Mula Enero 1, 2016, lumipat sa normative per capita financing (NPF) ang mga organisasyon sa pangkalahatang edukasyon at karagdagang organisasyon sa edukasyon. Regulatory - per capita financing ng mga organisasyong pang-edukasyon ay ipinakilala alinsunod sa Presidential Decree Pederasyon ng Russia may petsang Mayo 7, 2012 N599 "Sa mga hakbang na ipapatupad Patakarang pampubliko sa larangan ng edukasyon at agham."

Ang pangunahing prinsipyo ng per capita financing ay pera ang sumusunod sa estudyante. Nangangahulugan ito na ang organisasyong pang-edukasyon ay tumatanggap ng pera ayon sa pagtatalaga ng estado (munisipyo) para sa edukasyon ng bawat bata ayon sa bilang ng mga bata. Kaya, kung mas maraming mga mag-aaral ang naaakit ng paaralan, ang mas maraming pera makukuha niya ito. Mula dito, nagiging malinaw ang kahulugan ng pag-optimize sa network ng paaralan: para sa mga paaralan - upang makakuha ng mas maraming pondo, para sa badyet - upang makatipid ng pera.

Ito ay pinaniniwalaan na ang per capita funding ay dapat awtomatikong gawing mas mahusay ang mga pangkat ng paaralan upang maakit ang mas maraming estudyante sa kanilang mga pader at, sa gayon, magkaroon ng mas malaking subvention para sa pagpapatupad ng pamantayang pang-edukasyon ng estado.

Sino ang nagtatakda ng per capita standard at paano?

Paalalahanan ka namin na, alinsunod sa Artikulo 9 ng Pederal na Batas ng Disyembre 29, 2012 No. 273-FZ, ang mga karaniwang gastos para sa pagsasanay ng isang mag-aaral ay tinutukoy mga katawan ng pamahalaan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation; ang website ng paaralan ay dapat maglaman ng isang plano para sa mga aktibidad sa pananalapi at pang-ekonomiya ng organisasyong pang-edukasyon o mga pagtatantya ng badyet nito, pati na rin ang isang ulat sa pagtanggap ng mga mapagkukunang pinansyal at materyal at sa kanilang paggasta sa pagtatapos ng taon ng pananalapi.

Simula sa 2016, ang per capita standard ay itinakda alinsunod sa Pangkalahatang mga kinakailangan para sa pagtukoy ng mga karaniwang gastos para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado (munisipyo) sa larangan ng edukasyon, agham at patakaran ng kabataan, na ginagamit kapag kinakalkula ang halaga ng subsidy para sa suportang pinansyal para sa pagpapatupad ng gawain ng estado (munisipyo) para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko (munisipyo) (pagganap ng trabaho) ng isang institusyon ng estado (munisipyo) (mula rito ay tinutukoy bilang Pangkalahatang Mga Kinakailangan), na inaprubahan ng Kautusan ng Ministri ng Edukasyon at Agham ng Russia na may petsang Setyembre 22, 2015 N 1040.

Para sa mga magulang, ang dokumentong ito ay lalong mahalaga, dahil pinapayagan ka nitong maunawaan kung ano, halimbawa, ang paaralan ay tumatanggap ng pera at kung ano ang hindi.

Pamantayan ng per capita para sa mga organisasyon ng pangkalahatang edukasyon

Ang mga pangkalahatang kinakailangan ay nagtatatag nito mga gastos sa regulasyon para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado (munisipyo). para sa mga organisasyong pang-edukasyon ay tinutukoy sa pagkalkula bawat estudyante para sa bawat antas ng edukasyon alinsunod sa Federal State Educational Standard, na isinasaalang-alang:

• mga anyo ng pagsasanay;
• pagprotekta sa kalusugan ng mga mag-aaral;
• iba pang mga tampok.

Per capita standard para sa karagdagang mga organisasyon ng edukasyon

Mga karaniwang gastos para sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa pagbebenta ng estado (munisipyo). karagdagang mga programang pang-edukasyon ay tinutukoy batay sa oras ng lalaki para sa bawat uri at pokus (profile) ng mga programang pang-edukasyon, na isinasaalang-alang:

• mga anyo ng pagsasanay;
• mga kinakailangan ng pederal na estado (kung mayroon man);
• uri ng organisasyong pang-edukasyon;
• anyo ng network ng pagpapatupad ng mga programang pang-edukasyon, mga teknolohiyang pang-edukasyon;
• mga espesyal na kondisyon para sa pagkuha ng edukasyon para sa mga mag-aaral na may mga kapansanan;
• pagbibigay ng karagdagang propesyonal na edukasyon sa mga kawani ng pagtuturo;
• pagtiyak ng mga ligtas na kondisyon para sa pag-aaral at edukasyon;
• pagprotekta sa kalusugan ng mga mag-aaral;
• iba pang mga tampok ng organisasyon at pagpapatupad ng mga serbisyong pang-edukasyon na ibinigay ng Federal Law N 273-FZ (para sa iba't ibang kategorya ng mga mag-aaral).

Ang dami ng mga serbisyo ng estado (munisipyo) para sa pagpapatupad ng mga karagdagang programang pang-edukasyon ay tinutukoy ng programang pang-edukasyon na binuo at inaprubahan ng organisasyong nagsasagawa ng mga aktibidad na pang-edukasyon.

Per capita standard para sa mga organisasyong pang-edukasyon sa preschool

Kapag nagkalkula seguridad sa pananalapi katuparan ng mga tungkulin ng estado (munisipal) sa mga organisasyong pang-estado at munisipyo na nagpapatupad ng mga programang pang-edukasyon preschool na edukasyon, karaniwang mga gastos para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado (munisipyo) para sa pagpapatupad ng mga pangunahing programa sa pangkalahatang edukasyon ng preschool na edukasyon huwag isama karaniwang mga gastos para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado (munisipyo). para sa pangangalaga at pangangasiwa ng bata.

Mga karaniwang gastos para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado (munisipyo). para sa pangangasiwa at pangangalaga sa mga batang may kapansanan, mga ulila at mga batang walang pangangalaga ng magulang, pati na rin para sa mga batang may pagkalasing sa tuberculosis, buksan sa suportang pinansyal para sa pagpapatupad ng mga pagtatalaga ng estado (munisipyo) ng mga organisasyon ng estado (munisipyo) na nagpapatupad ng mga programang pang-edukasyon para sa edukasyon sa preschool.

Per capita standard para sa maliit at rural na organisasyong pang-edukasyon

Para sa kulang sa tauhan mga organisasyong pang-edukasyon at mga organisasyong pang-edukasyon na matatagpuan sa kanayunan mga populated na lugar, sa pagpapatupad ng mga pangunahing programa sa pangkalahatang edukasyon, ang mga karaniwang gastos para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado (munisipyo) sa larangan ng edukasyon ay dapat kasama, bukod sa iba pang mga bagay, ang mga gastos sa pagsasagawa ng mga aktibidad na pang-edukasyon, independyente sa bilang ng mga mag-aaral.

Tandaan. Ayon sa batas sa edukasyon, ang mga maliliit na organisasyong pang-edukasyon ay kinabibilangan ng mga organisasyong pang-edukasyon na nagpapatupad ng mga pangunahing programa sa pangkalahatang edukasyon, batay sa distansya ng mga organisasyong pang-edukasyon na ito mula sa iba pang mga organisasyong pang-edukasyon, accessibility sa transportasyon at (o) bilang ng mga mag-aaral.

Ano ang kasama sa mga karaniwang gastos

Ayon kay Pangkalahatang mga kinakailangan n Kasama sa mga gastos sa regulasyon sa iyong sarili:

— gastos sa paggawa at mga accrual para sa mga pagbabayad ng sahod kawani ng pagtuturo;

— gastos sa paggawa na may mga accrual para sa mga pagbabayad ng sahod manggagawa na hindi direktang lumahok sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado (munisipyo), kabilang ang mga tauhan ng administratibo at pamamahala;

— gastos sa pagbibigay estado (munisipyo) serbisyo para sa mga bata may mga kapansanan at iba pang mga espesyal na pangangailangan, pati na rin ang mga gastos na direktang nauugnay sa pagtugon sa mga pangangailangang ito, kabilang ang sa mga tuntunin ng suweldo para sa karagdagang tauhan, pati na rin ang pagkuha mga imbentaryo at mga fixed asset. Sa kasong ito, ang pagtaas ng mga coefficient ay inilalapat;

— mga gastos sa pagkuha mga reserbang materyal, mga fixed asset at lalo na ang mahalagang movable property na nakonsumo (ginamit) sa proseso ng pagbibigay ng mga serbisyo ng estado (munisipyo);

— gastos kaugnay na may karagdagang propesyonal na edukasyon para sa mga kawani ng pagtuturo ayon sa profile ng kanilang aktibidad sa pagtuturo nang hindi bababa sa isang beses bawat tatlong taon;

— gastos para sa pangkalahatang pangangailangan sa negosyo, kasama sa pagbabayad para sa mga serbisyo ng komunikasyon, kabilang ang pagbabayad para sa trapiko ng impormasyon at telekomunikasyon Internet", mga serbisyo sa transportasyon, mga kagamitan , sa pagsasagawa ng mga nakagawiang pag-aayos at mga hakbang upang matiyak ang sanitary at epidemiological na mga kinakailangan, kaligtasan ng sunog, alarma ng magnanakaw, pati na rin ang iba pang mga gastos na hindi direktang nauugnay sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado (munisipyo), ngunit kung wala ang pagkakaloob ng mga serbisyong ito ay magiging lubhang mahirap o imposible.

Ang dokumento ay nagsasaad na ang pagpapasiya ng mga karaniwang gastos ay isinasagawa na isinasaalang-alang ang mga pamantayan ng materyal, teknikal at mapagkukunan ng paggawa, ginagamit upang magbigay ng mga serbisyo ng estado (munisipyo) na itinatag ng regulasyon mga legal na gawain ng Russian Federation, kabilang ang mga aksyon ng mga katawan ng pamahalaan at lokal na pamahalaan, pati na rin ang interstate, pambansang (estado) na mga pamantayan ng Russian Federation, mga code ng gusali at mga tuntunin sanitary standards at mga tuntunin, pamantayan, pamamaraan at regulasyon para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado (munisipyo) sa itinatag na lugar (kung mayroon man). Sa kawalan ng mga pamantayan ng serbisyo, ang mga karaniwang gastos para sa nauugnay na pangkat ng gastos ay tinutukoy ng paraan ng istruktura (o sa pamamagitan ng dalubhasang pamamaraan), na nagbibigay-daan sa iyong kalkulahin ang mga karaniwang gastos sa bawat yunit ng serbisyo ng estado (munisipyo).

Gaya ng ipinapakita ng kasanayan sa paggamit ng per capita financing ng mga organisasyong pangkalahatang edukasyon, ang isyung ito ay hindi gaanong simple.

Kaya Mga eksperto sa ONF, nang masubaybayan ang sitwasyon sa paglipat ng isang bilang ng mga organisasyon sa mga pondo ng pensiyon na hindi pang-estado, nakarating kami sa mga sumusunod na konklusyon:

— ang mekanismo para sa pagpopondo ng mga pasilidad na panlipunan, depende sa bilang ng mga mag-aaral o nakatalagang mga pasyente, ay dapat na mas flexible. Kung hindi, hindi gaganda ang paggamit nito, bagkus ay magpapalala sa estado ng sektor ng badyet;

— direktang ugnayan sa pagitan ng tumaas na pondo mga organisasyong pambadyet at ang pagtaas sa kanilang kahusayan bilang resulta ng paggamit ng mekanismo ng NPF ay hindi sinusunod;

— ang mekanismo ng NPF ay hindi palaging nagpapahintulot sa mga organisasyong pambadyet na mabilis na malutas ang mga problema sa pagtustos ng mga kagyat na pangangailangan. Ayon sa Accounts Chamber, ang mga constituent entity ng Russian Federation ay binabawasan o hindi nagpaplano ng mga gastos na dapat isama sa per capita funding standard mula sa sariling mga badyet ng mga constituent entity.

Sa "Pahayagan ng Guro" na may petsang Enero 25, 2016 "(http://ug.ru/insight/547) nai-publish" Isang bukas na liham sa Ministro ng Edukasyon at Agham ng Russia na si Dmitry Livanov, o Bakit ang normative per capita financing ay hindi magtrabaho sa bansa? Sa loob nito, ang mga may-akda ng liham-ang direktor at kawani ng pagtuturo ng paaralan No. 4 sa lungsod ng Nelidovo, Tver Region-ay umapela sa Ministro na may kahilingan na magkomento sa problemang sitwasyon sa pagtustos ng mga paaralan at sahod sa bansa at “upang sagutin ang tanong: anong sistema ng pagpopondo ang mga organisasyong pang-edukasyon na nagpapatakbo sa ating bansa at kung ang normative per capita financing batay sa patakaran sa pananalapi sistema ng edukasyon at ipinag-uutos para sa mga organisasyong pang-edukasyon? Alinman sa pinuno ng munisipyo ay may karapatan, sa kanyang pagpapasya, na mapabuti pinansiyal na kalagayan ilang mga paaralan at pinalala ang iba? Paano mo maiimpluwensyahan ang mga desisyon ng mga opisyal?" Kasabay nito, inaangkin ng mga may-akda ng liham na "ang sistema na pinagtibay sa bansa ay hindi gumagana, at tayo ay nasa isang sitwasyon kung saan ang lokal na boss, sa kanyang paghuhusga, ay maaaring mag-aplay ng isang kadahilanan ng pagsasaayos sa anumang paaralan, na seryosong binabawasan ang pagpopondo. .”

Pinagmulan ng mga materyales na ginamit sa paghahanda:

P.S. Sa pagsasalita sa kongreso ng partido ng United Russia, iminungkahi ng Ministro ng Edukasyon at Agham ng Russian Federation na si Dmitry Livanov ang pagpapalakas ng kontrol sa badyet sa larangan ng edukasyon, kapwa sa antas ng pederal at rehiyon. Binanggit din niya na kasama sa badyet ang kinakailangang halaga ng mga pondo upang magbayad ng mga suweldo sa mga guro, at walang mga pagkaantala na binalak (http://www.eduhelp.info/).

Gayundin sa blog sa paksa

Regulatory per capita financing – transparent na badyet

Ang financing ay ang pagkakaloob ng mga kinakailangang mapagkukunang pinansyal para sa mga gastos sa pagsasagawa ng ilang mga aktibidad. Sa aming kaso - para sa pagpapatupad ng proseso ng edukasyon, i.e. para sa pagpapatupad ng isa o higit pang mga programang pang-edukasyon at/o pagpapanatili (edukasyon) ng mga mag-aaral at mag-aaral. Kasama sa financing ang:

• - nilalayong paggamit pondo - paggastos ng mga pondo para sa mga paunang natukoy na layunin;
• - irrevocability - ang mga pondong ibinibigay sa mga institusyong pang-edukasyon ay hindi direktang ibinabalik o binabayaran. Sa "klasikal" na konsepto, ang pagpopondo ay tinukoy bilang "pagbibigay ng mga kinakailangang mapagkukunang pinansyal para sa mga gastos sa pagpapaunlad Pambansang ekonomiya" Ang financing ay isinasagawa sa mga prinsipyo:
• - pagpaplano - ang mga pondo ay ibinibigay kapag gumuhit ng badyet (pinansyal na plano);
• - paglalaan ng mga pondo habang ginagastos ang mga ito;
• - ekonomiya - tama at makatuwirang paggasta ng mga pondo.

Sa pangkalahatan, ang kahulugan ay mas malaki, ngunit medyo katanggap-tanggap. Dapat itong idagdag na ang mga prinsipyong ito ng pagpopondo sa nang buo kasama sa kasalukuyang proseso ng badyet. Tinantyang financing - pagkakaloob ng mga pondo mula sa badyet ng estado upang masakop ang mga gastos ng mga non-production na institusyon, na, bilang panuntunan, ay walang sariling kita. Ang tinantyang financing ay isinasagawa (mas tiyak, dapat isagawa) sa mahigpit na alinsunod sa nilalayon na layunin ng mga gastos at mga pamantayan sa gastos na itinatag ng katawan ng pagpopondo, na isinasaalang-alang ang profile at mga katangian ng mga aktibidad ng mga institusyong pangbadyet. Ang mga gastos ay pinagsama-sama alinsunod sa pag-uuri ng badyet, na tumutukoy sa target na oryentasyon ng mga alokasyon para sa bawat pagtatantya. Ang pangangailangan para sa mga pondo ay nabibigyang katwiran sa pamamagitan ng naaangkop na mga kalkulasyon para sa bawat uri ng gastos. Ang mga gastos na hindi kasama sa pagtatantya o lumampas sa tinantyang mga alokasyon, pati na rin ang pagtaas ng mga gastos mula sa anumang iba pang mapagkukunan, ay hindi pinapayagan.

Tantyahin institusyong pambadyet- isang dokumento na tumutukoy sa dami at quarterly na pamamahagi ng mga alokasyon sa badyet para sa lahat ng gastos ng isang institusyon.

Dahil ang pangunahing pinagmumulan ng financing para sa edukasyon ay ang badyet (estado at munisipyo), ang financing ng edukasyon ay tinutukoy ng mga sumusunod na kadahilanan:

• - ang sistema ng estado at iba pang mga katawan na kasangkot sa proseso ng pagpopondo ng edukasyon;
• - ang pamamaraan para sa pagbuo ng mga pagtataya ng pangangailangan para sa mga pondo sa badyet, mga proyekto para sa bahagi ng paggasta ng mga badyet para sa pagpopondo ng edukasyon;
• - ang pamamaraan (order) ng aktwal na pagpopondo ng edukasyon mula sa badyet.

Sa yugtong ito, dalawang mahalagang bahagi ng sistema ng financing ay:

• - financing scheme;
• - pamamahagi ng mga tungkulin sa pagitan ng mga katawan na kasangkot sa pagpopondo.

Sa proseso ng financing antas ng pederal Ang mga sumusunod na katawan ay kasangkot:

• - Pangulo ng Russian Federation (pinakamataas na opisyal);
• - Federal Assembly ng Russian Federation (mambabatas);
• - Pamahalaan ng Russian Federation;
• - Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation, kabilang ang sistema Federal Treasury at siya mga katawan ng teritoryo bilang mahalagang bahagi ng Ministri ng Pananalapi;
• - mga pederal na ministri at departamento na may hurisdiksyon sa mga institusyong pang-edukasyon na pinondohan mula sa pederal na badyet;
• - awtorisadong mga bangko (nagsasagawa ng network);
• - aktwal na mga institusyong pang-edukasyon ng pederal na hurisdiksyon (paggasta). Ang isang mahalagang mekanismo para sa pagpopondo sa badyet ng mga institusyong pang-edukasyon ay ang pamantayang halaga ng pamantayang pederal para sa pagpopondo ng badyet. Ang pederal na pamantayan para sa pagpopondo sa badyet ay ang karaniwang halaga ng pagpapatupad ng programang pang-edukasyon ng estado sa loob ng taon ayon sa uri at uri ng mga institusyong pang-edukasyon bawat mag-aaral. Ang laki ng pederal na pamantayan ay ang pinakamababang gastos na kinakailangan para sa pagpapatupad ng mga badyet sa lahat ng antas. Ang mga sumusunod na gastos ay hindi isinasaalang-alang sa pagkalkula nito:
  • 1) kasalukuyang (mga utility, i.e.: heating, lighting, supply ng tubig, sewerage at iba pa);
  • 2) pangmatagalang (capital) na gastos.

Ang kanilang pagpopondo ay karagdagan sa pamantayan.

Ang lahat ng mga pondo na hindi nagmumula sa badyet sa isang institusyong pang-edukasyon ay, siyempre, extra-budgetary. Sa kasong ito tanda ay ang kanilang "hindi pag-aari" sa pinagmumulan ng kita, i.e. sa budget (kahit anong budget). Marahil hindi ito ang pinakamatagumpay na pag-uuri, ngunit ito ay matatag na pumasok sa pang-araw-araw na buhay, at ang termino ay karaniwang tinatanggap. Kaya, ang mga pinagmumulan ng pondo para sa institusyong pang-edukasyon ay nahahati sa budgetary at extra-budgetary. Hindi ito nangangahulugan na ang mga pondo ng badyet ay hindi maaaring gumalaw ayon sa pamamaraan ng pagkuha ng estado (ang may-ari ng mga pondo ng badyet) ng anumang mga produkto at serbisyo. Ang estado, natural, ay maaaring makakuha ng pareho para sa mga pangangailangan nito. Samakatuwid, upang maunawaan ang financing kinakailangan na magpakilala ng isa pa mahalagang tanda: ang isang organisasyon ay maaari lamang tustusan ng tagapagtatag-may-ari nito (tulad ng tinukoy sa Civil Code Russian Federation, artikulo 120).

Kaya, maaaring pondohan ng estado ang isang institusyong pang-edukasyon o munisipalidad, o baka isang pribadong tao. Bilang karagdagan, ang konsepto ng "self-financing" ay kilala. Ang self-financing ay ang pagpopondo ng isang organisasyon ng sarili nitong gawain (ginagawa sa loob ng organisasyon) sa gastos ng mga pondong pagmamay-ari (na itinapon) ng organisasyong ito. Ang mga resulta ng naturang gawain ay maaaring:

• - natupok ng parehong organisasyon, sa kasong ito ang pagpopondo sa sarili ay kinakatawan sa anyo ng pagbabayad ng sariling mga gastos para sa pagsasagawa ng trabaho sa sariling gastos;
• - natanggap sa anyo ng ilang produkto, intelektwal na bagay, atbp., na maaaring ibenta pagkatapos, na magbabalik (ganap, bahagyang o may tubo) ang mga gastos na natamo, o isasantabi “sa reserba, bilang reserba,” atbp . Ngunit dahil ang parehong mga opsyon na ito ay may bilang pangwakas na resulta ng isang partikular na produkto na ginagamit ng organisasyon sa isang anyo o iba pa, kung gayon, sa mahigpit na pagsasalita, hindi ito pagpopondo. Sa halip, dapat itong maiugnay sa pagkuha ng organisasyon ng mga produkto, trabaho, at serbisyo (kahit mula sa mga empleyado nito). Ang isa pang tanong ay, kung ang isang organisasyon ay gumugugol ng mga pondo nito, halimbawa, sa gawaing pananaliksik na hindi nagdudulot ng mga nakikitang resulta (kahit na sa loob ng isang tiyak na tagal ng panahon), maaaring ito ay maituturing na self-financing ng sarili nitong gawain. Kaya, ang pagpopondo ay maaaring magmula sa mga sumusunod na mapagkukunan:
• - badyet ng tagapagtatag;
• - mga pondo ng sponsorship;
• - sariling pondo sa pagtatapon (pag-aari).

At upang maging mas tumpak, dapat itong ituro na para sa layunin ng sarili nitong financing, ang mga pondo ng organisasyon na nananatili dito pagkatapos mabayaran ang mga gastos na natamo upang makuha ang mga pondong ito ay maaaring gamitin, i.e. tubo, at kahit na matapos ang pag-aayos ng mga relasyon sa sistema ng buwis.

Ang mga mapagkukunan ng extrabudgetary na pondo ay kinabibilangan ng:

• - kita mula sa pagbebenta ng mga kalakal, trabaho, serbisyo (kita mula sa iba't ibang uri ng aktibidad);
• - kita mula sa mga aktibidad na hindi nagpapatakbo (lahat ito ay natanggap na mga multa, parusa, parusa, atbp.);
• - mga donasyon (mga regalo, sponsorship, paglipat sa pamamagitan ng kalooban, atbp.)

Ang lahat ng mga pinagmumulan ng extra-budgetary na pondo ay naroroon sa mga aktibidad ng mga institusyong pang-edukasyon.

Ang mga extra-budgetary na resibo (kita) ay maaaring maiuri sa iba't ibang paraan. Dalawang pangunahing grupo ang maaaring mapili bilang mga pangunahing elemento ng pag-uuri, na tinutukoy ang likas na katangian ng aktibidad, pinansiyal na mga resulta at posible mga kahihinatnan ng buwis. Kasama sa mga pangkat na ito ang:

• 1. Pangunahing aktibidad:
  • - pagpapatupad ng isa o higit pang mga programang pang-edukasyon, nilalaman, edukasyon ng mga mag-aaral (mga mag-aaral);
  • - pagsasagawa ng gawaing pananaliksik;
  • - mga aktibidad upang magbigay at mapanatili ang proseso ng edukasyon at pananaliksik.
• 2. Iba pang mga aktibidad, kabilang ang iba pang kita, i.e. iba pang mga aktibidad na pinahihintulutan ng mga institusyong pang-edukasyon na lumilikha ng kita at hindi nauugnay sa mga tinukoy na uri ng mga pangunahing aktibidad.

Ang mga pondo ng pederal na badyet ay inilalaan para sa pagpapanatili ng mga pederal na institusyong pang-edukasyon, para sa pagpapatupad ng mga pederal na programang pang-edukasyon, para sa mga subvention na pang-edukasyon bilang bahagi ng mga paglilipat ng pananalapi sa mga rehiyong may subsidiya. Ang mga pondo mula sa mga badyet ng mga antas ng rehiyon at munisipyo ay nagbibigay ng mga alokasyon para sa pagpapanatili ng mga institusyong pang-edukasyon, ang mga tagapagtatag nito ay ang mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng pederasyon, gayundin para sa pagpapatupad ng mga programa ng mga kaugnay na nasasakupan na entidad ng ang federasyon at munisipalidad.

Ang terminong multi-level na financing ay ginagamit sa mga kaso kung saan ang pagpopondo ng ilang mga aktibidad o institusyong pang-edukasyon ay isinasagawa mula sa mga badyet ng iba't ibang antas. Sa mga kaso kung saan ang terminong multi-channel financing ay ginagamit, ito ay sinadya na ang mga mapagkukunan ng kita Pinagkukuhanan ng salapi ay hindi lamang mga alokasyon sa badyet sa iba't ibang antas, kundi pati na rin iba't ibang uri extrabudgetary na pondo.

Mayroon ding bill of exchange na paraan ng pagpopondo sa mga institusyong pang-edukasyon. Ito ay nauuna sa pamamagitan ng pagtanggap ng mga bill ng palitan mula sa iba't ibang mga negosyo at mga bangko sa badyet sa mga kondisyon ng isang kakulangan ng paraan ng pagbabayad. Inilipat ng mga awtoridad sa pananalapi ang mga papasok na bill of exchange bilang financing sa mga awtoridad sa edukasyon. Ang mga bill ng palitan ay inililipat sa isang tiyak na nominal na halaga na may mga tiyak na petsa ng kapanahunan.

Ang opsyon ng bill form ng financing ay sa kakanyahan nito malapit sa sistema ng mutual offsets, na arises bilang isang paraan ng pagbabawas ng mga hindi pagbabayad. Kapag nagpapatupad ng financing gamit ang offset na paraan, ang isang kasunduan ay natapos sa pagitan ng tagapagpahiram ng institusyong pang-edukasyon, ang katawan ng pamamahala ng edukasyon at ang katawan ng pananalapi.

Ang pakikilahok ng isang institusyong pang-edukasyon sa pagtatapos ng isang kasunduan bilang isa sa mga partido ay posible, ngunit hindi sapilitan. Kung ang institusyong pang-edukasyon ay ganap na nilalang na may mga karapatan ng pagsasarili sa ekonomiya, pagkatapos ng offset, nakatanggap ito ng abiso mula sa katawan ng pamamahala ng edukasyon tungkol sa pagpopondo sa pamamagitan ng paraan ng offset.

Ang sistema ng treasury ng pagpapatupad ng badyet ay binuo sa pagpapakilala ng Budget Code ng Russian Federation na may petsang Hulyo 31, 1998 No. 145. Kapag nagpapatupad ng ganitong sistema ng financing, una sa lahat, ang suportang pinansyal para sa mga gastos ng mga institusyong pang-edukasyon ay ginawa ayon sa tinatawag na. "protektado" na mga artikulo klasipikasyon ng badyet. Kapag tinutustusan ang mga institusyong pang-edukasyon sa pamamagitan ng sistema ng pananalapi ng pagpapatupad ng badyet, ang pangunahing tagapangasiwa ng mga pautang - ang katawan ng pamamahala ng edukasyon - ay tinanggal mula sa pamamaraan para sa paglilipat ng mga pondo sa pananalapi.

Ang mga tungkulin ng mga awtoridad na pang-edukasyon ay limitado sa pagtukoy ng mga halaga na ililipat at pagguhit ng mga aplikasyon para sa pagpopondo para sa bawat institusyon, na nagpapahiwatig ng mga item ng paggasta. Ang awtoridad sa pananalapi ay naglilipat ng mga pondo ng badyet sa bank account ng kaukulang sangay ng Treasury, na na-kredito sa mga personal na account ng institusyong pang-edukasyon. Ang mga personal na account ng mga sentralisadong departamento ng accounting ng mga awtoridad sa edukasyon ay tumatanggap lamang cash mga institusyong pang-edukasyon na pinaglilingkuran ng departamento ng accounting na ito.

Matagal nang tinalakay ang regulasyon per capita financing sa sektor ng edukasyon. Ang pagpopondo ng mga institusyong pang-edukasyon ng preschool, pangunahing at pangalawang pangkalahatang edukasyon ay pangunahing isinasagawa alinsunod sa prinsipyong ito. Ang mga institusyon ng mas mataas na propesyonal na edukasyon ay nasa proseso ng paglipat sa normative per capita financing.

Bilang bahagi ng pagpapatupad ng mga komprehensibong hakbang upang gawing makabago ang sistema ng edukasyon sa Russian Federation, simula noong 2008, isang paglipat sa isang bagong sistema ng suweldo para sa mga kawani ng pagtuturo ay isinagawa at ang mga hakbang ay ipinatupad sa paglipat ng mga institusyong pang-edukasyon sa lahat ng antas nang walang pagbubukod. sa isang sistema ng normative per capita financing.
Kaya, ang Ministri ng Edukasyon at Agham ng Russia, sa pamamagitan ng Liham na may petsang Setyembre 13, 2006 N AF-213/03, ay dinala sa atensyon ng mga institusyon ang Model Methodology para sa pagpapakilala ng normative per capita financing ng pagpapatupad mga garantiya ng estado ang mga karapatan ng mga mamamayan na makatanggap ng pampubliko at libreng pangkalahatang edukasyon (mula rito ay tinutukoy bilang Modelong Pamamaraan).
Ang mga rekomendasyon para sa pagkalkula ng (rehiyonal) na pamantayan sa pananalapi para sa pagpapatupad ng pangunahing programa ng pangkalahatang edukasyon ng preschool na edukasyon sa mga institusyong pangkalahatang edukasyon ay ibinibigay sa Liham ng Ministri ng Edukasyon ng Russia na may petsang Disyembre 1, 2008 N 03-2782 (mula rito ay tinutukoy bilang Liham N 03-2782).
Ang mga institusyon ng mas mataas na propesyonal na edukasyon ay gumagawa ng paglipat sa normative per capita financing lamang sa kasalukuyang panahon. Ang mga nauugnay na regulasyon ay pinagtibay noong 2013 at 2014:
- Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation na may petsang 06/03/2013 N 467 "Sa mga hakbang upang ipatupad ang paglipat sa normative per capita financing ng mga programang pang-edukasyon ng mas mataas na propesyonal na edukasyon na may akreditasyon ng estado" (mula dito ay tinutukoy bilang Decree N 467);
- Order ng Ministri ng Edukasyon at Agham ng Russia na may petsang 08/02/2013 N 638 "Sa pag-apruba ng pamamaraan para sa pagtukoy ng mga karaniwang gastos para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo para sa pagpapatupad ng mga programang pang-edukasyon na kinikilala ng estado ng mas mataas na edukasyon sa mga specialty at mga lugar ng pagsasanay” (mula rito ay tinutukoy bilang Methodology N 638);
- Kautusan ng Ministri ng Edukasyon at Agham ng Russia na may petsang Disyembre 26, 2013 N 1405 "Sa pag-apruba ng pamamaraan para sa pagtukoy ng mga karaniwang gastos para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko at mga karaniwang gastos para sa pagpapanatili ng ari-arian sa mga organisasyong pang-edukasyon ng pederal na estado ng mas mataas na edukasyon, pederal. mga organisasyon ng estado ng bokasyonal na edukasyon, mga organisasyong pang-edukasyon ng pederal na estado ng karagdagang propesyonal na edukasyon at mga organisasyong pang-agham kung saan ang mga tungkulin at kapangyarihan ng tagapagtatag ay isinasagawa ng Ministri ng Edukasyon at Agham ng Russian Federation" (mula dito ay tinutukoy bilang Pamamaraan Blg. 1405).

Kahulugan ng normative per capita financing

Ano ang normative per capita financing? Ito ang financing ng isang organisasyong pang-edukasyon sa bawat mag-aaral: ang naaprubahang pamantayan para sa halaga ng edukasyon sa bawat mag-aaral ay i-multiply sa kanilang bilang. Ang panukalang ito ay naglalayong pataasin ang kahusayan ng pagpopondo sa badyet at ang kalidad ng mga serbisyong pang-edukasyon ng pangkalahatang edukasyon kasabay ng pagpigil sa pagbaba sa aktwal na pagpopondo ng mga indibidwal na institusyong pang-edukasyon.
Ang pamantayan para sa suportang pinansyal ng mga institusyong pang-edukasyon sa bawat mag-aaral (pamantayan sa rehiyonal na bawat kapita para sa suportang pinansyal) ay ang pinakamababang pinahihintulutang halaga ng mga alokasyon sa badyet na kinakailangan para sa pagpapatupad sa mga institusyong pang-edukasyon ng rehiyong ito programang pang-edukasyon alinsunod sa mga kinakailangan ng pamantayang pang-edukasyon ng estadong pederal bawat mag-aaral bawat taon. Ito ay tinutukoy na isinasaalang-alang ang pokus ng mga programang pang-edukasyon, mga anyo at mga profile ng pagsasanay, kategorya ng mga mag-aaral, uri ng institusyong pang-edukasyon at iba pang mga tampok ng proseso ng edukasyon, pati na rin ang oras ng pagtatrabaho na ginugol ng mga kawani ng pagtuturo ng mga institusyong pang-edukasyon sa silid-aralan at mga gawaing ekstrakurikular.
Ang panrehiyong per capita na pamantayan ng suporta sa pananalapi ay dapat isaalang-alang kapag bumubuo ng mga draft na badyet para sa pagpaplano ng mga alokasyon ng badyet para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado (munisipyo) (pagganap ng trabaho), pagbubuo ng isang pagtatantya ng badyet para sa isang institusyon ng gobyerno, pati na rin ang para sa pagtukoy ng dami ng mga subsidyo para sa pagpapatupad ng isang estado (munisipal) na gawain ng isang badyet o autonomous na institusyon . Ang pagpapatupad ng mga aktibidad na nagbibigay ng kita ng isang badyet at (o) awtonomous na institusyon ay hindi maaaring magsama ng pagbawas sa mga pamantayan ng suporta sa pananalapi para sa institusyong ito sa gastos ng mga pondo sa badyet sistema ng badyet RF.
Noong 2011 - 2012 sa loob ng balangkas ng pagpapatupad ng Pederal na Batas ng 05/08/2010 N 83-FZ "Sa mga susog sa ilang mga kilos ng Russian Federation na may kaugnayan sa pagpapabuti legal na katayuan mga institusyon ng estado (munisipyo)" badyet at mga autonomous na institusyon lumipat sa financing sa anyo ng mga subsidyo para sa pagpapatupad ng mga gawain ng pamahalaan at mga subsidyo para sa iba pang mga layunin. Kapansin-pansin na ang halaga ng mga subsidyo na ibinigay para sa pagpapatupad ng mga gawain ng pamahalaan ay tinutukoy batay sa pagkalkula ng mga karaniwang gastos para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko. Ito naman, ay nauugnay sa pagkalkula ng kanilang gastos. Ang pamamaraan para sa paggawa ng mga kalkulasyong ito ay kinokontrol ng isang bilang ng mga dokumento ng regulasyon. Ang isa sa kanila ay ang magkasanib na Order ng Ministri ng Pananalapi ng Russia at ang Ministri ng Economic Development ng Russia N 137n/527 na may petsang Oktubre 29, 2010, na nag-apruba ng mga rekomendasyong Methodological para sa pagkalkula ng mga karaniwang gastos para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo ng mga ahensya ng pederal na pamahalaan. at karaniwang mga gastos para sa pagpapanatili ng pederal na ari-arian mga ahensya ng gobyerno(mula rito ay tinutukoy bilang Mga Rekomendasyon sa Pamamaraan N 137n/527). Sa bisa ng ng dokumentong ito maaaring matukoy ang mga karaniwang gastos:
- hiwalay para sa bawat institusyon;
- average para sa grupo ng mga institusyon;
- para sa isang pangkat ng mga institusyon na gumagamit ng mga salik sa pagsasaayos na isinasaalang-alang ang mga katangian ng mga institusyon.
Isaalang-alang natin ang mga pangunahing tampok ng regulatory per capita financing ng preschool, paaralan at bokasyonal na edukasyon.

mga institusyong pang-edukasyon sa preschool

Alinsunod sa Letter N 03-2782, ang Methodology para sa pagkalkula ng mga pamantayan sa pagpopondo para sa preschool na edukasyon ay may tatlong antas - rehiyonal, munisipyo at ang antas ng institusyong pang-edukasyon - at naglalaman ng pamamaraan para sa pagkalkula ng mga pamantayan sa pagpopondo at mga kadahilanan sa pagsasaayos na ginagamit upang magdala ng mga pondo mula sa rehiyon at lokal na badyet sa mga institusyong pang-edukasyon na nagpapatupad ng pangunahing programa sa pangkalahatang edukasyon para sa edukasyong preschool.
Dapat isaalang-alang ng pamantayan sa pagpopondo ng rehiyon ang mga sumusunod na gastos para sa taon (sugnay 1.4 ng Letter N 03-2782):
- suweldo ng mga empleyado ng mga institusyong pang-edukasyon, isinasaalang-alang ang mga rehiyonal na koepisyent para sa sahod, mga pagbawas para sa mga kontribusyon sa seguro para sa sapilitang seguro sa pensiyon at sapilitan segurong panlipunan, pati na rin ang pagsasaalang-alang sa pagbabayad para sa mga kapalit, sick leave, bakasyon sa edukasyon, kabayaran sa bakasyon at iba pang bayad;
- mga gastos na direktang nauugnay sa pagkakaloob ng proseso ng edukasyon (pagbili ng mga visual aid na pang-edukasyon, teknikal na paraan pagsasanay, kagamitang pang-edukasyon (kabilang ang mga kasangkapang pang-edukasyon), mga consumable, mga gamit sa opisina, pagbabayad para sa mga serbisyo ng komunikasyon sa mga tuntunin ng mga gastos na nauugnay sa pagkonekta sa Internet at mga bayarin para sa paggamit ng network na ito, atbp.);
- iba pang mga pangangailangan sa ekonomiya at iba pang mga gastos na nauugnay sa pagtiyak ng proseso ng edukasyon (pagsasanay, advanced na pagsasanay ng pagtuturo at mga kawani ng administratibo ng mga institusyong pang-edukasyon, gastusin sa paglalakbay atbp.), maliban sa mga gastos para sa pagpapanatili ng mga gusali at mga gastos sa utility na isinasagawa mula sa mga lokal na badyet.
Ang antas ng munisipyo ng pagpopondo sa regulasyon (sugnay 2.2 ng Letter N 03-2782) ay karagdagan sa antas ng rehiyon. Ito ay ginagamit upang mabayaran ang mga kasalukuyang gastos (mga gastos para sa mga pagkain para sa mga mag-aaral, mga kagamitan, atbp.) at paggasta ng kapital institusyong pang-edukasyon para sa isang taon. Ang mga lokal na pamahalaan ay maaaring magtatag ng mga pamantayan sa pagpopondo para sa mga nauugnay na item sa gastos (kabilang ang mga pamantayan para sa pagpopondo sa mga gastos sa utility at pagpopondo sa iba pang mga gastos).
Pakitandaan na kapag kinakalkula ang mga pamantayang ito ang mga sumusunod na gastos ay hindi maaaring isaalang-alang:
- para sa mga pangunahing pagkukumpuni na pinondohan sa labas ng pamantayan alinsunod sa plano overhaul;
- para sa pagbabayad ng mga buwis sa badyet (kabilang ang lupa, ari-arian), dahil ang mga ito ay pinondohan sa batayan ng nabubuwisang base, na isinasaalang-alang ang mga benepisyo, kung mayroon man, ang institusyong pang-edukasyon.
Ayon sa sugnay 2.4 ng Letter N 03-2782, kapag tinutukoy ang kabuuang halaga ng mga pondo na inilalaan sa bawat institusyong pang-edukasyon ng munisipyo, maaaring ipakilala ang mga kadahilanan ng pagsasaayos na isinasaalang-alang ang mga layunin na kondisyon ng mga aktibidad na isinasagawa.
Antas ng institusyong pang-edukasyon. Sa antas na ito, ang prinsipyo ng normative per capita financing ay direktang ipinatupad sa institusyong pang-edukasyon. Binubuo ito sa kalayaan ng institusyon sa pagtukoy ng bahagi ng mga gastos sa kabuuang halaga ng mga pondo para sa suweldo ng mga empleyado at ang mga gastos sa pagtiyak ng proseso ng edukasyon, pati na rin sa pagtukoy ng mga partikular na lugar ng materyal at teknikal na suporta at kagamitan para sa proseso ng edukasyon at pagtiyak sa paggana ng institusyon (sugnay 3.1 Mga Liham Blg. 03-2782). Ang halaga ng mga pondo na inilalaan sa institusyon, ito ay nakapag-iisa na namamahagi ayon sa mga item ng paggasta.
Ang mga tagapagtatag ng mga organisasyong pang-edukasyon sa preschool, kapag bumubuo ng isang pamamaraan para sa pagkalkula ng mga pamantayan ng gastos na ginagamit sa pagtukoy ng dami ng suporta sa pananalapi para sa pagpapatupad ng pagtatalaga ng estado (munisipyo) para sa pagkakaloob ng mga serbisyo, ay dapat na gabayan ng Pamamaraan para sa pagkalkula ng gastos mga pamantayan para sa pagkakaloob ng mga serbisyo upang matiyak ang organisasyon ng pagkakaloob ng pampubliko at libreng preschool na edukasyon sa mga pangunahing programa sa pangkalahatang edukasyon sa estado (munisipal) na mga organisasyong pang-edukasyon, pati na rin ang paglikha ng mga kondisyon para sa pangangasiwa at pangangalaga ng mga bata, ang pagpapanatili ng mga bata sa estado (munisipal) na mga organisasyong pang-edukasyon. Ito ay ibinigay sa Liham ng Ministri ng Edukasyon at Agham ng Russia na may petsang Oktubre 1, 2013 N 08-1408.

Regulatory per capita financing institusyong pang-edukasyon

Ang normative per capita financing ng mga institusyong pang-edukasyon na nagpapatupad ng mga programang pang-edukasyon ng basic at secondary general education ay isinasagawa alinsunod sa Model Methodology. Mayroon din itong tatlong antas ng pagkalkula ng mga pamantayan:
- rehiyon;
- munisipyo;
- antas ng institusyong pang-edukasyon.
Sa mga antas na ito, ang parehong mga prinsipyo at pamamaraan para sa pagkalkula ng suporta sa pananalapi ng mga pangkalahatang institusyong pang-edukasyon ay ipinatutupad tulad ng para sa mga institusyong pang-edukasyon sa preschool na aming isinasaalang-alang sa itaas.

Regulatory per capita financing mga institusyon ng edukasyong bokasyonal

Ang pagkalkula ng mga karaniwang gastos para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo sa pamamagitan ng mga antas ng propesyonal na pagsasanay ay sa ngayon ay isinasagawa alinsunod sa Pamamaraan para sa pagtukoy ng mga karaniwang gastos para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko at ang mga karaniwang gastos para sa pagpapanatili ng ari-arian ng pederal na estado. mga institusyon ng bokasyonal na edukasyon, kung saan ang mga tungkulin at kapangyarihan ng tagapagtatag ay isinasagawa ng Ministri ng Edukasyon at Agham, na inaprubahan ng Order Ministry of Education at Science ng Russia na may petsang Hunyo 27, 2011 N 2070 (mula rito ay tinutukoy bilang Pamamaraan N 2070).
Sa pagsunod sa mga probisyon ng Decree N 467 ng Ministri ng Edukasyon at Agham ng Russia, ang Methodology N 638 at Procedure N 1405 ay binuo. Kaugnay ng pagbuo at pagpapatibay ng Procedure N 1405, Procedure N 2070 ay hindi na wasto.
Ang paglipat sa per capita financing ng mga institusyong pang-edukasyong bokasyonal ay makakatulong na ilagay sila sa medyo pantay na katayuan. mga kondisyon sa pananalapi. Bilang bahagi ng prosesong ito, kinakailangang i-optimize ang bilang ng mga guro at mag-aaral. Upang gawin ito, kinakailangan na lumipat mula sa kasalukuyang ratio ng bilang ng mga guro at mag-aaral, na itinatag ng mga regulasyon para sa mga indibidwal na institusyong pang-edukasyon, sa isang ratio, na tinutukoy ng mga specialty at mga lugar ng pagsasanay.
Ang Methodology N 638 ay nagtatatag ng mga patakaran at pamamaraan para sa pagkalkula ng mga karaniwang gastos, ang konseptwal na kagamitan, pati na rin ang mga kapangyarihan ng mga ehekutibong awtoridad (mga katawan ng estado) sa mga tuntunin ng pagtukoy ng mga karaniwang gastos. Ito ay binuo na may layunin ng methodologically na tiyakin ang paglipat sa normative per capita financing ng mga pangunahing propesyonal na programang pang-edukasyon ng mas mataas na edukasyon at dapat isaalang-alang ng mga tagapagtatag kapag bumubuo ng mga pagtatalaga ng estado para sa mga institusyon.
Ayon sa talata 6 ng Methodology N 638, ang mga pangunahing pamantayang gastos para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo sa mga espesyalidad at mga lugar ng pagsasanay ay kinabibilangan ng mga karaniwang gastos na direktang nauugnay sa pagkakaloob ng mga serbisyo at karaniwang gastos para sa mga pangkalahatang pangangailangan sa negosyo.
Bilang bahagi ng karaniwang mga gastos na direktang nauugnay sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko, ang mga sumusunod na gastos ay isinasaalang-alang (clause 7 ng Methodology N 638):
- para sa kabayaran at mga accrual para sa mga pagbabayad sa suweldo ng mga kawani ng pagtuturo;
- para sa pagkuha ng mga materyal na reserbang natupok sa proseso ng pagbibigay ng kaugnay na serbisyong pampubliko;
- para sa pagbili ng mga literatura na pang-edukasyon, mga peryodiko, mga serbisyo sa paglalathala at pag-print, mga elektronikong publikasyong direktang nauugnay sa pagkakaloob ng mga serbisyo;
- para sa pagbili ng mga serbisyo sa transportasyon, kabilang ang gastos sa paglalakbay ng mga kawani ng pagtuturo sa lugar ng advanced na pagsasanay at pabalik, ang gastos sa paglalakbay sa lugar ng internship at pabalik para sa mga mag-aaral na sumasailalim sa internship at kasamang mga kawani ng pagtuturo;
- upang ayusin ang pang-edukasyon at kasanayang pang-industriya, kabilang ang halaga ng pamumuhay at bawat diem para sa mga mag-aaral na sumasailalim sa mga internship at mga kasamang guro, na isinasaalang-alang ang halaga ng isang medikal na pagsusuri;
- para sa advanced na pagsasanay ng mga kawani ng pagtuturo, kabilang ang gastos ng bawat diem at mga gastos sa pamumuhay ng mga kawani ng pagtuturo para sa panahon ng advanced na pagsasanay.
Isinasaalang-alang ang mga sumusunod na gastos bilang bahagi ng mga karaniwang gastos para sa pangkalahatang pangangailangan sa negosyo (sugnay 8 ng Metodolohiya N 638):
- para sa mga utility, kabilang ang mga gastos para sa malamig at mainit na supply ng tubig at sanitasyon, supply ng init, supply ng kuryente, supply ng gas at boiler at furnace fuel, na kinakalkula na isinasaalang-alang ang sugnay 21 ng Methodological Recommendations N 137n/527;
- para sa pagpapanatili ng real estate at lalo na ang mahalagang palipat-lipat na ari-arian, na pinamamahalaan sa proseso ng pagbibigay ng mga serbisyong pampubliko, na itinalaga sa isang organisasyong pang-edukasyon ng tagapagtatag o nakuha ng isang organisasyong pang-edukasyon sa gastos ng mga pondong inilaan dito ng tagapagtatag, kabilang ang mga gastos sa pagsasagawa ng mga regular na pag-aayos at mga hakbang upang matiyak ang sanitary -epidemiological na kinakailangan, kaligtasan sa sunog, alarma sa seguridad;
- para sa mga sahod at accrual para sa mga pagbabayad para sa sahod ng mga empleyado ng isang organisasyong pang-edukasyon na hindi direktang lumahok sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko (administratibo, pang-ekonomiya, pang-edukasyon at mga kawani ng suporta at iba pang mga empleyado na gumaganap ng mga pantulong na tungkulin);
- upang ayusin ang mga aktibidad sa kultura, pisikal na edukasyon, palakasan at libangan kasama ang mga mag-aaral;
- para sa pagbili ng mga fixed asset na nagkakahalaga ng hanggang 3,000 rubles. kasama bawat yunit.
Alinsunod sa sugnay 9 ng Methodology N 638, ang mga pangunahing karaniwang gastos ay tinutukoy ng mga pangkat ng gastos ng mga espesyalidad at mga lugar ng pagsasanay. Ang mga pangkat ng gastos ay nabuo batay sa mga sumusunod na parameter (clause 10 ng Methodology N 638):
- paggamit ng mga kagamitan sa laboratoryo at ang antas ng pagiging kumplikado nito;
- ratio ng bilang ng mga guro at full-time na mag-aaral sa mga specialty at mga lugar ng pagsasanay;
- mga priyoridad ng patakaran ng estado sa larangan ng mas mataas na edukasyon, na itinatag ng mga kilos ng Pangulo ng Russian Federation at ng Pamahalaan ng Russian Federation.
Ang listahan ng mga pangkat ng gastos ng mga espesyalidad at mga lugar ng pagsasanay ay nabuo batay sa mga kinakailangan ng mga pamantayang pang-edukasyon ng pederal na estado, na isinasaalang-alang ang mga pagtatasa ng eksperto at mga priyoridad ng patakaran ng estado sa larangan ng mas mataas na edukasyon sa kasalukuyang panahon (sugnay 11 ng Pamamaraan N 638).
Para sa pangkat ng gastos ng mga specialty at mga lugar ng pagsasanay, pagbibigay pinakamababang sukat mga pangunahing pamantayang gastos, ang kanilang mga halaga ay kinakalkula batay sa mga kinakailangan ng mga pamantayang pang-edukasyon ng pederal na estado, mga naaprubahang pamantayan, mga pamantayan sa sanitary at mga patakaran. Sa kanilang kawalan, ang pagkalkula ay ginawa gamit ang ekspertong pamamaraan, na isinasaalang-alang ang dami ng pederal na pondo ng badyet na ibinigay para sa mga layuning ito ng pinagsama-samang listahan ng badyet ng pederal na badyet at ang listahan ng badyet ng mga pangunahing tagapamahala ng pederal na pondo ng badyet para sa kaukulang taon ng pananalapi at panahon ng pagpaplano (sugnay 12 ng Metodolohiya Blg. 638).
Ang mga pangunahing pamantayang gastos na may kaugnayan sa mga pangkat ng gastos ng mga specialty at mga lugar ng pagsasanay ay natutukoy sa pamamagitan ng pagtaas ng mga indibidwal na bahagi ng mga pangunahing pamantayang gastos depende sa mga parameter para sa pagbuo ng isang pangkat ng gastos ng mga specialty at mga lugar ng pagsasanay (sugnay 13 ng Metodolohiya Blg. 638) .
Ang mga coefficient ng pagsasaayos ay inilalapat sa mga indibidwal na bahagi ng mga pangunahing pamantayang gastos, na sumasalamin sa mga tampok ng pagpapatupad ng mga programang pang-edukasyon sa mga specialty at mga lugar ng pagsasanay at/o mga layunin na katangian ng mga grupo ng mga organisasyong pang-edukasyon na nakakaimpluwensya sa halaga ng mga bahagi ng mga karaniwang gastos, pati na rin bilang sumasalamin sa pagsasaayos ng mga gastos sa pamamagitan ng mga anyo ng pagsasanay, mga anyo ng pagpapatupad ng mga programang pang-edukasyon sa mga teknolohiyang pang-edukasyon na ginamit.
Ayon sa Appendix sa Methodology No. 638, ang mga naturang layunin na katangian ng mga grupo ng mga institusyong pang-edukasyon na nakakaimpluwensya sa halaga ng mga bahagi ng mga karaniwang gastos ay kinabibilangan ng:
- posisyong heograpikal organisasyong pang-edukasyon;
- ang karapatan ng organisasyon na independiyenteng magtatag ng mga pamantayang pang-edukasyon para sa pagpapatupad ng mga propesyonal na programang pang-edukasyon ng mas mataas na edukasyon;
- mga ratio ng bilang ng mga guro at full-time na mag-aaral na indibidwal na itinatag para sa mga organisasyong pang-edukasyon;
- katayuan ng isang partikular na mahalagang bagay pamanang kultural mga tao ng Russian Federation;
- pagdadalubhasa ng organisasyon sa pagpapatupad ng mga pangunahing propesyonal na programang pang-edukasyon ng mas mataas na edukasyon na may kaugnayan sa mga mag-aaral na may mga kapansanan kalusugan.

Sinuri namin ang pamamaraan para sa pagpapatupad ng mga prinsipyo ng regulatory per capita financing sa mga institusyong pang-edukasyon. Ang pangunahing gawain ng pagpapatupad ng prinsipyong ito ay ilagay ang lahat ng mga organisasyong pang-edukasyon sa humigit-kumulang pantay na mga kondisyon ng suporta sa pananalapi. Ang artikulo ay nagtatanghal ng mga dokumento ng regulasyon at ang kanilang mga pangunahing probisyon, ayon sa kung saan ang mga tagapagtatag ng mga institusyon ay kinakalkula ang mga karaniwang gastos para sa pagkakaloob ng isa o ibang uri ng mga pampublikong serbisyo sa larangan ng edukasyon at tinutukoy ang kanilang gastos. Ang mga institusyon, na naging pamilyar sa mga dokumentong ito, ay mauunawaan kung paano at bakit sila inilalaan ng isang tiyak na halaga ng pagpopondo at kung saan ito nakasalalay.

Ang paglipat ng budgetary financing ng edukasyon sa isang normative na batayan ay isa sa mga priyoridad, kung hindi ang "pinakamataas na priyoridad", sa modernisasyon ng edukasyon.Bilang bahagi ng pagbuo ng epektibong relasyon sa ekonomiya sa edukasyon, ang Konsepto para sa modernisasyon ng Russian edukasyon para sa panahon hanggang 2010 ay nagbibigay ng mga sumusunod na aktibidad:

Pagpapakilala ng normative budget financing ng pangkalahatang sekondarya at pangunahing bokasyonal na edukasyon, na isinasaalang-alang ang pagkakaloob ng mga pamantayan sa edukasyon ng estado at ang mga kinakailangang kondisyon ng proseso ng edukasyon;

Pagbuo ng magkakaibang mga pamantayan para sa pagpopondo ng badyet ng mga institusyon (mga organisasyon) ng mas mataas at, sa hinaharap, pangalawang bokasyonal na edukasyon, na sumasalamin sa likas na katangian ng mga programang pang-edukasyon na kanilang ipinatutupad.

Dapat pansinin na ang gawain ng paglipat sa normative budget financing ng edukasyon ay itinakda bago. Noong 1989, nang ang nabanggit na mga bagong kondisyon ng negosyo ay ipinakilala sa praktika, ang paglipat ng pagpopondo sa edukasyon sa pangmatagalang matatag na mga pamantayan ay naisip. Ang mga isyu ng pagbuo ng mga pamantayan sa pagpopondo para sa pagpaplano ng pagpopondo ay patuloy na pinagtutuunan ng pansin ng parehong mga awtoridad sa edukasyon at mga mananaliksik. Ngunit ang mga pamantayan ay hindi binuo at naisagawa.

Ang normatibong diskarte sa pag-aayos ng pagpopondo sa edukasyon ay inilatag sa Batas "Sa Edukasyon". Ang pagpopondo ng mga institusyong pang-edukasyon ng pederal na estado, alinsunod sa batas, ay dapat na isagawa batay sa mga pederal na pamantayan para sa pagpopondo sa mga institusyong pang-edukasyon ng estado na pinangangasiwaan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, at mga institusyong pang-edukasyon sa munisipyo - batay sa mga pederal na pamantayan. at mga pamantayan ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation. Ang mga pamantayang ito ay dapat matukoy para sa bawat uri, uri at kategorya ng institusyong pang-edukasyon bawat mag-aaral, mag-aaral, at sa ibang batayan. Para sa maliliit na institusyong pang-edukasyon sa kanayunan na isinasaalang-alang ng mga awtoridad ng estado at mga katawan ng pamamahala ng edukasyon, ang pamantayan sa pagpopondo ay dapat isaalang-alang ang mga gastos na hindi nakadepende sa bilang ng mga mag-aaral 3 .

3 Sa kasalukuyan, walang karaniwang tinatanggap na pamantayan para sa pag-uuri ng mga institusyong pang-edukasyon bilang maliit.

Ang paglipat sa regulatory financing ay ibinigay para sa mga dokumento at materyales sa reporma at modernisasyon ng mga relasyon sa ekonomiya sa larangan ng edukasyon:

Ang proyektong "Reporma sa Edukasyon sa Russian Federation: Konsepto at Pangunahing Layunin ng Susunod na Yugto" ay nagbigay para sa isang paglipat sa normative financing at suporta sa mapagkukunan para sa edukasyon;

Noong 2001, ang Konseho ng Estado, kapag bumubuo ng epektibong mga relasyon sa ekonomiya sa edukasyon, itinakda ang gawain ng pagpapakilala ng normatibong pagpopondo ng badyet ng pangkalahatang sekondarya at pangunahing bokasyonal na edukasyon, na isinasaalang-alang ang pagkakaloob ng mga pamantayan sa edukasyon ng estado at ang mga kinakailangang kondisyon ng proseso ng edukasyon;

Plano ng Aksyon ng Pamahalaan ng Russian Federation sa larangan ng patakarang panlipunan at modernisasyon ng ekonomiya para sa 2000-2010. bilang bahagi ng dahan-dahang pagpapatupad ng mga mekanismo ng regulasyong per capita financing, isang transisyon sa isang transparent na sistema ng pagpopondo sa pangkalahatang edukasyon ay inilaan batay sa pederal, rehiyonal at lokal na mga pamantayan para sa pinansiyal na suporta nito;

Ang Federal Target na Programa para sa Pagpapaunlad ng Edukasyon para sa 2006-2010, bilang bahagi ng pagpapakilala ng mga bagong modelo ng pagpopondo sa mga organisasyong pang-edukasyon sa lahat ng antas ng edukasyon, ay nagbibigay para sa pagpapakilala ng normative per capita financing;

Sa isang pulong ng Konseho ng Estado noong Marso 24, 2006, na nakatuon sa mga problema ng edukasyon, ang pangangailangan para sa pagbuo ng mga bagong teknolohiya ng pamamahala at mga mekanismo sa pananalapi, at isang mas aktibong pagpapatupad ng regulasyon sa bawat capita financing ay muling binigyang-diin. Para saan ang pagnanais na ito instrumento sa pananalapi, na hindi nakatanggap ng malawakang praktikal na pagsubok? Ang buong punto, mula sa aking pananaw, ay nasa mga pagtatasa ng pagpopondo ng regulasyon.

Ang normatibong pamamaraan ng pagpopondo ng edukasyon ay tinasa bilang mas epektibo kumpara sa tinantyang financing, ang pangunahing kawalan nito ay itinuturing na hindi epektibo, maaksayang paggastos ng mga pondo sa badyet. Sa partikular, ang normatibong pamamaraan ng pagtukoy ng dami ng financing ng mga institusyong pang-edukasyon kumpara sa iba pang mga pamamaraan ng pagkalkula ay itinuturing na may pinakamalaking potensyal para sa pagtukoy ng mga nakaplanong halaga na mas malapit hangga't maaari sa mga tunay na gastos na nauugnay sa pagkakaloob ng mga serbisyong pang-edukasyon; Ang pagpopondo ay isang paraan upang ma-optimize ang mga aktibidad ng sistema ng edukasyon.

Kabilang sa mga benepisyo ng regulatory financing at pagtaas ng pang-ekonomiyang seguridad ng mga institusyong pang-edukasyon, makabuluhang binabawasan ang impluwensya ng mga subjective na kadahilanan sa pamamahagi ng mga mapagkukunang pinansyal, pagtaas ng kalayaan ng mga institusyong pang-edukasyon at ang kanilang interes sa epektibo at ligal na paggamit ng mga inilalaan na pondo, atbp.

Ang pagbubuod ng mga pagtatasa ng mga benepisyo ng regulasyong pagtustos ng edukasyon, maaari naming ipakita ang mga ito sa anyo ng isang listahan. Regulatory financing:

Ito ay isang paraan upang mapantayan ang mga kondisyon para sa access ng mga kabataan sa edukasyon na pinondohan ng estado - ang edukasyon ng bawat mag-aaral ay ibinibigay mula sa badyet na may parehong halaga ng mga pondo;

Pinapataas ang bisa at planability ng pagpopondo sa mga institusyong pang-edukasyon mula sa badyet - ang halaga ng pamantayan ay nabibigyang-katwiran sa yugto ng pag-unlad nito, at ang pagpaplano ng dami ng pagpopondo para sa mga institusyong pang-edukasyon ay nagiging higit na isang teknikal na pamamaraan;

Ito ay itinuturing na isang garantiya na ang naaangkop na mga pondo ay darating sa institusyong pang-edukasyon, at ang kanilang dami ay matutukoy ng bilang ng mga mag-aaral at matatag na mga pamantayan, at hindi sa pamamagitan ng mga desisyong pang-administratibo;

Dapat din itong maging batayan ng patakaran sa badyet, dahil ang mga pamantayan sa pagpopondo ay dapat matugunan hindi lamang sa yugto ng pagpapatupad ng badyet, kundi pati na rin sa panahon ng pagbuo nito;

Dapat dagdagan ang aktibidad ng mga institusyong pang-edukasyon sa pagtaas ng kahusayan ng paggamit ng mga pondo sa badyet;

Ito ay isang kadahilanan sa pag-optimize ng network ng mga institusyong pang-edukasyon, pagbuo ng mga elemento ng kumpetisyon sa pagitan nila, atbp.

Sa kabila ng mga gawaing itinakda noong 1992 at mga positibong pagtatasa ng normative per capita financing, ang instrumentong ito ay hindi pa nakakatanggap ng malawak na pamamahagi. Sa batayan ng mga pamantayan ng per capita, ang mga pangkalahatang institusyong pang-edukasyon ay pinondohan sa mga rehiyon ng Chuvash Republic, Samara at Yaroslavl. Ang trabaho ay isinasagawa sa paglipat sa regulatory financing sa St. Petersburg. Ang gawain sa direksyong ito ay isinasagawa din sa ibang mga rehiyon. Ang mga pamantayan ay ginagamit sa proseso ng pagtukoy sa mga halagang inilipat mula sa mga panrehiyong badyet patungo sa mga badyet ng mga munisipalidad upang tustusan ang edukasyon.

Nang walang pag-aalinlangan sa pagiging patas ng mga positibong aspeto ng normative financing, dapat tandaan na, bilang isang patakaran, walang mga pagtatantya ng mga pakinabang nito sa tinantyang financing, maliban sa empirical (speculative, expected), ang ibinigay sa panitikan. Samakatuwid, mahirap matukoy kung magkano (eksaktong magkano!) Ang pagpopondo sa regulasyon ay mas mahusay kaysa sa pinupuna na kasalukuyang pamamaraan ng pagpopondo.

Bilang karagdagan, sa ilang mga kaso, ang mga positibong pagtatantya ng normative per capita financing ay hindi nakumpirma sa pagsasanay. Halimbawa, sa rehiyon ng Samara, ang pagpapakilala ng mga pamantayan ay hindi humantong, tulad ng inaasahan, sa pag-unlad ng kalayaan ng paaralan, dahil ang isang mahigpit na talahanayan ng mga tauhan at hindi gaanong mahigpit na mga pagtatantya para sa pagkumpuni ng mga lugar ay nag-iwan sa mga pinuno ng paaralan ng napakakaunting

puwang para sa kalayaan ng maniobra ng paraan. Sa kabila ng mga pagbawas ng kawani sa pagitan ng 1997 at 2003, bumaba ang tunay na sahod ng mga guro at tumaas ng 6% lamang ang kabuuang gastos sa edukasyon. Sa parehong panahon, bumaba ang bahagi ng mga resibo sa pananalapi mula sa badyet ng rehiyon at tumaas ang bahagi ng pondo ng munisipyo at extrabudgetary. Bilang karagdagan, tulad ng ipinakita ng sariling pananaliksik ng may-akda, ang normative financing sa buong kahulugan ng salita ay hindi inilapat sa rehiyon ng Samara. Mayroong maraming mga pamantayan na naiiba sa laki hindi lamang ng mga distrito ng rehiyon, kundi pati na rin ng mga indibidwal na institusyong pang-edukasyon. Sa Chuvash Republic, walang mga palatandaan ng pagpapabuti sa pagganap ng pagpopondo sa edukasyon. Ang bilang ng mga kawani ay bumababa, ngunit sa mas mabagal na rate kaysa sa bilang ng mga mag-aaral. Walang mga palatandaan ng solusyon sa problema ng pag-akit ng mga batang guro, ang proporsyon ng mga guro na higit sa 50 taong gulang ay patuloy na tumataas. Ang agwat sa pagitan sahod sa sistema ng edukasyon at higit pa ay tumaas. Sa rehiyon ng Yaroslavl, sa kabila ng maikling karanasan sa pagpapakilala ng pagpopondo ng regulasyon, mayroon nang mga proseso ng pag-aalis ng mga klase para sa mga nahuhuling estudyante dahil sa mataas na halaga ng edukasyon at mababang pagpapatala, ang kapalaran ng mga espesyal na programa sa musika, teatro at sining ay naging kaduda-dudang. .

Bilang resulta ng normative financing, mayroon ding makabuluhang pagbabago sa sitwasyong pinansyal ng mga institusyong pang-edukasyon. Ang mga resulta ng naturang pagbabago ay hindi tiyak na tinatasa.

Dapat ding isaalang-alang na ang normative financing ay nagdudulot ng maraming problema na kadalasang hindi gaanong pinag-uusapan. Ang kakulangan ng malinaw na pag-unawa sa mga isyung ito at ang mga implikasyon nito ay humadlang sa malawakang paggamit ng regulasyong pagpopondo sa edukasyon.

Ang regulatory financing ay ginagamit bilang isang paraan upang malutas ang dalawang pangunahing problema.

1. Pagbibigay ng tiyak na garantisadong antas ng pagpopondo para sa isang bagay (higit pa sa pagpili ng bagay sa ibaba), batay sa itinatag na mga parameter ng paggana nito at natutugunan ang makatwirang pangangailangan ng bagay para sa mga mapagkukunang pinansyal, kung saan normal na gumagana ang bagay na ito, i.e. nalulutas ang mga gawaing itinalaga sa kanya. 2. Paglikha balangkas ng regulasyon normal, "equitable", "rational" (maaaring ipagpatuloy ang mga depinisyon) na pamamahagi ng mga magagamit na mapagkukunang pinansyal sa pagitan ng mga bagay ng financing kung sakaling ang dami ng mga mapagkukunang ito ay mas mababa sa kinakalkula (o makatwiran) na pangangailangan para sa kanila. Dapat pansinin na ito ang karaniwang estado ng pagpopondo ng edukasyon, at hindi lamang edukasyon at hindi lamang para sa mga kondisyon ng Russia.

Ang antas ng pagkakaloob ng edukasyon na may mga pampublikong mapagkukunan, ang mga mananaliksik ay nailalarawan, una sa lahat, sa pamamagitan ng bahagi ng mga paggasta sa edukasyon bilang isang porsyento ng GDP, na isinasaalang-alang ito bilang isang uri ng garantiya ng isang tiyak na antas ng suporta sa pananalapi para sa paggana ng edukasyon. sistema. Nagbubunga ito ng lahat ng uri ng mga panukala upang itatag ang paggasta sa edukasyon bilang isang porsyento ng GDP, pambansang kita, mga paggasta sa badyet, atbp. ng pagpopondo at adhikain sa edukasyon:

Upang matiyak ang pagtaas nito kasabay ng paglaki ng GDP sa pamamagitan ng pagpapakilala ng isang simple at naiintindihan (kahit hindi masyadong napatunayan) na algorithm para sa pagkalkula ng dami ng pagpopondo sa edukasyon mula sa isang bagay na malaki at matibay.

Pinapayagan din nito ang mga paghahambing na gawin sa paggasta sa edukasyon sa mga bansa, bagama't ang bisa ng mga naturang paghahambing ay, sa aking pananaw, kaduda-dudang. Gaya ng sinusugan ng 1992 Law on Education, halimbawa, itinatag na ginagarantiyahan ng estado ang taunang paglalaan ng Pinagkukuhanan ng salapi para sa mga pangangailangan ng edukasyon sa halagang hindi bababa sa sampung porsyento ng pambansang kita, pati na rin ang proteksyon ng kaukulang mga item sa paggasta ng mga badyet ng lahat ng antas. Ang probisyong ito tungkol sa halaga ng pondo para sa edukasyon ay hindi kailanman natupad, at mula noong Enero 1, 2005 ito ay idineklara na hindi wasto. Ang mga panukala ay binuo sa pagtatatag ng mga pamantayan para sa pagpopondo ng edukasyon na may kaugnayan sa bahagi ng paggasta ng mga badyet. Para sa mas mataas na propesyonal na edukasyon, halimbawa, ang nasabing bahagi ay itinakda pa sa 3.5% ng mga paggasta ng pederal na badyet, ngunit sa panahon ng kakulangan sa badyet ang pamantayang ito ay hindi natugunan, at ang mga katulad na panukala para sa iba pang antas ng edukasyon ay hindi ipinatupad.

Sa kabila ng katotohanan na ang mga garantiya ng estado para sa pagpopondo ng edukasyon na itinatag ng batas ay hindi natupad, ang kanilang presensya ay isang mahalagang kadahilanan hindi lamang para sa mga aksyong pampulitika sa proseso ng pagbuo ng badyet, kundi isang seryosong insentibo para sa pagbuo ng iba't ibang mga opsyon para sa kanilang pagpapatupad. Ang mga itinatag na relasyon ay kasama sa mga kalkulasyon ng iba't ibang mga opsyon para sa mga modelo ng reporma at modernisasyon ng edukasyon.

Ang pagpapakilala ng mga pamantayan sa pagpopondo, kahit na hindi sinusuportahan ng aktwal na pagpopondo, ay lumikha ng batayan para sa pamamahagi ng mga pondo sa pagitan ng mga bagay sa pagpopondo. Kung mas mataas ang antas ng bisa ng pamantayan, na karaniwang nauunawaan bilang isinasaalang-alang ang isang mas malaking bilang ng mga katangian ng isang bagay ng pagpopondo, mas kaunting mga katanungan ang maaaring lumitaw kapag namamahagi ng mga pondo sa proporsyon sa pamantayang ito. Ang pamamahagi ng mga limitadong mapagkukunan sa proporsyon sa pamantayan ay lumilikha din ng hitsura ng isang pare-parehong diskarte upang matugunan ang pangangailangan para sa kanila.

Ang pinakamahalagang salik sa paglikha ng isang sistema ng regulatory financing o regulatory distribution ng financial resources ay ang tamang pagpili ng isang bagay ng financing. Para sa sistema ng edukasyon, ang pangunahing indibidwal na mga bagay ng financing ay maaaring maging isang mag-aaral (isang pangkat ng mga mag-aaral - isang hanay ng klase) o isang institusyong pang-edukasyon. Dapat pansinin na kamakailan lamang, ang isang hiwalay na programang pang-edukasyon at kahit isang hiwalay na serbisyong pang-edukasyon ay sinimulang ituring bilang isang posibleng yunit ng standardisasyon. Dahil isa pa rin itong produksyon, hindi namin isasaalang-alang ang mga opsyon sa standardisasyon na ito. Mula sa pananaw ng financing, ang bawat bagay ay may parehong positibo at negatibong panig.

Ang pagpili ng isang mag-aaral bilang isang bagay sa pagpopondo ay nagbibigay-daan sa iyong:

Malinaw na itatag ang lawak kung saan ang estado ay nagbibigay ng mga garantiya ng konstitusyon para sa mga mamamayan na makatanggap ng edukasyon. Malalaman ng bawat estudyante at ng kanyang pamilya kung gaano karaming pera ang obligadong gastusin ng estado sa kanyang edukasyon, at ang pamantayan ay nagiging isang uri ng paglalarawan ng pantay na pag-access sa edukasyon;

Mag-alok sa isang institusyong pang-edukasyon ng isang algorithm para sa pagtukoy ng halaga ng pagpopondo depende sa isang parameter lamang - ang bilang ng mga mag-aaral at mga gastos sa plano batay sa halagang ito;

Magsimula ng mga proseso para sa pag-optimize ng laki ng mga institusyong pang-edukasyon at, bilang resulta, ang network ng mga institusyong pang-edukasyon 4.

4 Ang mga proseso ng pag-optimize, tulad ng mga proseso ng kumpetisyon para sa mga mag-aaral, ay hindi maaaring masuri nang walang malabo. Mayroong iba't ibang posibleng kahihinatnan para sa sistema ng edukasyon mula sa pagsisimula ng mga prosesong ito. Ang pagtatasa sa mga kahihinatnan na ito lamang mula sa punto ng view ng pag-save ng mga pondo sa badyet at pagtaas ng kahusayan ng paggamit ng mga ito ay tila hindi sapat na makatwiran, dahil ang sosyo-kultural na aspeto ng umiiral na network ng mga institusyong pang-edukasyon, lalo na ang mga paaralan sa kanayunan, ay hindi isinasaalang-alang.

Ang per capita financing standard ay mayroon ding ilang negatibong katangian at kahihinatnan ng pagpapakilala nito.

Ang pamantayan ay hindi maaaring at hindi dapat isaalang-alang ang lahat ng mga tampok ng naitatag na network ng mga institusyong pang-edukasyon at ang kanilang materyal na base, lahat ng mga kadahilanan na nagpapakilala sa mga tampok ng pagpapatupad ng proseso ng edukasyon sa mga indibidwal na institusyong pang-edukasyon ng parehong uri at antas ng edukasyon . Ito ay tiyak na hahantong sa isang average ng pamantayan at isang pagbabago sa sitwasyong pinansyal ng mga institusyong pang-edukasyon. Mas malaki ang pagbabago

ang karaniwang halaga ng pagsasanay sa isang mag-aaral sa isang institusyon ay higit na lalayo sa pamantayan, gaya ng nabanggit sa ilang mga pag-aaral. Ang pagbabawas ng mga ganitong uri ng mga epekto ay mangangailangan ng pagpapakilala ng mga karagdagang salik sa pagsasaayos o iba pang mga pagbabago, na lubos na makakasira sa regulatory financing system. Sa partikular, sa mga rehiyon, kapag gumagamit ng regulasyong pagpopondo para sa mga sekondaryang paaralan, ginagamit ang mga coefficient na isinasaalang-alang ang mga sumusunod na salik:

Mga pagkakaiba sa lokasyon ng mga institusyong pang-edukasyon (urban at rural na lugar);

Mga pagkakaiba sa laki ng paaralan;

Mga pagkakaiba sa uri ng edukasyon (propesyonal, pangkalahatan);

Pagpapatupad ng mga programang espesyal na edukasyon para sa mga batang may kapansanan;

Pagbibigay ng edukasyon sa tahanan;

Pagsasagawa ng mga advanced na programa sa pag-aaral sa mga indibidwal na paksa;

Pagsasagawa ng mga programa sa edukasyon ng pamilya.

Ang pagkalkula ng naturang mga kadahilanan ng pagsasaayos ay batay sa pagtukoy ng mga karagdagang pangangailangan para sa mga pondo ng mga indibidwal na institusyong pang-edukasyon na may kaugnayan sa pagkilos ng mga salik na ito. Sa mga tuntunin ng kanilang nilalaman, ang paggamit ng mga coefficient ay nagdadala ng pagpapasiya ng halaga ng pagpopondo na mas malapit sa kasalukuyang pamamaraan para sa pagpaplano ng mga gastos sa mga institusyong pang-edukasyon ayon sa mga item sa badyet at pinatataas ang antas ng indibidwalisasyon ng mga pamantayan.

Maaaring limitahan ng per capita standard ang territorial o intra-system mobility ng mga mag-aaral, dahil mag-iiba-iba ito sa mga rehiyon at maging sa loob ng parehong rehiyon. Ang paglipat ng isang mag-aaral mula sa isang institusyong pang-edukasyon patungo sa isa pa, na naiiba sa mga pamantayan sa pagpopondo, ay magiging mahirap dahil sa pangangailangan para sa kaukulang paglipat ng mga pondo, lalo na kung ito ay may kinalaman sa paglipat ng mga pondo mula sa isang badyet patungo sa isa pa. Ang problemang ito ay hindi nalutas sa loob ng kasalukuyang proseso ng badyet. Dahil dito, ang mga inaasahan tungkol sa kompetisyon sa pagitan ng mga institusyong pang-edukasyon para sa mga mag-aaral ay maaaring labis na pinalaki dahil sa epekto ng salik na ito.

Ang mga proseso na maaaring mabuo ng isang pamantayan ng ganitong uri ay hindi pa maaaring malinaw na bigyang-kahulugan bilang positibo o hindi bababa sa hindi negatibo. Ayon sa ilang mga pagtatantya, ang paglulunsad ng mga mekanismo ng mapagkumpitensya sa loob ng sistema at, bilang isang resulta, ang kusang muling pagsasaayos ng network ng mga institusyong pang-edukasyon, kabilang ang pagpuksa ng mga indibidwal na institusyon, ay maaaring humantong sa hindi mahuhulaan na mga kahihinatnan. Ang isang posibleng resulta ay ang pagbawas sa access ng mga kabataan sa de-kalidad na edukasyon. Ang pagnanais ng mga institusyong pang-edukasyon na bawasan ang mga gastos sa proseso ng edukasyon ay maaaring humantong sa paghuhugas ng mga programang may mataas na gastos, pagbaba sa kalidad ng pagsasanay sa kanila, atbp., na hindi rin maituturing na positibong resulta.

Ang pagkakaroon ng mga positibo at negatibong katangian sa per capita financing ng edukasyon ay nangangailangan ng mas detalyadong pag-aaral ng praktikal na karanasan at mga pagtatasa. Sa katunayan, sa kabila ng patas na pagpuna sa kasalukuyang pamamaraan para sa pagpopondo sa badyet ng mga institusyong pang-edukasyon, mayroon itong isang bilang ng mga makabuluhang positibong tampok, kung saan maaari nating tandaan:

Ang kakayahang isaalang-alang ang buong umiiral na network ng mga institusyong pang-edukasyon, ang bilang ng mga mag-aaral at ang materyal at teknikal na base na binuo sa kanila, dahil, malinaw naman, ang lahat ng mga katangiang ito ay kasama sa pagkalkula ng financing ng badyet;

Accounting para sa teritoryal na lokasyon ng bawat institusyong pang-edukasyon;

Ang posibilidad na mapanatili para sa tagapagtatag ang isang elemento ng regulasyon, kontrol at pamamahala ng mga proseso ng pagbabago ng network, ang mga katangian ng isang indibidwal na institusyong pang-edukasyon, pagpapakilala ng ilang mga target sa prosesong ito, halimbawa, sa pamamagitan ng pagpapatupad ng mga target na programa at mga indibidwal na proyekto .

Ang pagpapakilala ng isang pamantayan sa pagpopondo para sa isang hiwalay na institusyong pang-edukasyon ay nagdudulot ng parehong mga problema. Ang network ng mga institusyong pang-edukasyon ay may mga sumusunod na katangian:

Ang pagkakaroon ng pagkakaiba-iba ng teritoryo ng mga kondisyon ng pagpapatakbo kahit na sa loob ng balangkas ng isang entity na administratibo-teritoryo;

Ang materyal na base ng mga institusyong pang-edukasyon, bilang panuntunan, ay nabuo na may inaasahan ng isang mas malaking contingent ng mga mag-aaral kaysa sa magagamit (ito ay totoo lalo na para sa mga sekondaryang paaralan);

Ang praktikal na imposibilidad na dalhin ang populasyon ng mag-aaral sa isang antas na nagsisiguro sa pagtustos ng mga kinakailangang minimum na kinakailangan para sa mga pondo.

Kasunod nito na ang mga pamantayan ay kailangang pag-iba-ibahin na isinasaalang-alang ang mga salik na ito, na maaaring humantong sa pagbabago ng regulatory financing sa pagtatatag ng mga pamantayan para sa bawat institusyong pang-edukasyon sa antas ng tinantyang pangangailangan para sa mga pondo. Sa ilalim ng mga kundisyong ito, ang pagtukoy sa pamantayan ay magiging magkapareho sa pagkalkula ng indibidwal na pagtatantya. Bilang suporta sa pangangatwiran na ito, mapapansin na ang halaga ng mga pondo na nakasalalay sa bilang ng mga mag-aaral sa normative financing ng mga institusyon ay, ayon sa iba't ibang mga pagtatantya, mula 40 hanggang 60% ng kabuuang halaga ng mga pondo. Dahil dito, mula 60 hanggang 40% ng mga inilalaang mapagkukunang pinansyal ay nakasalalay sa isang malaking lawak sa umiiral na materyal na base, na hindi palaging tumutugma sa bilang ng mga mag-aaral at mga katangian ng proseso ng edukasyon.

Kaya, ang regulatory financing ay may parehong mga pakinabang at disadvantages. Bukod dito, ang anumang layunin na pagtatasa ng mga pakinabang nito sa ibabaw kasalukuyang sistema wala pang natukoy na pondo.

Ipadala ang iyong mabuting gawa sa base ng kaalaman ay simple. Gamitin ang form sa ibaba

Ang mga mag-aaral, nagtapos na mga estudyante, mga batang siyentipiko na gumagamit ng base ng kaalaman sa kanilang pag-aaral at trabaho ay lubos na magpapasalamat sa iyo.

3. Pagpapabuti ng budgetary financing ng edukasyon sa Russian Federation

3.1 Pagpapaigting sa paggamit ng normative per capita method sa pagpopondo ng edukasyon

Ang pagpapakilala ng normative per capita financing ng sistema ng edukasyon ay isa sa mga pangunahing mekanismo sa pananalapi at pang-ekonomiya para sa reporma sa sistema ng edukasyon, na itinatag ng programa ng modernisasyon ng edukasyon. Ang batas sa delimitation ng mga kapangyarihan sa badyet ay nag-oobliga sa paggamit ng normatibong prinsipyo sa pagpapatupad ng mga kapangyarihan ng estado sa larangan ng pangkalahatang edukasyon. Kaya, ang lahat ng mga rehiyon ay nahaharap sa gawain ng paggamit ng pamantayan kapag bumubuo ng mga badyet.

Kasabay nito, ang normative per capita na prinsipyo sa sistema ng edukasyon ay nagiging isa sa mga pangunahing direksyon sa loob ng balangkas ng pagpapatupad ng pilot project. pambansang proyekto"Edukasyon", tulad ng sinabi ng Unang Deputy Prime Minister ng Russian Federation D.A. Medvedev Setyembre 5, 2006. " Ito ay tungkol sa normative per capita financing system, pagsubok ng mga bagong programa sa edukasyon na nabuo sa mga rehiyon, pagtatasa ng kalidad ng edukasyon...".

Kasabay nito, ang pagpapakilala ng normatibong prinsipyo ng pagpopondo sa mga pangkalahatang institusyong pang-edukasyon ay higit na limitado sa pagpaplano para sa batayan ng normatibo ang halaga ng mga subvention na inilalaan mula sa badyet ng isang constituent entity ng Russian Federation hanggang sa mga munisipal na badyet para sa pagpapatupad ng mga pangunahing programa sa pangkalahatang edukasyon. Ang prinsipyo ng regulatory financing, bilang panuntunan, ay hindi ipinapaalam sa mga institusyon mismo. Ang karanasan ng normative financing ng mga institusyong pang-edukasyon na magagamit sa mga rehiyon ay nagpapahintulot sa amin na pag-usapan ang tungkol sa mga umiiral na problema sa praktikal na pagpapatupad ng normatibong prinsipyo. Ang pinakakaraniwang karaniwang mga pagkakamali at problema kapag kinakalkula ang mga pamantayan at pagpapatupad ng prinsipyo ng regulasyong pagpopondo sa antas ng rehiyon at munisipyo ay ang mga sumusunod:

Ang paggamit ng mga pamantayan lamang kapag kinakalkula ang mga subvention at ang kawalan ng mga mekanismo para sa pagpapatupad nito sa antas ng munisipyo; - underestimation ng peculiarities ng financing small-scale rural at katumbas na mga paaralan, pati na rin ang presensya sa munisipyo ng isang malaking bilang ng mga gymnasium at correctional classes; - pagpaplano ng mga badyet batay lamang sa mga iskedyul ng staffing; - Hindi ko naintindihan ang paggamit sa mga kalkulasyon ng hindi aktwal, ngunit "normative" occupancy; - pagmamaliit ng mga panganib at panlipunang kahihinatnan sa panahon ng isang beses na paglipat sa normative per capita budget financing; - kakulangan ng teknolohiya para sa paglipat sa normative financing ng mga institusyong pang-edukasyon sa antas ng munisipyo.

Ang solusyon sa mga problemang ito ay pangunahing kahalagahan para sa praktikal na pagpapatupad ng normative per capita system sa lahat ng rehiyon, na nagdadala ng normative principle sa mga antas ng munisipyo at paaralan. Bilang isang panukala upang mapabuti ang kahusayan mga gastusin sa badyet Noong 1992, ang Batas "Sa Edukasyon" ay nagmungkahi ng pagpopondo batay sa mga pamantayan ng bawat mag-aaral. Ngunit ang diskarte sa regulasyon ay kasalukuyang ipinapatupad lamang sa ilang mga rehiyon ng Russian Federation sa isang antas o iba pa. Hindi ito ipinatupad sa lokal na antas. Gayunpaman, ang antas ng mga distrito at distrito ng lungsod ay gumaganap ng isang mahalagang papel sa pagpapatupad ng normatibong prinsipyo ng pagpopondo sa badyet ng mga pangkalahatang institusyong pang-edukasyon. Nasa lokal na antas na ang mga layunin kung saan ang pagpopondo ng regulasyon ay naglalayong ganap na makamit. Una sa lahat, ang pamantayan sa bawat mag-aaral ay:

isang kasangkapan para sa pagpapabuti ng kalidad ng edukasyon at ang kahusayan ng mga gastusin sa badyet;

isang paraan upang mapantayan ang mga kondisyon para sa pagtanggap ng mga serbisyong pang-edukasyon;

kondisyon ng transparency ng mga patuloy na proseso.

Ang paggamit ng mga pamantayan sa pagtustos ng edukasyon ay may mga tagasuporta at kalaban. Habang sinusuportahan ang ideya sa pangkalahatan, ang limitadong paggamit ng normative per capita na paraan ng paglalaan ng mga pondo sa lokal na antas ay nabanggit. Sa isang banda, ito ay hinihimok ng katotohanan na ang naitatag na network ng mga institusyong pang-edukasyon, kung saan ang mga indibidwal na katangian ng mga bagay ng sistema ng edukasyon ay may malaking kahalagahan, ay dapat na pondohan. Iyon ay, ang pamantayan ay tumigil na maging pareho para sa lahat: "ang bawat institusyon ay may sariling mga gastos, at, samakatuwid, ang sarili nitong pamantayan." Kailangan bang isaalang-alang ang lahat ng makasaysayang itinatag na mga tampok ng pagpopondo sa network kapag tinutukoy ang mga karaniwang gastos, posible bang isaalang-alang ang mga ito sa pamamagitan ng isang pamantayan, kung ano ang mga kahihinatnan ng paglipat sa pamantayan ng per capita financing - ito ay mga katanungan na kailangang masasagot kapag nagmomodelo ng standard per capita financing. Samakatuwid, napakahalaga kung ano ang mga diskarte sa pagpapatupad ng prinsipyo ng normatibo na ginagamit sa pagpopondo ng badyet ng mga institusyong pang-edukasyon. Ngunit, una, hindi pa rin pinagtibay sa lahat ng rehiyon ang mga naturang lehislatibong aksyon sa pinakamababang pamantayang panlipunan o mga pamantayan para sa pagtustos ng mga serbisyo sa badyet. Pangalawa, sa karamihan ng mga rehiyon sila ay kinakalkula batay sa aktwal na mga gastos na natamo; ang mga ito ay hindi mga pamantayan sa esensya, ngunit ang mga karaniwang gastos na namamayani sa teritoryo. Pangatlo, kapag pinagtibay ang batas sa mga pamantayan ng per capita funding sa antas ng rehiyon, walang mga mekanismo para sa pagdadala ng mga pondo ng badyet ayon sa pamantayan sa bawat institusyong pang-edukasyon. Sa huling dalawang taon, ang pamantayan ay naging batayan para sa pagbuo bagong sistema kabayaran, na nagbabago sa pagsasaalang-alang sa kalidad ng pagsasanay. Ang paglipat sa normative per capita financing ay naglalayong dagdagan ang kahusayan ng financing ng badyet, pagpapabuti ng kalidad ng serbisyong pang-edukasyon ng badyet ng pangkalahatang edukasyon kasama ang mga hakbang upang maiwasan ang pagbaba sa aktwal na pagpopondo ng mga indibidwal na institusyong pang-edukasyon sa panahon ng paglipat (adaptation) panahon sa mga prinsipyo ng normative per capita financing (maliban sa mga kaso ng pagbaba sa dami ng mga serbisyong ibinigay). institusyon ng mga serbisyong pang-edukasyon). Ang problema sa pagpapantay ng pondo sa bawat mag-aaral ay dapat na malutas nang paunti-unti at habang ang pondo para sa pangkalahatang edukasyon ay tumataas, at hindi sabay-sabay sa pamamagitan ng isang matalim na muling pamamahagi ng mga pondo ng badyet sa loob ng industriya sa oras ng pagpapakilala ng mga prinsipyo ng normative per capita financing. Ang rehiyonal na kalkuladong per capita na pamantayan ay ang pinakamababang katanggap-tanggap, at ang pinakamababang katanggap-tanggap ay naiiba sa normatibo, sapat na, mayroon tayong katanggap-tanggap dahil sa katotohanan na ang badyet noong nakaraang taon ay nagpapahintulot sa halaga ng mga mapagkukunang pinansyal na kinakailangan para sa pagpapatupad ng programang pang-edukasyon sa mga institusyon ng ang rehiyong ito alinsunod sa pamantayang pang-edukasyon ng estado ng pangkalahatang edukasyon bawat mag-aaral bawat taon, na tinutukoy nang hiwalay para sa mga institusyong pang-edukasyon na matatagpuan sa mga urban at rural na lugar. Ang halaga ng panrehiyong kalkuladong per capita na pamantayan ay gumaganap bilang isang garantisadong pinakamababang halaga ng mga serbisyong pang-edukasyon sa badyet na ibinibigay sa mga mamamayan ng isang partikular na rehiyon, at napapailalim sa mandatoryong aplikasyon sa pagbuo ng rehiyonal at mga lokal na badyet. Sa pagpapatibay ng batas na may kaugnayan sa mga pagbabago sa mga prinsipyo ng paghahati ng mga kapangyarihan sa badyet at reporma sistemang administratibo, nagbabago rin ang ideya ng mga pamantayan sa pagpopondo sa badyet sa edukasyon. Ang bagong batas (Federal Laws No. 122-FZ, 131-FZ, 95-FZ), na may kaugnayan sa delimitation ng mga kapangyarihan sa badyet, ay tumutukoy sa pagpapasiya ng mga pamantayan sa pagpopondo sa edukasyon sa antas ng paksa ng Federation. Batay sa pagsusuri ng mga kasanayan sa pagpapatupad ng mga rehiyon mga pederal na batas sa delimitasyon ng mga kapangyarihan sa badyet "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng pambatasan (kinatawan) at mga ehekutibong katawan mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation" No. 184-FZ, "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na self-government" No. 131-FZ, ang Batas "Sa Edukasyon" sa mga tuntunin ng pagtatatag ng mga pamantayan para sa pagtustos ng pangkalahatang edukasyon mga institusyon, mga pamamaraan para sa pagtukoy nito, mga kapangyarihan ng antas ng munisipyo upang ipakilala ang regulasyon na pagtustos sa antas ng lokal na antas, apat na uri ng mga rehiyon ang nakilala ayon sa paraan ng pagbuo ng mga subvention para sa pinansiyal na suporta para sa pagkakaloob ng mga pangunahing programa sa pangkalahatang edukasyon:

Uri I - ang batayan para sa pagkalkula ng mga halaga ng mga subvention - mga gastos sa yunit bawat mag-aaral; Uri II - batayan para sa pagkalkula ng mga halaga ng mga subvention - karaniwan mga talahanayan ng mga tauhan; Uri III - ang batayan para sa pagkalkula ng mga halaga ng mga subvention - ang gastos ng pagbibigay ng mga programa, isinasaalang-alang ang ratio ng pondo ng sahod para sa pagtuturo at iba pang mga tauhan; Uri IV - ang batayan para sa pagkalkula ng mga halaga ng mga subvention - modelo ng mga tauhan.

Ang ikatlong uri ay ang batayan para sa pagkalkula ng halaga ng mga subvention - ang halaga ng pagbibigay ng mga programang pang-edukasyon, na isinasaalang-alang ang ratio ng pondo ng sahod para sa pagtuturo at iba pang mga tauhan. Kasama sa opsyong ito ang pagtukoy sa karaniwang halaga ng isang karaniwang programang pang-edukasyon (o pagsasanay ayon sa uri ng institusyong pang-edukasyon). Ang mga pag-unlad ng rehiyon ay batay sa prinsipyo mga rekomendasyong metodolohikal ipinadala ng Liham ng MONRF na may petsang Hunyo 29, 2006 Blg. AF-157/02.

Mga kalamangan - ang karaniwang gastos ay maaaring gamitin kapwa para sa mga interbudgetary na kalkulasyon, pagtukoy ng mga subvention, at para sa pamamahagi ng mga pondo sa mga paaralan mismo. Gayundin, pinapayagan ka ng pagpipiliang ito na isaalang-alang ang mga kakaibang edukasyon ng mga bata sa pinaka detalyadong anyo (gamit ang mga koepisyent ng pagtaas ng gastos) na kapag bumubuo ng isang subvention sa antas ng rehiyon, na pinapasimple ang aplikasyon ng parehong karaniwang mga halaga sa antas ng munisipyo. Kasama sa mga disadvantage ang pangangailangan para sa maraming gawaing paghahanda kapwa sa pagsusuri ng mga aktwal na gastos at sa pagbuo ng isang programa (mga kaganapan) para sa paglipat mula sa isang paraan ng pagpaplano ng badyet (bawat network) patungo sa pagpaplano batay sa halaga ng serbisyo (bawat consumer- mag-aaral).

Mga problema sa pagpopondo sa badyet ng edukasyon at mga paraan upang malutas ang mga ito

Katangian na tampok kasalukuyang estado Ang pagpopondo sa badyet ng edukasyon ay ang kakulangan ng inilalaang pondo para sa normal na paggana ng mga institusyong pambadyet. Ito ay pinaniniwalaan na ang mga pangunahing uri lamang ng paggasta ng mga institusyong pang-edukasyon ay dapat pondohan mula sa badyet. At kasabay nito, kahit na ang mga gastos na itinatadhana ng mga batas na "On Education" at "On Higher and Postgraduate Vocational Education" ay hindi pinondohan. Ang mga priyoridad sa pagpopondo ng mga partikular na bagay ng paggasta ay tinutukoy bilang mga sumusunod: sahod; scholarship; paglilipat; Pagbabayad ng mga serbisyo ng utility; iba pang uri ng gastos.

Ang nasabing pagtatasa ng kahalagahan ng mga paggasta ay dahil sa ang katunayan na ang kasalukuyang batas ay nagtatag ng isang medyo malaking lugar ng responsibilidad ng estado para sa pagtiyak ng isang tiyak na antas ng pagpopondo sa edukasyon:

Paglalaan ng hindi bababa sa 10% ng pambansang kita para sa mga pangangailangan ng pagpapaunlad ng edukasyon, kabilang ang hindi bababa sa 3% ng bahagi ng paggasta ng pederal na badyet para sa mas mataas na propesyonal na edukasyon;

Pagtatatag ng antas ng suweldo ng mga manggagawa sa edukasyon, depende sa antas ng suweldo sa industriya;

Pagpapakilala ng mga panlipunang karagdagang bayad at allowance para sa mga manggagawa sa edukasyon.

Ang katuparan ng lahat ng mga obligasyon na ipinapalagay ng estado ay nangangailangan ng pagtaas sa mga paglalaan para sa edukasyon mula sa pederal na badyet, ayon sa iba't ibang mga pagtatantya, ng 2-4 na beses, na malinaw na imposible. Ang kasalukuyang pamamaraan para sa pagpopondo ng badyet, na itinatag ng RF BC, ay nailalarawan sa pamamagitan ng mga kontradiksyon sa kasalukuyang batas sa edukasyon, pati na rin ang mga panloob na kontradiksyon, pagkukulang at kalabuan, na pinalala ng pagsasagawa ng aplikasyon nito. Binabawasan nito ang kahusayan ng paggamit ng mga pondo sa badyet at humahantong sa makabuluhang gastos sa transaksyon.

Ang batayan ng regulasyon at pamamaraan para sa pagpopondo sa badyet ng edukasyon ay pangunahing batay sa mga dokumento at materyales na binuo para sa mga kondisyon ng isang nakaplanong-direktiba na ekonomiya at ang kawalan ng isang binibigkas na kakulangan sa badyet. Sa modernong mga kondisyon, ito ay nagdudulot ng maraming problema na hindi malulutas.

SA balangkas ng pambatasan, na tumutukoy sa pamamaraan para sa pagpopondo sa badyet ng edukasyon, walang mekanismo na nagpapahintulot sa amin na malutas ang mga umuusbong na partikular na isyu sa pagpopondo mula sa isang pinag-isang posisyon, na ginagabayan ng isang solong pamantayan - ang mga layunin upang makamit kung aling mga pondo sa badyet ang inilalaan. Ang sitwasyong ito ay dahil sa kasalukuyang tinatanggap na interpretasyon ng kahulugan naka-target na kalikasan ang paggamit ng mga pondo ng badyet, na hindi nauugnay sa proseso ng edukasyon o sa mga resulta nito, ngunit batay lamang sa pagsunod sa itinatag na mga pagtatalaga ng badyet sa loob ng balangkas ng klasipikasyon ng pang-ekonomiyang badyet.

Ang kakayahang maniobrahin ang mga mapagkukunan ay limitado dahil sa pangangailangan para sa mahigpit na pagsunod sa mga itinatag na pamamaraan ng badyet.

Ang lahat ng ito ay nagmumungkahi na ang patakaran sa badyet (pinansyal, pang-ekonomiya) ng estado (mas tiyak, mga awtoridad sa pananalapi) ay pangunahing naglalayon sa accounting at kontrol ng mga pondo ng badyet, at hindi tinitiyak ang mga aktibidad ng sektor ng edukasyon.

Mga panukala para sa paglutas ng mga problema sa pagpopondo sa badyet

1. Kinakailangang i-streamline ang batas sa badyet, sa partikular, upang ipakilala ang mga paglilinaw sa Budget Code ng Russian Federation, na nagbibigay para sa:

Paglipat ng karapatang aprubahan ang pinagsama-samang pagtatantya ng kita at gastos ng isang institusyon, kabilang ang isang institusyong pang-edukasyon, sa pinuno ng institusyong ito;

Pagsasama ng mga tumatanggap ng badyet sa pamamaraan ng pagbuo ng badyet. Ito ay dahil sa ang katunayan na ang kasalukuyang pamamaraan para sa pamamahagi ng mga pondo sa badyet, at ang iniaatas na itinatag ng batas para sa paglipat sa mga pamantayan ng pagpopondo, ay dapat magbigay para sa mga layunin na itinatag na mga tampok ng mga indibidwal na institusyong pangbadyet, pang-edukasyon, na nauugnay sa kanilang profile, materyal. base, teritoryal na lokasyon at iba pang mga kadahilanan na hindi ganap na isinasaalang-alang ng mga pangunahing tagapamahala ng mga pondo ng badyet na bumubuo ng draft na badyet;

Pakikipag-usap ng mga abiso tungkol sa mga paglalaan ng badyet, mga halaga ng kita at mga gastos at mga limitasyon mga obligasyon sa badyet isang linya;

Pagbibigay ng karapatan sa mga tumatanggap ng badyet na gumastos ng mga pondo sa badyet sa loob ng kabuuang halaga ng financing, na nakapag-iisa na tinutukoy ang kanilang pamamahagi sa mga item ng pang-ekonomiyang pag-uuri. Kasabay nito, ang pagpopondo ay dapat ding isagawa sa isang linya, at hindi sa bawat aytem, ​​gaya ng ginagawa ngayon;

Pagsasaayos ng listahan ng mga gastos sa badyet batay sa aktwal na mga gastos na natamo alinsunod sa mga code ng pag-uuri ng badyet na ibinigay sa ulat ng accounting para sa isang tiyak na panahon ng pag-uulat;

Pagpapanatili ng institusyong pambadyet ng balanse ng mga pondo na makatwirang nabuo noong Disyembre 31 ng kasalukuyang taon sa account ng institusyong pambadyet; pagbibigay ng karapatan sa pinuno ng isang institusyong pambadyet na magtatag ng mga pamamaraan, mga takdang oras at nilalayon na layunin ang paggasta ng balanseng ito, kabilang ang pagtatatag ng isang hiwalay na pagtatantya para sa paggasta ng mga pondong ito.

2. Kapag tinutukoy ang dami ng pagpopondo sa badyet para sa edukasyon para sa susunod na taon ng pananalapi, kinakailangang magabayan ng mga sumusunod na prinsipyo:

Ang kabuuang dami ng pagpopondo sa badyet para sa edukasyon ay dapat dagdagan alinsunod sa mga probisyon ng Pambansang Doktrina para sa Pag-unlad ng Edukasyon at mga dokumento ng programa ng Pamahalaan ng Russian Federation, na nagbibigay para sa mabilis na paglaki ng mga paglalaan ng badyet sa lugar na ito ng aktibidad;

Bilang mga priority item ng economic classification, kung saan ang pagtaas ay dapat ibigay ayon sa makatwirang mga kalkulasyon, kinakailangan upang i-highlight ang mga sahod, paglilipat, mga gastos para sa pagtiyak ng proseso ng edukasyon, pagkumpleto ng mga aklatan, pagsasagawa ng pang-edukasyon at pang-industriyang mga kasanayan, atbp., ang pagkuha ng pang-edukasyon at pang-agham at pang-edukasyon na kagamitan sa produksyon, pangunahin at, lalo na, kasalukuyang pagkukumpuni. Kinakailangan din na magbigay ng pagtaas sa mga gastos sa utility

3. Maipapayo na baguhin ang mga diskarte sa pagpopondo sa badyet ng mga pag-aayos ng kapital at ang pagkuha ng mga kagamitan para sa mga institusyong pang-edukasyon, paglilipat ng mga gastos na ito mula sa Seksyon 14 "Edukasyon" ng functional classification sa pederal na target na programa sa pamumuhunan o ang pondo ng badyet para sa pag-unlad ng edukasyon na nabuo bilang bahagi ng badyet. Ito ay magpapahintulot sa:

Tiyakin ang konsentrasyon ng mga mapagkukunang pinansyal sa mga tunay na mahalagang lugar na nangangailangan ng malaking pamumuhunan;

Dagdagan ang bisa ng gawaing isinagawa, mga pagbili na ginawa, atbp. dahil sa paggamit ng mga napatunayang pamamaraan ng pagpapatupad mga proyekto sa pamumuhunan at paggamit ng karanasan ng mga espesyalista sa larangang ito;

4. Kinakailangang iwanan ang pagsasagawa ng sentralisadong pagpaplano ng mga pagbabago sa istruktura at organisasyon sa larangan ng edukasyon, na naglalagay ng pangunahing diin sa unti-unting paglulunsad ng mga mekanismo ng self-regulation.

5. Kapag naglilipat ng mga scholarship sa kategorya ng mga naka-target mga pagbabayad sa lipunan ang pamamaraan para sa kanilang appointment sa pamamagitan ng mga institusyong pang-edukasyon ay dapat mapanatili, i.e. sa pamamagitan ng mga lugar ng aktwal na lokasyon ng mga mag-aaral, at hindi ang kanilang mga lugar ng paninirahan.

6. Maipapayo na kanselahin ang regression ng single buwis sa lipunan para sa mga institusyong pang-edukasyon, na nagtatakda sa halip ng pinababang rate ng buwis na ito.

7. Kinakailangang magbigay ng posibilidad na kanselahin ang pagtustos ng mga singil sa sahod (unified social tax) at direktang paglipat ng mga pondong ito mula sa account ng badyet.

8. Kinakailangang ilibre ang mga institusyong pambadyet mula sa pagbabayad ng mga buwis sa mga pondong pambadyet, na kinabibilangan ng lahat ng kita ng isang institusyong pambadyet, kabilang ang pagsasagawa ng mga nauugnay na aktibidad gamit ang ari-arian ng estado na inilipat dito para sa pamamahala sa pagpapatakbo.

Konklusyon

Itinampok ng aking gawain sa kurso ang mga tampok ng pagpopondo sa badyet ng mga gastos sa edukasyon. Sa unang kabanata, ang mga mekanismo ng pagpopondo sa preschool, sekondarya at mas mataas na edukasyon ay sinuri nang mas detalyado mula sa isang teoretikal na pananaw. sa batayan kung saan maaari naming tapusin na ang pinansyal at teknikal na suporta ng aming institusyong pang-edukasyon makabuluhang nahuhuli sa mga paaralan sa mga mauunlad na bansa.

Sa ikalawang kabanata, isang pagsusuri at pagtatasa ng mga gastos sa pagpopondo sa preschool, sekondarya at mas mataas na edukasyon ay isinagawa, sa proseso. SA mga nakaraang taon Sa bahagi ng paggasta ng badyet ng Russia, ang isang makabuluhang bahagi ay inookupahan ng mga gastos para sa edukasyon, ngunit ang mga ito ay kulang pa rin.

Sa huling bahagi gawaing kurso Nagbigay ng mga rekomendasyon at mungkahi, at nagbigay ng mga halimbawa ng karagdagang pagpapabuti ng sistema ng pagpopondo sa badyet ng mga gastusin sa edukasyon.

Ang mga pangunahing paraan upang mapabuti ang pagpopondo sa badyet para sa edukasyon ay:

financing nang buo sahod, scholarship, materyal na benepisyo, bayad sa kompensasyon;

pagtaas ng mga pamantayan sa nutrisyon, ganap na pagpopondo sa mga aktibidad sa kultura at kalusugan;

pagbabayad ng mga gastos na nauugnay sa may diskwentong paglalakbay para sa mga mag-aaral, pagkakaloob ng mga pondo sa aklatan, pagbabayad ng mga account na dapat bayaran;

pagpopondo ng mga pederal na target na programa, pagpapakilala ng mga rehistradong obligasyon sa pananalapi ng estado;

pagtatatag ng iba't ibang pondo para sa pagpopondo ng mga gastusin sa edukasyon;

aplikasyon ng normatibong paraan ng pagpopondo ng mga gastos sa edukasyon.

Listahan ng mga mapagkukunang ginamit

Budget Code ng Russian Federation

Mga gastusin sa pananalapi para sa mataas na edukasyon/ A.G. Antonov // Pinanser 2010 No. 5. pp. 5-10

Mga landas ng isang espesyalista / O.L. Barash // Edukasyon 2009 No. 1. P.6-12

Upang masuri ang probisyon ng badyet ng mga rehiyon / Biryukov A.A. //Pananalapi 2009 No. 4. P. 12

Mga gastos sa pagpopondo para sa edukasyon: pamamaraan ng normatibo / Belyakov S.A., Voronin A.A. //Pananalapi 2009 No. 7. P. 18.

Mga subsidyong nababayaran ng estado sa mga mamamayan para sa edukasyon. Konsepto ng Ministri ng Edukasyon ng Russia / Balykhin G. // REJ 2008 No. 2. P.6-12.

Ang mundo ng spring apocalypse / O. V. Gretsky // Education 2009 No. 1 P. 18-19.

Ang posibilidad ng maliliit na bagay / Gushchin S.N. //Mga Mag-aaral Blg. 2 (8). Sa. 15.

Sa mga problema ng pagpopondo sa badyet ng edukasyon/Kiselyova V.V.//Finance No. 6. P.59.

10 Upang ang mga interes ng indibidwal at lipunan ay nag-tutugma / Korobov S. D. // Edukasyon sa Russia 2007 No. 3 (9). P.57-59.

Pagpopondo ng mga gastos sa edukasyon / Kolyakin D.I. //Pananalapi 2007 No. 5. P.63.

Pederal na badyet 2011 / Kudrin A.A. // Pananalapi 2011 No. 1. S.Z.

Accounting para sa mga obligasyon sa badyet - ang pangunahing pamamaraan ay pamamahala ng gastos / Lopina L.A. // REJ 2001 No. 7. S.5.

Tungkol sa konsepto espesyal na pagsasanay sa senior level ng pangkalahatang edukasyon // Mga opisyal na dokumento sa edukasyon 2009 No. 33. P.77-120.

Sa financing ng mga institusyong pang-edukasyon para sa 2011. Liham mula sa Ministri ng Edukasyon ng Russia //Opisyal na mga dokumento sa edukasyon 2011 No. 4.S.17.

Nai-post sa Allbest.ru

Mga katulad na dokumento

Mga uso sa dami at pinagmumulan ng pagpopondo sa edukasyon at ang mga implikasyon nito. Dynamics ng budget financing ng mga gastos sa edukasyon. Ang pagbubuwis bilang isang salik na nakakaimpluwensya sa pagpopondo ng edukasyon. Pagpapabuti ng pagpopondo sa edukasyon.

course work, idinagdag 03/09/2008


Pagpaplano at pagpopondo ng mga gastusin sa badyet sa edukasyon at kultura. Mga bagong pangangailangang panlipunan para sa sistema ng edukasyon ng Russia, ang pangangailangan, layunin at layunin ng modernisasyon nito. Ang konsepto ng pangmatagalang pag-unlad ng socio-economic ng Russia.

course work, idinagdag noong 11/25/2010


pangkalahatang katangian sistema ng edukasyon at mga pinagmumulan ng financing nito. Istraktura ng mga gastos para sa pagpapanatili ng mga pangkalahatang institusyong pang-edukasyon. Organisasyon ng paggasta sa badyet sa pagpopondo sa edukasyon. Mga alokasyon sa badyet at mga extrabudgetary na pondo.

pagsubok, idinagdag noong 10/05/2006


Ang kakanyahan at konsepto ng mga gastos para sa edukasyon ng mga organisasyong pambadyet. Mga anyo at pamamaraan ng pagpaplano ng badyet at pagpopondo ng mga gastos. Pag-unlad ng mga pagtatantya ng gastos at organisasyon ng financing ng institusyong pang-edukasyon "Secondary school No. 13".

course work, idinagdag noong 12/08/2010


Ang konsepto at mga prinsipyo ng organisasyon ng sistema ng badyet ng Russian Federation. Ang panlipunang kahalagahan ng mga paggasta sa badyet sa edukasyon, kultura at pagsasanay ng mga propesyonal na tauhan. Mga gastusin sa pagpopondo para sa mga sekondaryang paaralan, mga institusyong preschool at mga boarding school.

course work, idinagdag 02/27/2011


Ang sistema ng edukasyon at mga pinagmumulan ng financing nito. Organisasyon ng paggasta sa badyet sa pagpopondo sa edukasyon. Mga tinantyang tagapagpahiwatig at pamamaraan para sa pagpaplano ng mga pondo ng badyet para sa pagpapanatili ng mga institusyong pang-preschool, basic at bokasyonal na edukasyon.

course work, idinagdag 04/28/2008


Ang sistema ng edukasyon sa Russia, ang komposisyon at nilalaman ng mga gastos para dito, mga anyo at pamamaraan ng suporta sa pananalapi para sa mga institusyong pang-industriya. Ang mga pangunahing problema ng pagpopondo sa badyet ng edukasyon, ang pagbuo ng mga hakbang upang malutas ang mga ito, mga uso at mga prospect.

course work, idinagdag 05/23/2015


Pangkalahatang katangian ng sistema ng edukasyon ng Russian Federation at mga mapagkukunan ng financing nito. Pagsusuri ng mga gastusin sa badyet sa edukasyon. Ang mga pangunahing problema ng pagpopondo sa badyet ng edukasyon. Mga panukala para sa paglutas ng mga problema sa pagpopondo sa badyet.

course work, idinagdag noong 03/16/2012


Ang pamamahala ng sistema ng edukasyon ay isang estado-pampubliko na kalikasan. Pambansang sistema edukasyon ng Republika ng Belarus. Mga paggasta sa mga sekondaryang paaralan, ang kanilang pagpaplano at pagpopondo. Ang regulasyon ng badyet ng Republika ng Belarus: mga gawain at pamamaraan.

pagsubok, idinagdag noong 03/16/2008


Ang kahalagahan sa lipunan ng mga paggasta sa badyet sa edukasyon. Mga gastos sa pagpopondo para sa mga sekondaryang paaralan, mga boarding school at mga institusyong preschool. Mga gastos sa pagpopondo para sa pagsasanay at kultura ng mga tauhan. Mga gastos para sa pagpapatupad ng mga target na programa.