Ipadala ang iyong mabuting gawa sa base ng kaalaman ay simple. Gamitin ang form sa ibaba

Ang mga mag-aaral, nagtapos na mga estudyante, mga batang siyentipiko na gumagamit ng base ng kaalaman sa kanilang pag-aaral at trabaho ay lubos na magpapasalamat sa iyo.

Mga katulad na dokumento

pangkalahatang katangian aktibidad ng turismo sa Russia. Isinasaalang-alang ang pangangailangan para sa regulasyon ng estado ng turismo sa loob ng balangkas ng Pederal na Batas "Sa Mga Batayan ng Mga Aktibidad sa Turismo sa Russian Federation." Mga pamamaraan at prinsipyo ng regulasyon sa turismo.

ulat, idinagdag noong 06/02/2014


Mga katangian ng kumpanya ng paglalakbay na "World of Miracles", pagtatasa ng pangunahing nito mga tagapagpahiwatig ng ekonomiya At pinansiyal na kalagayan. Legal na balangkas para sa pag-regulate ng mga aktibidad sa turismo. Mga problema sa pag-unlad ng domestic at papasok na turismo sa Malayong Silangan.

ulat ng pagsasanay, idinagdag noong 04/06/2015


Manila Declaration on World Tourism. Ang Deklarasyon ng Hague sa Turismo. Pandaigdigang Kodigo ng Etika para sa Turismo. Manila Declaration on Social Impact of Tourism. Paghahambing na pagsusuri ang terminong "Regulasyon ng estado sa larangan ng turismo".

pagsubok, idinagdag noong 12/10/2014


Mga prinsipyo ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo at pamilyar sa mga aktibidad ng Kagawaran ng Turismo ng Kyrgyz Republic. Mga katawan ng estado para sa regulasyon ng turismo. Ang pamamaraan para sa pagtatrabaho sa mga dokumento at pag-iipon ng isang listahan ng mga kaso.

ulat ng pagsasanay, idinagdag noong 05/19/2013


Mga form, pamamaraan at prinsipyo ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo sa Russian Federation. Mga prospect para sa pag-unlad ng sektor ng turismo ng Krasnodar Territory at mga mapagkukunan ng pag-akit ng pamumuhunan dito. Pagbuo ng mga panukala na naglalayong mapaunlad ang sektor ng turismo.

thesis, idinagdag noong 04/21/2016


Ang kasaysayan ng pag-unlad ng industriya ng turismo sa Russia, ang lugar nito sa isang modernong ekonomiya ng merkado. Pag-aaral ng mga aktibidad ng kumpanya ng paglalakbay na PAK GROUP, istraktura ng organisasyon nito, pamamahala ng negosyo at mga responsibilidad sa trabaho espesyalista sa turismo.

ulat ng pagsasanay, idinagdag noong 02/26/2012


Ang konsepto at mga probisyon ng industriya ng turismo ng Russian Federation. Pag-aaral ng mga kondisyon sa merkado ng turismo. Pagsusuri ng pag-unlad ng industriya ng turismo sa rehiyon ng Leningrad. Pangunahing pang-ekonomiyang tagapagpahiwatig ng mga aktibidad ng isang ahensya ng paglalakbay, ang mga mapagkumpitensyang posisyon nito, mga lugar para sa pagpapabuti.

thesis, idinagdag noong 04/19/2011

Pagbuo Ekonomiya ng merkado sa Russia ay tumaas ang interes sa mga anyo at pamamaraan ng mga serbisyo sa turismo sa populasyon. Para sa ilang mga henerasyon, isang makabuluhang bahagi ng populasyon ng Russia ang gumamit ng mga serbisyo ng turista, bilang isang resulta kung saan ang pangangailangan para sa kanila ay napakalaking, i.e. naging pamantayan at naging bahagi ng pambansang kultura.

Sa maraming bansa, ang turismo ay may mahalagang papel sa pagbuo ng gross panloob na produkto, paglikha ng mga karagdagang trabaho at pagtiyak ng trabaho para sa populasyon, pagpapahusay ng balanse sa kalakalang panlabas. Malaki ang epekto ng turismo sa mga pangunahing sektor ng ekonomiya tulad ng transportasyon at komunikasyon, konstruksiyon, Agrikultura, produksyon ng mga consumer goods at iba pa, i.e. gumaganap bilang isang uri ng katalista para sa panlipunan - pag-unlad ng ekonomiya. Ang turismo ay naging isa sa mga pinaka kumikitang negosyo sa mundo. Ayon sa World Tourism Organization (WTO), ginagamit nito ang humigit-kumulang 7% ng kabisera ng mundo, at tuwing ika-16 lugar ng trabaho, ito ay bumubuo ng 11% ng pandaigdigang paggasta ng consumer at bumubuo ng 5% ng lahat ng kita sa buwis.

Ngayon, ang pandaigdigang industriya ng turismo ay nagsasangkot ng napakalaki Pinagkukuhanan ng salapi at yamang tao sa anyo ng mga turista at manggagawang nagtatrabaho sa industriya. Para sa maraming mga bansa, ang turismo ay naging isang malaking mapagkukunan ng kita mula sa mga aktibidad sa pag-export. Ang Russian Federation ay kasama rin sa pandaigdigang proseso ng pag-unlad ng turismo at, sa kabila ng hindi gaanong halaga mga tagapagpahiwatig ng pananalapi, ay may paborableng prognostic trend para sa pag-unlad ng industriya.

Ang isang pag-aaral ng dinamika ng pag-unlad ng pambansang turismo ay nagpapahiwatig ng pagkakaroon ng mga pangunahing problema na humahadlang sa buong paggamit ng turismo at potensyal na libangan ng Russia. Ang pagsusuri sa mga problemang ito ay nagbigay-diin sa mga pattern ng kanilang hitsura na nauugnay sa mga uso ng paglipat mula sa isang binalak patungo sa isang modelo ng merkado ng pag-unlad ng estado sa huling dalawang dekada. Ang hindi pag-unlad ng lokal na turismo ay nauugnay sa mga pangkalahatang problema ng isang pampulitika, panlipunan at pang-ekonomiyang kalikasan na likas sa umuunlad na mga bansa sa isang tiyak na yugto ng paglaki nito.

Estado patakarang panloob sa larangan ng turismo, hindi tumutugma sa mga modernong pamantayan ng mundo ng pamamahala ng industriya sa antas ng estado. Ang kasalukuyang sitwasyon ay binibigyang diin ang pangangailangan para sa mas malapit na pakikilahok ng mga awtoridad sa pagbuo ng mga hakbang para sa pagpapaunlad ng turismo, kabilang ang sa pamamagitan ng paglikha ng mga kaakit-akit na kondisyon para sa klima ng pamumuhunan, pag-streamline ng mekanismo ng institusyonal para sa pamamahala ng industriya, pagbuo at pagpapatupad ng pangmatagalang at estratehikong mga patakaran sa direksyong ito.

Ngayon, sa pagsasagawa ng domestic turismo, walang magkaparehong kapaki-pakinabang na mekanismo para sa pakikipagtulungan sa pagitan ng mga partido. Ang mga prosesong nagaganap sa pagpapaunlad ng pambansang turismo ay direktang nakasalalay sa kalidad ng pagbuo ng mga pamamaraan para sa kapwa kapaki-pakinabang na pakikipag-ugnayan sa pagitan ng estado at pribadong sektor. Sa kasalukuyan, ang mekanismo ng public-private partnerships ay lalong ginagamit bilang tool para sa urban at regional economic at social development at pagpaplano sa antas ng munisipyo. iba't ibang estado. Ang konsesyon sa turismo ay isinama sa modernong proseso ng paglipat ng mga konsesyon sa industriya sa isang intersectoral form ng public-private partnership at hindi limitado lamang sa panlipunang kalikasan nito. Sa konsesyon na ito, may epekto ang intersectoral na konsepto at synergy ng natural (bundok, dagat, kagubatan, tubig, agrikultura), transportasyon (mga kalsada, paliparan, mga riles), panlipunan (pangangalaga sa kalusugan, edukasyon) at iba pang mapagkukunan. Pinapayagan na lumikha at gumamit ng peripheral na binalak na hindi kumikitang mga pasilidad ng proyekto, na sinusuportahan sa gastos ng pangunahing mapagkukunan ng konsesyon, upang malutas isyung panlipunan, tinitiyak ang pangmatagalang competitive na kalamangan at pag-maximize ng kabuuang kita ng proyekto.

Sa Russia, ang mekanismo ng konsesyon ay maaaring gamitin nang mas ganap, at hindi dapat limitado sa ilang uri (direksyon) ng turismo. Maipapayo na pag-usapan ang malawakang paggamit ng mga kasunduan sa konsesyon sa loob ng natatanging tourist at recreational complex ng bansa. At the same time, para mas effective, preventive financing at hindi pagwawaldas ng budget Pera at mga pagsisikap, kinakailangan na i-highlight ang ilang mga uri ng pasilidad ng turismo na inilipat sa pribadong kapital sa unang lugar. Bilang karagdagan sa estado at sa konsesyonaryo, ang sistema ay dapat isama ang mga gumagamit ng mga serbisyo sa turismo, mga bangko, Mga kompanya ng seguro, mga mamumuhunan, nagpapahiram ng proyekto, mga kumpanya sa pagkonsulta, mga kumpanya ng konstruksiyon at pamamahala, mga subkontraktor. Ang pakikipag-ugnayan ng mga entity na ito ay magpapa-streamline at magbabalanse sa proyekto ng konsesyon sa turismo upang matiyak ang pinakamahabang-matagalang competitive advantage at mapakinabangan ang kabuuang kita.

Ang sistema ng pamamahala ng peligro sa turismo ay may mga kahinaan. Batay dito, iminungkahi na mapabuti ang sistema ng pamamahala ng peligro sa turismo. Upang maipatupad ang isang mas epektibong sistema ng pamamahala ng peligro sa turismo, ang dokumentasyon ng regulasyon at pamamaraan ay maaaring gamitin upang matiyak ang pamamahala ng peligro, na gagawing posible upang mas epektibong pamahalaan ang mga panganib sa turismo sa konteksto ng pagbuo ng mga modernong relasyon sa konsesyon.

Kaya sa mga nakaraang taon at sa Russia sinimulan nilang bigyang pansin ang pag-unlad ng turismo. Ang mga prospect para sa pagpapaunlad ng kumplikadong turismo ng Russia ay higit sa lahat ay nakasalalay sa pagpapalakas ng regulasyon ng estado ng sektor ng turismo sa pambansang antas, na dapat na pinagsama sa isang modernong diskarte para sa pagtataguyod ng mga produkto ng turismo sa rehiyon. Ang epektibong pag-unlad ng turismo sa Russia ay higit na nahahadlangan ng kakulangan ng malinaw na regulasyon ng estado ng pag-unlad ng turismo, hindi maunlad na imprastraktura, pati na rin ang kakulangan ng pag-aaral ng turismo mula sa isang pang-agham na pananaw. Ang pagsusuri sa lokal na literatura at kasanayan ay nagpakita ng kakulangan ng pag-unlad ng konseptwal na kagamitan, ang kawalan ng sistematikong diskarte at siyentipikong pamamaraan upang patunayan ang kalikasan at lawak ng estado. ibang bansa ah at suriin ang posibilidad ng paggamit ng karanasang ito sa Russia.

Ang turismo, bilang isang socio-economic subsystem, ay magkakaugnay sa mga institusyon tulad ng "ekonomiya", "lipunan", "ekolohikal na kapaligiran". Ang paggana ng sistema ng turismo ay imposible nang walang pakikipag-ugnayan sa ibang mga industriya Pambansang ekonomiya. Samakatuwid, ang regulasyon ng estado sa pagpapaunlad ng turismo ay dapat na nakabatay sa pag-aaral kasalukuyang estado merkado ng turismo, pagsusuri ng papel ng turismo sa ekonomiya ng bansa, mga katangian ng pagkonsumo ng turismo at ang mga detalye ng produkto ng turismo, ang epekto nito sa iba pang mga sektor ng pambansang ekonomiya, lalo na, sa kondisyon ng kapaligiran at pag-unlad ng sosyo-kultural ng bansa.

Ayon sa kaugalian, ang turismo ay may tatlong pang-ekonomiyang tungkulin: produksyon, trabaho at paglikha ng kita. Isinasaalang-alang din na kinakailangan upang madagdagan ang listahan ng mga pang-ekonomiyang pag-andar ng turismo na may pag-andar ng pagpapakinis ng mga imbalances sa rehiyon, na kung saan ay partikular na nauugnay ngayon, at ang pag-andar ng pag-leveling ng mga paglihis sa balanse ng mga pagbabayad. Ang pagpapatupad ng mga tungkuling ito ay tutukoy sa lugar ng turismo sa pambansang pang-ekonomiyang complex ng bansa.

Alinsunod sa Pederal na Batas "On the Fundamentals of Tourism Activities in the Russian Federation", ang mga pangunahing layunin ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo ay:

isang pagtiyak ng karapatan ng mga mamamayan na magpahinga, kalayaan sa paggalaw at iba pang mga karapatan kapag naglalakbay;

proteksyon sa kapaligiran;

isang paglikha ng mga kondisyon para sa mga aktibidad na naglalayong pagpapalaki, edukasyon at kalusugan ng mga turista;

isang pag-unlad ng industriya ng turismo, na nakakatugon sa mga pangangailangan ng mga mamamayan kapag naglalakbay, ang paglikha ng mga bagong trabaho, ang pagtaas ng kita ng estado at mga mamamayan ng Russian Federation, ang pagbuo ng mga internasyonal na contact, ang pangangalaga ng mga atraksyong panturista, ang makatwiran paggamit ng likas at kultural na pamana.

Ang mga priyoridad na lugar ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo ay ang suporta at pagpapaunlad ng domestic, inbound, social at amateur na turismo.

Ang regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo ay dapat isagawa sa pamamagitan ng:

a ang paglikha ng mga regulasyon na naglalayong mapabuti ang mga relasyon sa industriya ng turismo;

isang tulong sa pagtataguyod ng produkto ng turismo sa domestic at pandaigdigang merkado ng turismo;

a pagprotekta sa mga karapatan at interes ng mga turista, tinitiyak ang kanilang kaligtasan;

isang paglilisensya, standardisasyon sa industriya ng turismo, sertipikasyon ng mga produkto ng turismo;

isang pagtatatag ng mga patakaran para sa pagpasok sa Russian Federation, paglabas mula sa Russian Federation at manatili sa teritoryo ng Russian Federation, na isinasaalang-alang ang mga interes ng pag-unlad ng turismo;

isang direktang paglalaan ng badyet para sa pagbuo at pagpapatupad ng mga pederal na target na programa para sa pagpapaunlad ng turismo;

isang paglikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pamumuhunan sa industriya ng turismo;

isang regulasyon sa buwis at customs;

isang pagbibigay ng kagustuhan na mga pautang, pagtatatag ng mga benepisyo sa buwis at customs sa mga tour operator at travel agent na nakikibahagi sa mga aktibidad sa turismo sa teritoryo ng Russian Federation at umaakit mga dayuhang mamamayan para sa turismo sa teritoryo ng Russian Federation;

isang tulong sa mga aktibidad sa turismo ng tauhan;

isang pag-unlad ng siyentipikong pananaliksik sa industriya ng turismo;

isang pagpapadali sa pakikilahok ng mga turistang Ruso, mga tour operator, mga ahente sa paglalakbay at kanilang mga asosasyon sa mga programang pang-internasyonal na turismo;

isang probisyon ng mga produkto ng cartographic;

a sa pamamagitan ng iba pang mga pamamaraan na inilapat sa paraang itinatag ng batas ng Russian Federation.

Ang sukat at kahalagahan ng turismo ay nagpapahiwatig na ito ay kabilang sa mga estratehikong sektor ng ekonomiya ng bansa, na nangangailangan ng direktang regulasyon ng pamahalaan upang matiyak ang proporsyonalidad sa pag-unlad ng teritoryo at sektoral na mga kumplikadong pang-ekonomiya, bigyang-katwiran ang mga patakaran sa trabaho, at matiyak ang paglago mga kita sa badyet at pamamahala ng balanse ng mga pagbabayad. Maraming mga koneksyon sa pagitan ng turismo at iba pang mga sektor ng ekonomiya ang nagdudulot ng panlabas na pang-ekonomiya, kapaligiran at sosyo-kultural na epekto, ang pamamahagi nito ay kadalasang lampas sa kontrol ng mga entidad ng turismo. Ang regulasyon ng estado ng pag-unlad ng turismo ay dapat na naglalayong mabawasan ang negatibo at madagdagan ang mga positibong kahihinatnan ng mga panlabas na impluwensya.

Pamamahala ng isang modelo ng merkado na may mga elemento ng regulasyon ng estado ng pag-unlad ng turismo sa mga antas ng pederal at rehiyon, sa mga kondisyon krisis sa ekonomiya simula ng XXI siglo, ay isinasagawa sa pamamagitan ng dalawang pangunahing mekanismo: una, sa pamamagitan ng self-regulation sa merkado sa pamamagitan ng pagkamit ng balanse ng supply at demand, at pangalawa, sa pamamagitan ng pagpapakilala ng ilang mga mekanismo kontrolado ng gobyerno at koordinasyon. At sa pangalawang kaso pinag-uusapan natin kapwa tungkol sa regulasyon ng estado at tungkol sa sariling organisasyon ng mga entidad ng negosyo sa pamamagitan ng paglikha ng mga asosasyon at asosasyon ng turista.

Ang regulasyon ng estado ng pag-unlad ng turismo ay ang impluwensya ng estado sa mga aktibidad ng mga entidad ng negosyo at mga kondisyon ng merkado upang matiyak ang normal na mga kondisyon ng operating mekanismo ng pamilihan, pagpapatupad ng mga socio-economic na priyoridad ng estado at pagbuo ng isang pinag-isang konsepto para sa pagpapaunlad ng sektor ng turismo. Ito ay isang kumplikadong proseso na kinabibilangan ng pamamaraan para sa pagbuo ng isang patakaran ng estado para sa pag-regulate ng pag-unlad ng turismo, pagbibigay-katwiran sa mga layunin, layunin, pangunahing direksyon, pagpili ng mga tool at pamamaraan para sa pagpapatupad nito.

Ang isang tiyak na pagkakaiba sa pagitan ng modernong modelo ng merkado na may mga elemento ng regulasyon ng estado ng pag-unlad ng turismo at iba pang mga sektor ng pambansang ekonomiya ay ang mga pampublikong organisasyon na kinakatawan ng mga asosasyon ng turismo ay lumahok sa pag-regulate ng industriya. Ang nilalaman ng regulasyon ng estado para sa pagpapaunlad ng turismo ay tinutukoy ng mga layuning kinakaharap ng mga katawan ng pamahalaan, gayundin ng mga tool na nasa pagtatapon ng estado sa pagtataguyod ng patakarang ito. Dapat ding tandaan na sa ilang mga bansa, ang mga patakaran ng gobyerno sa sektor ng turismo ay madalas na hindi nakahiwalay, ngunit isinama sa mga patakaran ng iba pang mga sektor ng ekonomiya, halimbawa, mga patakaran sa produksyon, mga patakaran sa balanse ng mga pagbabayad, atbp. Gayunpaman, sa pamamaraang ito, ang target na oryentasyon ng pag-regulate ng pag-unlad ng turismo ay hindi maiiwasang mawala.
Kaugnay ng larangan ng turismo, tinukoy at pinalawak ng may-akda ang hanay ng mga pag-andar at pamamaraan para sa pagpapatupad ng patakaran ng estado para sa pag-regulate ng pag-unlad ng turismo (Talahanayan 1, Fig. 1)

Talahanayan 1 - Mga function at pamamaraan ng regulasyon ng estado ng turismo

Ang isang pag-uuri ng mga instrumento sa regulasyon ay isinagawa ayon sa kanilang mga lugar ng aplikasyon.

1. Sa larangang legal: pagpapabuti legal na balangkas; pagbuo ng pamamaraan para sa paglilisensya, standardisasyon, sertipikasyon sa larangan ng turismo; regulasyon sa kaugalian; pagtatatag ng mga patakaran para sa pagpasok, paglabas at pananatili sa teritoryo ng Russian Federation, na isinasaalang-alang ang mga interes ng pag-unlad ng turismo; paglaban sa krimen at katiwalian.
2. B larangan ng ekonomiya: regulasyon sa buwis; naka-target na pagpopondo sa badyet ng mga programa sa pagpapaunlad ng turismo; paglikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pamumuhunan sa turismo; pagtaas ng pamumuhunan sa kapital ng tao.
3. B panlipunang globo: paglutas ng mga problema ng target na panlipunang turismo
4. Sa larangang pang-agham at pang-edukasyon: pag-unlad ng siyentipikong pananaliksik sa larangan ng turismo; paglikha ng isang impormasyon at analytical base; pagkakaloob ng mga propesyonal na tauhan para sa mga aktibidad sa turismo.
5. Sa larangan ng organisasyon ng turismo: pagbuo ng imahe ng Russia sa pandaigdigang merkado ng turismo; tulong sa pagtataguyod ng mga produktong turismo sa domestic at pandaigdigang pamilihan; pagpapadali sa pakikilahok sa mga programa sa internasyonal na turismo; paglikha ng mga kondisyon para sa multi-purpose na paggamit ng imprastraktura ng turismo; koordinasyon ng mga aktibidad at kahusayan sa ekonomiya sa pambansa at rehiyonal na antas ay maaaring masuri sa batayan ng isang sistema ng mga multiplier, na ginagawang posible na isaalang-alang hindi lamang direkta, ngunit din hindi direktang mga epekto ng pag-unlad ng turismo:

Ang multiplier ng kita, na nagpapakita ng karagdagang kita (suweldo, bayad, upa, tubo, atbp.) na nakuha bilang resulta ng pagtaas ng paggasta ng turista.

Sales multiplier, na sumusukat sa karagdagang turnover (gross revenue) ng mga negosyo sa turismo bilang resulta ng pagtaas ng paggasta ng turista.

Output multiplier, na tumutukoy sa dami ng mga karagdagang produkto o serbisyo na ginawa sa pamamagitan ng pagtaas ng paggasta ng turista. Pangunahing pagkakaiba ang sales multiplier at ang output volume multiplier ay ang output volume multiplier ang tumutukoy sa pagbabago sa dami ng ginawa, ngunit hindi kinakailangang ibenta, mga produkto. Kapag kinakalkula ang multiplier ng benta, dapat itong isaalang-alang na ang bahagi ng mga benta ay maaaring gawin mula sa "imbentaryo". Samakatuwid, ang halaga ng output volume multiplier ay maaaring mas malaki (bahagi ng mga produkto ay nananatili sa "mga bodega" sa panahon ng pag-uulat) o mas kaunti (pagbaba sa antas ng "mga stock ng bodega") ng sales multiplier.

Ang employment multiplier, na tinukoy bilang ang kabuuang bilang ng mga karagdagang trabaho na nalikha sa pamamagitan ng pagtaas ng paggasta ng turista, o bilang ang ratio ng bilang ng mga trabahong nalikha ng karagdagang paggastos sa kabuuang bilang ng mga trabaho sa industriya ng turismo. Ang pagkalkula ng multiplier na ito ay ang pinakamahirap dahil sa malawakang paglaganap ng pansamantalang (pana-panahon) at part-time na trabaho sa turismo. Ang multiplier na ito ay maaari ding gamitin bilang indicator ng social efficiency.

kanin. 1 - Flowchart ng proseso ng pagbuo ng pampublikong patakaran batay sa maparaang pagpaplano pag-unlad ng turismo

Ang investment multiplier, na tinukoy bilang ang epekto ng pamumuhunan sa kabuuang kita. Ang pagtaas ng pamumuhunan sa industriya ng turismo ay magkakaroon ng epekto sa buong ekonomiya ng bansa, dahil maraming sektor ng pambansang ekonomiya ng bansa ang patuloy na apektado.

Sa antas ng mga indibidwal na aktibidad at proyekto, ang pagtatasa ng kahusayan sa ekonomiya ay dapat na batay sa isang paghahambing ng mga gastos na natamo at ang mga resulta na nakuha. Ang kapaligiran, natural at artipisyal, ay ang pinakapangunahing bahagi ng produktong turismo. Gayunpaman, sa sandaling magsimula ang mga aktibidad sa turismo, ang kapaligiran ay hindi maiiwasang sumasailalim sa mga pagbabago alinman sa suporta o bilang resulta ng mga aktibidad sa turismo. Ang mga epektong ito ay maaaring parehong positibo (ito ay nakikilala ang mga proyekto sa turismo sa karamihan mga proyekto sa pamumuhunan sa ibang mga industriya) at negatibo. Ang pag-unlad ng turismo ay imposible nang walang epekto sa kapaligiran, gayunpaman, sa pamamagitan ng makatwirang pagpaplano ng epekto na ito, ang mga negatibong kahihinatnan nito ay maaaring mabawasan at mapanatili ang mga positibong epekto.

Kinakailangang matukoy ang posibleng epekto sa kapaligiran ng pag-unlad ng turismo sa maagang yugto, dahil mas madali at mas mura ang pag-iwas sa pinsala sa kapaligiran sa pamamagitan ng pagsasaayos o pagtanggi sa mga plano sa pag-unlad kaysa sa pagtanggal ng pinsalang dulot kung ang proyekto ay ipinatupad. Ngunit sa kabila ng lahat, hindi natin dapat kalimutan ang tungkol sa mga positibong aspeto ng pag-unlad ng industriya ng turismo sa Russia, dahil sa mga nakaraang taon ang landas ay naipasa mula sa matinding monopolism hanggang sa kumpletong liberalisasyon. Sa halip na tatlong kumpanyang nangingibabaw sa bansa sa loob ng maraming taon (Intourist, Sputnik at Central Council for Tourism and Excursion - CSTE trade union), higit sa 10 libong pribadong desentralisadong kumpanya ang lumitaw. Karamihan sa kanila ay matatagpuan sa Moscow at St. Petersburg, at isang makabuluhang bahagi sa kanila (higit sa 30%) ay may dayuhang kapital. Samakatuwid, ang karamihan sa mga kita at kita mula sa papasok na turismo sa Russia ay hindi ipinadala sa badyet ng bansa, ngunit pumunta sa mga dayuhang kumpanya.

Panitikan:

1. Pederal na Batas "Sa Mga Kasunduan sa Konsesyon" - Naaprubahan. Hulyo 21, 2005 - No. 115-FZ. - M: Infra-M, 2005.

2. Negosyo at lipunan: kumikitang partnership / Ed. A.A. Neshchadina - St. Petersburg: Vershina, 2006.

3. Varnavsky V.G. Pagtutulungan, estado at pribadong sektor - M.: Nauka, 2005.

4. 4. Ilina N.I. Regulasyon ng estado ng pag-unlad ng turismo sa Russia - Abstract ng disertasyon para sa siyentipikong antas ng kandidato mga agham pang-ekonomiya- Ulyanovsk - 2000.

5. 5. Ilyina N. I. Mga tungkuling pang-ekonomiya turismo sa modernong yugto. //Artikulo. Bulletin Blg. 3-4 - Kazan: TISBI, 2000.

Tinutukoy ng pambansang patakaran sa turismo ang antas ng pakikilahok ng estado sa pag-regulate ng lugar na ito.

Sa isang malawak na kahulugan, ang patakaran sa turismo ay nauunawaan bilang isang sistema ng mga pamamaraan, hakbang at aktibidad ng isang socio-economic, legal, patakarang panlabas, kultura at iba pang kalikasan, na isinasagawa ng mga parlyamento, gobyerno, pampubliko at pribadong organisasyon, asosasyon at mga institusyon upang lumikha ng mga kondisyon para sa pag-unlad ng industriya ng turismo, makatuwirang paggamit ng mga mapagkukunan ng turismo, pagtaas ng kahusayan ng sistema ng turismo.

Maaaring ipatupad ang patakaran sa turismo iba't ibang paraan. Sa dalubhasang literatura ay wala ring iisang diskarte sa paglalahad ng isyu ng pagpapatupad ng patakaran ng estado sa lugar na ito. Tinutukoy ng ilang eksperto ang mga pangkalahatang pag-andar na dapat gawin ng estado upang malikha mas magandang kondisyon pag-unlad ng sektor ng turismo. Kasama sa mga function na ito ang:

• koordinasyon;
• pagpaplano;
• regulasyon;
• marketing ng pambansang produkto ng turismo;
• pagpapasigla;
• pag-unlad ng panlipunang turismo;
• proteksyon ng mga interes.

• pag-unlad balangkas ng pambatasan kinokontrol ang mga pangunahing isyu ng pag-unlad ng sektor ng turismo;
• pagbuo ng mga programang kontra-krisis upang pagaanin ang masamang bunga ng hindi pantay na pag-unlad ng pandaigdigang proseso ng ekonomiya;
• paglikha ng mga kondisyon na nakakatulong sa pagdagsa ng pamumuhunan sa sektor ng turismo;
• pagpapapantay sa mga antas ng pag-unlad ng ekonomiya ng mga rehiyon sa pamamagitan ng pagtukoy ng mga priyoridad at halaga ng suporta ng estado;
• pag-uugnay sa bilis ng pag-unlad ng industriya ng turismo at mga kaugnay na industriya;
• regulasyon ng mga daloy ng turista sa pamamagitan ng paglikha ng demand at pagpapalawak ng supply sa larangan ng mga serbisyo sa turismo 1 Tingnan ang: Organisasyon ng ekonomiya at turismo. internasyonal na turismo. pp. 278-279 (seksyon ng may-akda - A.L. Lesnik, kasama si M.N. Smirnova)..

Sa legal na literatura, ang regulasyon ay nauunawaan bilang ang pagtatatag ng mga pangkalahatang nagbubuklod na mga kinakailangan at pamamaraan para sa mga bagay ng pamamahala at mga paksa ng batas upang matiyak ang kaayusan, seguridad, at pagkakapantay-pantay ng publiko ng mga kalahok. ugnayang pang-ekonomiya, ang mga pundasyon ng demokratikong kompetisyon, ang mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan.

Sa batas ng Russia, ang konsepto ng regulasyon ng estado ng sektor ng turismo ay tinukoy sa pamamagitan ng pagsasama-sama ng mga prinsipyo, layunin, prayoridad na lugar at pamamaraan nito. Kapag isinasaalang-alang ang isyung ito, bumaling tayo sa Batas sa Mga Pangunahing Aktibidad ng Turismo, na itinatampok ang pangunahing mga prinsipyo ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo.

Ang estado, na kinikilala ang turismo bilang isa sa mga priyoridad na sektor ng ekonomiya ng Russian Federation:

• nagtataguyod ng mga aktibidad sa turismo at lumilikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pag-unlad nito;
• tinutukoy at sinusuportahan ang mga prayoridad na lugar ng aktibidad ng turismo;
• Lumilikha ng isang ideya ng Russian Federation bilang isang bansa na kanais-nais para sa turismo;
• nagbibigay ng suporta at proteksyon ng mga turistang Ruso, mga tour operator, mga ahente sa paglalakbay at kanilang mga asosasyon.

Pangalan ng Art. 3 Ang "Mga Prinsipyo ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo" ay hindi tumutugma sa nilalaman nito, dahil inililista nito ang mga pangunahing direksyon ng aktibidad ng estado sa larangan ng turismo.

Ang mga prinsipyo ng regulasyon ng estado sa larangan ng turismo ay dapat na maunawaan bilang mga pangunahing ideya, ang pagpapatupad nito ay matiyak ang epektibong pag-unlad ng globo na ito, na isinasaalang-alang ang mga interes ng lahat ng mga kalahok nito.

Batay sa kahulugan ng Batas sa Mga Pundamental ng Mga Aktibidad sa Turismo, ang mga sumusunod na prinsipyo ng regulasyon ng estado sa larangan ng turismo ay maaaring pangalanan:

• pagkilala sa turismo bilang isang sosyal at ekonomikong makabuluhang lugar para sa ating bansa;
• pagtiyak ng accessibility ng mga serbisyo sa turismo para sa lahat ng mga mamamayan ng Russian Federation, kabilang ang mga taong may mababang kita;
• mga garantiya ng priyoridad na pag-unlad ng panlipunan, domestic, papasok at amateur na turismo;
• paglikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pag-unlad ng sektor ng turismo;
• priyoridad ng pagprotekta sa mga karapatan at interes ng mga turista.

Ang isang mas malawak na diskarte sa isyung ito ay kinuha ng L.E. Kalinina. Ang may-akda, na sinuri ang mga internasyonal na ligal, pederal at panrehiyong kilos, ay nagmumungkahi ng mga sumusunod na prinsipyo ng pampublikong pangangasiwa sa larangan ng turismo:

• accessibility;
• tinitiyak ang kaligtasan ng mga mamamayan kapag nakikibahagi sa turismo;
• suporta ng estado para sa turismo;
• internasyonal na kooperasyon sa larangan ng turismo;
• pagtiyak ng balanse ng mga interes ng populasyon ng mga rehiyon (teritoryo) ng Russian Federation, mga turista na bumibisita sa mga rehiyon (teritoryo) na ito, at mga paksa ng industriya ng turismo na nagpapadala ng mga turista;
• priyoridad na suporta para sa maliliit na negosyo sa larangan ng turismo;
• transparency at pagiging bukas sa pagbuo, pag-aampon at aplikasyon ng mga hakbang para sa pamamahala ng turismo ng estado;
• proteksyon ng kalikasan, makasaysayang at kultural na halaga sa panahon ng mga aktibidad sa turismo 2 Tingnan ang: Kalinina L.E. Pampublikong administrasyon sa larangan ng turismo: mga prinsipyo ng industriya // Turismo: batas at ekonomiya. 2007. Blg. 2. P. 5..

Pangunahing layunin

• pagtiyak ng karapatan ng mga mamamayan na magpahinga, kalayaan sa paggalaw at iba pang mga karapatan kapag naglalakbay;
• proteksiyon ng kapaligiran;
• paglikha ng mga kondisyon para sa mga aktibidad na naglalayong pagpapalaki, edukasyon at pagpapabuti ng kalusugan ng mga turista;
• pag-unlad ng industriya ng turismo na nakakatugon sa mga pangangailangan ng mga mamamayan kapag naglalakbay, paglikha ng mga bagong trabaho, pagtaas ng kita ng estado at mga mamamayan ng Russian Federation, pagbuo ng mga internasyonal na kontak, pangangalaga ng mga atraksyong panturista, makatuwirang paggamit ng natural at kultural na pamana.

Priyoridad na direksyon regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo na pinangalanang suporta at pagpapaunlad ng domestic, inbound, social at amateur na turismo.

Sa mga paraang regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo ay:

• pagtukoy ng mga priyoridad na lugar para sa pagpapaunlad ng turismo sa Russian Federation;
• regulasyong ligal na regulasyon sa larangan ng turismo;
• pagbuo at pagpapatupad ng pederal, partikular sa industriya at panrehiyong programa sa pagpapaunlad ng turismo;
• tulong sa pagtataguyod ng produktong turismo sa domestic at pandaigdigang merkado ng turismo;
• pagprotekta sa mga karapatan at interes ng mga turista, tinitiyak ang kanilang kaligtasan;
• tulong sa mga tauhan sa sektor ng turismo;
• pag-unlad ng siyentipikong pananaliksik sa larangan ng turismo;
• standardisasyon at pag-uuri ng mga bagay sa industriya ng turismo;
• pagbuo at pagpapanatili ng isang pinag-isang pederal na rehistro ng mga operator ng paglilibot;
• suporta sa impormasyon sa turismo;
• paglikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pag-unlad ng industriya ng turismo;
• pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo sa larangan ng turismo;
• pakikipag-ugnayan sa mga dayuhang estado at internasyonal na organisasyon sa larangan ng turismo, kabilang ang sa pamamagitan ng mga tanggapan ng kinatawan ng pederal na ehekutibong katawan sa larangan ng turismo sa labas ng Russian Federation.

Kaya, ang ilang mga pamamaraan ng regulasyon ng estado na nakalista sa Bahagi 3 ng Art. 4 ng Law on the Fundamentals of Tourism Activities, duplicate ang pangunahing direksyon ng aktibidad ng estado sa lugar na ito na nakapaloob sa Art. 3 batas. Ipinapahiwatig nito ang polysemy ng mga salita na ginamit sa batas, na hindi katanggap-tanggap mula sa punto ng view ng legal na teknolohiya.

Ang mabilis na paglago ng industriya ng turismo sa Russia at ang pagtaas negatibong kahihinatnan ang hindi balanseng pag-unlad nito ay humahantong sa isang pag-unawa sa pangangailangan para sa regulasyon ng estado ng negosyo sa turismo. Sa mga nagdaang taon, ang ating bansa ay nagsimulang magbayad ng malaking pansin sa turismo, napagtatanto na ang hinaharap na mga prospect ng Russian tourism complex ay higit sa lahat ay nakasalalay sa pagpapalakas ng regulasyon ng estado ng sektor ng turismo sa pambansang antas, na dapat na sinamahan ng isang modernong diskarte para sa pagtataguyod mga produktong panrehiyong turismo. Ang sistema ng pag-aayos ng pamamahala ng complex ng turista na lumitaw hanggang sa kasalukuyan ay sumasalamin sa proseso ng paglipat na nagaganap sa Russia mula sa isang sobrang sentralisadong sistemang administratibo, batay sa pangingibabaw ng mga anyo ng pagmamay-ari ng estado, sa isang mekanismong pang-ekonomiya na pinagsasama ang iba't ibang anyo ng pagmamay-ari.

Sa pangkalahatan, sa Russian Federation at sa isang bilang ng mga nasasakupang entidad nito, ang turismo ay itinuturing bilang isang sektor ng ekonomiya na gumaganap ng isang mahalagang papel sa pag-unlad ng sosyo-ekonomiko ng rehiyon, na nangangailangan ng pakikilahok ng estado sa pamamahala ng lugar na ito. . Kasabay nito, dapat nating aminin na ang mayamang potensyal sa turismo ng bansa ay hindi epektibong ginagamit at ang mga aktibidad sa turismo ay hindi nagdadala ng inaasahang resulta. Ang pangangailangang palakasin ang impluwensya ng estado sa sektor ng turismo ay kasalukuyang dahil din sa pagtindi ng kumpetisyon sa parehong internasyonal at domestic na merkado ng mga serbisyo sa turismo.

Kaugnay nito, ang pangunahing gawain ng estado na may kaugnayan sa sektor ng turismo ay ang paglikha sa Russia ng isang moderno, lubos na mahusay at mapagkumpitensyang complex ng turista, na nagbibigay ng sapat na pagkakataon upang matugunan ang mga pangangailangan ng mga Ruso at dayuhang mamimili para sa iba't ibang mga serbisyo sa turismo , pati na rin ang pagbuo ng mga estratehiya para sa mga aktibidad sa turismo, pagtukoy ng mga direksyon para sa pag-unlad, pagtataguyod ng mga organisasyon ng pag-unlad ng industriya ng turismo (kabilang ang sa pamamagitan ng pagpopondo sa mga pangakong programa sa turismo), pagsasagawa ng naaangkop pang-ekonomiyang patakaran, nagtatapos ng mga kasunduan sa mga dayuhang bansa upang lumikha ng mas mahusay na mga kondisyon para sa pang-ekonomiyang relasyon sa kanila. Tulad ng nakasaad sa ulat ng Federal Agency for Tourism "Sa mga resulta ng pag-unlad ng turismo sa Russian Federation sa 2015 at ang forecast para sa 2016" (Marso 24, 2016, Sochi), dapat tiyakin ng estado:

• - pagbuo ng isang epektibong mapagkumpitensyang merkado ng turista ng Russia;
• - pagpapabuti ng kalidad ng mga serbisyo sa turismo;
• - advertising at impormasyon sa pag-promote ng imahe ng Russia bilang isang bansa na kanais-nais para sa turismo sa pandaigdigang at domestic na merkado ng turismo;
• - pagpapaunlad ng mga priyoridad na sentro ng turista batay sa mga prinsipyo ng napapanatiling pag-unlad.

Ang mga pangunahing prinsipyo ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo ay tinutukoy ng Pederal na Batas "On the Fundamentals of Tourism Activities in the Russian Federation" (No. 132-FZ na may petsang Nobyembre 24, 1996, bilang susugan noong Disyembre 28, 2016), kung saan Ang kabanata ay nakatuon sa isyung ito. II. Ang batas ay nagsasaad na "ang mga pangunahing layunin ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo sa Russia ay:

• - pagtiyak ng karapatan ng mga mamamayan na magpahinga, kalayaan sa paggalaw at iba pang mga karapatan kapag naglalakbay;
• - proteksiyon ng kapaligiran;
• - paglikha ng mga kondisyon para sa mga aktibidad na naglalayong pagpapalaki, edukasyon at pagpapabuti ng kalusugan ng mga turista;
• - pag-unlad ng industriya ng turismo, pagtugon sa mga pangangailangan ng mga mamamayan kapag naglalakbay, paglikha ng mga bagong trabaho;
• - pagtaas ng kita ng estado at mga mamamayan ng Russian Federation, pagbuo ng mga internasyonal na contact;
• - pangangalaga ng mga atraksyong panturista, makatuwirang paggamit ng natural at kultural na pamana.

Ang mga priyoridad na bahagi ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo ay ang suporta at pagpapaunlad ng domestic turismo, papasok na turismo, panlipunang turismo, turismo ng mga bata at amateur na turismo.

• - "Ang regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo ay isinasagawa sa pamamagitan ng pagtukoy ng mga priyoridad na lugar para sa pagpapaunlad ng turismo sa Russian Federation;
• - normatibo legal na regulasyon sa larangan ng turismo;
• - pagbuo at pagpapatupad ng pederal, partikular sa industriya at panrehiyong programa sa pagpapaunlad ng turismo;
• - tulong sa pagtataguyod ng produktong turismo sa domestic at pandaigdigang merkado ng turismo;
• - pagprotekta sa mga karapatan at interes ng mga turista, kabilang ang pagbibigay sa kanila ng tulong na pang-emerhensiya, pati na rin ang pagtiyak sa kanilang kaligtasan;
• - tulong sa mga tauhan sa sektor ng turismo;
• - pagbuo ng siyentipikong pananaliksik sa larangan ng turismo;
• - pag-uuri ng mga bagay sa industriya ng turismo;
• - pagbuo at pagpapanatili ng isang pinag-isang pederal na rehistro ng mga operator ng paglilibot;
• - suporta sa impormasyon para sa turismo;
• - paglikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pag-unlad ng industriya ng turismo;
• - pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo sa larangan ng turismo;
• - pakikipag-ugnayan sa mga dayuhang estado at internasyonal na organisasyon sa larangan ng turismo, kabilang ang sa pamamagitan ng mga tanggapan ng kinatawan ng pederal na ehekutibong katawan na pinahintulutan ng Pamahalaan ng Russian Federation sa labas ng Russian Federation" (Kabanata II ng Pederal na Batas "Sa Mga Batayan ng Mga Aktibidad sa Turismo sa Russian Federation", No. 132-FZ na may petsang Nobyembre 24, 1996, bilang susugan noong Disyembre 28, 2016).

Posibleng pangkatin ang mga instrumento ng regulasyon ng estado ng industriya ng turismo ayon sa mga lugar ng kanilang aplikasyon.

• 1. Sa larangan ng ekonomiya - ito ay regulasyon sa buwis, naka-target na pagpopondo sa badyet ng mga programa sa pagpapaunlad ng turismo, ang paglikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pamumuhunan sa turismo; pagtaas ng pamumuhunan sa human capital, paglikha ng espesyal mga sonang pang-ekonomiya uri ng turista at libangan.
• 2. Sa ligal na larangan, ito ay ang pagpapabuti ng balangkas ng regulasyon, ang pagbuo ng pamamaraan ng paglilisensya, standardisasyon, pag-uuri sa larangan ng turismo, regulasyon sa customs, ang pagtatatag ng mga patakaran para sa pagpasok, paglabas at pansamantalang pananatili sa teritoryo ng Russian Federation, ang paglaban sa krimen at katiwalian, na tinitiyak ang kaligtasan ng mga turista.
• 3. Sa panlipunang globo - ito ay ang pagbuo ng mga target na programa sa turismo sa lipunan, paglutas sa problema ng trabaho ng lokal na populasyon sa mga lugar kung saan nananatili ang mga turista; pakikilahok sa pagsasanay ng mga kwalipikadong tauhan para sa industriya ng turismo.
• 4. Sa larangan ng organisasyon ng turismo - ito ang pagbuo ng imahe ng Russia sa merkado ng turismo sa mundo, tulong sa pagtataguyod ng mga produkto ng turismo sa mga domestic at pandaigdigang merkado, pakikilahok sa mga internasyonal na programa sa turismo, paglikha ng mga kondisyon para sa multi-purpose na paggamit ng imprastraktura ng turismo, pag-uugnay ng mga aktibidad ng publiko at pribadong sektor sa larangan ng pag-unlad ng turismo, paglikha ng isang impormasyon at analytical base, pag-unlad ng siyentipikong pananaliksik sa larangan ng turismo.

Kaya, ang estado, tulad ng nakasaad sa Pederal na Batas "Sa Mga Batayan ng Mga Aktibidad sa Turismo sa Russian Federation," "kinikilala ang mga aktibidad sa turismo bilang isa sa mga priyoridad na sektor ng ekonomiya ng Russian Federation,

• - nagtataguyod ng mga aktibidad sa turismo at lumilikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pag-unlad nito;
• - tinutukoy at sinusuportahan ang mga prayoridad na lugar ng aktibidad ng turismo;
• - bumubuo ng isang ideya ng Russian Federation bilang isang bansa na kanais-nais para sa turismo;
• - nagbibigay ng suporta at proteksyon sa mga turistang Ruso, mga tour operator, mga ahente sa paglalakbay at kanilang mga asosasyon.

Maaaring maimpluwensyahan ng estado ang turismo sa dalawang paraan: sa pamamagitan ng pamamahala ng demand at kita o sa pamamagitan ng pamamahala ng supply at mga presyo. Upang pamahalaan ang demand, ginagamit ng pamahalaan ang mga sumusunod na tool: marketing at promosyon, pagpepresyo at mga paghihigpit sa pag-access. Ang mga aktibidad upang i-promote ang isang produkto ng turismo ay isang mahalagang bahagi ng marketing na isinasagawa ng estado at naglalayong pukawin ang pangangailangan sa mga potensyal na kliyente.

Mayroong iba't ibang paraan kung saan maaaring i-regulate ng estado ang mga presyo para sa mga produktong turismo. Sa partikular, bilang panuntunan, ang mga panlipunang imprastraktura at mga network ng transportasyon ay natural na monopolyo, at kung hindi sila kabilang sa estado, kung gayon, hindi bababa sa, kontrolado sila nito. Sa di-tuwirang paraan, maaaring maimpluwensyahan ng estado ang presyo gamit ang mga economic levers (halimbawa, gamit kontrol ng palitan, sa pamamagitan ng mga buwis sa pagbebenta, pagbubukas ng mga tindahan sa mga customs zone, atbp.). Ang isa sa mga pangunahing paraan ng impluwensya ng gobyerno sa turismo ay ang pagbubuwis ng mga turista upang muling ipamahagi ang mga gastos sa turismo na nahuhulog sa lokal na populasyon, na nagbibigay ng komportableng kondisyon at disenteng serbisyo sa mga bisita, gayundin upang mapataas ang bahagi ng kita ng badyet. Ito ay mga buwis na ipinapataw sa mga turista sa mga hotel para sa tirahan, sa mga paliparan kapag bumibili ng mga tiket, atbp. Gayunpaman, ang pagpapakilala ng mga buwis ay maaaring hindi palaging paborable para sa estado, dahil ang koleksyon ng mga buwis, sa turn, ay maaaring mabawasan ang pangangailangan para sa mga serbisyo ng turista , samakatuwid, at bawasan ang kita.

Para sa Russia, sa mga tuntunin ng sukat ng internasyonal na turismo, ang pederal na istraktura at ang paraan ng pag-aayos ng industriya ng turismo, ang ikatlong modelo ng pamamahala ng estado ng industriya ng turismo ay pinaka-katanggap-tanggap, tulad ng kaso para sa karamihan ng mga bansang European. Gayunpaman, para sa epektibong paggana ng modelong ito, ang pagpopondo ng estado ng industriya ay ipinapayong, na idinidikta ng pangangailangan para sa pakikilahok ng estado sa pagbuo at pagsulong ng pambansang produkto ng turismo, pagsasagawa ng pananaliksik sa marketing, advertising at mga aktibidad sa impormasyon, pag-aayos at pagdaraos ng mga internasyonal na eksibisyon sa turismo, kumperensya, seminar, at pagbuo ng isang pangunahing pakete ng mga proyekto sa pamumuhunan sa larangan ng pag-unlad ng imprastraktura ng turista, atbp.

Mga kakaiba pambansang administrasyon Ang industriya ng turismo sa Russia ay tinutukoy ng mga sumusunod na probisyon:

• - Ang pamamahala sa turismo ay isang kumplikadong sistema na kinabibilangan ng mga antas ng estado at rehiyon, pati na rin ang mga pribadong negosyo;
• - mayroong isang kahanga-hangang listahan ng mga pederal na ehekutibong awtoridad na ang mga tungkulin ay limitado sa paglutas ng mga pribadong isyu na may kaugnayan sa mga aktibidad sa sektor ng turismo at naglalayong mapabuti ang industriya ng turismo sa kabuuan;
• - sa nakalipas na labinlimang hanggang dalawampung taon, ang pederal na ehekutibong katawan na responsable para sa pagpapaunlad ng turismo sa bansa (national tourism administration) ay sumailalim sa higit sa 10 beses na pagbabago.

Ang istraktura ng organisasyon ng pamamahala ng kumplikadong turismo ay kinakatawan ng tatlong antas: macroeconomic, mesoeconomic at microeconomic. Ayon kay M.A. Zhukova, na nagmungkahi ng naturang istraktura, ang mga linya ng ministries at departamento ay matatagpuan sa mesoeconomic na antas ng pamamahala kasama ang mga lokal na awtoridad. Tila sa amin ay magiging mas lohikal na iugnay ang mga ito sa antas ng macroeconomic, na iniiwan lamang ang mga awtoridad ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation sa antas ng mesoeconomic. Isaalang-alang natin ang pamamahagi ng mga kapangyarihan sa mga antas ng pamamahala ng industriya ng turismo sa Russian Federation.

1. Antas ng macroeconomic. Pangkalahatang koordinasyon at paglutas ng ilang mga pinaka-pinipilit na isyu ng pag-unlad ng turismo, pati na rin ang mga isyu na nasa loob ng kakayahan ng mga indibidwal na istrukturang dibisyon ng Presidential Administration (halimbawa, pakikilahok sa mga internasyonal na eksibisyon sa turismo sa pamamagitan ng Office of the Presidential Administration, atbp.), ay isinasagawa ng Pamamahala ng Pangulo ng Russian Federation.

Ang pinakamataas na pambatasan na katawan - ang State Duma ng Russian Federation - nilikha Committee on Physical Culture, Sports, Tourism and Youth Affairs.

Ang pangkalahatang pamamahala ng complex ng turista sa loob ng balangkas ng ehekutibong sangay ay isinasagawa ng Pamahalaan ng Russian Federation.

Ang regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo sa Russian Federation ay isinasagawa sa loob ng mga kapangyarihan nito ng pambansang administrasyong turismo - isang pederal na ehekutibong katawan na ipinagkatiwala sa mga tungkulin ng pagpapatupad ng patakaran ng estado at ligal na regulasyon; pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo at pamamahala ng ari-arian ng estado sa larangan ng turismo. Mula noong 1991, ang mga namumunong katawan ng industriya ng turismo ay sumailalim sa patuloy na muling pag-aayos. Nagkaroon ng Ministry of Culture and Tourism (1992), Committees of the Russian Federation on Youth Affairs, Physical Culture and Tourism (1994), sa Physical Culture and Tourism (1994-1999), at isang Ministry of Physical Culture, Sports and Tourism ( 1999-2000), atbp. Ginawa mula noong 2004 Pederal na ahensya para sa Turismo (Rosturizm), na kasalukuyang nasa ilalim ng Ministri ng Kultura ng Russian Federation.

Ang mga pangunahing pag-andar ng Rostourism, ayon sa Mga Regulasyon sa Federal Agency para sa Turismo, ay:

• - pagpapatupad ng mga priyoridad na lugar ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo sa Russian Federation, pagpapatupad ng pagbuo at pagpapanatili ng isang pinag-isang pederal na rehistro ng mga tour operator; pagbuo at pagpapatupad ng mga dokumento ng estratehikong pagpaplano sa larangan ng turismo; pagpapatupad ng suporta sa impormasyon para sa turismo;
• - nagpapaalam sa inireseta na paraan tour operator, travel agent at turista tungkol sa banta sa kaligtasan ng mga turista sa bansa (lugar) ng pansamantalang pananatili;
• - pagtataguyod ng produktong turismo sa domestic at pandaigdigang merkado ng turismo;
• - pagpapatupad pagsusuri sa ekonomiya mga aktibidad ng mga subordinate na unitary enterprise at pag-apruba ng mga pang-ekonomiyang tagapagpahiwatig ng kanilang mga aktibidad, inspeksyon ng mga aktibidad sa pananalapi at pang-ekonomiya at paggamit ng complex ng ari-arian sa mga subordinate na organisasyon;
• - pagsasagawa ng mga tungkulin ng customer ng estado ng pederal na target, siyentipiko, teknikal at makabagong mga programa at proyekto sa itinatag na larangan ng aktibidad;
• - pakikipag-ugnayan sa mga katawan ng pamahalaan ng mga dayuhang estado at internasyonal na organisasyon, kabilang ang kumakatawan sa mga interes ng Russian Federation sa mga internasyonal na organisasyon sa itinatag na larangan ng aktibidad;
• - paglikha ng mga tanggapan ng kinatawan sa labas ng Russian Federation sa larangan ng turismo;
• - organisasyon ng mga kongreso, kumperensya, seminar, eksibisyon at iba pang mga kaganapan;
• - pagpapatupad ng mga hakbang upang suportahan ang maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo na naglalayon sa kanilang pag-unlad, kabilang ang pagpapatupad ng mga kaugnay na target na programa ng departamento sa itinatag na larangan ng aktibidad;
• - pagpapatupad ng iba pang mga pag-andar para sa pamamahala ng ari-arian ng estado at ang pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo sa itinatag na larangan ng aktibidad, kung ang mga naturang tungkulin ay itinatadhana ng mga pederal na batas, regulasyon mga legal na gawain Ang Pangulo ng Russian Federation o ang Pamahalaan ng Russian Federation.

Sa kasalukuyan, sa inisyatiba ng Federal Agency for Tourism at sa ngalan ng Pamahalaan ng Russia isang hanay ng mga susog sa Pederal na Batas "Sa Mga Batayan ng Mga Aktibidad sa Turismo sa Russian Federation" ay binuo upang mapabuti ang ligal na regulasyon ng pagkakaloob ng mga serbisyo sa hotel"; proyekto ay binuo pederal na batas"Sa mga susog sa ilang mga batas na pambatasan ng Russian Federation upang mapabuti ang legal na regulasyon ng mga aktibidad ng mga tour guide (guides), guide-translator at instructor-guides." Bilang karagdagan, ang ahensya, kasama ang mga kinatawan ng industriya ng turismo, mga kompanya ng seguro at mga institusyon ng pagbabangko, ay bumubuo ng mga mekanismo ng pambatasan na idinisenyo upang protektahan ang mga karapatan ng mamimili at mapabuti ang kalidad ng mga serbisyo sa turismo. Ang mga inobasyon ay gagawing posible ang pag-install kontrol ng estado pagtiyak na ang mga ahensya ng paglalakbay ay sumusunod sa mga pamantayan ng industriya para sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa paglalakbay.

Ang Ministri ng Kultura ng Russian Federation ay kasalukuyang isang pederal na ehekutibong katawan na nagsasagawa, bukod sa iba pang mga bagay, ang mga tungkulin ng pagbuo at pagpapatupad ng patakaran ng estado at ligal na regulasyon sa larangan ng turismo. Ang Ministri, na kinakatawan ng Kagawaran ng Turismo at Patakaran sa Rehiyon, ay nagsasagawa ng mga aktibidad upang bumalangkas ng mga pangunahing direksyon at prinsipyo ng patakaran ng estado sa larangan ng turismo at patakarang panrehiyon sa larangan ng pag-unlad ng kultura, tinutukoy ang mga anyo, pamamaraan at mekanismo para sa pagpapatupad; bumuo ng mga panukala para sa pagtukoy ng mga prayoridad na lugar makabagong pag-unlad industriya ng turismo, upang matiyak ang pag-unlad pambansang sistema standardisasyon sa larangan ng turismo, gayundin ang pagbuo ng mga pambansang pamantayan sa larangan ng turismo at pamamahala ng hotel. Bilang karagdagan, kinokontrol ng Ministri ng Kultura ang pag-unlad ng turismo sa kultura at pang-edukasyon, pakikipag-ugnayan sa mga institusyong pangkultura, mga serbisyo sa iskursiyon para sa mga turista, ang pagbuo ng imprastraktura ng turismo sa mga teritoryo na may isang espesyal na rehimen para sa proteksyon ng mga monumento sa kasaysayan at kultura, kabilang ang muling pagtatayo ng mga monumento ng arkitektura para sa paglikha ng mga negosyo ng hotel sa kanilang batayan.

Ang mga sentral na kagawaran ng ekonomiya, ang Ministri ng Economic Development, ang Federal Customs Service ng Russian Federation, ilang mga linya ng ministries at iba pang mga awtoridad ay kasangkot sa pag-uugnay sa pag-unlad ng industriya ng turismo alinsunod sa patakaran ng pamahalaan at isaalang-alang ang mga estratehikong isyu ng pag-unlad ng turismo sa Russia, pangangalaga at pag-unlad ng resort complex ng bansa:

• - Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation at bangko sentral Ang Russian Federation ay nakikibahagi, bukod sa iba pang mga bagay, sa mga isyu ng regulasyon sa pananalapi ng mga aktibidad sa negosyo sa larangan ng turismo, suporta sa pagpopondo para sa pagpapaunlad ng turismo gamit ang mga pondo badyet ng estado, pagbubuwis, pagkolekta ng mga bayarin, tulad ng mga bayarin sa visa, at iba pa mga ipinag-uutos na pagbabayad sa larangan ng turismo, ilathala mga regulasyon sa mga isyung ito;
• - Ang Federal Customs Service ay nagsasagawa ng mga tungkulin na may kaugnayan sa pagsubaybay sa pagsunod sa mga interes ng estado sa larangan ng ekonomiya ng bansa. Bilang karagdagan, nireresolba ng Federal Customs Service ang mga isyu ng customs regulation ng transportasyon ng dayuhang pera at mga kalakal ng mga turista, kabilang ang mga souvenir, mga sandatang pang-sports at mga tropeo ng pangangaso, mga antigo, atbp. Bilang karagdagan, ang serbisyong ito ay namamahala sa turismo sa pamimili at transportasyon ng mga kagamitan ng mga negosyo at mga produktong pang-promosyon para sa pakikilahok sa mga eksibisyon ng turismo sa Russia at sa ibang bansa;
• - Ang Ministri ng Ugnayang Panlabas ng Russian Federation ay nilulutas ang mga isyu ng mga serbisyo ng visa para sa mga turista ng mga konsulado ng Russia sa ibang bansa at mga dayuhang konsulado sa Russia, kinokontrol ang pag-unlad ng internasyonal na kooperasyon sa larangan ng turismo, kabilang ang paghahanda at organisasyon ng pagpirma ng may-katuturang intergovernmental mga kasunduan, bahagyang nakakaimpluwensya sa pagsulong ng mga pambansang produkto ng turismo sa ibang bansa at nag-aayos ng representasyon ng mga interes ng Russia sa World Tourism Organization;
• - Ang Ministri ng Edukasyon at Agham ng Russian Federation ay kinokontrol ang mga isyu ng pagsasanay, muling pagsasanay at advanced na pagsasanay ng mga tauhan para sa sektor ng turismo, pag-aayos ng turismo at libangan ng mga bata at kabataan, nagsasagawa ng siyentipikong pananaliksik sa larangan ng turismo;
• - Ang Ministri ng Kalusugan ng Russian Federation ay nangangasiwa sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa sektor ng resort, propesyonal na pagsasanay, muling pagsasanay, advanced na pagsasanay ng mga manggagawa sa sektor ng resort, ay responsable para sa pagpapanatili ng rehistro ng estado ng pondo ng resort ng Russian Federation, na ay may kaugnayan sa pag-unlad ng turismo sa kalusugan sa ating bansa;
• - ang Ministri ng Likas na Yaman at Ekolohiya ng Russian Federation ay ipinagkatiwala sa pagpapanatili ng kadastre ng estado ng mga espesyal na protektadong likas na lugar, pagbuo ng mga regulasyon sa mga likas na reserba ng estado, mga pambansang parke, mga likas na reserba ng estado, mga polygon ng biosphere ng mga reserbang natural na biosphere ng estado, mga natural na monumento ng pederal na kahalagahan, na pinagbabatayan ng pag-unlad ng iba't ibang anyo ng turismo na nakatuon sa kalikasan sa ating bansa. Bilang karagdagan, ang Ministri ay bumubuo ng mga pamantayan para sa pinakamataas na pinapahintulutang epekto sa natatanging sistemang ekolohikal ng Lake Baikal at ilang iba pang natatanging likas na bagay;
• - Ang Ministri ng Transportasyon ng Russian Federation at ang mga subordinate na Pederal na Ahensya ng Air Transport, Railway Transport, Sea at River Transport ay kasangkot sa suporta sa transportasyon para sa mga daloy ng turista, lutasin ang mga isyu ng pag-aayos ng transportasyon ng pasahero sa hangin sa mga regular at charter flight, kabilang ang maliit na aviation , mga serbisyo ng pasahero sa paliparan, at pagbebenta ng ahensya ng mga tiket sa eroplano. ; regulasyon ng riles, kabilang ang charter na transportasyon ng pasahero, pag-unlad ng turismo sa tren batay sa naaangkop na mga espesyal na tren, mga serbisyo ng pasahero sa mga istasyon, mga ahente ng pagbebenta ng mga tiket sa tren.

Tulad ng makikita mula sa itaas, kasama ang mga pang-ekonomiyang levers ng impluwensya sa antas ng macroeconomic ng pamamahala ng industriya ng turismo, ginagamit din ang mga pamamaraan ng administratibo ng regulasyon ng gobyerno ng mga aktibidad ng mga organisasyong turismo.

Kinakailangan din na bigyang-diin na ang proseso ng regulasyon ng estado ng industriya ng turismo sa antas ng macroeconomic at ang pagbuo ng patakaran sa turismo ay negatibong apektado ng katotohanan na ang mga ehekutibong awtoridad sa larangan ng turismo ay may iba't ibang subordination, walang isang sistema pamamahala ng sektor ng turismo, sa kabila ng katotohanan na ang ilang mga pagtatangka ay ginagawa upang malutas ang problemang ito.

Kaya, mula noong 2011, ipinatupad ng bansa ang pederal na target na programa na "Pag-unlad ng domestic at papasok na turismo sa Russian Federation (2011-2018)." Ang pagpapatupad ng Programa ay magpapataas sa pagiging mapagkumpitensya ng domestic turismo market, lumikha ng mga kondisyon para sa pagpapaunlad ng imprastraktura ng turismo, at makaakit ng pamumuhunan sa industriya. Ang mga aktibidad ng Programa ay naglalayon din sa pagtaas ng kahusayan ng pagtataguyod ng pambansang produkto ng turismo sa domestic at mga internasyonal na merkado, pagpapabuti ng sistema ng pagsasanay ng mga tauhan. Ang pangwakas na layunin ng Programa ay upang madagdagan ang pagiging mapagkumpitensya ng merkado ng turismo ng Russia, na nagbibigay-kasiyahan sa mga pangangailangan ng mga mamamayang Ruso at dayuhan para sa kalidad ng mga serbisyo sa turismo, atbp.

Bilang karagdagan, ang Ministri ng Kultura ng Russia ay binuo Programa ng pamahalaan"Pag-unlad ng kultura at turismo" para sa 2013-2020. Ang pangunahing layunin ng programa ng estado ay, sa partikular, ang pagsasakatuparan ng potensyal ng kultura ng Russia bilang espirituwal at moral na batayan para sa pag-unlad ng indibidwal at lipunan, pati na rin ang pag-unlad ng turismo.

Sa isang bilang ng mga rehiyon (sa Novgorod, Vologda, Nizhny Novgorod at iba pang mga rehiyon) ang mga programang naka-target sa rehiyon para sa pagpapaunlad ng turismo ay ipinatupad.

2. Ang mesoeconomic na antas ng pamamahala ng turismo ay kinakatawan ng mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation.

Ang mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay nagpapatupad ng mga sumusunod na tungkulin upang ayusin ang mga aktibidad sa turismo:

• - lumahok sa pagbuo ng rehiyonal at mga istrukturang teritoryal departamento ng turismo;
• - makipag-ugnayan sa mga organisasyong pang-rehiyon sa turismo sa pagbuo at pag-ampon ng mga regulasyong ligal na aksyon ng mga nasasakupang entidad ng Federation sa mga isyu sa turismo, sa pagpaplano at pagpapatupad ng mga programa sa pagpapaunlad ng turismo sa rehiyon, at ang pagpapatupad ng mga pederal na target na programa na nauugnay sa isang naibigay na teritoryo;
• - alinsunod sa batas ng Russian Federation, itatag ang katayuan ng isang lugar ng turista, aprubahan ang mga regulasyon sa pamamaraan para sa paggamit nito para sa mga layunin ng panlipunang turismo, bumuo at magpatupad ng mga hakbang sa loob ng kanilang kakayahan upang mapanatili ang integridad ng mga mapagkukunan ng turista;
• - itaguyod ang pagpapanumbalik at pangangalaga ng kultura at likas na pamana, pagpapabuti at pag-unlad ng imprastraktura ng turismo, pagpapalawak ng listahan ng mga serbisyong panturista na ibinigay, lalo na ang mga nauugnay sa pang-akit ng makulay at kakaibang etnograpikong mga kadahilanan, at ang paglikha ng isang kaakit-akit na imahe ng Russia para sa mga turista;
• - ibinigay alinsunod sa batas sa mga negosyo sa turismo palawit na benepisyo para sa mga buwis, na inupahan para sa mga layunin ng turismo kagustuhang termino lupain, mga gusali, istruktura, pasilidad ng turismo, gumawa ng iba pang mga hakbang para sa pagpapaunlad ng panlipunang turismo;
• - mag-ambag sa paglikha sa rehiyon ng isang network ng edukasyon at propesyonal na pagsasanay at muling pagsasanay ng mga tauhan para sa sektor ng turismo;
• - pagbutihin ang sistema ng libangan na paggamit ng kapaligiran alinsunod sa mga legal na kinakailangan;
• - kasama ng mga serbisyong pangkapaligiran at sanitary, subaybayan ang kaligtasan sa kapaligiran ng mga ibinigay na serbisyo ng turista;
• - ipaalam sa mga turista ang tungkol sa mga katangian ng kapaligiran ng binisita na lugar, ang mga patakaran para sa paggamit ng mga mapagkukunan ng turista;
• - kasama ang mga gumagamit ng recreational at tourist resources, mga paksa ng social turismo, umaakit ng extra-budgetary na pondo upang mabayaran ang pinsala sa kapaligiran na dulot ng turismo.

Mga organo lokal na pamahalaan gawin ang mga sumusunod na function:

• - makipagtulungan sa mga organisasyong turismo sa teritoryo sa pagpaplano at pagpapatupad ng mga lokal na programa para sa pagpapaunlad ng panlipunang turismo, pagpapatupad ng mga target na programa sa rehiyon at pederal;
• - hikayatin ang populasyon na makisali sa turismo at iba pang mga aktibidad sa paglilibang at libangan sa kanilang libreng oras;
• - isulong ang pagpapalawak ng network ng mga lokal na ruta, mga club ng turista, mga istasyon ng turista ng mga bata at mga ahensya ng paglalakbay at iskursiyon, ang pagbabago ng mga lokal na lugar ng turismo sa mga sentro ng paglilibang at serbisyong pangkultura para sa populasyon;
• - isali ang mga lokal na organisasyon at entidad ng negosyo sa pagpapalawak ng mga anyo ng mga serbisyo sa turismo;
• - makamit ang pang-ekonomiyang napapanatiling paggamit ng mga lokal na mapagkukunan ng turismo, exempt ang mga social turismo na bagay alinsunod sa batas mula sa bahagi ng mga lokal na buwis, kabilang ang mga buwis sa ari-arian, ang socio-cultural sphere, at ilapat ang preferential taxation sa mga mapagkukunan ng lupa;
• - mag-ambag sa pagpapalawak ng trabaho sa mga negosyo sa turismo;
• - pag-arkila ng mga munisipal na lupain, gusali, istruktura, pasilidad ng panlipunang turismo na nasa pagmamay-ari ng munisipyo sa mga negosyong turismo;
• - itaguyod ang pagpapanumbalik at pagpapanatili ng kultural at likas na pamana, pagpapabuti at pag-unlad ng lokal na imprastraktura ng turismo, pagdidirekta ng mga pinalayang pondo para sa mga layuning ito, na lumilikha ng isang kaakit-akit na imahe ng Russia para sa mga turista;
• - itaguyod ang pagbubukas ng mga klase sa turismo ng lyceum sa mga sekondaryang paaralan, pati na rin ang mga lokal na sentrong pang-edukasyon na hindi estado para sa propesyonal na pagsasanay at muling pagsasanay ng mga tauhan para sa larangan ng panlipunang turismo ayon sa mga programa ng mga pamantayang pang-edukasyon ng estado.

Ang mga karapatan ng mga lokal na awtoridad sa larangan ng turismo ay unti-unting lumalawak, na walang alinlangan na nag-aambag sa pagsasama ng maraming mga negosyo at organisasyon sa mga aktibidad sa turismo, ang pag-unlad ng hotel at tourism complex at ang pagtaas sa produksyon ng mga produkto ng turismo.

3. Ang antas ng microeconomic ng organisasyon ng pamamahala ng kumplikadong turismo ay kinakatawan ng iba't ibang mga organisasyong nagtatrabaho sa industriya ng turismo. Ang mga proseso ng pamamahala sa antas ng microeconomic ay tatalakayin nang detalyado sa Kabanata. 3.

Upang ibuod ang nasa itaas, maaari nating tapusin na ang praktikal na epekto ng estado sa sektor ng turismo ay isinasagawa sa pamamagitan ng mekanismo ng regulasyon ng estado, ang mga pangunahing elemento kung saan ay ang mga paksa ng regulasyon, pampublikong awtoridad (legislative at executive), mga bagay ng regulasyon, gayundin ang mga anyo, pamamaraan at paraan ng regulasyon.

Ang regulasyon ng estado ay naglalayong kapwa sa mga bagay ng panloob na kapaligiran ng complex ng turista at sa mga bagay ng panlabas na kapaligiran. Ang mga layunin ng regulasyon ng panloob na kapaligiran ay, una sa lahat, mga negosyo sa industriya ng turismo at mga bagay ng interes ng turista, imprastraktura ng turismo (sosyal, transportasyon at engineering), mga munisipalidad at mga lokal na pamahalaan, institusyong pang-edukasyon na nagsasagawa ng pagsasanay para sa sektor ng turismo, mga pampublikong organisasyon sa larangang ito at ang populasyon. Ang bawat isa sa mga nakalistang bagay ay gumaganap ng papel nito sa organisasyon at pagpapatupad ng mga aktibidad sa turismo, ngunit ang kanilang kabuuan lamang, ang kanilang magkasanib na pagsisikap ay tumutukoy sa antas ng pag-unlad ng turismo sa bansa at ang pagiging kaakit-akit nito para sa mga turista. Ang lahat ng ito ay nangangailangan ng pagtatatag ng mga priyoridad na lugar para sa regulasyon ng turismo, na kinabibilangan ng mga sumusunod na aktibidad at aksyon:

• - pagkilala sa mga may problemang bagay ng regulasyon; pagtukoy sa mga pangangailangan para sa mga pondo at mga hakbang na kinakailangan upang mapabuti ang sitwasyon;
• - pagpili ng naaangkop na mga anyo ng regulasyon; pagpili ng mga pamamaraan at paraan ng regulasyon; direktang regulasyon ng epekto sa mga bagay na may problema;
• - pagsubaybay sa pagiging epektibo ng regulasyong isinagawa.

Ang epekto sa mga bagay sa kapaligiran ay mas limitado

kalikasan at isinasagawa gamit ang isang maliit na bilang ng mga pamamaraan, ngunit hindi gaanong mahalaga para sa pambansang sektor ng turismo kaysa sa regulasyon ng mga panloob na bagay sa kapaligiran, dahil ito ay batay sa mga resulta nito na ang mga turista ay dumadaloy sa bansa ay nabuo. Ang pangunahing layunin ng pag-regulate ng mga bagay sa kapaligiran ay upang pasiglahin ang mga potensyal na turista na bisitahin ang isang partikular na bansa.

Kaya, ang regulasyon ng estado ng pag-unlad ng turismo ay ang impluwensya ng estado sa mga aktibidad ng mga entidad ng negosyo at mga kondisyon ng merkado upang matiyak ang mga normal na kondisyon para sa paggana ng mekanismo ng merkado, ang pagpapatupad ng mga priyoridad ng estado na mga gawaing sosyo-ekonomiko at ang pagbuo ng isang pinag-isang konsepto para sa pag-unlad ng sektor ng turismo. Ito ay isang kumplikadong proseso na kinabibilangan ng pamamaraan para sa pagbuo ng isang patakaran ng estado para sa pag-regulate ng sektor ng turismo, pagbibigay-katwiran sa mga layunin, layunin, pangunahing direksyon, pagpili ng mga tool at pamamaraan para sa pagpapatupad nito. Ang mga problema sa pag-unlad ng turismo at ang paglikha ng isang modernong complex ng turista sa Russian Federation ay maaaring malutas sa ilalim ng regulasyon ng estado ng industriya ng turismo, ang pagpapatupad ng patakaran ng estado ng mga reporma sa lugar na ito at ang pagsasama ng mga plano para sa pagpapaunlad ng mga aktibidad sa turismo. sa daluyan at pangmatagalang mga programa ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng bansa. Sa huli, ang patakaran sa turismo ng estado ay naglalayong palakasin ang ekonomiya ng turismo at pataasin ang kahusayan sa ekonomiya ng sektor na ito ng pambansang pang-ekonomiyang complex. Sa pangkalahatan, ang pagbuo ng teorya ng regulasyon ng estado ng turismo at ang pagbuo ng mga probisyon ng pamamaraan para sa organisasyon at pagpapatupad nito ay dapat magkaroon ng positibong epekto sa mga aktibidad ng turismo kapwa sa buong Russian Federation at sa mga nasasakupan nito.

Ang pag-uugnay sa mga kadahilanan ng demand at supply ng turismo ay dapat isagawa sa pamamagitan ng pag-regulate ng globo ng turismo at paglalakbay sa mga interes ng pag-unlad ng bansa sa kabuuan o rehiyon.

Ang regulasyon ng mga aktibidad sa turismo sa karamihan ng mga dayuhang bansa ay nangyayari sa pakikilahok ng publiko at pribadong sektor. Ang mga resulta ng mga pag-aaral na isinagawa ng World Tourism Organization (WTO) ay nagpakita ng lumalagong partisipasyon ng mga pribadong istruktura sa pagpapaunlad ng internasyonal na turismo sa kanilang aktibong suporta mula sa estado.

Ang Russia, sa kabila ng napakalaking potensyal na turismo nito, ay sumasakop sa isang napaka-katamtamang lugar sa pandaigdigang merkado ng turismo. Ito ay bumubuo ng mas mababa sa 1.5% ng daloy ng turista sa mundo. Kabilang sa mga negosyo ng turista ng Russian Federation - 350 mga dayuhang kumpanya o mga kumpanyang may isandaang porsyento dayuhang kapital na pangunahing nakikibahagi sa palabas na turismo.

Ang layunin at subjective na pang-ekonomiya at pampulitika na mga pangyayari sa nakalipas na ilang taon ay nagdulot ng pagbawas sa papasok na daloy ng mga turista sa Russia. Dito dapat idagdag ang kawalang-tatag ng pag-unlad ng domestic turismo. Sa partikular, mayroong pangangailangan para sa mga serbisyo ng sanatorium-resort at tourist-excursion sa Russian Federation, ngunit ang supply ng mga serbisyong ito ay nabawasan nang husto sa mga nakaraang taon. Ang modernong network ng mga establisimiyento ng turista (1.4 milyong mga lugar), kasama ang mga establisimiyento ng sanatorium-resort, mga boarding house, mga bahay at mga sentro ng libangan, ay lubhang nangangailangan ng muling pagtatayo. Ang antas ng presyo na binuo sa domestic turismo market ay napakataas na halos hindi ito naiiba sa dayuhang suplay. Ito ay higit na tumutukoy sa pagpili ng mga mamimili na hindi pabor sa domestic supply.

Ang regulasyon ng estado sa larangan ng turismo ay maaaring isagawa sa pamamagitan ng pag-impluwensya sa pagpapalawak ng merkado ng turismo at pagpapatupad ng naaangkop na mga patakarang panlipunan.

Ang epekto sa pagpapalawak ng merkado ng turismo ay nangangailangan ng pagbuo ng isang diskarte sa merkado para sa pagtataguyod ng produkto ng turismo. Ang diskarte ay ang pagpili ng isang pangmatagalang pinakamainam na modelo ng pag-uugali sa merkado ng turismo, batay sa mga katangian nito. Sa anumang estratehikong diskarte, kinakailangan ang naaangkop na input mula sa publiko at pribadong sektor. Panlabas na impluwensya mga ahensya ng gobyerno ang iba't ibang antas ay mapagpasyahan sa pagbuo ng organisasyonal at pang-ekonomiyang mekanismo para sa pamamahala ng domestic turismo na sektor.

Mga prinsipyo ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo

• - Ang estado, na kinikilala ang turismo bilang isa sa mga priyoridad na sektor ng ekonomiya ng Russian Federation, nagtataguyod ng turismo at lumilikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pag-unlad nito;
• - tinutukoy at sinusuportahan ang mga prayoridad na lugar ng aktibidad ng turismo;
• - bumubuo ng isang ideya ng Russian Federation bilang isang bansa na kanais-nais para sa turismo;
• - nagbibigay ng suporta at proteksyon ng mga turistang Ruso, mga tour operator, mga ahente sa paglalakbay at kanilang mga asosasyon.

Mga layunin, prayoridad na lugar at pamamaraan ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo

Ang mga pangunahing layunin ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo ay:

• - pagtiyak ng karapatan ng mga mamamayan na magpahinga, kalayaan sa paggalaw at iba pang mga karapatan kapag naglalakbay;
• - proteksiyon ng kapaligiran;
• - paglikha ng mga kondisyon para sa mga aktibidad na naglalayong pagpapalaki, edukasyon at pagpapabuti ng kalusugan ng mga turista;
• - pag-unlad ng industriya ng turismo, pagtugon sa mga pangangailangan ng mga mamamayan kapag naglalakbay, paglikha ng mga bagong trabaho, pagtaas ng kita ng estado at mga mamamayan ng Russian Federation, pagbuo ng mga internasyonal na contact, pagpepreserba ng mga atraksyong panturista, makatuwirang paggamit ng natural at kultural na pamana.

Ang mga priyoridad na lugar ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo ay ang suporta at pagpapaunlad ng domestic, inbound, social at amateur na turismo.

Ang regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo ay isinasagawa sa pamamagitan ng:

• - paglikha ng mga regulasyong ligal na aksyon na naglalayong mapabuti ang mga relasyon sa industriya ng turismo; tulong sa pagtataguyod ng produktong turismo sa domestic at pandaigdigang merkado ng turismo;
• - pagprotekta sa mga karapatan at interes ng mga turista, tinitiyak ang kanilang kaligtasan; paglilisensya, standardisasyon sa industriya ng turismo, sertipikasyon ng mga produktong turismo;
• - pagtatatag ng mga patakaran para sa pagpasok sa Russian Federation, paglabas mula sa Russian Federation at manatili sa teritoryo ng Russian Federation, na isinasaalang-alang ang mga interes ng pag-unlad ng turismo;
• - direktang paglalaan ng badyet para sa pagbuo at pagpapatupad ng mga pederal na target na programa para sa pagpapaunlad ng turismo;
• - paglikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pamumuhunan sa industriya ng turismo;
• - regulasyon sa buwis at customs; pagbibigay ng kagustuhan na mga pautang, pagtatatag ng mga benepisyo sa buwis at kaugalian sa mga tour operator at mga ahente sa paglalakbay na nakikibahagi sa mga aktibidad ng turismo sa teritoryo ng Russian Federation at pag-akit ng mga dayuhang mamamayan na makisali sa turismo sa teritoryo ng Russian Federation;
• - tulong sa mga aktibidad ng turismo ng tauhan;
• - pagbuo ng siyentipikong pananaliksik sa industriya ng turismo;
• - pinadali ang pakikilahok ng mga turistang Ruso, mga tour operator, mga ahente sa paglalakbay at kanilang mga asosasyon sa mga programang pang-internasyonal na turismo;
• - pagkakaloob ng mga produktong cartographic;

iba pang mga pamamaraan na ginagamit sa paraang itinatag ng batas ng Russian Federation.

Ang koordinasyon ng mga aktibidad sa turismo sa Russian Federation ay isinasagawa ng pederal na ehekutibong katawan sa larangan ng turismo.

Tinukoy ng Pederal na Batas "Sa Mga Batayan ng Mga Aktibidad sa Turismo sa Russian Federation" ang mga prinsipyo ng patakaran ng estado na naglalayong itatag legal na balangkas solong merkado ng turista sa Russian Federation.

Mula 06/01/2007 isang mekanismo ang ipinakilala seguridad sa pananalapi aktibidad ng tour operator. Dapat mayroon ang mga tour operator garantiya ng bangko o insurance laban sa hindi pagtupad sa mga obligasyon sa ilalim ng kontrata para sa isang tiyak na halaga (Talahanayan 3).

Talahanayan 3

Kung ang isang tour operator ay nagnanais na gumana sa larangan ng papalabas na turismo, ngunit hindi pa nakikibahagi dito, kung gayon ang halaga ng seguridad ay hindi bababa sa 30 milyong rubles. Kung ang isang tour operator ay nagbibigay ng mga serbisyo sa ilang lugar ng aktibidad ng tour operator, tinatanggap ang pinakamalaking halaga ng suportang pinansyal.

Mula noong 2007 Ang Unified Federal Register of Tour Operators ay nilikha. Kung walang kasama dito, ang kanilang mga aktibidad ay itinuturing na ilegal.

Impormasyon sa bilang ng mga tour operator, impormasyon tungkol sa kung saan kasama sa Unified Federal Register of Tour Operators (mula noong Enero 1, 2011).

Ang istraktura ng rehistro ng mga operator ng paglilibot depende sa layunin ng aktibidad

Internasyonal na papasok na turismo - 14%.

International outbound turismo - 44%.

Domestic turismo - 42%.

Istraktura ng rehistro ng mga tour operator depende sa paraan ng suporta sa pananalapi

Kasunduan sa insurance sa pananagutan ng tour operator - 99%.

Garantiya sa bangko - 1%.

Istraktura ng rehistro ng mga tour operator depende sa laki ng pinansiyal na suporta

Suporta sa pananalapi 100 milyong rubles, 1%.

Suporta sa pananalapi 60 milyong rubles, 1%.

Suporta sa pananalapi 30 milyong rubles, 42%.

Suporta sa pananalapi 10 milyong rubles, 14%.

Suporta sa pananalapi 0.5 milyong rubles, 42%.

Ang bilang ng mga ahensya ng paglalakbay sa Russian Federation sa simula ng 2010 ay lumampas sa 8 libo.

Koordinasyon mga aktibidad sa turismo sa Russian Federation ay isinasagawa ng Ministri ng Palakasan, Turismo at Patakaran sa Kabataan. Ang Federal Tourism Agency ay nasa ilalim niya.

Ang mga serbisyo sa turismo ay ibinibigay, gaya ng nalalaman, sa mga lugar na kumakatawan sa heograpikal na teritoryo na pinipili ng mga turista o isang market tour segment para sa layunin ng paglalakbay. Ang nasabing lugar ay naglalaman ng lahat ng mga pasilidad na kinakailangan para sa pananatili, tirahan, pagkain at mga aktibidad sa paglilibang ng mga turista. Kaya't mayroong isang solong merkado para sa supply ng turismo, isang mapagkumpitensyang yunit ng merkado. Ang pamamahagi ng mga gawaing munisipyo para sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa turismo ay maaaring ang mga sumusunod.

Sa lokal na antas:

• * pagpaplano ng lugar para sa mga kaganapan sa turismo, mga hakbang sa imprastraktura;
• * marketing (market offer ng lugar);
• * koordinasyon ng gawain ng mga ahensya sa paglalakbay;
• * impormasyon para sa mga turista, ang kanilang saliw;
• * organisasyon ng oras ng paglilibang para sa mga turista;
• * pag-aayos ng mga pulong sa kongreso ng turista.

Sa antas ng rehiyon at interregional:

• - pag-unlad ng rehiyon, pagpaplano sa rehiyon ng turismo, mga hakbang upang mapanatili ang kalikasan at kultura;
• - pagsusuri sa merkado, pagbuo ng mga konsepto sa marketing;
• - mga hakbang upang ipatupad ang pakikipagtulungan at magbigay ng mga interes sa magkasanib na serbisyo at mga departamento; propesyonal na konsultasyon, organisasyon ng panloob na marketing; nagtatrabaho sa press, kasama ang mga domestic at foreign travel agency, transport company, pag-aayos ng mga serbisyo para sa hotel at catering company, tour operator at intermediary.

Suporta ng estado para sa pagpapaunlad ng turismo

Ang Federal Agency para sa Turismo, upang magbigay ng suporta at tulong sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa pagpapaunlad ng turismo at pagtatayo ng mga complex ng turista at libangan, pati na rin ang iba pang imprastraktura ng turismo, ay nagsasagawa ng trabaho na naglalayong lumikha ng isang kanais-nais na klima ng pamumuhunan sa mga rehiyon ng Russia.

Materyal at teknikal na base ng turismo

Ang industriya ng turismo ay umaasa sa materyal at teknikal na base (MTB), na siyang batayan para sa pag-unlad ng organisadong turismo.

Ang materyal at teknikal na base ng turismo ay kinabibilangan ng: mga kumpanya sa paglalakbay (mga tour operator at mga ahente sa paglalakbay), mga hotel, mga sentro ng turista, mga negosyo sa pagtutustos ng pagkain at kalakalan, mga negosyo sa transportasyon ng motor, mga punto ng pag-upa para sa mga kagamitan at imbentaryo ng turista, mga tanggapan para sa pagbebenta ng mga voucher ng turista, kontrol. at mga serbisyo sa pagliligtas (mga post), mga club ng turista, mga istasyon, atbp.

Ang pag-uuri ng mga bagay sa turismo ng MTB ay batay sa tatlong pangunahing tampok: mga uri ng mga serbisyong ibinigay, mga elemento ng ekonomiya, mga uri ng pagmamay-ari ng mga entidad ng negosyo.

Ang turismo ay isang industriya na kinabibilangan ng maraming uri ng aktibidad. Ang lahat ng mga segment ng industriya ng turismo ay magkakaugnay at umaasa sa isa't isa. Halimbawa, ang tagumpay ng isang ski resort ay nakasalalay sa paghahatid ng mga skier sa mga slope, ang antas ng tirahan, pagkain at iba pang mga serbisyong inaalok sa mga turista sa panahon ng kanilang bakasyon sa resort. Ang mga maliliit na negosyo na konektado sa mga ski resort ay kumikilos bilang mga independiyenteng negosyo, ngunit sa katunayan ay umaasa sila sa isa't isa. Ang dependency na ito ay nangangailangan ng magkasanib na pagsisikap, ngunit ang kanilang mga negosyo ay nakikipagkumpitensya at nakikipagkumpitensya para sa merkado ng consumer, na nagpapahirap sa pakikipagtulungan.

regulasyon ng gobyerno sa turismo

kanin. 3 - Pag-uuri ng mga bagay sa turismo ng MTB