mexanizmi, bu unga iste'mol tovarlari va xizmatlar narxining o'sishini qisman yoki to'liq qoplash imkonini beradi. Daromadlarni indeksatsiya qilish aholining, ayniqsa, belgilangan daromadga ega bo‘lgan ijtimoiy himoyaga muhtoj qatlamlari – pensionerlar, nogironlar, to‘liq bo‘lmagan va ko‘p bolali oilalar, shuningdek, yoshlarning xarid qobiliyatini saqlashga qaratilgan.

Chet elda zararni baholash usuli keng tarqalgan bo'lib, u aholining atrof-muhitning qulay sifati uchun to'lashga tayyorligiga asoslanadi. Umuman olganda, atrof-muhitga etkazilgan zararni baholashning uslubiy tamoyillari asosan atrof-muhitni muhofaza qilishning nomoddiy foydalari toifasiga asoslanadi, ular tanlov qiymati, meros qiymati, mavjudlik qiymati va boshqalar kabi toifalarni o'z ichiga oladi. Bu haqida kelajakda atrof-muhitning ma'lum bir jihatidan foydalanish imkoniyati haqida. Bu, shuningdek, atrof-muhit ifloslanishi bilan bog'liq psixologik va ijtimoiy xarajatlarni baholashni o'z ichiga oladi. Shu bilan birga, qiyin muammo - bu stress, o'zlarining asl niyatlaridan voz kechish, umidsizlik, tajovuzkorlik va tashvish va boshqa iqtisodiy ko'rsatkichlar kabi atrof-muhitning ifloslanishi bilan bog'liq ta'sirlarni tarjima qilishdir.

Shunday qilib, statistika organlari nafaqat turli ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarni tavsiflashi, balki ular o'rtasidagi munosabatlarni ham aniqlashi kerak. Bu iqtisodiy siyosatni ishlab chiqish, boshqaruv qarorlarini qabul qilish va ularni amalga oshirishning eng samarali chora-tadbirlarini tanlashda muhim ahamiyatga ega. Masalan, aholi salomatligini mustahkamlash uchun yangi tibbiyot va sog‘liqni saqlash muassasalarini qurish zarur. Biroq, muayyan sharoitlarda bu muammoni hal qilishning yanada samarali usullari yashash sharoitlarini yaxshilash va atrof-muhitni muhofaza qilishdir. Statistika organlari ushbu va shunga o'xshash boshqa ko'plab masalalar bo'yicha eng yaxshi qarorlar qabul qilinishiga yordam berishi kerak. Ko'rinib turibdiki, muammoni hal qilishning eng samarali usulini tanlash uchun tegishli hodisa va jarayonlar o'rtasidagi bog'liqlikni o'rganish kerak.

Biznes-inkubatorda ishbilarmon ayollar uchun biznes-klub ochildi, uning maqsadi aholining ijtimoiy himoyalanmagan qatlamini qo‘llab-quvvatlash orqali ishsizlik muammolarini hal qilishga jalb etishdan iborat. tadbirkorlik tashabbusi, xotin-qizlar manfaatlarini himoya qilish, ayollar tadbirkorligi muammolariga jamoatchilik fikrini jalb qilish, shuningdek, biznes hamkorlar izlash. Biznes-inkubator uchun bu klub yangi g'oyalar va potentsial hamkorlar bilan tanishish yetkazib beruvchi hisoblanadi. Biznes hamkorlar topish istagida bo'lganlar uchun hamkorlikni taklif qilaman rukni ostida doimiy stend tayyorlandi.