Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Тема: Правовое положение банков и иных кредитных организаций

Введение

Глава 1. Банковская система Российской Федерации: понятие и элементы. Правовое положение Банка России

Глава 2. Понятие, признаки, правовое положение и виды кредитных организаций

2.1 Понятие и признаки кредитной организации

2.2 Правовое положение кредитных организаций, входящих в банковскую систему Российской Федерации

2.3 Виды кредитных организаций, входящих в банковскую систему Российской Федерации

2.4 Понятие и виды кредитных организаций, не входящих в банковскую систему Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников и литературы

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

РФ - Российская Федерация

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации

СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации

Закон о кредитных кооперативах граждан - Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан"

Закон о сельскохозяйственной кооперации - Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации"

Закон о поддержке малого предпринимательства - Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"

Закон о лизинге - Федеральный закон от 29 октября 1998 г. N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)"

Закон об акционерных обществах - Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ «Об акционерных обществах»

Закон об обществах с ограниченной ответственностью - Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»

НДКО - небанковские депозитно-кредитные организации

Закон о Банке России - Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»

Закон о банках - Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-1 «О банках и банковской деятельности»

ВВЕДЕНИЕ

Кредитные организации, появившиеся в Российской Федерации в разное время после банковской реформы 90-х гг. прошлого столетия, можно условно разделить на три неравные группы. Во-первых, Банк России формально не считается кредитной организацией, хотя выполняет большинство банковских операций, в том числе выдает кредиты, и составляет первый уровень банковской системы. Во-вторых, следует выделить те кредитные организации, которые входят в банковскую систему Российской Федерации, составляя ее второй уровень. Они поднадзорны и подконтрольны Банку России, на них распространяется Закон о банках и нормативные акты Банка России, они легально признаются кредитными организациями. В-третьих, имеется достаточно большое число различных организаций, которые по экономической сути своей деятельности являются кредитными, но действуют вне банковской системы Российской Федерации. С точки зрения своего правового статуса, они ничем не отличаются от обычной некредитной организации, их деятельность регулируется не Законом о банках, а иными общими и специальными нормативными актами, они не подконтрольны Банку России и официально не рассматриваются законодателем в качестве кредитных. В эту группу можно отнести, например, кредитные кооперативы, действующие на основании общих норм ГК РФ и Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан» и занимающиеся деятельностью по предоставлению займов своим членам. Сюда же необходимо отнести ломбарды, которые, как известно, специализируются на предоставлении кредитов гражданам под заклад принадлежащего им движимого имущества, различные фонды и т.п. Причем число организаций, которые выполняют отдельные банковские операции, но не рассматриваются законодателем в качестве кредитных и не входят в банковскую систему Российской Федерации, постоянно увеличивается (кредитные потребительские кооперативы, ломбарды и пр.).

Интерес к ныне существующей в России банковской системе вызван как практическими, так и теоретическими обстоятельствами. Актуальность этого вопроса объясняется тем, что поскольку банковская система выступает в качестве объекта государственного управления, в то время как Центральный банк Российской Федерации является и субъектом управления по отношению к кредитным организациям, необходимо особенно четко уяснить, из каких элементов состоит банковская система, каков статус этих элементов, какие правовые проблемы решаются при реализации ими своих функций.

В данной выпускной квалификационное работе рассматриваются правовые вопросы организации и деятельности банков и кредитных организаций.

Показана роль Центрального банка Российской Федерации, возглавляющего банковскую систему, и рассматривается его правовой статус как органа государственной власти. Подробно исследовано правовое положение кредитных организаций, рассматриваются виды небанковских кредитных организаций.

К особенностям выпускной квалификационной работы, как представляется, следует отнести рассмотрение спорных вопросов организации и деятельности банков и кредитных организаций на основе судебно-арбитражной практики, что, как надеются авторы предлагаемой работы, поможет банковским сотрудникам решать насущные задачи в банковской сфере.

В связи с этим представляется своевременным определить понятие кредитной организации, выявить критерий, позволяющий отграничить кредитные организации от некредитных, а также установить причины, по которым организации второй группы не признаются легальными кредитными организациями.

В юридической литературе вопрос о статусе Банка России является дискуссионным. Так, Г.А. Тосунян первоначально считал, что Банк России - это орган исполнительной властиТосунян Г.А., Викулин А.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Серия "Банковское и финансовое право" - "Дело", 2003 г. С. 9. , а затем в более поздних работах пишет, что его следует рассматривать как орган государственного управления. На той же позиции находится Олейник О.М., которая считает, что Банк России - орган государственного управленияКредитные организации в России: правовой аспект (отв. ред. Е.А. Павлодский). - "Волтерс Клувер", 2006 г. С. 61..

В выпускной квалификационной работе охарактеризованы такие элементы банковской системы как банки и кредитные организации, отдельно освещены вопросы о банковской системе Российской Федерации и правовом положении Банка России. Это единственный орган государства, наделенный специальной компетенцией в сфере управления банковской системой. К тому же, как уже отмечалось, он является как объектом, так и субъектом государственного управления.

Целью настоящей выпускной квалификационной работы является комплексное исследование правового положения банков и иных кредитных организаций в Российской Федерации.

Поставленная цель исследования обусловила необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:

Исследование структуры банковской системы Российской Федерации и источников правового регулирования;

Характеристика правового положения Банка России;

Выявление и исследование понятия и признаков кредитной организации;

Характеристика правового положения кредитных организаций, входящих в банковскую систему Российской Федерации;

Выявление и характеристика видов кредитных организаций, входящих в банковскую систему Российской Федерации.

Решение поставленных задач встречает определенные трудности, связанные как с недостатками действующего законодательства, так и с причинами исторического характера.

Объектом исследования являются - современное состояние и развитие правового положения банков и иных кредитных организаций в Российской Федерации.

Предметом исследования является изучение объективных закономерностей, возникающих при правовом регулировании банков и иных кредитных организаций; теоретические положения, содержащиеся в научных трудах.

Методологическую базу исследования составляет комплексный программно-целевой подход к изучению правового положения банков и кредитных организаций в Российской Федерации, основой которого являются положения общенаучного диалектического метода познания окружающей действительности, а также общенаучные и специальные методы: наблюдение, системный, сравнительно-правовой, формально-логический, статистический, историко-правовой, социологический и др.

Нормативную базу составили положения Конституции РФ, гражданского законодательства, федеральных законов "О банках и банковской деятельности", О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и др., а также нормы иных законодательных актов.

Теоретической и методологической основой данной работы являются: монографии, научные статьи из юридических журналов, научные и практические комментарии к действующему законодательству, учебники и учебные пособия по курсу «Финансового права», «Банковского права».

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования, обеспечивает логическую последовательность в изложении результатов и состоит из двух глав, в которых в логической последовательности и взаимосвязи освещены вопросы, являющиеся предметом данного исследования.

ГЛАВА 1. БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ БАНКА РОССИИ

1.1 Структура банковской системы Российской Федерации

Понятие «банковская система» в том виде, в котором оно сформулировано в банковском законодательстве и закреплено в статье 2 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-I "О банках и банковской деятельности" // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР от 6 декабря 1990 г. N 27. ст. 357. (далее - Федеральный закон), по сути, отражает регулируемую российским правом внутреннюю структуру банковской системы. Это легальное определение, то есть такое определение, которое закреплено Федеральным законом. Есть, конечно, и доктринальное определение, которое необходимо для понимания этой системы в целом. Доктринальное понятие - шире.

Начнем рассмотрение вопроса с легального определения.

В ст. 2 Федерального закона, которая называется «Банковская система Российской Федерации и правовое регулирование банковской деятельности», содержатся, как видно из самого названия, два основных компонента, а по сути две подсистемы: институциональная подсистема - Банк России, кредитные организации, филиалы и представительства иностранных банков (ч. 1); нормативная подсистема - законы и подзаконные нормативные, акты, которые ее регулируют (ч. 2). И то и другое вместе, с точки зрения теории систем может рассматриваться в комплексе, как функциональная система. В пользу этого говорит и то обстоятельство, что обе подсистемы названы в одной статье Федерального закона.

Чтобы сказанное наглядно проиллюстрировать, процитируем эту статью. Итак, в ст. 2 Федерального закона говорится буквально следующее: «Банковская система Российской Федерации включает в себя Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков. Правовое регулирование банковской деятельности осуществляется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», другими федеральными законами, нормативными актами Банка России»Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-I "О банках и банковской деятельности" // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР от 6 декабря 1990 г. N 27. ст. 357..

Поскольку Банк России называется в первой части статьи в качестве элемента системы, то, представляется, что он не должен регулировать своими нормативными актами все то, что относится к другим элементам этой системы, не должен регулировать кредитную организацию как таковую (ее содержание, ее организационно-правовую форму, ее внутреннюю структуру). А во второй части процитированной статьи Федерального закона «О банках и банковской деятельности» речь идет о правовом регулировании банковской деятельности, и в составе тех нормативных актов, которые регулируют банковскую деятельность, называются нормативные акты Банка России. Получается, что если бы законодатель дал право Банку России регулировать не только банковскую деятельность, но и саму систему кредитных организаций и кредитные организации как элемент банковской системы, то тогда о правовом регулировании речь бы шла не только во второй части статьи. И в другом федеральном законе - в Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» тоже не предусмотрено право Банка России регулировать банковскую систему и кредитную организацию как ее элемент. Там только сказано, что Банк России уполномочен регулировать банковские операции кредитной организации. Сама же система должна регулироваться федеральными законами.

Иными словами, Банк России регулирует только банковскую деятельность.

Доктринальное определение понятия банковской системы может быть шире.

Оно включает не только те элементы внутренней структуры банковской системы, которые закреплены в части первой статьи 2 Федерального закона, но и внешнюю часть банковской системы (дочерние кредитные организации и филиалы кредитных организаций, созданные за рубежом).

Кроме того, доктринальное определение, о котором идет речь, включает также и некоторые организации, которые либо влияют на банковскую систему, но не входят в ее структуру, либо работают в качестве банков, но без лицензий, на основе международного договора или по каким то иным юридическим основаниям.

Согласно статье 35 Федерального закона, кредитные организации вправе создавать дочерние организации за рубежом и открывать там филиалы c разрешения Банка России, а представительства - в уведомительном порядке. В этой статье сказано буквально следующее: «Кредитная организация может с разрешения Банка России создавать на территории иностранного государства филиалы, и после уведомления Банка России - представительства.

Кредитная организация может с разрешения и в соответствии с требованиями Банка России иметь на территории иностранного государства дочерние организацииЕрпылева Н. Ю. Иностранные кредитные организации в России и российские кредитные организации за рубежом (правовой режим функционирования) // Юридическая работа в кредитной организации. 2007. N 2, 3, II, III квартал. С. 17-21..

Банк России не позднее трехмесячного срока с момента получения соответствующего ходатайства сообщает заявителю в письменной форме о своем решении - согласии или отказе. Отказ должен быть мотивирован. В случае если Банк России не сообщил о принятом решении в течение указанного срока, соответствующее разрешение Банка России считается полученным».

Такой подход законодателя не объясняется. Непонятно, какими критериями руководствуется Банк России, когда он мотивирует отказ. Они в Федеральном законе не указаны. Ведь если Банк России укажет, что открытие филиала за рубежом нецелесообразно, то это будет просто его воля и не более того. А мы знаем, что сам Банк России имеет дочерние организации за рубежом. Нет гарантии, что Банк России попросту не пожелает создавать себе конкурента на этом рынке. Опять же возникает вопрос о правомерности участия Банка России в капиталах некоторых кредитных организаций. Конституция РФ, закрепляя норму о недопустимости нарушения конкуренции, в этом отношении, никаких исключений не делает.

Как бы там ни было, нормы статьи 35 Федерального закона, регулируются нормативными актами Банка России. В п. 2.2 Положения Банка России от 4 июля 2006 г. N 290-П «О порядке выдачи Банком России кредитным организациям разрешений, предоставляющих возможность иметь на территории иностранного государства дочерние организации», говорится, что «при рассмотрении ходатайства о выдаче Разрешения Банк России принимает во внимание экономическую обоснованность проекта учреждения банком дочерней организации на территории иностранного государства (приобретения статуса основного общества в отношении действующего юридического лица - нерезидента, в котором он будет иметь возможность в силу преобладающего участия в уставном капитале, либо в соответствии с заключенным договором, либо иным образом определять решения, принимаемые органами управления данной организации).

Указанный проект признается экономически обоснованным, если есть перспективы долговременного существования дочерней организации как финансово устойчивой организации».

Поэтому Банк России просто может мотивировать свой отказ экономической необоснованностью создания кредитной организации.

Возникает вопрос о том, почему в условиях рыночных отношений за кредитную организацию решает кто-то другой, насколько обоснованны ее решения? Ведь согласно основополагающему принципу гражданского права каждая кредитная организация действует по своей воле и в своем интересе. Здесь же ею командует субъект, который, кстати, не представляет публичные интересы всего общества, поскольку не является органом государственной власти.

Нам представляется, что нужно внести изменения в Федеральный закон и изъять эти полномочия у Банка России, тем более что он имеет свои дочерние организации за рубежом, передав их органу государственной власти уполномоченному Правительством РФ.

В структуру банковской системы не входит также и Агентство по страхованию вкладов, так как оно является государственной корпорацией. А в статье 2 Федерального закона есть только один элемент, который мог бы для него подходить - кредитные организации. Но кредитные организации - это хозяйственные общества. А государственная корпорация - это иная организационно-правовая форма юридического лица. Получается, что для АСВ нет места в легальном определении банковской системы.

Вместе с тем Агентство по страхованию вкладов имеет ряд функций в отношении банковской системы, которые предусмотрены в Федеральном законе «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации».

В этом смысле, Агентство по страхованию вкладов входит в доктринальное понятие банковской системы.

В банковской системе существуют банковские подсистемы. Они возникают в результате интеграции бизнеса. Их наличие говорит о зрелости банковской системы. Это банковские группы и банковские холдинги. И хотя они не указаны в статье 2 Федерального закона, их следует включать в доктринальное понятие банковской системы. Ведь они имеют существенное значение для развития банковской системы в целомИльин И. В. Правовое обеспечение банковской деятельности. Присоединение банков: вопросы раскрытия информации на рынке ценных бумаг // Юридическая работа в кредитной организации. 2005. N 4, IV квартал. С. 69..

Понятие банковской группы и банковского холдинга, их различия между собой закреплены в статье 4 Федерального закона. Они предоставляю в Банк России консолидированную отчетность, что тоже предусмотрено Федеральным законом и об этом будет сказано подробнее, мы будем рассматривать соответствующий вопрос правового статуса кредитной организации. Отличие банковской группы от банковского холдинга помимо прочего состоит в том, что во главе банковской группы находится одна из кредитных организаций, а во главе банковского холдинга - не кредитная организация.

Однако все это имеет юридическое значение, в смысле необходимости отчетов, только в том случае если банковская группа, холдинг подпадают под те их определения, которые закреплены в статье 4 Федерального закона. Но могут быть и такие объединения, которые под признаки этой статьи не подпадают. Интеграция бизнеса может приобретать различные формы.

Интеграция бизнеса иногда представляет собой некий конгломерат компаний и кредитных организаций, что имеет под собой экономические причины. И получается, что банковская система, в какой то своей части оказывается элементом других объединений. Причем в них предполагается участие кредитных организаций.

Кредитные организации могут создавать не осуществляющие банковских операций союзы и ассоциации кредитных организаций, не преследующие цели извлечения прибыли, которые регистрируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций (ст. 3 Федерального закона). Они не являются кредитными организациями и им соответственно не находится место в структуре банковской системы, закрепленной в статье 2 Федерального закона, но они тоже охватываются доктринальным понятием банковской системы.

Международные банки, созданные на территории России в соответствии с договорными отношениями, тоже могут не являться частью банковской системы, если они действуют без банковской лицензии и не подпадают под надзор Банка России. Так может быть предусмотрено международным договором. На наш взгляд, такие ситуации должны предусматриваться в Федеральном законе. Пока же, в нем, на чей счет ничего не говорится. Поэтому такие банки, работая на территории России, оказываются неподнадзорными Банку России.

1.2 Правовое положение Банка России

Первым и головным звеном банковской системы России является Банк России, который осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ от 15 июля 2002 г. N 28. ст. 2790. и иными законодательными актами.

Согласно Закону о Банке России он имеет сложную правовую природу деятельности.

Противоречивость Закона о Банке России 2002 г. при отсутствии устава затрудняет характеристику организационно-правового положения главного банка страны, что не позволяет определить правовой статус имущества Банка России. Положение усугубляется тем, что в российском законодательстве нет понятия «юридические лица публичного права»Кредитные организации в России: правовой аспект (отв. ред. Е.А. Павлодский). - "Волтерс Клувер", 2006 г. С. 83..

В зарубежном законодательстве к публичным относятся юридические лица, созданные на основе акта публичной власти и обладающие властными полномочиями. Такие органы государственной власти, как министерства и ведомства, как правило, создаются в форме государственных учреждений.

По разным мнениям о статусе Банка России, нашедшим отражение в юридической литературе, по своей организационно-правовой форме он представляет собой:

а) государственное учреждение;

б) унитарное предприятие;

в) государственную корпорацию.

Закон содержит положения, которые в равной мере дают основания принять и опровергнуть каждое из указанных мнений. Банк России, как отмечают некоторые авторы, является государственным учреждением, поскольку властные управленческие полномочия присущи только государственным органам, которые в настоящее время являются учреждениями.

Действительно, министерства и ведомства, как правило, наделяются статусом госучреждения. Но наличие управленческих функций не определяет организационно-правовой статус юридического лица. Одним из основополагающих признаков учреждения является его обязательное финансирование собственником (п. 2 ст. 48 ГК РФ).

Согласно ст. 2 Закона о Банке России собственником имущества Банка России является Российская Федерация. Однако собственник не финансирует Банк России, который не является бюджетной организацией и осуществляет свои расходы за счет собственных средств. При этом государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России не отвечает по обязательствам государства, если иное не установлено федеральными законами. Перечисленные обстоятельства исключают возможность отнесения Банка России к государственным учреждениямГолубев С. А. Правовое положение Банка России // Юридическая работа в кредитной организации. 2005. № 3. С. 25..

Однако нет оснований полагать, что Закон предусматривает для Банка России организационно-правовую форму, присущую государственным унитарным предприятиям. В пользу этой точки зрения говорит ряд моментов.

К Банку России перешло имущество Госбанка СССР. Собственником этого имущества является Российская Федерация. Коммерческая деятельность Банка России соответствует признакам унитарного предприятия. Данная организационно-правовая форма отвечает указанным нормам Закона. Расходы Банк России осуществляет за счет доходов, полученных от банковской деятельности.

Банк России не имеет устава, он не вправе осуществлять операции с недвижимостью (п. 3 ст. 49 Закона о Банке России), тогда как ГК РФ (п. 2 ст. 295) разрешает унитарным предприятиям с согласия собственника совершать сделки с недвижимым имуществом. В отдельных случаях (для собственных нужд) Банк России может распоряжаться своей недвижимостью без получения согласия собственника. Банк России имеет право лишь участвовать в капиталах других кредитных организаций в случаях, указанных в ст. 8 Закона о Банке России.

Следует отметить, что трудно совместить реальную - и весьма ощутимую - коммерческую деятельность Банка России с тем, что получение прибыли не является целью деятельности Банка (ст. 3 Закона).

Как видно, вывод о том, что Банк России является унитарным предприятием, небесспорен.

Недавно в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" // СЗ РФ от 15 января 1996 г. № 3. ст. 145. в литературе высказано мнение об отнесении Банка России к государственным корпорациям. Ряд положений Закона о Банке России корреспондирует с нормами Закона «О некоммерческих организациях». Так, Банк России учрежден Российской Федерацией на основе имущественного взноса (имущество Госбанка СССР перешло к Банку России); Банк России создан на основе Закона о Банке России; Банк России не имеет членства; Банк в настоящее время не имеет уставных документов, - все это соответствует требованиям ст. 7.1 Закона «О некоммерческих организациях».

Ряд правовых предписаний исключает возможность отнесения Банка России к некоммерческим организациям: он имеет уставный фонд, а имущество Банка России не является его собственностью.

Вместе с тем следует учитывать, что п. 2 ст. 50 ГК РФ предусматривает закрытый перечень организационно-правовых форм только для коммерческих организаций. Банк России, как отмечалось, в первую очередь решает ряд экономико-финансовых вопросов, коммерческая же его деятельность носит вспомогательный характер. Следовательно, в соответствии с п. 3 ст. 50 ГК РФ Банк России вправе иметь любую организационно-правовую форму. Необходимо только, чтобы правомочия Банка России по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом соответствовали положениям ГК РФГражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (часть 1) // СЗ РФ от 5 декабря 1994 г. № 32. ст. 3301..

Представляется, что организационно-правовая форма Банка России должна учитывать наличие у него на балансе как имущества, переданного Банку как юридическому лицу (например, уставный фонд), так и имущества Российской Федерации, которое должно находиться на отдельном балансе и которым Банк России управляет в интересах государства по поручению Российской Федерации, например золотовалютные резервы страны.

Возможность создания двух правовых режимов имущества не зависит от организационно-правовой формы юридического лица. Однако наличие на отдельном балансе имущества Российской Федерации ближе к государственным учреждениям.

Таким образом, организационно-правовая форма Банка России диктуется наличием наделенных функций и степенью его независимости.

На примере Банка России хорошо видна необходимость регулирования вопросов создания и функционирования публичных юридических лиц, как это имеет место во многих зарубежных странах.

Таким образом, Банк России является государственным органом со своей особой компетенцией и сложным характером взаимодействия с Федеральным Собранием, Президентом РФ и Правительством РФ. Место Банка России в системе органов власти должно быть более ясно отражено в Конституции РФ в соответствии с его основной функцией, направленной на проведение кредитно-расчетной политики, а Закон о Банке России должен конкретизировать пути и формы взаимодействия Банка России с Правительством РФ, Министерством экономического развития и торговли, другими министерствами и ведомствами.

Одним из важнейших принципов действия Правительства РФ является проведение взвешенной денежно-кредитной политики, обеспечивающей переход к полной конвертируемости рубля без его чрезмерного укрепления.

Реализация мер по регулированию вопросов в финансовой сфере требует согласованных действий Правительства РФ, его федеральных министерств (в первую очередь Министерства финансов РФ) с главным банком страны. Согласованность мероприятий при решении тех или иных проблем, возникающих в этой важнейшей области, определяет эффективность управления государством рыночными процессами.

Особенность взаимоотношений Правительства РФ с Банком России основана на том, что Банк России не подчинен Правительству РФ. Это положение подтверждено новым Законом о Банке России. Однако свою основную функцию по регулированию денежной системы страны он не может выполнять в отрыве от политики Правительства РФ.

Председатель Банка России назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания РФ (п. «в» ст. 103 Конституции РФ). Кандидатуру Председателя Банка России в соответствии со ст. 83 Конституции РФ представляет Государственной Думе Президент РФКонституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета от 25.12.1993 года..

Вопросы совершенствования банковской системы, банковского регулирования и надзора, основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, осуществление политики валютного регулирования и валютного контроля и многие другие отнесены к компетенции Национального банковского совета (п. 4, 5 и др. ст. 13 Закона о Банке России). Национальный банковский совет является коллегиальным органом, в который направляются: два человека Советом Федерации Федерального Собрания РФ; три - Государственной Думой; три - Президентом РФ и три - Правительством РФ. Банк России представляет в Национальном банковском совете его председатель.

Вместе с тем согласно положению Закона о Банке России в пределах своей компетенции Банк России осуществляет свои функции и полномочия независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 1). В пределах своей компетенции Банк России независим в своей деятельности, а органы государственной власти не вправе вмешиваться в его деятельностьГолубев С. А. Правовое положение Банка России // Юридическая работа в кредитной организации. 2005. № 3. С. 25..

Закон о Банке России предусматривает, что разработку и проведение единой государственной денежно-кредитной политики Банк России осуществляет во взаимодействии с Правительством РФ (п. 1 ст. 4).

Следует отметить, что и в других экономически развитых государствах, в которых центральные банки выступают проводником официальной денежно-кредитной политики, для них (центральных банков) характерен высокий уровень независимости от других государственных структур. Например, согласно Закону о Банке Японии он не является правительственным учреждением. Это необходимо для ограничения возможностей правительства пользоваться средствами Банка Японии. Вместе с тем степень независимости центральных банков неодинакова. Так, например, управляющий и два его заместителя Банка Франции назначаются декретом Совета Министров. Отчет об операциях Банка Франции управляющий представляет Президенту Республики.

Немецкий федеральный банк также не обязан выполнять указания своего правительства.

Действующее российское законодательство запрещает вмешательство государства в деятельность юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы. Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом (п. 2 ст. 49 ГК РФ). Ограничения деятельности Банка России вытекают из его правоспособности, которая определяется законом. Банк России как лицо публично-правового образования наделен специальной, а не общей правоспособностью.

Характер взаимоотношений Правительства РФ и Банка России во многом определяется правовым положением последнего. К основным функциям Банка России следует отнести: эмиссию банкнот; оказание разного рода услуг для банков и небанковских кредитных организаций; выполнение функций финансового агента Правительства РФ; хранение золотовалютного запаса; проведение мероприятий денежно-кредитной политикиБратко А.Г. Банк России: правовой статус и компетенция. - Система ГАРАНТ, 2006 г..

Наряду с властными полномочиями по регулированию денежно-кредитной системы России, управлению банками и иными кредитными организациями, выполнению иных функций специальной компетенции Банк России осуществляет непосредственно банковскую деятельность на коммерческой основе. Представляется, что коммерческая деятельность не присуща госорганам. В дальнейшем в соответствии с задачами данной работы будет исследована деятельность Банка России как органа государственной власти, который входит в систему исполнительной власти со своей особой компетенцией и установленным легальным характером взаимоотношений с Президентом РФ, Федеральным Собранием и Правительством РФ.

Среди функций Банка России можно выделить две группы: те, которые Банк России осуществляет во взаимодействии с Правительством РФ, и функции, выполняемые им монопольно в соответствии со ст. 4 Закона о Банке России.

Взаимодействие Банка России с Правительством РФ хорошо видно на примере осуществления Банком России денежно-кредитной политики. Закон о Банке России предусматривает, что Банк России во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит в жизнь единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля. В этом направлении основной задачей является сохранение стабильности покупательной способности денежной единицы рубля и обеспечение гибкой системы денежных расчетов. Банк России не регулирует масштабы кредитных операций. Он лишь воздействует на размеры резервов, которые банки обязаны хранить на счетах по учету обязательных резервов, открытых в Банке России. Согласно Закону о Банке России (ст. 21) для реализации возложенных функций Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства РФБратко А.Г. Банк России: правовой статус и компетенция. - Система ГАРАНТ, 2006 г..

Следует указать три главных инструмента денежно-кредитной политики: изменение учетного процента; изменение норм обязательных резервов банков, операции на открытом рынке (покупка и продажа государственных обязательств), изменение учетного процента. Для реализации взаимодействия Банка России и Правительства РФ в разработке этих и других финансово-экономических вопросов Председатель Банка России (либо его заместитель) участвует в заседаниях Правительства РФ, на которых докладывает точку зрения Банка России на решение рассматриваемых проблем, связанных с осуществлением государственной денежно-кредитной политики.

В свою очередь, работа главного банка страны также не может осуществляться без непосредственного контакта с соответствующими министерствами и ведомствами.

Согласно ст. 21 Закона о Банке России министр финансов РФ и министр экономического развития и торговли (либо их заместители) участвуют с совещательным голосом в заседаниях Совета директоров, которому предоставлены широкие полномочия по выработке политики Банка России.

На совет директоров Банка России, в частности, возложена задача во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывать и обеспечивать выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.

Взаимодействие Правительства РФ, Федерального Собрания, органов государственной власти с Банком России обеспечивается, как указывалось, также Национальным банковским советом, в задачу которого входит рассмотрение основных направлений единой государственной кредитной политики и др. (ст. 13 Закона о Банке России).

С целью осуществления совместной деятельности с Банком России Правительство РФ также принимает постановления о реализации согласованных мер в сфере денежно-кредитной политики.

В отдельных постановлениях Правительства РФ по экономическим вопросам содержатся предписания Банку России в части выполнения мероприятий, входящих в сферу его деятельностиГолубев С. А. Правовое положение Банка России // Юридическая работа в кредитной организации. 2005. № 3. С. 25. .

Вместе с тем, основываясь на правовом положении Банка России, полагаем, что в постановлениях Правительства РФ нормы, относящиеся к деятельности Банка России, должны носить лишь рекомендательный характер.

В соответствии с новым Законом о Банке России компетенция Банка России расширена, в том числе и по вопросам, которые он решает монопольно, без согласования с Правительством РФ, иными органами государственного управления. Так, Банк России осуществляет эмиссию наличных денежных знаков, организует обращение денег и изъятие их из обращения, организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль, издает нормативные акты в области банковского дела по вопросам, отнесенным к его компетенцииКредитные организации в России: правовой аспект (отв. ред. Е.А. Павлодский). - "Волтерс Клувер", 2006 г. С. 91..

Банк России выдает разрешение на осуществление коммерческими банками и небанковскими кредитными организациями банковских операций, осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций, определяет им ряд обязательных экономических нормативов.

Следует отметить, что в ряде европейских государств контроль за деятельностью банков осуществляют центральные банки совместно с иными государственными органами.

Деятельность Банка России, связанная с повышением эффективности регулирующего воздействия на финансовое состояние банков, ведется по двум направлениям: непосредственно - путем осуществления банковского надзора, и опосредованно - с помощью мер финансовой стабилизации, макроэкономического регулирования экономикиКредитные организации в России: правовой аспект (отв. ред. Е.А. Павлодский). - "Волтерс Клувер", 2006 г. С. 91..

Представляет интерес тот факт, что, проводя свою политику по вопросам, отнесенным к его компетенции, Банк России, как правило, сотрудничает с Минфином России, Федеральной налоговой службой РФ, другими органами.

Важнейшей прерогативой Банка России является право запрашивать у коммерческих банков информацию об их деятельности. Данная информация позволяет контролировать деятельность кредитных организаций, ее соответствие действующему законодательству. Однако Банк России не вправе вмешиваться в оперативную деятельность кредитных организаций. Банк России вправе запрашивать не любую информацию, а в соответствии с перечнем, установленным Советом директоров Банка России, в который, как отмечалось, входят представители Минфина России и Министерства экономического развития и торговли РФ.

Взаимодействие Банка России с Правительством РФ в решении финансовых вопросов не ущемляет его независимость. В настоящее время значительно возросла роль Банка России по регулированию денежно-кредитной системы страны.

Банк России осуществляет важную функцию влияния на денежный рынок страны путем купли-продажи ценных бумаг. Статья 39 Закона о Банке России предоставляет Банку России право покупать и продавать государственные ценные бумаги (казначейские векселя, государственные облигации и др.). Вместе с тем в соответствии с концепцией развития рынка ценных бумаг в Российской Федерации Банк России совместно с Правительством РФ активно осуществляет практику оперативного выпуска краткосрочных ценных бумаг с целью регулирования ликвидности коммерческих банков.

Однако Закон о Банке России предусматривает прерогативу Банка России по установлению правил осуществления расчетов в Российской Федерации.

В реализации своих полномочий Банк России взаимодействует не только и не столько с Правительством РФ, сколько с министерствами и ведомствами. Сотрудничество этих органов основано на близости решаемых задач.

Если задачами Банка России являются разработка и проведение единой государственной денежно-кредитной политики (ст. 41 Закона о банках), то Минфин России обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики.

Близость целей этих ведомств приводит к тому, что в ряде случаев принимаются совместные нормативные акты.

Минфин России осуществляет ряд функций совместно с Банком России, а именноКредитные организации в России: правовой аспект (отв. ред. Е.А. Павлодский). - "Волтерс Клувер", 2006 г. С. 91.:

Проводит с участием Банка России государственную политику в области эмиссии и размещения государственных ценных бумаг;

Проводит совместно с Банком России операции по обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами, управляет в установленном порядке государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации, осуществляет необходимые меры по совершенствованию его структуры и оптимизации расходов по его обслуживанию;

Разрабатывает и утверждает порядок определения цен на драгоценные металлы и изделия из них, закупаемые в Госфонд России и продаваемые из него; разрабатывает с участием Банка России необходимые меры по регулированию рынка драгоценных металлов и драгоценных камней в Российской Федерации.

Банк России и Минфин России сотрудничают в деле изготовления банковских билетов и металлических монет.

В ряде случаев совместная деятельность Банка России с Минфином России и налоговыми органами вытекает из характера решаемых задач.

Таким образом, надзорные и регулятивные функции Банка России выражаются в государственной регистрации кредитных организаций и лицензировании банковских операций, в установлении для кредитных организаций обязательных экономических нормативов, а также правил проведения банковских операций, правил бухгалтерского учета, составления статистической отчетности, в предъявлении квалификационных требований к руководителям исполнительных органов и главному бухгалтеру кредитной организации. Банк России имеет право запрашивать и получать у кредитных организаций необходимую информацию об их деятельности, требовать разъяснений по полученной информации. В случае нарушения кредитной организацией законов и иных нормативных актов, непредставления или представления неполной, искаженной информации он имеет право требовать от кредитной организации устранения выявленных нарушений.

1.3 Правовое регулирование банковской деятельности

Правовое регулирование общественных отношений, в том числе отношений, вытекающих из деятельности кредитных организаций, центральное место в которых занимают банки, носит отраслевой характер. Система права состоит из отраслей, подотраслей и институтов. Какую бы позицию ни занимать в споре "банковское право - банковское законодательство", необходимо определить место банковских правоотношений в системе российского права.

Характеристика банковского права требует разграничения системы права на публичное и частное. Публичное право охватывает сферу государственных интересов, тогда как частное право регулирует в первую очередь права и обязанности физических и юридических лиц. Публичному праву соответствует метод власти и подчинения, который нашел отражение в императивных нормах. Частное право характеризуется прежде всего равенством сторон, а отношения регулируются в значительной степени диспозитивными нормамиИльин И. В. Правовое обеспечение банковской деятельности. Присоединение банков: вопросы раскрытия информации на рынке ценных бумаг // Юридическая работа в кредитной организации. 2005. N 4, IV квартал. С. 71..

Вместе с тем речь идет о единой системе права, где жесткий водораздел на частное и публичное не всегда уместен и возможен. В частном праве нельзя обойтись без элементов публичности, а публичное право в ряде случаев примыкает к частному.

Так, банковские отношения главным образом регулируются частным правом, однако влияние публичного права на эти отношения достаточно велико.

Нормы банковского права находят свое закрепление в законодательстве. Право - это всегда совокупность норм, правил поведения, а законодательство составляет систему нормативных актов. В рассматриваемом случае речь идет о системе нормативных актов, регулирующих банковские правоотношения.

Понятия «система права» и «система законодательства», как справедливо отметил известный российский ученый профессор А.В. Мицкевич, рассматриваются в науке как однопорядковые, но не тождественные системы, «выражающие соответственно структуру содержания и формы позитивного права»Ерпылева Н. Ю. Банковское регулирование и надзор: новеллы российского законодательства // Законодательство и экономика. 2005. N 3, 4, март, апрель. С. 21..

Система права определяется теми общественными отношениями, которые находят в ней отражение и закрепление. А закрепляет общественные отношения система законодательства. Таким образом, система права - это структурное качество. В нашем случае банковское право представляет собой в первую очередь структуру отношений между банками и их клиентами. Под банковским правом понимается тот сегмент системы права, который непосредственно направлен на регулирование сферы банковских услуг. С этой точки зрения банковское право является институтом гражданского права, поскольку предметом банковских сделок являются имущественные отношения. Эти отношения регулируются на основе равенства сторон - клиента и банка, что служит основным элементом гражданско-правового метода.

Банковские договоры, как и многие другие гражданско-правовые сделки, включают элементы административного права, как, например, осуществление валютных и иных операций, что не влияет на характер этих отношений. Однако нельзя обойти молчанием тот факт, что деятельность кредитных организаций, в том числе банков, в значительной мере определяется Федеральным законом от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон о Банке России) и пруденциальными нормами Банка России, который осуществляет банковское регулирование и банковский надзор (ст. 56 Закона о Банке России). Регулирование и надзор осуществляются на основе властных полномочий Банка России, здесь напрямую задействовано административное право. На этом основании более точным представляется говорить о банковском законодательстве, а не о банковском праве.

Отрасли права характеризуются единством метода, тогда как отрасли законодательства могут быть и комплексные, которые, как, например, банковское законодательство, отличаются наличием различных приемов.

Комплексные отрасли законодательства характеризуются тем, что нормы не связаны единым методом и механизмом регулирования.

Комплексная отрасль законодательства в отличие от основных представляет собой вторичные образования. Нормы по своим исходным параметрам остаются в основных отраслях под их общим юридическим влиянием, получают вторичную прописку в комплексной отрасли законодательства. Комплексные отрасли законодательства имеют прописку в основных отраслях. Так, банковские договоры регулируются гражданским законодательством, например, договоры займа, лизинга и т.д. Нормы банковского надзора составляют административное законодательство.

Банковское законодательство соответствует банковскому праву, является совокупностью правовых норм, регулирующих полномочия, обязанности и ответственность сторон в правоотношениях с участием банка. Таким образом, банковское законодательство включает как нормы гражданского права, регулирующие банковские договоры, так и нормы административного права, с помощью которых осуществляется надзор за созданием и функционированием кредитных организацийИльин И. В. Правовое обеспечение банковской деятельности. Присоединение банков: вопросы раскрытия информации на рынке ценных бумаг // Юридическая работа в кредитной организации. 2005. N 4, IV квартал. С. 77..

Банковский надзор осуществляется на основе административных норм Закона о Банке России и подведомственных актов Банка России.

Административная составляющая банковского законодательства не меняет сущность банковских сделок, основным объектом которых являются имущество и имущественные права, поскольку денежные средства являются имуществом особого рода, денежные средства на счете банка являются собственностью банка, а вкладчик сохраняет право требования к банку; ценные бумаги в документарной и бездокументарной форме являются объектом гражданского права (ст. 128 Гражданского кодекса РФ, далее - ГК РФ).

Административные нормы, как нормы банковского законодательства, необходимо рассматривать как определенные ограничения по созданию и деятельности кредитных организаций. Ограничения на вводимые Банком России банковские сделки не делают институт банковского права частью административного права, что подтверждается его определением.

Так, в литературе называются следующие цели собственно банковского надзора: защита клиентов банка от того, что называется системным риском, когда банкротство одного банка вызывает банкротство нескольких банков; защита страхового фонда или собственных фондов правительства от потерь в тех странах, которые имеют национальные системы страхования депозитов или осуществляют другие меры по защите банковских вкладчиков; обеспечение доверия вкладчиков и населения к финансово-кредитной системе в целом и к кредитным институтам в отдельности.

Отсутствуют основания относить банковское право и к финансовому законодательству. Финансовое законодательство регулирует отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов государства и муниципальных образований. Объектом банковского права в первую очередь являются средства граждан и юридических лиц.

Таким образом, представляется возможным сделать следующий вывод. Банковское законодательство и банковское право - не тождественные понятия. Но банковское законодательство соответствует банковскому праву. Это две стороны одного явления, поскольку «позитивное право обусловлено развитием общественных отношений, складывающихся в каждом конкретном обществе и государстве, и лишь выражает эти отношения в законах и иных источниках права»Кредитные организации в России: правовой аспект (отв. ред. Е.А. Павлодский). - "Волтерс Клувер", 2006 г. С. 51..

Система банковского права и система банковского законодательства являются формами отражения и уровня развития общественных отношений, вытекающих из деятельности кредитных организаций.

Подобные документы

Банковская система Российской Федерации. Государственная регистрация кредитных организаций, лицензирование деятельности. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности. Гражданско-правовое положение кредитных организаций в Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 29.05.2015


Понятие кредитных организаций, специфика их правового положения в Российской Федерации и иностранных правопорядках. Признаки кредитных организаций, их основные виды и анализ создания. Анализ полномочий кредитной организации, ее правосубъектность.

курсовая работа , добавлен 22.12.2013


Структура банковской системы России. Закрепление в федеральном законе двухуровневой системы банков. Правовое регулирование деятельности кредитных организаций с участием иностранного капитала. Перечень банковских операций, договор банковского счета.

реферат , добавлен 25.11.2009


История законодательства о банкротстве кредитных организаций в России. Понятие, признаки и условия несостоятельности кредитных организаций. Нормативно-правовое регулирование и механизмы предупреждения банкротства, значение финансового оздоровления.

дипломная работа , добавлен 30.07.2012


Классификация кредитных организаций, их правовой статус. Особенности и проблемы правового регулирования кредитных организаций в Российской Федерации, их создания, регистрации и ликвидации. Зарубежный опыт правового положения кредитных организаций.

курсовая работа , добавлен 06.05.2017


История образования кредитных организаций, образование кредитной системы, порядок регистрации кредитных организаций, порядок открытия внутренних структурных подразделений (филиала), актуальные проблемы и пути их решения.

дипломная работа , добавлен 31.01.2004


Правовое положение кредитных организаций. Деятельность кредитных организаций по привлечению денежных средств физических и юридических лиц. Формы безналичных расчетов. Административная ответственность за нарушение в сфере предпринимательской деятельности.

контрольная работа , добавлен 07.08.2015


Понятие, виды и правовой статус общественных организаций. Политические партии и профессиональные союзы в системе общественных объединений. Правовое положение религиозных организаций и взаимоотношения религиозных организаций и государственных органов.

контрольная работа , добавлен 25.11.2008


Понятие и признаки юридического лица, их отличительные черты от граждан. Правовое положение коммерческих организаций: полное товарищество, товарищество на вере, ООО и ОДО, АО, дочерние и зависимые общества, производственные кооперативы и предприятия.

курсовая работа , добавлен 22.05.2010


Правовое положение кредитных организаций и инвестиционных фондов. Финансирование предпринимательской деятельности, процедура ее банкротства и ликвидации. Права и обязанности аудиторских организаций. Общие положения договора энергоснабжения и виды цен.

760руб.

Введение

Правовое положение банков.

Фрагмент работы для ознакомления

1.2. Функции банков
Основное назначение банка – это посредничество в перемещении денежных средств от кредиторов к заемщикам и от продавцов к покупателям. Наряду с банками перемещением денежных средств на рынках осуществляют и другие финансовые и кредитно-финансовые учреждения: инвестиционные фонды, страховые компании, брокерские, дилерские фирмы и т.д. Но банки как субъекты финансового риска имеют два существенных признака, отличающие их от всех других субъектов.
Во-первых, для банков характерен двойной обмен долговыми обязательствами: они размещают свои собственные долговые обязательства (депозиты, вкладные свидетельства, сберегательные сертификаты и др.), а мобилизованные на этой основе средства размещают в долговые обязательства и ценные бумаги, выпущенные другими. Это отличает банкиот финансовых брокеров и дилеров, осуществляющих свою деятельность на финансовом рынке, не выпуская собственных долговых обязательств.
Во-вторых, банки отличает принятие на себя безусловных обязательств с фиксированной суммой долга перед юридическими и физическими лицами, например, при помещении средств клиентов на счета и во вклады, при выпуске депозитных сертификатов и т.п. Этим банки отличаются от различных инвестиционных фондов, мобилизующих ресурсы на основе выпуска собственных акций.
Таким образом, современный монополистический банк представляет собой универсальный многофункциональный кредитно-финансовый комплекс с диапазоном операций и услуг более двухсот наименований. Универсальный тип банка, сочетающий депозитно-ссудные, инвестиционно-эмиссионные, расчетно-платежные, информационно-консультативные и многочисленные околобанковские операции, наиболее полно отвечает потребностям современного финансового капитала, соответствует диверсифицированной деятельности многоотраслевых концернов1. Указанное обусловливает публично-правовую обязанность банка проявлять разумную заботливость и добросовестность по отношению к интересам своих клиентов2.
В юридической литературе господствует «классическое» понимание функ­ций банка. Так, например, Г.Ф. Шершеневич отмечал: «Экономические функ­ции банков состоят в том, что они 1) ссужают деньгами, 2) перемещают капита­лы оттуда, где есть излишек, туда, где ощущается недостаток, 3) выполняют обязанности кассиров, принимая и совершая платежи. Основная задача банков сводится к посредничеству в кредите. ... Банки и превращают деньги в капита­лы. ... Концентрация денег в банках делает эти последние такими торговыми предприятиями, где может быть найден в высшей степени ценный товар – капи­тал»1.
По мнению В.В. Витрянского «суть банковской деятельности состоит во взаимосвязанных операциях по привлечению денежных средств граждан и орга­низаций (во вклады и на счета) и последующему распоряжению соответствую­щими денежными средствами»2. А.М. Розенберг, отмечая экономическую природу банков как финансовых посредников, выделяет только две их функции: посредничество в кредите и рас­четах»3.
Банки осуществляют посреднические операции между различными «игроками» на финансовом поле, они призваны способствовать оптимизации размещения денежных средств, успешному кредитованию бизнеса, активному использованию вкладов юридических и физических лиц, т.е. банки – это основной, главный финансовый институт, изначально ориентированный на комплексное осуществление банковской деятельности, объективно стремящийся к универсализации. Движение денежных средств проходит через счета кредитных организаций. Таким образом, происходит «кругооборот» денежных средств, денежное обращение, в стабильном функционировании которого заинтересовано государство.
Безналичные расчеты согласно ст. 861 ГК РФ производятся с участием кредитных организаций. В соответствии с Положением ЦБ РФ от 5 января 1998 г. N 14-П «О Правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации»4 кредитные организации обязаны контролировать своих клиентов в части соблюдения ими порядка ведения кассовых операций, установления лимита остатка кассы, соблюдения порядка и сроков инкассации наличных денежных средств и т.д. Банкам доступны информация практически о всех денежных потоках (как в наличной, так и безналичной форме) и сведения об их владельцах. Это создает техническую возможность осуществления банками контроля за денежными потоками на предмет соответствия определенных операций законодательству.
Для понимания природы банков и банковской деятельности необходимо учитывать то, что банки помимо посредничества в кредите и плате­жах выполняют еще одну важнейшую функцию: банковская система «произво­дит» безналичные деньги. Сумма безналичных денег, отраженная на счетах в банках, всегда больше суммы наличных денег, эмитированных Центральным банком. Этот процесс получил название «денежный мультипликатор», «муль­типликатор депозитов».
Следует отметить, что банки занимают важное место не только в рыночных взаимодействиях, но также в бюджетной и налоговой системе. Превратившись в новых экономических условиях в основные структурные звенья финансово-промышленных групп, транснациональных корпораций, государственных и негосударственных финансово-инвестиционных консорциумов, ассоциаций экономического взаимодействия, банковских холдингов и других финансово-промышленных конгломератов, банки стали владельцами, пользователями и распорядителями крупных доходов и соответственно крупнейшими налогоплательщиками.
Банки проводят платежи, исполняют поручения налоговых органов о списании недоимок и пени. Необходимо также отметить роль банков как организаций, контролирующих постановку на учет в налоговых органах юридических и физических лиц. Наконец, банки представляют соответствующим налоговым органам сведения об открытии счетов, о финансово-хозяйственных операциях налогоплательщиков-клиентов, исполняют поручения налогоплательщиков на перечисление налогов в бюджет и во внебюджетные фонды, исполняют распоряжения налоговых органов о бесспорном списании соответствующих сумм, а также о приостановлении операций по счетам.
Банки могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе, а также выполнять указанные выше функции ЦБ РФ в случае отсутствия его учреждений на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.
1.3. Классификация банков
С точки зрения экономиста логичной представляет классификация банка по видам и объему осуществляемых ими операций. Так, например, Э. Роде по­ложил в основу классификации коммерческих банков характер выполняемых ими банковских операций. В соответствии с этим он разделяет коммерческие банки на две большие группы - универсальные и специальные. Первые осуще­ствляют все банковские операции или большинство из них, вторые ограничива­ются лишь несколькими видами или даже одним видом операций ив зависимо­сти от специализации подразделяются на инвестиционные, ипотечные, отрасле­вые, банки потребительского кредита, кредитные институты со специальными функциями1.
Г.Ф. Шершеневич предлагает классификацию банков «по субъекту» (типу соб­ственности - государственный, общественные и частные), «по организации субъекта» (организационно-правовой форме - акционерные и банкирские кон­торы, принадлежащие единоличным предпринимателям и товариществам, про­стому или на вере (банкирские дома)), по назначению оказываемого кредита: кредитующие собственников недвижимости (ипотечные и мелиоративные бан­ки) и торгово-промышленные банки, по сроку предоставления кредита: банки долгосрочного (сельскохозяйственного) кредита и банки краткосрочного (тор­гового) кредита2.
Алексеева Д.Г. и Хоменко Е.Г. выделяют банки: 1) эмиссионные и коммерческие; 2) универсальные и специализированные; 3) местные, нацио­нальные и международные; 4) бесфилиальные и многофилиальные, 5) многоот­раслевые и отраслевые; 7) национальные банки, банки с участием иностранного капитала, иностранные банки (по порядку формирования уставного капитала); 8) государственные и частные; 9) в зависимости от организационно-правовой формы - общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнитель­ной ответственностью, открытые или закрытые акционерные общества; 10) круп­ные, средние и малые1.
В банковской системе России действуют организации, созданные и зарегистрированные в Российской Федерации, а также филиалы и представительства в РФ тех организаций, которые зарегистрированы по законодательству иностранных государств (банки-нерезиденты) и включены в их банковские системы. Причем к банкам-нерезидентам относятся и банки, созданные на средства РФ за рубежом (например, Московский народный банк в Лондоне, Евробанк, Данау банк и т.п.).
В зависимости от целей, стоящих перед кредитными и иными организациями, включенными в банковскую систему России, их можно разделить на коммерческие и некоммерческие организации. Коммерческими являются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, т.е. все кредитные организации. Что же касается филиалов и представительств иностранных банков, то они по законодательству России (ст. 55 ГК РФ) не признаются организациями, поскольку таковыми являются соответствующие иностранные банки. В то же время филиалы иностранных банков, конечно же, являются коммерческими, а представительства иностранных банков - некоммерческими институтами. К некоммерческим организациям, образующим банковскую систему, относится и ЦБ РФ, не имеющий цели получения прибыли.
Банки могут быть универсальными и специальными, региональными и межрегиональными (не ограничивающими свою деятельность определенной территорией), отраслевыми или созданными под реализацию конкретной программы (например, банки развития) и не ограничивающими свою деятельность определенной отраслью или программой. По размерам денежных средств, количеству обслуживаемых клиентов и объему привлеченных денежных средств можно выделить крупные, средние и мелкие банки1.
Одним из важнейших критериев, позволяющих классифицировать организации, образующие банковскую систему, на группы, является форма собственности. По этому признаку кредитные организации классифицируются на частные, государственные и муниципальные, а также кредитные организации со смешанной формой собственности. При этом ЦБ РФ является полностью государственной организацией, поскольку его уставный капитал и иное имущество - федеральная собственность.
В качестве критерия для классификации и объективной оценки кредитных организаций применяется такой критерий, как их финансовое состояние. Например, в указании Банка России от 31 марта 2000 г. N 766-У «О критериях определения финансового состояния кредитных организаций» 2 было установлено, что в целях организации банковского надзора территориальные учреждения ЦБ РФ с точки зрения финансового состояния относят все кредитные организации к одной из двух категорий: первая категория – это «финансово стабильные кредитные организации» и вторая категория – «проблемные кредитные организации». При этом к первой категории кредитных организаций были отнесены: 1) кредитные организации без недостатков в деятельности; 2) кредитные организации, имеющие отдельные недостатки в деятельности. К кредитным организациям второй категории были отнесены: 1) кредитные организации, испытывающие серьезные финансовые трудности; 2) кредитные организации, находящиеся в критическом финансовом положении. Отнесение кредитных организаций к той или иной категории и классификационной группе производится территориальными учреждениями ЦБ РФ на основании мотивированного суждения, в соответствии с порядком, на основании критериев и подходов, определенных указанием ЦБ РФ от 31 марта 2000 г. N 766-У «О критериях определения финансового состояния кредитных организаций».
Кредитные организации могут быть классифицированы и по принадлежности капитала, используемого при их создании, российским инвесторам или инвесторам иностранным. По этому критерию в банковской системе России можно выделить кредитные организации с российскими или с иностранными инвестициями. По данным официальной банковской статистики на 1 июля 2002 г., из 129 зарегистрированных в России кредитных организаций с иностранными инвестициями 31% имел долю иностранного капитала в уставном капитале в размере до 1%; 27,9% - от 1 до 20%; 12,4% - от 20 до 50%; 8,5% - от 50 до 100%; 20,2% - 100%1.
ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ БАНКОВ
2.1. Правовой статус банка
Банк как юридическое лицо (ст. 48 ГК РФ) имеет определенные особеннос­ти, обусловленные его экономической природой как финансового посредника. Во-первых, предпринимательская деятельность банка осуществляется почти исключительно не за счет его собственного имущества, а за счет привлеченных средств. Во-вторых, капитал банка служит не только обособлению юридического лица и удовлетворению требований кредиторов, но и регулятором объема деловой активности банка через нормативы, устанавливаемые Банком России. В-третьих, удовлетворение требований кредиторов при ликвидации происходит не только за счет собственных средств, но и за счет средств клиентов (фонд обязательного резервирования)1.
Правоспособность банка определяется, во-первых, путем перечисления в
законе операций, относящихся к банковским и установления исключительного
характера банковской деятельности, во-вторых, путем выдачи лицензии на осуществление банковских операций конкретному банку.
Г. Тосунян и А. Викулин считают, что применительно к банковской, стра­ховой и биржевой деятельности «возникает необходимость введения в научный оборот и теоретического обоснования принципа исключительной правоспособ­ности»2. Признавая, что по своему смыслу и содержанию исключительная правоспособность напоминает правоспособность специальную, авторы выделяет следующие отличия принципа исключительной правоспособности: 1) необходимость лицензирования, 2) прямое указание в законе на запрещенные виды деятельнос­ти (производственная, страховая и торговая деятельность для банков, напри­мер), 3) юридические последствия несоблюдения принципа исключительной правоспособности заключаются в привлечении к административной или уго­ловной ответственности (сделка в нарушение принципа специальной правоспо­собности является ничтожной), 4) принцип исключительной правоспособнос­ти запрещает заниматься соответствующими видами деятельности другим юри­дическим лицам, 5) целью установления специальной правоспособности явля­ется установление предела правоспособности либо в силу закона, либо по жела­нию учредителей, целью исключительной правоспособности – соблюдение ин­тересов общества1.
В отношении банков Г.Тосунян и А. Викулин говорят об одновременном действии принципа исключительной (банковские сделки в узком смысле слова), специальной (иные не запрещенные сделки, ч. 2 ст. 5 Закона о банках) и общей правоспособности (иные хозяйственные сделки).
Согласно ГК РФ, объем правоспособности может быть ограничен учреди­тельными документами или законом. Закон о банках устанавливает, что воз­можность осуществления банковских сделок в узком смысле слова неразрывно связана с запретом на осуществление производственной, торговой или страхо­вой деятельности. Осуществление иных видов сделок на финансовом рынке получения лицензии на осуществление банковской деятельности не требует. Оформление специальной правоспособности банка осуществляется одним документом - лицензией. С учетом неразрывной связи указанных дозволений и запретов выделение еще одного вида правоспособности, на мой взгляд, представляется нео­боснованным.
Ключевым элементом в определении понятий банка является предусмотренный Законом о банках перечень банковских операций, которые могут осуществляться кредитной организацией на основе лицензии ЦБ РФ. Согласно ч. 1 ст. 5 Закона о банках к банковским операциям относятся: 1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок); 2) размещение указанных привлеченных средств от своего имени и за свой счет; 3) открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц; 4) осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам; 5) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц; 6) купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах; 7) привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов; 8) выдача банковских гарантий; 9) осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов (за исключением почтовых переводов).
В соответствии с той же ст. 5 (ч. ч. 2, 3 и 5) Закона о банках и банковской деятельности помимо перечисленных банковских операций кредитная организация (включая банки) вправе осуществлять следующие сделки: 1) выдачу поручительств за третьих лиц, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме; 2) приобретение права требования от третьих лиц исполнения обязательств в денежной форме; 3) доверительное управление денежными средствами и иным имуществом по договору с физическими и юридическими лицами; 4) операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями в соответствии с федеральным законодательством; 5) предоставление в аренду физическим и юридическим лицам специальных помещений или находящихся в них сейфов для хранения документов и ценностей; 6) лизинговые операции; 7) оказание консультационных и информационных услуг. Кредитная организация вправе осуществлять иные сделки в соответствии с федеральным законодательством, но ей в любом случае запрещается заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью.
Г.А. Тосунян, А.Ю. Викулин, А.М. Экмалян полагают, что «действующий Закон о банках подразделяет сделки, которые вправе осуществлять кредитные организации, на три группы: 1) банковские операции (ч. 1 ст. 5); 2) сделки, которые кредитная организация вправе осуществлять помимо банковских операций (ч. 2 ст. 5); 3) иные сделки, которые кредитная организация вправе осуществлять в соответствии с законодательством РФ (ч. 3 ст. 5)». Названные авторы полагают, что в качестве критерия разделения сделок, совершаемых кредитными организациями, на три группы выступает принцип соответствующей правоспособности кредитной организации: а) иные сделки, которые кредитная организация вправе осуществлять в соответствии с законодательством РФ (ч. 3 ст. 5), разрешено ей проводить в соответствии с принципом общей правоспособности... б) сделки, которые кредитная организация вправе осуществлять помимо банковских операций (ч. 2 ст. 5), разрешено проводить в соответствии с принципом специальной правоспособности... в) банковские операции (ч. 1 ст. 5), которые кредитные организации проводят в соответствии с принципом исключительной правоспособности, что следует из предусмотренной в действующем ГК РФ допустимости и иных случаев ограничения правоспособности юридического лица независимо от того, распространяется ли на него принцип общей или специальной правоспособности. В данном случае имеется в виду, что ограничивается правоспособность юридических лиц, которым запрещено осуществлять банковские операции... В соответствии с российским законодательством занятие отдельными видами деятельности разрешено только строго определенным юридическим лицам и, следовательно, должно считаться запрещенным для всех остальных участников гражданского оборота1.
Кредитные организации в силу своего особого положения в экономике России и особого правового статуса имеют определенные преимущества, гарантии со стороны государственных регулирующих органов, прежде всего ЦБ РФ, по сравнению с другими финансовыми посредниками:
- для кредитных организаций создается система рефинансирования со стороны Центрального банка РФ, которую он выполняет в соответствии с возложенной на него Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» функции кредитора в последней инстанции;

Список литературы

"1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Россий-ская газета. 1993. № 237. 25 декабря.
2.Гражданский Кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 06.12.2007). // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301;
3.Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 (ред. от 03.03.2008) «О бан-ках и банковской деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492.
4.Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. от 26.04.2007) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.
5.Федеральный закон от 23.12.2003 N 177-ФЗ (ред. от 13.03.2007) «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. N 52 (часть I). Ст. 5029.
6.Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О го-сударственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпри-нимателей» // СЗ РФ. 2001. Ст. 33 (часть1). Ст. 3431.
7.Инструкция ЦБ РФ от 14.01.2004 № 109-И «О порядке принятия Бан-ком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций» // Вестник Банка России. 2004. № 15.
8.Указание ЦБ РФ от 31.03.2000 N 766-У (ред. от 21.12.2000) «О крите-риях определенности финансового состояния кредитных организаций» // Вестник Банка России. 2000. №19.
9.Алексеева Д.Г., Хоменко Е.Г. Банковское право: Вопросы и ответы. М.: Юриспруден¬ция, 2002.
10.Балабанов И.Т., Гончарук О.В., Савинская Н.А. Деньги и финансо-вые институты. Краткий курс. Спб: Питер, 2002.
11.Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Договоры о займе, банковском кредите и факторинге. Договоры, направленные на созда-ние коллективных образований. Книга 5. В 2-х томах. Том I. М.: Статут, 2006.
12.Братко А.Г. Банковское право России. М.: Юрид. лит., 2007.
13.Вишневский А.А. Банковское право Европейского Союза: Учебное пособие. М.: «Статут», 2000.
14.Вострикова Л.Г. Комментарий к Федеральному закону «О банках и банковской деятельности». М.: ЗАО Юстицинформ, 2006.
15.Гейвандов Я.А. Социальные и правовые основы банковской системы Российской Федерации. М.: Аванта, 2003.
16.Ерпылева Н.Ю., Штибляр Ф. правовое регулирование банковской деятельности в России и Словении: сравнительный анализ // Банковское пра-во. 2002. №2.
17.Миллер Р.Л., Ван-Хуз Д.Д. Современные деньги и банковское дело. М.: Инфра-М, 2007.
18.Молчанов А.В. Коммерческий банк в современной России: теория и практика. М.: Финансы и статистика, 2006.
19.Вострикова Л.Г. Комментарий к Федеральному закону «О банках и банковской деятельности». М.: ЗАО Юстицинформ, 2006.
20.Общая теория денег и кредита: Учебник для вузов /Под ред. Е.Ф. Жукова. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2008.
21.Олейник О.М. Основы банковского права. Курс лекций. М., 1999.
22.Роде Э. Банки, биржи, валюты современного капитализма. М.: Фи-нансы и статисти¬ка, 1986
23.Розенберг А.М. Правовые основы банковской системы в России // Российская академия юридических наук. Научные труды, 1 (том 1).
24.Рыбакова С.В. Правовые факторы, обусловливающие необходимость осуществления государственного надзора за деятельностью кредитных орга-низаций // Актуальные проблемы финансового права. Сборник научных ста-тей. Саратов, 2003.
25.Сатарова Н.А. Роль и место коммерческих банков в системе финан-сово-правовой ответственности // Банковское право. 2005. N 4.
26.Спектор Е.И. Лицензирование в Российской Федерации. М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.
27.Тосунян Г., Викулин А. Исключительная правоспособность банка // Хозяйство и право. 1999. № 5.
28.Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян А.М. Банковское право Рос-сийской Федерации. Общая часть: Учебник / Под общ. ред. акад. Б.Н. Топор-нина. М., 2007.
29.Ширинская Е.Б. Операции коммерческих банков. М., 2005.
30.Щербак Н.В. Гражданско-правовое положение кредитных организа-ции //Банковское право. 2001. № 2.
31.Эриашвили Н.Д. Банковское право. М., 2002.

Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.

* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.

Ряд субъектов предпринимательской деятельности имеет особое правовое положение. К ним ᴏᴛʜᴏϲᴙтся, в частности, банки и биржи.

Банки - организации особого рода. Как субъекты предпринимательского права они характеризуются сложной и многоплановой компетенцией, их деятельность осуществляется в сфере финансов, денежного обращения; предметом сделок, действий банков будут денежные средства, ценные бумаги, драгоценные металлы, то есть все то, что реализует функцию платежа, средства обращения, кредита.

Специфика банков как субъектов предпринимательского права пробудет в том, что все они в совокупности представляют собой систему; вне ϶ᴛᴏй системы деятельность банка невозможна.

Особая роль в банковской системе принадлежит Центральному банку; именно он определяет многие параметры банковской деятельности, устанавливает единые правила ведения банковских операций.

Правовой основой деятельности Центробанка будет Закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (действует в редакции Федерального закона от 26 апреля 1995 г. №65-ФЗ); его правовой статус сложен: с одной стороны Центральный банк наделен государственно-властными полномочиями и действует как вневедомственный орган, а с другой - он

1 О субъектах предпринимательской деятельности, обладающих особым правовым статусом см.: Мартемьянов B.C. Хозяйственное право: Курс лекций. Т. I. M.: Издательство БЕК, 1994. С. 92-113.

будет экономически самостоятельным учреждением. Осуществляя государственно-властные полномочия, Центральный банк организует денежное обращение, осуществляет изготовление и эмиссию денежных знаков, регулирует денежную массу, реализует функции резервной системы, осуществляет иные регулирующие функции, не ϲʙᴏйственные никакой другой организации.

На основании Закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", Центробанк регистрирует уставы коммерческих банков и ведет реестр (Книгу регистрации) банков, выдает и отзывает лицензии на совершение банковских операций.

Для регулирования деятельности коммерческих банков, Центробанк устанавливает для банков экономические нормативы (минимальный размер уставного капитала; предельное соотношение между размером уставного капитала банка и суммой его активов с учетом оценки риска; показатели ликвидности банка; минимальный размер обязательных резервов, депонируемых в Банке России и др.); определяет порядок формирования обязательных страховых фондов для возмещения убытков клиентов; рефинансирует коммерческие банки путем предоставления им срочных кредитов по процентной (учетной) ставке Центробанка, определяет условия предоставления кредитов под залог различных активов.
Стоит отметить, что осуществляя регулирование деятельности коммерческих банков и иных кредитных учреждений, Центральный банк устанавливает для них единые правила бухгалтерского учета и статистической отчетности, объемы и сроки представления бухгалтерской и статистической отчетности.

1 Центральный банк обладает обособленным имуществом и осуществляет ϲʙᴏи расходы за счет собственных доходов, несет ответственность по ϲʙᴏим обязательствам. Государство не отвечает по обязательствам Центробанка, а Центробанк не несет ответственности по обязательствам государства. (Обособленным имуществом Банка России будут его денежные средства, включая собственные золотовалютные резервы и иные материальные ценности. Это имущество принадлежит Банку России на праве хозяйственного ведения. Источниками доходов Центрального банка будут денежные средства, полученные от банковской деятельности, от операций с ценными бумагами и других видов деятельности, не запрещенных законодательством. В Центральном банке аккумулированы значительные средства коммерческих банков.)

Не стоит забывать, что важное место в деятельности Центробанка занимает осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства о банковской деятельности; осуществляя данные функции, Центробанк вправе давать кредитным учреждениям обязательные предписания об устранении нарушений законодательства, применять предусмотренные законом санкции за нарушение банковского законодательства.

Банк России будет агентом государства по реализации его финансов, проводит операции по осуществлению кассового исполнения государственного бюджета.

На Центральный банк совместно с федеральным казначейством возложено управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации.

Центробанк осуществляет также внешнеэкономические функции, представляет интересы Российской Федерации в центральных банках других стран, международных банках и иных финансово-кредитных организациях. Центробанк выдает лицензии на открытие представительств иностранных банков и других иностранных финансово-кредитных учреждений на территории Российской Федерации, осуществляет регулирование курса рубля по отношению к денежным единицам других государств, управляет золото-валютными резервами Российской Федерации, находящимися на его балансе, выдает лицензии на осуществление коммерческими банками операций в иностранной валюте в Российской Федерации и за границей. При необходимости Центробанк может вводить ограничения для банков на объемы привлечения кредитов из-за границы, а также ограничивать уровень процентных ставок по ним в рамках единой федеральной денежно-кредитной политики.

Управление Банком России осуществляют председатель банка и совет директоров. Председатель Центрального банка без доверенности действует от его имени, представляет интересы Банка во всех российских и иностранных банках, на предприятиях, в учреждениях и организациях, распоряжается в пределах ϲʙᴏих полномочий имуществом, фондами и другими средствами Центрального банка, заключает договоры и т.д.

Совет директоров Центрального банка разрабатывает совместно с Правительством РФ основные направления денежно-

кредитной политики Российской Федерации; определяет размеры процентных ставок по кредитам Центробанка; создает и изменяет фонды Центробанка; устанавливает экономические нормативы для коммерческих банков и т.д.

В систему Центрального банка России входят в качестве его структурных подразделений территориальные Главные управления, действующие от имени Центробанка в пределах предоставленных им полномочий. В составе Главных управлений на правах структурных подразделений действуют расчетно-кассовые центры. Центробанк и его территориальные Главные управления образуют единую централизованную систему. Отметим, что территориальные Главные управления Центробанка обеспечивают проведение единой федеральной политики в области денежного обращения, кредитования, расчетов, кассовых операций, они осуществляют надзор за деятельностью коммерческих банков и иных кредитных учреждений, функционирующих на их территории. В пределах ϲʙᴏей компетенции территориальные Главные управления распоряжаются закрепленным за ними имуществом и заключают от имени Центробанка договоры с физическими и юридическими лицами. Центробанк создает также на правах юридических лиц или структурных подразделений Российское республиканское объединение (управление) инкассации денежной выручки, вычислительные центры, учебный центр, а также другие учреждения, предприятия и организации для выполнения задач и функций Банка России.

Коммерческие банки. Правовое положение коммерческих банков определяется Законом "О банках и банковской деятельности в РСФСР" (в настоящее время действует в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ) В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с данным законом под банком понимается коммерческое учреждение, кᴏᴛᴏᴩому на основании лицензии, выдаваемой Центробанком РФ, предоставлено право привлекать денежные средства юридических и физических лиц и от ϲʙᴏего имени размещать их на условиях возвратности, платности и срочности, а также осуществлять иные банковские операции. Компетенция коммерческих банков реализуется исключительно в денежно-финансовой сфере. Коммерческим банкам запрещается осуществлять операции по производству и торговле материальными ценностями, а

также по страхованию всех видов, за исключением страхования валютных и кредитных рисков.

Коммерческие банки будут юридическими лицами и могут создаваться на базе любой формы собственности.

Уставный капитал коммерческого банка. Имущественную базу коммерческих банков образует их уставный капитал, а также привлеченные средства юридических и физических лиц, средства, полученные банками в виде доходов от банковской деятельности, в т.ч. направленные в резервный, страховой и иные образуемые банками фонды.

Уставный капитал служит обеспечением обязательств банка и формируется из средств не менее трех участников банка. Участниками банков не могут быть организации, имеющие неликвидный баланс или объявленные неплатежеспособными. Стоит сказать, для формирования капитала банка не могут использоваться средства законодательных и исполнительных органов власти, политических организаций, а также специализированных общественных фондов (в т.ч., благотворительных) Не допускается формирование уставного капитала за счет банковских кредитов. Уставный капитал банков должен формироваться только за счет собственных, а не привлеченных средств. Доля участника банка в уставном капитале не должна превышать 35%. Учредители банка не могут выходить из состава участников банка в течение первых трех лет со дня регистрации.

Уставный капитал должен быть сформирован (оплачен) в течение года после регистрации коммерческого банка; при несоблюдении ϶ᴛᴏго условия регистрация банка признается недействительной и лицензия отзывается.

Закон "О банках и банковской деятельности в РСФСР" определяет перечень документов, представляемых для регистрации банка и получения лицензии, а также требования, кᴏᴛᴏᴩым они должны ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙовать. В Центробанк должны быть представлены:

Нотариально удостоверенное ходатайство о регистрации и выдаче лицензии не совершение банковских операций;

Учредительные документы (учредительный договор, устав банка), протокол о принятии устава банка и назначении руководящих органов банка;

Экономическое обоснование создания банка;

Данные о руководителях банка - председателе (директоре), главном бухгалтере, их заместителях.

В учредительном договоре определяются: характер банка (акционерный, паевой и т.п.); размер уставного капитала и доля учредителей в ϶ᴛᴏм капитале; ответственность сторон за выполнение принятых по договору обязательств и т.д.

В случае если взносы учредителей банка покрывают исключительно часть его уставного капитала, в учредительном договоре определяются условия, на кᴏᴛᴏᴩых будут привлекаться средства акционеров (пайщиков); в ϶ᴛᴏм случае учредительный договор дополняется подписными листами, на базе кᴏᴛᴏᴩых акционеры (пайщики) сообщают о ϲʙᴏем решении участвовать в создании банка. Подписные листы служат основанием для перечисления акционерами (пайщиками) установленного в учредительном договоре взноса средств на временный расчетный счет учредителей; после регистрации банка остаток средств с ϶ᴛᴏго счета перечисляется в уставный капитал банка1.

Учредительный договор и подписные листы участников подписывают учредители - юридические и физические лица, выступившие инициаторами создания коммерческого банка. Подписи учредителей, являющихся юридическими лицами, должны быть удостоверены печатями данных лиц, а подписи учредителей -физических лиц подлежат нотариальному удостоверению.

Устав банка должен содержать: наименование банка и его местонахождение (почтовый адрес); перечень банковских операций, подлежащих осуществлению банком; размер уставного капитала, резервного, страхового и иных фондов, образуемых банком; указание на то, что банк будет юридическим лицом и действует на коммерческой основе; данные об органах управления банка, их структуре, порядке образования и функциях.

1 Учредители и лица, подписавшиеся на акции (паи) до начала учредительного собрания, должны внести на временный расчетный счет, открытый учредителям коммерческого банка в расчетно-кассовом центре Центрального банка по предполагаемому юридическому адресу банка, не менее 10% номинальной стоимости акций (паев), на кᴏᴛᴏᴩые они подповествовались.
Стоит отметить, что основанием открытия такого временного расчетного счета будет учредительный договор.

Устав банка утверждается его высшим органом управления и должен быть нотариально удостоверен.

Протокол учредительного собрания должен содержать решение о создании банка, об утверждении его устава, избрании руководящих органов банка и ревизионной комиссии. Протокол подлежит нотариальному удостоверению.

Экономическое обоснование о создании банка должно содержать расчетный баланс банка на конец его первого года работы, а также расчет доходов и расходов банка на первый год его деятельности по формам, утвержденным Центральным банком России.

Данные о руководителях банка - председателе (директоре), главном бухгалтере, их заместителях представляются в виде справки (по форме, установленной Центральным банком), содержащей паспортные данные, послужной список работы в прошлом и ряд других сведений. Справка заверяется подписью председателя наблюдательного совета банка.

Кроме указанных выше документов Центральному банку представляются также:

Список акционеров (пайщиков) банка с указанием их полных наименований, почтовых адресов и телефонов, платежных реквизитов, размеров вносимых паев, а также доли в уставном капитале (отдельно выделяются сведения по учредителям) Список заверяется подписью председателя наблюдательного совета банка;

Заключение аудиторской фирмы о финансовом положении участников банка;

Декларации о доходах для физических лиц - участников банка;

Справка о фактической задолженности по кредитам и остатках средств на счетах юридических и физических лиц, принимаемых на обслуживание банком с указанием банка, в кᴏᴛᴏᴩом они обслуживались ранее;

Копия платежного документа, подтверждающего внесение в бюджет платы за регистрацию банка.

После регистрации коммерческого банка, он обязан, в месячный срок с момента регистрации, стать на учет в Главном вы-

числительном центре Центрального банка Российской Федерации.

Закон содержит важные положения, ᴏᴛʜᴏϲᴙщиеся к лицензированию деятельности коммерческих банков. В лицензии должен быть указан перечень операций, кᴏᴛᴏᴩые вправе совершать коммерческий банк. До оплаты учредителями 50% уставного капитала Центральный банк выдает коммерческому банку временную лицензию, дающую право на открытие корреспондентского счета и накопление взносов акционеров (пайщиков) для формирования уставного капитала.

После представления документов, свидетельствующих о том, что участниками коммерческого банка оплачено не менее 50% уставного капитала и доля каждого участника в оплаченной его части не превышает 35%, взамен временной коммерческому банку выдается лицензия, позволяющая осуществлять операции в рублях, предусмотренные его уставом.

Коммерческие банки могут создаваться с привлечением иностранного капитала, с участием иностранных инвесторов. Деятельность созданных с участием иностранного капитала банков, а также иностранных банков и их филиалов на территории Российской Федерации регулируется Законом "О банках и банковской деятельности в РСФСР". Стоит сказать, для регистрации и лицензирования коммерческих банков с иностранными инвестициями, иностранных банков и их филиалов иностранными юридическими лицами должны быть представлены дополнительно следующие легализованные в установленном порядке документы:

Решение ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего руководящего органа иностранного учредителя (участника) о его участии в создании банка на территории Российской Федерации или об открытии филиала;

Устав или иной документ, подтверждающий статус юридического лица;

Письменное согласие контрольного органа страны местопребывания иностранного учредителя (участника) на его участие в создании банка на территории Российской Федерации или открытии филиала.

При регистрации и лицензировании коммерческих банков с участием иностранных граждан дополнительно представляются подтверждение иностранного банка о платежеспособности гражданина и рекомендации не менее чем от двух иностранных юридических или физических лиц с известной платежеспособностью.

Для обеспечения равных конкурентных условий всех банков Центральный банк Российской Федерации может предъявлять дополнительные требования к учредителям банков с иностранными инвестициями и банков-нерезидентов относительно минимального и максимального размеров их уставного капитала.

Коммерческие банки, в т.ч. и с иностранными инвестициями, могут совершать операции в иностранной валюте в Российской Федерации и за границей. Стоит сказать, для занятия ϶ᴛᴏй деятельностью необходима специальная лицензия Центрального банка Российской Федерации, она может быть генеральной, внутренней и разовой. Генеральная лицензия дает право на совершение банком полного или ограниченного круга банковских операций в иностранной валюте как на территории Российской Федерации, так и за границей; внутренняя лицензия позволяет совершать полный или ограниченный круг банковских операций в иностранной валюте на территории Российской Федерации; разовая -дает право на однократное проведение конкретной банковской операции в иностранной валюте.

Для получения лицензии в Центральный банк представляются следующие документы:

Ходатайство банка, в кᴏᴛᴏᴩом должны быть отражены сведения о его деятельности с момента регистрации, но не менее чем за один операционный год (в ходатайстве указываются фактические данные о соблюдении банком нормативов ликвидности, установленных Центральным банком, а также сведения о доходах и расходах банка за отчетный период; кадровом составе банка с позиции его готовности осуществлять операции в иностранной валюте; технической оснащенности и подготовленности помещений (линий связи, хранилища); сведения о клиентах, желающих осуществлять расчеты через ϶ᴛᴏт банк в валюте, коммерческих банках, имеющих генеральную лицензию и готовых установить корреспондентские отношения с данным банком;

Акт ревизии или аудиторское заключение о деятельности банка за последний год;

Справки, подтверждающие квалификацию специалистов;

Перечень клиентов, готовых осуществлять операции в валюте через данный банк;

Заключение регионального Главного управления Центрального банка Российской Федерации по месту нахождения коммерческого банка о целесообразности представления ему валютной лицензии.

Закон "О банках и банковской деятельности в РСФСР" устанавливает основания для отказа в регистрации коммерческих банков и выдачи им лицензии. Центральный банк может отказать в регистрации коммерческого банка и выдаче ему лицензии в случае неϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия учредительного договора и устава банка действующему в Российской Федерации законодательству, а также при неудовлетворительном, по заключению аудитора, финансовом положении учредителей, угрожающем интересам вкладчиков и кредиторов банка.

Коммерческие банки могут открывать филиалы и представительства в Российской Федерации и за рубежом. Несколько банков могут открыть одно представительство. Иностранные банки тоже могут, как уже было отмечено, открыть ϲʙᴏи представительства на территории Российской Федерации. Представительства иностранных банков могут открываться в Российской Федерации только с разрешения Центрального банка Российской Федерации.

Для открытия представительства иностранного банка необходимы следующие документы:

Письменное заявление иностранного банка в Центральный банк Российской Федерации с изложением цели, для осуществления кᴏᴛᴏᴩой банк просит открыть представительство;

Выписка из банковского реестра или документ, подтверждающий наличие разрешения на занятие банковской деятельностью, заверенные нотариально и переведенные на русский язык;

Заверенная в установленном порядке копия разрешения государственного учреждения страны местонахождения банка на открытие представительства за границей (если иностранное законодательство требует наличие такого разрешения)

Помимо указанных документов Центральный банк может затребовать и другие сведения и документы.

Представительство считается открытым в Российской Федерации с даты выдачи разрешения Центрального банка на его открытие. Разрешение теряет силу, если банк не воспользовался правом на открытие представительства в течение шести месяцев с даты выдачи разрешения.

Представительство выступает от имени и по поручению представляемого иностранного банка и осуществляет деятельность в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с российским законодательством. В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с российским гражданским законодательством представительство не будет юридическим лицом и не может от ϲʙᴏего имени совершать коммерческие, в т.ч. банковские, сделки. Указанные сделки могут быть совершены только от имени и по поручению представляемого банка. Глава представительства действует на основании доверенности от иностранного банка. Представительства создаютсятрадиционно для установления контактов с банковскими и другими деловыми кругами, а также для заключения соглашений от имени представляемого банка.

Банковские операции. Банки, в т.ч. с иностранным капиталом, могут осуществлять в Российской Федерации различные банковские операции и сделки.

Типичными банковскими операциями будут:

Привлечение вкладов (депозитов) и предоставление кредитов;

Открытие и ведение счетов клиентов и банков-корреспондентов, в т.ч. иностранных;

Осуществление расчетов по поручению клиентов и банков-корреспондентов1;

Кассовое обслуживание клиентов;

Выдача поручительства и банковской гарантии, а также иных обязательств за третьих лиц, предусматривающих исполнение в денежной форме.

Эти виды банковской деятельности будут наиболее распространенными, занимают наибольший удельный вес в работе коммерческих банков. Наряду с ними банки совершают и другие

1 Под банками-корреспондентами понимаются взаимодействующие между собой в целях обеспечения расчетов клиентов банки.

операции и сделки: выпускают, покупают, продают и хранят платежные документы и ценные бумаги (чеки, аккредитивы, векселя, акции, облигации и т.д.), осуществляют иные операции с ними; приобретают права требования по поставке товаров и оказанию услуг, принимают на себя риски исполнения таких требований, инкассируют данные требования (форфейтинг), а также выполняют данные операции с дополнительным контролем за движением товаров (факторинг); покупают и продают валюту в наличном виде и находящуюся на счетах и во вкладах у отечественных и иностранных юридических и физических лиц; покупают и продают в Российской Федерации и за ее пределами драгоценные металлы, камни, а также изделия из них; привлекают и размещают драгоценные металлы во вклады, осуществляют иные операции с данными ценностями в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с международной банковской практикой; осуществляют доверительные (трастовые) операции (привлекают, размещают средства и управляют ценными бумагами по поручению клиентов); оказывают брокерские и консультационные услуги; осуществляют лизинговые операции; финансируют капитальные вложения по поручению владельцев или распорядителей инвестируемых средств, а также за счет собственных средств банка.

Указанные выше операции могут производиться как в рублях, так и в иностранной валюте.

Другие операции могут производиться банками только по разрешению Центробанка РФ.

Объем операций и сделок, кᴏᴛᴏᴩые может совершать банк, определяется его уставом и лицензией, выдаваемой Центральным банком Российской Федерации.

Отдельные банковские операции могут выполнять учреждения, не являющиеся банками. На такие кредитные учреждения распространяется действие закона "О банках и банковской деятельности в РСФСР", если иное не предусмотрено данным законом.

Отношения с клиентами. Отношения коммерческих банков с клиентами строятся на договорной основе. Процентные ставки и величина комиссионного вознаграждения по операциям банков устанавливаются по соглашению сторон. При неплатежеспособности клиента банки могут осуществлять меры, преду-

смотренные статьей 34 Закона "О банках и банковской деятельности в РСФСР". Стоит сказать, для обеспечения финансовой стабильности коммерческих банков они обязаны депонировать обязательные резервы в Центробанке, исходя из установленных Центробанком нормативов обязательных резервов. Как уже было отмечено, Центробанк устанавливает коммерческим банкам ряд обязательных экономических нормативов: минимальный размер уставного капитала; предельное соотношение между размером уставного капитала и суммой его активов; показатели ликвидности баланса, то есть возможности погашения всех ϲʙᴏих обязательств в случае ликвидации банка; минимальный размер обязательных резервов, размещаемых в Центробанке; максимальный размер риска на одного заемщика; ограничение размеров валютного и курсового рисков; ограничения использования привлеченных депозитов для приобретения акций юридических лиц и др.

Коммерческие банки обязаны публиковать годовые балансы по установленной Центробанком форме и в установленные им сроки. Деятельность коммерческих банков подлежит ежегодной аудиторской проверке.

Коммерческие банки, в т.ч. с иностранными инвестициями, будут плательщиками налогов на доходы, на них распространяются также правила о продаже части валютной выручки и другие требования, установленные для коммерческих организаций.

Биржи. Под биржей понимается учреждение, в кᴏᴛᴏᴩом осуществляются биржевые торги (купля-продажа товаров, ценных бумаг, валюты)

Биржевые торги - ϶ᴛᴏ публичные торги, они проводятся в заранее определенном месте, в определенное время и по установленным биржей правилам.

Биржи бывают товарные и фондовые.

Правовое положение товарных бирж определяется законом "О товарных биржах и биржевой торговле" от 20 февраля 1992 г. №2383-1.

На товарной бирже продаются и покупаются товары, определяемые родовыми признаками, а также товары массового спроса, реализуемые по стандартам и образцам.

Деятельность товарной биржи связана с товаром, определяемым родовыми признаками, кᴏᴛᴏᴩый реализуется партиями, то есть оптом.

Индивидуально-определенные вещи биржевым товаром не будут.

Особенностью правового положения биржи будет то, что в собственно биржевой торговле биржа не участвует, никаких сделок в ходе торгов она не заключает.

Биржа только организует и регулирует биржевую торговлю.

Биржевая торговля осуществляется посредством использования особых механизмов (участие в торгах посредников; осуществление торговли аукционным методом; подчинение участников торгов особым правилам биржевой торговли; применение особых правил о биржевых сделках)

Поскольку биржа будет местом крупных сделок с большими партиями товаров, она формирует оптовый рынок. На бирже выбудет спрос и предложение, что позволяет объективно устанавливать цену конкретного биржевого товара.

Биржевая торговля снижает риски воздействия случайных факторов на ценообразование, искусственного завышения или занижения цен посредством сговора, распространения ложных слухов и т.д. Гласность и публичность биржевых торгов способствуют объективному выражению общественно необходимых затрат на производство товаров и позволяют бирже выполнять функцию котировки цен, то есть установления в масштабах региона или в целом в стране объективного уровня цены на данный товар, в данное время с учетом всех факторов воздействующих на цену1.

Товарная биржа будет юридическим лицом. Доля учредителя, члена биржи в ее уставном капитале не может превышать 10%, из ϶ᴛᴏго следует, что учредителей и членов биржи должно быть не менее десяти.

Члены биржи - ϶ᴛᴏ лица, участвующие в формировании уставного капитала биржи либо вносящие членские и иные целевые взносы в имущество биржи. Члены биржи имеют право участвовать в управлении делами биржи, получать диведенды, в качестве членов биржи участвовать в биржевой торговле (статья 14 Закона РФ "О товарных биржах и биржевой торговле")

Учредителями биржи не могут быть органы государственной власти и управления; банки и иные кредитные учреждения; страховые и инвестиционные компании и фонды; общественные, религиозные объединения и благотворительные фонды.

Создание биржи как юридического лица осуществляется по общим правилам; государственную регистрацию биржи проходят в обычном порядке, но лицензирование товарных бирж осуществляется Комиссией по товарным биржам при Министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. К моменту обращения за лицензией в уставный капитал биржи должно быть внесено не менее 50% объявленной суммы вкладов. Стоит сказать, для получения лицензии должны быть представлены правила биржевой торговли; устав биржи, кᴏᴛᴏᴩый должен содержать сведения о максимальном количестве членов биржи, порядке приема в члены биржи, приостановки и прекращения членства; порядок разрешения споров между участниками биржевой торговли и др. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в судебном порядке.

Органы управления биржи. Высшим органом биржи будет собрание членов биржи. Порядок вступления в члены биржи определяется учредительными документами биржи. Подтверждается членство свидетельством, выдаваемым биржей. Члены биржи подразделяются на полных и неполных. Стоит сказать - полные члены биржи обладают большим количеством голосов на общем собрании.

Организация биржевой торговли. Биржевая торговля осуществляется, как уже было отмечено, в форме публичных торгов. Биржевые сделкитрадиционно совершаются через брокеров, кᴏᴛᴏᴩые за плату приобретают права на участие в биржевых торгах и будут постоянными их участниками.

Сделки могут совершаться и членами биржи, не являющимися брокерами, а также разовыми посетителями, при ϶ᴛᴏм полные члены биржи имеют право участвовать в торгах во всех секциях биржи, а неполные - только в определенных секциях. Разовые посетители могут участвовать в совершении сделок только в течение того дня, на кᴏᴛᴏᴩый они за плату приобрели ϶ᴛᴏ право, и они могут совершать только одну разновидность сделок - сделки с реальным товаром.

Отношения субъектов, заключающих биржевые сделки через брокеров, и отношения брокеров с клиентами регулируются договорами, однако биржа, на кᴏᴛᴏᴩой заключаются сделки, также может регламентировать взаимоотношения биржевых посредников и их клиентов, применять в установленном порядке санкции к биржевым посредникам, нарушающим установленные биржей правила взаимоотношений биржевых посредников с их клиентами (ст. 25 Закона) Это, в частности, может иметь место при нарушении брокерами установленных на данной бирже правил оформления сделок.

Некᴏᴛᴏᴩые вопросы деятельности брокеров решены в законе. Так, в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии со статьей 24 Закона "О товарных биржах и биржевой торговле" брокеры обязаны вести учет сделок по каждому клиенту и хранить данные сведения в течение 5 лет со дня совершения сделки. По требованию Комиссии по товарным биржам брокер обязан предоставить ей сведения о совершенной сделке.

Правила, регулирующие биржевую торговлю, способы совершения и оформления сделок принимаются каждой биржей самостоятельно, с учетом имеющихся у биржи возможностей по предоставлению участникам торгов тех или иных услуг. От того насколько совершенны данные правила, зависит респектабельность биржи, ее привлекательность в глазах клиентов. Вместе с тем Закон "О товарных биржах и биржевой торговле" устанавливает ряд обязательных требований, кᴏᴛᴏᴩые должны быть предусмотрены в правилах биржевой торговли на всех товарных биржах. Это, в частности, порядок проведения биржевых торгов; виды совершаемых на бирже сделок; наименования товарных секций; перечень основных структурных подразделений биржи; порядок информирования участников биржевой торговли о предстоящих биржевых торгах; порядок регистрации и учета биржевых сделок; порядок котировки цен биржевых товаров; порядок взаимных расчетов членов биржи и других участников биржевой торговли при заключении биржевых сделок; меры по контролю за процессом ценообразования на бирже в целях недопущения резкого дневного повышения или понижения уровней цен, искусственного завышения или занижения цен, сговора или распространения ложных слухов с целью воздействия на цены; перечень нарушений, за кᴏᴛᴏᴩые биржей взыскиваются штрафы с участников

биржевой торговли, а также размеры штрафов и порядок их взимания (ст. 18)

Установлен и ряд других требований. Стоит сказать, для обеспечения форвардных, фьючерсных и опционных сделок биржа обязана организовать расчетное обслуживание путем создания расчетных учреждений (клиринговых центров) или путем заключения договора с банком, иным кредитным учреждением об организации расчетного (клирингового) обслуживания (ст. 28) Клиринговые центры с аналогичными функциями могут создаваться и независимо от бирж (пункты 2 и 3 статьи 28) Стоит сказать, для разрешения споров участников торгов биржи могут создавать арбитражные комиссии и утверждать положения о них. По требованию участника биржевой торговли биржа обязана организовать экспертизу качества реализуемых на бирже реальных товаров.

Биржа вправе самостоятельно устанавливать отчисления от комиссионных, получаемых биржевыми посредниками в вознаграждение за посреднические операции на бирже: сборы, штрафы и другие платежи (ст. 29)

Биржа может участвовать во внешнеэкономической деятельности (ст. 31)

В связи с важной ролью товарных бирж в организации экономического оборота законом предусмотрено государственное регулирование их деятельности, кᴏᴛᴏᴩое осуществляется Комиссией по товарным биржам. На эту комиссию возложены: выдача лицензий на организацию биржевой торговли; лицензирование биржевых посредников; контроль за соблюдением законодательства о биржах; рассмотрение жалоб участников биржевой торговли о нарушениях законодательства.

Комиссия по товарным биржам вправе выдавать биржам обязательные предписания об изменении учредительных документов, правил биржевой торговли, решений органов управления биржей и т.д. Стоит заметить, что она может также выдавать предписания биржевым посредникам об устранении нарушений в их деятельности, вправе применять к бирже и биржевым посредникам санкции за нарушение закона и неϲʙᴏевременное исполнение предписаний Комиссии.

Комиссия по товарным биржам вправе назначать государственного комиссара на биржу; организовывать по согласованию с

органами финансового контроля Российской Федерации аудиторские проверки деятельности бирж и биржевых посредников; требовать от бирж, расчетных учреждений (клиринговых центров) и биржевых посредников представления учетной документации; направлять в арбитражный суд материалы для применения к биржам и их членам предусмотренных законом санкций.

Функции назначаемого Комиссией государственного комиссара состоят в непосредственном контроле за соблюдением биржей и биржевыми посредниками законодательства (ст. 37)

Фондовые биржи. К фондовым биржам ᴏᴛʜᴏϲᴙтся организации, учрежденные для обеспечения обращения ценных бумаг.

Фондовая биржа может заниматься только организацией обращения ценных бумаг, иной деятельностью она заниматься не вправе. Это относится и к инвестиционной деятельности, сама фондовая биржа инвестиционной деятельностью заниматься не вправе.

Фондовые биржи создаются в форме некоммерческого партнерства и организуют торговлю только между членами биржи. Другие участники рынка ценных бумаг могут совершать операции на фондовой бирже через посредничество членов биржи.

Доходы фондовой биржи (от членских взносов, сборов со сделок и иные) должны обеспечивать безубыточность ее деятельности. Материал опубликован на http://сайт

Членами фондовой биржи могут быть профессиональные участники рынка ценных бумаг, осуществляющие деятельность указанную в главе 2 Федерального закона "О рынке ценных бумаг". Фондовая биржа вправе устанавливать обязательные требования к инвестиционным институтам, необходимые для вступления в члены биржи, а также квалификационные требования к представителям членов биржи на биржевых торгах. Фондовая биржа самостоятельно разрабатывает порядок совершения сделок во время биржевых торгов, порядок сверки расчетов по заключенным на бирже сделкам.

Функции фондовых бирж могут выполнять товарные и валютные биржи, для данных целей они создают ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие структурные подразделения.

Кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» (далее – Закон о банках). Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.

Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

Небанковская кредитная организация - кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные Законом о банках. Допустимые сочетания банковских операций для небанковских кредитных организаций устанавливаются Банком России.

В настоящее время в составе банковской системы РФ имеются следующие виды кредитных организаций: расчетные (клиринговые) НКО и депозитно – кредитные НКО. При этом 95 % кредитных организаций в РФ – банки.

Иностранный банк - банк, признанный таковым по законодательству иностранного государства, на территории которого он зарегистрирован.

Согласно закону, могут создаваться союзы и ассоциации кредитных организаций, банковские группы и банковские холдинги.

Союзы и ассоциации – некоммерческие организации, создаваемые для защиты и представления интересов своих членов, координации их деятельности, развития межрегиональных и международных связей, удовлетворения научных, информационных и профессиональных интересов, выработки рекомендаций по осуществлению банковской деятельности и решению иных совместных задач кредитных организаций. Союзам и ассоциациям кредитных организаций запрещается осуществление банковских операций. Союзы и ассоциации кредитных организаций создаются и регистрируются в порядке, установленном законодательством РФ для некоммерческих организаций (ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Банковская группа - не являющееся юридическим лицом объединение кредитных организаций, в котором одна (головная) кредитная организация оказывает прямо или косвенно (через третье лицо) существенное влияние на решения, принимаемые органами управления другой (других) кредитной организации (кредитных организаций). Головная кредитная организация обязана уведомить Банк России в установленном порядке об образовании банковской группы.

Банковский холдинг - не являющееся юридическим лицом объединение юридических лиц с участием кредитной организации (кредитных организаций), в котором юридическое лицо, не являющееся кредитной организацией (головная организация банковского холдинга), имеет возможность прямо или косвенно (через третье лицо) оказывать существенное влияние на решения, принимаемые органами управления кредитной организации (кредитных организаций).

Под существенным влиянием в целях Закона о банках понимаются возможность определять решения, принимаемые органами управления юридического лица, условия ведения им предпринимательской деятельности по причине участия в его уставном капитале и (или) в соответствии с условиями договора, заключаемого между юридическими лицами, входящими в состав банковской группы и (или) в состав банковского холдинга, назначать единоличный исполнительный орган и (или) более половины состава коллегиального исполнительного органа юридического лица, а также возможность определять избрание более половины состава совета директоров (наблюдательного совета) юридического лица.

Головная кредитная организация банковского холдинга обязаны уведомить Банк России в порядке, им установленном, об образовании банковского холдинга.

Коммерческая организация, которая в соответствии с Законом о банках может быть признана головной организацией банковского холдинга, в целях управления деятельностью всех кредитных организаций, входящих в банковский холдинг, вправе создать управляющую компанию банковского холдинга. В этом случае управляющая компания банковского холдинга исполняет обязанности, которые в соответствии с Законом о банках возлагаются на головную организацию банковского холдинга.

Управляющей компанией банковского холдинга в целях Закона о банках признается хозяйственное общество, основной деятельностью которого является управление деятельностью кредитных организаций, входящих в банковский холдинг. Управляющая компания банковского холдинга не вправе заниматься страховой, банковской, производственной и торговой деятельностью. Коммерческая организация, которая в соответствии с Законом о банках может быть признана головной организацией банковского холдинга, обязана иметь возможность определять решения управляющей компании банковского холдинга по вопросам, отнесенным к компетенции собрания ее учредителей (участников), в том числе о ее реорганизации и ликвидации.

Правовое положение кредитных организаций

Правовое положение (правовой статус) кредитных организаций представляет собой конгломерат (т.е. внутренне устойчивую совокупность свойств), включающий в себя следующие элементы: порядок создания (учреждение, государственная регистрация и лицензирование), порядок реорганизации, банкротства и ликвидации, фирменное наименование и местонахождение, учредительные документы, уставный капитал, органы управления, порядок ведения бухгалтерского учета, отчетности и аудита, правовой режим банковской тайны. Все эти моменты регулируются Законом о банках, другими федеральными законами и актами Банка России.

Порядок создания кредитной организации.. Кредитная организация может быть создана только в форме хозяйственного общества (ОАО, ЗАО, ООО, ОДО). Учредителями могут быть лица, которым это не запрещено законом. Учредители не имеют права выходить из состава учредителей в течение первых 3-х лет с момента регистрации. Юридическое лицо – учредитель должно иметь устойчивое финансовое положение, достаточно собственных средств для внесения в уставный капитал к.о., действовать не менее 3-х лет, выполнять обязательства перед бюджетами всех уровней за последние 3 года. Кредитная организация – учредитель должна быть финансово устойчивой в течение последних 6 мес., предшествующих дате подачи документов на государственную регистрацию и лицензирование.

Этапы создания:

Предварительный – согласование с ЦБ РФ названия будущей к.о.;

Подготовка и подписание учредительных документов – учредительного договора и (или) устава.

Государственная регистрация к.о. – не позднее чем через 1 мес. После подписания учредительного договора учредители направляют в ТУ ЦБ РФ документы, указанные в Инструкции ЦБ РФ от 14.01.04. № 109-И.

Получение лицензии на осуществление банковской деятельности.

Порядок реорганизации, банкротства и ликвидации. Государственная регистрация кредитной организации в связи с ее ликвидацией и государственная регистрация кредитной организации, создаваемой путем ее реорганизации, осуществляются в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», с учетом особенностей, установленных федеральным законом «О банках» и принимаемыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России. Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации кредитной организации в связи с ее ликвидацией и государственной регистрации кредитной организации, создаваемой путем реорганизации, представляются в Банк России. Перечень указанных сведений и документов, а также порядок их представления определяется Банком России.

Банк России в течение 15 дней со дня отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций обязан обратиться в арбитражный суд с требованием о ликвидации кредитной организации (далее - заявление Банка России о принудительной ликвидации кредитной организации), за исключением случая, если ко дню отзыва указанной лицензии у кредитной организации имеются признаки несостоятельности (банкротства), предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».

Если ко дню отзыва лицензии на осуществление банковских операций у кредитной организации имеются признаки несостоятельности (банкротства), предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", или наличие этих признаков установлено назначенной Банком России временной администрацией по управлению кредитной организацией после дня отзыва у кредитной организации указанной лицензии, Банк России обращается в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации несостоятельной (банкротом) в порядке, установленном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".

Фирменное наименование и местонахождение. Кредитная организация должна иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Кредитная организация вправе иметь также полное фирменное наименование и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках. Фирменное наименование кредитной организации на русском языке и языках народов Российской Федерации может содержать иноязычные заимствования в русской транскрипции или в транскрипциях языков народов Российской Федерации, за исключением терминов и аббревиатур, отражающих организационно-правовую форму кредитной организации. Фирменное наименование кредитной организации должно содержать указание на характер ее деятельности путем использования слов "банк" или "небанковская кредитная организация". Иные требования к фирменному наименованию кредитной организации устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации.

Местонахождение и почтовые адреса органов управления и обособленных подразделений в обязательном порядке указывается в уставе кредитной организации. В случае изменения:

местонахождения (почтового адреса) к.о.;

названия населенного пункта, названия улицы, номера дома;

местонахождения филиала –

Необходима специальная регистрация изменений в устав. Кроме того, в случае, когда изменение адреса местонахождения (почтового адреса) связано с изменением населенного пункта (названия населенного пункта), требуется также замена лицензии к.о. и регистрируется в Банке России. В остальных случаях замена лицензии не требуется, а регистрацию изменений производит ТУ ЦБ РФ.

Кредитная организация в течение 1 мес. после получения от ЦБ РФ зарегистрированных изменений в устав должна:

заменить печать, указав в ней новое местонахождение к.о.;

письменно уведомить всех известных кредиторов;

Информация о новом местонахождении (почтовом адресе) публикуется в «Вестнике Банка России».

Учредительные документы. Кредитная организация имеет учредительные документы, предусмотренные федеральными законами для юридического лица соответствующей организационно-правовой формы. Кредитная организация обязана регистрировать все изменения, вносимые в ее учредительные документы. Документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", нормативными актами Банка России, представляются кредитной организацией в Банк России в установленном им порядке.

Уставный капитал. Уставный капитал кредитной организации составляется из величины вкладов ее участников и определяет минимальный размер имущества, гарантирующего интересы ее кредиторов. Минимальный размер уставного капитала вновь регистрируемого банка на день подачи ходатайства о государственной регистрации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций устанавливается в сумме рублевого эквивалента 5 миллионов евро. Минимальный размер уставного капитала вновь регистрируемой небанковской кредитной организации на день подачи ходатайства о государственной регистрации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций устанавливается в сумме рублевого эквивалента 500 тысяч евро.

Банк России устанавливает предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал кредитной организации, которые не могут превышать 20 % уставного капитала кредитной организации, а также перечень видов имущества в неденежной форме, которое может быть внесено в оплату уставного капитала.

Не могут быть использованы для формирования уставного капитала кредитной организации привлеченные денежные средства.

Органы управления. Органами управления кредитной организации наряду с общим собранием ее учредителей (участников) являются совет директоров (наблюдательный совет), единоличный исполнительный орган и коллегиальный исполнительный орган.

Текущее руководство деятельностью кредитной организации осуществляется единоличным исполнительным органом и коллегиальным исполнительным органом.

Единоличный исполнительный орган, его заместители, члены коллегиального исполнительного органа (далее - руководитель кредитной организации), главный бухгалтер кредитной организации, руководитель ее филиала не вправе занимать должности в других организациях, являющихся кредитными или страховыми организациями, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, а также в организациях, занимающихся лизинговой деятельностью или являющихся аффилированными лицами по отношению к кредитной организации, в которой работают ее руководитель, главный бухгалтер, руководитель ее филиала.

Порядок ведения бухучета, отчетности и аудита. Общие правила ведения бухгалтерского учета, представления финансовой и статистической отчетности, составления годовых отчетов кредитными организациями устанавливаются ЦБ РФ с учетом международной банковской практики. В настоящее время действует Положение ЦБ РФ от 05.12.02. «О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории РФ».

Отчетность кредитной организации подлежит ежегодной аудиторской проверке, организацией, имеющей лицензию на данную деятельность. Для организаций – аудиторов банковских холдингов и групп установлено дополнительное требование – аудиторская деятельность в течение не менее чем 2-х лет.

Банковская тайна . Соблюдение режима конфиденциальности банковской информации – один из главных принципов деятельности к.о. во всем мире. Правовой режим банковской тайны установлен ст. 857 ГК РФ, Законом о ЦБ, Законом о банках. Режим банковской тайны должен соблюдаться бессрочно.

Кредитные организации гарантируют неразглашение третьим лицам следующей информации:

сведений о банковском счете и банковском вкладе;

сведений об операциях по счету;

сведений о клиентах банка, банках – корреспондентах и т.д.

Сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям. Государственным органам и их должностным лицам такие сведения предоставляются исключительно в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством.

В случае неправомерного разглашения кредитной организацией сведений, составляющих банковскую тайну, клиент, права которого нарушены, может требовать от банка возмещения причиненных убытков.

Первым и головным звеном банковской системы России является Банк России, который осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ от 15 июля 2002 г. N 28. ст. 2790. и иными законодательными актами.

Согласно Закону о Банке России он имеет сложную правовую природу деятельности.

Противоречивость Закона о Банке России 2002 г. при отсутствии устава затрудняет характеристику организационно-правового положения главного банка страны, что не позволяет определить правовой статус имущества Банка России. Положение усугубляется тем, что в российском законодательстве нет понятия «юридические лица публичного права»Кредитные организации в России: правовой аспект (отв. ред. Е.А. Павлодский). - "Волтерс Клувер", 2006 г. С. 83..

В зарубежном законодательстве к публичным относятся юридические лица, созданные на основе акта публичной власти и обладающие властными полномочиями. Такие органы государственной власти, как министерства и ведомства, как правило, создаются в форме государственных учреждений.

По разным мнениям о статусе Банка России, нашедшим отражение в юридической литературе, по своей организационно-правовой форме он представляет собой:

• а) государственное учреждение;
• б) унитарное предприятие;
• в) государственную корпорацию.

Закон содержит положения, которые в равной мере дают основания принять и опровергнуть каждое из указанных мнений. Банк России, как отмечают некоторые авторы, является государственным учреждением, поскольку властные управленческие полномочия присущи только государственным органам, которые в настоящее время являются учреждениями.

Действительно, министерства и ведомства, как правило, наделяются статусом госучреждения. Но наличие управленческих функций не определяет организационно-правовой статус юридического лица. Одним из основополагающих признаков учреждения является его обязательное финансирование собственником (п. 2 ст. 48 ГК РФ).

Согласно ст. 2 Закона о Банке России собственником имущества Банка России является Российская Федерация. Однако собственник не финансирует Банк России, который не является бюджетной организацией и осуществляет свои расходы за счет собственных средств. При этом государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России не отвечает по обязательствам государства, если иное не установлено федеральными законами. Перечисленные обстоятельства исключают возможность отнесения Банка России к государственным учреждениямГолубев С. А. Правовое положение Банка России // Юридическая работа в кредитной организации. 2005. № 3. С. 25..

Однако нет оснований полагать, что Закон предусматривает для Банка России организационно-правовую форму, присущую государственным унитарным предприятиям. В пользу этой точки зрения говорит ряд моментов.

К Банку России перешло имущество Госбанка СССР. Собственником этого имущества является Российская Федерация. Коммерческая деятельность Банка России соответствует признакам унитарного предприятия. Данная организационно-правовая форма отвечает указанным нормам Закона. Расходы Банк России осуществляет за счет доходов, полученных от банковской деятельности.

Банк России не имеет устава, он не вправе осуществлять операции с недвижимостью (п. 3 ст. 49 Закона о Банке России), тогда как ГК РФ (п. 2 ст. 295) разрешает унитарным предприятиям с согласия собственника совершать сделки с недвижимым имуществом. В отдельных случаях (для собственных нужд) Банк России может распоряжаться своей недвижимостью без получения согласия собственника. Банк России имеет право лишь участвовать в капиталах других кредитных организаций в случаях, указанных в ст. 8 Закона о Банке России.

Следует отметить, что трудно совместить реальную - и весьма ощутимую - коммерческую деятельность Банка России с тем, что получение прибыли не является целью деятельности Банка (ст. 3 Закона).

Как видно, вывод о том, что Банк России является унитарным предприятием, небесспорен.

Недавно в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" // СЗ РФ от 15 января 1996 г. № 3. ст. 145. в литературе высказано мнение об отнесении Банка России к государственным корпорациям. Ряд положений Закона о Банке России корреспондирует с нормами Закона «О некоммерческих организациях». Так, Банк России учрежден Российской Федерацией на основе имущественного взноса (имущество Госбанка СССР перешло к Банку России); Банк России создан на основе Закона о Банке России; Банк России не имеет членства; Банк в настоящее время не имеет уставных документов, - все это соответствует требованиям ст. 7.1 Закона «О некоммерческих организациях».

Ряд правовых предписаний исключает возможность отнесения Банка России к некоммерческим организациям: он имеет уставный фонд, а имущество Банка России не является его собственностью.

Вместе с тем следует учитывать, что п. 2 ст. 50 ГК РФ предусматривает закрытый перечень организационно-правовых форм только для коммерческих организаций. Банк России, как отмечалось, в первую очередь решает ряд экономико-финансовых вопросов, коммерческая же его деятельность носит вспомогательный характер. Следовательно, в соответствии с п. 3 ст. 50 ГК РФ Банк России вправе иметь любую организационно-правовую форму. Необходимо только, чтобы правомочия Банка России по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом соответствовали положениям ГК РФГражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (часть 1) // СЗ РФ от 5 декабря 1994 г. № 32. ст. 3301..

Представляется, что организационно-правовая форма Банка России должна учитывать наличие у него на балансе как имущества, переданного Банку как юридическому лицу (например, уставный фонд), так и имущества Российской Федерации, которое должно находиться на отдельном балансе и которым Банк России управляет в интересах государства по поручению Российской Федерации, например золотовалютные резервы страны.

Возможность создания двух правовых режимов имущества не зависит от организационно-правовой формы юридического лица. Однако наличие на отдельном балансе имущества Российской Федерации ближе к государственным учреждениям.

Таким образом, организационно-правовая форма Банка России диктуется наличием наделенных функций и степенью его независимости.

На примере Банка России хорошо видна необходимость регулирования вопросов создания и функционирования публичных юридических лиц, как это имеет место во многих зарубежных странах.

Таким образом, Банк России является государственным органом со своей особой компетенцией и сложным характером взаимодействия с Федеральным Собранием, Президентом РФ и Правительством РФ. Место Банка России в системе органов власти должно быть более ясно отражено в Конституции РФ в соответствии с его основной функцией, направленной на проведение кредитно-расчетной политики, а Закон о Банке России должен конкретизировать пути и формы взаимодействия Банка России с Правительством РФ, Министерством экономического развития и торговли, другими министерствами и ведомствами.

Одним из важнейших принципов действия Правительства РФ является проведение взвешенной денежно-кредитной политики, обеспечивающей переход к полной конвертируемости рубля без его чрезмерного укрепления.

Реализация мер по регулированию вопросов в финансовой сфере требует согласованных действий Правительства РФ, его федеральных министерств (в первую очередь Министерства финансов РФ) с главным банком страны. Согласованность мероприятий при решении тех или иных проблем, возникающих в этой важнейшей области, определяет эффективность управления государством рыночными процессами.

Особенность взаимоотношений Правительства РФ с Банком России основана на том, что Банк России не подчинен Правительству РФ. Это положение подтверждено новым Законом о Банке России. Однако свою основную функцию по регулированию денежной системы страны он не может выполнять в отрыве от политики Правительства РФ.

Председатель Банка России назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания РФ (п. «в» ст. 103 Конституции РФ). Кандидатуру Председателя Банка России в соответствии со ст. 83 Конституции РФ представляет Государственной Думе Президент РФКонституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета от 25.12.1993 года..

Вопросы совершенствования банковской системы, банковского регулирования и надзора, основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, осуществление политики валютного регулирования и валютного контроля и многие другие отнесены к компетенции Национального банковского совета (п. 4, 5 и др. ст. 13 Закона о Банке России). Национальный банковский совет является коллегиальным органом, в который направляются: два человека Советом Федерации Федерального Собрания РФ; три - Государственной Думой; три - Президентом РФ и три - Правительством РФ. Банк России представляет в Национальном банковском совете его председатель.

Вместе с тем согласно положению Закона о Банке России в пределах своей компетенции Банк России осуществляет свои функции и полномочия независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 1). В пределах своей компетенции Банк России независим в своей деятельности, а органы государственной власти не вправе вмешиваться в его деятельностьГолубев С. А. Правовое положение Банка России // Юридическая работа в кредитной организации. 2005. № 3. С. 25..

Закон о Банке России предусматривает, что разработку и проведение единой государственной денежно-кредитной политики Банк России осуществляет во взаимодействии с Правительством РФ (п. 1 ст. 4).

Следует отметить, что и в других экономически развитых государствах, в которых центральные банки выступают проводником официальной денежно-кредитной политики, для них (центральных банков) характерен высокий уровень независимости от других государственных структур. Например, согласно Закону о Банке Японии он не является правительственным учреждением. Это необходимо для ограничения возможностей правительства пользоваться средствами Банка Японии. Вместе с тем степень независимости центральных банков неодинакова. Так, например, управляющий и два его заместителя Банка Франции назначаются декретом Совета Министров. Отчет об операциях Банка Франции управляющий представляет Президенту Республики.

Немецкий федеральный банк также не обязан выполнять указания своего правительства.

Действующее российское законодательство запрещает вмешательство государства в деятельность юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы. Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом (п. 2 ст. 49 ГК РФ). Ограничения деятельности Банка России вытекают из его правоспособности, которая определяется законом. Банк России как лицо публично-правового образования наделен специальной, а не общей правоспособностью.

Характер взаимоотношений Правительства РФ и Банка России во многом определяется правовым положением последнего. К основным функциям Банка России следует отнести: эмиссию банкнот; оказание разного рода услуг для банков и небанковских кредитных организаций; выполнение функций финансового агента Правительства РФ; хранение золотовалютного запаса; проведение мероприятий денежно-кредитной политикиБратко А.Г. Банк России: правовой статус и компетенция. - Система ГАРАНТ, 2006 г..

Наряду с властными полномочиями по регулированию денежно-кредитной системы России, управлению банками и иными кредитными организациями, выполнению иных функций специальной компетенции Банк России осуществляет непосредственно банковскую деятельность на коммерческой основе. Представляется, что коммерческая деятельность не присуща госорганам. В дальнейшем в соответствии с задачами данной работы будет исследована деятельность Банка России как органа государственной власти, который входит в систему исполнительной власти со своей особой компетенцией и установленным легальным характером взаимоотношений с Президентом РФ, Федеральным Собранием и Правительством РФ.

Среди функций Банка России можно выделить две группы: те, которые Банк России осуществляет во взаимодействии с Правительством РФ, и функции, выполняемые им монопольно в соответствии со ст. 4 Закона о Банке России.

Взаимодействие Банка России с Правительством РФ хорошо видно на примере осуществления Банком России денежно-кредитной политики. Закон о Банке России предусматривает, что Банк России во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит в жизнь единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля. В этом направлении основной задачей является сохранение стабильности покупательной способности денежной единицы рубля и обеспечение гибкой системы денежных расчетов. Банк России не регулирует масштабы кредитных операций. Он лишь воздействует на размеры резервов, которые банки обязаны хранить на счетах по учету обязательных резервов, открытых в Банке России. Согласно Закону о Банке России (ст. 21) для реализации возложенных функций Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства РФБратко А.Г. Банк России: правовой статус и компетенция. - Система ГАРАНТ, 2006 г..

Следует указать три главных инструмента денежно-кредитной политики: изменение учетного процента; изменение норм обязательных резервов банков, операции на открытом рынке (покупка и продажа государственных обязательств), изменение учетного процента. Для реализации взаимодействия Банка России и Правительства РФ в разработке этих и других финансово-экономических вопросов Председатель Банка России (либо его заместитель) участвует в заседаниях Правительства РФ, на которых докладывает точку зрения Банка России на решение рассматриваемых проблем, связанных с осуществлением государственной денежно-кредитной политики.

В свою очередь, работа главного банка страны также не может осуществляться без непосредственного контакта с соответствующими министерствами и ведомствами.

Согласно ст. 21 Закона о Банке России министр финансов РФ и министр экономического развития и торговли (либо их заместители) участвуют с совещательным голосом в заседаниях Совета директоров, которому предоставлены широкие полномочия по выработке политики Банка России.

На совет директоров Банка России, в частности, возложена задача во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывать и обеспечивать выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.

Взаимодействие Правительства РФ, Федерального Собрания, органов государственной власти с Банком России обеспечивается, как указывалось, также Национальным банковским советом, в задачу которого входит рассмотрение основных направлений единой государственной кредитной политики и др. (ст. 13 Закона о Банке России).

С целью осуществления совместной деятельности с Банком России Правительство РФ также принимает постановления о реализации согласованных мер в сфере денежно-кредитной политики.

В отдельных постановлениях Правительства РФ по экономическим вопросам содержатся предписания Банку России в части выполнения мероприятий, входящих в сферу его деятельностиГолубев С. А. Правовое положение Банка России // Юридическая работа в кредитной организации. 2005. № 3. С. 25. .

Вместе с тем, основываясь на правовом положении Банка России, полагаем, что в постановлениях Правительства РФ нормы, относящиеся к деятельности Банка России, должны носить лишь рекомендательный характер.

В соответствии с новым Законом о Банке России компетенция Банка России расширена, в том числе и по вопросам, которые он решает монопольно, без согласования с Правительством РФ, иными органами государственного управления. Так, Банк России осуществляет эмиссию наличных денежных знаков, организует обращение денег и изъятие их из обращения, организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль, издает нормативные акты в области банковского дела по вопросам, отнесенным к его компетенцииКредитные организации в России: правовой аспект (отв. ред. Е.А. Павлодский). - "Волтерс Клувер", 2006 г. С. 91..

Банк России выдает разрешение на осуществление коммерческими банками и небанковскими кредитными организациями банковских операций, осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций, определяет им ряд обязательных экономических нормативов.

Следует отметить, что в ряде европейских государств контроль за деятельностью банков осуществляют центральные банки совместно с иными государственными органами.

Деятельность Банка России, связанная с повышением эффективности регулирующего воздействия на финансовое состояние банков, ведется по двум направлениям: непосредственно - путем осуществления банковского надзора, и опосредованно - с помощью мер финансовой стабилизации, макроэкономического регулирования экономикиКредитные организации в России: правовой аспект (отв. ред. Е.А. Павлодский). - "Волтерс Клувер", 2006 г. С. 91..

Представляет интерес тот факт, что, проводя свою политику по вопросам, отнесенным к его компетенции, Банк России, как правило, сотрудничает с Минфином России, Федеральной налоговой службой РФ, другими органами.

Важнейшей прерогативой Банка России является право запрашивать у коммерческих банков информацию об их деятельности. Данная информация позволяет контролировать деятельность кредитных организаций, ее соответствие действующему законодательству. Однако Банк России не вправе вмешиваться в оперативную деятельность кредитных организаций. Банк России вправе запрашивать не любую информацию, а в соответствии с перечнем, установленным Советом директоров Банка России, в который, как отмечалось, входят представители Минфина России и Министерства экономического развития и торговли РФ.

Взаимодействие Банка России с Правительством РФ в решении финансовых вопросов не ущемляет его независимость. В настоящее время значительно возросла роль Банка России по регулированию денежно-кредитной системы страны.

Банк России осуществляет важную функцию влияния на денежный рынок страны путем купли-продажи ценных бумаг. Статья 39 Закона о Банке России предоставляет Банку России право покупать и продавать государственные ценные бумаги (казначейские векселя, государственные облигации и др.). Вместе с тем в соответствии с концепцией развития рынка ценных бумаг в Российской Федерации Банк России совместно с Правительством РФ активно осуществляет практику оперативного выпуска краткосрочных ценных бумаг с целью регулирования ликвидности коммерческих банков.

Однако Закон о Банке России предусматривает прерогативу Банка России по установлению правил осуществления расчетов в Российской Федерации.

В реализации своих полномочий Банк России взаимодействует не только и не столько с Правительством РФ, сколько с министерствами и ведомствами. Сотрудничество этих органов основано на близости решаемых задач.

Если задачами Банка России являются разработка и проведение единой государственной денежно-кредитной политики (ст. 41 Закона о банках), то Минфин России обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики.

Близость целей этих ведомств приводит к тому, что в ряде случаев принимаются совместные нормативные акты.

Минфин России осуществляет ряд функций совместно с Банком России, а именноКредитные организации в России: правовой аспект (отв. ред. Е.А. Павлодский). - "Волтерс Клувер", 2006 г. С. 91.:

• - проводит с участием Банка России государственную политику в области эмиссии и размещения государственных ценных бумаг;
• - проводит совместно с Банком России операции по обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами, управляет в установленном порядке государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации, осуществляет необходимые меры по совершенствованию его структуры и оптимизации расходов по его обслуживанию;
• - разрабатывает и утверждает порядок определения цен на драгоценные металлы и изделия из них, закупаемые в Госфонд России и продаваемые из него; разрабатывает с участием Банка России необходимые меры по регулированию рынка драгоценных металлов и драгоценных камней в Российской Федерации.

Банк России и Минфин России сотрудничают в деле изготовления банковских билетов и металлических монет.

В ряде случаев совместная деятельность Банка России с Минфином России и налоговыми органами вытекает из характера решаемых задач.

Таким образом, надзорные и регулятивные функции Банка России выражаются в государственной регистрации кредитных организаций и лицензировании банковских операций, в установлении для кредитных организаций обязательных экономических нормативов, а также правил проведения банковских операций, правил бухгалтерского учета, составления статистической отчетности, в предъявлении квалификационных требований к руководителям исполнительных органов и главному бухгалтеру кредитной организации. Банк России имеет право запрашивать и получать у кредитных организаций необходимую информацию об их деятельности, требовать разъяснений по полученной информации. В случае нарушения кредитной организацией законов и иных нормативных актов, непредставления или представления неполной, искаженной информации он имеет право требовать от кредитной организации устранения выявленных нарушений.