Rusijos Federacijos biudžeto sistema. Biudžeto sistemos kūrimas. Biudžeto rengimas Išvada. Taigi šios temos aktualumas yra biudžeto svarba šalies ūkio funkcionavimui formuojant ir atliekant BVP naudojimo reguliavimo vaidmenį. Norėdami tai padaryti, turite išstudijuoti pagrindines biudžetinio įrenginio savybes ir principus. Rusijos Federacija apsvarstykite biudžeto sistemos kūrimo principus, šaltinius ...

Pasidalinkite darbais socialiniuose tinkluose

Jei šis darbas jums netinka, puslapio apačioje yra panašių darbų sąrašas. Taip pat galite naudoti paieškos mygtuką

Įvadas………………………………………………………………………3

Rusijos Federacijos biudžeto sistema……………………………………………………………4

Biudžeto sistemos kūrimas………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………

Biudžeto projekto rengimas…………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………

Išvada……………………………………………………………………..18

Literatūra…………………………………………………………….20

Įvadas

Pagrindinis, lemiamas vaidmuo formuojant ir plėtojant bet kurios ekonomikos struktūrą šiuolaikinė visuomenė vaidina valstybinis reguliavimas atliekami išrinktos vyriausybės rėmuose ekonominė politika. Vienas iš svarbiausių mechanizmų, leidžiančių valstybei vykdyti ekonominį ir socialinį reguliavimą, yra finansinis mechanizmas – visuomenės finansinė sistema, kurios pagrindinė grandis yra valstybės biudžetas. Tai yra per finansų sistema valstybė formuoja centralizuotai ir daro įtaką decentralizuotų fondų formavimuisi Pinigai, užtikrinant galimybę atlikti pavestas užduotis valdžios organai funkcijas.

Taigi šios temos aktualumas slypi nepaprastoje biudžeto svarboje šalies ūkio funkcionavimui, formuojant ir atliekant BVP naudojimo reguliavimo vaidmenį. Būtina ištirti biudžeto struktūrą Rusijos Federacijoje, biudžeto sistemos sudarymo principus ir biudžeto sistemos tobulinimo priemonių kūrimą. Norėdami tai padaryti, būtina išstudijuoti pagrindinius Rusijos Federacijos biudžeto struktūros bruožus ir principus, apsvarstyti biudžeto sistemos sudarymo principus, mokestinių ir nemokestinių pajamų šaltinius skirtingų lygių biudžetų pajamų daliai. , taip pat apsvarstyti skirtingų lygių biudžetų išlaidas, ištirti atskirus biudžeto sistemos ryšius (lygmenis), apsvarstyti Rusijos Federacijos biudžeto formavimo procesą.

Rusijos Federacijos biudžeto sistema

Centrinę vietą bet kurioje finansų sistemoje užima biudžetas. finansų teorija ir praktika egzistuoja skirtingus požiūriusį „biudžeto“ sąvokos aiškinimą, kurį lemia biudžeto, kaip socialinio-ekonominio reiškinio, universalumas.

Kalbant apie viešuosius finansus (valstybės ir savivaldybių finansus), biudžetas tradiciškai suprantamas kaip centralizuotas pinigų fondas, suformuotas atitinkamų institucijų (valstybės, vietos) funkcijoms ir uždaviniams užtikrinti. Toks aiškinimas atskleidžia biudžeto, kaip socialinio-ekonominio reiškinio, turinį, parodo jo vaidmenį socialinėje reprodukcijoje, sukuria supratimą apie biudžetą, kaip apie lėšų šaltinį, kuriuo disponuoja valstybės institucijos arba Vietinė valdžia ir būtinos joms vykdyti savo funkcijas bei vykdyti ekonominę ir finansinę politiką.

Biudžetas, kaip finansinis planas, yra vyriausybės išlaidų ir pajamų, kurias tikimasi padengti, sąrašas. Biudžetas, kaip pagrindinis šalies finansinis planas, nustato biudžetinių santykių dalyvių juridines teises ir pareigas, koordinuoja ir organizuoja visų ūkinių santykių dalyvių veiklą. Biudžetas sudaromas konkrečiam laikotarpiui, dažniausiai vieneriems metams. Kai kuriose šalyse fiskaliniai metai sutampa su kalendoriniai metai. Daugelis šalių nustato skirtingas finansinių metų pradžios ir pabaigos datas:

Rusijoje fiskaliniai metai sutampa su kalendoriniais metais. Pagal Rusijos Federacijos biudžeto kodeksą fiskaliniai metai baigiasi gruodžio 31 d.; sąskaitos, naudojamos pildytinų metų biudžetui vykdyti, turi būti uždarytos gruodžio 31 d., 24 val. 1

Kaip ekonominė kategorija biudžetas yra valstybės ekonominių (piniginių) santykių dalis, ūkio subjektai ir gyventojams dėl dalies socialinio produkto vertės perskirstymo formuojant ir panaudojant centralizuotą lėšų fondą socialiniams poreikiams tenkinti.

Biudžetiniams santykiams, kaip ir kitiems finansiniams santykiams, būdingi šie svarbiausi požymiai (savybės):

1) tai ekonominiai santykiai;

2) jie visada yra piniginio pobūdžio;

3) šių santykių pobūdis visada yra paskirstomasis;

4) jie siejami su grynųjų pinigų formavimu ir naudojimu.

Rusijos Federacijos Biudžeto kodeksas (BC RF) apibrėžia biudžetą kaip „lėšų fondo, skirto valstybės ir vietos valdžios uždaviniams ir funkcijoms finansiškai remti, formavimo ir išlaidų forma“.

Taigi valstybė, kaupdama lėšas valstybės biudžeto lėšomis, finansiniais mechanizmais vykdo jai visuomenės pavestas politines, ekonomines ir socialines funkcijas, tai yra valstybės aparato, kariuomenės, teisėsaugos institucijų, teisėsaugos institucijų išlaikymas. įgyvendinimas socialines programas, prioritetinių ūkinių uždavinių įgyvendinimas ir kt. Pažymėtina, kad biudžetas, kaip fondų fondas, niekada neegzistuoja visas; kai gaunamos pajamos, jos naudojamos išlaidoms padengti. Tai tik visos šalies lėšų fondo formavimo ir panaudojimo planas, tai yra valstybės pajamų ir išlaidų sąrašas, suderintas tarpusavyje tiek pagal apimtį, tiek gavimo ir panaudojimo laiką.

Centrinė biudžeto vieta finansų sistemoje paaiškinama ir tuo, kad jo pagalba perskirstoma nemaža dalis nacionalinių pajamų. Mokesčiai yra pagrindinis nacionalinių pajamų perskirstymo būdas; suteikia vyraujančią biudžeto pajamų dalį. Taigi įvairių valstijų pajamose jos sudaro apie 9/10.

Kaip žinia, visų lygių biudžetas vaidina didžiulį vaidmenį valstybės raidai ir klestėjimui, mokslo ir technologijų pažangos skatinimui, ekonomikos plėtrai. Biudžeto išsamumas, kaip taisyklė, yra tiesiogiai proporcingas piliečių gerovei. Tiesa, biudžeto deficitas valstybės skola skatina valstybę didinti mokesčių naštą, didinti apmokestinimą, mažinti visų ūkio sektorių finansavimą, mažinti išlaidas medicinai, švietimui ir kt. Kita vertus, biudžeto lėšų pakankamumas (biudžeto perteklius) leidžia didinti finansavimą tiek viešajam, tiek privačiam ūkio sektoriui, didinti transferines įmokas, taip pat įmokas į nebiudžetinius socialinius fondus.

Valstybės biudžetas, būdamas pagrindinis finansinis planas valstybė, suteikia valdžiai realią ekonominę galimybę įgyvendinti valdžią. Biudžete nustatytos konkrečios lėšų panaudojimo sritys, nacionalinių pajamų perskirstymas ir vidaus bendrasis produktas, kuris leidžia jam veikti kaip veiksmingam ekonomikos reguliuotojui.

Biudžeto pagalba perskirstomos nacionalinės pajamos, užtikrinant nacionalinių poreikių tenkinimą, negamybinės sferos, valdžios, teisėsaugos, vidaus ir išorės saugumo išlaikymą. Biudžetas yra būtina sąlyga bet kurios valstybės, kuriai reikia finansinių išteklių savo funkcijoms atlikti, funkcionavimui.

Biudžetas susideda iš dviejų tarpusavyje susijusių dalių: pajamų, kuriose pateikiamas gaunamų lėšų sąrašas, ir išlaidų, kuriose apjungiamos visų rūšių patirtos išlaidos. Pajamų dalis skirta sąmatoje numatytiems ištekliams suteikti. Išlaidų dalis atspindi biudžete sukauptų lėšų panaudojimo kryptį.

Biudžeto esmė ir reikšmė pilniausiai pasireiškia jo funkcijose, iš kurių svarbiausios yra paskirstymo (perskirstymo) ir kontrolės. Pirmosios dėka vyksta lėšų sutelkimas valstybės rankose ir jų panaudojimas nacionaliniams poreikiams tenkinti, taip pat įvairioms partijoms daryti įtaką. ekonominis gyvenimas: norėdami padidinti kaupimosi greitį, paspartinkite tempą ekonomikos augimas, mokslo ir technologinės pažangos skatinimas, individualių labiausiai perspektyvioms pramonės šakoms ekonomika, pagrindinio kapitalo atsinaujinimo ir plėtros tempų reguliavimas.

Kontrolės funkcija leidžia sužinoti, kaip laiku ir visapusiškai gaunami valstybės žinioje esantys finansiniai ištekliai, kaip iš tikrųjų sumuojasi biudžeto lėšų paskirstymo proporcijos ir ar jos efektyviai panaudojamos. pagrindu valdymo funkcija sudaro biudžeto išteklių judėjimą, atsispindintį atitinkamuose biudžeto įplaukų ir išlaidų asignavimų rodikliuose.

Dešimtojo dešimtmečio pradžioje įvykę pokyčiai Rusijos ekonomikoje ir jos politinėje sistemoje sukėlė rimtų pokyčių jos finansiniame mechanizme. Naujų nuosavybės formų, naujų verslo subjektų atsiradimas lėmė grynųjų pinigų pajamų ir išlaidų sistemos pokyčius; atsirado galimybė finansinius srautus reguliuoti daugiausia netiesioginiais metodais.

Viena iš svarbiausių viešųjų finansų reformos sričių buvo vieningo valstybės biudžeto padalijimas į tris savarankiškas dalis: federalinis biudžetas, federacijos subjektų biudžetai ir vietos biudžetai. Tai tapo svarbus žingsnis demokratizacijos link finansinius santykius. Ta pačia kryptimi perėjimas prie mokesčių veikė kaip pagrindinis būdas užtikrinti biudžeto pajamas, užsienio prekybos monopolio panaikinimą ir valiutų santykiai, privatizavimas valstybės nuosavybė ir taip toliau. Visa tai lėmė esminius Rusijos Federacijos biudžeto sistemos ir jos biudžeto struktūros pokyčius.

Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas pateikia tokį apibrėžimą:

« biudžeto sistemaparemtas ekonominius santykius ir Rusijos Federacijos valstybinė struktūra, reguliuojama teisinga federalinio biudžeto visuma, federaciją sudarančių subjektų biudžetai, vietos biudžetai ir valstijų biudžetai nebiudžetinės lėšos».

Pagal biudžetinį įrenginį įprasta suprasti biudžeto sistemos organizavimą ir jos sudarymo principus.

Biudžeto sistemos kūrimas

Biudžeto sistemos organizacinė struktūra visiškai priklauso nuo valdymo formos. Unitarinių valstybių biudžeto sistemą sudaro du lygiai: valstybės biudžetas ir vietos biudžetai. Federalinės struktūros valstijose kartu su federaliniais ir vietiniais biudžetais skiriami federacijos subjektų biudžetai (JAV valstijos, Brazilija, Indija; žemės Vokietijoje; respublikos, teritorijos, regionai ir autonominiai regionai Rusijoje). Tačiau tiek unitarinėse, tiek federacinėse valstijose žemesnių lygių biudžetai neįtraukiami į aukštesnių lygių biudžetus.

Taigi Rusijos, kaip federacinės valstybės, biudžeto sistema susideda iš trijų lygių:

pirmas lygis - Rusijos Federacijos federalinis biudžetas ir valstybinių nebiudžetinių fondų biudžetai;

antrasis lygis - Rusijos Federacijos subjektų biudžetai (89 biudžetai: 21 respublikinis biudžetas, 55 regionų ir regionų biudžetai, 10 autonominių rajonų rajonų biudžetų, Maskvos ir Sankt Peterburgo miestų biudžetai) ir teritorinių valstybės nebiudžetinių fondų biudžetai;

trečias lygis - vietiniai biudžetai (apie 29 tūkst. miestų, rajonų, gyvenviečių ir kaimo biudžetų). 2

Konsoliduotas Rusijos Federacijos biudžetas yra federalinis biudžetas ir visų federacijos subjektų konsoliduoti biudžetai. Konsoliduoti biudžetai leidžia susidaryti išsamų vaizdą apie visas regiono ar šalies pajamas ir išlaidas, jie nėra patvirtinti ir naudojami analitiniais ir statistiniais tikslais.

Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas nustato šiuos Rusijos Federacijos biudžeto sistemos principus:

Rusijos Federacijos biudžeto sistemos vienybė;

Pajamų ir išlaidų diferencijavimas tarp biudžeto sistemos lygių;

Biudžetų nepriklausomumas;

Biudžetų, valstybės biudžetų pajamų ir išlaidų atspindėjimo išsamumas

Subalansuotas biudžetas;

Biudžetinių lėšų panaudojimo efektyvumas ir ekonomiškumas;

Bendras (kaupiamasis) biudžeto išlaidų padengimas;

viešumas;

Biudžeto patikimumas;

Biudžeto lėšų tikslinimas ir tikslingas pobūdis.

Biudžeto pajamos tai įstatymų nustatyta tvarka neatlygintinai ir neatšaukiamai gautos lėšos, kuriomis disponuoja atitinkamo lygio valstybės institucijos.

Materialinis biudžeto pajamų pagrindas yra nacionalinės pajamos. Nepaprastosios padėties laikotarpiais, kai nacionalinių pajamų nepakanka finansiniams poreikiams patenkinti, valstybė pritraukia nacionalinį turtą. Tai reiškia tam tikros rūšies valstybės turto, pavyzdžiui, užsienio, įgyvendinimą vertingų popierių, aukso atsargos, valstybines imones, kitų rūšių nuosavybė, o tai galiausiai sumažina materialinės vertybės priklauso valstybei; aukso ir užsienio valiutos atsargų, kapitalo investicijų užsienyje, o kai kuriais atvejais ir pagrindinio kapitalo sumažėjimas.

Biudžeto pajamų rūšys:

1. mokesčiai (federaliniai, regioniniai ir vietiniai mokesčiai ir mokesčiai, taip pat baudos ir nuobaudos);
2. nemokestinis;

taip pat tikslinių biudžeto lėšų pajamas.

Biudžeto rengimas

Prieš rengiant biudžetus rengiamos socialinės prognozės. ekonominis vystymasis Rusijos Federacija, Rusijos Federacijos subjektai, savivaldybės ir ūkio sektoriuose, taip pat rengiant konsoliduotą finansiniai likučiai kurių pagrindu vykdomosios valdžios institucijos rengia biudžeto projektus.

Biudžeto projektai rengiami atsižvelgiant į būtinybę pasiekti minimalius valstybės socialinius standartus, pagrįstus reglamentais finansinės išlaidos už valstybės ar savivaldybių paslaugų teikimą, taip pat pagal kitas normas (standartus), nustatytas Rusijos Federacijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktuose, teisės aktų vietos valdžia.

Pagrindiniai būsimų biudžetų parametrai nustatomi Rusijos Federacijos prezidento biudžeto pranešime, kuris siunčiamas Federalinei asamblėjai ne vėliau kaip iki kitų finansinių metų kovo mėn. Pranešime apibrėžiama kitų metų biudžeto politika.

Biudžeto rengimas yra išimtinė Rusijos Federacijos Vyriausybės, atitinkamų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų prerogatyva.

Tiesioginį biudžetų rengimą atlieka Rusijos Federacijos finansų ministerija, finansų institucijos Rusijos Federacijos subjektai ir savivaldybės.

Biudžeto projektams rengti reikalinga informacija apima informaciją apie:

• mokesčių teisės aktai, galiojantys biudžeto projekto rengimo pradžios metu;
• kitų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygių biudžetų atskaitymų iš nuosavų ir reguliuojamųjų pajamų standartai;
• numatomos finansinės paramos, suteiktos iš kitų lygių biudžetų, apimtys;
• iš vieno biudžeto sistemos lygmens į kitą perkeliamų išlaidų rūšys ir apimtys;
• valstybės ar savivaldybės paslaugų teikimo finansinių išlaidų standartai;
• minimalaus biudžeto užstato normos.

Biudžeto sudarymas grindžiamas:

• Rusijos Federacijos prezidento pranešimas apie biudžetą;
• atitinkamos teritorijos socialinės ir ekonominės raidos prognozė kitiems metams;
• pagrindinės biudžeto ir mokesčių politika atitinkama teritorija kitiems metams;
• konsoliduota finansinė pusiausvyra atitinkamai teritorijai kitiems metams;
• atitinkamos teritorijos valstybės ar savivaldybių ūkio sektoriaus plėtros kitų metų planas.

Teritorijos socialinės ir ekonominės raidos prognozė sudaroma remiantis šiais duomenimis:

• socialinė ir ekonominė teritorijos raida per pastarąjį laikotarpį ataskaitinis laikotarpis;
• teritorijos socialinės-ekonominės raidos prognozė iki bazinių metų pabaigos;
• ekonomikos raidos tendencijas ir socialine sfera planuojamiems metams.

Ilgalaikis finansinis planas yra kartu su biudžeto projektu sudaromas dokumentas, pagrįstas Rusijos Federacijos, Rusijos Federaciją sudarančios vieneto, savivaldybės, socialinės ir ekonominės raidos vidutinės trukmės prognoze ir kuriame yra duomenų apie prognozes galimybes. biudžeto lėšų pajamoms telkti, valstybės ar savivaldybių skoloms pritraukti ir pagrindinio biudžeto išlaidoms finansuoti. Planas nėra teisiškai patvirtintas.

Ilgalaikis finansinis planas rengiamas trejiems metams, iš kurių pirmi metai yra tie metai, kuriems sudaromas biudžetas, kiti dveji – planavimo laikotarpis, per kurį atsekami tikrieji deklaruojamos ekonominės politikos rezultatai.

Pradinis ilgalaikio finansinio plano sudarymo pagrindas yra einamųjų metų biudžetas.

Ilgalaikis finansinis planas koreguojamas kasmet, atsižvelgiant į atnaujintos vidutinės trukmės socialinės ir ekonominės raidos prognozės rodiklius, o planavimo laikotarpis perkeliamas metais į priekį.

Planas sudaromas pagal konsoliduotus biudžeto klasifikatoriaus rodiklius.

Balansas finansiniai ištekliai atspindi visų Rusijos Federacijos, Rusijos Federacijos subjektų, savivaldybių ir ūkio subjektų tam tikroje teritorijoje pajamų ir išlaidų balansą.

Šis likutis sudaromas remiantis ataskaitiniu praėjusių metų finansinių išteklių likučiu pagal atitinkamos teritorijos socialinės ir ekonominės raidos prognozę ir yra pagrindas rengiant biudžetą.

Biudžeto sudarymo procese kiekvienam pagrindiniam valdytojui, biudžetinių lėšų valdytojui ir biudžetinei įstaigai paskiriamos valstybės ar savivaldybės paslaugų teikimo užduotys, atsižvelgiant į konkretaus vyriausiojo vadovo, biudžetinių lėšų valdytojo, biudžetinės įstaigos veiklos tikslą, valstybės ar savivaldybės vieninga įmonė.

Valstybės ar savivaldybių paslaugų teikimas grindžiamas jų teikimo finansinių išlaidų normatyvais.

Federalinė vykdomoji institucija parengia ir tvirtina šiuos standartus vienam paslaugų vienetui.

Sudarant biudžeto projektą lėšų paskirstymas konkrečiam vyriausiajam vadovui, biudžetinių lėšų valdytojui, biudžetinei įstaigai nustatomas atsižvelgiant į šiuos paslaugų teikimo standartus ir pavedimus.

Finansinių išlaidų už valstybės ar savivaldybės paslaugų teikimą normatyvai naudojami apskaičiuojant valstybės, savivaldybių vienetų įmonių ar kitų juridinių asmenų teikiamų valstybės ar savivaldybės paslaugų teikimo valstybės užsakymo finansavimą.

Rengiant biudžeto projektą taip pat remiamasi valstybės ar savivaldybių ūkio sektoriaus plėtros planu, kuris apima:

• federalinių valstybės valdomų įmonių, taip pat valstybės ar savivaldybių vienetų įmonių finansinės ir ekonominės veiklos sąrašas ir suvestinis planas;
• privatizavimo programa valstybei arba savivaldybės nuosavybė ir turto įsigijimas valstybės ar savivaldybės nuosavybėn;
• informacija apie didžiausią pagrindinių biudžeto lėšų valdytojų darbuotojų ir karių skaičių.

Valstybės ir finansinės ūkinės veiklos planų rodiklių sudarymo, tvirtinimo ir nustatymo tvarka savivaldybės įmonės Atkaklus federalinis įstatymas apie valstybės ir savivaldybių vienetines įmones.

Plėtros plane viešasis sektorius ekonomika federaliniu lygiuįtraukta į formą Didysis planas pagrindiniams biudžeto lėšų valdytojams – biudžetinių įstaigų valstybės ar savivaldybės paslaugų teikimo planas.

Ilgalaikes tikslines programas rengia vykdomoji valdžia, vietos valdžia ir jas turi patvirtinti atitinkama įstatymų leidžiamoji (atstovaujamojo) institucija.

Programų sąrašą sudaro vykdomoji valdžia, atsižvelgdama į socialinės ir ekonominės raidos prognozę ir pagal šias prognozes nustatytus prioritetus.

Biudžeto projekto rengimas vykdomas remiantis mokesčių teisės aktai galiojo projekto vykdymo metu.

Biudžeto įstatymo projekte turėtų būti nurodytos pagrindinės biudžeto charakteristikos: bendra biudžeto pajamų apimtis, bendra biudžeto išlaidų apimtis ir biudžeto deficitas. Projekte taip pat turėtų būti šie rodikliai:

• numatomos biudžeto pajamos pagal grupes, pogrupius ir Rusijos Federacijos biudžeto pajamų klasifikavimo straipsnius;
• atskaitymų iš nuosavų biudžeto pajamų, perkeliamų į kitų lygių biudžetus, standartus.

Biudžeto įstatymo projekte turėtų būti nustatyta:

1. biudžeto išlaidos pagal biudžeto išlaidų funkcinės klasifikacijos skyrius, poskyrius, tikslinius straipsnius ir išlaidų rūšis;
2. bendros biudžeto kapitalo ir einamųjų išlaidų apimtys;
3. tikslinio biudžeto lėšų išlaidos ir pajamos;
4. finansinės paramos į kitų lygių biudžetus, teikiamos dotacijų, subsidijų ir subsidijų forma, apimtis pagal biudžetus, kuriems teikiama parama;
5. asignavimų paskirstymas pagrindiniams vadovams pagal atitinkamo biudžeto žinybinę išlaidų struktūrą.

Biudžeto įstatymo projekte nustatomos išlaidų ribos

mokesčių kreditų suteikimas ribas viršijančiam laikotarpiui

kitais metais. 3

Antrasis federalinės vykdomosios valdžios institucijų didžiausių apimčių federalinio biudžeto paskirstymo formavimo etapas biudžeto finansavimas kitiems metams pagal Rusijos Federacijos biudžetų ir lėšų gavėjų funkcinę ir ekonominę išlaidų klasifikaciją, taip pat šių įstaigų pasiūlymų rengimą:

• dėl struktūrinių ir organizacinių reformų vykdymo ūkio ir socialinės srities sektoriuose;
• dėl norminių teisės aktų, kuriuos vykdant, kitais metais išleisti realiais šaltiniais neužtikrintas lėšas, panaikinimo;
• dėl minėtų aktų sustabdymo arba laipsniško jų įvedimo.

Tuo pačiu metu įgaliota vykdomoji institucija sudaro federalinių tikslinių programų, kurios bus finansuojamos iš biudžeto, sąrašą, derina jų finansavimo apimtis.

Nesuderintos problemos dėl biudžeto projektų ateinančiais metais o vidutinės trukmės laikotarpiui juos svarstys tarpžinybinė Vyriausybės komisija, vadovaujama finansų ministro.

Ne vėliau kaip iki metų, einančių prieš kitus finansinius metus, liepos 15 d., parengti ir patvirtinti:

• biudžeto projekto rodikliai;
• kartu su juo pateiktus dokumentus ir medžiagą;
• sąskaitas minimalus dydis darbo užmokestis;
• sąskaitas dėl minimalaus valstybinių pensijų dydžio;
• vekseliai indeksavimo tvarka darbo užmokesčio viešojo sektoriaus darbuotojų ir valstybinių pensijų kitais metais;
• biudžeto įstatymo projekto priedu surašytą teisės aktų sąrašą, kurių galiojimas naikinamas arba sustabdomas kitiems metams dėl to, kad biudžete nėra numatyta lėšų jiems vykdyti.

Nuo metų, einančių prieš kitus finansinius metus, liepos 15 d. iki rugpjūčio 15 d. Rusijos Federacijos Vyriausybė svarsto kitų metų socialinės ir ekonominės raidos prognozę ir atnaujintus vidutinės trukmės prognozės parametrus, federalinio biudžeto projektą ir kitų metų nebiudžetinių fondų biudžeto projektai, ilgalaikio finansinio plano projektas ir kt. kitų metų ir vidutinės trukmės biudžeto ir finansų politiką apibūdinantys dokumentai bei medžiaga, pateikti Rusijos finansų ministerijos Federacija, Rusijos Federacijos Ūkio ministerija, kitos federalinės vykdomosios institucijos ir tvirtina federalinio biudžeto įstatymo projektą teikti Valstybės Dūmai.

Išvada

Valstybės biudžetas yra einamųjų metų valstybės finansinis planas. Tai yra valstybės pajamų ir išlaidų sąmata, sutarta tarpusavyje tiek pagal apimtį, tiek gavimo ir panaudojimo laiką .;

Centrinė biudžeto vieta finansų sistemoje paaiškinama tuo, kad jo pagalba perskirstoma nemaža dalis nacionalinių pajamų, biudžetas visais jo lygiais vaidina didžiulį vaidmenį valstybės raidoje ir klestėjimui, skatinimui. Mokslo ir technologijų pažanga, ekonomikos raida, biudžeto pilnumas, kaip taisyklė, yra tiesiogiai proporcingas piliečių gerovei.

Valstybės biudžetas yra biudžetų sistema, kurią sudaro federalinis biudžetas, Federaciją sudarančių subjektų biudžetai ir vietos biudžetai. Santykiai tarp atskirų biudžetų kuriami remiantis biudžetinio federalizmo principu, pagal kurį kiekvieno lygmens biudžetui priskiriamos savo pajamos ir išlaidos, kurias jis turi finansuoti. Mokesčiai yra pagrindinis biudžeto pajamų šaltinis, tačiau kartu su jais galima gauti pajamų iš nemokestinių pajamų, paskolų ir pinigų išleidimo. Biudžeto išlaidos skirstomos į einamąsias, numatančias einamuosius valstybės poreikius, ir į kapitalą, užtikrinančias išplėstą atgaminimą ir rezervų augimą.

Tiesioginį biudžetų rengimą atlieka Rusijos Federacijos finansų ministerija, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų finansų institucijos ir savivaldybės. Rusijos Federacijos federalinio biudžeto projekto ir valstybės nebiudžetinių fondų biudžeto projektų sudarymo tvarką ir terminus nustato Rusijos Federacijos Vyriausybė, vadovaudamasi Rusijos Federacijos biudžeto kodekso reikalavimais.

Valstybės biudžetas, būdamas pagrindinis valstybės finansinis planas, suteikia politinei valdžiai realią galimybę vykdyti valdžią, suteikia valstybei realią ekonominę ir politinę galią. Viena vertus, biudžetas, būdamas tik vienos valdžios šakos parengtų ir kitos tvirtinamų dokumentų rinkinys, atlieka gana utilitarinę funkciją – fiksuoja valstybės pasirinktą šalies valdymo stilių. Biudžetas valdžios vykdomos ekonominės politikos atžvilgiu yra išvestinis produktas, jis visiškai priklauso nuo pasirinkto visuomenės vystymosi varianto.

Biudžetas rodo matmenis reikalingas valstybei finansiniai ištekliai ir faktiškai turimi rezervai, lemia šalies mokestinį klimatą, tai biudžetas, nustatantis konkrečias lėšų panaudojimo sritis, išlaidų procentą pagal pramonės šaką ir teritoriją, yra konkreti valstybės ekonominės politikos išraiška. Per biudžetą perskirstomos nacionalinės pajamos ir bendrasis vidaus produktas. Biudžetas veikia kaip priemonė reguliuoti ir skatinti ekonomiką, investicinę veiklą, didinti gamybos efektyvumą, būtent per biudžetą socialine politika. Taigi biudžetas sujungia pagrindines finansines kategorijas (mokesčius, vyriausybės paskola, vyriausybės išlaidos) ir yra pagrindinė bet kurios valstybės finansų sistemos grandis ir bet kurioje šiuolaikinėje visuomenėje atlieka svarbų ekonominį ir politinį vaidmenį.

Bibliografija

1. Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas. Priimta Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos ir patvirtinta Rusijos Federacijos Federacijos Tarybos 2005 m. gruodžio 26 d. Nr. 189 FZ
2. 1998 m. sausio 6 d. Rusijos Federacijos finansų ministerijos įsakymas Nr. 1n „Dėl Rusijos Federacijos biudžeto klasifikatoriaus“.
3. Rusijos Federacijos biudžeto sistema. Larina L.S. M.: Jurisprudencijos leidykla. 2006 m
4. Finansai. Gluščenka V.V., Čehunovas V.N.: Proc. pašalpa. Charkovas: Vidaus reikalų universiteto leidykla. 2000 m
5. Rusijos Federacijos biudžetas ir biudžeto sistema: vadovėlis. // Red. ESU. Godinas, I.V. Podporinas. - M.: „Progresas-Akademija“, 2004 m.
6. Finansai. Pinigų apyvarta. Kreditas: Vadovėlis universitetams / Red. Prof. G.B.Polyak. M.: UNITY-DANA, 2 leidimas. 2003 m
7. Rusijos Federacijos biudžeto sistema. Red. G.B.Polyak. M.: UNITI leidykla, 2005 m.
8. Finansai, pinigų apyvarta ir kreditas. Budasova S.A. M.: „Phoenix“ leidykla. 2000 m.
9. Rusijos biudžeto sistema: vadovėlis. Parygina V.A., Tedejevas A.A. M. Eksmo leidykla. 2004 m.
10. Finansai, pinigų apyvarta ir kreditas: Proc. universitetams / Red. Yanina O.E. M.: 2005 m.
11. Ekonomikos teorija: Vadovėlis. Iokhin V.Ya. - M.: Teisininkas, 2000 m
12. Rusijos Federacijos biudžetas ir biudžeto sistema: vadovėlis. / Red. ESU. Godinas, I.V. Podporinas. - M.: Progreso-Akademijos leidykla, 2004 m.
13. www.cbr.ru Oficiali svetainė Centrinis bankas Rusijos Federacija.

1 Rusijos Federacijos biudžeto sistema. Aleksandrovas I.M. Leidykla Dashkov and K. M.: 2006 m

2 finansai. Gluščenka V.V., Čehunovas V.N.: Proc. pašalpa. Charkovas: Vidaus reikalų universiteto leidykla. 2000 m

3 Rusijos biudžeto sistema: Vadovėlis. Parygina V.A., Tedejevas A.A. M. Eksmo leidykla. 2004 m.

PUSLAPIS \* SUJUNGTI 2

Kiti susiję darbai, kurie gali jus sudominti.vshm>
18731.		Rusijos Federacijos biudžeto sistemos pajamų analizė	570,34 KB
	Mokesčiai yra svarbiausia lėšų kaupimo iš biudžeto forma. Be mokesčių nėra ir biudžeto. Išlaikant elastingumą mokesčių sistema– būtina valstybės iždo balanso sąlyga. Apmokestinimo esmė – valstybės tiesioginis tam tikros bendrojo socialinio produkto dalies atsiėmimas savo naudai biudžeto formavimui, t.y. centralizuoti valstybės finansiniai ištekliai.
21193.		Biudžeto ir biudžeto sistemos raidos istorija Rusijoje	430,77 KB
	Biudžeto sistema yra visų jos valstybės ir administracinių-teritorinių subjektų biudžetų visuma, pagrįsta ekonominiais ryšiais ir valstybės valstybine struktūra, vienijanti tam tikrais principais ir turinčių įstatymų nustatytus tarpusavio ryšius.
9831.		Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų išlaidų socialinei apsaugai analizė	221,41 KB
	Biudžeto pagalba valstybė turi galimybę sutelkti finansinius išteklius į lemiamas socialinės ir ekonominės plėtros sritis, biudžeto pagalba nacionalinės pajamos perskirstomos tarp sektorių, teritorijų, viešosios veiklos sferų.
8536.		G-P sutarčių sistemos kūrimas (G-P įsipareigojimai)	86,76 KB
	Civilinis kodeksas aiškinant sutartį prioritetą turi valios išreiškimas. Ženklai: 1 tarpininkaujantys ūkiniai santykiai 2 būtini sutarties požymiai, leidžiantys pripažinti ją GP sutarties rūšimi. Klausimai: 1 kp sutarties samprata 2 kp sutarties elementai 3 šalių teisės ir pareigos 4 tam tikros kp sutarties rūšys. Pirkimo-pardavimo sutarties samprata 30 skyrius kartu su spec.
5770.		Mokesčių skolos esmė ir struktūra pagal mokesčių ir rinkliavų rūšis bei biudžeto sistemos lygius	26.42KB
	Esmė ir struktūra mokesčių skola pagal mokesčių ir rinkliavų rūšis bei biudžeto sistemos lygius.8 Mokesčių skolos rūšys. Mokesčių skolos esmė ir struktūra pagal mokesčių ir rinkliavų rūšis bei biudžeto sistemos lygius Pastaruoju metu gana aktuali mokestinės skolos augimo ir mažinimo tema. Periodinėje spaudoje, įvairių mokslininkų darbuose atskleidžiama mokesčių sumokėjimo trūkumo tema, teikiami įvairūs siūlymai mažinti mokestinę skolą tokiose srityse kaip ...
5653.		Procesoriaus sistemos vidinės atminties kūrimas	229.37KB
	Kompiuterinėje sistemoje cirkuliuojanti informacija saugoma atmintyje. Pagrindiniai saugojimo įrenginio vertinimo kriterijai yra talpos, greičio ir energijos suvartojimo rodikliai. Kompiuterio atmintis suteikia palaikymą vienai iš svarbiausių šiuolaikinio kompiuterio funkcijų – galimybę ilgai saugoti informaciją.
11127.		Nepertraukiamos sistemos loginio modelio tikrinimo testo konstravimas	317.36KB
	Techninės diagnostikos procesas numato diagnostikos objekto, diagnostikos priemonių ir žmogaus operatoriaus buvimą. Diagnostikos procese atliekamos matavimo, valdymo ir loginės operacijos. Šias operacijas operatorius atlieka naudodamas diagnostikos priemones, kad nustatytų tikrąją techninio įrankio būklę.
16259.		Vokietijos ir Didžiosios Britanijos biudžeto politikos antikrizinių priemonių bruožai	20,64 KB
	Buvo sukurtas 500 milijardų rinkos stabilizavimo fondas.Tokio žingsnio Vokietijos ekonomikoje anksčiau nebuvo.Visa 2008 metų biudžeto išlaidų dalis – 283mlrd.pagalba namų ūkiams augti išmokos vaikams mažinti įmokų į bedarbio pašalpas suma Tada 2008 m. lapkritį į pirmąjį oportunistinį paketą buvo įtraukta įmonių paramos programa – 173 milijardai rublių.
16276.		Fiskalinės politikos tikslai pokriziniu laikotarpiu	95.37KB
	Pasaulis Financinė krizė smarkiai palietęs Rusiją 2009 m., lėmė didelį biudžeto sistemos pajamų ir išlaidų disbalansą, atskleidė susikaupusias problemas viešųjų finansų ir viso ūkio viešojo sektoriaus srityje. Šiame darbe, remiantis tarptautiniais palyginimais ir veiklos rezultatų analize, bandoma įvardyti pagrindines sritis viešajame sektoriuje, kuriose būtina atlikti rimtas struktūrines reformas ir koreguoti biudžeto išlaidas, siekiant įvertinti galimybes didinti ...
16136.		Biudžeto politikos bruožai krizės metu	14,99 KB
	Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų auditorius Maskvoje biudžeto politika krizės metu būdingas bruožas Dabartinė biudžeto politika yra ta, kad jos vystymosi vektorius iš esmės nutrūksta: nuo perteklinio biudžeto iki deficitinio. Per šiuos metus, siekiant sumažinti priklausomybę, pasiekta nedaug Rusijos ekonomika nuo pasaulinių kuro ir energijos išteklių kainų. Kalbant apie Rusijos realaus sektoriaus priklausomybę nuo bankų paskolų, čia situacija kiek kitokia nei Vakarų ekonomikose. Bet...

Biudžetas yra lėšų fondo, skirto valstybės uždaviniams ir funkcijoms finansuoti, formavimo ir išlaidų forma. Biudžetas atlieka šiuos uždavinius: 1. nacionalinių pajamų perskirstymas. 2. valstybinis ekonomikos reguliavimas ir skatinimas. 3. finansinė parama socialine sfera. 4. centralizuotų fondų fondų formavimo ir naudojimo kontrolė.

Biudžeto sistemos kūrimas.

Biudžetinis įrenginys – tai valstybės biudžeto ir šalies biudžeto sistemos konstravimo principų visuma, jų struktūra, sąsajos. Biudžeto sistemos sukūrimas priklauso nuo valstybės ir administracinės šalies struktūros formos. Pagal biudžeto kodeksą Rusijos Federacijos biudžeto sistemą sudaro 3 lygiai: 1. federalinis biudžetas ir valstybės nebiudžetinių fondų biudžetai. 2. Rusijos Federacijos subjektų biudžetai. 3. vietos biudžetai.

Į federalinio ir teritorinio biudžeto struktūrą įeina tikslinės biudžeto lėšos, kurios formuojamos iš tikslinių šaltinių ir turi tikslinių išlaidų (aplinkosaugos, vandens išteklių atkūrimo ir apsaugos). Kiekvieno lygio biudžetai yra nepriklausomi ir neįtraukti vienas į kitą. Biudžeto sistemos kūrimas Rusijos Federacijoje grindžiamas šiais principais: 1. Biudžeto sistemos vienovė. 2. pajamų ir išlaidų diferencijavimas tarp biudžeto sistemos lygių. 3. įvairių lygių biudžetų nepriklausomumas. 4. biudžetų balansas. 5. viešumas.

Valdymo metodai. Jei vyrauja rinkos metodai, tai biudžete sukoncentruojama mažesnė finansinių išteklių dalis, o naudojant administracinius-komandinius metodus – atvirkščiai. Pavyzdžiui, SSRS per valstybės biudžetą buvo perskirstyta apie 80% finansinių išteklių;

Specifinės sąlygos, būdingos tam tikram istoriniam šalies raidos etapui. SSRS po „karo komunizmo“ 1923-26 m. finansinių išteklių koncentracijos biudžete lygis siekė 90 proc. Tada sovietinių finansų esmės sampratoje finansiniai ištekliai buvo tapatinami tik su biudžetiniais ištekliais);

Biudžeto politikos tikslai ir uždaviniai, nustatantys prioritetines biudžeto lėšų paskirstymo sritis tam tikriems ūkio sektoriams, teritorijoms, tam tikroms piliečių kategorijoms. Reikalingi dideli finansiniai ištekliai vykdant pensijų reformą, švietimo ir sveikatos apsaugos reformą, reformas, pakeičiančias išmokas natūra piniginėmis kompensacijomis, reformuojant ginkluotąsias pajėgas ir kt., reikalaujančių didelių finansinių išteklių. Po reformų turėtų mažėti finansavimo iš biudžetų apimtys pertvarkomiems sektoriams, todėl finansinių išteklių koncentracijos biudžete lygis turėtų mažėti, tačiau reformų metu koncentracijos lygis didėja;

Atitinkamai valstybei būdingos istorinės tradicijos. Rusijoje valstybinio principo struktūra valdyme buvo stipri, todėl yra didesnis finansinių išteklių koncentracijos laipsnis biudžeto lėšose, palyginti su kitomis šalimis.

Minėtų veiksnių derinys lemia konkrečią biudžeto fondo apimtį. Tai atsitinka biudžeto planavimo procese, kuris kelia didelius reikalavimus biudžeto skaičiavimų pagrįstumui, pagrįstu kelių variantų biudžeto skaičiavimų parengimu, atsižvelgiant į moksliškai pagrįstą verslo subjektų lėšų poreikį, nustatant biudžeto veiksmingumą ir tikslingumą. išlaidas.

2. Pasiekiamas biudžeto fondo manevringumas (1.7 schema):

Bendrojo (suminio) išlaidų padengimo principo laikymasis,

Naudojant valstybines paskolas

Galimybė keisti patvirtintas biudžeto užduotis,

Įvairių rūšių biudžeto rezervų formavimas ir naudojimas.

Viso išlaidų padengimo principas reiškia, kad visos biudžeto išlaidos turi būti dengiamos iš bendros biudžeto pajamų ir pajamų iš jo deficito sumos. Biudžeto pajamos negali būti susietos su tam tikromis biudžeto išlaidomis, išskyrus pajamas iš tikslinio biudžeto lėšų, lėšas iš tikslinių užsienio paskolų ir kitais kitų finansinių metų federalinio biudžeto įstatymais nustatytais atvejais. Šio principo laikymasis užtikrina galimybę nemokamai paskirstyti biudžeto lėšas bet kuriose išlaidų srityse formuojant biudžetą, taip pat nepertraukiamą išlaidų finansavimą, numatytą atitinkamo biudžeto įstatyme.

Grynųjų pinigų vienybės principas Rusijos Federacijos biudžeto kodekse numatytas pagrindinis biudžeto vykdymo principas reiškia, kad visos pajamos ir įplaukos iš biudžeto deficito finansavimo šaltinių įskaitomos į vieną biudžeto sąskaitą ir iš jos daromos visos biudžete numatytos išlaidos. . Šio principo laikymasis leidžia apibendrinti visas pajamas ir kvitus sąskaitoje ir išsiųsti biudžeto gavėjams pagal patvirtintus biudžeto asignavimus.

Biudžetinės paskolos yra naudojami kasmetiniams grynųjų pinigų atotrūkiams tarp išlaidų ir biudžeto pajamų padengti, jei cirkuliuojančių grynųjų pinigų nepakanka. Jos suteikiamos ne ilgesniam kaip šešių mėnesių laikotarpiui ir turi būti grąžintos per einamuosius finansinius metus.

Numato biudžeto teisės aktai galimybė atlikti patvirtintų biudžeto asignavimų pakeitimus leidžia užtikrinti biudžete numatytų veiklų finansavimą neviršijant faktiškai gautų lėšų biudžeto pajamų, sukurti teisinius pagrindus papildomų biudžete nenumatytų išlaidų vykdymui, taip pat užtikrinti biudžeto lėšų perskirstymą vykdant biudžetą. Šių problemų sprendimas pasiekiamas mažinant biudžeto išlaidas neįvykdžius pajamų plano arba įplaukų iš biudžeto deficito finansavimo šaltinių; papildomų pajamų, gautų vykdant biudžetą, panaudojimas biudžeto deficito dydžiui mažinti ir mokėjimai, mažinantys biudžeto skolinius įsipareigojimus, arba papildomoms išlaidoms, viršijančioms patvirtintas biudžete, taip pat perkeliant biudžetą. biudžeto valdytojų lėšos tarp biudžeto gavėjų.

biudžeto rezervų užtikrinti biudžeto fondo stabilumą ir mobilumą. Jos suprantamos kaip biudžeto planavimo metu išskirta biudžeto lėšų dalis, skirta užtikrinti nenutrūkstamą tiek planinių, tiek nenumatytų, staiga atsiradusių ir avarinio ar atsitiktinio pobūdžio išlaidų finansavimą (1.9 schema). Biudžeto rezervai yra finansinių rezervų dalis, tačiau, skirtingai nuo kitų rūšių finansinių rezervų, biudžeto rezervai yra lankstesni ir universalesni, nes gali būti naudojami bet kurioje pramonės šakoje ir ekonomikos sektoriuje, yra pasaulinio masto, apimantys visus valdžios lygius. - federalinis, regioninis ir vietinis .

Biudžeto rezervų sudarymo poreikis siejamas (1.9 diagrama) su:

Galimos klaidos ir klaidingi skaičiavimai planuojant biudžetą, ypač planuojant sunkiai nuspėjamus pagrindinius socialinės ir ekonominės raidos rodiklius (ekonomikos augimo tempus, valiutų kurso dinamiką, infliacijos tempą, energijos kainas ir kt.);

poreikis pašalinti atsirandantį disbalansą biudžeto vykdymo procese,

Papildomos nenumatytos išlaidos.

Biudžeto rezervai naudojami šiais atvejais (1.10 schema):

Neįvykdžius biudžeto pajamų dalies, kai neįmanoma subalansuoti pajamų ir išlaidų per planuojamą išlaidų mažinimą;

Atlyginti stichinių nelaimių padarytą žalą;

Padengti metinius grynųjų pinigų trūkumus.

Biudžeto rezervai sudaromi visų lygių ir tipų biudžetuose. Pagrindiniai jų tipai (1.11 schema):

Rusijos Federacijos prezidento rezervinis fondas;

Rusijos Federacijos Vyriausybės rezervinis fondas;

Rusijos Federacijos Vyriausybės rezervinis fondas prevencijai ir likvidavimui ekstremaliomis situacijomis stichinių nelaimių padariniai;

Lėšos Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų nenumatytoms išlaidoms padengti;

Darbiniai pinigai;

Laisvas biudžeto lėšų likutis einamųjų finansinių metų pradžioje.

Priklausomai nuo teisės aktų patvirtinimo:

Dydis rezervinių lėšų(įstatymų ar sprendimų dėl kitų finansinių metų biudžeto rėmuose);

Rezervo lėšų naudojimo sričių apribojimai.

Vykdomosios valdžios institucijų norminiai aktai reglamentuoja rezervo lėšų panaudojimo tvarką. Veiklos finansavimas iš rezervinių fondų vykdomas remiantis rašytinis įsakymas vykdomoji valdžia.

Teisės aktai draudžia kurti įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) organų rezervinius fondus (Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 81 straipsnio 2 dalis, 153 straipsnio 2 dalis).

Bendra rezervo lėšų suma federaliniame biudžete negali viršyti 3 procentų patvirtintų federalinio biudžeto išlaidų.

Rezervinių lėšų dydį Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetuose ir vietos biudžetuose nustato Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) institucijos ir vietos valdžios institucijos, tvirtindamos savo kitų finansinių metų biudžetus.

Biudžeto fondo manevringumas pasireiškia tiek jo formavimo, tiek panaudojimo procese (1.7 schema). Taigi manevringumas formuojant biudžeto fondą pasireiškia tuo, kad atitinkamoms biudžeto išlaidoms nėra fiksuojamos tam tikros pajamos, o tai leidžia manevruoti pajamas jau formuojant biudžetą, nukreipiant jas į išlaidų įgyvendinimą. nustatytas kaip prioritetas, atsižvelgiant į biudžeto politikos tikslus ir uždavinius. Kitos priemonės, užtikrinančios biudžeto fondo lankstumą planuojant biudžetą, yra apyvartinių pinigų, taip pat biudžetinių kreditų panaudojimas.

Biudžeto fondo lankstumo užtikrinimo poreikį jį panaudojant lemia tai, kad per biudžetinius metus faktiškai pasiekti rodikliai (ekonomikos augimo tempai, infliacijos tempas, pajamų ir įplaukų iš deficitinio finansavimo šaltinių rodikliai) nukrypsta nuo tie, kurie numatyti biudžete. Vykdant biudžetą lankstumas užtikrinamas laikantis kasos vieningumo principo, naudojant visų rūšių rezervus, įskaitant darbo grynuosius pinigus, biudžetines paskolas, taisomojo biudžeto pavedimus. Taigi atskiros priemonės (pavyzdžiui, biudžetinės paskolos ir apyvartiniai pinigai) užtikrina biudžeto fondo mobilumą tiek jį formuojant, tiek naudojant.

Valstybės nebiudžetinių fondų lėšoms tvarkyti buvo sukurtos to paties pavadinimo organizacijos, kurios finansiškai - kredito įstaigos kurių veiklą reglamentuoja patvirtinti nuostatai (ar įstatai), apibrėžiantys šių organizacijų uždavinius ir funkcijas valdant fondų išteklius. Norint išsiaiškinti šį klausimą, būtina suprasti, kad ta pati sąvoka reiškia ir valstybės nebiudžetinį fondą (kaip fondų fondą), ir organizaciją, kuriai patikėtos fondo išteklių valdymo funkcijos (1.17 schema).

2. Rusijos Federacijos biudžeto sistema

Biudžeto teisės aktuose sąvokos „biudžeto įrenginys“ ir „biudžeto sistema“ vartojamos kaip sinonimai. Tuo tarpu Rusijos ir užsienio ekonominėje literatūroje šios sąvokos skiriasi, o sąvoka „biudžetinis prietaisas“ aiškinama plačiau nei sąvoka „biudžetinė sistema“.

Bet kurios šalies biudžeto struktūra – tai organizacinė biudžeto struktūra, atspindinti tiek jo struktūrą, tiek sąveikos formas (1.18 schema). Biudžeto sistema kaip labiausiai svarbus elementas Biudžeto struktūra – tai visų jos valstybės ir administracinių-teritorinių subjektų biudžetų visuma, pagrįsta ekonominiais ryšiais ir valstybės valstybine struktūra, sujungtų tam tikrais principais ir turinčių tarpusavyje įstatymų nustatytus santykius (1.19 schema). Taigi, biudžeto įrenginys yra platesnė sąvoka nei biudžeto sistema, kuri, be pačios biudžeto sistemos, apima:

Valstybės institucijų ir vietos valdžios biudžetiniai įgaliojimai;

Kaip dalį veiksnių, lemiančių valstybės biudžeto sistemos kūrimą, būtina pabrėžti:

valdymo forma (federalinė arba unitarinė);

Politinis režimas (demokratinis, totalitarinis, liberaldemokratinis ir kt.);

Istoriniai ir nacionalinės ypatybės valstybės plėtra;

Ekonominės ir finansų politikos tikslai ir uždaviniai.

Pagrindinis biudžeto sistemos elementas yra biudžetų tipai. Biudžeto tipas - konkrečios valdžios institucijos ar vietos valdžios, kurios finansinė bazė ji yra, biudžeto išteklių organizavimo forma (1.20 schema). Tam tikrą valstybės valdžios ar vietos savivaldos lygį atitinkančių biudžetų rūšių visuma sudaro valstybės biudžeto sistemos lygmenį (1.20 schema).

Taigi biudžeto sistemos lygių skaičius tiesiogiai išvedamas iš valstybės valdžios ir vietos savivaldos sistemos lygių skaičiaus valstybėje. Unitarinės valstybės biudžeto sistema apima du lygius – centrinį ir vietos biudžetų lygmenį; savo ruožtu federalinės žemės biudžeto sistema yra trijų lygių ir kartu su federaliniu biudžetu (centrinės grandies biudžetu) sujungia regionų biudžetų ir vietos biudžetų lygį (1.21 schema).

Viršutinį biudžeto sistemos lygmenį tiek unitarinėse, tiek federacinėse valstijose visada atstovauja vienas biudžetas – unitarinių valstijų centrinės valdžios biudžetas arba federalinių žemių federalinis biudžetas. Antrąjį biudžeto sistemos lygį, kaip ir trečiąjį, atstovauja skirtingi tipai biudžetus.

Valstijose, turinčiose federalinę struktūrą, vidurinės biudžeto sistemos grandies biudžetai gali būti įvairiai koreliuojami su federaliniu biudžetu. Jeigu federacijos subjektų biudžetų ir federalinio biudžeto santykis kuriamas laikantis lygybės principo, tai simetriška federacija su simetrinėmis federacijos subjektų biudžetinėmis teisėmis. Jeigu federacijos subjektų ir federalinio centro santykiams būdinga nelygybė, tai asimetrinis modelis federacinės valstybės biudžetinė sistema su nelygiomis federacijos subjektų biudžetinėmis teisėmis.

Valstybėse su liberalus demokratas Ir valdymo ir valdymo sistemos. Visų pirma, svarbiausia principu biudžeto sistemos kūrimas yra nepriklausomybę kiekvienam biudžetui, atsižvelgiant į plačias demokratines kiekvienos valdžios institucijos teises; valstybėse, turinčiose administracinę-komandinę valdymo sistemą, biudžeto sistema grindžiama vienybės principas kai kiekvienas biudžetas veikia kaip vieningo šalies valstybės biudžeto dalis ir centralizmo principas, o tai reiškia ne tik aukštą biudžeto lėšų centralizavimo laipsnį aukščiausiame biudžeto sistemos lygyje, bet ir beveik neribotas galimybes perskirstyti lėšas tarp biudžeto sistemos grandžių ir biudžetų tipų, remiantis centralizuotai priimtais sprendimais (pvz. buvusios Sovietų Sąjungos biudžeto sistema).

Demokratinėse valstybėse, kurioms būdingi rinkos valdymo metodai, biudžeto sistemos gali skirtis kiekvieno į šalies biudžeto sistemą įtraukto biudžeto nepriklausomumo laipsniu. Priklausomai nuo to, biudžeto sistemos skiriasi. Amerikos ir Vakarų Europos tipo.

Biudžetai sistemoje amerikietiško tipo yra ne tik nepriklausomi, bet ir savarankiški; čia principas „vienas mokestis – vienas biudžetas“ įgyvendinamas, kaip taisyklė, visapusiškai.

Biudžetinėse sistemose Vakarų Europos tipas kiekvieno biudžeto nepriklausomumas yra organiškai derinamas su galimybe subfederalinėms ir savivaldybių institucijoms gauti stabilią finansinę pagalbą iš kitų biudžetų, esant dideliems piliečių socialinės apsaugos lygio svyravimams visoje šalyje. Tokiose biudžeto sistemose naudojami skirtingų teritorijų piliečių socialinės apsaugos biudžeto suvienodinimo metodai, kuriuos lemia socialiai orientuotas ekonomikos modelis (pavyzdžiui, Vokietijos biudžeto sistema).

Šalies biudžeto sistema gali būti pateikta išplėstine versija – tuomet ji apima ne tik visų lygių biudžetų visumą, bet ir nebiudžetinių lėšų rinkinį. Išplėstinės biudžeto sistemos sąvoka vartojama tarptautinių palyginimų praktikoje, kai kartu su tik biudžeto rodikliais svarbu atsižvelgti ir į nebiudžetinių fondų kiekybinius parametrus.

Federalinių (ir dažnai unitarinių) valstybių biudžeto sistemų kūrimo pagrindas yra fiskalinis federalizmas. Fiskalinis federalizmas – tai toks biudžetinių santykių organizavimas, leidžiantis kiekvieno biudžeto nepriklausomumo sąlygomis suteikti savo gyventojams vienodą ir valstybės garantuojamą viešųjų paslaugų sąrašą visoje šalyje (saugumo, socialinės apsaugos, švietimo ir kt.). , o tam - organiškai derinti federacijos fiskalinius interesus su jos subjektų interesais; skirti biudžetines galias, biudžeto išlaidas ir pajamas; paskirstyti ir perskirstyti biudžeto išteklius tarp federalinio biudžeto ir federacijos subjektų konsoliduotų biudžetų, išlyginant teritorijų, kurios atsidūrė skirtingomis socialinėmis ir ekonominėmis, geografinėmis, klimato ir kitomis sąlygomis, biudžetą.

Federalizmas, darantis įtaką šalies biudžeto sistemai, iš anksto nulemia šių jos kūrimo principų egzistavimą:

· federacijos ir savivaldybių darinių subjektų biudžetinių teisių lygiateisiškumas;

· biudžetinių galių atskyrimas tarp skirtingų lygių valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų pagal joms pavestus uždavinius ir funkcijas;

demarkacija biudžeto išlaidų ir pajamos tarp biudžeto sistemos lygių pagal skirtingų lygių valdžios institucijų ir vietos valdžios biudžetinius įgaliojimus;

· Tarpbiudžetinio lėšų perskirstymo skaidrumas.

Biudžetinių teisių lygybės principas federacijos subjektai (savivaldybės) – valstybės (federacijos subjekto) visiems federacijos subjektams (savivaldybėms) nustatytų vienodų ir privalomų normų ir taisyklių, kurios nustato regionų valstybės valdžios institucijų (savivaldybių) kompetenciją toje srityje. biudžetinių santykių reguliavimo ir biudžeto proceso įgyvendinimo.

Biudžetinių galių atribojimo principas tarp skirtingų lygių valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų – tai jurisdikcijos, teisių ir pareigų federacijos valdžios institucijų, federacijos subjektų valstybinių institucijų ir vietos valdžios institucijų biudžetinių santykių atribojimo.

Išlaidų ir pajamų atskyrimo principas tarp biudžeto sistemos lygių reiškia ilgalaikį išlaidų (pagal institucijoms ir administracijai suteiktus įgaliojimus) nustatymą, atitinkamų rūšių pajamas (visas ar dalis) federacijos valstybės institucijoms, federacijos subjektų valstybinės institucijos, vietos valdžios institucijos.

Tarpbiudžetinio lėšų perskirstymo skaidrumas reiškia tokios biudžeto lėšų perskirstymo tarp biudžeto sistemos lygių sistemos sukūrimą, kuri būtų aiški ir suprantama visiems federacijos subjektams, būtų pagrįsta teisingumo principais ir suteiktų visoms teritorijoms vienodas galimybes 2010 m. suvienodinti savo biudžeto saugumą.

Pagrindinė biudžetinio federalizmo turinio nuostata yra interesų vienybė, pagrįsta visų lygių biudžetų interesų deriniu. Toks derinys nepažeis federalinio biudžeto interesų, jei biudžeto sistema aiškiai atribos skirtingų lygių valstybinių institucijų ir vietos valdžios galias. Santykiai federacijos subjektų viduje, tai yra tarp regioninės valdžios ir vietos valdžios institucijų, labai priklauso nuo to, kaip klostysis santykiai tarp federalinio centro ir federacijos subjektų.

Šiuolaikinė Rusijos Federacijos biudžeto sistema susiformavo veikiant istorinėms Rusijos valstybingumo formavimo sąlygoms. Iki 1991 m. SSRS (kurios viena iš sąjunginių respublikų buvo RSFSR) biudžeto sistema vienijo sąjunginį biudžetą, 15 sąjunginių respublikų valstybės biudžetus (į kurį buvo įtraukti sąjunginių respublikų respublikiniai biudžetai, autonominių respublikų valstybės biudžetai). ir vietos biudžetai) ir valstybinio socialinio draudimo biudžetas. Vieningą SSRS valstybės biudžetą, kuriame buvo konsoliduoti visi minėtieji biudžetai, kai kiekvienas mažesnis biudžetas buvo įtrauktas į didesnio biudžeto sudedamąją dalį, patvirtino aukščiausia šalies įstatymų leidžiamoji institucija – SSRS Aukščiausioji Taryba. Taigi, tvirtinant SSRS valstybės biudžetą, buvo patvirtintos visų žemesniųjų biudžetų pajamų ir išlaidų apimtys. Tuo pačiu metu, priėmus vieningą šalies biudžetą, kiekviena atstovaujamoji valdžios institucija (respublikinė, teritorinė, regioninė ir kt.) savo įstatymais ar sprendimais priima atitinkamus konsoliduoto biudžeto(respublikos biudžetas, krašto biudžetas, regiono biudžetas).

Taigi šalies biudžeto sistema iki Rusijos Federacijos, kaip suverenios valstybės, formavimo buvo pagrįsta dviem pagrindiniais principus- vienybė ir demokratinis centralizmas, kurie buvo paskelbti SSRS Sąjungos, sąjunginių ir autonominių respublikų, vietinių Liaudies deputatų tarybų biudžetines teises reglamentuojančiuose įstatymuose. Vienybė Biudžeto sistema visų pirma numatė vieno (konsoliduoto) valstybės biudžeto sudarymą ir patvirtinimą aukščiausio šalies atstovaujamojo valdžios organo - SSRS Aukščiausiosios Tarybos - įstatymo galią turinčiu aktu. Biudžeto sistemos vienovę lėmė pajamų bazės vieningumas, vieningas šalies ekonominės ir socialinės raidos planas, vieningi biudžeto planavimo ir biudžeto finansavimo principai ir taisyklės.

Principas demokratinis centralizmas susidėjo iš centralizuoto visos biudžeto sistemos valdymo derinio nuo vienas centras su tam tikrų biudžetinių teisių suteikimu respublikos ir vietos valdžios institucijoms. Centralizmas buvo išreikštas visoje šalyje vienodais visiems biudžetams mokesčiais ir įplaukomis, dideliu biudžeto lėšų koncentracijos laipsniu sąjungos biudžete (kai kuriais metais jis siekė 70%) ir atitinkamai finansine respublikos ir vietos priklausomybe. valdžios institucijoms sąjungos centre, taip pat plačiai taikant biudžeto reguliavimo sistemą (kasmet perskirstant biudžeto lėšas, daugiausia taikant atskaitymų iš nacionalinių mokesčių ir pajamų bei subsidijų, kurias aukštesnės institucijos teikia žemesnėms institucijoms, normas). Esant tokiai biudžeto lėšų paskirstymo sistemai, demokratija, kaip biudžeto sistemos kūrimo principas, tebuvo būtinybė sudaryti ir atitinkamos institucijos patvirtinti konsoliduotą savo teritorijos biudžetą. Tačiau tai negalėjo pažeisti pagrindinių parametrų, nustatytų single valstybės biudžeto SSRS – sumažintas aukštesnės valdžios nustatytas pajamų dydis konkrečiam biudžetui, o individualus standartas atskaitymai iš reguliavimo pajamų, nustatomi atitinkamam biudžetui.

Rusijos Federacijos, kaip nepriklausomos valstybės, formavimas iš anksto nulėmė radikalius biudžeto sistemos sudėties ir formavimo principų pokyčius, kurie iš pradžių atsispindėjo 1991 m. spalio 10 d. RSFSR įstatymo Nr. 000-1 „Dėl pagrindų“ priėmimo. biudžeto struktūros ir biudžeto proceso RSFSR. Šiame įstatyme pirmą kartą buvo suformuluotas į RSFSR biudžeto sistemą įtrauktų biudžetų nepriklausomumo principas. Pagal šį įstatymą biudžeto sistema buvo apibrėžta kaip RSFSR respublikinio biudžeto, RSFSR priklausančių respublikų biudžetų, RSFSR nacionalinių-valstybinių ir administracinių-teritorinių vienetų biudžetų visuma. Priėmus Rusijos Federacijos Konstituciją 1993 m., Rusijos Federacijos nacionalinių-valstybinių ir administracinių-teritorinių subjektų biudžetų sąvoka buvo patikslinta 1993 m. balandžio 15 d. Rusijos Federacijos įstatyme Nr. vykdomieji organai Rusijos Federacijoje esančių respublikų, autonominio regiono, autonominių rajonų, teritorijų, regionų, Maskvos ir Sankt Peterburgo miestų, vietos valdžios institucijos“, pagal kurią jie buvo pateikti:

Rusijos Federacijos respublikų biudžetai;

autonominio regiono regioninis biudžetas;

Autonominių regionų rajonų biudžetai;

Regionų biudžetai;

Regioniniai regionų biudžetai;

Maskvos ir Sankt Peterburgo miestų biudžetai;

vietos biudžetų.

7) biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumas ir efektyvumas;

8) bendras (kaupiamasis) biudžeto išlaidų padengimas;

9) skaidrumas (atvirumas);

10) biudžeto patikimumas;

11) biudžeto lėšų nukreipimas ir kryptingumas

12) biudžeto išlaidų jurisdikcija

13) kasos vienovė.

Pažymėtina, kad pirmieji keturi principai yra susiję su RF biudžeto sistemos konstravimu; „biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumo ir efektyvumo“ bei „biudžeto lėšų tikslingumo ir kryptingumo“ principai – į biudžeto finansavimo sistemos organizavimą, o likusieji principai – į biudžeto proceso organizavimą. Taigi, str. Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 28 straipsnyje nurodomi nevienalyčiai principai, iš kurių vieni nustato tikrąją biudžeto sistemos konstrukciją, kiti – jos veikimo pobūdį.

Rusijos Federacijos biudžeto sistemos vieningumo principas reiškia (1.26 schemos), (1.6 bandymas):

Rusijos Federacijos biudžeto teisės aktų vienovė;

Rusijos Federacijos biudžeto sistemos organizavimo ir veikimo principų vienovė;

Biudžetinės dokumentacijos ir ataskaitų formų vienovė;

Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžeto klasifikacijos vieningumas;

Sankcijų už Rusijos Federacijos biudžeto įstatymų pažeidimus vienovė;

Vienoda išlaidų įsipareigojimų nustatymo ir vykdymo tvarka;

Vieninga įvairių Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygių biudžetų pajamų formavimo ir išlaidų vykdymo tvarka;

Nuorodos biudžeto apskaita ir įvairių Rusijos Federacijos biudžeto sistemos ir biudžetinių įstaigų biudžetų ataskaitų teikimas.

Šiuolaikinės Rusijos Federacijos biudžeto sistemos vieningumo principo turinys kardinaliai skiriasi nuo biudžeto sistemos vieningumo principo administracinės-komandinės ekonomikos valdymo sistemos sąlygomis, o tai reiškė visų biudžetų konsolidavimą. bendras biudžetas ir jo patvirtinimas įstatymo forma. Skirtingai nuo šio modelio, šiuolaikinė Rusijos Federacijos biudžeto sistema gali būti pavaizduota kaip „išardyta lizdinė lėlė“, kurios visi komponentai yra įvairių valstybės institucijų ir vietos valdžios institucijų žinioje ir tvirtinami atskirais įstatymais (sprendimais). atitinkamo biudžeto. Todėl vienybės principas reiškia tik vieningų teisinių ir organizacinių pagrindų biudžeto sistemos funkcionavimui sukūrimą ir suponuoja vieningumą. Teisinė sistema, pinigų sistema, biudžeto dokumentacijos formos, biudžeto sudarymo principai Rusijos Federacijoje, sankcijos už Rusijos Federacijos biudžeto įstatymų pažeidimus, vieninga visų lygių biudžetų išlaidų finansavimo tvarka, taip pat apskaita. visų lygių biudžeto lėšos.

Biudžetų nepriklausomumo principas reiškia (schemos 1.27), (testas 1.8):

Valstybės institucijų ir vietos savivaldos įstaigų teisė ir pareiga savarankiškai užtikrinti atitinkamų biudžetų balansą ir efektyvų biudžeto lėšų panaudojimą;

Valstybės institucijų ir vietos valdžios institucijų teisė ir pareiga atitinkamu Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygiu savarankiškai vykdyti biudžeto sudarymo procesą, išskyrus Rusijos Federacijos biudžeto kodekse numatytus atvejus;

Valstybės institucijų ir vietos savivaldos organų teisė pagal Rusijos Federacijos mokesčių ir rinkliavų įstatymus nustatyti mokesčius ir rinkliavas, iš kurių gautos pajamos pervedamos į atitinkamus šalies biudžeto sistemos biudžetus. Rusijos Federacija;

Valstybės institucijų ir vietos savivaldos organų teisė savarankiškai nustatyti biudžeto lėšų panaudojimo formas ir kryptis (išskyrus išlaidas, finansuojamas tarpbiudžetinėmis subsidijomis ir subsidijomis iš kitų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų);

Nepriimtina nustatyti išlaidų įsipareigojimus, kurie turi būti įvykdyti kitų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų pajamų ir finansavimo šaltinių sąskaita, taip pat išlaidų įsipareigojimų, kurie turi būti vienu metu vykdomi dviejų ar daugiau Rusijos Federacijos biudžetų sąskaita. Rusijos Federacijos biudžeto sistema, konsoliduotų biudžetų sąskaita arba nenustačius biudžeto, kurio lėšomis turėtų būti vykdomi atitinkami išlaidų įsipareigojimai;

Biudžeto sistema yra valstybės, administracinių-teritorinių subjektų biudžetų visuma, savarankiška biudžetine prasme. viešosios institucijos ir lėšos, pagrįstos ekonominiais santykiais, valstybės sandara ir teisės normomis.

Biudžeto sistemos konstravimas priklauso nuo šalies valdymo formos. Pagal valdžios pasiskirstymo tarp centro ir administracinių-teritorinių subjektų laipsnį visos valstybės skirstomos į unitarinis, federalinis ir konfederacinis.

Unitarinė (viena) valstybė– tai valdymo forma, kai administraciniai-teritoriniai subjektai neturi savo valstybingumo ar autonomijos. Šalis turi vieną konstituciją, bendrą visoms teisės sistemoms ir pavieniai kūnai valdžia, centralizuotas ekonominių ir politinių procesų valdymas valstybėje. Unitarinės valstybės biudžeto sistema susideda iš dviejų grandžių - valstybės ir savivaldybių biudžetų.

Federalinė (Jungtinė) valstybė- tai valdymo forma, kai valstybė ir jos dalimi esantys administraciniai-teritoriniai dariniai turi savo valstybingumą ir tam tikrą politinį savarankiškumą tarp jų ir centro paskirstytų kompetencijų ribose. Federalinių žemių biudžeto sistema yra trijų pakopų ir susideda iš federalinis biudžetas, federacijos narių biudžetai ir vietiniai biudžetai.

Konfederacinė (sąjunginė) valstybė – tai nuolatinis suverenių valstybių aljansas, sukurtas politiniams ar kariniams tikslams pasiekti. Tokios valstybės biudžetas formuojamas iš į konfederaciją įtrauktų valstybių įnašų. Konfederacijos valstybės narės turi savo biudžetą ir mokesčių sistemas.

Rusijos Federacijos biudžeto struktūros pagrindai nustato šalies, kaip federacinės respublikos, kurios Federacijos subjektai yra Rusijos Federacijoje esančios respublikos, teritorijos, regionai, autonominiai regionai, Konstitucija ir jos valstybinė struktūra.

Pagal Rusijos Federacijos Konstituciją (71 ir 132 straipsniai) ir Rusijos Federacijos biudžeto kodeksą (10 straipsnis), Rusijos Federacijos biudžeto sistemą sudaro trys lygiai:

— federalinis biudžetas ir valstybės nebiudžetinių fondų biudžetai;

- Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetai (regioniniai biudžetai) ir teritorinių valstybinių nebiudžetinių fondų biudžetai;

- vietiniai biudžetai.

Rusijos Federacijos konsoliduoto biudžeto schema pateikta fig. 6.1.

Į Rusijos Federacijos biudžeto sistemą įtraukti biudžetai yra nepriklausomi ir neįtraukti vienas į kitą, t. y. subjektų biudžetai

Rusijos Federacija nėra įtraukta į federalinį biudžetą, o vietos biudžetai nėra įtraukti į regionų biudžetus. Į pagrindinius veikimo principus Į Rusijos Federacijos biudžeto sistemą įeina:

· biudžeto sistemos vienybę reiškia teisinės bazės vienovę, pinigų sistema, biudžeto dokumentacijos formos, biudžeto sudarymo principai, taip pat vieninga visų biudžeto sistemos lygių biudžetų išlaidų finansavimo tvarka; pajamų ir išlaidų atskyrimas tarp biudžeto sistemos lygių Rusijos Federacija - reiškia, kad pagal Rusijos Federacijos įstatymus nustatomos pajamos ir išlaidos Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetams, taip pat nustatomi valstybės valdžios institucijų (vietos valdžios institucijų) įgaliojimai gauti pajamas, nustatyti ir vykdyti išlaidas. įsipareigojimų

· bendras (kaupiamasis) biudžeto išlaidų padengimas - reiškia, kad visos biudžeto išlaidos turi būti dengiamos iš bendros biudžeto pajamų ir pajamų iš jo deficito finansavimo šaltinių;

· skirtingų lygių biudžetų nepriklausomumas – kiekvieno biudžeto sistemos lygmens valstybės valdžios ir vietos valdžios įstatymų leidybos organų teisė vykdyti biudžeto sudarymą; nuosavų pajamų šaltinių prieinamumas kiekvieno lygio biudžetams; biudžetų reguliavimo pajamų įstatyminis konsolidavimas; valstybės valdžios institucijų ir vietos savivaldos teisė savarankiškai nustatyti lėšų naudojimo kryptį.

· biudžeto balansas reiškia, kad biudžete numatytų išlaidų apimtis turi atitikti bendrą biudžeto pajamų ir įplaukų iš jo deficito finansavimo šaltinių apimtį;

6.1 pav. Rusijos Federacijos konsoliduoto biudžeto schema

· biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumas ir ekonomiškumas - reiškia, kad sudarydami ir vykdydami biudžetus įgaliotos institucijos ir biudžeto lėšų gavėjai turėtų vadovautis poreikiu pasiekti norimų rezultatų naudojant mažiausią lėšų sumą arba pasiekti geriausią rezultatą naudojant biudžeto nustatytą lėšų sumą;

· Rusijos Federacijos subjektų, savivaldybių biudžetinių teisių lygybė - reiškia Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir vietos valdžios institucijų biudžetinių galių apibrėžimą, išlaidų įsipareigojimų nustatymą ir vykdymą, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų mokestinių ir nemokestinių pajamų formavimą. ir vietos biudžetai, tarpbiudžetinių lėšų apimčių, formų ir tvarkos nustatymas

perduoda pagal vienodus įstatymų nustatytus principus ir reikalavimus;

· pajamų ir išlaidų atspindėjimo išsamumas skirtingų lygių biudžetai, valstybės nebiudžetiniai fondai, o tai reiškia, kad visos skirtingų lygių biudžetų pajamos ir išlaidos, valstybės nebiudžetinės lėšos turi būti atspindėtos biudžetuose pilnai V be nesėkmės;

· viešumas - Privalomas patvirtintų biudžetų ir jų vykdymo ataskaitų paskelbimas atviroje spaudoje;

· autentiškumas – reiškia atitinkamos teritorijos socialinės-ekonominės raidos prognozės ir realaus biudžeto pajamų bei išlaidų skaičiavimo rodiklių patikimumą;

· taikymas ir tikslinis personažas biudžetinis lėšos – reiškia, kad skiriamos biudžeto lėšos

konkrečių biudžeto lėšų gavėjų eilės tvarka nurodant jų kryptį konkretiems tikslams finansuoti.

Rusijos federalinė struktūra, teisių ir galių atskyrimas tarp centro ir Federacijos subjektų yra būtina finansinio ir biudžetinio federalizmo sąlyga.

Fiskalinis federalizmas yra galių pasidalijimas tarp centrinės valdžios institucijos valdžios institucijos, Federaciją sudarančių subjektų institucijos ir vietos valdžios institucijos finansų srityje, ypač viešajame sektoriuje.

Biudžeto sistemos ir biudžeto įrenginio samprata.

2 tema. Biudžetinis įrenginys ir biudžeto sistema.

Biudžeto teisės aktai neatskleidžia biudžetinio įrenginio sąvokos. Todėl yra keletas šio termino supratimų.

Biudžeto sistema yra centrinė biudžeto įrenginio grandis ir pagrindinis jo komponentas.

Biudžetinis įrenginys yra biudžeto sistemos organizavimas.

Biudžetinis įrenginys – tai biudžeto sistemos organizavimas pagal vieną biudžeto klasifikaciją pagal biudžeto teisės aktuose reglamentuotus konstravimo principus.

Biudžeto struktūra – pagrįsta teisės normomis, biudžeto sistemos kūrimo principais, jos struktūra, jos biudžetų santykio organizavimu pajamų ir išlaidų atžvilgiu.

Į biudžetinį įrenginį įeina:

1. Valstybės biudžeto sistema ir jos sudarymo principai, taip pat biudžeto klasifikacija

2. Biudžeto pajamų ir išlaidų atskyrimo principai ir taisyklės

3. Tarpbiudžetinio lėšų perskirstymo principai ir formos

4. OGV ir LSG biudžeto teisės

Biudžeto struktūra – tai organizacinė biudžetų konstrukcija, atspindinti ir jų struktūrą, ir santykių formas.

Biudžeto struktūra grindžiama visų Civilinio oro fondo biudžetų ir biudžetų ekonomine visuma, vienijančia tam tikrais principais ir turinčiais tarp jų įstatymų nustatytus, įstatymų reguliuojamus santykius.

BU tiesiogiai priklauso nuo GU, tai yra, kaip vieninga valstybės valdžia pasiskirsto konkrečios šalies teritorijoje, ir nuo centrinių ir regioninių valstybės organų galių koreliacijos.

Biudžeto sistemos lygių skaičius tiesiogiai išvedamas iš valstybės valdžios ir vietos savivaldos sistemos lygių skaičiaus šalyje.

Pagal valdžios pasiskirstymo tarp centrinių ir administracinių teritorinių vienetų laipsnį visos valstybės skirstomos į unitarines, federalines ir konfederacines.

Unitarinės valstybės biudžeto sistema:

centrinės valdžios biudžeto

vietos biudžetų

Federalinės žemės biudžeto sistema:

Centrinis biudžetas, federalinis biudžetas, federalinės vyriausybės biudžetas

· Rusijos Federacijos subjektų biudžetai

vietos biudžetų

Aukščiausią biudžeto sistemos lygį federacinėse ir unitarinėse valstijose visada sudaro vienas biudžetas.

Valstybė, turinti unitarinę valdymo sistemą, gali turėti vienos pakopos (visokios nykštukinės valstybės) arba dviejų pakopų biudžetą (padorios GB šalys, Prancūzija ir kt.).

Unitarinė valstybė paskirsto funkcijas taip, kad vietos organai negali veikti nepriklausomai nuo centro, tačiau centras gali joms deleguoti tam tikrus įgaliojimus. Vietos valdžia yra atskaitinga centrinei valdžiai. Yra vienas biudžetas, per kurį įgyvendinamas biudžeto procesas.

Federacinė valstybė – tai valdymo forma, kurioje valstybės subjektai arba teritoriniai vienetai paskirstytos kompetencijos ribose turi tam tikrą politinį savarankiškumą.

Federalinei sistemai būdingi:

1. Valstybės valdžios hierarchijos buvimas

2. Aiškus įvairių valdžios lygių įgaliojimų, įskaitant biudžetinius įgaliojimus, apibrėžimas, 2 skyrius, 7-8-9 straipsniai

3. Nepriklausomybė valstybines institucijas ir tam tikrą suvereniteto laipsnį kiekviename lygmenyje

Federalinė struktūra reiškia sprendimų priėmimo decentralizavimą, valstybės valdžios atskyrimą, galių ir suvereniteto paskirstymą.

Kiekvienas federalinės žemės lygmuo yra suteiktas įstatymų jam suteiktomis galiomis ir teisėmis.

Tokių valstybių biudžeto sistemoms būdingas biudžetinis federalizmas, tai yra toks įrenginys, kuriame derinamos 2 kryptys:

1. Dėl centralizacijos, skirtos užtikrinti biudžeto sistemos vienovę

2. Decentralizacijos link visų lygių biudžetų nepriklausomumo ir pajamų bei išlaidų pusiausvyros.

Lengva pateikti federalinių žemių pavyzdžių.

Konfederacinė ar sąjunginė valstybė nuolatinė suverenių valstybių sąjunga, kuri kuriama tam tikriems politiniams, ekonominiams, socialiniams, kariniams tikslams pasiekti.

Yra centrinė valdžia, kuri turi savo biudžetą, sudarytą iš konfederacijos narių įnašų ir nepriklausomų pajamų šaltinių, o nariai išlaiko savo nepriklausomas mokesčių ir finansų sistemas.

Konfederacijai vadovauja tarpvyriausybinė organizacija, kuriai į ją įtrauktų šalių vardu numatyta atlikti tam tikras valstybines funkcijas.

Biudžetinių sistemų, išskyrus valstybės struktūrą, kūrimą įtakojantys veiksniai:

Nacionaliniai veiksniai

Istorinė praeitis ir istorinė patirtis

Politinis režimas

Teritorinis vietos savivaldos organizavimas.