Probleme ale bazei financiare administrația locală dictează necesitatea monitorizării obiective a stării sferei financiare a municipiului. Această sarcină este chemată pentru a rezolva controlul financiar municipal.

Controlul financiar municipal este înțeles ca un set de măsuri reglementate de lege care vizează o evaluare obiectivă a conformității cu legile federale, legile subiecților Federația Rusă, carta formării municipale a procedurii de formare și utilizare a resurselor financiare municipale.

Bază legală municipal control financiar din Codul bugetar al Federației Ruse, Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare și activități ale organismelor de control și contabilitate ale subiecților Federației Ruse și municipii”, legile entităților constitutive ale Federației Ruse, statute, acte juridice de reglementare, acte juridice municipale ale guvernelor locale.

Codul bugetar al Federației Ruse stabilește forme control financiar:

- preliminar control - în timpul dezbaterii și aprobării proiectelor de legi (hotărâri) privind bugetul și a altor proiecte de legi (hotărâri) pe probleme bugetare și financiare;

- actual control - în timpul examinării unor probleme de execuție bugetară la ședințele comisiilor, comisiilor, grupurilor de lucru ale organelor legislative (reprezentative) în cadrul audierilor parlamentare și în legătură cu cererile deputaților;

- ulterior control - în cursul examinării și aprobării rapoartelor privind execuția bugetelor.

Până în prezent, Federația Rusă a dezvoltat un sistem pe trei niveluri de control financiar municipal. Subiecte controlul financiar în conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse (articolul 266 partea 1) sunt:

a) organe federale - Serviciul Federal de Supraveghere Financiară și Bugetară, Trezoreria Federală;

b) autoritățile financiare ale subiecților Federației Ruse;

c) organele financiare ale municipiilor.

În conformitate cu articolul menționat din Codul bugetar, alte organisme împuternicite, precum și principalii gestionari, gestionari ai fondurilor bugetare, pot acționa ca subiecte de control financiar.

Serviciul Federal de Supraveghere Financiară și Bugetarăîn conformitate cu Regulamentele aprobate, controlează și supraveghează:

Pentru utilizarea fondurilor buget federal, fonduri ale fondurilor nebugetare ale statului, precum și active materiale deținute în proprietate federală;

Pentru conformitatea cu cerințele legislației bugetare a Federației Ruse de către beneficiarii asistenței financiare de la bugetul federal;

Pentru punerea în aplicare de către organele de control financiar ale organelor executive federale, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organismele administrației publice locale ale legislației Federației Ruse privind controlul și supravegherea financiară și bugetară.

Serviciul specificat are dreptul:

În organizațiile care utilizează bunuri materiale aflate în proprietatea federală, în organizațiile care primesc asistență financiară de la bugetul federal, verificați a) documente monetare, registre contabile, rapoarte, planuri, estimări și alte documente; b) disponibilitatea efectivă, siguranța și utilizarea corectă Bani, hârtii valoroase, bunurile materiale, precum și să primească explicațiile scrise necesare ale funcționarilor, responsabili financiar și ale altor persoane, adeverințe și informații cu privire la problemele apărute în timpul auditurilor și inspecțiilor, precum și copiile certificate ale documentelor necesare desfășurării activităților de control și supraveghere;

Comportament în organizațiile de orice formă de proprietate care au primit bani, bunuri materiale și documente de la organizația auditată, comparând înregistrările, documentele și datele cu înregistrările, documentele și datele corespunzătoare ale organizației auditate (contraverificare).

Trezoreria Federalăîn conformitate cu regulamentele aprobate:

Ține evidența tranzacțiilor execuție în numerar buget federal;

Deschide și menține conturi personale ale principalilor manageri, manageri și destinatari ai fondurilor bugetului federal;

Primește în la momentul potrivit de la principalii manageri ai fondurilor bugetare federale, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, fondurile extrabugetare de stat și administrațiile locale, materiale necesare întocmirii rapoartelor privind execuția bugetului federal și bugetul consolidat al Federației Ruse;

Asigură plăți în numerar din bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse în numele și în numele organismelor relevante care colectează venituri bugetare sau destinatarilor fondurilor din aceste bugete, ale căror conturi personale sunt deschise în modul prescris la Trezoreria Federală ( inclusiv conturile municipalităților);

Efectuează, în conformitate cu procedura stabilită, servicii de numerar pentru execuția bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse;

Legea federală nr. 6-FZ din 7 februarie 2011 „Cu privire la principiile generale de organizare și activități ale organelor de control și contabilitate ale subiecților Federației Ruse și ale municipalităților” formulează principiile generale de organizare, activități și principalele puteri ale organele de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organele de control și contabilitate ale formațiunilor municipale.

Potrivit articolului 3 din această lege, organele relevante de control și contabilitate sunt formate din organul legislativ (reprezentant) al puterii de stat al subiectului Federației Ruse și organul reprezentativ al municipalității, sunt organisme permanente ale statului extern (respectiv - municipal) control financiar, răspunzător în faţa organelor reprezentative care le-au format.

Legislația regională a unei entități constitutive a Federației Ruse, în conformitate cu legislația federală, stabilește o listă a organismelor autorizate să exercite controlul financiar într-o entitate constitutivă a Federației Ruse.

Controlul financiar de stat și municipal în regiunea Belgorod este efectuat de:

Duma Regională Belgorod;

Camera de Control și Conturi a Regiunii Belgorod;

Organele reprezentative ale municipiilor;

Managerii șefi (managerii) fondurilor bugetare;

Administratorii șefi (administratorii) veniturilor bugetare;

Administratorii șefi (administratorii) surselor de finanțare a deficitului bugetar;

Organism care exercita functii de management financiar;

Autoritățile financiare ale municipalităților;

Precum și alte autorități executive ale regiunii Belgorod, organe de stat ale regiunii Belgorod, administrații locale autorizate în acest sens prin legile regiunii Belgorod, reglementări acte juridice Guvernul regiunii Belgorod, acte juridice municipale ale administrațiilor locale.

Carta Dumei Regionale Belgorod stabilește: pentru a controla execuția bugetului regional și utilizarea eficientă a proprietății Regiunii Belgorod, Duma Regională Belgorod formează Camera de Control și Conturi a Regiunii Belgorod, statutul, al cărui compoziție și procedură este determinată de legea Regiunii Belgorod.

Potrivit acestei legi, Camera de Control și Conturi a Regiunii Belgorod este un organism permanent de control financiar extern de stat, format din Duma Regională Belgorod și responsabil în fața acesteia. Atribuțiile Camerei de Control și Conturi includ controlul asupra legalității, eficacității (eficienței și economiei) utilizării transferurilor interbugetare prevăzute de la bugetul regional către bugetele municipalităților situate pe teritoriul Regiunii Belgorod, precum și verificarea bugetul local în cazurile stabilite de Codul bugetar al Federației Ruse.

Organele reprezentative ale municipalităților, în conformitate cu legislația federală și regională, formează organele de control financiar municipal.

Carta districtului Yakovlevsky din regiunea Belgorod prevede formarea unei comisii de control și numărare a districtului municipal. Regulamentul comisiei prevede o gamă largă de competențe:

1) controlul asupra execuției bugetului districtului municipal „cartonul Iakovlevsky”;

2) examinarea proiectului de buget al raionului municipal „sectorul Iakovlevski”;

3) verificarea externă a raportului anual privind execuția bugetului districtului municipal „raionul Iakovlevsky”;

4) organizarea și exercitarea controlului asupra legalității, eficacității (eficienței și economiei) utilizării fondurilor din bugetul districtului Yakovlevsky, precum și a fondurilor primite de la bugetul districtului Yakovlevsky din alte surse prevăzute de legislația din Federația Rusă;

5) controlul asupra respectării procedurii stabilite pentru gestionarea și eliminarea proprietății deținute de districtul Yakovlevsky, inclusiv rezultatele protejate ale activității intelectuale și mijloacele de individualizare deținute de districtul Yakovlevsky;

6) evaluarea eficacității acordării de impozite și alte beneficii și beneficii, împrumuturi bugetare pe cheltuiala bugetului local, precum și evaluarea legalității acordării de garanții și garanții municipale sau asigurarea îndeplinirii obligațiilor în alte moduri pentru tranzacțiile efectuate prin lege; entități și întreprinzători individuali pe cheltuiala bugetului local și a proprietății deținute de municipalitate;

7) expertiza financiară și economică a proiectelor de acte juridice municipale (inclusiv valabilitatea justificărilor financiare și economice) în măsura în care se referă la obligațiile de cheltuieli ale districtului municipal Iakovlevski, precum și la programele municipale;

8) analiza procesului bugetar din raionul Yakovlevsky și pregătirea propunerilor care vizează îmbunătățirea acestuia;

9) pregătirea informațiilor privind execuția bugetului districtului Yakovlevsky, asupra rezultatelor activităților de control și expert-analitice efectuate și transmiterea acestor informații către Consiliul Municipal al districtului Yakovlevsky și șeful administrației districtul Yakovlevsky;

10) controlul asupra legalității, eficacității (eficienței și economiei) utilizării fondurilor bugetare ale districtului municipal „districtul Iakovlevsky”, primite de bugetele așezărilor care fac parte din districtul Yakovlevsky;

11) exercitarea competențelor de control financiar municipal extern în așezările care fac parte din districtul Yakovlevsky, în conformitate cu acordurile încheiate de Consiliul Municipal al districtului Yakovlevsky cu organele reprezentative ale așezărilor;

12) analiza datelor din registrul de obligații de cheltuieli al districtului municipal „districtul Iakovlevsky” pentru a identifica corespondența dintre obligațiile de cheltuieli ale districtului Yakovlevsky incluse în registrul obligațiilor de cheltuieli și obligațiile de cheltuieli planificate pentru finanțare în următorul exercițiu financiar în conformitate cu proiectul de buget al municipiului;

13) controlul asupra progresului și rezultatelor implementării programelor și planurilor de dezvoltare a districtului Yakovlevsky;

14) alte competențe în domeniul controlului financiar municipal extern stabilite prin legile federale, legile Regiunii Belgorod, Carta districtului municipal „Districtul Iakovlevski” și actele juridice de reglementare ale Consiliului Municipal al Districtului Yakovlevsky.

Controlul financiar extern este efectuat de Comisia de Control și Conturi:

1) în raport cu organele municipale, instituțiile municipale și întreprinderile municipale unitare, precum și cu alte organizații, dacă folosesc bunuri aflate în proprietatea ocolului municipal;

2) în raport cu alte organizații prin verificarea respectării condițiilor de primire de către acestea a subvențiilor, împrumuturilor, garanțiilor pe cheltuiala bugetului local în vederea controlării activităților principalilor manageri (manageri) și beneficiarilor de fonduri de la bugetul local care au asigurat; aceste fonduri, în cazurile în care posibilitatea verificării acestor organizații este stabilită în contracte de acordare de subvenții, împrumuturi, garanții pe cheltuiala bugetului local.

Din analiza de mai sus, legea delimitează atribuțiile autorităților de reglementare în sistemul pe trei niveluri de control financiar municipal.

Organismele federale au dreptul de a exercita control financiar asupra formațiunilor municipale cu privire la utilizarea resurselor federale (financiare și materiale) în scopul lor, transferate formațiunii municipale în legătură cu învestirea anumitor competențe de stat în chestiuni aflate în jurisdicția Federația Rusă în conformitate cu legile federale.

Autoritățile financiare ale unei entități constitutive ale Federației Ruse exercită controlul asupra unor chestiuni similare în legătură cu învestirea unei formațiuni municipale cu competențe de stat separate în probleme de conducere a entităților constitutive ale Federației Ruse, în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse. Federația Rusă.

În conformitate cu Legea federală nr. 131-FZ, numai districtele municipale și districtele urbane sunt învestite cu astfel de competențe, dar nu și așezările urbane și rurale.

Indiferent de nivel, toate organismele statutare de control financiar trebuie să fie ghidate de standardele control financiar extern de stat și municipal.

Articolul 11 lege federala„Cu privire la principiile generale de organizare și activități ale organelor de control și contabilitate ale subiecților Federației Ruse și ale municipalităților” din 07.02.2011 Nr. 6-FZ, standardele de control financiar extern de stat și municipal pentru efectuarea controlului și expertiza- activităţile analitice sunt aprobate de organele de control şi contabilitate.

Standardele de control financiar extern de stat și municipal pentru desfășurarea activităților de control și expert-analitic se aprobă de organele de control și contabilitate:

1) în legătură cu autoritățile publice și organismele de stat, organismele fondurilor nebugetare ale statului teritorial, autoritățile locale și organismele municipale, instituțiile de stat și municipale și întreprinderile unitare ale entităților constitutive ale Federației Ruse sau municipalități - în conformitate cu Cerințe generale aprobat de Camera de Conturi a Federației Ruse și (sau) organismul de control și contabilitate al entității constitutive a Federației Ruse;

2) în raport cu alte organizații - în conformitate cu cerințele generale stabilite de legea federală.

Sistemul existent de control financiar municipal este criticat din cauza lipsei de eficiență, a incapacității de a opri și preveni încălcările pe scară largă în sector Financial autoguvernarea locală, inclusiv utilizarea abuzivă a finanțelor municipale. Motivul acestui V.A. Artamonov vede într-o legislație excesiv de umflată (relațiile în domeniul controlului financiar sunt reglementate în prezent de peste 260 de legi, decrete, rezoluții și alte acte juridice), care nu asigură coordonarea și interacțiunea dintre autoritățile de control și cele financiare, iar uneori, asupra dimpotrivă, contribuie la incoerența activităților de control.

N.I. Danilenko consideră că sistemul intern de control financiar de stat și municipal trebuie reformat. Potrivit autorului, principalele direcții pentru dezvoltarea unui sistem unificat de control financiar de stat și municipal ar putea include:

Formarea scopului reformării sistemului de control financiar de stat și municipal în conformitate cu politica economică și financiară a statului;

Definirea principalelor sarcini din domeniul controlului financiar pentru atingerea scopului;

Introducerea de noi forme și metode moderne de control al muncii, asigurând funcționarea eficientă a tuturor organelor de control financiar de stat și municipal în sistem comun;

Stabilirea mecanismelor de interacțiune a tuturor elementelor structurale ale sistemului;

Elaborarea și consolidarea juridică a documentelor privind funcționarea unui sistem unificat de organe de control financiar de stat și municipal;

Integrarea unui sistem unificat de organe de control financiar cu alte părți ale sistemului administrației de stat;

Îmbunătățirea mecanismului de interacțiune cu agențiile de aplicare a legii;

Studierea și implementarea în practică a experienței străine în activitățile de control ale organelor de control financiar;

Implementarea de activitati stiintifice in domeniul controlului de stat si municipal.

Aceasta este o declarație a problemei în cea mai generală formă și nu vizează rezultatul final. În plus, declarând ideea creării unui sistem unificat de control financiar de stat și municipal, autorul consideră că este posibil să se păstreze toate organele de control actuale.

Aceasta este o cale fără fund.

Redefinirea sarcinilor organismelor de control financiar existente, care și-au dovedit incapacitatea de a contracara efectiv folosirea abuzivă a finanțelor municipale (precum și de stat), nu va da rezultatul așteptat de societate.

Principalul dezavantaj al sistemului actual, în special la nivel municipal, este că organul de control este desemnat doar formal ca organ de control „extern”. De altfel, acest organism este mai mult sau mai puțin dependent de autoritățile municipale, fie și doar pentru că este înființat de această autoritate și raportează acestei autorități, prezentându-i rezultatele activităților de control și expert-analitic desfășurate. Acest organism nu este înzestrat cu o funcție punitivă – cel puțin în forma sa cea mai blândă. Enunţând un fapt, chiar flagrant, organul de control nu este împuternicit să ia măsuri de răspuns cel puţin minim. Drept urmare, încălcările sunt fie ignorate, fie tăcute, ceea ce duce la pierderi uriașe în toată țara, estimate la aproape un trilion de ruble anual.

Având în vedere cele de mai sus, sistemul existent de control financiar nu trebuie modernizat, ci reorganizat radical.

Concluzie.

Ca urmare a unor căutări destul de dificile, legiuitorul federal, pornind de la prevederile fundamentale ale Constituției Federației Ruse, a formulat principiile generale baza economica autoguvernarea locală în Rusia modernă.

Conform Legii federale „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, componența bazei economice include proprietatea municipală, drepturile de proprietate ale municipalităților și bugetele locale. Proprietatea municipală și o parte din drepturile de proprietate ale municipalității constituie partea materială, materială a bazei economice. Bugetul local și restul drepturilor de proprietate formează baza financiară a autoguvernării locale.

În agregatul elementelor constitutive, baza economică este destinată satisfacerii cuprinzătoare și deplină a nevoilor vitale ale populației municipiului. Experiența și practica de funcționare a organismelor locale de autoguvernare arată că a creat Cadrul legal relaţiile economice municipale sunt suficiente pentru a rezolva această sarcină cuprinzătoare. Acest lucru este facilitat de egalizarea nivelului de securitate bugetară a localităților, districtelor municipale (districtelor urbane), realizată prin sprijinul financiar al municipalităților din bugetele nivelurilor federale și regionale.

Problema exercitării drepturilor economice ale unei municipalități se află în afara fundamentelor economice ale autonomiei locale. Este asociat cu încălcări ale legii comise de anumiți oficiali ai autonomiei locale în ceea ce privește utilizarea proprietate municipalăși fonduri bugetare. Sarcina organelor municipale de control financiar și a agențiilor de aplicare a legii în aceste condiții este de a contracara efectiv astfel de abuzuri.

întrebări de test să se pregătească pentru seminar

(subiectul 6)

Întrebarea 1. Consolidarea legislativă a bazei economice a autoguvernării locale în Federația Rusă.

1. Principiile naționale politică economicăîn raport cu MSU.

2. Evoluția ideilor normative despre baza economică a LSG.

3. Principii economice juridice generale ale organizării autoguvernării locale.

4. Principii economice speciale ale organizării autoguvernării locale.

5. Baza financiară a autonomiei locale.

6. Raportul dintre economie și finanțe a municipiului.

7. Carta europeană a autonomiei locale privind principiile formării resurse financiare municipalitate.

8. Rolul statului în formarea bazei economice a LSG.

9. Economia municipală în sistemul economic al Federației Ruse.

10. Baza economică ca instituție de drept municipal.

11. Surse de reglementare și juridice ale bazei economice a LSG.

nr. pp	Tipul controlului municipal	Acte normative care reglementează implementarea tipului de control municipal (inclusiv detalii care indică prevederi specifice, articole, alineate, alineate)	Organisme autorizate pentru implementare tip de control municipal
	Control financiar intern municipal	Artă. 265 și partea 3 a art. 269.2 din Codul bugetar al Federației Ruse, art. 17.1 din Legea federală din 06.10.2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, Legea federală din 07.02.2011 nr. 6-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare și activitățile organelor de control și contabilitate ale subiecților Federației Ruse și ale municipalităților "	Departamentul financiar și economic al administrației districtului urban Pionersky

„Codul bugetar al Federației Ruse” din 31 iulie 1998 nr. 145-FZ (modificat la 3 august 2018)

RF BC Articolul 265. Tipuri de control financiar de stat (municipal).

(Modificată prin Legea federală nr. 252-FZ din 23 iulie 2013)

1. Controlul financiar de stat (municipal) se efectuează pentru a asigura respectarea legislației bugetare a Federației Ruse și a altor acte juridice de reglementare care reglementează raporturile juridice bugetare.

Controlul financiar de stat (municipal) este împărțit în extern și intern, preliminar și ulterior.

2. Controlul financiar extern de stat (municipal) în domeniul raporturilor juridice bugetare este activitatea de control a Camerei de Conturi a Federației Ruse, a organelor de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și a municipalităților (denumite în continuare stat extern ( municipal) organele de control financiar), respectiv.

3. Controlul financiar intern de stat (municipal) în domeniul raporturilor juridice bugetare este activitatea de control a Trezoreriei Federale, organele de control financiar de stat (municipale), care sunt, respectiv, autorități executive (funcționari) entităților constitutive ale Rusiei. Federația, administrațiile locale (denumite în continuare control financiar de stat intern (municipal)), autoritățile financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse (municipalii).

4. Controlul preliminar este efectuat pentru a preveni și suprima încălcările bugetare în procesul de executare a bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse.

5. Controlul de urmărire se efectuează pe baza rezultatelor execuției bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse pentru a stabili legalitatea executării acestora, fiabilitatea contabilității și raportării.

RF BC Articolul 269.2. Competențele organelor de control financiar intern de stat (municipal) de a implementa controlul financiar intern de stat (municipal).

(Introdus prin Legea federală nr. 252-FZ din 23 iulie 2013)

3. Procedura de exercitare a competențelor de către organele de control financiar intern de stat (municipale) pentru controlul financiar intern de stat (municipal) este determinată de legile federale, actele juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse, cel mai înalt organ executiv al puterii de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse, actele juridice municipale ale administrațiilor locale, precum și standardele pentru implementarea controlului financiar intern de stat (municipal).

(modificată prin Legea federală nr. 345-FZ din 3 iulie 2016)

Procedura de exercitare a atribuțiilor de către organele de control financiar intern de stat (municipale) pentru controlul financiar intern de stat (municipal) ar trebui să cuprindă motivele și procedura de desfășurare a inspecțiilor, auditurilor și anchetelor, inclusiv o listă a funcționarilor autorizați să ia decizii cu privire la conduita acestora , cu privire la frecvența comportamentului acestora, drepturile și obligațiile funcționarilor organelor de control financiar intern de stat (municipale), drepturile și obligațiile obiectelor de control (funcționarii acestora), inclusiv suportul organizatoric și tehnic pentru inspecțiile, auditurile și anchetele efectuate de funcționari; a organelor de control financiar intern de stat (municipale) .

(modificată prin Legea federală nr. 406-FZ din 29 decembrie 2015)

Standardele de exercitare a controlului financiar intern de stat (municipal) sunt aprobate, respectiv, de către Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, organul executiv autorizat al subiectului Federației Ruse, administrația locală, în conformitate cu procedura de exercitare a competențe ale organelor de control financiar intern de stat (municipale) pentru controlul financiar intern de stat (municipal), determinate în consecință de legile federale, actele juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse, cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Rusiei Federația, actele juridice municipale ale administrațiilor locale.

(paragraful a fost introdus prin Legea federală nr. 345-FZ din 3 iulie 2016)

Legea federală nr. 131-FZ din 6 octombrie 2003 (modificată la 3 august 2018)
„Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă”
(cu modificări și completări care au intrat în vigoare la 19.08.2018)

Articolul 17.1. control municipal

(Introdus prin Legea federală nr. 242-FZ din 18 iulie 2011)

1. Organismele locale de autoguvernare organizează și exercită controlul municipal asupra respectării cerințelor stabilite de actele juridice municipale adoptate pe probleme de importanță locală și în cazurile în care tipurile relevante de control sunt atribuite prin legile federale competențelor auto-autonomiei locale. organisme guvernamentale, de asemenea, controlul municipal asupra conformității cu cerințele stabilite de legile federale, legile subiecților Federației Ruse.

(Partea 1, astfel cum a fost modificată prin Legea federală nr. 136-FZ din 27 mai 2014)

2. La relaţiile legate de implementarea controlului municipal, organizarea şi desfăşurarea inspecţiilor entitati legale, antreprenori individuali, se aplică prevederile Legii federale din 26 decembrie 2008 nr. 294-FZ „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în exercitarea controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal”.

Control financiar de stat (municipal).

Esența economică a controlului financiar de stat (municipal) (denumit în continuare - GMFC) este îndeplinirea funcției părereîn sistemul de management financiar public. Subiectul controlului financiar de stat îl constituie finanțele publice, considerate în mod tradițional ca un sistem de relații monetare stabilite de stat, în procesul de implementare a cărora are loc formarea și cheltuirea fondurilor monetare centralizate.

În conformitate cu RF BC, controlul financiar de stat este înțeles ca control în sectorul public. Scopul unui astfel de control este de a asigura respectarea legislației bugetare a Federației Ruse și a altor acte juridice de reglementare care reglementează raporturile juridice bugetare. În mod similar, controlul financiar municipal se realizează în domeniul relaţiilor bugetare la nivel local. Ca subiect al controlului municipal, se pot lua în considerare relațiile bugetare care apar în procesul de generare a veniturilor și cheltuirea bugetelor locale, implementarea împrumuturilor municipale, reglementarea datoriei municipale și implementarea procesului bugetar.

Din punct de vedere organizatoric, GMFC este activitatea organelor abilitate ale puterii de stat si autonomiei locale de a controla:

• pentru asigurarea conformității cu legislația bugetară a Federației Ruse și alte acte juridice care reglementează raporturile juridice bugetare;
• confirmarea fiabilității, exhaustivității și conformității cu cerințele de reglementare ale raportării bugetare;
• creșterea economiei, eficienței și eficacității utilizării fondurilor din bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse.

Implementarea funcției de feedback în sistemul de management al finanțelor de stat și municipale se asigură prin implementarea măsurilor de control și audit și expertiză și analitice menite să asigure respectarea principiilor legalității, eficienței, eficacității și oportunității gestionării fondurilor bugetare și de stat. proprietate (municipală) în toate etapele procesului bugetar.

Legislația bugetară modernă împarte GMFC în extern și intern (după natura relației dintre subiect și obiect), precum și în preliminar și ulterior (în funcție de timp). Pe baza acestor criterii, structura organismelor care implementează GMFC poate fi reprezentată schematic după cum urmează (Fig. 10.2.1).

Control financiar preliminar de stat (municipal). se realizează în scopul prevenirii și prevenirii încălcărilor legislației bugetare în procesul de autorizare a operațiunilor și monitorizare a obligațiilor bugetare. Joacă cel mai important rol preventiv în sistemul GMFC, prevenind încălcările.

Control financiar ulterior de stat (municipal). efectuate după finalizarea financiară tranzacții de afaceri. Scopul principal al GMFC ulterioară este de a identifica și suprima încălcările legislației bugetare. Organismele GMFC care exercită ulterior controlul financiar acordă o atenție deosebită verificării raportării complete și fiabile asupra rezultatelor imediate ale utilizării fondurilor bugetare (în cadrul programelor țintă și al sarcinilor de stat (municipale)). În plus, cea mai importantă sarcină îndeplinită în timpul GMFC ulterioară este de a supraveghea aplicarea corespunzătoare a legislației bugetare a Federației Ruse și a altor acte juridice care reglementează raporturile juridice bugetare în obiectul controlului.

Orez. 10.2.1.

În prezent, problema distingerii actualului (operațional) control financiar de stat (municipal) rămâne discutabilă din cauza absenței acestui concept în RF BC. Cu toate acestea, implementarea unei analize operaționale a execuției bugetului federal de către Camera de Conturi a Federației Ruse poate fi considerată ca aceasta din urmă.

Organismele care realizează GMFC interne sunt incluse în structura organizatorică a puterii executive și a administrațiilor locale. În conformitate cu RF BC, astfel de organisme includ:

• Serviciul Federal de Supraveghere Financiară și Bugetară (Rosfinnadzor);
• Trezoreria Federală;
• organisme ale GMFC, care sunt, respectiv, organisme (funcționari) puterii executive a entităților constitutive ale Federației Ruse, administrații locale;
• autoritățile financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților.

GMFC se realizează de către aceste autorități publice prin autorizarea operațiunilor și implementarea activităților de control și audit care vizează verificarea conformității cu legislația bugetară a Federației Ruse și alte acte legislative de reglementare care reglementează raporturile juridice bugetare (denumită în continuare legislație bugetară). ), precum și completitatea și fiabilitatea raportării privind implementarea programelor de stat (municipale), inclusiv raportarea privind executarea sarcinilor de stat (municipale).

Serviciul Federal de Supraveghere Financiară și Bugetară (Rosfinnadzor) monitorizează respectarea legislației bugetare în timpul utilizării fondurilor bugetare federale, transferurilor interbugetare de la bugetul federal, fondurilor din fonduri nebugetare de stat și active materiale deținute de guvernul federal. În cursul desfășurării activităților de control și supraveghere în 2012, Rosfinnadzor a verificat distribuirea și utilizarea a 4.772,56 miliarde de ruble, inclusiv 2.513,75 miliarde de ruble din bugetul federal. Încălcările legislației în sectorul public au fost identificate la utilizarea a 749,64 miliarde de ruble, ceea ce a reprezentat aproximativ 16% din fondurile verificate. Pe baza materialelor transmise organelor de drept, au fost deschise peste 100 de dosare penale, iar anumiți autori au fost urmăriți penal1.

Conform ultimele modificari, inclusă în Codul bugetar al RF, domeniul prioritar de activitate al lui Rosfinnadzor în sectorul public va fi controlul completității și fiabilității raportării privind implementarea programelor de stat, inclusiv raportarea privind executarea sarcinilor de stat.

Trezoreria Federală (autoritățile financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalități), prin autorizarea operațiunilor, exercită control asupra:

• pentru nu depășirea sumei dar operațiunea peste limitele obligațiilor bugetare și (sau) creditelor bugetare;
• conformitatea conţinutului operaţiunii cu codul clasificare bugetară RF specificat în document de plată depus la Trezoreria Federală de către beneficiarul fondurilor bugetare;
• disponibilitatea documentelor care confirmă producerea obligația bănească plătibil de la buget.

Este necesar să se acorde o atenție deosebită controlului financiar intern desfășurat de principalii manageri (gestionari) fondurilor bugetare - autorități executive care distribuie fonduri bugetare instituțiilor din subordine. De exemplu, ministerul federal, fiind principalul administrator al fondurilor bugetare, distribuie fondurile bugetului federal între instituțiile subordonate ale statului federal. Principalii manageri nu sunt organe de control financiar de stat, dar au o serie de puteri de control. Pe de altă parte, ei înșiși, împreună cu managerii lor subordonați și destinatarii fondurilor bugetare, pot acționa ca obiecte ale controlului financiar intern, care în acest caz are ca scop verificarea respectării standardelor și procedurilor interne de întocmire și execuție a bugetului pentru cheltuieli, întocmirea raportării bugetare și menținerea contabilitate bugetară, precum și pregătirea și organizarea măsurilor de îmbunătățire a economiei și eficienței utilizării fondurilor bugetare.

Principalii manageri (gestionari) fondurilor bugetare, pe lângă controlul financiar intern, efectuează audit financiar intern. Auditul intern este o activitate de furnizare de garanții și consultări independente și obiective care vizează îmbunătățirea activităților unei entități economice. Auditul financiar intern în sectorul public include o evaluare a fiabilității controlului financiar intern și pregătirea de recomandări pentru îmbunătățirea eficienței acestuia, confirmarea fiabilității raportării bugetare și conformitatea procedurii de contabilitate bugetară cu metodologia și standardele contabile bugetare pe picior de egalitate, precum precum și pregătirea propunerilor de îmbunătățire a economiei și eficienței utilizării fondurilor bugetare.

Organele de control financiar extern de stat (municipal) din punct de vedere organizatoric sunt independente de obiectele de control și se află în structura puterii legislative (reprezentative). Ei includ:

• Camera de Conturi a Federației Ruse;
• organele de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților.

Controlul financiar de stat (municipal) este efectuat de aceste organisme prin implementarea activităților de control și audit, în timpul cărora respectarea legislației bugetare a Federației Ruse în cursul execuției bugetare și fiabilitatea, completitudinea și conformitatea cu cerințele de reglementare ale rapoarte privind execuția bugetului, precum și implementarea de către administratorii șefi ai fondurilor bugetare a controlului financiar intern și auditului financiar intern.

Crearea Camerei de Conturi a Federației Ruse în 1995 a fost asociată cu introducerea practică a principiilor democratice în structura statului și a fost o adaptare pe pământul rus a experienței internaționale avansate în domeniul controlului financiar de stat. Camera de Conturi a Federației Ruse este înființată de Adunarea Federală a Federației Ruse și exercită diverse competențe în domeniul controlului bugetar: control preliminar în stadiul formării unui proiect de lege privind bugetul federal, control operațional asupra executării la timp. a părților de venituri și cheltuieli ale bugetului federal, control ulterior la etapa aprobării încheierii privind execuția bugetului federal. un singur sistem controlul asupra formării și execuției bugetului federal și a bugetelor fondurilor extrabugetare de stat este prezentat în Fig. 10.2.2.

Orez. 10.2.2.

La prima vedere, poate părea că există o dublare a puterilor de control între Rosfinnadzor și Camera de Conturi a Federației Ruse. Cu toate acestea, în primul rând, sarcinile și competențele acestor organisme sunt diferite și se completează doar parțial unele pe altele, iar în al doilea rând, poziția activă a Camerei de Conturi a Federației Ruse joacă un rol important de „control și echilibru” în sistemul de separare a competențele prevăzute de Constituția Federației Ruse pentru a se conforma principiilor democratice.

Camera de Conturi a Federației Ruse și organele de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților exercită, de asemenea, competențe bugetare:

• ci un audit de performanță care vizează determinarea economiei și eficacității utilizării fondurilor bugetare;
• examinarea proiectelor de legi (decizii) privind bugetul, a altor acte normative ale legislației bugetare a Federației Ruse, inclusiv valabilitatea indicatorilor (parametrii și caracteristicile) bugetului;
• analiza și monitorizarea procesului bugetar, inclusiv pregătirea propunerilor pentru eliminarea abaterilor identificate în procesul bugetar și îmbunătățirea legislației bugetare a Federației Ruse.

O problemă importantă este definirea obiectelor controlului financiar de stat (municipal). În general, acestea pot fi împărțite în două grupuri. Primul grup de obiecte GMFC include direct:

• administratorii șefi (administratori, destinatarii) fondurilor bugetare, administratorii șefi (administratorii) veniturilor bugetare, administratorii șefi (administratorii) sursele de finanțare a deficitului bugetar;
• organismele financiare (alte organe executive autorizate ale puterii de stat și ale administrației locale) în ceea ce privește respectarea obiectivelor și condițiilor pentru furnizarea de transferuri interbugetare, împrumuturi bugetare acordate din alt buget al sistemului bugetar al Federației Ruse;
• instituții de stat (municipale);
• intreprinderi unitare de stat (municipale);
• corporații și companii de stat;
• parteneriate economice și companii cu participare entitati de drept publicîn capitalurile lor autorizate (sociale).

GMFC în raport cu a doua grupă de obiecte se desfășoară numai în ceea ce privește respectarea de către acestea a condițiilor de asigurare a fondurilor de la buget, în procesul de verificare a principalilor gestionari (gestionari) fondurilor bugetare care le-au furnizat. Printre ei:

• persoane juridice (cu excepția instituțiilor de stat (municipale), a întreprinderilor unitare de stat (municipale), a corporațiilor și companiilor de stat, a parteneriatelor comerciale și a societăților cu participarea entităților de drept public la capitalul lor (social) autorizat), antreprenori individuali, indivizii- producătorii de bunuri, lucrări, servicii în ceea ce privește respectarea termenilor contractelor (acordurilor) privind furnizarea de fonduri din bugetul relevant al sistemului bugetar al Federației Ruse, contractele (acordurilor) privind furnizarea de stat sau municipale garanții;
• autoritatile guvernamentale fonduri extrabugetare;
• persoane juridice care primesc fonduri de la bugetele fondurilor nebugetare de stat în temeiul acordurilor privind securitatea financiară obligatorie; asigurare de sanatate;
• organizatii de credit, efectuând operațiuni separate cu fonduri bugetare, în ceea ce privește conformitatea acestora cu termenii contractelor (acordurilor) privind furnizarea de fonduri din bugetul corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse.

Controlul financiar de stat și municipal este implementat pe baza unui număr de aspecte specifice metode, a cărui listă este stabilită de Codul bugetar al Federației Ruse. Acestea includ auditul, verificarea, examinarea și autorizarea operațiunilor.

revizuire este un sistem de acțiuni de control obligatorii, efectuate în principal în mod continuu, pentru verificarea documentară și efectivă a operațiunilor financiare și economice efectuate de obiectul auditat într-o anumită perioadă, precum și reflectarea acestora în contabilitate și raportare. În timpul auditului, toate operațiunile financiare și de afaceri sunt verificate, în timp ce sunt în fara esec se efectuează următoarele verificări continue ale celor mai semnificative operațiuni similare și interdependente: auditul fondurilor, auditul calculelor și auditul activelor materiale; alte tranzactii financiare si economice pot fi verificate selectiv.

Sub control se înțelege ca un ansamblu de acțiuni de control pentru studierea problemelor și (sau) principalelor sau individuale ale activității financiare și economice, desfășurate, de regulă, în mod selectiv. Auditul activităților financiare și economice și auditul se remarcă prin faptul că la efectuarea unui audit este obligatorie efectuarea unui audit continuu al tranzacțiilor similare și conexe deosebit de semnificative, în timp ce la auditarea activităților financiare și economice, audituri selective ale se efectuează tranzacții de același tip și interconectate.

Codul bugetar al Federației Ruse împarte controalele în in vizita și cameral. Sub in vizita verificările sunt înțelese ca verificări efectuate la locul obiectului controlului, în timpul cărora, printre altele, se determină conformitatea efectivă tranzacții finalizate raportare bugetară (contabilă) și documente primare. Sub cameral inspecțiile se înțeleg ca inspecții efectuate la sediul organului de control financiar de stat (municipal) pe baza situațiilor bugetare (contabile) și a altor documente depuse la cererea acestuia.

Studiu constă în analiza și evaluarea stării unei anumite zone de activitate a obiectului controlului.

Autorizarea operațiunilor constă în efectuarea unei înscrieri permisive după verificarea documentelor depuse în scopul tranzacțiilor financiare pentru prezența acestora și (sau) pentru conformitatea informațiilor indicate în acestea cu cerințele legislației bugetare a Federației Ruse și ale altor acte normative care reglementează raporturi juridice bugetare.

Considerând activitățile de control din punct de vedere al dezvoltării în timp, se pot distinge următoarele etape: obținerea de informații despre starea obiectului de control, compararea datelor obținute cu indicatorii planificați, evaluarea amplorii abaterilor și a gradului impactului acestora asupra functionarea obiectului de control, elaborarea masurilor de eliminare a abaterilor identificate, asigurarea implementarii masurilor elaborate. Aceste etape sunt implementate practic prin următoarele proceduri: planificarea unui eveniment de control, implementarea acestuia, implementarea informațiilor primite, controlul asupra implementării deciziilor luate pe baza acestuia.

De mare importanță este problema aplicării răspunderii pentru încălcări bugetare. Capitolul 29 din RF BC prevede aplicarea măsurilor de executare a bugetului pentru o acțiune (inacțiune) săvârșită cu încălcarea legislației bugetare și a contractelor (acordurilor) pe baza cărora sunt asigurate fonduri din bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse. . În prezent, RF BC stabilește răspunderea (măsuri de executare a bugetului) pentru următoarele tipuri de încălcări bugetare:

• utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare;
• nerambursarea sau rambursarea prematură a unui împrumut bugetar;
• netransferul sau transferul intempestiv al taxelor pentru utilizarea unui împrumut bugetar;
• încălcarea condițiilor de acordare a unui împrumut bugetar;
• încălcarea condiţiilor de acordare a transferurilor interbugetare.

Autoritățile financiare, administratorii principali ai fondurilor bugetare, administratorii fondurilor bugetare, beneficiarii fondurilor bugetare, administratorii principali ai veniturilor bugetare, administratorii principali ai surselor de finanțare a deficitului bugetar pot acționa ca subiecți pasibili de încălcări bugetare. Trebuie remarcat faptul că gama acestor entități este semnificativ mai restrânsă decât lista obiectelor controlului financiar de stat (municipal). Codul bugetar al Federației Ruse prevede următoarele măsuri de executare a bugetului:

• recuperarea incontestabilă a sumei fondurilor furnizate de la un buget al sistemului bugetar al Federației Ruse la un alt buget al sistemului bugetar al Federației Ruse;
• colectarea incontestabilă a sumei plății pentru utilizarea fondurilor furnizate de la un buget al sistemului bugetar al Federației Ruse la un alt buget al sistemului bugetar al Federației Ruse;
• colectarea incontestabilă a penalităților pentru restituirea prematură a fondurilor bugetare;
• suspendarea transferurilor interbugetare (cu excepția subvențiilor);
• transferul unei părți din atribuțiile directorului principal, managerului și beneficiarului fondurilor bugetare către comisarul pentru bugetul respectiv.

Aplicarea măsurilor coercitive bugetare se realizează de către autoritățile financiare și organele Trezoreriei Federale pe baza unei notificări privind aplicarea măsurilor coercitive bugetare. În cazul în care în timpul măsurii de control se constată încălcări bugetare, șeful organului de control financiar de stat (municipal) transmite organului financiar o sesizare privind aplicarea măsurilor de executare bugetară. În plus, în cazurile de constatare a unei încălcări a legislației bugetare, organele GMFC întocmesc depuneri și (sau) instrucțiuni. Performanță - acesta este un document care conține obligatorie pentru executare în termenele stabilite în acesta cerința de a lua măsuri pentru eliminarea încălcărilor constatate ale legislației bugetare, precum și cauzele și condițiile unor astfel de încălcări. reteta medicala conține cerințe mai stricte, obligatorii pentru eliminarea încălcărilor legislației bugetare și (sau) cerințe pentru compensarea prejudiciului cauzat de o astfel de încălcare Federației Ruse, o entitate constitutivă a Federației Ruse, o municipalitate. Nerespectarea ordinelor de despăgubire a prejudiciului cauzat de o încălcare a legislației bugetare a Federației Ruse, o entitate constitutivă a Federației Ruse, o formațiune municipală este baza pentru ca un organism de stat (municipal) autorizat să introducă un proces la declarații de revendicare despre daune. În plus, nerespectarea în termenul stabilit a instrucțiunilor organului de stat (municipal) abilitat să exercite controlul financiar de stat (municipal) în domeniul raporturilor juridice bugetare atrage impunerea amendă administrativă pentru funcționari de la 20.000 la 50.000 de ruble. și (sau) descalificarea acestora pe o perioadă de la șase luni la un an, în conformitate cu prevederile art. 19.5 din Codul Federației Ruse privind abateri administrative(în continuare - Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse).

Trebuie remarcat faptul că, în cazurile prevăzute de legislația Federației Ruse, împreună cu utilizarea măsurilor de constrângere bugetară, măsurile de răspundere administrativă și penală pot fi aplicate celor care încalcă legislația bugetară. Cea mai frecventă infracțiune administrativă în sectorul public este utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare. Potrivit art. 15.14 Codul administrativ al Federației Ruse folosirea abuzivă a fondurilor publice direcționarea fondurilor din bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse și plata obligațiilor monetare pentru scopuri care nu corespund total sau parțial scopurilor definite de legea (decizia) privind bugetul, lista bugetului consolidat, lista bugetului , deviz bugetar, contract (acord) sau alt document care sta la baza prevederii acestor fonduri, precum și adoptarea obligațiilor bugetare în sume care depășesc creditele bugetare aprobate și (sau) limitele obligațiilor bugetare.

În practică, nu este neobișnuit ca șeful unei instituții medicale să dobândească o mașină pentru călătorii de afaceri în detrimentul fondurilor furnizate pentru achiziționarea de medicamente sau instituția trimite fonduri de la bugetul federal pentru a plăti utilitati consumat de chiriaș - organizare comercială. Legislația prevede aplicarea unei amenzi administrative în termen de doi ani de la data utilizării abuzive a fondurilor bugetare. Valoarea amenzii depinde de subiectul tras la răspundere: de la 20.000 la 50.000 de ruble. - pentru un funcționar și de la 5 la 25% din suma fondurilor primite de la buget, utilizate în alte scopuri - pentru o persoană juridică. În plus, un oficial poate fi descalificat pentru o perioadă de la unu până la trei ani. Aducerea la răspundere administrativă pentru folosirea abuzivă a fondurilor bugetare se realizează de către organele de control financiar de stat prin intermediul puterii executive a guvernului:

• 1) Serviciul Federal supraveghere financiară și bugetară - în legătură cu fondurile bugetului federal, inclusiv cele alocate sub formă de transferuri, împrumuturi bugetare, investiții și fonduri din fonduri nebugetare de stat;
• 2) autoritățile executive ale subiectului Federației Ruse, înzestrate cu autoritatea de a exercita controlul financiar de stat - în raport cu fondurile din alte bugete. La săvârșirea abuzivă a fondurilor bugetare, precum și a fondurilor fondurilor nebugetare ale statului în sumă mare și (sau) deosebit de mare, se prevede răspunderea penală1. În plus, Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse conține un total de 18 infracțiuni administrative în sectorul public, inclusiv încălcarea procedurii de prezentare a raportării bugetare; intocmirea, aprobarea si mentinerea devizelor bugetare; procedura de adoptare a obligațiilor bugetare, formarea unei sarcini de stat; condițiile pentru acordarea de transferuri interguvernamentale, investiții bugetare, împrumuturi și subvenții.

Organele de control financiar de stat (municipale) în cazul detectării unor încălcări ale legii care depășesc competența lor, trimit informații autorităților competente ale statului și (sau) agențiilor de aplicare a legii. Variante de realizare a materialelor acțiunilor de control sunt prezentate în fig. 10.2.3.

Orez. 10.2.3.

În prezent, ca parte a unei reforme de amploare a managementului finanțelor publice, a fost implementată cea mai importantă etapă a reformei controlului financiar de stat2: RF BC include prevederi care respectă principiile și standardele INTOSAI și EUROSAI, clarifică competențele statului. organele (administrațiile locale) pentru exercitarea controlului financiar de stat și municipal, au elaborat un set de măsuri de răspundere pentru încălcarea legislației bugetare, au fost introduse liste și definiții ale tipurilor, metodelor și obiectelor GMFC, au fost create condițiile prealabile pentru organizarea unui control eficient (audit) asupra eficienței utilizării fondurilor bugetare. Pe platforma e-buget este planificată introducerea unui subsistem de control financiar de stat care să poată răspunde nevoilor moderne de obținere a informațiilor despre funcționarea sistemului finanțelor publice în timp real, oferind detaliile necesare și gruparea datelor.

Cu toate acestea, există o serie de probleme care trebuie rezolvate cât mai curând posibil. Lipsa unei baze teoretice și metodologice complete și consistente a GMFC, fixată legislativ, lipsa reglementării sistemice și a standardizării proceselor de implementare a activităților de verificare în toate etapele încetinește semnificativ procesul de reformare a controlului financiar de stat (municipal). Este necesară continuarea formării unui sistem de organe de control financiar și dezvoltarea unor mecanisme reale care să asigure independența organelor GMFC, precum și atragerea și reținerea angajaților calificați, precum și buna funcționare a canalelor de schimb de informații între organele GMFC. si societatea. Trebuie înțeles că întârzierile în rezolvarea acestor probleme cresc riscurile utilizării GMFC ca armă a luptei politice, încălcarea drepturilor obiectelor controlate, distribuirea ineficientă a fondurilor bugetare, riscul de a nu obține un rezultat semnificativ din punct de vedere social și, în cele din urmă, duce la lipsa unor informaţii sigure, obiective despre obiectul managementului - finanţa publică.

În Federația Rusă, s-a dezvoltat un sistem de control financiar municipal, în legătură cu care reglementarea legală de reglementare este efectuată în conformitate cu Secțiunea IX „Control financiar de stat (municipal)” din Codul bugetar al Federației Ruse, Legea federală nr. activitățile organelor de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților” și alte acte juridice de reglementare.

Conform articolului 265 din RF BC, controlul financiar municipal este efectuat pentru a asigura respectarea legislației bugetare a Federației Ruse și a altor acte juridice de reglementare care reglementează raporturile juridice bugetare.

Controlul financiar municipal este împărțit în extern și intern, preliminar și ulterior.

Control financiar municipal externîn sfera raporturilor juridice bugetare este activitatea de control a organelor municipiilor ( Artă. 265 BK RF).

La puterile autorităților control financiar municipal extern raporta ( Artă. 268,1 BC RF):

Controlul respectării legislației bugetare a Federației Ruse și a altor acte legislative de reglementare care reglementează raporturile juridice bugetare în cursul execuției bugetare;

Controlul asupra fiabilității, exhaustivității și conformității cu cerințele de reglementare pentru întocmirea și prezentarea rapoartelor bugetare ale administratorilor principali ai fondurilor bugetare, rapoartelor trimestriale și anuale privind execuția bugetară;

Control în alte domenii stabilite de Legea federală din data de 07.02.2011 Nr 6-FZ„Cu privire la principiile generale de organizare și activități ale organelor de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților.”

Formațiunile municipale creează organe de control și contabilitate pe teritoriile lor în conformitate cu normele lege federala Nr. 6-FZ. Organele de control și contabilitate ale municipalității răspund în fața organului reprezentativ al municipiului.

Organele de control și contabilitate își desfășoară activitățile pe baza unor planuri care sunt elaborate și aprobate de acestea în mod independent ( Artă. 12 Legea federală nr. 6-FZ). Rezultatele măsurilor de control sunt reflectate de organele de control în raportul de inspecție. Pe baza rezultatelor măsurilor de control, organele de control și contabilitate ale municipalităților au dreptul de a prezenta autorităților locale și organismelor municipale, organismelor și organizațiilor auditate și funcționarilor acestora depuneri pentru examinarea acestora și luarea de măsuri pentru eliminarea încălcărilor și neajunsurilor identificate, prevenirea producerii unui prejudiciu material municipiului sau despăgubirea prejudiciului cauzat, aducerea în justiție a funcționarilor responsabili de încălcări, precum și măsurile de suprimare, eliminare și prevenire a încălcărilor.

În cazul depistarii încălcărilor care necesită măsuri urgente de suprimare și prevenire a acestora, precum și în cazul obstrucționării de către funcționarii organelor de control și contabilitate a măsurilor de control, organele de control și contabilitate transmit autorităților locale și organelor municipale, organismelor și organizațiilor auditate și funcționarilor acestora instrucțiuni (Artă. 16 Legea federală nr. 6-FZ). Neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a instrucțiunilor organismului de control și contabilitate atrage răspunderea stabilită de legislația Federației Ruse și (sau) de legislația entității constitutive a Federației Ruse.

Activitățile organelor de control și contabilitate ale municipiilor sunt reglementate, pe lângă Constituţie RF, lege federala Nr. 6-FZ și alte acte juridice de reglementare ale municipalităților - de exemplu, Decizie Consiliul Deputaților din Districtul Municipal Pavlovo-Posadsky din Regiunea Moscova din 26 iunie 2015 Nr. 172/12 „Cu privire la aprobarea Regulamentului Camerei de Control și Conturi a Districtului Municipal Pavlovsky-Posadsky din Regiunea Moscova”, Hotărârea Consiliului Orășenesc al Deputaților Poporului din 29 noiembrie 2012 Nr. 27/0483-GS „Cu privire la aprobarea Regulamentului Camerei de Control şi Conturi a municipiului Orel”. Fiecare municipiu are acte juridice proprii care reglementează activitatea organelor de control ale municipiului respectiv. Trebuie menționat că, în multe privințe, prevederile acestor documente sunt similare cu normele stabilite în legătură cu activitățile Camerei de Conturi a Federației Ruse, lege federala nr. 41-FZ, Regulament Camera de Conturi a Federației Ruse.

Control financiar intern municipalîn domeniul raporturilor juridice bugetare - activităţile de control ale organelor de control financiar municipal, care sunt respectiv organele (funcţionarii) puterii executive a administraţiilor locale, organele financiare ale municipiilor.

Potrivit articolului 269.2 din RF BC, atribuțiile organelor interne de control financiar municipal de a exercita controlul financiar intern municipal sunt:

controlul asupra respectării legislației bugetare a Federației Ruse și a altor acte juridice de reglementare care reglementează raporturile juridice bugetare;

controlul asupra completității și fiabilității raportării privind implementarea programelor municipale, inclusiv raportarea privind implementarea sarcinilor municipale.

Controlul financiar municipal este, de asemenea, împărțit în preliminar și ulterior.

Controlul preliminar este efectuat pentru a preveni și suprima încălcările bugetare în procesul de execuție a bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse. Controlul ulterior se efectuează pe baza rezultatelor execuției bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse pentru a stabili legalitatea executării acestora, fiabilitatea contabilității și raportării.

Control financiar intern (departamental). Pe lângă controlul financiar municipal, normele Codului bugetar conțin o cerință pentru implementarea de către principalii administratori (administratori) ai fondurilor bugetare, principalii administratori (administratori) ai veniturilor bugetare, principalii administratori (administratori) ai surselor de finanțare. deficitul bugetar pentru implementarea acestora control financiar intern și audit financiar intern.În plus, legislația actuală conține cerințe pentru conduita organelor care exercită atribuțiile fondatorului, controlul asupra activităților instituțiilor subordonate de stat, bugetare și autonome. În prezent, termenul „control financiar departamental” este exclus din prevederile RF BC prin Legea federală nr. 252-FZ din 23 iulie 2013 „Cu privire la modificările la Codul bugetar al Federației Ruse și anumite acte legislative ale Rusiei. Federație”, însă, pentru a nu confunda controlul financiar intern municipal și controlul financiar intern exercitat de managerii și administratorii fondurilor bugetare, vom folosi în continuare acest termen, mai ales că este din nou introdus în circulație de către direcția financiară.

Articolul 19 din Legea federală „Cu privire la contabilitate” obligă toate entitățile economice să exercite controlul intern în legătură cu toate tranzacțiile, evenimentele, operațiunile care au sau pot avea un impact asupra pozitie financiară Entitate economica, rezultate financiare activitățile sale și (sau) fluxul de numerar. Controlul intern este un proces conceput pentru a obține o asigurare rezonabilă că Entitate economica prevede:

Eficiența și eficacitatea activităților sale, inclusiv realizarea indicatorilor financiari și operaționali, siguranța activelor;

Fiabilitatea și promptitudinea raportării contabile (financiare) și a altor rapoarte;

Respectarea legilor aplicabile, inclusiv la comiterea faptelor de viață economică și menținerea acestora contabilitate.

Ordinea de organizare control intern, inclusiv atribuțiile și atribuțiile diviziilor și ale personalului unei entități economice, sunt determinate în funcție de natura și amploarea activității unei entități economice, de caracteristicile sistemului de management al acesteia.

Controlul intern, de regulă, este efectuat de: 1) organele de conducere ale unei entități economice; 2) comisia de audit (auditorul) entității economice; 3) contabilul-șef sau alt funcționar al entității economice care răspunde de contabilitate (o persoană fizică sau juridică cu care entitatea economică a încheiat un acord privind prestarea de servicii de contabilitate); 4) auditor intern (serviciu audit intern) Entitate economica; 5) funcționari speciali, o subdiviziune specială a unei entități economice responsabilă de respectarea regulilor de control intern prevăzute de alte legi federale; 6) alt personal și subdiviziuni ale entității economice.

Organizarea și evaluarea controlului intern pot fi efectuate de o entitate economică independent și/sau de un consultant extern (inclusiv o organizație de audit).

Pentru organizarea controlului intern, o entitate economică poate crea o unitate specială (serviciul de control intern).

Legislația Federației Ruse în materie de contabilitate nu stabilește nicio cerință sau restricție în legătură cu procedura de exercitare a controlului intern, precum și în legătură cu metodele și procedurile acestuia.

Controlul asupra instituțiilor bugetare și autonome subordonate. Sprijinul financiar pentru îndeplinirea sarcinii municipale de către instituțiile bugetare și autonome se realizează sub forma unei subvenții, a cărei valoare este calculată pe baza costurilor standard pentru furnizarea de servicii municipale în cadrul sarcinii municipale. și costurile standard de întreținere imobiliareși în special bunurile mobile de valoare cesionate instituției sau dobândite de aceasta pe cheltuiala fondurilor alocate de fondator (cu excepția bunurilor închiriate), precum și pentru plata impozitelor, al căror obiect de impozitare îl constituie proprietatea menționată. , inclusiv terenuri.

Conform Artă. 78.1 Codul bugetar al Federației Ruse în bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse prevede subvenții instituțiilor bugetare și autonome pentru sprijin financiar pentru îndeplinirea sarcinilor lor municipale (denumite în continuare subvenție).

În consecință, după ce subvenția este radiată conform procedurii stabilite din contul unic al bugetului și creditată în contul unei instituții bugetare, subvenția specificată își pierde statutul de fonduri ale bugetului corespunzător. Aceste fonduri nu sunt supuse cerințelor legislației bugetare.

În conformitate cu clauza 5.1 din art. 32 Legea cu privire la organizatii nonprofit controlul asupra activităților instituțiilor bugetare și ale statului se realizează în modul stabilit de administrația locală a municipiului - în raport cu instituțiile bugetare municipale și ale statului.

Pentru instituțiile autonome se stabilește o procedură similară clauza 3.23 din art. 2 Legea federală nr. 174-FZ din 3 noiembrie 2006 „On institutii autonome».

Instituțiile municipale trebuie să efectueze contabilitatea în conformitate cu cerințele Codul bugetului, Legea contabilității și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse care reglementează contabilitatea. Datorita regulilor Artă. 19 din Legea contabilității, instituțiile sunt obligate să organizeze și să exercite în mod independent controlul intern asupra faptelor vieții economice (faptele vieții economice înseamnă o tranzacție, eveniment, operațiune care are sau poate afecta poziția financiară a instituției, rezultatul financiar). a activităților sale și (sau) fluxului de numerar Ordinea organizării și furnizării (implementarii) de către instituția de control financiar intern ar trebui stabilită în politica contabilă.

Iată câteva exemple de încălcări ale legislației bugetare.

Deturnarea fondurilor publice. Potrivit prevederilor art. 306.4 din RF BC, utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare este alocarea de fonduri bugetare ale sistemului bugetar al Federației Ruse și plata obligațiilor monetare în scopuri care nu corespund total sau parțial obiectivelor definite de lege (decizie) pe buget, lista bugetului consolidat, lista bugetului, devizul bugetar, contractul (acordul) sau alt document care constituie temeiul legal pentru furnizarea acestor fonduri.

Pentru a determina încălcarea legislației bugetare, inclusiv utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare, în fiecare situație specifică, se constată o neconcordanță între faptul că se efectuează o operațiune financiară și economică și prevederile specifice ale actelor normative de reglementare și ale altor documente care au determinat aceasta. încălcarea este dezvăluită și se fac argumente complete pentru a confirma concluziile despre încălcare. Sunt analizate toate neconcordanțele care pot fi atribuite dovezilor presupunerii unei încălcări a legislației bugetare, precum și condițiile pentru efectuarea unei operațiuni ilegale, documente primare confirmându-i compoziția. Pe baza datelor specificate cu privire la o situație specifică, persoanele care efectuează măsuri de control determină încălcări ale legislației bugetare ( Scrisoare Ministerul Finanțelor al Federației Ruse din 21 ianuarie 2014 Nr. 02-10-11 / 1763).

LA articolul 34 RF BC stabilește principiul eficienței și eficacității în utilizarea fondurilor bugetare, ceea ce înseamnă că la întocmirea și executarea bugetelor, participanții la procesul bugetar, în cadrul competențelor bugetare care le sunt acordate, trebuie să plece de la necesitatea de a obțineți rezultatele dorite folosind cea mai mică sumă de fonduri sau obțineți cel mai bun rezultat folosind volumul determinat de fondurile bugetare.

În acest sens, specific tranzacție de cheltuieli poate fi recunoscută ca cheltuire ineficientă a fondurilor bugetare numai dacă organismul împuternicit dovedește că sarcinile atribuite participantului la procesul bugetar ar putea fi îndeplinite cu o sumă mai mică de fonduri sau că, folosind suma de fonduri determinată de buget, participantul în procesul bugetar ar putea obține un rezultat mai bun ( punctul 23 Decretul Plenului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse nr. 23). Astfel, în ciuda faptului că, în cursul auditului, controlorii califică unul sau altul fapt al vieții economice a instituției auditate drept o utilizare ineficientă a fondurilor, instanțele recunosc adesea această poziție verificarea nerezonabilă, deoarece este extrem de dificil să se dovedească raționalitatea și eficacitatea unei alte opțiuni de utilizare a fondurilor. SAC în rezoluția sus-menționată recomandă instanțelor de judecată, atunci când apreciază respectarea de către participanții la procesul bugetar a principiului eficienței și eficacității, să țină seama de faptul că participanții la procesul bugetar, în cadrul implementării sarcinile care le sunt atribuite și în limitele alocate pentru anumite scopuri ale fondurilor bugetare, determină în mod independent necesitatea, oportunitatea și fezabilitatea economică a angajării unei anumite tranzacții de cheltuieli.

Următoarele încălcări pot fi, de asemenea, clasificate drept încălcări financiare: deturnare de fonduri bugetare, tranzacții fără documente justificative, plată ilegală pentru lucrări neexecutate (servicii neprestate), ilegale tranzacție de decontare, plata în exces și plata necorespunzătoare a salariilor, netransferarea fondurilor bugetare către buget, încălcări în utilizarea proprietății de stat (municipale), încălcări ale normelor contabile, încălcări în implementarea achizițiilor de stat (municipale) și achizițiilor de către anumite tipuri de persoane juridice, încălcări legislatia fiscala, alte încălcări, care presupun folosirea unor măsuri coercitive.

După cum s-a menționat deja, dacă, în urma controlului municipal, sunt relevate încălcări ale activităților financiare și economice, organul de control va fi obligat să trimită o cerere sau o instrucțiune (și uneori pe ambele), care să conțină, printre altele, o cerință de eliminare. încălcările care au fost aruncate.

Identificarea încălcărilor din activitățile financiare și economice necesită adoptarea de măsuri pentru elaborarea unui set de măsuri - atât pentru eliminarea datelor, cât și pentru prevenirea unor astfel de încălcări în viitor. În același timp, nu contează cum vor fi detectate astfel de încălcări: independent în timpul controlului intern sau de către organele de control municipale. În acest din urmă caz, cerința de eliminare a încălcării va fi emisă sub forma unei prezentări sau instrucțiuni, nerespectarea acesteia poate duce la tragerea organizației și a funcționarilor săi la răspundere administrativă.

Întrebări pentru control și discuție

1. Prezența unui buget local este o condiție prealabilă pentru funcționarea municipalității?

2. Ce act juridic limitează independența administrațiilor locale în formarea, aprobarea, executarea bugetului local și controlul execuției acestuia?

3. Cum este asigurată transparența bugetului municipal?

4. Numiți tipurile de venituri ale bugetului local.

5. Descrieți veniturile nefiscale ale bugetului.

6. Enumerați etapele procesului bugetar.

7. Numiți participanții la procesul bugetar.

8. Care sunt atribuțiile organelor de control financiar?

9. Pe ce principii se bazează achizițiile de bunuri, lucrări, servicii pentru nevoile municipalităților?

11. Cum se achiziționează bunurile, lucrările și serviciile pentru nevoile municipale?

12. Oferiți o descriere a metodelor de determinare a furnizorilor (antreprenori, executanți)?

13. Numiți tipurile de control financiar municipal, oferiți o scurtă descriere a acestora.

BIBLIOGRAFIE

Constituția Federației Ruse, adoptată prin vot popular la 12 decembrie 1993

Codul bugetar al Federației Ruse

Cod Civil Federația Rusă

Codul de procedură civilă al Federației Ruse

Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative

Codul fiscal Federația Rusă

Codul Muncii Federația Rusă

Codul penal al Federației Ruse

Codul de procedură penală al Federației Ruse

Legea Federației Ruse din 27 aprilie 1993 nr. 4866-1 „Cu privire la apelul la Curtea de acțiuni și decizii care încalcă drepturile și libertățile cetățenilor”

Legea federală din 13 ianuarie 1995 N 7-FZ „Cu privire la procedura de acoperire a activităților autorităților de stat în mass-media de stat”

Legea federală nr. 154-FZ din 28 august 1995 „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”

Legea federală nr. 138-FZ din 26 noiembrie 1996 „Cu privire la asigurarea drepturilor constituționale ale cetățenilor Federației Ruse de a alege și de a fi aleși în organele locale de autoguvernare”

Legea federală nr. 114-FZ din 25 iulie 2002 „Cu privire la contracararea activității extremiste”

Legea federală nr. 54-FZ din 19 iunie 2004 „Cu privire la întâlniri, mitinguri, demonstrații, marșuri și pichete”

Legea federală nr. 97-FZ din 21 iulie 2005 „On înregistrare de stat statutul municipiilor"

Legea federală din 27 iulie 2006 N 149-FZ „Cu privire la informații, tehnologii informaționale și protecția informațiilor”

Legea federală nr. 273-FZ din 25 decembrie 2008 „Cu privire la combaterea corupției”

Legea federală din 2 martie 2007 nr. 25-FZ „Cu privire la serviciul municipal în Federația Rusă”

Legea federală din 18 iulie 2011 N 223-FZ „Cu privire la achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii de către anumite tipuri de entități juridice”

Legea federală din 5 aprilie 2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul de contracte în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale”

Ediție educațională

Astafichev Pavel Alexandrovici

Guseva Tatyana Alekseevna

DREPT MUNICIPAL

Editor<inițiale și prenume>**

Editor tehnic<inițiale și prenume>**

bugetul statului federal

instituţie de învăţământ de învăţământ superior

Universitatea de Stat din Oryol, numită după I.S. Turgheniev"

Semnat pentru imprimare<data>**Format 60×90 1/16.

Conv. cuptor l.<număr>.** Circulație<număr> copie**.

Comandă nu.<număr>***

Imprimat din aspectul original finit

<numele si adresa tipografiei>**

Datorită faptului că Legea federală nu indică în mod specific competența organului executiv al municipalității (de exemplu, administrația locală), acesta poate fi orice organism autorizat prin carta municipiului sau alt act juridic de auto-autonomie locală. guvern.

Organele puterii de stat (organisme de stat) sunt formate la nivelurile Federației Ruse și subiecții Federației Ruse, iar guvernele locale (organismele municipale) - în municipalități.

Cuvinte cheie

CONTROLUL DE STAT / CONTROL MUNICIPAL / ORGANELE DE CONTROL (MUNICIPAL) DE STAT/CONTROLUL DE STAT / CONTROLUL MUNICIPAL / ORGANELE DE CONTROL (MUNICIPAL) DE STAT

adnotare articol științific despre economie și afaceri, autor al lucrării științifice - Uliana Yurievna Roschektaeva, Sergey Alexandrovich Roschektaev

În prezent, problemele formării unei structuri instituționale pentru asigurarea securității financiare se numără printre prioritățile strategice politici publice, care mărturisește consensul la care sa ajuns în societate cu privire la rolul semnificativ al Rusiei în global sistem financiar. Unul dintre domeniile prioritare de activitate ale statului rus este optimizarea structurii autorităților publice în vederea creșterii eficienței și eficacității activităților acestora. O atenție deosebită în acest proces este acordată reformării sistemului organelor de control financiar de stat. LA economie modernă există o gamă largă de probleme și inexactități în reglementarea legislativă a controlului financiar de către organele statului. Această situație duce la o scădere semnificativă a calității eficacității controlului financiar de către organele de stat. În acest sens, este necesar să se studieze și să perfecționeze rolul, funcția și locul organelor care exercită controlul de stat (municipal) în structura instituțională, se determină importanța participării acestor organe la procesul de utilizare rațională a fondurilor bugetare. , în formarea și justificarea metodologiei și metodologiei de monitorizare a eficienței planificării și cheltuirii fondurilor bugetare, precum și a măsurilor de prevenire a încălcărilor legislației din sectorul public.

Subiecte asemănătoare lucrări științifice despre economie și afaceri, autor de lucrări științifice - Roschektaeva Ulyana Yurievna, Roschektaev Sergey Alexandrovich

• Reglementarea legală a controlului financiar de stat (municipal).

  2014 / Fayzrakhmanova Leysan Minnurovna

• Dezavantajele reglementării legale a controlului financiar (pe exemplul transferurilor interbugetare)

  2018 / Andreeva E.M.

• Dezvăluirea faptelor de falsificare a situaţiilor financiare: modelul lui M. Benish

  2018 / Roschektaev S.A., Roschektaeva U.Yu.

• Aspecte organizatorice ale implementarii controlului financiar intern (auditului) in institutiile bugetare de invatamant profesional superior

  2017 / Gvarliani T.E., Tomskikh S.A., Oborin M.S.

• La întrebarea despre esența și modalitățile de îmbunătățire a controlului financiar și bugetar de stat în Rusia

  2016 / Klepikov Serghei Konstantinovici

• Modelul unui sistem optim de organe de control financiar și bugetar: probleme și oportunități de depășire a ineficienței structurale și instituționale

  2011 / Vasilyeva M.V., Nilova A.S.

• Caracteristicile reglementării legale a controlului bugetar în Federația Rusă: teorie și practică

  2017 / Kechaikina Elena Mikhailovna

• Îmbunătățirea sistemului de control financiar într-o economie inovatoare

  2014 / Yushkova S.D.

• Controlul financiar de stat și caracteristicile implementării acestuia în corporațiile de stat

  2017 / Romanovskaya Victoria Vitalievna

Controlul financiar intern de stat (municipal) în contextul formării structurii instituționale

În prezent, problemele formării structurii instituționale a securității financiare se numără printre prioritățile strategice ale politicii de stat, ceea ce indică consensul atins în societate cu privire la rolul semnificativ al Rusiei în sistemul financiar global. Una dintre activitățile prioritare ale statului rus este optimizarea structurii autorităților publice pentru a îmbunătăți eficiența și eficacitatea activităților acestora. O atenție deosebită în acest proces este acordată reformei sistemului de control financiar de stat. În economia modernă există o gamă largă de probleme și inexactități în reglementarea legislativă a controlului financiar de către autoritățile publice. Această situație conduce la o reducere semnificativă a calității eficacității controlului financiar de către autoritățile publice. În acest sens, este necesar să se studieze și să se clarifice rolul, funcția și locul organelor care exercită controlul de stat (municipal) în structura instituțională, să se determine importanța participării unor astfel de organe la procesul de utilizare rațională a fondurilor bugetare, în formarea și justificarea metodelor și metodologiei de monitorizare a eficienței planificării și cheltuirii fondurilor bugetare, precum și a măsurilor de prevenire a încălcărilor legislației în sfera bugetară.

Textul lucrării științifice pe tema „Controlul financiar intern de stat (municipal) în contextul formării unei structuri instituționale”

UDC 657.375.1

https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82

CONTROLUL FINANCIAR INTERN DE STAT (MUNICIPAL) ÎN CONTEXTUL FORMĂRII STRUCTURII INSTITUȚIONALE

U.Yu. Roschektaeva, S.A. Roschektaev

Universitatea Financiară din cadrul Guvernului Federației Ruse (filiala Krasnodar), Krasnodar, Federația Rusă

Adnotare. În prezent, problemele formării unei structuri instituționale pentru asigurarea securității financiare se numără printre prioritățile strategice ale politicii de stat, ceea ce indică consensul la care sa ajuns în societate cu privire la rolul semnificativ al Rusiei în sistemul financiar global. Unul dintre domeniile prioritare de activitate ale statului rus este optimizarea structurii autorităților publice în vederea creșterii eficienței și eficacității activităților acestora. O atenție deosebită în acest proces este acordată reformării sistemului organelor de control financiar de stat. În economia modernă, există o gamă largă de probleme și inexactități în reglementarea legislativă a controlului financiar de către organele de stat. Această situație duce la o scădere semnificativă a calității eficacității controlului financiar de către organele de stat. În acest sens, este necesar să se studieze și să perfecționeze rolul, funcția și locul organelor care exercită controlul de stat (municipal) în structura instituțională, se determină importanța participării acestor organe la procesul de utilizare rațională a fondurilor bugetare. , în formarea și justificarea metodologiei și metodologiei de monitorizare a eficienței planificării și cheltuirii fondurilor bugetare, precum și a măsurilor de prevenire a încălcărilor legislației din sectorul public.

Cuvinte cheie: control de stat, control municipal, organe de control de stat (municipal).

Pentru citare: Roschektaeva U.Yu., Roschektaev S.A. Controlul financiar intern de stat (municipal) în contextul formării structurii instituționale // Buletinul științific al Institutului de Management de Sud. 2018. №3. pp. 78-82. LIrt/My ogd/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82 Fără conflict de interese

CONTROLUL FINANCIAR INTERN DE STAT (MUNICIPAL) ÎN CONTEXTUL FORMĂRII STRUCTURII INSTITUȚIONALE

Ulyana Yu. Roșcektaeva, Serghei A. Roșcektaev

Universitatea Financiară din cadrul Guvernului Federației Ruse (filiala Krasnodar),

Krasnodar, Federația Rusă

abstract. În prezent, problemele formării structurii instituționale a securității financiare se numără printre prioritățile strategice ale politicii de stat, ceea ce indică consensul atins în societate cu privire la rolul semnificativ al Rusiei în sistemul financiar global. Una dintre activitățile prioritare ale statului rus este optimizarea structurii autorităților publice pentru a îmbunătăți eficiența și eficacitatea activităților acestora. O atenție deosebită în acest proces este acordată reformei sistemului de control financiar de stat. În economia modernă există o gamă largă de probleme și inexactități în reglementarea legislativă a controlului financiar de către autoritățile publice. Această situație conduce la o reducere semnificativă a calității eficacității controlului financiar de către autoritățile publice. În acest sens, este necesar să se studieze și să se clarifice rolul, funcția și locul organelor care exercită controlul de stat (municipal) în structura instituțională, să se determine importanța participării unor astfel de organe la procesul de utilizare rațională a fondurilor bugetare, în formarea şi justificarea metodelor şi metodologiei de monitorizare a

eficacitatea planificării și a cheltuirii fondurilor bugetare, precum și a măsurilor de prevenire a încălcărilor legislației în sfera bugetară.

Cuvinte cheie: control de stat, control municipal, organe de control de stat (municipal).

Pentru titare: Roshchektaeva U.Yu., Roshchektaev S.A. Contextul formării structurii instituționale. Buletinul științific al Institutului de Management de Sud. 2018;(3):78-82. (În rusă) https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82

Nu există conflict de interese

Controlul financiar intern de stat (municipal) în structura instituțională a raporturilor juridice bugetare este implementat de autoritățile executive (administrațiile locale ale municipiilor) în cadrul întregii persoane juridice publice. Acest tip de control, în primul rând, vizează reducerea semnificativă a riscurilor de ilegalitate și deturnare a fondurilor bugetare, inclusiv în ceea ce privește competențele în domeniul controlului în domeniul achizițiilor (scrisoarea Ministerului de Finanțe al Rusiei din ianuarie 28, 2014 Nr. 02-11-09 / 3021) .

Potrivit paragrafului 3 al art. 265 din RF BC, măsurile specifice de control se efectuează de către următoarele organe, prezentate în tabelul 1.

tabelul 1

Organisme care exercită control intern de stat (municipal).

Nivel federal Nivelul subiecților Federației Ruse și municipalităților

Supraveghetori financiari

Trezoreria federală Organismele de control financiar de stat (municipale) ale entităților constitutive (municipalii)

Organisme care prestează servicii de numerar (efectuează tranzacții cu numerar)

Trezoreria Federală Autoritățile financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților (organisme autorizate)

Până la 02 februarie 2016, supravegherea a fost efectuată de Serviciul de Supraveghere Financiară și Bugetară (Rosfinnadzor), acum desființat. Funcțiile de control și supraveghere în sfera financiară și bugetară au fost transferate Trezoreriei Federale.

Competențele organului de control financiar intern al unui subiect al Federației Ruse (formația municipală) includ punerea în aplicare a măsurilor de control în organizațiile din sectorul public ale entității publice juridice care a creat acest organism (scrisoare a Ministerului de Finanțe al Rusiei din 26 decembrie , 2014 Nr. 02-10-11 / 67828). Procedura de exercitare a atribuțiilor de către organele de control financiar intern

pentru subiecții Federației Ruse (municipalii) este determinat de actele juridice superioare organele executive autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse (administrații locale) (scrisoarea Ministerului de Finanțe al Rusiei din 4 februarie 2016 Nr. 02-10-06 / 5822).

Funcțiile organelor de control financiar intern și extern de stat (municipal) sunt parțial duplicate. Pentru a evita dublarea inutilă a procedurilor de control în legătură cu aceleași obiecte de control, se pot încheia acorduri privind schimbul de informații între astfel de organisme (scrisoarea Ministerului Finanțelor al Rusiei din 24.06.2013 nr. 02-07-10 / 23809). ). În plus, este recomandabil să se coordoneze activitatea de planificare a măsurilor de control între organele teritoriale autoritatea federală de supraveghere financiară și autoritățile de supraveghere financiară ale entităților constitutive ale Federației Ruse (clauza 5 din scrisoarea Ministerului Finanțelor al Rusiei din 04.08.2015 nr. 02-10-09 / 45065).

Este posibil ca autoritățile financiare să fie împuternicite să formeze control financiar intern, prevăzut la art. 269.2 din RF BC, însă, acest lucru este posibil numai dacă este exclusă posibilitatea unui conflict de interese (scrisoarea Ministerului de Finanțe al Rusiei din 30 octombrie 2013 Nr. 02-11-005 / 46166). Departamentele instituţiilor sau persoanelor înzestrate cu atributii oficiale, ale căror atribuții includ exercitarea competențelor de control, sunt obligate să aibă autonomie, atât organizatorică, cât și funcțională, în raport cu compartimentele instituției (funcționarii) care sunt obligați să formeze și să organizeze execuția bugetelor și (sau) să țină contabilitatea bugetară. (scrisori de la Ministerul de Finanțe al Rusiei din 25 noiembrie 2013 nr. 02-11010/50647, din data de 18 decembrie 2013 nr. 02-06-010/54151).

Activitățile organelor de mai sus sunt reglementate de următoarele documente:

1) Regulamentul privind trezoreria federală, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 1 decembrie 2004 nr. 703;

2) Reguli pentru exercitarea de către Trezoreria Federală a competențelor de control al sferei financiare și bugetare, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 noiembrie 2013 nr. 1092;

3) Reglementări administrative aprobate prin ordin al Ministerului de Finanțe al Rusiei din 20 martie 2014 nr. 18n;

4) acte normative ale celor mai înalte organe executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, acte juridice municipale ale administrațiilor locale;

5) standarde de control financiar intern de stat (municipal) aprobate în fiecare persoană juridică publică (clauza 3 din art. 269.2 din RF BC).

Atribuțiile organelor de implementare a controlului financiar intern de stat (municipal) includ:

a) Autoritățile de supraveghere financiară (articolul 269.2 din BC

1. Urmărirea conformității:

Legislația bugetară a Federației Ruse;

Alte acte juridice normative care reglementează raporturile juridice bugetare.

2. Control asupra exhaustivității și fiabilității raportării:

Cu privire la implementarea programelor de stat (municipale);

Cu privire la executarea sarcinilor de stat (municipale).

6) Organisme care prestează servicii în numerar (la autorizarea tranzacțiilor) (articolul 269.1 din RF BC):

1. Controlul asupra nedepășirii cuantumului operațiunii asupra limitelor obligațiilor bugetare și (sau) creditelor bugetare.

2. Controlul asupra conformității conținutului operațiunii cu codul tipului de cheltuieli din clasificarea bugetară a Federației Ruse, indicat în documentul de plată.

3. Controlul asupra disponibilității documentelor care confirmă apariția unei obligații bănești plătibile pe cheltuiala bugetului.

4. Controlul asupra conformității informațiilor despre obligația bugetară înregistrată în cadrul contractului cu informațiile despre acest contract cuprinse în registrul contractelor

După analizarea prevederilor actelor legislative federale actuale, se poate observa că autoritățile de supraveghere financiară au dreptul de a verifica doar utilizarea subvențiilor prevăzute de la bugete, precum și problemele achizițiilor de stat (municipale). În consecință, aceste organisme efectuează, de regulă, verificarea operațiunilor instituțiilor bugetare (autonome) pentru activități generatoare de venituri numai în măsura în care astfel de activități au afectat îndeplinirea sarcinii de stat (municipale).

În plus, atunci când se verifică caracterul complet și fiabilitatea raportării privind punerea în aplicare a statului

programe (municipale), se poate verifica legătura dintre indicatorii țintă ai programelor în cadrul cărora serviciile de stat (municipale) sunt furnizate de către instituțiile bugetare și autonome cu indicatorii corespunzători ai sarcinilor de stat (municipale) (scrisoarea Ministerului Finanțelor). Rusia din 30 decembrie 2013 Nr. 02-01-009 / 58131; Clauza 48 din Procedură, aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 iunie 2015 Nr. 640).

Atribuțiile organelor relevante de control financiar intern de stat (municipal) includ verificarea conformității de către organismele financiare (administratorii șefi (administratorii) și beneficiarii fondurilor bugetare cărora li se acordă transferuri interbugetare) a obiectivelor, procedurii și condițiilor de acordare a transferurilor interbugetare, împrumuturile bugetare, precum și realizarea acestora a indicatorilor de performanță utilizarea acestor fonduri care îndeplinesc țintele și indicatorii prevăzuți programe guvernamentale(clauza „b” clauza 7 din Regulamentul nr. 1092) .

Acordarea unor astfel de drepturi autorităților de supraveghere financiară nu înseamnă că acestea pot exercita controlul asupra activităților organelor de stat (autorităților locale) ale altor entități juridice publice (scrisoarea Ministerului Finanțelor al Rusiei din 12 septembrie 2014 nr. 02-10-10). / 45828). Cert este că respectarea obiectivelor și condițiilor pentru furnizarea de transferuri interbugetare nu este autoritatea organelor de stat (administrațiile locale), ci o cerință obligatorie stabilită la acordarea transferurilor în conformitate cu legislația bugetară. Cu privire la sfera competențelor autorităților de supraveghere financiară ale entităților constitutive ale Federației Ruse în exercitarea controlului asupra respectării de către autoritățile locale a condițiilor pentru furnizarea de transferuri interbugetare, a se vedea și scrisoarea Ministerului Finanțelor al Rusiei din 30.04.2015 Nr 02-10-09 / 25199 și paragraful 4 din scrisoarea Ministerului de Finanțe al Rusiei din 04.08.02-10-09/45065.

Organismele locale de autoguvernare ale localităților individuale care fac parte dintr-un district municipal au dreptul de a transfera competențe de control financiar municipal intern către organele locale de autoguvernare ale unui district municipal pe baza unui acord încheiat în conformitate cu RF BC ( partea 4 a articolului 15 din Legea federală nr. 131 din 06.10.2003 -FZ „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, în continuare - Legea nr. 131-FZ).

Posibilitatea transferului de competențe pentru controlul financiar intern de stat (municipal) către un organism extern de control financiar de stat (municipal)

neprevazute de legislatia in vigoare.

Autorităților de control financiar intern de stat (municipal) li se acordă competențe de a exercita controlul în domeniul achizițiilor publice (paragraful 3 din partea 1, părțile 8 și 9 din articolul 99 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ , în continuare - Legea nr. 44-FZ ; Regulamentul nr. 1092). La nivel municipal, funcțiile de control în domeniul achizițiilor, prevăzute în Partea 8 și Partea 3 din art. 99 din Legea nr. 44-FZ, poate fi atribuit unui singur guvern local (paragraful 90 din scrisoarea Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei din 30 septembrie 2014 nr. D28I-1889).

Verificările pot fi efectuate atât în ​​etapa de planificare (aprobarea planurilor și graficelor de achiziții), cât și în etapa de executare a contractelor (acorduri).

În conformitate cu părțile 11.2, 27.1 ale art. 99 din Legea nr. 44-FZ, Trezoreria Federală efectuează proceduri de control pentru a verifica calitatea și eficacitatea organismelor de control financiar de stat (municipale), care sunt organe executive (funcționari) ale entităților constitutive ale Federației Ruse (administrații locale) , monitorizarea respectării Legii nr. 44-FZ . Atunci când Trezoreria Federală efectuează astfel de inspecții în legătură cu organele interne de control financiar municipal, prevederile părții 2 a art. 77 din Legea nr.131-FZ.

În plus, controlul în domeniul achizițiilor, prevăzut la clauza 2, partea 1, partea 1 5 - 7 Art. 99 din Legea nr. 44-FZ, realizată de Trezoreria Federală, autoritățile financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalități, organele de gestionare a fondurilor extrabugetare de stat (clauza 1, clauza 5.15.5 din Regulamentul nr. 703). ).

Funcționarii Trezoreriei Federale au dreptul să solicite și să primească, pe baza unei cereri motivate în scris, informații, documente și materiale, explicații scrise și orale necesare pentru realizarea măsurilor de control (clauza 10 din Regulamentul nr. 1092). În același timp, lista documentelor și materialelor solicitate nu este limitată - este stabilită de oficiali în mod independent, pe baza subiectului (direcției) măsurii de control (scrisoarea Ministerului Finanțelor al Rusiei din 30 aprilie 2015 nr. 02-10-07 / 25390). În mod similar, cu excepția cazului în care se stabilește altfel prin actele de reglementare ale unei entități constitutive ale Federației Ruse sau ale unei municipalități, oficialii organismului de supraveghere financiară stabilesc în mod independent lista de informații necesare pentru realizarea măsurilor de control. Activitatea de control a organului de supraveghere financiară privind

studiul propriu-zis al legalității tranzacțiilor financiare și comerciale poate include studiul documentelor care confirmă faptul prestării de servicii, prestarea muncii, achiziționarea de bunuri pe cheltuiala fondurilor bugetare.

Organele de control financiar verifică respectarea de către obiectul controlului a legislației bugetare a Federației Ruse împreună cu alte acte juridice (inclusiv respectarea prevederilor Codului Muncii al Federației Ruse, a actelor legislative regionale și a altor acte normative) pentru să confirme legitimitatea și caracterul complet al acceptării (îndeplinirii) obligațiilor instituției. De exemplu, atunci când se efectuează un audit, trebuie luate în considerare prevederile actelor juridice de reglementare și ale actelor locale ale instituției care reglementează procedura de trimitere a angajaților în călătorii de afaceri.

Trezoreria Federală are dreptul de a solicita informații și documente de la autoritățile de supraveghere financiară ale entităților constitutive (municipaliilor) Federației Ruse pentru a analiza îndeplinirea de către aceste organisme a atribuțiilor organelor de control financiar de stat (municipale) (clauza 3). al articolului 157 din RF BC).

Astfel, întrucât nu este definită lista bazei documentare și a materialelor necesare și suficiente pentru implementarea controlului financiar de stat (municipal), funcționarii pot solicita obiectului controlului orice documente, materiale necesare măsurii de control, inclusiv acte constitutive, actele organizației etc. (Scrisoarea Ministerului de Finanțe al Rusiei din 3 aprilie 2018 Nr. 02-09-09/21626).

Prezentarea informațiilor, documentelor și materialelor la cererea autorităților de reglementare, admiterea funcționarilor acestora în sediul și pe teritoriul obiectului controlului, îndeplinirea cerințelor legale ale acestora, este responsabilitatea obiectului controlului. Nedepunerea sau transmiterea în timp util de către obiectul controlului a informațiilor (informațiilor solicitate), transmiterii de informații false sau nu în în întregime, obstrucționarea activității legitime a funcționarilor organelor de control financiar atrage răspunderea în temeiul art. 19.7 și art. 19.4.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse (clauza 3 a articolului 266.1 din RF BC).

Obiectele controlului financiar intern de stat (municipal) sunt organele, organizațiile, întreprinzătorii individuali și persoanele fizice enumerate la art. 266.1 din RF BC (clauza 7 din Regulamentul nr. 1092).

Obiectele de control, în special, includ orice instituții de stat (municipale) (de stat, bugetare și autonome). La

Totodată, în instituțiile bugetare (autonome), scopul efectuării măsurilor de control este verificarea reflectării complete și fiabile a informațiilor în raportarea privind executarea sarcinilor de stat (municipale).

Modalitati de implementare a controlului financiar intern de stat (municipal) in conformitate cu alin.1 al art. 267.1 din RF BC sunt:

cecuri;

revizuiri;

sondaje;

autorizarea operațiunilor.

Autorizarea tranzacțiilor se referă la

competențele Trezoreriei Federale (organismele financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse sau municipalități) (clauza 2, articolul 269.1 din RF BC, clauza 5.15 din Regulamentul nr. 703).