Kontinentinio šelfo naujakuriai ... stumdyti, pritaikyti gyvenimui nepatogias vietas, o gal net jūros dugną. V. Obručevas „Aqualandia“ ministrų kabinetas ir jo ministras pirmininkas Michaelas Austinas valdo valstybę, kurioje…. nuolatinio gyventojo nėra. „Aqualandia“ piliečiai

Kontinentinio šelfo podirvių svarba pastaraisiais metais nuolat auga. Ekspertų teigimu, Pasaulio vandenyno šelfinėje zonoje yra sutelkta daugiau nei 60 procentų pasaulio naftos ir dujų atsargų. Ilmenito, rutilo, cirkonio, kasiterito, magnetito, aukso, platinos, deimantų, tantalo ir niobio telkinių Pasaulio vandenyno dugne dydis yra gana panašus į jų atsargas sausumoje.

Rusijos Federacijos teritorijos žemės gelmių išteklių, teritorinės jūros ir vidaus jūros vandenų žemės gelmių išteklių, viena vertus, ir Rusijos Federacijos išskirtinės ekonominės zonos teritorijų bei erdvių naudojimo teisinio reguliavimo skirtumai. Kita vertus, kuri apima Rusijos Federacijos kontinentinio šelfo podirvį, lemia jų teisinis statusas. Teritorinė jūra ir vidiniai jūros vandenys yra Rusijos valstybės teritorijos dalis. Rusijos Federacija, turėdama suverenias teises valstybės teritorijos atžvilgiu, turi teisę nustatyti teisiškai privalomas valstybei priklausančių gamtos išteklių naudojimo taisykles. Rusijos Federacijos ir kitų valstybių teisės, susijusios su jų kontinentinių šelfų gamtos ištekliais (įskaitant žemės gelmių išteklius), yra įtvirtintos normose. Tarptautinė teisė. Pagrindinis šios srities norminis aktas yra JT jūrų teisės konvencija. Konvencija, kurią 1982 metais pasirašė 119 pasaulio bendruomenės šalių, pirmą kartą nustatė įvairių jūrų erdvių, Pasaulio vandenyno ir jo dugno gamtos išteklių teisinį režimą.

Pagal 1982 m. konvencijos 77 straipsnį pakrantės valstybė, siekdama tyrinėti ir eksploatuoti savo gamtos išteklius, naudojasi suvereniomis teisėmis į kontinentinį šelfą. Valstybės teisių į teritorinį šelfą išskirtinumas slypi tame, kad jei pajūrio valstybė nevysto savo šelfo gamtinių išteklių, tai be aiškaus pakrantės valstybės sutikimo to padaryti negali niekas.

Rusijos Federacijos federaliniai įstatymai „Dėl Rusijos Federacijos kontinentinio šelfo“, „Dėl žemės gelmių“, „Dėl Rusijos Federacijos išskirtinės ekonominės zonos“ neapibrėžia kontinentinio šelfo ir gamtinių išteklių nuosavybės teisės. išskirtinė Rusijos ekonominė zona, dėl kurios kai kuriais atvejais priimami prieštaringi sprendimai dėl jų teisinio režimo. Galima rasti teiginių, kad „visuomenei reikšmingiausi gamtos ištekliai. tiek Rusijos Federacijos teritorijoje, tiek kontinentiniame šelfe ir Rusijos Federacijos išskirtinėje ekonominėje zonoje yra laikomi valstybės nuosavybėn“. Kiti autoriai pagrįstai mano, kad Rusijos Federacijos kontinentinio šelfo ir išskirtinės ekonominės zonos gamtos ištekliai negali būti valstybės nuosavybėn, nes Rusijos teisės aktai remiasi visuotinai pripažintų tarptautinės teisės principų ir normų prioritetu, kuris nepripažįsta teisės. kontinentinio šelfo gamtos išteklių nuosavybė ir išskirtinės teisės pakrantės valstybėms.ekonominė zona. Atsižvelgdamas į tai, įstatymų leidėjas federaliniuose įstatymuose pagrįstai nemini gamtos išteklių nuosavybės teritorijose, nepriklausančiose valstybės suverenitetui. Rusijos Federacijos kontinentinio šelfo ir išskirtinės ekonominės zonos gamtinių išteklių teisinis režimas Rusijos teisės aktuose yra gana neabejotinai nustatytas pagrindiniais federaliniais įstatymais, reglamentuojančiais žemės gelmių naudojimą. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas „Dėl žemės gelmių“ nurodo, kad žemės gelmių naudojimo kontinentiniame šelfe santykius reglamentuoja minėtas įstatymas pagal kontinentinio šelfo įstatymus ir tarptautinę teisę. Rusijos Federacijos federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos kontinentinio šelfo“ 5 straipsnio norminės nuostatos išsamiai apibrėžia Rusijos išimtinių teisių, susijusių su įvairiais šelfo žemės gelmių naudojimo būdais, turinį, nenurodant nuosavybės teisės. savo gamtos išteklių. Remiantis Rusijos Federacijos federaliniu įstatymu „Dėl Rusijos Federacijos išskirtinės ekonominės zonos“, išimtinė ekonominė zona Rusijos Federacija yra jūros zona, turinti ypatingą teisinis režimas nustato nurodytas įstatymas ir tarptautinės teisės normos.

Rusijos Federacijos federalinio įstatymo „Dėl žemės gelmių“ 2 straipsnis nurodo, kad nepanaudotos žemės gelmių dalys Rusijos Federacijos kontinentiniame šelfe įeina į valstybinį žemės gelmių fondą. A. Vylegžaninas mano, kad Rusijos Federacijos federalinio įstatymo „Dėl žemės gelmių“ 1-2 straipsniai abiem žemės gelmių rūšims (valstybės jurisdikcijai ir už jos ribų) nustato vieną taisyklę, draudžiančią žemės gelmių apyvartą. Žemės gelmių sklypų priskyrimas valstybės žemės gelmių fondui savaime dar nekalba apie valstybės pretenzijas į valdžią juos valdyti, disponuoti ir naudoti. Vadinasi, žemės gelmių išteklius, į kuriuos valstybė turi išimtines suverenias teises, priskirti valstybės nuosavybei nėra pagrindo. Be to, įstatymų leidėjas jokiu būdu nesieja valstybinio žemės gelmių fondo su tais materialiais objektais, kurie pagal Rusijos Federacijos kalnakasybos ir kitus teisės aktus yra priskiriami federalinė nuosavybė.

Atsižvelgiant į legalus statusas Rusijos Federacijos teritorinės jūros gamtos ištekliai, dalijasi minėtas autorius valstybės nuosavybė dėl federalinio turto, Federacijos subjektų nuosavybės, Federacijos ir Federacijos subjektų nedalinto turto bei Federacijos subjektų nedalinto turto. Kitaip tariant, nemažai gamtos išteklių priklauso keliems subjektams, kurių teisės ir pareigos, susijusios su jų nuosavybe, nėra apibrėžtos. Turtas, priklausantis keliems asmenims, pagal Rusijos civilinę teisę gali būti arba bendroji akcija, arba bendroji bendroji nuosavybė. Rusijos teisės aktai nežino „nedalinto turto“ sąvokos. Iš tiesų, Rusijos Federacijos Konstitucijos 72 straipsnis nustato, kad Rusijos Federacijos gamtos išteklių naudojimo, nuosavybės ir disponavimo jais klausimai priklauso bendrai Rusijos Federacijos ir jos subjektų jurisdikcijai. Tačiau ši konstitucinė nuostata neturėtų būti aiškinama kaip nustatanti bendrą (federalinę ir federacijos subjektų) gamtos išteklių nuosavybę. Tačiau gamtos ištekliai pagal gamtos išteklių teisės aktų nuostatas gali būti valstybės, savivaldybių ar privačios nuosavybės teise Bendrosios nuostatos nuosavybės teises suformuluoja civilinė teisė. Ir jei jis nenumato „nedalinto turto“ režimo, gamtos išteklių teisės aktai neturi teisės to daryti.

A. Vylegžaninas kvestionuoja teritorinių vandenų išteklių perdavimo federalinei nuosavybei teisėtumą, teigdamas, kad pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 71 straipsnį Federacijos kompetencija šioje srityje apima tik „statuso ir apsaugos nustatymą“. teritorinės jūros. Pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 72 straipsnį gamtos išteklių naudojimo, valdymo ir disponavimo jais klausimai priklauso bendrai Rusijos Federacijos ir jos subjektų jurisdikcijai. Federacijos ir jos subjektų jungtinė jurisdikcija dėl tam tikrų nuosavybės objektų naudojimo, valdymo ir disponavimo jais nereiškia teisės bendra nuosavybė(dalis arba bendra) dėl šių objektų. Bendra jurisdikcija bet kokiais klausimais, įskaitant nuosavybės klausimus, rodo, kad jie gali būti išleisti kaip federaliniai įstatymai ir federaliniai poįstatyminiai aktai. reglamentas, taip pat Federacijos subjektų normatyviniai ir įstatai. Rusijos Federaciją sudarantys subjektai naudojasi savo bendro valdymo teise, susijusiu su gamtos išteklių naudojimu, valdymu ir disponavimu jais, jei, pavyzdžiui, sudaroma gamybos pasidalijimo sutartis, kurioje vienas iš subjektų yra vykdomoji valdžia. Federacijos steigiamojo subjekto valdžia. Kitais atvejais leidimas (licencija) suteikti teisę naudoti žemės gelmių bloką išduodamas bendru Rusijos Federacijos federalinės vykdomosios valdžios ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto sprendimu.

Rusijos Federaciją sudarantys subjektai normatyvinėje ir kitoje teisiškai reikšmingoje veikloje (atsižvelgiant į Rusijos Federacijos Konstitucijos 72 straipsnį) dalyvauja tais ir tik tais atvejais, kai visuomeniniai santykiai, kuriems taikomas norminis reglamentavimas, atsiranda arba gali atsirasti dėl Federaciją steigiančio subjekto teisėta veikla arba jos teritorijoje. Jei santykiai reikalauja bendro teisinis reguliavimas, neturi įtakos kitų Rusijos Federacijos subjektų teisėms ir interesams, tada tokie Federacijos subjektai negali (neturėtų) būti taisyklių priėmimo proceso dalyviais. Rusijos Federacijos vidaus jūros vandenų ir teritorinės jūros gamtiniai ištekliai yra už bet kurio Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijos ribų, todėl nė vienas iš jų neturi teisės nustatyti taisyklių (net jei sutinka su Rusijos Federacija) dėl Rusijos Federacijos vidaus jūros vandenų ir teritorinės jūros gamtinių išteklių naudojimo.

Kontinentinis šelfas pagal Rusijos įstatymus apima povandeninių zonų, esančių už teritorinės jūros, jūros dugną ir podirvį.

Rusijos Federacija per visą savo sausumos teritorijos natūralų išplėtimą iki išorinės žemyninės dalies povandeninio krašto ribos. Žemyno povandeninis kraštas yra Rusijos Federacijos žemyninio masyvo tęsinys, apimantis žemyninio šelfo paviršių ir podirvį, šlaitą ir pakilimą. Kontinentinio šelfo apibrėžimas taip pat taikomas visoms Rusijos Federacijos saloms. Kontinentinio šelfo vidinė riba yra išorinė teritorinės jūros riba.

Atsižvelgiant į kontinentinio šelfo ribas, sudarytas tarp Rusijos Federacijos ir valstybių, kurių pakrantės yra priešingos Rusijos Federacijos pakrantei arba ribojasi su jos pakrante, remiantis Rusijos Federacijos tarptautinėmis sutartimis arba tarptautine teise, išorinė kontinentinio šelfo riba yra 200 jūrmylių atstumu nuo bazinių linijų, nuo kurių matuojamas teritorinės jūros plotis, jei išorinė kontinentinio šelfo riba neviršija 200 jūrmylių. Jei žemyno pakraštis tęsiasi daugiau nei 200 jūrmylių nuo nurodytų bazinių linijų, išorinė kontinentinio šelfo riba sutampa su išorine žemyno pakraščio riba, nustatyta pagal tarptautinės teisės normas.

Plėtojant tarptautinės teisės normas kontinentinio šelfo gamtinių išteklių naudojimo santykių reguliavimo srityje, buvo priimtas federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos kontinentinio šelfo“. Įstatymo 5 straipsnis, nustatantis Rusijos išimtines teises į kontinentinį šelfą, nustato jų turinį. Rusijos Federacija kontinentiniame šelfe naudojasi: 1) suvereniomis teisėmis kontinentinio šelfo tyrinėjimui ir jo gamtos išteklių plėtrai. Šios teisės yra išskirtinės ta prasme, kad jeigu Rusijos Federacija netyrinėja kontinentinio šelfo ir nevykdo savo naudingųjų iškasenų ar gyvųjų išteklių, niekas negali to daryti be Rusijos Federacijos sutikimo; 2) išskirtinė teisė leisti ir reguliuoti gręžimo operacijas kontinentiniame šelfe bet kokiais tikslais; 3) išimtinė teisė statyti, taip pat leisti ir reguliuoti dirbtinių salų, įrenginių ir statinių kūrimą, eksploatavimą ir naudojimą. Rusijos Federacijos jurisdikcijai priklauso tokios dirbtinės salos, įrenginiai ir statiniai, įskaitant jurisdikciją muitinės, mokesčių, sanitarinių ir imigracijos įstatymų ir kitų teisės aktų, taip pat su saugumu susijusių įstatymų ir kitų teisės aktų atžvilgiu; 4) jurisdikcija: moksliniai jūrų tyrimai; jūrų aplinkos apsauga ir išsaugojimas, susijęs su mineralinių išteklių žvalgymu ir plėtra, gyvųjų išteklių naudojimu, atliekų ir kitų medžiagų šalinimu; Rusijos Federacijos povandeninių kabelių ir vamzdynų tiesimas ir eksploatavimas.

Rusijos Federacijos teisės į kontinentinį šelfą neturi įtakos legalus statusas jį dengiančius vandenis ir oro erdvę virš šių vandenų. Rusija, įgyvendindama suverenias teises ir jurisdikciją kontinentiniame šelfe, neturi teisės kištis į kitų valstybių laivybos, kitų teisių ir laisvių, pripažintų pagal visuotinai pripažintus tarptautinės teisės principus ir normas, įgyvendinimą.

Federalinės valdžios institucijos turi plačius įgaliojimus reguliuoti žemės gelmių naudojimo santykius žemyniniame šelfe. Tarp pagrindinių yra:

Išteklių naudojimo kontinentiniame šelfe strategijos nustatymas remiantis valstybinės aplinkosaugos ekspertizės išvadomis, atsižvelgiant į čiabuvių interesus mažos tautos ir gyventojai, gyvenantys teritorijose, esančiose greta Rusijos Federacijos jūros pakrantės;

Konkursų (aukcionų) dėl kontinentinio šelfo plotų naudojimo teisės gavimo, jo naudingųjų iškasenų naudojimo, įskaitant licencijavimą, rengimo tvarkos nustatymas, atitinkamų standartų (normų ir taisyklių) rengimas;

Valstybinė kasybos priežiūra, įskaitant racionalaus naudingųjų iškasenų ir gyvųjų išteklių naudojimo kontrolę;

Kontinentinio šelfo ir jo atkarpų išteklių naudojimo darbų registravimas, mineralinių išteklių federalinio balanso sudarymas;

Jūros dugno ir jo podirvio naudojimo draudimų, apribojimų ir specialių sąlygų įvedimas tam tikrose kontinentinio šelfo srityse, susijusiose su naudingųjų iškasenų plėtra, taip pat gyvųjų išteklių neršto vietose;

Išteklių ir jūrų mokslinių tyrimų reguliavimas ir vykdymas;

Mokėjimų sistemos sukūrimas, įmokų už naudojimąsi kontinentinio šelfo ruožų naudingųjų iškasenų žvalgybai, žvalgymui ir plėtrai, taip pat už gyvųjų išteklių naudojimą dydžių, sąlygų ir ėmimo tvarkos nustatymas;

Dirbtinių salų, įrenginių ir konstrukcijų kūrimo, eksploatavimo ir naudojimo reglamentavimas, povandeninių kabelių ir vamzdynų tiesimo sąlygos ir reikalavimai naudingųjų iškasenų tyrinėjimo, žvalgybos, žvalgybos ir plėtros bei kitais tikslais;

Daro rusiškai valstybinis fondas duomenis apie kontinentinio šelfo ir jo išteklių būklę;

Ginčų, susijusių su kontinentiniu šelfu ir veikla jame, sprendimas;

Gamybos pasidalijimo sutarčių, Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių dėl kontinentinio šelfo ir jo atkarpų sudarymas ir įgyvendinimas.

Kontinentinio šelfo žemės gelmių naudotojai gali būti Rusijos Federacijos ir užsienio valstybių fiziniai ir juridiniai asmenys, taip pat jungtinės veiklos sutarties pagrindu įsteigtos ir juridinio asmens statuso neturinčios asociacijos. juridiniai asmenys kurios yra produkcijos pasidalijimo sutarties šalis, jeigu tokios asociacijos dalyviai solidariai atsako už prievoles, kylančias iš produkcijos pasidalijimo susitarimų.