Socialinių mokslų testas Rinkos santykiai ekonomikoje, 11 klasė su atsakymais. Testas susideda iš 3 dalių (1 dalis – 10 užduočių, 2 dalis – 4 užduotys, 3 dalis – 2 užduotys).

1 dalis

1. Rinkos tipas, kuris nustato kainas, o pirkėjai ir pardavėjai yra priversti priimti jas tokias, kokias duota, vadinama

1) konkurencingas
2) netobulas
3) centralizuotas
4) planuojama

2. Prie turgaus ženklų Ne taikoma

1) nereguliuojamas tiekimas
2) nereguliuojama paklausa
3) nereguliuojama kaina
4) nereguliuojamas apmokestinimas

3. Rinkos ekonomikoje, kylant kainoms, reikalavo kiekis

1) didėja
2) mažėja
3) išlieka toks pat
4) reguliuojama valstybės

4.

A. Laisvosios rinkos požymis yra vyriausybės reguliuojamas prekių ir paslaugų gamintojų patekimas į rinką.
B. Laisvosios rinkos požymiai yra vietos valdžios reguliuojama pasiūla ir paklausa.

1) teisingas tik A
2) teisingas tik B
3) abu sprendimai yra teisingi
4) abu sprendimai yra neteisingi

5. Ar teisingi šie teiginiai apie laisvąją rinką?

A. Laisvosios rinkos požymis – neribotas dalyvių skaičius.
B. Laisvosios rinkos požymis – valdžios reguliuojamos kainos.

1) teisingas tik A
2) teisingas tik B
3) abu sprendimai yra teisingi
4) abu sprendimai yra neteisingi

6. Kurią iš šių pozicijų Ne yra rinkos ekonomikos požymis?

1) privati ​​nuosavybė užima dominuojančią padėtį
2) sprendimai dėl srities, kurioje turėtų būti naudojami turimi ištekliai, priimami decentralizuotai, verslininkui garantuojama veiklos laisvė
3) valstybė kišasi į ekonomiką minimaliai ir tik teisės normų pagalba
4) pagrindinis ekonomikos mechanizmas yra kainų reguliavimas

7. Pardavėjų ir pirkėjų konkurencija dėl teisės kuo geriau panaudoti savo ekonominius išteklius vadinama

1) bendradarbiavimas
2) konkurencija
3) korporacija
4) monopolija

8.

A. Rinkos ekonomikoje privati ​​nuosavybė užima dominuojančią padėtį.
B. Pagrindinis rinkos ekonomikos mechanizmas yra kainų reguliavimas.

1) teisingas tik A
2) teisingas tik B
3) abu sprendimai yra teisingi
4) abu sprendimai yra neteisingi

9. Atkreipkite dėmesį į komandinei ekonomikai būdingą situaciją.

1) natūrinio ūkio vyravimas
2) griežtas valstybinis gamybos, mainų ir platinimo reguliavimas
3) gamintojas pats nusprendžia ką ir kaip gaminti
4) vartotojas nusprendžia ką ir kiek pirkti

10. Ar teisingi šie teiginiai apie rinkos ekonomiką?

A. Rinkos ekonomikai būdinga tai, kad vyrauja natūrinis ūkininkavimas.
B. Rinkos ekonomikai būdingas griežtas valdžios planavimas visų rūšių prekių gamybai.

1) teisingas tik A
2) teisingas tik B
3) abu sprendimai yra teisingi
4) abu sprendimai yra neteisingi

2 dalis

1. Nustatykite sąvokų ir jų apibrėžimų atitiktį: kiekvienai pirmojo stulpelio pozicijai pasirinkite atitinkamą poziciją iš antrojo stulpelio.

Sąvokos

A) rinka
B) kaina
B) paklausa

Apibrėžimai

1) visos rinkos ekonomikos koordinatorius, derinantis pardavėjų ir pirkėjų sprendimus rinkoje
2) ūkinių santykių, susijusių su prekių ir paslaugų pirkimu ir pardavimu, visuma
3) konkrečios prekės ir paslaugos, kurias vartotojas pasirenka ir už kurias jis nori mokėti tam tikrą kainą

Užrašykite pasirinktus skaičius po atitinkamomis raidėmis.

2. Žemiau pateikiamas terminų sąrašas. Visi jie, išskyrus vieną, apibūdina „rinkos ekonomikos“ sąvoką.

Konkurencija, monopolija, paklausa, pasiūla, kaina.

Raskite ir nurodykite terminą, nurodantį kitą sąvoką.

3. Žemiau esančiame sąraše raskite laisvosios rinkos ženklus ir užsirašykite skaičius, po kuriais jie pažymėti.

1) neribotas rinkos dalyvių skaičius
2) valstybės reguliuojama paklausa
3) nereguliuojama kaina, atitinkanti pasiūlą ir paklausą
4) darbo jėgos ir finansinių išteklių mobilumas
5) reguliuojamas patekimas į rinką prekių gamintojams

4. Perskaitykite žemiau esantį tekstą, kuriame trūksta kelių žodžių. Iš pateikto sąrašo pasirinkite žodžius, kuriuos reikia įterpti vietoje tarpų.

Rinkos ekonomikai būdingos šios savybės:
— dominuojančią padėtį užima privati ​​nuosavybė, tai yra turtas, priklausantis privatiems ir juridiniams asmenims, kurie jos pagrindu vykdo __________(A). Tuo pat metu valstybės __________(B) egzistavimas yra leidžiamas, tačiau tik tose srityse, kuriose privati ​​nuosavybė nėra labai efektyvi;
- sprendimai dėl srities, kurioje turėtų būti taikomi esami __________(B), priimami decentralizuotai, ty pačių privačių savininkų;
— verslininkui jo veikloje suteikiama __________(G) garantija;
— valstybė kišasi į __________(D) minimaliai ir tik teisės normų įtaka;
— pagrindiniai rinkos ekonomikos mechanizmai yra laisvas __________(E), pasiūla ir paklausa, kaina.

Žodžiai sąraše pateikiami vardininko linksniu. Kiekvienas žodis (frazė) gali būti vartojamas tik vieną kartą. Pasirinkite vieną žodį po kito, mintyse užpildydami kiekvieną spragą. Atkreipkite dėmesį, kad sąraše yra daugiau žodžių, nei reikės užpildyti tuščias vietas.

Terminų sąrašas:

1) konkurencija
2) ekonomika
3) išteklius
4) laisvė
5) nuosavybė
6) gamyba
7) monopolija

Po kiekviena raide užrašykite pasirinkto žodžio numerį.

3 dalis

1. Jums buvo pavesta parengti išsamų atsakymą tema „Vertybinių popierių rinkos istorija Rusijoje ir užsienyje“. Sudarykite planą, pagal kurį apžvelgsite šią temą. Plane turi būti bent trys punktai, iš kurių du ar daugiau detalizuojami pastraipose.

2. Mini rašinio temos

1) „Ir konkurencija, ir planavimas praranda savo galią, jei naudojami sumažinta forma“ (F.A. von Hayek).

2) „Turgus, kaip ir parašiutai, veikia tik tada, kai jie yra atviri“. (H. Schmidtas).

3) „Dramblys yra vyriausybės užsakyta pelė“ (R. Heinleinas).

4) „Ne numoti ranka į mėgėjišką veiklą, o ją plėtoti, sudarant palankias sąlygas jai naudoti – tai tikrasis valstybės uždavinys šalies ūkyje“. (S.Yu. Witte).

Socialinių mokslų testo atsakymai Rinkos santykiai ekonomikoje, 11 klasė
1 dalis
1-1
2-4
3-2
4-4
5-1
6-4
7-2
8-1
9-2
10-4
2 dalis
1. 213
2. Monopolija
3. 134
4. 653421

Įvadas

1 SKYRIUS. Rusijos vartotojų rinkos esmė ir teisinė prigimtis 16

1.1. Vartotojų rinkos samprata, struktūra ir bendrosios charakteristikos 16

1.2. Administracinis ir teisinis vartotojų rinkos valdymo sistemos reguliavimas Rusijoje ir užsienio šalyse 30

1.3. Vartotojų rinkos subjektų administracinė ir teisinė padėtis 63

2 SKYRIUS. Vartotojų rinkos teisinio reguliavimo mechanizmo tobulinimas 76

2.1. Administracinių ir teisinių priemonių įgyvendinimas vartotojų rinkoje 76

2.2. Vartotojų rinkos subjektų teisių apsauga: administracinio ir teisinio reguliavimo tobulinimo problemos 102

2.3. Pagrindinės administracinio ir teisinio santykių reguliavimo vartotojų rinkoje mechanizmo tobulinimo kryptys ir būdai 127

152 išvada

Naudotos literatūros bibliografinis sąrašas 156

178 priedas

Įvadas į darbą

Disertacijos tyrimo temos aktualumas. Atsižvelgiant į vykdomą administracinę reformą, tobulinamas vartotojų rinkos teisinio reguliavimo mechanizmas, dėl kurio šioje srityje kontrolę vykdančių vykdomosios valdžios institucijų veikloje vyksta funkciniai pokyčiai, kuriems iš esmės reikalingas gilus mokslinis tyrimas. vartotojų rinkos būklė ir administracinio bei teisinio reguliavimo perspektyvos šiuolaikinėmis sąlygomis. Pagrindinė administracinės reformos plėtros tendencija vartotojų rinkoje, dėl bendro dėmesio ūkio debiurokratizacijai, yra administracinės ir teisinės įtakos efektyvumo didinimas, kartu mažinant administracinio reguliavimo apimtis ir didinant civilinės atsakomybės vaidmenį. teisinis reglamentavimas šioje srityje. Manome, kad reikia ginti valstybės teisę kontroliuoti prekių ir paslaugų kokybę ir saugą, o ne plačiai paplitusias koncepcijas, pagrįstas „privalomųjų ir neprivalomų reikalavimų nustatymu pagal kokybę ir saugą, kai rinka kontroliuoja pirmąjį, o valstybė kontroliuoja antrąjį“1.

Administracinis ir teisinis reguliavimas vartotojų rinkos sferoje yra skirtas užtikrinti, kad būtų pasiekti valstybei keliami tikslai: užtikrinti „aukštą pragyvenimo lygį šalyje, saugų, laisvą ir patogų gyvenimą... reikšmingą padidėjimą. piliečių gerove...“, „aplenkdamas kitas šalis augimo tempais, o kaip prekėmis ir paslaugomis“, nes „kad šalis taptų stipri ir turtinga, reikia daryti viską normaliam gyvenimui. kiekvieno žmogaus, kokybiškas prekes ir paslaugas kuriančio asmens, kuriančio valstybės kultūros paveldą“2.

Iškeltuose tiksluose atsižvelgiama į poreikį ginti visų vartotojų rinkos subjektų – tiek pirkėjų, tiek pardavėjų – teises ir teisėtus interesus, pabrėžiant sferos, kurioje dalyvauja beveik visi Rusijos gyventojai ir valstybė negali likti nuošalyje, svarbą. nuo santykių reguliavimo tokioje svarbioje srityje, tačiau atsižvelgiant į reikalavimus – „valdžia nepiktnaudžiautų turimais administraciniais svertais“3.

Temos aktualumą patvirtina faktai, rodantys neginčijamą laipsniško vartojimo rinkos vystymosi pastaraisiais metais tendenciją: Chabarovsko krašte mažmeninės prekybos apyvarta 2003 m., palyginti su 2002 m., išaugo 20%, 2004 m., palyginti su 2003 m. 28%4, 2005 m. pirmąjį ketvirtį - 29,5%, palyginti su tuo pačiu 2004 m. laikotarpiu5. Tokia pati situacija stebima Chabarovsko krašto gyventojų viešojo maitinimo ir vartotojų paslaugų srityje. Absoliučiais skaičiais Chabarovsko gyventojai 2003 m. išleido 4,9 mlrd. reguliavimo institucijų atliktų patikrinimų, šiurkščių prekybos taisyklių pažeidimų nustatyta 267 iš 850 patikrintų prekybos įmonių, o 2004 m. tuo pačiu laikotarpiu - 259, 2003 m. - 222 iš 850 patikrintų prekybos įmonių. Taigi vykdoma administracinė reforma, įvedant vartotojų rinkos administracinio ir teisinio reguliavimo tobulinimo elementus, vis dėlto neišsprendžia pagrindinio uždavinio – administracine ir teisine įtaka mažinti nusižengimų vartotojų rinkoje lygį.

Įvesta ir daug reikšmių vartojama „vartotojų rinkos“ sąvoka nėra apibrėžta teisinio turinio požiūriu ir ją reikia patikslinti. Prekybos santykiai taip pat yra nevienalyčio pobūdžio. Esant tokioms sąlygoms, „vartojimo rinkos reguliavimas reikalauja veiksmingo rinkos svertų ir administracinių metodų, darančių įtakos vartotojų rinkos subjektų elgsenai, derinio, kad vartotojų rinkoje būtų pasiekta ekonominė ir socialinė pusiausvyra bei užtikrintas socialinis stabilumas visuomenėje“.

Nors civilinė atsakomybė išlieka pagrindine atsakomybės rūšimi, susijusia su teisiniais santykiais vartotojų rinkos sferoje, didinant jų kokybės lygį, tačiau prevencinių priemonių taikymas siekiant užkirsti kelią vartotojų teisių pažeidimams – silpniausias subjektas teisinių santykių sistemoje. vartotojų rinkos sfera – siejama su padidėjusia prekių pardavėjų ir paslaugų teikėjų administracine atsakomybe tobulėjančių teisės aktų fone.

Pagrindinis ir pastovus veiksnys kuriant rinkos santykių mechanizmą yra valstybės organizuojamas ir kontroliuojantis vaidmuo: valstybė nustato tam tikrą prekių pardavimo režimą, skirtą užtikrinti galimybę valdžios organams kontroliuoti ir prižiūrėti, kaip vykdoma prekybos tvarka. prekių pardavimas, siekiant užtikrinti vartotojų teisių apsaugą, sukurti ir palaikyti tam tikrą tvarką visuomenėje parduodant prekes, taip pat siekti savo ekonominių ir finansinių interesų. Šį režimą prekybos ir paslaugų teikimo srityje reglamentuoja administracinės teisės normos ir pirmiausia užtikrina administracinė atsakomybė.

„Valstybinį prekybos veiklos reguliavimą lemia visų lygių vykdomosios valdžios institucijų ir prekybos veiklos subjektų rinkos sąveikos mechanizmo sukūrimas. Tuo pačiu šiuo metu yra nepagrįstai sumažintas valdžios institucijų dalyvavimas reguliuojant procesus vartotojų rinkoje“. Šio tyrimo aktualumą nulemia galimų teisinės bazės tobulinimo būdų analizė, kuri grindžiama galiojančių teisės aktų laikymosi vartotojų rinkoje valstybės kontrolės sistemos stiprinimu, didinant kontrolės, priežiūros koordinavimo ir sąveikos lygį. , teisėsaugos agentūros ir vykdomosios valdžios institucijų pramonės struktūros.

Sudėtingas socialinių santykių pobūdis vartotojų rinkos sferoje, kur, be išreikštų civilinių teisinių santykių, pasireiškia vykdomosios valdžios galia ir organizacinės funkcijos, nukreiptos į tam tikrą tvarką (režimą) įtvirtinti, kontroliuoti ir apsaugoti. santykių sfera parduodant prekes, gaminant ir parduodant paslaugas ir darbus , vartotojų teisių gynimas teisiniuose santykiuose su pardavėju administracinėmis ir teisinėmis priemonėmis, taip pat pardavėjo – juridinio asmens ar individualaus verslininko – teisės. , kaip administracinių-teisinių santykių dalyvis, valstybinės kontrolės (priežiūros) metu atnaujina mokslinį teisinio reguliavimo supratimą vartotojų rinkos srityje. Taigi, disertacijos tyrimo temos aktualumas siejamas su būtinybe mažinti neigiamas vartotojų rinkos subjektų teisių įgyvendinimo tendencijas, didinant administracinės ir teisinės įtakos jai efektyvumą ir veiksmingumą, tobulinant vartotojų rinkos subjektų teisių įgyvendinimą. Rusijos vartotojų rinkos valdymo sistema.

Problemos mokslinio išsivystymo laipsnis. Iki šiol administracinės teisės mokslas nebandė kompleksiškai ištirti administracinio ir teisinio vartojimo rinkos reguliavimo. Apskritai tam tikri Rusijos vartotojų rinkos valdymo klausimai buvo sprendžiami remiantis bendraisiais požiūriais į viešojo administravimo teoriją, kurią sukūrė garsūs teisininkai - S.S. Aleksejevas, A.P. Alekhinas, V.V. Bezbachas, V.I. Eremenko, A.Ya. Kapustinas, L.L. Popovas, V.K. Pučinskis, A.A. Savostin, K.Yu. Totjevas, G.V. Khomeriki ir kt.. Pažymėtina A.B. Kulikova, V.N. Tkačiovas, atsidavęs vartotojų rinkos valdymo klausimams. Nagrinėjami kai kurie valstybės politikos teisinio reguliavimo vartotojų rinkos srityje aspektai: ypač S. M. Zyryanovo, M. I. darbuose. Nikulina, N.M. Tyukalova, - nusikaltimų vartotojų rinkoje nustatymas; V.V. Levitsky, - vartotojo teisinis statusas; V.N. Ulyanova - administraciniai ir teisiniai santykių reguliavimo vartotojų rinkos sferoje aspektai, vartotojų rinkos teisinė prigimtis; O.A. Černova - maisto produktų kokybės valstybinio reguliavimo administracinis organizavimas ir kt.

Vidaus teisės mokslas ilgą laiką nesikreipė į vartotojų rinkos tyrimą šios socialinių santykių sferos administracinio ir teisinio reguliavimo požiūriu. Ekonomistai, sociologai, psichologai ir teisės mokslininkai vartotojų rinkos funkcionavimo problemas tiria tik nuo XX amžiaus 90-ųjų vidurio. Tačiau ir šiandien vyraujanti „vartotojų rinkos“ sąvokos reikšmė apibrėžiama ekonominiu, o ne teisiniu aspektu, o tai atspindi temos raidos platumą ekonominiu požiūriu ir gilumo stoką. tyrimus teisine prasme, nors tema yra besąlygiškai praktinė aktuali.

Tyrimo tikslas ir uždaviniai. Pagrindinis šio tyrimo tikslas – nustatyti administracinio ir teisinio reguliavimo trūkumus vartotojų rinkos srityje ir parengti pasiūlymus, kaip tobulinti Rusijos vartotojų rinkos valdymą, siekiant apginti vartotojų rinkos subjektų teises įgyvendinant. administracinių ir teisinių priemonių rinkinį, kuris galiausiai turėtų padėti pagerinti vartotojų rinkos administracinio ir teisinio reguliavimo kokybę ir veiksmingumą.

Norint pasiekti šį tikslą, buvo nustatytos šios užduotys:

Ištirti ir atskleisti teisinių santykių sudėtingumą vartotojų rinkoje;

Išstudijuoti norminius teisės aktus, reglamentuojančius santykius vartotojų rinkoje, nustatant atskirų norminių teisės aktų nuostatas, kurios gali būti keičiamos tobulinant šios srities teisės aktus;

Nustatyti sąvokos „vartotojų rinka“ teisinę reikšmę, vartotojų rinkos srities administracinio ir teisinio reguliavimo teisinę esmę, nustatant organizacinės ir teisinės įtakos bei administracinio ir teisinio santykių reguliavimo vartotojų rinkos srityje elementus. ;

Nustatyti vartotojų rinkos administracinio ir teisinio reguliavimo specifiką ir ypatumus, tiriant valdymo subjektų veiklos principus, funkcijas, įgaliojimus ir kompetenciją;

Ištirti esamus vartotojų rinkos teisinio reguliavimo trūkumus, kurie sudaro prielaidas efektyviai šioje srityje kontrolės (priežiūros) funkcijas atliekančių valstybės organų sistemos ir vietos valdžios institucijų sąveikai, kuri galiausiai padidins vartotojų rinkos lygį. vartotojo, kaip silpniausio vartotojų rinkos subjekto, teisinė apsauga;

Pagrįsti poreikį gerinti vartotojų rinkos administracinio ir teisinio reguliavimo kokybę ir efektyvumą, atitinkamoms valstybės ir savivaldybių institucijoms nustatant ir įgyvendinant teisinės įgyvendinimo priemones.

Tyrimo objektas. Šios disertacijos tyrimo objektas buvo socialiniai santykiai, besiformuojantys administracinėmis ir teisinėmis priemonėmis vartotojų rinkos valdymui.

Studijų dalykas. Tyrimo objektas – teoriniai ir praktiniai valdymo įtakos vartotojų rinkoje aspektai, taip pat viešojo administravimo srityje vykstantys procesai. Ypatingas dėmesys skiriamas Rusijos vartotojų rinkos valdymo sistemos tobulinimui, valstybinės vartotojų rinkos galiojančių teisės aktų laikymosi kontrolės stiprinimui, didinant šios srities kontrolę vykdančių vykdomosios valdžios institucijų koordinavimo ir sąveikos lygį.

Metodika ir tyrimo metodai. Atliekant disertacinį tyrimą buvo naudojami bendrieji moksliniai pažinimo metodai ir kai kurie specialieji teisės mokslo metodai. Pagrindiniai tyrimo metodai buvo: dialektinis metodas, bendrieji loginio tyrimo metodai (analizė ir sintezė, indukcija ir dedukcija), sisteminis metodas, formalusis loginis ir formalusis teisinis, lyginamieji teisiniai ir statistiniai tyrimo metodai.

Disertacijos tyrimo empirinis pagrindas apėmė: administracinio teisinio reguliavimo struktūros analizę, „vartojimo rinkos“ apibrėžimo teisinės reikšmės ir administracinės teisinės organizacijos esmės nustatymą, administracinio teisinio reguliavimo sistemos principų ir veiklos analizę. vykdomosios valdžios institucijos, valdančios vartotojų rinką. Ištirta analitinė ir statistinė medžiaga, atspindinti federalinių vykdomosios valdžios institucijų teritorinių organų, vykdančių valstybinę vartotojų teisės aktų laikymosi kontrolę, teisėsaugos veiklos rezultatus.

Tyrimo mokslinis naujumas ir praktinė reikšmė. Mokslinė tyrimo naujovė yra tokia:

Nustatant sąvokos „vartotojų rinka“ teisinę reikšmę, atsižvelgiant į visus esminius jos požymius;

Siūlant administracinės reformos, valdant Rusijos vartotojų rinką, plėtros variantus, atsižvelgiant į užsienio patirtį ir Rusijos specifiką valstybės įtakos šioje viešųjų ryšių sferoje srityje;

Išsamiai aprėpiant pagrindinius vartotojų rinkos valdymo klausimus, ypač vartotojų rinką valdančių valstybinių organų sistemos funkcionavimo problemas, teisinės valstybės užtikrinimą šioje teisinio reguliavimo srityje, funkcijų analizę. ir specialių įgaliotų įstaigų naudojami metodai.

Disertacijoje pristatoma patirtis nagrinėjant administracinio ir teisinio vartojimo rinkos reguliavimo problemas Chabarovsko krašte.

Praktinė darbo reikšmė slypi išvadų ir pasiūlymų dėl vartotojų teisių apsaugą užtikrinančių reguliavimo institucijų veiklos tobulinimo pagrindime:

Tobulinti vartotojų rinkos teisinį reguliavimą, taikant „Vartotojų teisių apsaugos įstatymo“, Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso, Chabarovsko krašto administracinių nusižengimų kodekso pakeitimus ir papildymus;

Toliau gerinti Rusijos vartotojų rinkos kontrolę (priežiūrą) vykdančių įstaigų administracinį ir teisinį statusą, tobulinti šių įstaigų veiklos koordinavimo mechanizmą Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose;

vartotojų rinkos kontrolę (priežiūrą) vykdančių įstaigų personalo mokymo lygio didinimas. 021100- „Jurisprudencija“ specialybės studentams turėtų būti įvesta disciplina „Vartotojų rinkos teisinis reguliavimas“, kad studentai visapusiškai suprastų santykių teisinio reguliavimo vartotojų rinkos srityje klausimus. civilinės, civilinės proceso ir administracinės teisės normas.

Pateiktos gynybos nuostatos. Valdžios institucijų veiklos vartotojų rinkoje teorinių klausimų ir besiformuojančios praktikos supratimas leidžia autoriui pateikti nemažai išvadų ir pasiūlymų, kuriais siekiama tobulinti valstybinio reguliavimo mechanizmą vartotojų rinkoje:

1. Teisės aktai, reglamentuojantys santykius vartotojų rinkos srityje, yra kompleksinio pobūdžio ir objektyviąja prasme yra tarpsektorinė institucija, jungianti konstitucinės, civilinės ir administracinės teisės normas.

Pagrindinis ir pastovus veiksnys šioje srityje yra organizuojantis ir kontroliuojantis valstybės vaidmuo, nustatantis tam tikrą prekių pardavimo režimą, skirtą suteikti galimybę kontroliuoti ir prižiūrėti prekių pardavimo procesą, siekiant užtikrinti apsaugą. vartotojų teisių, sukurti ir palaikyti tam tikrą tvarką visuomenėje prekių pardavimo procese, taip pat įgyvendinant savo ekonominius ir finansinius interesus. Šis režimas yra nustatytas administracinės teisės normomis ir užtikrinamas administracinės atsakomybės priemonėmis, nors pagrindinė atsakomybės rūšis dėl pardavėjo ir pirkėjo teisinių santykių yra civilinė atsakomybė. Vadinasi, vartotojų rinka yra sudėtingo teisinio reguliavimo sritis. Jos santykiai įeina tiek į ūkinės, tiek į civilinės apyvartos objektą. Vartotojų rinkos esmės nustatymas tiek ekonomine, tiek teisine prasme yra susijęs su administracinio ir teisinio poveikio jai mechanizmu ir didele dalimi lemia šios įtakos efektyvumą.

Administracinių ir teisinių santykių reguliavimo vartotojų rinkos srityje aspektų atskyrimas nuo civilinės teisės toje prekybos apyvartos reguliavimo dalyje, kuri įtraukiama į ekonominę apyvartą, gali būti atliktas atskiriant „konsoliduotus“ – administracinius vartotojų teisės aktus. .

2. Prioritetinė kryptis reguliuojant santykius vartotojų rinkos sferoje išlieka vartotojo, kaip silpniausio subjekto reguliuojamuose santykiuose, teisių apsauga: Tuo pačiu, pardavėjo – juridinio asmens ar individualaus verslininko teisės. - yra saugomi taikant valstybinės kontrolės (priežiūros) priemones, tai yra tam tikra priemone vykdant priemones, užkertančias kelią nusižengimams vartotojų rinkoje ir skirtas vartotojų teisėms ginti.

Taigi efektyvaus vartotojų rinkos valdymo tikslas yra gerbti vartotojų rinkos subjektų teises ir teisėtus interesus, neleistinumą pažeisti bet kurio iš jų teises įgyvendinant administracinę ir teisinę įtaką šiems santykiams, dėl to turėtų užtikrinti socialinį stabilumą visuomenėje.

3. Pastaraisiais metais vykdyta vartotojų rinkos valstybinio teisinio reguliavimo sistemos reforma nevisiškai atitinka jos, kaip valdymo objekto, sparčią transformaciją. Atsižvelgiant į tai, norint pasiekti optimalų vyriausybės reguliavimo ir valdymo lygį šioje srityje, būtina:

Plėtoti ir tobulinti verslo veiklos teisinę bazę, ypač vartotojų paslaugų rinkos, kurios pagrindą, skirtingai nei prekių vartotojų rinką, sudaro vietiniai gamintojai; sukurti norminių, instrumentinių ir metodinių dokumentų paketą apie vartotojų rinkos funkcionavimą; tobulinti organizacines struktūras ir mechanizmus, užtikrinančius visapusės regioninės politikos kūrimą ir įgyvendinimą vartotojų rinkoje; sistemingai stebėti situaciją vartotojų rinkoje.

4. Tobulinant teisinę bazę, kartu turi būti stiprinama valstybinės vartotojų rinkos galiojančių teisės aktų laikymosi kontrolės sistema, didinant koordinavimo ir sąveikos su kontrolės, priežiūros, teisėsaugos institucijomis ir steigiamųjų subjektų vykdomosiomis institucijomis lygį. Rusijos Federacija.

Siekiant pašalinti reguliavimo institucijų darbo gausą ir dubliavimąsi, patartina sukurti vieną tarpžinybinę įstaigą, kuri kontroliuotų gaminių kokybę, paslaugų teikimo kokybę ir darbų atlikimą. Toks organas galėtų būti kuriamas remiantis Rusijos Gosstandartu – pirmaujančia institucija valstybinio gaminių kokybės standartizavimo, privalomo sertifikavimo, valstybinės kokybės kontrolės srityse, kuri užtikrintų metodinę vienybę, kontrolės priemonių derinimą, padidintų atsakomybę ir kontrolės nepriklausomumas nuo padalinio įtakos. Atitinkamai išplėtus įgaliojimus, tokios institucijos funkcijas ilgainiui gali perimti Rusijos Federacijos sveikatos ir socialinės plėtros ministerijos federalinė vartotojų teisių apsaugos ir žmogaus gerovės priežiūros tarnyba.

Be reformos metu įgyvendinamos krypties plėtros variantų, autorius siūlo radikalią priemonę, susijusią su Federalinės vartotojų teisių apsaugos priežiūros tarnybos (Rospotrebnadzor) suformavimu dėl to, kad bus atskirta teisių apsaugos departamentas iš naujai sukurtos Federalinės vartotojų teisių apsaugos ir žmogaus gerovės vartotojų priežiūros tarnybos struktūros. Likę padaliniai turėtų sudaryti Federalinę sanitarinę ir epidemiologinę tarnybą (Rossanepidnadzor). Tokio pasiūlymo pagrindas yra šie faktai: dabartinis „Rospotrebnadzor“ įgyvendina 90% sanitarinės ir epidemiologinės priežiūros funkcijų, todėl faktinė vartotojų teisių teisinė apsauga tampa pagalbine papildoma funkcija, kurią įgyvendina vienintelis departamentas Lietuvoje. Rusijos Rospotrebnadzoro teritorinių departamentų struktūra. Tokia situacija neutralizuoja vykdomos reformos socialinę reikšmę ir neigiamai paveiks valstybės ekonominės plėtros perspektyvas, nes vartotojų rinkos stabilumas ir optimizavimas yra būtina sąlyga stiprinti ekonomiką kaip visumą.

Disertacijos tyrimo struktūrinė konstrukcija. Disertaciją sudaro įvadas, du skyriai (šešios pastraipos), išvados, literatūros sąrašas ir priedas.

Mokslinių tyrimų rezultatų aprobavimas. Disertacinio tyrimo teoriniai pasiūlymai ir išvados pateikiamos šiose autoriaus publikacijose:

1. Kim E.V. Vartotojų rinkos esmė ir teisinė prigimtis: administracinis ir teisinis aspektas / E.V. Kim // Galia ir valdymas Rusijos rytuose. - 2004. - Nr.4(29). - 0,5 p.l.

2. Kim E.V. Teisinis vartotojo statusas Rusijos Federacijoje: koncepcija ir įgyvendinimo ypatybės / E.V. Kim // Ekonomika, vadyba, visuomenė: istorija ir modernybė / Tarpregioninės mokslinės ir praktinės konferencijos medžiaga, 2005 m. kovo 22 d. (Chabarovskas). - Chabarovskas: leidykla DVAGS, 2005. - 1 dalis. - 0,25 l.

3. Kim E.V. Vartotojų rinkos būklė ir Pietų Korėjos verslo perspektyvos Chabarovsko teritorijoje / E.V. Kim // Tarptautinio simpoziumo medžiaga, 2005 m. gegužės 18-19 d. - Chabarovskas: leidykla FEGUPS, 2005. - T. 1. - 0,38 p.

4. Kim E.V. Užsienio patirties svarba kuriant antimonopolinius teisės aktus Rusijoje / E.V. Kim // Galia ir valdymas Rusijos rytuose. -2005.-Nr.2(31).-1.25 p.l.

Kim E.V. Pardavimų darbuotojų teisių apsauga: administracinis ir teisinis aspektas / E.V. Kim // Galia ir valdymas Rusijos rytuose. - 2005. -Nr.3(32).-0,37 p.l.

6. Kim E.V. Užsienio šalių antimonopoliniai įstatymai: vienijimosi ir įvairovės tendencijos / E.V. Kim // Aktualios Rusijos visuomenės vadybos, ekonomikos ir teisės problemos / Tarpuniversitetinis mokslinių straipsnių rinkinys. - Chabarovskas: DVAGS leidykla, 2005. - 1,5 p.

7. Kim E.V. Administracinis ir teisinis vartotojų rinkos reguliavimas: Vadovėlis / E.V. Kim. - Chabarovskas: Vidaus reikalų departamento spaustuvė, 2005. - 4,9 p.

Vartotojų rinkos samprata, struktūra ir bendrosios charakteristikos

Rinka savo turiniu yra „grynai socialinė tikrovė, tai yra tam tikrų žmonių sąveikų visuma. Tiksliau tariant, tai visuma įvairių santykių tarp pardavėjų ir pirkėjų (taip pat tarp pačių pardavėjų ir pačių pirkėjų) dėl prekių mainų.“8 Vadinasi, rinka savo turiniu reprezentuoja ypatingą socialinių santykių sferą – prekių ir pinigų mainų tarp žmonių sferą. Atrodo nepriimtina rinką laikyti tik ekonominių santykių rinkiniu mainų srityje. Rinka yra sudėtingas, daugialypis darinys, kurio sferoje formuojasi ne tik ekonominė, bet ir kitokia žmonių sąveika, turinti socialinį, organizacinį, teisinį, moralinį, etinį, psichologinį pobūdį. Šiuo požiūriu priimtinas toks rinkos apibrėžimas:

„Rinka yra bet kokia sąveika, kurios metu žmonės pradeda prekiauti vieni su kitais“. Vadinasi, efektyviam rinkos reguliavimui būtinos ne tik ekonominės priemonės, bet ir organizacinės, teisinės ir kt.

Rinkos santykių tipų ir formų įvairovė lemia pačios rinkos atmainų atsiradimą. Rinkos santykių tipai turėtų būti laikomi esminėmis, kokybiškai ypatingomis, didelėmis struktūrinėmis atmainomis. Rinkos formos yra jos grupės įvardintų tipų (vidaus tipo darinių). Žinomi tokie rinkų tipai: formavimo tipai (vergvaldžių, feodalinėse, buržuazinėse visuomenėse); laisvai konkurencingi ir monopoliniai tipai; rinkos tipai ikiindustrinėje, pramoninėje, postindustrinėje epochoje; išsivysčiusios ir neišsivysčiusios rinkos; nereguliuojamos ir reguliuojamos rinkos rūšys.

Turgaus formos išsiskiria didele įvairove, kurios skirstomos į: 1. Pagal jos subjektų pobūdį: valstybinė, kooperatinė, privati. 2. Pagal objektus: gamybos priemonių rinka; vartojimo prekių rinka (vartotojų rinka); darbo rinka; pinigų rinka; akcijų ir obligacijų rinka; informacijos rinka. 3. Pagal funkcinį pagrindą: kapitalo rinka; investicijų rinka. 4. Pagal mastą: pasaulinė rinka; zoninė rinka; nacionalinė (valstybinė) rinka; regioninė rinka; vietinė rinka. 5. Pagal produkto pardavimo apimtį: didmeninės ir mažmeninės rinkos. 6. Pagal teisės aktų laikymąsi: legalios ir nelegalios (šešėlinės) rinkos.

Taigi vartotojų rinka yra viena iš struktūrinių rinkos formų, išsiskirianti objektais, kurie yra vartojimo prekės, kalbame ne tik apie asmeninius poreikius tenkinančių daiktų, bet ir apie vartotojų paslaugas, pirkimą ir pardavimą. Atitinkamai vartotojų rinkos struktūrą objektyviai reprezentuoja du segmentai: 1) prekyba prekėmis – civilinėje apyvartoje neribotais daiktais; 2) prekyba vartotojų paslaugomis. Remiantis Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo ir Rusijos Roe-potrebnadzor pateiktomis santykių, kylančių vartotojų rinkos srityje, ypatybėmis, teisinga vartotojų rinkos struktūrą papildyti trečiuoju elementu – veiklos efektyvumu. dirbti (ypač pagal sutartį). Savo ruožtu šie elementai skyla į siauresnius – maisto, pramoninių prekių asmeniniam naudojimui, būsto, buities paslaugų, transporto paslaugų gyventojams, viešojo maitinimo ir kt.

Vartotojų rinka yra viena iš administracinio ir teisinio reguliavimo sričių. Konstitucinis vartotojų teisių pagrindas yra įtvirtintas nemažai vykdomosios valdžios institucijų reglamentų, kurie nustato administracinį ir teisinį vartotojų teisių užtikrinimo režimą bei prekybos taisyklių laikymąsi.

Kita vertus, vartotojų rinka yra kompleksinio reguliavimo sfera, nes jos santykiai: 1) yra įtraukti tiek į ekonominės, tiek į civilinės apyvartos objektą11; 2) atsiranda dėl civilinių teisės aktų reikalavimų, yra reglamentuojamos Civilinio kodekso normomis, kartu įgyvendinant režimo prekybos taisykles ir paslaugų teikimo taisykles, kurios yra administracinės teisės normos; 3) vartotojų teisių apsaugos srityje jie yra tarpinio, visapusiško pobūdžio (už prekybos režimo ribų vartotojo teisių įgyvendinimo režimas nėra ginamas ir nereglamentuojamas administracinės teisės).

Administracinis ir teisinis vartotojų rinkos valdymo sistemos reguliavimas Rusijoje ir užsienio šalyse

„Praktika rodo, kad spontaniškas rinkos vystymasis sukelia nepageidaujamų socialinių-politinių pasekmių. Tai reiškiasi komercinių organizacijų siekiu didinti pajamas vartotojo sąskaita, tuo pačiu manipuliuojant kainomis, gaminant netinkamos kokybės produkciją, klastojant prekes ir pan.. Todėl būtinas valstybės prekybos veiklos reguliavimas.“

Priklausomai nuo valdžios įtakos rinkai buvimo ar jos nebuvimo, išskiriami rinkos tipai – reguliuojama ir nereguliuojama. Reguliuojama rinka šiuolaikinėmis sąlygomis neabejotinai vyrauja ir, atsižvelgiant į rinkos santykių reguliavimo specifiką atskirose pasaulio šalyse, atrodo, kad pagal šių santykių tipus galima išskirti tokias grupes: 1) amerikietiško tipo rinka. santykiai: rinkos reguliavimas pirmiausia vykdomas stambių įmonių, turinčių minimalią socialinę paramą, interesais (pvz., JAV, Kanada); 2) švedų kalba: socialinės darnos troškimas, pajamų išlyginimas per reikšmingą perskirstymą (Švedija, Norvegija, Suomija); 3) Reino arba tarpinio tipo rinka (Vokietija, Austrija); 4) Azijos tipo rinka: santykinai silpnas valdžios įsikišimas į ekonominę mainų sferą (Singapūras ir kt.).

Rinkos tipas kaip visuma lemia jos struktūrinių formų reguliavimo specifiką (ypač vartotojų rinkos reguliavimą); manome, kad Rusija juda pagal Reino tipo rinkos santykių reguliavimo rėmus.

Valstybinio ūkio reguliavimo tikslas – plėtoti rinkos santykius, pasiekti realias ekonomines laisves gamintojams, tarpininkams ir vartotojams dėl gaminamų, perkamų ir parduodamų prekių bei paslaugų asortimento ir apimčių. Šiam tikslui pasiekti valstybė įtakoja rinkos ekonomikos plėtrą dviem pagrindiniais būdais: - ekonominiu (netiesioginio reguliavimo metodas), vykdomu nustatant atitinkamas kainas, tarifus, mokesčius, suteikiant paskolas, lengvatas; - administracinis (tiesioginis reguliavimas) - per draudimą, cenzūrą, kvotas, nustatant teisinę atsakomybę, prievartą.

Reikia sutikti su A. L. nuomone. Ten, kuris mano, kad „teisiniu požiūriu ekonominiai reguliavimo metodai gali būti suprantami kaip netiesioginės netiesioginės administracinės ir teisinės įtakos (mokesčiai, muitų reguliavimas, kainų reguliavimas ir kt.) metodai“ ir kaip pagrindinė idėja, apibūdinanti administracinio ir teisinio reguliavimo priemonės, siūlančios idėją „apie racionalų tiesioginių ir netiesioginių metodų derinį, jų atskyrimo kriterijus yra kontroliuojamo subjekto elgesio laisvės mato buvimas ar nebuvimas valstybės reguliavimo tikslų atžvilgiu, t. atitinkamai išreikštas teisėsaugos aktų nebuvimu arba buvimu“18. Jau dešimtmečius administracinės teisės supratimas buvo siejamas su pagrindine jos paskirtimi – reguliuoti visuomeninius santykius, kylančius vykdant vykdomąją valdžią ir viešąjį administravimą. Autorius visiškai sutinka su L. L. požiūriu. Anot Povo, kuris teigia, kad šiuolaikinėmis sąlygomis administracinės teisės paskirtis turėtų būti papildyta antruoju ir bene svarbiausiu elementu: administracinė teisė dabar vis dažniau raginama reguliuoti socialinius santykius, kylančius tarp individo ir valstybės, tarp piliečio ir vykdomosios valdžios institucijos, užtikrindamos piliečių teisių ir laisvių įgyvendinimą, laikymąsi ir apsaugą viešojo administravimo srityje, jų apsaugą nuo galimos valstybės aparato savivalės, šių teisių ir laisvių pažeidimo ar apribojimo19.

Vadinasi, šiuo metu administracinės teisės pagrindą kartu su vykdomąja valdžia sudaro piliečių teisės ir laisvės, kurias valstybė privalo pripažinti, gerbti ir saugoti, taip pat ir per reguliavimo administracinę ir teisinę įtaką.

Iki 90-ųjų pradžios santykiai piliečių, kaip vartotojų, poreikiams tenkinti, reguliavimas daugiausia buvo vykdomas kodifikuotų civilinių teisės aktų normomis, skirtomis bendroms normoms nustatyti ir būti specialių teisės aktų pagrindu. Teisinio reguliavimo ypatumai nagrinėjamoje srityje buvo tokie: - teisės aktuose nebuvo specialių vartotojų teisių apsaugos garantijų sistemos; - buvo daug poįstatyminių teisės aktų, reglamentuojančių tam tikras santykių su vartotojų dalyvavimu sritis; - departamentų aktuose paprastai buvo normų, kurios pažeidžia vartotojų interesus, o kai kuriais atvejais tiesiogiai prieštarauja įstatymams;

Administracinių ir teisinių priemonių įgyvendinimas vartotojų rinkoje

Valstybinis visos ekonomikos reguliavimas apibrėžiamas kaip „valdžios organų veikla, siekiant paveikti socialinės reprodukcijos procesą, siekiant visuomenei naudingų rezultatų“43. Atrodo, kad valstybinio reguliavimo esmė slypi būtent valstybės, atstovaujamos jos organų, veikloje, nukreiptoje į santykį tam tikroje srityje (ypač vartotojų rinkos sferoje). A.P. Alekhinas visiškai teisingai apibrėžia valstybinį reguliavimą kaip bendrųjų socialinių santykių dalyvių elgesio (veiklos) taisyklių nustatymą valstybės ir jų koregavimą priklausomai nuo besikeičiančių sąlygų44.

B.C. požiūriu. Martemjanovo nuomone, valstybinis reguliavimas – tai valstybės įtaka tam tikro subjekto atžvilgiu, siekiant užkirsti kelią situacijai, ją pakeisti ar baigti arba, priešingai, išlaikyti ją tinkamoje būsenoje45. Atrodo, kad „poveikio“ sąvokos vartojimas vyriausybės reguliavimo atžvilgiu yra gana pagrįstas. B.C. Četverikovas teisingai pažymi, kad „pats administracinio-teisinio reguliavimo procesas yra tam tikras algoritmas nuosekliam teisinių metodų ir priemonių poveikiui pasiekti valdymo santykių dalyvių elgesio reguliavimo tikslų vykdomosios valdžios ir viešojo administravimo srityje. “46. Tačiau reikia atsižvelgti į tai, kad poveikis daromas ne tik reguliuojant, bet ir dėl valdymo subjektų veiklos koordinavimo. Remiantis tuo, valdymo esmė yra daryti įtaką sistemai, siekiant ją efektyvinti47. Reikėtų sutikti su visuotinai priimtu požiūriu, pagal kurį teisinė įtaka yra platesnė nei teisinis reguliavimas, nes yra trys teisinės įtakos formos: informacinis, vertybinis ir teisinis reguliavimas.

T.R. Orekhova teisinę įtaką apibrėžia kaip „teisės įtakos procesą, veikiant jos instrumentais vienai ar kitai socialinių santykių sferai, sukeliantį tam tikrus pokyčius“ ir „nebus tyčiniai veiksmai, kuriais siekiama staigiai pakeisti ekonominės sistemos parametrus. teisinis reguliavimas“48.

Atsiradus Rusijos Federacijai kaip demokratinei federalinei teisinei valstybei, pasikeitė administracinės teisės paskirtis. Šiuolaikinėmis sąlygomis administracinė teisė skirta reguliuoti ne tik visuomeninius santykius, kylančius vykdant vykdomąją valdžią ir viešąjį administravimą, bet ir socialinius santykius, kylančius tarp asmens ir valstybės, tarp piliečių ir vykdomosios valdžios institucijų, užtikrinant jų įgyvendinimą, laikymąsi ir piliečių teisių ir laisvių apsauga per administracinę ir teisinę įtaką.

Viešojo administravimo funkcijų įgyvendinimas vykdomas specifinėmis valdymo veiklos formomis – išoriškai ir pastoviai fiksuojamos įtakos vykdomosios valdžios, viešojo administravimo, vietos valdžios administravimo veiklos procese formuojant tikslus ir įgyvendinant. viešojo administravimo funkcijų ir uždavinių.

Tarp valdymo veiklos formų yra: 1). Teisinės formos, kurių pagalba konsoliduojami sprendimai ir veiksmai, turinčios teisinę prasmę ir pasekmes, turinčios administracines teisės normas, reglamentuojančias to paties tipo valdymo santykius vykdomosios valdžios ir vietos valdžios institucijų veikloje: - teisės normų (teisėkūros) nustatymas; - teisės normų taikymas (teisėsaugos ar teisėsaugos veikla, individualių valdymo aktų priėmimas); - organizacinių ir personalo veiksmų įgyvendinimas.

Teisinė forma yra mišri įtakos forma, nes į ją įtrauktos formos vienu metu taikomos vienam teisiniam santykiui. Vartotojų rinkoje ši forma įgyvendinama, pavyzdžiui, piliečio skundo registravimo forma (ši forma apibrėžiama sąvoka „teisiškai reikšmingi veiksmai“); juridinių asmenų ir individualių verslininkų registravimas, licencijų išdavimas – tai yra teisinio pobūdžio veiksmai, nesusiję su teisės aktais, tačiau sukelia teisines pasekmes.

2). Neteisinė forma, įskaitant: organizacinių ir techninių priemonių įgyvendinimą bei logistinės paramos šiems veiksmams įgyvendinimą. Ši veiklos forma nesukuria, nekeičia ir nenutraukia administracinių teisinių santykių ir nėra vertinama kaip teisinio reguliavimo ar įtakos forma.

Vartotojų rinkos subjektų teisių apsauga: administracinio ir teisinio reguliavimo tobulinimo problemos

Rusijoje, priėmus įstatymą „Dėl vartotojų teisių apsaugos“, atsirado įstaigų, skirtų valstybinei vartotojų teisės aktų laikymosi kontrolei, sistema. Vykdant administracinę reformą, vykdoma jos pertvarka, siekiant tobulinti vartotojų rinkos valdymo mechanizmą, didinti vartotojų, kaip silpniausio subjekto šioje srityje, teisių gynimo efektyvumą, taip pat pardavėjo teises. atlikėjas, gamintojas) kaip lygiavertis teisės subjektas.

Pagal 2 str. Vartotojų teisių apsaugos įstatymo 40 str., valstybinė kontrolė ir priežiūra vartotojų teisių apsaugos srityje numato:

1. Vykdyti veiklą, susijusią su kontrole – tikrinti, ar gamintojai, atlikėjai, pardavėjai laikosi Rusijos Federacijos įstatymų ir kitų norminių teisės aktų, reglamentų privalomų reikalavimų.

2. Rusijos Federacijos teisės aktų numatytų įgaliojimų ribose nurodymų gamintojams, pardavėjams, atlikėjams nustoti pažeidinėti vartotojų teises, dėl būtinybės laikytis privalomų prekių (darbų, paslaugų) reikalavimų išdavimas.

3. Imantis priemonių sustabdyti privalomųjų reikalavimų (įskaitant ir tas, kurių tinkamumo vartoti terminas pasibaigęs) prekių gamybą ir pardavimą (darbų atlikimą, paslaugų teikimą) ir prekių, kurioms turėtų būti nustatytas tinkamumo vartoti terminas, tačiau yra nenustatyta, dėl privalomųjų reikalavimų neatitinkančių prekių (darbų, paslaugų) atšaukimo iš vidaus rinkos ir (ar) iš vartotojo ar vartotojų ir apie tai informuojant vartotojus.

4. Medžiagos apie vartotojų teisių pažeidimus pateikimas atitinkamos rūšies veiklą licencijuojančiai institucijai nagrinėti atitinkamos licencijos sustabdymo ar panaikinimo klausimus Rusijos Federacijos teisės aktų nustatyta tvarka.

5. Medžiagos siuntimas prokuratūrai ir kitoms jų jurisdikcijoje esančioms teisėsaugos institucijoms sprendžiant baudžiamųjų bylų iškėlimo klausimus dėl nusikaltimų, susijusių su Rusijos Federacijos įstatymuose ir kituose norminiuose teisės aktuose nustatytų vartotojų teisių pažeidimu.

6. Kreipimasis į teismą su pareiškimais ginti vartotojų teises, neriboto skaičiaus vartotojų teisėtus interesus, taip pat su pareiškimais dėl gamintojo, atlikėjo, pardavėjo likvidavimo ar fizinio asmens veiklos nutraukimo. verslininkas už pakartotinį ar šiurkštų nustatytų įstatymų ir kitų norminių teisės aktų pažeidimą Rusijos vartotojų teisių federacija.

Pagrindinė vartotojų teisių apsaugos kontrolę (priežiūrą) vykdanti institucija yra Federalinė vartotojų teisių apsaugos priežiūros tarnyba. Tačiau vartotojų teisių apsauga ir vartotojų teisės aktų laikymosi kontrolė yra tik viena iš daugelio „Rospotrebnadzor“ funkcijų. „Rospotrebnadzor“ teritorinės administracijos vartotojų teisių apsaugos skyrius yra vienas iš departamentų, kuris šiuo metu neturi realių pajėgumų efektyviam darbui. Rospotrebnadzor praktika Chabarovsko krašte rodo, kad skyriaus specialistai, anksčiau dirbę Chabarovsko srities valstybinės prekybos inspekcijos departamente, turintys aukštą profesinį lygį ir puikiai išmanantys darbo specifiką, vos gali. susidoroti su patikrinimų atlikimu pagal vartotojų skundus, sumažinus planinių patikrinimų skaičių.

Civilinių teisių gynimo administracinė procedūra turi perspektyvų toliau vystytis, nes įgyvendindamas teisę į gynybą administracine tvarka pilietis gali greičiau apginti savo teises nei teisme. Šiuo atžvilgiu vietos valdžios institucijos vis dar vaidina svarbų vaidmenį vartotojų teises ginančių institucijų sistemoje, nes federalinės institucijos negali žinoti visų problemų, su kuriomis kasdien susiduria konkrečios savivaldybės vartotojai. Vartotojų teisių apsaugai užtikrinti vietos valdžia savarankiškai formuoja atitinkamas struktūras. Šiuo metu beveik kiekvienoje vietovėje yra savivaldybės administracijos vartotojų teisių apsaugos skyrius (skyriaus).

Vadovaujantis str. „Vartotojų teisių apsaugos įstatymo“ 44 str., savivaldybių institucijos, siekdamos ginti vartotojų teises savivaldybės teritorijoje, turi teisę: - nagrinėti vartotojų skundus, konsultuoti juos vartotojų teisių apsaugos klausimais; - kreiptis į teismus, kad būtų apgintos vartotojų (neapibrėžto vartotojų rato) teisės.

Būdingas rinkos santykių ypatumas nekilnojamojo turto sektoriuje yra speciali su nekilnojamuoju turtu susijusius santykius reguliuojanti reguliavimo bazė, o, kas ypač svarbu, regionų ir savivaldybių reguliavimo vaidmuo yra svarbesnis nei kituose rinkos sektoriuose. ekonomika.

Teisės aktai nekilnojamojo turto srityje – tai įstatymų ir kitų norminių teisės aktų visuma, kuriais valstybė nustato, keičia ar panaikina atitinkamas teisės normas.

Teisės aktų sistemą formuoja įvairūs įstatymai, taip pat kiti norminiai teisės aktai, reglamentuojantys santykius nekilnojamojo turto sektoriuje (6 priedas).

Teisės šaltiniai skirstomi į dvi pagrindines grupes:

federaliniai įstatymai nekilnojamojo turto srityje ir kiti pagal juos priimti norminiai teisės aktai;

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai.

Rusijos Federacijos Konstitucija yra visų Rusijos teisės aktų rengimo teisinis pagrindas. Ji turi aukščiausią galią ir tiesioginį veiksmą. Rusijos Federacijoje priimti įstatymai ir kiti teisės aktai turi visiškai atitikti Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatas.

Rusijos Federacijos Konstitucija išsprendžia Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų kompetencijos klausimus būsto ir civilinės teisės klausimais. Taigi, pagal Rusijos Federacijos Konstituciją Būsto įstatymai yra Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų bendros jurisdikcijos objektas.

Remiantis tuo, būsto santykiai gali būti reguliuojami tiek Rusijos Federacijos, tiek Rusijos Federaciją sudarančių subjektų aktais. Konkretus įgaliojimų pasidalijimas tarp Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų būsto sektoriuje gali būti nustatytas analizuojant teisės aktus, Rusijos ir Federaciją sudarančių subjektų sutartis bei konkrečius teisinius santykius.

Be to, įstatymai ir kiti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminiai teisės aktai negali prieštarauti federaliniams įstatymams. Esant prieštaravimui tarp federalinio įstatymo ir kito Rusijos Federacijoje išleisto akto, taikomas federalinis įstatymas (Rusijos Federacijos Konstitucijos 76 straipsnio 5 dalis).

Būsto kodeksas (LC) ir kiti federaliniai įstatymai reglamentuoja būsto santykius, kurie pagal str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 72 straipsnis yra Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų bendros jurisdikcijos objektas. Todėl Būsto kodeksas ir federaliniai įstatymai vienu metu veikia kaip teisinis pagrindas, kuriuo remiantis priimami Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai. Remiantis konstitucinėmis nuostatomis, Rusijos Federacijos teisės aktai nekilnojamojo turto srityje vystosi kaip sudėtinga sistema, kurioje Rusijos Federacijos Konstitucija, federaliniai įstatymai (pvz., „Dėl federalinės būsto politikos pagrindų“, „ Dėl būsto fondo privatizavimo Rusijos Federacijoje“), Rusijos Federacijos būsto kodeksą ir kitus aktus.

Tuo pačiu teisės aktai nekilnojamojo turto srityje negali būti laikomi vien įstatymų sistema siaurąja prasme, į minėtus teisės aktus turi būti įtraukti ir kiti norminiai teisės aktai, kas išplaukia iš 2006 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 76 straipsnis, pagal kurį jungtinės jurisdikcijos subjektams leidžiami ne tik federaliniai įstatymai, bet ir „Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai, priimti pagal juos“.

Būsto įstatymai, be įstatymų ir kitų civilinio ir finansinio pobūdžio norminių aktų, taip pat apima įstatymus ir kitus teisės aktus, apibrėžiančius vykdomosios valdžios – Rusijos Federacijos vyriausybės, ministerijų ir kitų federalinės valdžios organų, įmonių, įstaigų, organizacijų – kompetenciją. valstybės ir savivaldybių būsto ir kitų fondų valdymo, gyvenamojo fondo eksploatavimo ir remonto organizavimo ir kt.

Naujajame Civiliniame kodekse pateikiamos svarbiausios taisyklės, susijusios su teisių į gyvenamąsias patalpas įgyvendinimu (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 18 ir 35 skyriai). 1983-1995 metais Rusijos būsto įstatymai buvo sukurti atskirai nuo civilinių įstatymų.

Savininko teigimu, jam priklausančias gyvenamąsias patalpas jis valdo, naudoja ir jomis disponuoja pagal paskirtį, t.y. savininkui ir jo šeimos nariams gyventi. Rusijos Federacijos civilinis kodeksas taip pat nustato, kad gyvenamosios patalpos gali būti nuomojamos kitų piliečių gyvenimui pagal sutartį.

Antroji Rusijos Federacijos civilinio kodekso dalis apima Ch. 35 „Gyvenamųjų patalpų nuoma“, skirta bendrajam gyvenamųjų patalpų nuomos reglamentavimui, paprastai vykdoma komerciniais pagrindais. Tuo pačiu metu Rusijos Federacijos civilinis kodeksas tiesiogiai pripažįsta būsto įstatymų buvimą teisės aktų šaka. Tai išplaukia iš Rusijos Federacijos Konstitucijos, kurioje atskirai minimi civiliniai įstatymai (71 straipsnio „o“ punktas) ir būsto teisės aktai (72 straipsnio „k“ punktas).

Iš to išplaukia, kad civiliniai teisės aktai reglamentuoja santykius, susijusius tiek su gyvenamųjų, tiek su negyvenamųjų patalpų nuosavybe, naudojimu ir disponavimu jomis (žr. 4 skyrių).

Rusijos Federacijos civiliniame kodekse (3 straipsnis) sąvoka „civiliniai teisės aktai“ vartojama siaurąja prasme - turima omenyje tik federaliniai įstatymai. Kiti norminiai teisės aktai nepatenka į „civilinės teisės aktų“ sąvokos ribas. Jame teigiama, kad „kituose įstatymuose esančios civilinės teisės normos turi atitikti Rusijos Federacijos civilinį kodeksą“. Iš to išplaukia, kad, pirma, santykiai nekilnojamojo turto srityje, kuriuos reglamentuoja Civilinio kodekso normos, yra Rusijos Federacijos jurisdikcijos dalykas, nes patys civiliniai teisės aktai yra Rusijos Federacijos jurisdikcijos dalykas. Federacija; antra, nekilnojamojo turto ir civilinio pobūdžio teisės aktuose esančios normos turi atitikti Rusijos Federacijos civilinio kodekso nuostatas, jeigu įstatymai nenustato kitaip.

Apskritai federaliniai įstatymai yra teisinio reguliavimo šaltiniai. Taigi tarp federalinių įstatymų ypatingą vietą užima Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl federalinės būsto politikos pagrindų“, priimtas 1992 m. gruodžio 24 d. Šis įstatymas yra svarbiausias politinis ir teisinis aktas, skirtas pagrindiniams būsto politikos kryptys. Šis įstatymas apibrėžia svarbiausius, bendruosius įvairių būsto ir kitų su jais susijusių socialinių santykių teisinio reguliavimo principus, kurie patikslinami būsto normose ir aktuose, taip pat žemės, civiliniuose, administraciniuose ir kituose teisės aktuose.

1992 m. gruodžio 24 d. įstatymas apibrėžia pagrindinius Rusijos Federacijos piliečių konstitucinės teisės į būstą įgyvendinimo naujomis socialinėmis ir ekonominėmis sąlygomis principus, nustato bendruosius būsto santykių teisinio reguliavimo principus formuojant įvairias formas. nekilnojamojo turto nuosavybės ir naudojimo būdai būsto sektoriuje.

Įstatymas taip pat išplėtė privačios nuosavybės plėtros galimybes būsto sektoriuje, įtvirtino privačios nuosavybės teisę į nekilnojamąjį turtą ar jo dalį, taip pat suteikė galimybes plėtoti ilgalaikį kreditavimą individualiai ir kooperatinei statybai. Įstatymas apima str. 19 „Piliečių privataus būsto įsigijimas“, pagal kurį piliečiai turi teisę įsigyti privatų būstą įvairiais būdais neribojant jo kiekio, dydžio ir kainos.

Taip pat yra galimybė įstatymų nustatyta tvarka perleisti būstą iš vienos nuosavybės formos į kitą. Pastaroji aplinkybė yra svarbus komponentas konstitucinės teisės į būstą įgyvendinimo sistemoje, plečiant gyvenamųjų pastatų ir gyvenamųjų patalpų savininkų teises.

Įstatymas taip pat reglamentuoja būsto nuomos, gyvenamųjų patalpų mainų santykius (17, 20 straipsniai), apima normas, skirtas reguliuoti žemės santykius: būsto statybą, priežiūrą ir remontą, mokesčių ir kredito paramą būsto reformai (22 straipsniai). 28) ir kt.

Rusijos Federacijos būsto kodeksas apima beveik visas būsto teisės normas, anksčiau buvusias RSFSR civiliniame kodekse (skyrius „Gyvenamųjų patalpų nuoma“), taip pat yra daug naujų normų, atitinkančių kodekso priėmimo ir jo įsigaliojimo laikotarpį.

Būsto kodeksas yra pats išsamiausias ir kodifikuotas teisės aktas, gana išsamiai ir konkrečiai reglamentuojantis atitinkamus Rusijos būsto santykius, jame sujungiamos teisės normos, susistemintos atskirų būsto įstatymų institucijų.

Tačiau būsto kodekso normos daugiausia reglamentuoja santykius, kylančius dėl gyvenamųjų patalpų naudojimo. Kodekse nepakankamai dėmesio skiriama būsto santykių privačiuose ir kituose būsto fonduose reguliavimo klausimui, neatsispindi įvairios susiklosčiusios būsto įsigijimo formos. Priėmus Būsto kodeksą, buvo išleista nemažai naujų būsto įstatymų, atsirado naujų sąvokų, kurios nebuvo įtrauktos į kodeksą (pavyzdžiui, sąvokos „privatus būstas“, „privatizavimas“ ir kt.).

Užima ypatingą vietą 1991 m. liepos 4 d. RSFSR įstatymas „Dėl būsto fondo privatizavimo RSFSR“.Įstatymas nustato pagrindinius valstybės ir savivaldybių būsto fondo privatizavimo principus, apibrėžia teisinius, socialinius ir ekonominius būsto nuosavybės santykių pertvarkos pagrindus.

Piliečių patekimas į būsto nuosavybę suteikia jiems galimybę efektyviai investuoti savo lėšas, su nekilnojamuoju turtu patekti į būsto rinką, laisvai turėti būstą, juo naudotis ir juo disponuoti. Įstatymas detaliai apibrėžia, kaip ir kokia tvarka, kokių taisyklių laikantis yra vykdomas būsto privatizavimas.

Vienas iš svarbiausių neseniai priimtų federalinių įstatymų yra Federalinis įstatymas „Dėl teisių į nekilnojamąjį turtą valstybinės registracijos ir sandorių su juo“ Nr. 122-FZ, priimtas Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos 1997 m. birželio 17 d. ir patvirtintas Federacijos tarybos 1997 m. liepos 3 d.

Teisių į nekilnojamąjį turtą ir sandorių su juo valstybinė registracija yra teisės aktas, kuriuo valstybė pripažįsta ir patvirtina teisių į nekilnojamąjį turtą atsiradimą, apribojimą, perdavimą ar pasibaigimą pagal Rusijos Federacijos civilinį kodeksą. Valstybinė registracija yra vienintelis registruotos teisės egzistavimo įrodymas. Įregistruota teisė gali būti ginčijama tik teisme.

Rusijos Federacijos teisės aktus dėl valstybinės teisių į nekilnojamąjį turtą registravimo ir sandorių su juo sudaro Rusijos Federacijos civilinis kodeksas, nurodytas federalinis įstatymas, kiti federaliniai įstatymai ir kiti Rusijos Federacijos norminiai teisės aktai. Rusijos Federacijos subjektai priima teisinius reglamentus dėl laipsniško įstaigų, vykdančių valstybinę teisių į nekilnojamąjį turtą registraciją ir sandorius su juo, steigimo.

Teisių į nekilnojamąjį turtą valstybinė registracija yra privaloma visiems nekilnojamojo turto rinkoje veikiantiems subjektams, ją vykdo teisingumo institucija už valstybinę teisių į nekilnojamąjį turtą ir sandorių su juo registravimą registracijos rajono teritorijoje pagal vietą. nekilnojamojo turto.

Civilinis kodeksas orientuotas į tai, kad šalyje būtų sukurta valstybinė europinio tipo nekilnojamojo turto teisių registravimo sistema:

„Nuosavybės teisės ir kitos daiktinės teisės į nekilnojamuosius daiktus, šių teisių suvaržymai, atsiradimas, perleidimas ir pasibaigimas registruoti valstybei“ (131 straipsnis). Ta pati formuluotė matyti ir federaliniame įstatyme „Dėl valstybinės teisių į nekilnojamąjį turtą registravimo ir sandorių su juo“. Tačiau Rusijos valstybė šiandien negali užtikrinti nekilnojamojo turto objektų formavimo (jų fizinės ir teisinės izoliacijos, atskyrimo nuo visos nekilnojamojo turto masės) masiniu mastu, todėl negali garantuoti, kad teisių į nekilnojamąjį turtą registravimo sistema. turtas gali apsaugoti nekilnojamojo turto pirkėjų teises nuo trečiųjų asmenų pretenzijų.

Bendra kryptimi pasirinkta kūryba šalyje. ne kadastro sistema, bet iš tikrųjų šiuo metu galime kalbėti tik apie laipsnišką kadastro sistemos formavimąsi nekilnojamajam turtui įeinant į rinką. Būtent šiuo keliu kadastras steigiamas Maskvoje, Sankt Peterburge ir kituose federacijos subjektuose. Tai yra realiausias jo sukūrimo variantas, kuriam visiškai suformuoti reikia labai daug laiko. Plati registravimo sistema dar tik pradeda formuotis, todėl registravimo institucijos ne visada turi reikiamą informacijos rinkinį, kad galėtų vienareikšmiškai atsakyti į visus klausimus, kylančius dėl teisių į nekilnojamąjį turtą, o tai reiškia, kad pailgėja sandoriams atlikti reikalingas laikas ir tuo pačiu žymiai padidina riziką .

Skirtingai nuo šalių, kuriose išvystytos teisių į nekilnojamąjį turtą registravimo sistemos ir nusistovėjusios teisių į nekilnojamąjį turtą perleidimo procedūros, Rusijos nekilnojamojo turto rinka pasižymi didesnėmis sandorių sąnaudomis.

Tačiau jei registravimo sistema vis dėlto yra suformuota, o teisių perleidimo tvarka yra vienareikšmiškai apibrėžta ir aiškiai suformuluota, vis dėlto beveik bet kokio nekilnojamojo turto sandorio atlikimas reikalauja žymiai daugiau laiko ir pinigų, skiriamų preliminariai objekto studijai, procedūroms, susijusioms su nekilnojamuoju turtu. teisių į nekilnojamąjį turtą perleidimas, nei sudarant sandorius su kitomis prekėmis.

Federacijos subjektai taip pat priima įstatymus, reglamentuojančius santykius nekilnojamojo turto sektoriuje.

Pavyzdžiui, Maskva priėmė nemažai įstatymų, reglamentuojančių nekilnojamojo turto rinkoje kylančius santykius. Taigi galioja Maskvos Vyriausybės 1995 m. rugsėjo 19 d. potvarkis Nr. 782 „Dėl Maskvos miesto programos „Būstas“. Programa buvo sukurta siekiant sukurti naujus ilgalaikės būsto politikos metodus ir formas, kurios sudarytų teisines, ekonomines, socialines ir organizacines prielaidas paspartinti būsto problemos sprendimą Maskvoje socialiai orientuotoje rinkos ekonomikoje skatinant reprodukciją. būstą. Programa – tai priemonių rinkinys, skirtas kryptingai socialiai ir ekonomiškai subalansuotam ūkio valdymo formų ir principų kaitai, užtikrinančiam naujos būsto politikos koncepcijos įgyvendinimą, pagrįstą būsto sektoriaus reforma.

Būsto reformos tikslas – laipsniškas perėjimas prie biudžeto subsidijų būsto sektoriui mažinimo ir efektyviai veikiančios daugiasektorinės, socialiai orientuotos civilizuotos rinkos kūrimo, atsižvelgiant į privataus ir socialinio būsto paklausos realizavimą, didinimą. gyventojams teikiamų būsto ir komunalinių paslaugų kokybe bei socialinio priimtinumo principų laikymusi.

Be to, 1995 m. rugsėjo 26 d. Maskvos mero įsakymu Nr. 516-RM „Dėl Maskvos nekilnojamojo turto komplekso valdymo supaprastinimo“ buvo supaprastintas Maskvos nekilnojamojo turto komplekso valdymas, o departamentų ir direktoratų veikla. Maskvos vyriausybė buvo suderinta.

Fig. 2.3 lentelėje pateikti pagrindiniai nekilnojamojo turto srities teisės aktai, aktualūs tiek nekilnojamajam turtui apskritai, tiek nekilnojamąjį turtą kuriančiai statybos pramonei.

Teisės aktų ir teisės aktų sistemoje ypatingą vietą užima būsto teisė ir patys būsto santykius reglamentuojantys, taip pat su būsto statyba susiję aktai.

Ryžiai. 2.3. Teisės aktai nekilnojamojo turto srityje

Kaip žinia, būsto problemos sprendimas yra vienas svarbiausių Rusijos valstybės ir visuomenės uždavinių.

Būstas yra svarbiausia materialinė žmogaus gyvenimo sąlyga, kartu su maistu, drabužiais, vandeniu, oru ir kt. Žmogaus poreikis būstui atsiranda nuo jo gimimo momento ir išlieka visą gyvenimą, t.y. yra nuolatinis, kintantis su amžiumi, šeimos atsiradimu ir kt.

Būsto reforma, būsto rinkos plėtra ir būsto statyba yra svarbiausios sąlygos pereiti prie naujų socialinių ir ekonominių santykių.

Būsto reformos Rusijoje pagrindas yra laipsniškas perėjimas nuo tiesioginio valstybės finansavimo, statybos, būsto fondo paskirstymo, taip pat šio fondo savininko funkcijų vykdymo prie teisinių ir ekonominių prielaidų sudarymo. ir rinkos santykių formavimo būsto sektoriuje paskatos. Būsto santykių reguliavimas yra gana sudėtingas ir vykdomas daugiausia remiantis būsto ir civilinės teisės principų deriniu. Visa tai didina poreikį nuodugniai išstudijuoti ir įsisavinti pagrindinius būsto teisės aktus bei kitas teisines kategorijas būsto santykių reguliavimo srityje, kurių nežinant neįmanoma teisingai taikyti galiojančių teisės aktų.

Būsto įstatymas– tai teisės normų, reglamentuojančių būsto santykius, visuma. Būsto teisės aktų užduotis yra reguliuoti būsto santykius (Rusijos Federacijos būsto kodekso 2 straipsnis). Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl federalinės būsto politikos pagrindų“ preambulėje taip pat teigiama, kad įstatymas nustato bendruosius būsto santykių teisinio reguliavimo principus.

Taigi būsto teisės reguliavimo dalykas yra tam tikra visuma visuomeninių santykių, kurie teisės aktuose ir teisinėje literatūroje vadinami „būsto santykiais“.

Įstatymo prasme būsto santykiai yra bendroji, bendrinė sąvoka, apimanti įvairių rūšių santykius, kylančius su būstu: naudojimąsi gyvenamosiomis patalpomis, aprūpinimą gyvenamosiomis patalpomis tiems, kuriems jos reikia, pastato statybą, valdymą ir eksploatavimą. ekonomikos būsto sektorius.

Socialiniai santykiai, kurie pagal Būsto kodekso priimtą terminologiją yra būstas, turi būdingą požymį, kad jie paprastai vystosi baigto objekto, kuris yra gyvenamasis pastatas ar kitas būstas, atžvilgiu, įtraukto į nustatytą tvarką. būdu gyvenamajame fonde, skirtame gyventi. Tokio specifinio socialinių santykių reguliavimo objekto buvimu būsto teisės aktai skiriasi nuo kitų įstatymų ir teisės šakų.

Kaip pažymėjo Yu.K. Tolstojaus, „būsto įstatymų poveikis apima nevienalyčius socialinius santykius, kuriems taikomi įvairūs teisinio reguliavimo metodai, nors šie santykiai patenka į kolektyvinę „būsto santykių“ sąvoką. Jų reguliavimas vyksta taikant teisės normas, kurios skiriasi savo šakine priklausomybe.

Būsto santykius galima suskirstyti į šias pagrindines grupes:

1. Santykiai dėl gyvenamųjų patalpų nuomos nuomos sutarties pagrindu ar naudojimosi gyvenamosiomis patalpomis kitais pagrindais (kita sutartis, narystė būsto kooperatyve ir kt.). Naudojimosi gyvenamosiomis patalpomis santykis yra apskritai būsto santykių esmė, nes būtent jose realizuojamas specifinis piliečio poreikis gyvenamosioms patalpoms.

Santykius dėl naudojimosi gyvenamosiomis patalpomis reglamentuoja daugiausia civilinės teisės normos.

2. Būsto santykiai piliečių aprūpinimo gyvenamosiomis patalpomis srityje. Šių santykių subjektai, viena vertus, yra piliečiai, kurie kreipiasi dėl gyvenamųjų patalpų suteikimo, kad pagerintų savo gyvenimo sąlygas, kita vertus, valdžios institucijos, valdžios institucijos.

vietos valdžia, įmonės, įstaigos, organizacijos, kurios kaip savininkai ar įgaliotos organizacijos yra įgaliotos spręsti klausimus dėl gyvenamųjų patalpų suteikimo.

Šio tipo būsto santykiai daugiausia reguliuojami administracinio ir teisinio pobūdžio normomis, o kai kuriais atvejais (pavyzdžiui, suteikiant gyvenamąsias patalpas butų komplekso ar gyvenamųjų namų kooperatyvo nariui) - civilinio teisinio pobūdžio.

3. Tarnybinių gyvenamųjų patalpų, bendrabučių ir kitų specializuotų gyvenamųjų patalpų (gyvenamųjų pastatų) naudojimo būsto santykiai, nes šių objektų naudojimas neturi tikslo juose nuolat gyventi piliečiams.

4. Būsto santykiai, kylantys būsto statybos, valdymo, eksploatavimo, saugos ir būsto fondo remonto srityje.

Šio tipo būsto santykiai daugiausia yra valdymo ir išlaidų sprendimų pobūdžio, todėl juos reguliuoja administracinės, finansinės, mokesčių ir žemės teisės normos. Kartu dalis šių santykių, susijusių su gyvenamųjų patalpų statyba ir remontu, gali būti reguliuojami civilinės teisės normomis.

Būsto fondo valdymo santykių sistema apima:

ryšiai viešajame administravime būsto fondo naudojimo ir saugos srityje;

tiesioginio individualaus būsto fondo objektų valdymo santykiai, kuriuos vykdo ministerijos, valstybiniai komitetai ir kiti departamentai bei organizacijos, kuriems priklauso atitinkamas būstas, taip pat jų suformuoti valdymo organai;

gyvenamojo fondo valstybinės apskaitos ir jo naudojimo bei saugos valstybinės kontrolės santykiai.

Atskirą valdymo santykių grupę sudaro santykiai, susiję su vieno valdymo organo vykdoma gyvenamųjų pastatų statyba ir perdavimu kitam, išskiriant gyvenamuosius namus iš būsto fondo, su gyvenamųjų patalpų privatizavimu ir kt. atitinkamos valstybės ir viešosios valdymo institucijos veikia kaip nuosavybės teisių subjektai arba kaip valstybės įgaliojimų valdyti būstą turėtojai.

5. Santykiai, kylantys dėl gyvenamojo namo ar jo dalies statybos ir įgijimo nuosavybėn, kuriuos reglamentuoja administracinė teisė, žemės teisė ir iš dalies civilinė teisė.

Sąvoka „būsto įstatymas“ gali būti aiškinama siaurai ir plačiai.

Būsto teisė siaurąja prasme tradiciškai suprantama kaip civilinės teisės dalis, civilinio teisinio pobūdžio taisyklių visuma, reguliuojanti naudojimosi gyvenamosiomis patalpomis ir gyvenimo jose santykius. Šie santykiai yra būsto santykių šerdis, pagrindinis jų turinio komponentas.

Būsto teisė plačiąja prasme yra kompleksinė šaka, jungianti civilinės, administracinės ir kitų teisės šakų normas ir teisės institucijas. Būsto įstatymo sąvoka plačiąja prasme formuluojama remiantis būsto įstatymų turiniu ir reikšme - Rusijos Federacijos būsto kodeksu, Rusijos Federacijos būsto teisės aktų pagrindais, Rusijos Federacijos įstatymais „Dėl federalinės būsto politikos pagrindai“, „Dėl būsto fondo privatizavimo Rusijos Federacijoje“, kuriuose būsto santykiai, kaip būsto teisių subjektas, apima įvairius šių santykių tipus, o ne tik naudojimosi gyvenamosiomis patalpomis santykius ir kylančius santykius. teisės į būstą realizavimo procese.

Būsto teisės sudėtingumas slypi tame, kad ji jungia ne tik civilinės teisės normas, bet ir kitas – administracinės teisės, žemės teisės, finansų teisės – normas.

Ankstesnis

1 puslapis iš 2

Ekonominių santykių funkcionavimas ir plėtra, taip pat ir vartotojų rinkoje, labai priklauso nuo jų teisinio reguliavimo būklės.

Mūsų šalyje formuojantis ir tobulinant rinkos ekonomiką, kurios pagrindas – nepriklausomų verslo subjektų konkurencija civilinėje apyvartoje – tiek prekių gamintojų, tiek pardavėjų, įskaitant ir tuos verslo subjektus, kurie teikia išskirtinai paslaugas, iškilo nemažai problemų. Viena vertus, šie procesai komplikuoja ir komplikuoja teisinius santykius, vienaip ar kitaip susijusius su vartotojų rinkos sfera, todėl reikalauja vis stipresnio teisinio reguliavimo ir jo ribų nustatymo. Kita vertus, vykstant ekonominiams pertvarkymams šalyje, daugėja verslo subjektų, turinčių skirtingas organizacines ir teisines nuosavybės formas, vienaip ar kitaip susijusių su prekių pardavimu (realizavimu) Rusijos vartotojų rinkoje. , gerokai išaugo. Ne tik vartotojų gerovė, bet ir ekonominis bei socialinis stabilumas Rusijoje galiausiai priklauso nuo visų ūkio subjektų, taip pat ir piliečių, užsiimančių mažmenine prekyba, funkcionavimo.

Pastaraisiais metais Rusijos teisinėje sistemoje vyksta aktyvūs integracijos ir diferenciacijos procesai. Šį reiškinį lydi naujų teisės šakų (subsektorių) identifikavimas ir savarankiškų teisės institucijų formavimasis. Pažymėtina, kad šiuo atveju prarandamas teisinio reguliavimo aiškumas. Rinkos santykių konstravimas ir jų organizavimas lėmė dviprasmišką santykių, tradiciškai priskiriamų viešajai arba privatinei teisei, reguliavimo ir apsaugos metodą.

Socialinės ir ekonominės pertvarkos, įtvirtintos Rusijos Federacijos Konstitucijoje, buvo plėtojamos atskiruose teisės aktuose ir logiškai išplėtė sutarties elementų taikymo sritį viešosiose teisės šakose - finansų, administracinėje, savivaldybių. Šiuo metu administracinė teisė smarkiai plečiasi, apimdama naujas reguliavimo sritis;
ją galima laikyti kompleksine teisės šaka. Tokį administracinio ir teisinio reguliavimo tikslą nulemia valstybės teisinė politika šiuolaikinėmis ekonominėmis sąlygomis. Tam tikrose srityse valstybės administracinė veikla yra saugumo pobūdžio (verslininkystė, prekyba, žemėnauda, ​​žemės gelmių naudojimas, statyba ir kt.); kitose srityse – tiesioginio reguliavimo pobūdžio (švietimas, mokslas, valstybės tarnyba, prekyba ginklais, narkotinėmis ir psichotropinėmis medžiagomis, valstybės kontrolės ir priežiūros veikla, standartizacija ir kt.). Visuomenei svarbiose srityse valstybės administracinė veikla išlaiko pilno teisinio poveikio mechanizmo – valdymo – formą. Šios sritys apima: gynybą, saugumą, valstybės sienos apsaugą, muitinę, užsienio politiką ir kt. Vartotojų rinka yra viena iš administracinio ir teisinio reguliavimo sričių. Vartotojų rinkos teisės aktai apima įvairaus teisinio lygio reglamentus, o tai rodo jos struktūros sudėtingumą.

Šiuo metu Rusijos Federacijos teritorijoje galiojančių ekonominių teisės aktų analizė rodo, kad šioje srityje egzistuoja trijų lygių reglamentų sistema:
- federaliniai įstatymai ir kiti federalinių institucijų nuostatai, kurių pagrindinis yra Rusijos administracinių nusižengimų kodeksas;
- Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminiai aktai;
- vietos valdžios organų nuostatai.

Tokia taisyklių struktūra išplaukia iš federalinių valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų ir vietos valdžios institucijų pareigos imtis priemonių ekonominiam stabilumui visuomenėje užtikrinti. Įgaliojimų pasiskirstymas tarp jų yra skirtingas, į ką reikėtų atsižvelgti rengiant taisykles. Šis skirtumas visų pirma pateisinamas konstitucinėmis normomis, taip pat Rusijos administracinių nusižengimų kodekso ir kitų juo grindžiamų poįstatyminių teisės aktų nuostatomis.

Kalbant apie Rusijos Federacijos teisės aktus, reglamentuojančius vartotojų rinkos sritį, negalima išsiversti be Rusijos Federacijos Konstitucijos.

Konstitucija turi aukščiausią teisinę galią, tiesioginį poveikį ir taikoma visoje Rusijos teritorijoje; įstatymai, įskaitant federalinius, taip pat kiti šalyje priimti teisės aktai neturi prieštarauti Konstitucijai (Rusijos Federacijos Konstitucijos 15 straipsnio 1 dalis).

1 dalis str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 8 straipsnis nustato ir garantuoja Rusijos ekonominės erdvės vienybę. Ši sąvoka apima rinkos vienybę, t.y. laisvas prekių, paslaugų ir finansinių išteklių judėjimas, konkurencijos rėmimas, ekonominės veiklos laisvė visoje šalyje, taip pat laisvas darbo jėgos judėjimas (t. y. darbo rinkos vienybė, nes darbo jėga vis dar iš esmės išlieka preke, nors jos teisinis reguliavimas sąlygoja ir tt yra ne tik ekonominio pobūdžio, bet ir turi didžiulę socialinę reikšmę).

Konstitucinės valstybės, jos organų ir jų pareigūnų pareigos apima tokios ekonominės erdvės vienybės, atitinkančios visas jos savybes, kūrimą ir palaikymą, kylančią ne tik iš 1999 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 8 straipsnio, bet ir kitų Pagrindinio įstatymo nuostatų. Taigi, nors bendrosios rinkos teisinių pagrindų sukūrimas Rusijoje yra paminėtas tik 1 str. 71 kaip viena iš problemų, susijusių su išimtine Rusijos Federacijos jurisdikcija, visos konstitucinės ekonomikos nuostatos tiksliai apibūdina vieningą rinkos ekonomiką su jos ekonominės veiklos laisve visoje šalyje – tiek piliečiams, kaip nurodyta Rusijos Federacijos 1 str. 34, ir visiems kitiems jiems lygiaverčiams savininkams (Federacijai, jos subjektams, savivaldybėms, įmonėms ir kt.).

Tačiau ši laisvė nėra absoliuti. Demokratinės, teisinės ir socialinės valstybės Konstitucija, pripažindama, gerbdama ir saugodama šią laisvę, negali leisti niekam piktnaudžiauti. Todėl Rusijos Federacijos Konstitucija ne tik tiesiogiai numato ekonominės veiklos laisvę bendroje šalies ekonominėje erdvėje, bet ne tik nustato Federacijos, jos subjektų ir vietos valdžios institucijų jurisdikcijos ir galių atribojimo pagrindą ekonomikos srityje. (11 str. 3 d., 12 str. 71-73, 130-133), o iš dalies kai kurių valdžios institucijų kompetencija ūkio srityje (144 str. 1 dalies „a“-d, „e“ punktai). 127 str.), bet taip pat nustato daugybę visų ekonominės veiklos subjektų laisvės apribojimų (34 straipsnio 2 dalis).

Šie apribojimai pirmiausia kyla iš žmogaus ir piliečio teisių bei laisvių turinio, taip pat iš valstybės pareigos jas pripažinti, gerbti ir ginti (2, 17, 18 straipsniai). Kadangi valstybės politika siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmonių vystymąsi, akivaizdu, kad ekonominės veiklos laisvė neturėtų prieštarauti valstybės taisyklėms šioje srityje.

Mano nuomone, šiuolaikines vartotojų rinkos veikimo sąlygas visiškai atitinkanti reguliavimo sistema turėtų būti grindžiama šiais principais:
- vienodo teisinio režimo juridiniams ir fiziniams asmenims civiliniuose teisiniuose santykiuose nustatymas;
- užtikrinti teisėtvarką vartotojų rinkoje ne tik prevenciniais apribojimais, bet ir galimybe greitai visiškai atlyginti bet kokią žalą, padarytą civilinių teisinių santykių dalyvių teisinėms teisėms ir interesams;
- priemonių, apimančių baudžiamąją atsakomybę už pavojingiausio pobūdžio ir kenkiančius vartotojų rinkos funkcionavimo pagrindus, nustatymas ir taikymas.

Priėmus 1992 m. sausio 29 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretą Nr. 65 „Dėl prekybos laisvės“, kuriuo piliečiams ir įmonėms, nepaisant jų nuosavybės formos, buvo suteikta teisė vykdyti prekybą, tarpininkavimą ir pirkimus. veikla be specialių leidimų sumokant nustatytas įmokas ir rinkliavas, reglamentuojanti Vartotojų rinką reguliuojanti teisinė bazė susiformavo kaip Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų priimtų įstatymų ir kitų norminių teisės aktų sistema.

Taigi šiandien administracinių nusižengimų teisės aktai yra sukurti pagal federalizmo principus ir susideda iš Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso ir pagal jį priimtų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų.

Vartotojų rinkos reguliavimo srityje norėčiau išskirti šiuos pagrindinius norminius teisės aktus.

1. 2002 m. liepos 1 d. įsigaliojęs Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas (CAO RF) numato daugybę naujovių, įskaitant administracinės atsakomybės už teisės aktų pažeidimus vartotojų rinkos srityje reglamentavimą. . Kartu su šio kodekso įvedimu panaikinama (visai ar iš dalies) beveik 150 anksčiau priimtų reglamentų, daromi pakeitimai.

Kodeksas rimtai reformuoja administracinės atsakomybės institutą. Taigi, jei iki jo priėmimo administracinę atsakomybę už vartotojų rinkoje padarytus pažeidimus nustatančios taisyklės buvo išdėstytos įvairiuose norminiuose aktuose, tai dabar ji absorbavo beveik visus šios srities pažeidimo elementus.

Vadovaujantis str. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 1.2 dalis, administracinių teisės pažeidimų teisės aktų tikslai yra apsaugoti asmenį, ginti žmogaus ir piliečio teises ir laisves, saugoti piliečių sveikatą, užtikrinti sanitarinę ir epidemiologinę gerovę. gyventojų, saugoti visuomenės dorovę, saugoti aplinką, nustatytą valstybės valdžios vykdymo tvarką, viešąją tvarką ir visuomenės saugumą, nuosavybę, fizinių ir juridinių asmenų teisėtų ekonominių interesų, visuomenės ir valstybės apsaugą nuo administracinių teisės pažeidimų, kaip taip pat administracinių teisės pažeidimų prevencija.

Vartotojų rinkoje besivystantys santykiai yra įtraukiami tiek į ūkinės, tiek į civilinės apyvartos objektą. Konstitucinis vartotojų teisių pagrindas, t.y. civilines pareigas einanti šalis yra įtvirtinta Rusijos Federacijos civilinio kodekso (Rusijos Federacijos civilinio kodekso), federalinio įstatymo „Dėl vartotojų teisių apsaugos“ normose, viešojo pirkimo sutarties ypatumai ir didelės apimties vykdomosios valdžios institucijų teisės aktai, nustatantys administracinį ir teisinį vartotojų teisių užtikrinimo režimą, taip pat prekybos apyvartos (prekybos) taisyklių laikymąsi.

2. Rusijos Federacijos civilinis kodeksas vaidina svarbų vaidmenį reguliuojant teisinius santykius dalyvaujant vartotojui.

„Kas yra ekonomika“ - 0,4. 2004. 2002. Šeima. Ekonomistai išskiria keturis išteklių tipus: Prekes. Makroekonominiai rodikliai. 0.5. Pasisavinimas Pateikite pavyzdį? 1.2. Pastangos, kurias žmonės įdeda gamindami prekes ir paslaugas. Kažko poreikis individo, įmonės ar visos visuomenės vystymuisi. Įmonės ekonomika. 0.8. Poreikių tenkinimo priemonės – prekės ir paslaugos.

„Santykiai ekonomikoje“ - Michailovos S. darbą baigė Kapitalo rinka: Prekės yra vertybiniai popieriai ir valiuta. Jei reikiamos profesijos specialistų yra mažai, tada atlyginimas padidėja kelis kartus. Mokytojas Suslinas Dmitrijus Jurjevičius www.dmsuslin.narod.ru. Rinkos santykiai šiuolaikinėje ekonomikoje. Rinkos mechanizmas veikia pagal ekonominius pasiūlos ir paklausos dėsnius.

„Ekonomikos klausimai“ – Savivaldybės nuosavybė. Techninis atsilikimas. Apatinė eilutė. Privati ​​ir ekonominė iniciatyva. Plano įgyvendinimas. Blitz. – Viskas, kas teisiškai įregistruota kaip nuosavybė. Verslo ir pasirinkimo laisvė yra svarbi komandinės ekonomikos savybė. Rinkos funkcijos. Ar teisingi šie teiginiai?

„Ekonomikos dėsniai“ – supažindinimas su pagrindinėmis ekonomikos mokslo sampratomis. Žmonių poreikiai ir norai. Prisiminkime eilutes iš anglų liaudies poezijos: „Iš ko padarytos merginos? Tikslas: konsolidacija. Ekonomikos augimo problema Infliacijos problema Nedarbo problema. Ekonomika kaip ekonominė sistema. Ekonomistų idėjos... yra daug svarbesnės, nei paprastai manoma.

„Ekonomikos sampratos“ – Žemė – visų rūšių gamtos ištekliai. Ekonomika - 1) šalies ekonomika; 2) socialinio gyvenimo sritis, įskaitant santykius materialinės gamybos procese, suteikiant visuomenei materialines egzistavimo ir vystymosi galimybes; 3) mokslas, tiriantis, kaip visuomenė paskirsto ribotus išteklius, kad maksimaliai patenkintų žmonių poreikius.