Sistemul bugetar al Federației Ruse. Construirea unui sistem bugetar. Întocmirea bugetului Concluzie. Astfel, relevanța acestei teme constă în importanța primordială a bugetului pentru funcționarea economiei naționale în formarea și îndeplinirea acestuia a unui rol de reglementare în utilizarea PIB-ului. Pentru a face acest lucru, este necesar să se studieze principalele caracteristici și principii ale dispozitivului bugetar. Federația Rusă luați în considerare principiile construirii unui sistem bugetar surse...

Distribuiți munca pe rețelele sociale

Dacă această lucrare nu vă convine, există o listă de lucrări similare în partea de jos a paginii. De asemenea, puteți utiliza butonul de căutare

Introducere…………………………………………………………………………..3

Sistemul bugetar al Federației Ruse……………………………………………………………………4

Construirea unui sistem bugetar……………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………

Întocmirea proiectului de buget……………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………

Concluzie……………………………………………………………………..18

Referințe…………………………………………………………………….20

Introducere

Rol conducător, decisiv în formarea și dezvoltarea structura economica orice societate modernă joacă reglementare de stat realizate în cadrul guvernului ales politică economică. Unul dintre cele mai importante mecanisme care permit statului să efectueze reglementarea economică și socială este mecanismul financiar - sistemul financiar al societății, a cărui verigă principală este bugetul de stat. Prin sistemul financiar statul formează fonduri centralizate și influențează formarea fondurilor descentralizate. Bani, asigurând capacitatea de îndeplinire a sarcinilor atribuite organisme guvernamentale funcții.

Astfel, relevanța acestei teme constă în importanța primordială a bugetului pentru funcționarea economiei naționale, în formarea acestuia și îndeplinirea unui rol de reglementare în utilizarea PIB-ului. Este necesar să se studieze structura bugetului în Federația Rusă, principiile construirii sistemului bugetar și dezvoltarea măsurilor de îmbunătățire a sistemului bugetar. Pentru a face acest lucru, este necesar să se studieze principalele caracteristici și principii ale structurii bugetare a Federației Ruse, să se ia în considerare principiile construirii sistemului bugetar, sursele de formare a veniturilor fiscale și nefiscale ale părții de venituri a bugetelor. de diferite niveluri, precum și să ia în considerare cheltuielile bugetelor de diferite niveluri, să exploreze legăturile individuale (nivele) ale sistemului bugetar, să ia în considerare procesul de formare a bugetului Federației Ruse.

Sistemul bugetar al Federației Ruse

Locul central în orice sistem financiar este ocupat de buget. teorie financiară iar practica există abordări diferite la interpretarea conceptului de „buget”, care se datorează versatilităţii bugetului ca fenomen socio-economic.

În raport cu finanțele publice (finanțele de stat și municipale), bugetul este înțeles în mod tradițional ca un fond monetar centralizat format pentru a asigura funcțiile și sarcinile autorităților relevante (de stat, locale). Această interpretare relevă conținutul bugetului ca fenomen socio-economic, arată rolul său în reproducerea socială, creează o înțelegere a bugetului ca sursă de fonduri la dispoziția autorităților de stat sau a administrațiilor locale și necesare pentru îndeplinirea funcțiilor lor. și să conducă politici economice și financiare.

Ca plan financiar, bugetul este o listă a cheltuielilor guvernamentale și a veniturilor estimate să le acopere. Bugetul, ca principal plan financiar al țării, stabilește drepturile și obligațiile legale ale participanților la relațiile bugetare, coordonează și organizează activitățile tuturor participanților la relațiile economice. Bugetul este întocmit pentru o anumită perioadă, de obicei un an. În unele țări, anul fiscal coincide cu an calendaristic. Multe țări stabilesc date de început și de încheiere diferite pentru exercițiul financiar:

În Rusia, anul fiscal coincide cu anul calendaristic. Conform Codului bugetar al Federației Ruse an fiscal se încheie pe 31 decembrie; conturile utilizate pentru execuția bugetului anului care urmează a fi finalizat sunt supuse închiderii la ora 24:00 pe 31 decembrie. 1

Cum categorie economică bugetul face parte din relațiile economice (monetare) dintre stat, entitățile economice și populație privind redistribuirea unei părți din valoarea produsului social în procesul de formare și utilizare a unui fond centralizat de fonduri pentru satisfacerea nevoilor sociale. .

Relațiile bugetare, ca orice alte relații financiare, sunt caracterizate de următoarele caracteristici (proprietăți) cele mai importante:

1) acestea sunt relații economice;

2) sunt întotdeauna de natură monetară;

3) natura acestor relaţii este întotdeauna distributivă;

4) sunt asociate cu formarea și utilizarea fondurilor de numerar.

Codul bugetar al Federației Ruse (BC RF) definește bugetul ca „o formă de formare și cheltuire a unui fond de fonduri destinat sprijinirii financiare a sarcinilor și funcțiilor guvernului de stat și local”.

Astfel, prin acumularea de fonduri cu ajutorul bugetului de stat, statul, prin mecanisme financiare, îndeplinește funcțiile politice, economice și sociale care îi sunt atribuite de societate și anume întreținerea aparatului de stat, a armatei, a organelor de drept, a implementare programe sociale, implementarea sarcinilor economice prioritare etc. De remarcat că bugetul, ca fond de fonduri, nu există niciodată în întregime; pe măsură ce se primesc venituri, acestea sunt utilizate pentru acoperirea cheltuielilor. Este doar un plan de formare și utilizare a unui fond de fonduri la nivel național, adică o listă a veniturilor și cheltuielilor statului, convenite între ele, atât în ​​ceea ce privește volumul, cât și momentul de primire și utilizare.

Locul central al bugetului în sistemul financiar se explică și prin faptul că o parte semnificativă a venitului național este redistribuită cu ajutorul acestuia. Impozitele sunt principala metodă de redistribuire a venitului național; asigură ponderea predominantă a veniturilor bugetare. Deci în veniturile diferitelor state ele constituie aproximativ 9/10.

După cum știți, bugetul la toate nivelurile sale joacă un rol uriaș în dezvoltarea și prosperitatea statului, promovarea progresului științific și tehnologic și dezvoltarea economiei. Completitudinea bugetului, de regulă, este direct proporțională cu bunăstarea cetățenilor. Într-adevăr, deficitul bugetar, datoria publică determină statul să crească povara fiscală, să crească impozitarea, să reducă finanțarea pentru toate sectoarele economiei, să reducă cheltuielile pentru medicină, educație etc. Pe de altă parte, suficiența fondurilor bugetare (excedent bugetar) face posibilă creșterea finanțării atât pentru sectorul public, cât și pentru cel privat al economiei, creșterea contribuțiilor de transfer, precum și a contribuțiilor la fondurile sociale extrabugetare.

Bugetul de stat, fiind principalul plan financiar statul, oferă autorităților o oportunitate economică reală de a exercita puterea. Bugetul stabilește domenii specifice de cheltuire a fondurilor, redistribuirea venitului național și intern produs brut, ceea ce îi permite să acționeze ca un regulator eficient al economiei.

Cu ajutorul bugetului, venitul național este redistribuit, asigurându-se satisfacerea nevoilor naționale, menținerea sferei neproductive, guvernarea, forțele de ordine, securitatea internă și externă. Bugetul este o condiție prealabilă pentru funcționarea oricărui stat care are nevoie de resurse financiare pentru a-și îndeplini funcțiile.

Bugetul constă din două părți interconectate: venituri, care conține o listă a fondurilor primite, și cheltuieli, care combină toate tipurile de costuri suportate. Partea de venituri este concepută pentru a furniza resursele prevăzute de deviz. Partea de cheltuieli reflectă direcția de cheltuire a fondurilor acumulate în buget.

Esența și semnificația bugetului se manifestă cel mai pe deplin în funcțiile sale, dintre care cele mai importante sunt distributive (redistributive) și de control. Datorită primei, există o concentrare a fondurilor în mâinile statului și utilizarea lor pentru a satisface nevoile naționale, precum și pentru a influența diverse partide. viata economica: pentru a crește rata de acumulare, accelerați ritmul crestere economica, stimularea progresului științific și tehnologic, dezvoltarea individului cel mai mult industrii promițătoare economie, reglarea ritmului de reînnoire și extindere a capitalului fix.

Funcția de control vă permite să aflați cât de în timp util și pe deplin sunt primite resursele financiare la dispoziția statului, cum se adună efectiv proporțiile în distribuția fondurilor bugetare și dacă acestea sunt utilizate efectiv. bază functie de control constituie mișcarea resurselor bugetare, reflectată în indicatorii corespunzători ai încasărilor bugetare și a alocațiilor de cheltuieli.

Schimbările din economia rusă și sistemul său politic care au avut loc la începutul anilor 1990 au provocat schimbări serioase în mecanismul său financiar. Apariția unor noi forme de proprietate, noi entități de afaceri au dus la schimbări în sistemul de venituri și cheltuieli în numerar; a devenit posibilă reglarea fluxurilor financiare în principal prin metode indirecte.

Unul dintre cele mai importante domenii ale reformei Finante publice a fost împărțirea bugetului unificat de stat în trei părți independente: buget federal, bugetele subiecților federației și bugetele locale. A devenit pas important spre democratizare relatii financiare. În aceeași direcție, trecerea la impozite a acționat ca principală modalitate de asigurare a veniturilor bugetare, eliminarea monopolului comerțului exterior și a relațiilor valutare, privatizarea proprietatea statului etc. Toate acestea au condus la schimbări fundamentale în sistemul bugetar al Federației Ruse și în structura sa bugetară.

Codul bugetar al Federației Ruse oferă următoarea definiție:

« sistemul bugetarse bazeaza pe relaţiile economiceși structura de stat a Federației Ruse, reglementate drept totalitatea bugetului federal, bugetele entităților constitutive ale federației, bugetele locale și bugetele de stat fonduri extrabugetare».

În cadrul dispozitivului bugetar, se obișnuiește să se înțeleagă organizarea sistemului bugetar și principiile construcției acestuia.

Construirea unui sistem bugetar

Structura organizatorică a sistemului bugetar depinde în întregime de forma de guvernare. Sistemul bugetar al statelor unitare cuprinde două niveluri: bugetul de stat și bugetele locale. În statele cu structură federală, alături de bugetele federale și locale, sunt alocate bugete ale subiecților federației (state din SUA, Brazilia, India; pământuri în Germania; republici, teritorii, regiuni și regiuni autonome din Rusia). Cu toate acestea, atât în ​​statele unitare, cât și în cele federale, bugetele nivelurilor inferioare nu sunt incluse în bugetele nivelurilor superioare.

Astfel, sistemul bugetar al Rusiei ca stat federal constă din trei niveluri:

primul nivel - bugetul federal al Federației Ruse și bugetele fondurilor de stat în afara bugetului;

al doilea nivel - bugetele subiecților Federației Ruse (89 bugete: 21 bugete republicane, 55 bugete regionale și regionale, 10 bugete raionale ale raioanelor autonome, bugete ale orașelor Moscova și Sankt Petersburg) și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;

al treilea nivel - bugetele locale (circa 29 mii bugete de oraș, raion, localitate și rural). 2

Bugetul consolidat al Federației Ruse este bugetul federal și bugetele consolidate ale tuturor subiecților federației. Bugetele consolidate vă permit să obțineți o imagine completă a tuturor veniturilor și cheltuielilor unei regiuni sau țări în ansamblu, nu sunt aprobate și servesc în scopuri analitice și statistice.

Codul bugetar al Federației Ruse legiferează următoarele principii ale sistemului bugetar al Federației Ruse:

Unitatea sistemului bugetar al Federației Ruse;

Diferențierea veniturilor și cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar;

Independenta bugetelor;

Completitudinea reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetelor, bugetelor de stat

Buget echilibrat;

Eficiența și economia de utilizare a fondurilor bugetare;

Acoperirea generală (cumulativă) a cheltuielilor bugetare;

publicitate;

Credibilitatea bugetului;

Direcționarea și natura direcționată a fondurilor bugetare.

Venituri bugetare acestea sunt fonduri primite cu titlu gratuit și irevocabil în conformitate cu legea la dispoziția autorităților publice de nivelul corespunzător.

Baza materială a veniturilor bugetare este venitul național. În perioadele de urgență, când venitul național nu este suficient pentru a acoperi nevoile financiare, statul atrage bogăția națională. Aceasta înseamnă implementarea anumitor tipuri de proprietate de stat, de exemplu, străină hârtii valoroase, rezerve de aur, întreprinderi de stat, alte tipuri de proprietate, ceea ce duce în final la o reducere bunuri materiale aparținând statului; o scădere a rezervelor de aur și valutar, a investițiilor de capital în străinătate și, în unele cazuri, a capitalului fix.

Tipuri de venituri bugetare:

1. impozit (federal, regional și impozitele localeși taxe, precum și amenzi și penalități);
2. nefiscale;

precum și veniturile fondurilor bugetare țintă.

Redactarea bugetului

Elaborarea bugetelor este precedată de elaborarea previziunilor sociale. dezvoltare economică Federația Rusă, subiecții Federației Ruse, municipiiși sectoare ale economiei, precum și pregătirea de consolidate soldurilor financiare pe baza cărora autorităţile executive elaborează proiecte de buget.

Proiectele de buget se întocmesc ținând cont de necesitatea realizării unor standarde sociale de stat minime în baza reglementărilor costuri financiare pentru furnizarea de servicii de stat sau municipale, precum și în conformitate cu alte norme (standarde) stabilite de legislația Federației Ruse, entități constitutive ale Federației Ruse, acte juridice autoritățile locale.

Principalii parametri ai bugetelor viitoare sunt determinați de mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse, care este transmis Adunării Federale cel târziu în luna martie a anului care precede exercițiul financiar următor. Mesajul definește politica bugetară pentru anul următor.

Elaborarea bugetelor este prerogativa exclusivă a Guvernului Federației Ruse, a autorităților executive relevante ale entităților constitutive ale Federației Ruse și a guvernelor locale.

Elaborarea directă a bugetelor este efectuată de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, autoritatile financiare subiecte ale Federației Ruse și municipalități.

Informațiile necesare pentru pregătirea proiectelor de buget includ informații despre:

• legislația fiscală în vigoare la momentul începerii elaborării proiectului de buget;
• standarde pentru deducerile din veniturile proprii și reglementare ale bugetelor altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse;
• volume estimate de asistență financiară acordată din bugetele altor niveluri;
• tipurile și volumele de cheltuieli transferate de la un nivel al sistemului bugetar la altul;
• standarde de costuri financiare pentru furnizarea de servicii de stat sau municipale;
• norme de securitate bugetară minimă.

Bugetarea se bazează pe:

• Mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse;
• prognoza dezvoltării socio-economice a teritoriului relevant pentru anul următor;
• principalele direcţii ale bugetului şi politica fiscala teritoriul respectiv pentru anul următor;
• consolidate echilibru financiar pentru teritoriul relevant pentru anul următor;
• plan de dezvoltare a sectorului de stat sau municipal al economiei teritoriului relevant pentru anul următor.

Prognoza dezvoltării socio-economice a teritoriului este elaborată pe baza următoarelor date:

• dezvoltarea socio-economică a teritoriului în ultimele perioadă de raportare;
• prognoza dezvoltării socio-economice a teritoriului până la sfârșitul anului de bază;
• tendințele de dezvoltare a economiei și sferei sociale pentru anul planificat.

Un plan financiar pe termen lung este un document format simultan cu un proiect de buget bazat pe o prognoză pe termen mediu a dezvoltării socio-economice a Federației Ruse, a unei entități constitutive a Federației Ruse, a unei municipalități și care conține date despre posibilitățile de prognoză. a bugetului pentru mobilizarea veniturilor, atragerea de împrumuturi de stat sau municipale și finanțarea cheltuielilor bugetare de bază. Planul nu este aprobat legal.

Se elaborează un plan financiar pe termen lung pe trei ani, din care primul an este anul pentru care se întocmește bugetul, următorii doi ani reprezintă perioada de planificare, în care sunt urmărite rezultatele reale ale politicii economice declarate.

Baza inițială pentru formarea unui plan financiar pe termen lung este bugetul pentru anul curent.

Planul financiar pe termen lung este ajustat anual, luând în considerare indicatorii prognozei actualizate pe termen mediu de dezvoltare socio-economică, în timp ce perioada de planificare este deplasată cu un an înainte.

Planul se întocmește conform indicatorilor consolidați ai clasificației bugetare.

Balanța resurselor financiare este un echilibru al tuturor veniturilor și cheltuielilor Federației Ruse, subiecților Federației Ruse, municipalităților și entităților economice dintr-un anumit teritoriu.

Acest bilanț se întocmește pe baza bilanțului de raportare al resurselor financiare pentru anul precedent în conformitate cu prognoza dezvoltării socio-economice a teritoriului în cauză și stă la baza întocmirii bugetului.

În procesul de bugetare, fiecărui manager principal, manager al fondurilor bugetare și instituție bugetară îi sunt atribuite sarcini pentru furnizarea de servicii de stat sau municipale, în funcție de scopul funcționării unui anumit manager șef, manager al fondurilor bugetare, instituție bugetară, întreprindere unitară de stat sau municipală.

Furnizarea serviciilor de stat sau municipale se bazează pe normele de costuri financiare pentru prestarea acestora.

Organul executiv federal dezvoltă și aprobă aceste standarde pe unitate de servicii.

La întocmirea unui proiect de buget, alocarea fondurilor unui anumit director șef, administrator de fonduri bugetare, instituție bugetară se stabilește ținând cont de aceste standarde și sarcini pentru prestarea serviciilor.

Normele de costuri financiare pentru prestarea serviciilor de stat sau municipale se folosesc la calcularea finanțării ordinului de stat pentru prestarea serviciilor de stat sau municipale efectuate de stat, întreprinderi unitare municipale sau alte persoane juridice.

Elaborarea proiectului de buget se bazează și pe planul de dezvoltare a sectorului de stat sau municipal al economiei, care cuprinde:

• o listă și un plan rezumat al activităților financiare și economice ale întreprinderilor de stat federale, precum și ale întreprinderilor unitare de stat sau municipale;
• program de privatizare pentru stat sau proprietate municipalăși achiziționarea de proprietăți în proprietate de stat sau municipală;
• informații privind numărul maxim de personal al salariaților și al personalului militar pentru principalii gestionari ai fondurilor bugetare.

Procedura de întocmire, aprobare și stabilire a indicatorilor pentru planurile de activități financiare și economice ale statului și întreprinderile municipale determinat lege federala asupra întreprinderilor unitare de stat şi municipale.

În planul de dezvoltare sector public economie nivel federal incluse în formular Planul principal pentru principalii gestionari ai fondurilor bugetare, un plan de prestare a serviciilor de stat sau municipale de către instituțiile bugetare.

Programele țintă pe termen lung sunt elaborate de autoritatea executivă, administrația locală și sunt supuse aprobării de către organul legislativ (reprezentator) relevant.

Lista de programe este elaborată de către autoritatea executivă în conformitate cu prognoza dezvoltării socio-economice și prioritățile determinate pe baza acestor previziuni.

Întocmirea proiectului de buget se realizează pe baza de legislatia fiscalaîn vigoare la momentul realizării proiectului.

Proiectul de lege a bugetului ar trebui să cuprindă principalele caracteristici ale bugetului: volumul total al veniturilor bugetare, volumul total al cheltuielilor bugetare și deficitul bugetar. Proiectul ar trebui să conțină, de asemenea, următorii indicatori:

• veniturile bugetare proiectate pe grupuri, subgrupuri și articole de clasificare a veniturilor bugetare ale Federației Ruse;
• standarde pentru deducerile din veniturile proprii ale bugetului transferate la bugetele altor niveluri.

Proiectul de lege a bugetului ar trebui să stabilească:

1. cheltuieli bugetare pe secțiuni, subsecțiuni, articole țintă și tipuri de cheltuieli din clasificarea funcțională a cheltuielilor bugetare;
2. volumul total al cheltuielilor de capital și curente ale bugetului;
3. cheltuielile și veniturile fondurilor bugetare țintă;
4. volumul asistenței financiare către bugetele altor niveluri, acordate sub formă de granturi, subvenții și subvenții, conform bugetelor care primesc asistența menționată;
5. alocarea creditelor către directorii principali în conformitate cu structura departamentală de cheltuieli a bugetului corespunzător.

Proiectul de lege a bugetului stabilește limite ca parte a cheltuielilor

acordarea de credite fiscale pentru o perioadă ce depășește limitele

anul urmator. 3

A doua etapă a formării repartizării bugetului federal a volumelor maxime de către autoritățile executive federale finanţare bugetară pentru anul următor, în conformitate cu clasificările funcționale și economice ale cheltuielilor bugetelor Federației Ruse și ale beneficiarilor de fonduri, precum și elaborarea propunerilor de către aceste organisme:

• privind realizarea reformelor structurale și organizatorice în sectoarele economiei și sferei sociale;
• privind desființarea actelor juridice cu caracter normativ, a căror executare presupune cheltuirea de fonduri care nu sunt garantate din surse reale în anul următor;
• asupra suspendării actelor menționate sau asupra introducerii lor treptate.

În același timp, organul executiv autorizat întocmește o listă a programelor țintă federale care urmează să fie finanțate de la buget, coordonează volumele finanțării acestora.

Probleme necoordonate privind proiectele bugetare în anul urmator iar pe termen mediu sunt supuse examinării unei comisii guvernamentale interdepartamentale conduse de Ministrul Finanţelor.

Cel târziu până la data de 15 iulie a anului precedent următorului exercițiu financiar, elaborarea și aprobarea:

• indicatori ai proiectului de buget;
• documente și materiale depuse concomitent cu acesta;
• facturi pe dimensiune minimă salariile;
• facturi privind cuantumul minim al pensiilor de stat;
• facturi în ordinea indexării salariile angajații din sectorul public și pensiile de stat în anul următor;
• o listă de acte legislative întocmite ca anexă la proiectul de lege a bugetului, al căror efect este anulat sau suspendat pentru anul următor din cauza faptului că bugetul nu prevede fonduri pentru punerea lor în aplicare.

În perioada 15 iulie - 15 august a anului precedent exercițiului financiar următor, Guvernul Federației Ruse ia în considerare prognoza dezvoltării socio-economice pentru anul următor și parametrii actualizați ai prognozei pe termen mediu, proiectul de buget federal și proiecte de bugete ale fondurilor extrabugetare pentru anul următor, proiectul de plan financiar pe termen lung etc. documente și materiale care caracterizează politica fiscalaîn anul următor și pe termen mediu, înaintat de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, Ministerul Economiei al Federației Ruse și alte organisme executive federale și aprobă proiectul de lege privind bugetul federal pentru a fi prezentat statului Duma.

Concluzie

Bugetul de stat este planul financiar al statului pentru anul curent. Aceasta este o estimare a veniturilor și cheltuielilor statului, convenite între ele, atât în ​​ceea ce privește volumul, cât și momentul de primire și utilizare.;

Locul central al bugetului în sistemul financiar se explică prin faptul că, cu ajutorul acestuia, o parte semnificativă a venitului național este redistribuită, bugetul la toate nivelurile sale joacă un rol uriaș în dezvoltarea și prosperitatea statului, promovarea a progresului științific și tehnologic, dezvoltarea economiei, integralitatea bugetului, de regulă, este direct proporțională cu bunăstarea cetățenilor.

Bugetul de stat este un sistem de bugete, care include bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației și bugetele locale. Relațiile dintre bugetele individuale se construiesc pe baza principiului federalismului bugetar, conform căruia bugetului fiecărui nivel îi sunt alocate propriile venituri și cheltuieli pe care trebuie să le finanțeze. Taxele sunt principala sursă de venituri la buget, totuși, alături de acestea, veniturile pot fi generate din venituri nefiscale, împrumuturi și emiterea de bani. Cheltuielile bugetare sunt împărțite în curente, care asigură nevoile curente ale statului, și de capital, asigurând reproducerea extinsă și creșterea rezervelor.

Elaborarea directă a bugetelor este efectuată de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, autoritățile financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalități. Procedura și termenele de întocmire a proiectului de buget federal și a proiectelor de buget ale fondurilor de stat extrabugetare ale Federației Ruse sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse în conformitate cu cerințele stabilite de Codul bugetar al Federației Ruse.

Bugetul de stat, fiind principalul plan financiar al statului, oferă puterii politice o oportunitate reală de exercitare a puterii, conferă statului putere economică și politică reală. Pe de o parte, bugetul, fiind doar un ansamblu de documente elaborate de o ramură a guvernului și aprobate de cealaltă, îndeplinește o funcție mai degrabă utilitară - fixează stilul de guvernare a țării ales de stat. Bugetul în raport cu politica economică implementată de autorități este un produs derivat, depinde în totalitate de opțiunea aleasă pentru dezvoltarea societății.

Bugetul care arată dimensiuni necesare statului resursele financiare și rezervele efectiv disponibile, determină climatul fiscal al țării, este bugetul, stabilirea domeniilor specifice de cheltuire a fondurilor, procentul de cheltuieli pe industrie și teritoriu, este o expresie concretă a politicii economice a statului. Prin buget se redistribuie venitul national si produsul intern brut. Bugetul acționează ca un instrument de reglementare și stimulare a economiei, a activității investiționale, a creșterii eficienței producției, prin buget politică socială. Astfel, bugetul reunește principalele categorii financiare (impozite, împrumut guvernamental, cheltuielile guvernamentale) și este veriga principală în sistemul financiar al oricărui stat și joacă atât un rol economic cât și politic important în orice societate modernă.

Bibliografie

1. Codul bugetar al Federației Ruse. Adoptată de Duma de Stat a Federației Ruse și aprobată de Consiliul Federației din Federația Rusă la 26 decembrie 2005 Nr. 189 FZ
2. Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 6 ianuarie 1998 nr. 1n „Cu privire la clasificarea bugetară a Federației Ruse”.
3. Sistemul bugetar al Federației Ruse. Larina L.S. M.: Editura Jurisprudenţă. 2006
4. Finanţa. Glushchenko V.V., Chehunov V.N.: Proc. indemnizatie. Harkov: Editura Universității de Afaceri Interne. 2000
5. Bugetul și sistemul bugetar al Federației Ruse: manual. // Ed. A.M. Godin, I.V. Podporină. - M.: „Progres-Academie”, 2004.
6. Finanţa. Cifra de afaceri a banilor. Credit: Manual pentru universități / Ed. Prof. G.B.Polyak. M.: UNITATEA-DANA, ediția a II-a. 2003
7. Sistemul bugetar al Federației Ruse. Ed. G.B.Polyak. M.: Editura UNITI, 2005.
8. Finanțe, circulație monetară și credit. Budasova S.A. M.: Editura Phoenix. 2000.
9. Sistemul bugetar al Rusiei: manual. Parygina V.A., Tedeev A.A. Editura M. Eksmo. 2004.
10. Finanțe, circulație monetară și credit: Proc. pentru universități / Ed. Yanina O.E. M.: 2005.
11. Teoria economică: Manual. Iokhin V.Ya. - M.: Avocat, 2000
12. Bugetul și sistemul bugetar al Federației Ruse: manual. / Ed. A.M. Godin, I.V. Podporină. - M.: Editura Progress-Academy, 2004.
13. www.cbr.ru site oficial Banca centrala Federația Rusă.

1 Sistemul bugetar al Federației Ruse. Aleksandrov I.M. Editura Dashkov și K. M.: 2006

2 finantelor. Glushchenko V.V., Chehunov V.N.: Proc. indemnizatie. Harkov: Editura Universității de Afaceri Interne. 2000

3 Sistemul bugetar rusesc: manual. Parygina V.A., Tedeev A.A. Editura M. Eksmo. 2004.

PAGINA \* MERGEFORMAT 2

Alte lucrări conexe care vă pot interesa.vshm>
18731.		Analiza veniturilor sistemului bugetar al Federației Ruse	570,34 KB
	Impozitele sunt cea mai importantă formă de acumulare de fonduri de către buget. Fără taxe, nu există buget. Menținerea elasticității sistemul fiscal- o condiţie indispensabilă pentru echilibrul trezoreriei statului. Esența fiscalității este retragerea directă de către stat a unei anumite părți din produsul social brut în favoarea acestuia pentru formarea bugetului, adică. resurse financiare centralizate ale statului.
21193.		Istoria dezvoltării bugetului și a sistemului bugetar în Rusia	430,77 KB
	Sistemul bugetar este un ansamblu de bugete ale tuturor entităților sale de stat și administrativ-teritoriale bazate pe relațiile economice și structura statală a țării, unite pe baza unor principii și având relații stabilite prin lege între ele.
9831.		Analiza cheltuielilor bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse pentru securitatea socială	221,41 KB
	Cu ajutorul bugetului, statul are posibilitatea de a concentra resursele financiare pe domenii decisive de dezvoltare socială și economică, cu ajutorul bugetului, venitul național este redistribuit între sectoare, teritorii și sfere de activitate publică.
8536.		Construirea unui sistem de contracte G-P (obligații G-P)	86,76 KB
	Codul civil în interpretarea contractului are prioritate exprimarea voinței. Semne: 1 relații economice mediate 2 semne necesare ale contractului constitutiv pentru a-l recunoaște ca tip de contract de medic generalist. Întrebări: 1 concept de acord kp 2 elemente ale unui acord kp 3 drepturi și obligații ale părților 4 anumite tipuri de acord kp. Conceptul de contract de vânzare Capitolul 30 în legătură cu special.
5770.		Esența și structura datoriei fiscale pe tipuri de impozite și taxe și niveluri ale sistemului bugetar	26,42 KB
	Esență și structură datorie fiscală pe tipuri de impozite şi taxe şi niveluri ale sistemului bugetar.8 Tipuri de datorie fiscală. Esența și structura datoriei fiscale pe tipuri de impozite și taxe și niveluri ale sistemului bugetar Recent, tema creșterii și reducerii datoriei fiscale este destul de relevantă. În presa periodică, în lucrările diverșilor oameni de știință, este dezvăluită subiectul deficitului în plățile impozitelor, se fac diverse propuneri pentru reducerea datoriei fiscale în domenii precum ...
5653.		Construirea memoriei interne a sistemului procesorului	229,37 KB
	Informațiile care circulă într-un sistem informatic sunt stocate în memorie. Principalele criterii de evaluare a unui dispozitiv de stocare sunt indicatorii capacității, vitezei și consumului de energie. Memoria computerului oferă suport pentru una dintre cele mai importante funcții ale unui computer modern - capacitatea de a stoca informații pentru o lungă perioadă de timp.
11127.		Construirea unui test de verificare pentru un model logic al unui sistem continuu	317,36 KB
	Procesul de diagnosticare tehnică prevede prezența unui obiect de diagnosticare, a instrumentelor de diagnosticare și a unui operator uman. În procesul de diagnosticare, se efectuează operații de măsurare, control și logice. Aceste operațiuni sunt efectuate de către operator folosind instrumente de diagnosticare pentru a determina starea reală a instrumentului tehnic.
16259.		Caracteristicile măsurilor anticriză ale politicii bugetare a Germaniei și Marii Britanii	20,64 KB
	A fost creat un Fond de Stabilizare a Pieței de 500 de miliarde.Un astfel de pas nu a fost făcut anterior în economia germană.Întreaga parte a cheltuielilor din bugetul 2008 este de 283 de miliarde.asistență pentru gospodării creșterea alocațiilor pentru copii reducerea contribuțiilor la prestațiile de șomaj în valoare de 20 de miliarde.. Apoi noiembrie 2008, în primul pachet oportunist a inclus un program de sprijinire a întreprinderilor - 173 de miliarde de ruble.
16276.		Obiectivele politicii fiscale în perioada post-criză	95,37 KB
	Lume Criza financiară care a afectat puternic Rusia în 2009 a dus la un dezechilibru semnificativ al veniturilor și cheltuielilor sistemului bugetar, dezvăluind problemele acumulate în domeniul finanțelor publice și al sectorului public al economiei în ansamblu. În această lucrare, pe baza comparațiilor internaționale și a analizei performanței, se încearcă identificarea principalelor domenii din sectorul public în care este necesară realizarea unor reforme structurale serioase și ajustarea cheltuielilor bugetare pentru a evalua potențialul de creștere...
16136.		Caracteristicile politicii bugetare în timpul crizei	14,99 KB
	Auditor al Camerei de Conturi a Federației Ruse Moscova Caracteristici ale politicii bugetare în timpul crizei trăsătură caracteristică Politica bugetară actuală este că se află, în esență, la o pauză în vectorul său de dezvoltare: de la un buget excedentar la unul deficitar. În acești ani, nu s-a realizat mare lucru pentru a reduce dependența economia rusă din prețurile mondiale la combustibil și resurse energetice. În ceea ce privește dependența sectorului real rusesc de împrumuturile bancare, situația de aici este oarecum diferită față de economiile occidentale. Dar...

Bugetul este o formă de formare și cheltuială a unui fond de fonduri destinat sprijinirii financiare a sarcinilor și funcțiilor statului. Bugetul îndeplineşte următoarele sarcini: 1. redistribuirea venitului naţional. 2. reglementarea de stat și stimularea economiei. 3. securitate financiara sfera socială. 4. controlul asupra formării și utilizării fondurilor centralizate de fonduri.

Construirea unui sistem bugetar.

Dispozitivul bugetar este un set de principii de construire a bugetului de stat și a sistemului bugetar al țării, structura acestora, interconexiunile. Construcția sistemului bugetar depinde de forma statului și de structura administrativă a țării. În conformitate cu codul bugetar, sistemul bugetar al Federației Ruse constă din 3 niveluri: 1. bugetul federal și bugetele fondurilor de stat în afara bugetului. 2. bugetele subiecților Federației Ruse. 3. bugetele locale.

Structura bugetelor federale și teritoriale include fonduri bugetare țintă, care sunt formate din surse vizate și au cheltuieli direcționate (mediu, restaurarea și protecția resurselor de apă). Bugetele fiecărui nivel sunt independente și nu sunt incluse unul în celălalt. Construirea sistemului bugetar în Federația Rusă se bazează pe următoarele principii: 1. Unitatea sistemului bugetar. 2. diferenţierea veniturilor şi cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar. 3. independenţa bugetelor de diferite niveluri. 4. echilibrul bugetelor. 5. publicitate.

Metode de management. Dacă predomină metodele de piață, atunci o pondere mai mică a resurselor financiare este concentrată în buget, în timp ce în cazul metodelor administrativ-comandă se întâmplă invers. În URSS, de exemplu, aproximativ 80% din resursele financiare au fost redistribuite prin bugetul de stat;

Condiţii specifice caracteristice unei anumite etape istorice în dezvoltarea ţării. În URSS după „comunismul de război” în 1923-26. nivelul de concentrare a resurselor financiare în buget a ajuns la 90%. Apoi, în conceptul de esență a finanțelor sovietice, resursele financiare au fost identificate doar cu resursele bugetare);

Scopurile și obiectivele politicii bugetare, care determină domeniile prioritare de repartizare a fondurilor bugetare în favoarea anumitor sectoare ale economiei, teritorii, anumite categorii de cetățeni. Sunt necesare resurse financiare semnificative atunci când se realizează reforma pensiilor, reforma educației și asistenței medicale, reformele care să înlocuiască prestațiile în natură cu compensații bănești, reformarea forțelor armate etc., necesitând resurse financiare semnificative. După reforme ar trebui să scadă volumul finanțării de la bugete către sectoarele reformate, și deci nivelul de concentrare a resurselor financiare în buget ar trebui să scadă, dar la momentul reformelor, nivelul de concentrare crește;

Traditii istorice inerente statului respectiv. În Rusia, structura principiului statului în management a fost puternică, prin urmare, există un grad mai mare de concentrare a resurselor financiare în fondurile bugetare comparativ cu alte țări.

Combinația factorilor de mai sus determină volumul specific al fondului bugetar. Acest lucru se întâmplă în procesul de planificare a bugetului, care impune cerințe mari asupra validității calculelor bugetare bazate pe pregătirea calculelor bugetare cu mai multe variante, ținând cont de nevoia justificată științific de fonduri a entităților comerciale, determinând eficacitatea și oportunitatea bugetului bugetat. cheltuieli.

2. Se realizează manevrabilitatea fondului bugetar (Schema 1.7):

Respectarea principiului acoperirii generale (agregate) a cheltuielilor,

Folosind împrumuturi guvernamentale

Capacitatea de a face modificări alocațiilor bugetare aprobate,

Formarea și utilizarea diferitelor tipuri de rezerve bugetare.

Principiul acoperirii costurilor totaleînseamnă că toate cheltuielile bugetare trebuie acoperite de suma totală a veniturilor bugetare și a veniturilor din deficitul acestuia. Veniturile bugetare nu pot fi legate de anumite cheltuieli bugetare, cu excepția veniturilor din fondurile bugetare țintă, a fondurilor din împrumuturi străine vizate și în alte cazuri determinate de legile bugetului federal pentru următorul exercițiu financiar. Respectarea acestui principiu asigură posibilitatea repartizării gratuite a fondurilor bugetare în orice domenii de cheltuieli pe durata formării bugetului, precum și finanțarea neîntreruptă a cheltuielilor prevăzute de legea bugetului respectiv.

Principiul unității numerarului, prevăzut de Codul bugetar al Federației Ruse ca principiu principal al execuției bugetare, înseamnă că toate veniturile și încasările din sursele de finanțare a deficitului bugetar sunt creditate într-un singur cont bugetar și toate cheltuielile prevăzute de buget sunt efectuate din acesta. . Respectarea acestui principiu vă permite să consolidați toate veniturile și încasările din cont și să le trimiteți destinatarilor bugetului pe baza alocațiilor bugetare aprobate.

Credite bugetare sunt utilizate pentru acoperirea decalajelor de numerar intraanuale dintre cheltuieli și veniturile bugetare în cazul insuficienței fondurilor de numerar circulante. Acestea se acordă pe o perioadă de cel mult șase luni și trebuie rambursate în cursul exercițiului financiar în curs.

Prevazuta de legislatia bugetara capacitatea de a face modificări alocațiilor bugetare aprobate permite asigurarea finanțării activităților prevăzute de buget, în cadrul veniturilor bugetare efectiv încasate, crearea temeiului legal pentru realizarea cheltuielilor suplimentare neprevăzute de buget, precum și asigurarea redistribuirii fondurilor bugetare pe perioada executarea bugetului. Rezolvarea acestor probleme se realizează prin reducerea cheltuielilor bugetare în cazul neîndeplinirii planului de venituri sau a încasărilor din surse de finanţare a deficitului bugetar; utilizarea veniturilor suplimentare primite în cursul execuției bugetare fie pentru a reduce dimensiunea deficitului bugetar și a plăților care reduc obligațiile de datorie ale bugetului, fie pentru a efectua cheltuieli suplimentare peste cele aprobate de buget, precum și prin virare bugetară; fonduri de către managerii de buget între beneficiarii bugetului.

rezerve bugetare asigura stabilitatea si mobilitatea fondului bugetar. Acestea sunt înțelese ca o parte a fondurilor bugetare izolate în cursul planificării bugetare, menite să asigure finanțarea neîntreruptă atât a cheltuielilor planificate, cât și a celor neprevăzute, apărute brusc și de natură de urgență sau aleatorie (Schema 1.9). Rezervele bugetare fac parte din rezervele financiare, cu toate acestea, spre deosebire de alte tipuri de rezerve financiare, rezervele bugetare sunt mai flexibile și mai versatile, deoarece pot fi utilizate în orice industrie și sector al economiei, ele au o amploare globală, acoperind toate nivelurile guvernamentale. - federal, regional și local.

Necesitatea creării rezervelor bugetare este asociată (diagrama 1.9) cu:

Posibile greșeli și calcule greșite făcute în cursul planificării bugetare, în special în ceea ce privește planificarea unor indicatori cheie greu de anticipat ai dezvoltării socio-economice (rate de creștere economică, dinamica cursului de schimb, rata inflației, prețurile energiei etc.);

Necesitatea de a elimina dezechilibrele emergente în procesul de execuție bugetară,

Cheltuieli suplimentare neprevăzute.

Rezervele bugetare sunt utilizate în următoarele cazuri (Schema 1.10):

În cazul neîndeplinirii părții de venituri din buget în cazul în care este imposibilă echilibrarea veniturilor și cheltuielilor printr-o reducere planificată a cheltuielilor;

Pentru a compensa daunele cauzate de dezastre naturale;

Pentru a acoperi lipsurile de numerar intra-anuale.

Rezervele bugetare sunt create în bugetele de toate nivelurile și tipurile. Principalele lor tipuri sunt (Schema 1.11):

Fondul de rezervă al președintelui Federației Ruse;

Fondul de rezervă al Guvernului Federației Ruse;

Fondul de rezervă al Guvernului Federației Ruse pentru prevenire și eliminare urgenteși consecințele dezastrelor naturale;

Fonduri pentru cheltuieli neprevăzute ale autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale guvernelor locale;

numerar de lucru;

Sold liber al fondurilor bugetare la începutul exercițiului financiar curent.

Sub rezerva aprobării legislative:

Marimea fonduri de rezervă(în cadrul legilor sau hotărârilor privind bugetul pentru exercițiul financiar următor);

Restricții în domeniile de utilizare a fondurilor de rezervă.

Actele normative ale autorităților executive reglementează procedura de cheltuire a resurselor fondurilor de rezervă. Finanțarea măsurilor din fonduri de rezervă se realizează pe baza unui ordin scris al autorității executive.

Legislația interzice crearea de fonduri de rezervă ale organelor legislative (reprezentative) (articolul 81, alineatul 2, articolul 153, alineatul 2 din Codul bugetar al Federației Ruse).

Suma totală a fondurilor de rezervă din bugetul federal nu poate depăși 3% din cheltuielile aprobate ale bugetului federal.

Valoarea fondurilor de rezervă din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și ale bugetelor locale este stabilită de autoritățile legislative (reprezentative) ale entităților constitutive ale Federației Ruse și administrațiile locale la aprobarea propriilor bugete pentru următorul exercițiu financiar.

Manevrabilitatea fondului bugetar se manifestă atât în ​​procesul de formare, cât și în utilizarea acestuia (Schema 1.7). Astfel, manevrabilitatea în cursul formării fondului bugetar se manifestă în absența fixării unor venituri pentru cheltuielile bugetare corespunzătoare, ceea ce face posibilă manevrarea veniturilor deja în timpul formării bugetului, îndreptându-le către executarea cheltuielilor. identificate ca prioritati, in concordanta cu scopurile si obiectivele politicii bugetare. Alte instrumente pentru a asigura flexibilitatea fondului bugetar în cursul planificării bugetare este utilizarea numerarului de lucru, precum și a creditelor bugetare.

Necesitatea asigurării flexibilității fondului bugetar în cursul utilizării acestuia se datorează faptului că indicatorii efectiv realizați în cursul exercițiului bugetar (rata de creștere economică, rata inflației, indicatorii veniturilor și încasărilor din sursele de finanțare a deficitului) se abate de la cele prevăzute în buget. În cursul execuției bugetului, flexibilitatea este asigurată prin respectarea principiului unității casei de casă, folosind toate tipurile de rezerve, inclusiv numerar de lucru, împrumuturi bugetare și alocații bugetare rectificative. Astfel, instrumentele individuale (de exemplu, împrumuturile bugetare și numerarul de lucru) asigură mobilitatea fondului bugetar atât în ​​formarea acestuia, cât și în utilizarea acestuia.

Pentru a gestiona fondurile fondurilor de stat în afara bugetului, au fost create organizații cu același nume, care sunt financiar - institutii de credit ale căror activități sunt reglementate prin reglementări (sau carte) aprobate care definesc sarcinile și funcțiile acestor organizații în gestionarea resurselor fondurilor. Pentru a clarifica această problemă, este necesar să înțelegem că același termen se referă atât la fondul extrabugetar de stat (ca fond de fonduri), cât și la organizația căreia i se încredințează funcțiile de gestionare a resurselor fondului (Schema 1.17).

2. Sistemul bugetar al Federației Ruse

În legislația bugetară, conceptele de „dispozitiv bugetar” și „sistem bugetar” sunt folosite ca sinonime. Între timp, în literatura economică rusă și străină, aceste concepte diferă, în timp ce conceptul de „dispozitiv bugetar” este interpretat ca fiind mai larg decât conceptul de „sistem bugetar”.

Structura bugetară a oricărei țări este structura organizatorică a bugetului, reflectând atât structura acestuia, cât și formele de interacțiune (Schema 1.18). Sistemul bugetar ca cel mai mult element important Structura bugetară este un ansamblu de bugete ale tuturor entităților sale de stat și administrativ-teritoriale, bazate pe relațiile economice și structura statală a țării, unite pe baza unor principii și având între ele relații stabilite prin lege (Schema 1.19). Astfel, dispozitivul bugetar este un concept mai larg decât sistemul bugetar, care include, pe lângă sistemul bugetar în sine:

Competențele bugetare ale autorităților publice și ale autorităților locale;

Ca parte a factorilor care determină construcția sistemului bugetar al statului, este necesar să se evidențieze:

Forma de guvernare (federala sau unitara);

Regim politic (democratic, totalitar, liberal-democrat etc.);

Istoric şi caracteristici nationale dezvoltarea statului;

Scopurile și obiectivele politicii economice și financiare.

Elementul principal al sistemului bugetar sunt tipurile de bugete. Tip de buget - o formă de organizare a resurselor bugetare ale unei anumite autorități publice sau ale unei autorități locale, a cărei bază financiară este (Schema 1.20). Un set de tipuri de bugete corespunzătoare unui anumit nivel de putere de stat sau de autoguvernare locală formează nivelul sistemului bugetului de stat (Schema 1.20).

Astfel, numărul de niveluri ale sistemului bugetar este derivat direct din numărul de niveluri ale sistemului de putere de stat și de autoguvernare locală din stat. Sistemul bugetar al unui stat unitar cuprinde două niveluri - cel central și cel al bugetelor locale; la rândul său, sistemul bugetar al unui stat federal este pe trei niveluri și combină, împreună cu bugetul federal (bugetul verigii centrale), nivelul bugetelor regionale și nivelul bugetelor locale (Schema 1.21).

Nivelul superior al sistemului bugetar atât în ​​statele unitare, cât și în cele federale este întotdeauna reprezentat de un singur buget - bugetul guvernului central în statele unitare sau bugetul federal în statele federale. Al doilea nivel al sistemului bugetar, ca și al treilea, este reprezentat de tipuri diferite bugetele.

În statele cu structură federală, bugetele verigii de mijloc a sistemului bugetar pot fi corelate cu bugetul federal în diferite moduri. Dacă relația dintre bugetele subiecților federației și bugetul federal este construită în conformitate cu principiul egalității, aceasta federație simetrică cu drepturi bugetare simetrice ale subiecţilor federaţiei. Dacă relația dintre subiecții federației și centrul federal este caracterizată de inegalitate, aceasta model asimetric sistemul bugetar al unui stat federal cu drepturi bugetare inegale ale subiecților federației.

Diferențe semnificative în organizarea și natura funcționării sistemelor bugetare există în statele cu liberal-democratși sisteme de comandă și control. În primul rând, cel mai important principiu construirea unui sistem bugetar este independenţă fiecare buget, datorită drepturilor democratice largi ale fiecărui organism guvernamental; în statele cu sistem de guvernare administrativ-comandă, sistemul bugetar se bazează pe principiul unității când fiecare buget acționează ca parte a bugetului unificat de stat al țării și principiul centralismului, ceea ce înseamnă nu doar un grad ridicat de centralizare a fondurilor bugetare la nivelul de vârf al sistemului bugetar, ci și posibilități aproape nelimitate de redistribuire a fondurilor între legăturile sistemului bugetar și tipurile de bugete pe baza deciziilor luate la nivel central (de exemplu, sistemul bugetar al fostei Uniuni Sovietice).

În statele democratice caracterizate prin metode de gestionare a pieței, sistemele bugetare pot diferi prin gradul de independență al fiecărui buget inclus în sistemul bugetar al țării. În funcție de aceasta, sistemele bugetare diferă. Tip american și vest-european.

Bugetele din cadrul sistemului stil american nu sunt doar independenți, ci și autonomi; aici principiul „un impozit – un buget” este implementat, de regulă, în totalitate.

În sistemele bugetare tip vest-european independența fiecărui buget este combinată organic cu posibilitatea ca organismele subfederale și municipale de a primi asistență financiară stabilă de la alte bugete în prezența fluctuațiilor puternice ale nivelului de securitate socială a cetățenilor din întreaga țară. În astfel de sisteme bugetare, sunt utilizate metode de egalizare bugetară a securității sociale a cetățenilor din diferite teritorii, ceea ce se datorează unui model de economie orientat social (de exemplu, sistemul bugetar al Germaniei).

Sistemul bugetar al țării poate fi prezentat într-o versiune extinsă - apoi include nu numai totalitatea bugetelor de toate nivelurile, ci și un set de fonduri extrabugetare. Conceptul de sistem bugetar extins este utilizat în practica comparațiilor internaționale, când, alături de doar indicatori bugetari, este important să se țină cont de parametrii cantitativi ai fondurilor extrabugetare.

Baza pentru construirea sistemelor bugetare ale statelor federale (și adesea unitare) este federalismul fiscal. Federalismul fiscal este o astfel de organizare a relațiilor bugetare care permite, în condițiile independenței fiecărui buget, să pună la dispoziție locuitorilor săi o listă egală și garantată de stat de servicii publice pe întreg teritoriul țării (securitate, protecție socială, educație etc.) , iar pentru aceasta - să îmbine organic interesele fiscale ale federației cu interesele subiecților acesteia; să facă distincția între competențe bugetare, cheltuieli bugetare și venituri; distribuie și redistribuie resursele bugetare între bugetul federal și bugetele consolidate ale subiecților federației, egalând asigurarea bugetară a teritoriilor care se află în condiții socio-economice, geografice, climatice și de altă natură diferite.

Federalismul, influențând sistemul bugetar al țării, predetermina existența următoarelor principii ale construcției sale:

· egalitatea drepturilor bugetare ale subiecţilor federaţiei şi formaţiunilor municipale;

· delimitarea competențelor bugetare între autoritățile publice de diferite niveluri și autoritățile locale în conformitate cu sarcinile și funcțiile care le sunt atribuite;

demarcare cheltuieli bugetareși veniturile între nivelurile sistemului bugetar în conformitate cu competențele bugetare ale autorităților publice la diferite niveluri și ale autorităților locale;

· Transparența redistribuirii interbugetare a fondurilor.

Principiul egalității în drepturi bugetare subiecții federației (municipaliilor) înseamnă stabilirea de către stat (subiectul federației) a normelor și regulilor uniforme și obligatorii pentru toate subiecții federației (municipaliilor) care determină competența autorităților regionale de stat (administrațiile locale) în domeniu. de reglementare a relaţiilor bugetare şi de implementare a procesului bugetar.

Principiul delimitării competențelor bugetareîntre autoritățile publice de diferite niveluri și autoritățile locale înseamnă delimitarea competențelor, drepturilor și obligațiilor în domeniul relațiilor bugetare dintre autoritățile publice ale federației, autoritățile publice ale subiecților federației și autoritățile locale.

Principiul distincției între cheltuieli și venituriîntre nivelurile sistemului bugetar înseamnă stabilirea pe termen lung a cheltuielilor (în conformitate cu competențele conferite autorităților și administrației), a tipurilor corespunzătoare de venituri (în întregime sau parțial) pentru autoritățile de stat ale federației, autoritățile de stat ale subiecților federației, autoritățile locale.

Transparența redistribuirii interbugetare a fondurilorînseamnă instituirea unui astfel de sistem de redistribuire a fondurilor bugetare între nivelurile sistemului bugetar, care să fie clar și de înțeles pentru toți subiecții federației, să se bazeze pe principiile justiției și să ofere tuturor teritoriilor șanse egale de a să-și egaleze securitatea bugetară.

Prevederea cheie în conținutul federalismului bugetar este unitatea intereselor bazată pe combinarea intereselor bugetelor de toate nivelurile. O astfel de combinație nu va aduce atingere intereselor bugetului federal dacă sistemul bugetar delimitează în mod clar competențele între autoritățile de stat de diferite niveluri și autoritățile locale. Relațiile din cadrul subiecților Federației, adică dintre autoritățile regionale și autoritățile locale, depind în mare măsură de modul în care se dezvoltă relațiile dintre centrul federal și subiecții Federației.

Sistemul bugetar modern al Federației Ruse a fost format sub influența condițiilor istorice ale formării statului rus. Până în 1991, sistemul bugetar al URSS (din care RSFSR era una dintre republicile unionale) a unit bugetul unional, bugetele de stat ale 15 republici unionale (care includeau bugetele republicane ale republicilor unionale, bugetele de stat ale republicilor autonome). şi bugetele locale) şi bugetul asigurărilor sociale de stat. Bugetul unificat de stat al URSS, care a consolidat toate bugetele de mai sus, atunci când fiecare buget inferior a fost inclus ca parte integrantă a bugetului superior, a fost aprobat de cel mai înalt organ legislativ al țării - Sovietul Suprem al URSS. Astfel, la aprobarea Bugetului de Stat al URSS a fost aprobat volumul veniturilor și cheltuielilor tuturor bugetelor inferioare. Totodată, după adoptarea bugetului unificat al țării, fiecare organ reprezentativ al puterii (republican, teritorial, regional etc.) a adoptat prin legile sau hotărârile sale corespunzătoare buget consolidat(bugetul republicii, bugetul regiunii, bugetul regiunii).

Astfel, sistemul bugetar al țării înainte de formarea Federației Ruse ca stat suveran se baza pe două principale principii- unitatea și centralismul democratic, care au fost proclamate în legile care reglementează drepturile bugetare ale Uniunii URSS, republicilor unionale și autonome, Sovietelor locale ale deputaților populari. Unitate Sistemul bugetar presupunea, în primul rând, întocmirea și aprobarea unui singur buget de stat (consolidat) printr-un act legislativ al celui mai înalt organ reprezentativ al puterii - Sovietul Suprem al URSS. Unitatea sistemului bugetar s-a datorat unității bazei de venituri, un plan unic pentru cel economic și dezvoltare socialațări, principii și reguli uniforme de planificare bugetară și finanțare bugetară.

Principiu centralismul democratic a constat într-o combinaţie de gestiune centralizată a întregului sistem bugetar din un singur centru cu acordarea unor drepturi bugetare autorităţilor republicane şi locale. Centralismul s-a exprimat în prezența unor impozite și venituri la nivel național uniforme pentru toate bugetele, un grad ridicat de concentrare a fondurilor bugetare în bugetul uniunii (a ajuns la 70% în unii ani) și, în consecință, dependența financiară a populației republicane și locale. autorităţilor de pe centrul sindical, precum şi în utilizarea pe scară largă a sistemului de reglementare bugetară (prin redistribuirea anuală a fondurilor bugetare, în principal prin normele de deducere din impozitele şi veniturile naţionale şi subvenţiile acordate de autorităţile superioare celor inferioare). Cu un astfel de sistem de repartizare a fondurilor bugetare, democrația ca principiu al construirii unui sistem bugetar a constat doar în necesitatea elaborării și aprobării bugetului consolidat al teritoriului său de către autoritatea competentă. Cu toate acestea, acest lucru nu ar putea încălca parametrii de bază prevăzuți într-un singur buget de stat URSS - suma de venit stabilită de o autoritate superioară pentru un anumit buget a fost redusă, iar standard individual deduceri din veniturile reglementate, determinate pentru bugetul respectiv.

Formarea Federației Ruse ca stat independent a predeterminat schimbări radicale în compoziția și principiile construirii sistemului bugetar, care s-au reflectat inițial în adoptarea Legii RSFSR din 10 octombrie 1991, nr. 000-1 „Cu privire la elementele fundamentale”. a Structurii bugetare și a procesului bugetar în RSFSR.” În această lege a fost formulat pentru prima dată principiul independenței bugetelor cuprinse în sistemul bugetar al RSFSR. În conformitate cu această lege, sistemul bugetar a fost definit ca totalitatea bugetului republican al RSFSR, bugetele republicane ale republicilor din cadrul RSFSR, bugetele entităților național-statale și administrativ-teritoriale ale RSFSR. După adoptarea Constituției Federației Ruse în 1993, conceptul de buget al entităților naționale-statale și administrativ-teritoriale ale Federației Ruse a fost specificat în Legea Federației Ruse din 15 aprilie 1993 nr. organele executive autoritățile de stat ale republicilor din cadrul Federației Ruse, regiunea autonomă, districtele autonome, teritoriile, regiunile, orașele Moscova și Sankt Petersburg, guvernele locale”, în conformitate cu care au fost prezentate:

bugetele republicane ale republicilor din cadrul Federației Ruse;

Bugetul regional al regiunii autonome;

Bugetele raionale ale regiunilor autonome;

Bugetele regionale ale regiunilor;

Bugetele regionale ale regiunilor;

Bugetele orașelor din orașele Moscova și Sankt Petersburg;

bugetele locale.

7) eficacitatea și eficiența utilizării fondurilor bugetare;

8) acoperirea generală (agregată) a cheltuielilor bugetare;

9) transparență (deschidere);

10) fiabilitatea bugetului;

11) direcționarea și natura direcționată a fondurilor bugetare

12) jurisdicţia cheltuielilor bugetare

13) unitatea casei de marcat.

De menționat că primele patru principii se referă la construcția sistemului bugetar RF; principiile „eficienței și eficienței în utilizarea fondurilor bugetare” și „orientarea și direcționarea fondurilor bugetare” - la organizarea sistemului de finanțare bugetară, iar principiile rămase - la organizarea procesului bugetar. Astfel, în art. 28 din Codul bugetar al Federației Ruse se referă la principii eterogene, dintre care unele determină construcția efectivă a sistemului bugetar, altele determină natura funcționării acestuia.

Principiul unității sistemului bugetar al Federației Ruseînseamnă (schemele 1.26), (testul 1.6):

Unitatea legislației bugetare a Federației Ruse;

Unitatea principiilor de organizare și funcționare a sistemului bugetar al Federației Ruse;

Unitatea formelor de documentare și raportare bugetară;

Unitatea clasificării bugetare a sistemului bugetar al Federației Ruse;

Unitatea sancțiunilor pentru încălcarea legislației bugetare a Federației Ruse;

Procedura uniformă de stabilire și îndeplinire a obligațiilor de cheltuieli;

O procedură unificată pentru formarea veniturilor și punerea în aplicare a cheltuielilor bugetelor de diferite niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse;

Referințe contabilitate bugetarăși raportarea bugetelor la diferite niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse și al instituțiilor bugetare.

Conținutul principiului unității sistemului bugetar modern al Federației Ruse este radical diferit de principiul unității sistemului bugetar în condițiile sistemului administrativ-comandă de management economic, care a însemnat consolidarea tuturor bugetelor într-un buget unic și aprobarea acestuia sub formă de lege. Spre deosebire de acest model, sistemul bugetar modern al Federației Ruse poate fi reprezentat ca o „păpușă dezasamblată”, toate componentele care sunt la dispoziția diferitelor autorități de stat și guverne locale și sunt aprobate prin legi (decizii) separate. pe bugetul corespunzător. Prin urmare, principiul unității înseamnă doar crearea unor fundații juridice și organizatorice unificate pentru funcționarea sistemului bugetar și implică unitatea Cadrul legal, sistemul monetar, formele de documentație bugetară, principiile procesului bugetar în Federația Rusă, sancțiuni pentru încălcarea legislației bugetare a Federației Ruse, o procedură unificată pentru finanțarea cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile, precum și contabilizarea fonduri bugetare de toate nivelurile.

Principiul independenței bugetelorînseamnă (schemele 1.27), (testul 1.8):

Dreptul și obligația autorităților publice și a organismelor locale de autoguvernare de a asigura în mod independent echilibrul bugetelor relevante și utilizarea eficientă a fondurilor bugetare;

Dreptul și obligația autorităților publice și administrațiilor locale la nivelul corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse de a efectua în mod independent procesul bugetar, cu excepția cazurilor prevăzute de Codul bugetar al Federației Ruse;

Dreptul autorităților publice și al organismelor locale de autoguvernare de a stabili, în conformitate cu legislația Federației Ruse privind impozitele și taxele, impozitele și taxele, veniturile din care sunt supuse transferului către bugetele relevante ale sistemului bugetar al Federația Rusă;

Dreptul autorităților publice și al organismelor locale de autoguvernare de a determina în mod independent formele și direcțiile de cheltuire a fondurilor bugetare (cu excepția cheltuielilor finanțate prin subvenții interbugetare și subvenții din alte bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse);

Inadmisibilitatea stabilirii obligațiilor de cheltuieli care trebuie îndeplinite în detrimentul veniturilor și surselor de finanțare a deficitelor altor bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse, precum și obligațiile de cheltuieli care trebuie îndeplinite simultan pe cheltuiala a două sau mai multe bugete ale bugetului Sistemul Federației Ruse, pe cheltuiala bugetelor consolidate sau fără a stabili bugetul pe cheltuiala căreia trebuie efectuată îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli corespunzătoare;

Sistemul bugetar este un ansamblu de bugete ale statului, entități administrativ-teritoriale, independente din punct de vedere bugetar. institutii publiceși fonduri, pe baza relațiilor economice, a structurii statului și a normelor juridice.

Construcția sistemului bugetar depinde de forma de guvernare a țării. După gradul de repartizare a puterii între centru și entitățile administrativ-teritoriale, toate statele sunt împărțite în unitar, federal și confederat.

Stat unitar (unic).- aceasta este o formă de guvernare în care entitățile administrativ-teritoriale nu au statut sau autonomie proprie. Țara are o constituție unică, comună tuturor sistemelor de drept și corpuri unice puterea, managementul centralizat al proceselor economice și politice din stat. Sistemul bugetar al unui stat unitar constă din două verigi - bugetele de stat si locale.

Stat federal (unit).- este o formă de guvernare în care statul și formațiunile administrativ-teritoriale care fac parte din stat au statalitate proprie și au o anumită independență politică în limitele competențelor repartizate între ele și centru. Sistemul bugetar al statelor federale este pe trei niveluri și constă din bugetul federal, bugetele membrilor Federației și bugetele locale.

stat confederat (uniune) - este o alianţă permanentă a statelor suverane creată pentru a atinge scopuri politice sau militare. Bugetul unui astfel de stat se formează din contribuțiile statelor incluse în confederație. Statele membre ale confederației au propriile lor sisteme bugetare și fiscale.

Fundamentele structurii bugetare a Federației Ruse sunt determinate de Constituția țării și de structura sa de stat ca republică federală, ale cărei subiecte ale Federației sunt republicile din cadrul Federației Ruse, teritoriile, regiunile, regiunile autonome.

În conformitate cu Constituția Federației Ruse (articolele 71 și 132) și cu Codul bugetar al Federației Ruse (articolul 10), sistemul bugetar al Federației Ruse este format din trei niveluri:

— bugetul federal și bugetele fondurilor de stat în afara bugetului;

— bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse (bugetele regionale) și bugetele fondurilor nebugetare ale statului teritorial;

- bugetele locale.

Schema bugetului consolidat al Federației Ruse este prezentată în fig. 6.1.

Bugetele incluse în sistemul bugetar al Federației Ruse sunt independente și nu sunt incluse unele în altele, adică bugetele subiectelor

Federația Rusă nu sunt incluse în bugetul federal, iar bugetele locale nu sunt incluse în bugetele regionale. La principiile de bază ale funcționării ale sistemului bugetar al Federației Ruse includ:

· unitatea sistemului bugetar înseamnă unitatea cadrului juridic, sistem monetar, forme de documentație bugetară, principii ale procesului bugetar, precum și o procedură unificată de finanțare a cheltuielilor bugetelor tuturor nivelurilor sistemului bugetar; delimitarea veniturilor și cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar Federația Rusă - înseamnă stabilirea, în conformitate cu legislația Federației Ruse, a veniturilor și cheltuielilor pentru bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse, precum și determinarea competențelor autorităților de stat (autorităților locale) de a genera venituri, de a stabili și de a efectua cheltuieli obligatii

· acoperirea generală (cumulativă) a cheltuielilor bugetare - înseamnă că toate cheltuielile bugetare trebuie acoperite din suma totală a veniturilor bugetare și a încasărilor din sursele de finanțare a deficitului acestuia;

· independenţa bugetelor de diferite niveluri – dreptul organelor legislative ale puterii de stat și ale autorităților locale de la fiecare nivel al sistemului bugetar de a efectua procesul bugetar; disponibilitatea surselor proprii de venit pentru bugetele fiecărui nivel; consolidarea legislativă a veniturilor reglementare ale bugetelor; dreptul autorităților statului și autonomiei locale de a determina în mod independent direcția de cheltuire a fondurilor.

· echilibrul bugetar înseamnă că volumul cheltuielilor bugetate trebuie să corespundă cu volumul total al veniturilor bugetare și al încasărilor din sursele de finanțare a deficitului acestuia;

Figura 6.1 - Schema bugetului consolidat al Federației Ruse

· eficiența și rentabilitatea utilizării fondurilor bugetare - înseamnă că la întocmirea și executarea bugetelor, organismele împuternicite și beneficiarii de fonduri bugetare ar trebui să plece de la necesitatea de a obține rezultatele dorite folosind cea mai mică sumă de fonduri sau să obțină cel mai bun rezultat folosind suma de fonduri determinată de buget;

· egalitatea drepturilor bugetare ale subiecților Federației Ruse, municipalități - înseamnă definirea competențelor bugetare ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale guvernelor locale, stabilirea și îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli, formarea veniturilor fiscale și nefiscale ale bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale, determinarea volumului, formelor și procedurii de furnizare a resurselor interbugetare

transferuri în conformitate cu principiile și cerințele uniforme stabilite de lege;

· caracterul complet al reflectării veniturilor și cheltuielilor bugete de diferite niveluri, fonduri extrabugetare de stat, ceea ce înseamnă că toate veniturile și cheltuielile bugetelor de diferite niveluri, fondurile extrabugetare de stat sunt supuse reflectării în bugetele în în întregimeîn fara esec;

· publicitate - Publicarea obligatorie în presa deschisă a bugetelor aprobate și a rapoartelor privind execuția acestora;

· autenticitate – înseamnă fiabilitatea indicatorilor pentru prognoza dezvoltării socio-economice a teritoriului relevant și calculul realist al veniturilor și cheltuielilor bugetare;

· ţintirea şi caracterul țintă bugetar fonduri - înseamnă că fondurile bugetare sunt alocate în

ordinea beneficiarilor specifici de fonduri bugetare cu desemnarea direcției acestora pentru finanțarea unor obiective specifice.

Structura federală a Rusiei, delimitarea drepturilor și puterilor între centru și subiecții Federației sunt o condiție prealabilă pentru federalismul financiar și bugetar.

Federalismul fiscal - aceasta este împărțirea competențelor între autoritățile centrale, autoritățile entităților constitutive ale Federației și autoritățile locale în domeniul finanțelor, în special în sectorul public.

Conceptul de sistem bugetar și dispozitivul bugetar.

Tema 2. Dispozitiv bugetar și sistem bugetar.

Legislația bugetară nu dezvăluie conceptul de dispozitiv bugetar. Prin urmare, există mai multe înțelegeri ale acestui termen.

Sistemul bugetar este veriga centrală a dispozitivului bugetar și componenta sa principală.

Dispozitivul bugetar este organizarea sistemului bugetar.

Dispozitivul bugetar este organizarea sistemului bugetar pe baza unei singure clasificari bugetare in conformitate cu principiile constructiei reglementate in legislatia bugetara.

Structura bugetară - bazată pe normele legale, principiile construirii unui sistem bugetar, structura acestuia și organizarea relației dintre bugetele sale în ceea ce privește veniturile și cheltuielile.

Dispozitivul bugetar include:

1. Sistemul bugetar al statului și principiile construcției acestuia, precum și clasificare bugetară

2. Principii și reguli de separare a veniturilor și cheltuielilor bugetare

3. Principii și forme ale redistribuirii interbugetare a fondurilor

4. Drepturile bugetare ale OGV și LSG

Structura bugetară este construcția organizatorică a bugetelor, reflectând atât structura lor, cât și formele de relație.

Structura bugetară se bazează pe totalitatea economică a tuturor bugetelor și bugetelor Fondului aerian civil, unite pe baza unor principii și având între ele raporturi stabilite prin lege, reglementate de lege.

BU depinde direct de GU, adică de modul în care puterea de stat unificată este distribuită pe teritoriul unei anumite țări și de corelarea puterilor organelor centrale și regionale ale statului.

Numărul de niveluri ale sistemului bugetar este derivat direct din numărul de niveluri ale sistemului de putere de stat și de autoguvernare locală din țară.

După gradul de repartizare a puterii între entitățile centrale și administrativ-teritoriale, toate statele sunt împărțite în unitare, federale și confederale.

Sistemul bugetar al unui stat unitar:

bugetul guvernului central

bugetele locale

Sistemul bugetar al unui stat federal:

Bugetul central, bugetul federal, bugetul guvernului federal

· Bugetele subiecților Federației Ruse

bugetele locale

Nivelul superior al sistemului bugetar din statele federale și unitare este întotdeauna reprezentat de un singur buget.

Un stat cu un sistem unitar de guvernare poate avea un buget cu un singur nivel (tot felul de state pitice) sau un buget pe două niveluri (țări GB decente, Franța etc.).

Statul unitar distribuie funcțiile în așa fel încât organele locale să nu poată acționa independent de centru, dar centrul le poate delega anumite competențe. autoritățile locale autoritățile sunt responsabile în fața guvernului central. Există un singur buget prin care este implementat procesul bugetar.

Un stat federal este o formă de guvernare în care entitățile de stat sau entitățile teritoriale au o anumită independență politică în limitele competenței distribuite.

Sistemul federal se caracterizează prin:

1. Prezența unei ierarhii a puterii de stat

2. O delimitare clară a competențelor diferitelor niveluri de guvernare, inclusiv a competențelor bugetare, capitolul 2, articolul 7-8-9

3. Independenta institutiile statuluiși un anumit grad de suveranitate la fiecare nivel

Structura federală presupune descentralizarea procesului decizional, separarea puterii de stat, repartizarea puterilor și suveranitatea.

Fiecare nivel al statului federal este înzestrat cu competențele și drepturile care îi sunt atribuite prin lege.

Sistemele bugetare ale unor astfel de state se caracterizează prin federalism bugetar, adică un astfel de dispozitiv în care sunt combinate 2 direcții:

1. Despre centralizare, menită să asigure unitatea sistemului bugetar

2. Spre descentralizare care vizează independența și echilibrul veniturilor și cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile

Este ușor să dați exemple de state federale.

stat confederat sau unional o uniune permanentă a statelor suverane, care este creată pentru realizarea anumitor scopuri politice, economice, sociale, militare.

Disponibil Guvernul central, care are un buget propriu format din contribuțiile membrilor confederației și surse independente de venit, în timp ce membrii își păstrează propriile sisteme fiscale și financiare independente.

Confederația este condusă de o organizație interguvernamentală, care are rolul de a îndeplini anumite funcții de stat în numele țărilor incluse în ea.

Factori care afectează construcția sistemelor bugetare, cu excepția structurii de stat:

Factori naționali

Trecut istoric și experiență istorică

Regimul politic

Organizarea teritorială a autonomiei locale.