Введение

Экономическая безопасность - состояние экономики, при котором обеспечивается достаточно высокий и устойчивый экономический рост; эффективное удовлетворение экономических потребностей; контроль государства за движением и использованием национальных ресурсов; защита экономических интересов страны на национальном и международном уровнях. Составная часть национальной безопасности, ее фундамент и материальная основа. Объектом экономической безопасности выступает как экономическая система, взятая в целом, так и ее составляющие элементы: природные богатства, производственные и непроизводственные фонды, недвижимость, финансовые ресурсы, людские ресурсы, хозяйственные структуры, семья, личность.

Угрозы экономической безопасности - явления и процессы, оказывающие негативное воздействие на хозяйство страны, ущемляющие экономические интересы личности, общества и государства.

Показатели экономической безопасности - это наиболее значимые параметры, дающие общее представление о состоянии экономической системы в целом, ее устойчивости и мобильности: рост ВВП, уровень и качество жизни большинства населения, темпы инфляции, уровень безработицы, структура экономики, имущественное расслоение населения, криминализация экономики, состояние технической базы хозяйства, расходы на НИОКР, конкурентоспособность, импортная зависимость, открытость экономики, внутренний и внешний долг государства.

Меры обеспечения экономической безопасности - совокупность способов, осознанных действий, направленных на предотвращение внутренних и внешних угроз безопасности.

1. Безопасность внешнеэкономической деятельности предприятия

1.1. Внешнеэкономическая деятельность: понятие и формы

Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) представляет собой совокупность методов и средств торгово-экономического, научно-технического сотрудничества, валютно-финансовых и кредитных отношений с зарубежными странами. Важнейшей частью ВЭД выступает внешняя торговля, которая определяется как предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией и результатами интеллектуальной деятельности.

Предприятие-участник ВЭД – это самостоятельное юридическое лицо, обладающее обособленным имуществом, имеющее право от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, а также быть истцом в суде, арбитраже и третейском суде. Являясь участником ВЭД, предприятие должно иметь четко очерченные цели деятельности, которые определяются в его учредительных документах. Цели и задачи внешнеэкономической сделки не должны вступать в противоречие с тем, что определено в уставе или прочих учредительных документах предприятия.

Субъектами внешнеэкономической деятельности могут также быть общественные организации и объединения. Они могут вступать в международные неправительственные объединения, поддерживать прямые международные контакты, заключать соответствующие соглашения.

При существующей самостоятельности участников ВЭД государство оставляет за собой право регулировать важнейшие аспекты этой деятельности. Основы государственного регулирования ВЭД концептуально определены в Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности». Государственное регулирование ВЭД базируется на определенных экономических и административных методах. К ним можно отнести таможенно-тарифное регулирование в виде применения импортно-экспортного тарифа; квотирование, лицензирование и т.д.

В России государственная внешнеторговая политика разрабатывается под руководством Президента Правительством РФ, а федеральные органы власти, непосредственно отвечающие за ее реализацию, – это Министерство промышленности и торговли РФ и Государственный таможенный комитет (ГТК).

Формы внешнеэкономической деятельности предприятия

Во внешнеэкономической деятельности различают экспортные, импортные, реэкспортные и встречные сделки.

Экспорт – это вывоз товаров с таможенной территории страны за границу без обязательства по обратному их ввозу и возможное предоставление иностранными лицами услуг и прав на результаты интеллектуальной собственности.

Импорт – покупка товара у иностранного продавца, ввоз его на таможенную территорию страны покупателя.

Реэкспорт – покупка товара у иностранного продавца, ввоз его на территорию страны покупателя, перепродажа данного товара в его изначальном виде за рубеж иностранному покупателю.

Встречная торговля (встречные сделки) представляют собой организационно – увязанные экспортно-импортные операции, где экспортер обязуется принять в оплату стоимости своего товара всю или часть стоимости встречного импортного товара покупателя. Примером встречных сделок может служить бартерное сотрудничество на основе товарообмена.

Направления внешнеэкономической деятельности

На современном этапе экономического развития можно выделить два направления внешнеэкономической деятельности предприятия: совместное предпринимательство и заключение внешнеторговых контрактов с иностранными контрагентами.

Правовые вопросы совместного предпринимательства определяются нормами торгового и гражданского законодательства того государства, где создается совместное предприятие.

Заключение и реализация договора на внешнем рынке подчиняется правовому регулированию по следующим позициям: международные соглашения по ВЭД и нормы гражданского законодательства. Права и обязанности сторон по реализации внешнеэкономической сделки определяются теми законодательными актами, которые действуют по месту ее заключения.

Внешнеторговый контракт – это договор о купле-продаже, поставке, проведении каких-либо работ, услуг, заключаемый двумя или более сторонами (контрагентами). Контракт является основным, базовым документом, определяющим меру материальной ответственности сторон за выполнение обязательств, поэтому от правильности его составления зависит конечный результат сделки.

Контракт должен включать в себя следующие разделы;

• общие положения;
• предмет контракта;
• цена и стоимость контракта;
• сроки поставки товара;
• условия платежа;
• упаковка и маркировка груза;
• порядок подачи претензий;
• санкции и штрафы;
• форс-мажор и разрешение споров.

С целью единообразия в международной практике введен и действует выпущенный Международной торговой палатой сборник толкований международных торговых терминов «Инкотермс». Во избежание недоразумений между контрагентами в контрактах делается акцент на применение условий «Инкотермс» или, наоборот, оговорка об использовании специальных терминов. Российская Федерация является участником Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980г.

Знание и применение Конвенции позволяет использовать унифицированный правовой режим для контроля за договорами купли-продажи во внешнеэкономической деятельности предприятия. Это важно, так как различные иностранные партнеры несут с собой национальные особенности в решении одних и тех же вопросов, в ряде случаев является проблематичным определение государства, правом которого регулируются отношения по конкретному договору. Поэтому при неурегулированности каких-либо позиций в договорах применяется конвенция, независимо от того, есть на нее ссылка или нет. Критерием применения Конвенции при исполнении международных контрактов служит нахождение коммерческих предприятий – сторон договора в разных государствах, при этом эти государства должны быть участниками Конвенции.

Способы реализации экспортно-импортных операций

В настоящее время предприятие может осуществлять экспортно-импортные операции самостоятельно посредством реализации прямых договоров с иностранными партнерами или через посредников – другие предприятия, предоставляющие свои услуги по ВЭД. Выбор правовой формы ВЭД зависит от экономических возможностей и потребностей предприятия.

Реализуя свои цели во внешнеэкономической деятельности через другие предприятия, предприятие-экспортер (импортер) использует договоры поручения, договоры комиссии, договоры поставки. При заключении договора комиссии, при заключении контрактов с иностранными контрагентами выступает предприятие-комиссионер от имени предприятия- производителя (комитента) экспортируемого (импортируемого) товара. Помимо подписания договора комиссионер берет на себя обязательства реализовать этот договор при определенных условиях, в частности, как правило, за счет комитента. В результате предприятие-комиссионер получает комиссионное вознаграждение в размере оговоренного процента от общей стоимости контракта по обоюдной договоренности сторон.

Если речь идет о договорах поручениях, то предприятие-экспортер (импортер) поручает от своего имени заключить контракты другому предприятию за определенное вознаграждение.

Разнообразие видов и форм внешнеэкономической деятельности предприятий должно способствовать повышению эффективности внешних связей государства в целом. Это позволит решить такие задачи, как увеличение валютных ресурсов и объемов торговли, улучшение структуры экспорта и импорта, погашение нынешних долгов, расширение сфер сотрудничества, привлечение капитала и технологий в страну.

1.2. Особенности экспортной политики предприятия

Осуществляя экспортную деятельность, предприятие должно иметь четкие представления о целях экспорта, стратегии экспортной деятельности, требованиях внешнего рынка, своих возможностях и ресурсах в настоящее время и в перспективе, поведении конкурентов, иными словами, оно должно разрабатывать определенную экспортную политику.

Экспортная политика предприятия предполагает разработку стратегии и принципов деятельности предприятия на внешнем рынке, формирование экспортного ассортимента товара, а также определение темпов обновления экспортной продукции, цен уровня качества, гарантий и сервисного обслуживания.

Важнейшей составляющей экспортной политики предприятия является формирование и управление экспортным ассортиментом товара. Основная задача заключается в том, чтобы экспортер своевременно предлагал определенную совокупность товаров, которые соответствуют профилю его производственной деятельности и наиболее полно удовлетворяют требованиям определенных категорий зарубежных покупателей.

Формирование такого ассортимента – это проблема конкретных товаров, их отдельных серий, определения соотношений между старыми и новыми товарами, товарами единичного и серийного производства, наукоемкими обычными товарами, товарами или лицензиями, ноу-хау.

Исходя из международной практики, целесообразно выпускать не одно какое-либо изделие, а их параметрический ряд, например, набор насосов одного типа, но отличающихся производительностью. Чем шире параметрические ряды и ассортиментный набор, тем вероятнее нахождение покупателем своего товара. Это в свою очередь укрепляет позиции предприятия на внешнем рынке.

Предприятия-экспортеры сталкиваются на внешнем рынке с международной конкуренцией.

Можно выделить следующие виды конкурентной борьбы:

• функциональная конкуренция связана с тем, что любую потребность можно удовлетворить разнообразными способами; поэтому все товары, обеспечивающие удовлетворение этих потребностей, являются функциональными конкурентами;
• видовая конкуренция – следствие того, что товары, предназначенные для удовлетворения конкретной потребности, могут отличаться существенными параметрами;
• предметная конкуренция – результат того, что идентичные товары могут отличаться лишь качественными характеристиками;
• ценовая конкуренция предполагает, что однородные товары предлагаются по разнообразным ценам. При прямой ценовой конкуренции фирмы широко оповещают о снижении цен на выпускаемую или имеющуюся в продаже продукцию;
• неценовая конкуренция выдвигает на первый план более высокую, чем у конкурентов, надежность, меньшую цену и более современный дизайн.

Основные принципы обеспечения внешнеэкономической безопасности региона в правовом поле таможенно-тарифного регулирования

Экономические связи между государствами имеют многовековую историю. На протяжении столетий они существовали преимущественно как внешнеторговые, решая проблемы обеспечения населения товарами, которые национальная экономика производила не эффективно или не производила вовсе. В ходе эволюции внешнеторговые связи переросли во внешнюю торговлю и превратились в сложную совокупность международных экономических отношений, которые строятся на основе определенных принципов обеспечения экономической безопасности субъектов этих отношений, соответствующих правовому полю страны, к которой они принадлежат.

В российской практике к важнейшим правовым инструментам относится, помимо Конституции и Гражданского кодекса, Федеральные законы. Наиболее важным является Федеральный закон "Об основах государственного регулировании внешнеторговой деятельности" (далее Закон), в котором закреплены принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Эти принципы представляют собой исходную базу в механизме формирования подходов обеспечения внешнеэкономической безопасности на макро- и микро уровнях. Они гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса, обеспечивают взаимосвязь внешнеторгового законодательства и внешнеторговой политики, и в частности, таможенной политики. Особую роль принципы играют в формировании судебной и административной практики. Они также содействуют отмене устаревших и принятию новых юридических норм, толкованию правовых актов и устранению пробелов в законодательстве по обеспечению внешнеэкономической безопасности национальной и региональной экономики.

Среди принципов обеспечения внешнеэкономической безопасности национальной и региональной экономики, лежащих в основе ее государственного регулирования, выделяют общие (уважение прав и основных свобод человека, законности, федерализм, юридическое равенство и судебная защита субъектных прав и др.) и специальные. Специальные принципы нашли свое закрепление в статье 4 Закона.

К принципам правового регулирования обеспечения внешнеэкономической безопасности внешнеэкономической деятельности регионов относятся следующие:

• · Первый принцип единства внешнеторговой политики как составной части внешнеэкономической политики на макро- и микро уровнях. Это основной принцип регулирования внешнеэкономической безопасности в правовом поле. Внешнеторговая политика региона подчинена целям и требованиям внешней политики государства и не может им противоречить. Это предполагает необходимость согласования конкретных решений в сфере внешней торговли региона с общими установками внешней политики государства. В связи с этим, внешнеполитические интересы могут оттеснить на второй план аргументы экономической эффективности конкретной внешнеторговой сделки. Например, присоединение Российской Федерации к международным санкциям в отношении какого-либо государства влечет за собой немедленное прекращение внешнеторговых операций с данной страной, какими бы выгодными они ни являлись для хозяйствующих субъектов - участников ВЭД.
• · Второй принцип - это принцип единства системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением на национальном и региональном уровнях. Это второй важнейший принцип правового обеспечения внешнеэкономической безопасности региона. Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности на национальном и региональном уровнях обусловлено рядом факторов, среди которых, прежде всего, следует упомянуть:

ь единство цели внешнеторгового регулирования: защита экономического суверенитета, обеспечение экономической - безопасности Российской Федерации, стимулирование развития национальной и региональных экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и.обеспечение условий эффективной интеграции как российской экономики в целом, так и ее регионов мировую экономику;

ь единство внешнеторговой национальной и региональной политики;

ь отнесение к ведению Российской Федерации следующих сфер деятельности: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки, и т.д.

ь единство, таможенной территории Российской Федерации.

Этот принцип законодательно дополняет требование установления единой системы таможенного контроля внешнеторговой деятельности. Согласно статье 35 Закона контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности ведется соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и Органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции. Третьим важнейшим принципом обеспечения внешнеэкономической безопасности является принцип единства политики экспортного контроля, как важнейший принцип правового обеспечения внешнеэкономической безопасности государства и его регионов.

Система экспортного контроля, как на национальном, так и региональном уровне представляет собой совокупность мер по реализации федеральными органами исполнительной власти установленного российским законодательством порядка вывоза за пределы Российской Федерации вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники (так называемые товары двойного назначения), по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка.

Политика экспортного контроля осуществляется в целях реализации государственных задач обеспечения, как в целом национальной безопасности, так и экономической безопасности регионов, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации.

Одним из необходимых условий достижения поставленных задач является обеспечение единства политики экспортного контроля. Гарантом единства политики экспортного контроля является Президент РФ, который регулирует сотрудничество в военно-технической области, утверждает перечни товаров, подлежащих экспортному контролю.

Порядок вывоза товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, подпадающих под действие системы экспортного контроля, определяется Правительством РФ. В 2001 году был принят Федеральный закон "Об экспортном контроле", который установил принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля, а также определил права, обязанности и ответственность, участников внешнеэкономической деятельности по обеспечению экономической безопасности. В соответствии со статьей 3 этого Закона вопросы обеспечения экспортного контроля находятся в исключительном ведении - Российской Федерации. Принцип единства политики экспортного контроля тесным образом связан с принципом единства внешнеторговой политики.

Четвертый важнейший принцип-единство таможенной территории Российской Федерации. Понятием "таможенная территория" обозначают территорию, на которой в полном объеме действует таможенное законодательство данной страны. Таможенная территория Российской Федерации - это территория, над которой Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Таможенный кодекс РФ, принятый в 2003 г., определяет таможенную территорию Российской Федерации следующим образом:

• · территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию;
• · таможенная территория Российской Федерации также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• · на территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Для определения пространственных пределов таможенной территорий используют понятие "таможенная граница". Под таможенной границей понимается линия, ограничивающая таможенную территорию. Таможенная граница очерчивает пространственные пределы действия таможенного законодательства данного государства и разделяет таможенные территории сопредельных стран. Принцип единства таможенной территории нацелен на предотвращение появления внешнеторгового и таможенного партикуляризма и исключает возможность появления внутренних таможенных границ.

Принцип единства таможенной территории согласуется с правовыми нормами, содержащихся в Конституции РФ, где закрепляется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности; содержится запрет на установление внутренних таможенных границ, а также со статьей 71, п. ж, в которой установление правовых основ единого рынка и таможенное регулирование отнесены к ведению Российской Федерации.

Следующий пятый важнейший принцип - это принцип правового обеспечения приоритета экономических мер регулирования по обеспечению внешнеэкономической безопасности национальной и региональной экономики. Государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством применения экономического и административного методов регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Тот или иной метод регулирования предполагает использование конкретных инструментов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, которые условно могут быть объединены в следующие группы:

Первая группа - таможенно-тарифные инструменты (импортный и экспортный тарифы);

Вторая группа - паратарифные (или квазитарифные) инструменты, использование которых формально не связано с таможенно-тарифным регулированием, но фактически оказывает на внешнеторговую деятельность похожее воздействие (таможенные сборы и иные таможенные платежи неналогового характера, акцизы, НДС, взимаемые таможенными органами);

Третья группа - валютно-финансовое регулирование (порядок совершения валютных операций, валютные ограничения, валютный контроль за внешнеторговой деятельностью и т.д.);

Четвертая группа - антидемпинговые и компенсационные пошлины, с помощью которых осуществляется защита интересов национальных производителей, борьба с занижением цен экспортируемых товаров и использованием экспортных субсидий;

Пятая группа - государственная монополия на внешнюю торговлю отдельными товарами;

Шестая группа - установление технических барьеров, позволяющих контролировать импортные поставки на предмет их соответствия национальным стандартам безопасности и качества;

Седьмая группа - контингентирование (квотирование) внешнеторговых операций, означающее ограничение экспортных и/или импортных поставок определенным количеством товаров или их суммарной стоимостью на установленный период времени;

Восьмая группа - лицензирование, предполагающее выдачу уполномоченными на то органами исполнительной власти разрешений (лицензий) на совершение экспортных и/или импортных операций. На современном этапе развития государство стремится регулировать внешнеторговую деятельность не административными запретами и ограничениями, а через создание благоприятных экономических условий для осуществления тех внешнеторговых операций, которые способствуют повышению эффективности российской экономики, реализации конкретных задач социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов.

И наоборот, для операций, которые угрожают внешнеэкономической безопасности на всех уровнях, создаются менее благоприятные экономические условия или вообще воздвигаются запретные барьеры. В этих целях используются экономические инструменты внешнеторгового регулирования - понижение или повышение ставок импортного таможенного тарифа, изменения в порядке совершения валютных операций и т.п.

Административные меры могут использоваться только в том случае, если с помощью экономических мер невозможно достигнуть поставленных целей. Так, в соответствии со статьей 15 Закона количественные ограничения экспорта и импорта, являющиеся разновидностью административных ограничений внешнеторговой деятельности, могут вводиться только в исключительных целях (для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, ее регионов, выполнения международных обязательств Российской Федерации и др.).

Следующий шестой важнейший принцип - это принцип равенства участников внешнеторговой деятельности и их недискриминации. тесно связан с конституционным принципом юридического равенства, признания и защиты равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Данный принцип приобретает особое значение также в связи со следующим обстоятельством. Российская Федерация и ее субъекты (республики в составе Российской Федерации, края, Области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, автономные области, автономные округа) выступают во внешнеторговой сфере в двух основных качествах - в качестве носителя государственной власти (нормативное регулирование внешнеторговой деятельности, лицензировании внешнеторговых операций и т.п.) и в качестве субъекта хозяйственной деятельности (становясь непосредственными участниками внешнеторговой деятельности, они вступают в отношения гражданско-правового характера с иностранными внешнеторговыми контрагентами).

При этом государство (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации), вступая в гражданско-правовые, отношения во внешнеторговой сфере, действует как равноправный субъект, наряду с другими участниками внешнеторговой деятельности. Соответствующее положение гарантируется нормами Конституции РФ, а также Гражданского кодекса РФ.

Следующий седьмой важнейший принцип обеспечения внешнеэкономической безопасности государства и регионов это принцип - защиты государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности.

Государство обеспечивает защиту прав и законных интересов юридических и физических лиц, участвующих во внешнеторговой деятельности.

Если интересы участников внешнеторговых операций пострадали из-за участия Российской Федерации в международных санкциях, они имеют право на возмещение убытков в судебном порядке за счет средств федерального бюджета.

Для защиты экономических интересов российских лиц, пострадавших от действий зарубежных государств, Российская Федерация.может вводить ответные меры. В соответствии с этим ежегодная Федеральная программа развития внешнеторговой деятельности в части обеспечения ВЭБ должна содержать перечень случаев дискриминации и нарушения обязательств в отношении российских лиц, а также перечень принятых или намечаемых ответных мер.

Таким образом, границы государственного регулирования механизма обеспечения экономической безопасности внешнеэкономической деятельности определяются, с одной стороны, потребностью расширения национального экспорта и развития форм международной коопераций; а с другой - правилами международных организаций по регламентации внешнеторговой деятельности государств.

Мировая практика рыночной экономики выработала достаточно эффективные методы государственного регулирования механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности как на федеральном, так и на региональном уровнях, хотя в этой сфере до сих пор сталкиваются две противоречивые тенденции: протекционизма (защита собственного производства от иностранной конкуренции) и либерализма (предоставление возможно большей свободы доступа зарубежных товаров и услуг на внутренний рынок).

Подводя итог вышеизложенному, следует констатировать, что эффективность обеспечения внешнеэкономической безопасности региона только тогда будет достигнута, когда будет обеспечена эффективная преграда угрозам экономике регионов на основе наиболее полного учета правовых требований, норм и нормативов.

Статьи технической тематики из периодических изданий
«Регионального Центра Инновационных Технологий»
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РФ:
НОВЫЕ УГРОЗЫ И ИХ НЕЙТРАЛИЗАЦИЯ В УСЛОВИЯХ УСКОРЕННОЙ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
Внешнеэкономическая безопасность
как составляющая экономической безопасности страны.

Таблица 26. Оценки, характеризующие внешнеэкономическую зависимость России

Источник: Глазьев С.Ю. О внешних и внутренних угрозах экономической безопасности России в условиях американской агрессии. // Научный доклад, М. 2014, с.- 52- 53.

Для формирования перечня общих показателей состояния внешнеэкономической безопасности, мы воспользуемся отдельными показателями из таблицы 26, но дополним их и для удобства разделим на подгруппы (см. табл. 27).

I. Общие макроэкономические показатели

Таблица 27. Показатели внешнеэкономической безопасности и их пороговые значения
II. Показатели диверсификации экспорта: по продукции, по странам – импортёрам,
по использованию при расчетах национальной и региональных валют

Таблица 27. Показатели внешнеэкономической безопасности и их пороговые значения я
III. Показатели диверсификации импорта: по продукции, по странам – экспортёрам,
по использованию при расчетах национальной и региональных валют валют

В целом надо отметить, что новые независимые страны Балтии являются на сегодняшний день одними из самых нетерпимых, негативно настроенных по отношению к России странами. Именно они решительней всех добивались введения против России санкций, понимая при этом, что национальные экономики пострадают больше. Сельскохозяйственные продукты и сырье, запрет на ввоз которых Россия ввела запрет, занимают в общем объеме экспорта Эстонии в Россию почти 17% (около 240 млн. евро), Латвии – более 37% (около 448 млн. евро), а Литвы – более 40% (около 300 млн. евро). Серьёзнейшим образом пострадает рыбная промышленность. Крупнейший завод Латвии по производству шпрот Brivais vilnis 90% своей продукции производит для России и т.д. Сейчас страны Балтии требуют у еврочинивников компенсировать их убытки. В целом потери Эстонии составят, оценкам крупнейшего коммерческого банка Прибалтики, эстонского филиала шведского Swedbank, до 89 млн. евро, Латвии - до 54 млн. евро, Литвы - до 900 млн. евро.

Вообще, случай с прибалтийскими государствами, яркий пример того, как может внешняя политика государств противоречить их экономическим интересам. Причём происходит это с момента обретения ими независимости. Например, одним из условий членства Литвы в ЕС было закрытие Игналинской АЭС, которая обеспечивала, по разным оценкам от 70% до 80% потребности в электроэнергии в стране. Свое решение Еврокомиссия объяснила соображениями экологической безопасности, хотя незадолго до этого МАГАТЕ признала станцию полностью безопасной. Тем не менее, Литва приняла это условие.

По сей день, работы по закрытию станции не завершены. Первоначально ЕС обещал полностью финансировать закрытие и построить новую Висагинскую АЭС. Однако, финансовый кризис 2008 года внёс свои коррективы. Выделенных 700 млн. долларов хватило лишь на закрытие первого энергоблока, закрытие второго и строительство могильников полностью легло на плечи литовского правительства. По оценкам специалистов закрытие станции стало самым дорогостоящим в мире. На плечи литовского правительства легла так же проблема обеспечения страны электроэнергией. На сегодняшний день Литва практически полностью зависит от поставок российского газа и нефти. Но это не значит, что ЕС отказался от своих планов. Чтобы разрушить связи Литвы и других стран Балтии с Россией и интегрировать в энергосистему континентальной Европы - ENTSO-E, уже реализуются ряд проектов: ESTLINK (связь постоянного тока между Эстонией и Финляндией), LITPOLLINK (строящийся энергомост между Литвой и Польшей), SWEDLINK (строительство кабельной линии между Литвой и Швецией) и другие. При синхронном присоединении к ENTSO-E энергосистем стран Балтии последует их отделение от ЕЭС России. Но при этом цена на электроэнергию в странах Балтии, существенно возрастёт.

Этот частных случай хорошая иллюстрация того, что произошло с экономиками стран Балтии после вступления в ЕС, принятием европейских технических регламентов и единой внешнеторговой политики. Закрытие и разорение производства, миграция населения и переход большинства трудоспособного населения в сферу услуг.

Но даже в этих условиях страны Балтии продолжают оставаться проводниками идей США. В геополитической игре за балтийский регион Россия пока безнадёжно проигрывает.

Далее в Концепции 2008 определяется отношение России к интеграционным объединениям на пространстве стран СНГ без участия России, о которых в Концепции 2000 года ничего не говорилось, хотя уже в 1997 году наряду с СНГ на постсоветском пространстве действовал отнюдь не дружественный ГУАМ (Азербайджан, Грузия, Молдова, Украина), который начал свою работу как консультативный форум, а в 2006 году превратился в международную организацию. Интересно, что Консультативный форум был основан 10 октября 1997 года в рамках Саммита Совета Европы в г. Страсбурге. «Отношение России к субрегиональным образованиям и иным структурам без российского участия на пространстве СНГ определяется исходя из оценки их реального вклада в обеспечение добрососедства и стабильности, их готовности на деле учитывать законные российские интересы и уважать уже существующие механизмы сотрудничества». Довольно расплывчатая формулировка, так как не понятно кто и по каким критериям будет оценивать «реальный вклад в обеспечение добрососедства и стабильности, и какие меры будет принимать Россия в случае установления факта недружественного отношения, ведь речь идет о постсоветском пространстве. Кстати, в 2006 году США выступили с инициативой создания в регионе, без участия России, новой интеграционной группировки в Центральной Азии, которая заменила бы существующие ЕврАзЭС, ЕЭП и ШОС – Партнерство по сотрудничеству и развитию Большой Центральной Азии (ПБЦА) – Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Туркменистан, Таджикистан и Афганистан. Целью Партнерства было объявлено планирование, координация и осуществление целого ряда программ, разработанных в США.

В Концепции 2013 года по этому поводу говорится, что «уважая право партнеров по Содружеству на выстраивание отношений с другими международными субъектами, Россия выступает за всеобъемлющее выполнение государствами - участниками СНГ, взятых на себя обязательств в рамках региональных интеграционных структур с российским участием, обеспечение дальнейшего развития интеграционных процессов и взаимовыгодного сотрудничества на пространстве СНГ». В данном случае выводы делать пока ещё рано. Тем не менее, задача для России здесь поставлена достаточно определённо – продолжать оставаться интеграционным ядром, для участников интеграционных группировок выполнять взятые на себя обязательства.

Продолжает оставаться активной на постсоветском пространстве деятельность международных организации, в том числе и НАТО, к расширению которого Россия выразила свое отношение еще в Концепции 2000 года. «Реально оценивая роль Организации Североатлантического договора (НАТО), Россия исходит из важности сотрудничества с ней в интересах поддержания безопасности и стабильности на континенте. Интенсивность сотрудничества с НАТО будет зависеть от выполнения Соглашения о неприменении силы и угрозы силой, не размещения на территориях новых членов группировок обычных вооруженных сил, ядерного оружия и средств его доставки… Россия сохраняет негативное отношение к расширению НАТО». Такая, на первый взгляд жесткая позиция России на расширение НАТО, не помешала альянсу в 2004 году принять в свои члены кроме новых независимых стран Балтии Болгарию, Румынию, Словакию и Словению. В 2007 году Сенат США единогласно принял законопроект о поддержке вступления Грузии, Украины, Албании, Хорватии и Македонии в НАТО. Более того, из федерального бюджета США в 2007 году было выделено на «содействие в области безопасности» для подготовки к вступлению в НАТО порядка 19 млн. долл., в 2008 году – 12 млн. долл., в период с 2008 по 2012 годы эти цели было потрачено порядка 30 млн. долларов.78

В Концепции 2008 года Россия опять указывает на свое отрицательное отношение к приему в НАТО Грузии и Украины, а также к приближению военной инфраструктуры НАТО к российским границам в целом, причем делает, это практически не меняя формулировку 2000 года. «Реально оценивая роль НАТО, Россия исходит из важности поступательного развития взаимодействия в формате Совета Россия - НАТО в интересах обеспечения предсказуемости и стабильности в Евро-Атлантическом регионе. Россия будет выстраивать отношения с НАТО с учетом степени готовности альянса к равноправному партнерству. Россия сохраняет отрицательное отношение к расширению НАТО, в частности к планам приема в члены альянса Украины и Грузии, а также к приближению военной инфраструктуры НАТО к российским границам в целом». Тем не менее, в 2009 году в Альянс вступила Албания и Хорватия. Официальными претендентами на вступление теперь являются: Грузия, Украина, Македония, Сербия, Босния и Герцеговина.

Русских О. И. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации// Концепт. –2015. –№08(август). –ART15283. –0,5п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15283.htm.–ISSN 2304120X. 1

ART15283УДК339.9

Русских Ольга Игоревна,студентка ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет», г.Красноярск[email protected]

Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации

Аннотация. В статье выполнен анализ параметров внешнеэкономической безопасности, характеризующих эффективность механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности Российской Федерации, сучетом влияния на национальное хозяйство совокупности внешних и внутренних факторов.Ключевые слова:Российская Федерация, внешнеэкономическая безопасность государства, национальная безопасность, экономическая системаРаздел: (04) экономика.

Внешнеэкономическая безопасность государства представляет собой устойчивое к внешним и внутренним угрозам состояние удовлетворенности интересов страны во внешнеэкономической сфере хозяйственной деятельности, гарантирующее рост уровня и качества жизни его населения. Внешнеэкономическая безопасность является составляющей системы национальной безопасности государства. Внешнеэкономическую безопасность целесообразно анализировать в трёх основных областях: движение товаров и сырья (внешняя товарносырьевая безопасность), движение объектов интеллектуальной собственности (внешняя технологическая безопасность) и финансовых ресурсов (внешняя финансовая безопасность). В свою очередь в каждой области существует ряд угроз и интересов, которые влияют на состояние внешнеэкономической безопасности государства. Удовлетворение интересов внешнеэкономической безопасности во всех областях обеспечивает позиционирование России как ведущего экспортера конкурентоспособной продукции, основного участника научнотехнического прогресса,а также как государства со стабильно функционирующей финансовой системой, привлекательного для финансового сотрудничества.Эффективность обеспечения внешнеэкономической безопасности должна оцениваться с помощью объективной системы параметров и критериев функционирования экономической системы государства. Так в мировой практике параметры кризисных порогов экономики используются довольно широко. Определены они рядом отечественных ученых и для российской действительности. Эти термины впервые введены в научныйоборот российскими учеными, пытавшимися оценить результаты российских реформ в первой половине 90х годов.Перечень критериев экономической безопасности Российской Федерации зафиксирован в постановлении Правительства РФ от 27.12.96 №1569 «О первоочередных мерах по реализации государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации». Таким образом, можно выделить следующие критерии экономической безопасности Российской Федерации:состояние внешнего государственного долга;стимулирование идиверсификация российского экспорта, уровень препятствий и ограничений для бизнеса во внешнеэкономической сфере;зависимость страны от импорта;участие России в международной кооперации;Русских О. И. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации// Концепт. –2015. –№08(август). –ART15283. –0,5п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15283.htm.–ISSN 2304120X. 2

общие результаты внешней торговли;состояние рынка объектов интеллектуальной собственности;утечка капитала;состояние валютнофинансовой системы.К каждому представленному критерию относится несколько объектов его оценки. Так, например, состояние внешнего государственного долга следует оценивать по следующим параметрам:доля мирового экспорта и импорта, в т.ч. по отраслям производства;диверсификация странпартнеров;сальдо торгового баланса, в т.ч. по отраслям производства;объем внешнеторгового оборота;отношение темпа изменения экспорта к темпу изменения импорта.Пороговые значения данных параметров следует формировать исходя из аналогичных показателей ведущих стран мира, а также из показателей России в разные ее исторические периоды. На данный момент, в Российской Федерации отсутствует основной документ, являющийся неотъемлемой составляющей механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности, обеспечивающий планомерность и эффективность деятельности заинтересованных структур в этой области –«Стратегия внешнеэкономической безопасности». Её отсутствие значительно осложняет эффективную интеграцию нашей страны в систему мирового хозяйства, не позволяет в полной мере использовать преимущества внешнеэкономической деятельности для укрепления конкурентоспособности и обеспечения устойчиво высоких темпов экономического роста .На данный момент на внешнеэкономическую безопасность Российской Федерации влияют следующие внешние и внутренние факторы:состояние производственной сферы;состояние российского банковского сектора;состояние фондового рынка.Среди основных внутренних факторов, самым главным является состояние производственной сферы государства. Для того чтобы проанализировать данный показатель принято использовать показатель ВВП (ППС), который является наиболее точной характеристикой, определяющей уровень экономического развития, а также роста экономики(табл. 1).

Таблица 1Сопоставление ВВП (ППС) России и других стран за 2014 год

МестоСтранаВВП (по ППС) за 2013 годВВП (по ППС) за 2014 год*Млрд $% ростаМлрд $% роста1.

США168003,4172902,92.

КНР133959,3145008,23.

Индия50695,953906,24.

Япония46993,047701,45.

Германия32332,132801,56.

Россия25561,325600,27.

Бразилия24233,825304,08.

Великобритания23913,224201,59.

Франция22781,723000,810.Мексика18432,618903,4*прогноз, составленный по итогам 3 квартала 2014 годаРусских О. И. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации// Концепт. –2015. –№08(август). –ART15283. –0,5п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15283.htm.–ISSN 2304120X. 3

Российская экономика в 2014 году плавно вошла в период рецессии –экономического кризиса. Причиной спада значений ВВП в 2014 году стали санкции западных стран против крупных российских компаний, а такжепадение цен на нефть. Однако если проанализировать квартальные данные ВВП, то в Iквартале 2015 года по сравнению с аналогичным периодом 2014 года, наблюдается увеличение данного показателя на 7,2%, что показано на рис.1.Что касается лидеров роста экономики,то по итогам 2013–2014 гг.уверенно идет Китай и Индия, в странахлидерах Европейского Союза.

Рис. 1. Валовый внутренний продукт РФ за период с Iкв. 2014 по Iкв. 2015 г.

По уровню ВВП Россия отстает от передовых стран мира: данный показатель РФ в 6 раз меньше аналогичного показателя США, в 3,5 раза меньше ВВП Китая. Резкое падение ВВП началось с 1991 года, когда объем производства промышленной продукции сократился втрое. На состояние производственной сферы, влияют такие факторы, как:доступность кредитов, инвестиционных ресурсов;уровень иностранной конкуренции;развитие науки и техники;размер налогообложения;поддержка отечественных производителей;уровень коррупции, особенно в государственных органах;состояние системы защиты прав собственности, в том числе интеллектуальной.В качестве еще одного фактора, влияющего на внешнеэкономическую безопасность, специалисты отмечают состояние российского банковского сектора экономики, основными проблемами которого является низкая капитализация и конкурентоспособность. В России предприятия производственной сферы вынуждены работать в условиях самоинвестирования, на их долю приходится 84% всего объема инвестиций, в том числе почти 70% финансируется за счет их собственных средств –прибыли и амортизации. Вместе с тем, обращаясь к опыту передовых стран, следует отметить, что наиболее крупные банки, способные выполнять функции крупного инвестора, создавались в рамках ТНК для обслуживания нужд крупных компаний.Следующим фактором, влияющим на внешнеэкономическую безопасность, является состояние российского фондового рынка. На стоимость акций отечественных компаний влияют такие факторы как курс доллара, цены на нефть, а также политические отношения России с другими странами. Так в 2015 году российский фондовый рынок продолжает снижение на фоне негативного влияния со стороны китайского рынка и падающих котировок на нефть. Сырьевой рынок, в первую очередь рынок нефти, продолжает коррекцию, что вызвано окончанием переговоров по иранской I кварталII кварталIII кварталIV кварталI квартал20142015Ряд115 454,417 299,918 722,119 930,016 564,80,05 000,010 000,015 000,020 000,025 000,0млрд. рублРусских О. И. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации// Концепт. –2015. –№08(август). –ART15283. –0,5п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15283.htm.–ISSN 2304120X. 4

ядерной программе и открывшейся перспективой снятия нефтяного эмбарго в декабре этого года. Иран вступает в гонку производителей нефти, которые не собираются снижать уровень добычи, несмотря на замедление спроса состороны Китая. На этом фоне рубль продолжает ослабевать по отношению к другим валютам, главным образом к доллару и евро. Немаловажное значение в динамику рубля добавляют и действия ЦБ РФ, которыйактивно скупает валюту с рынка .Основными параметрами внешнеэкономической безопасности являются показатели, характеризующие внешнюю торговлю Российской Федерации. Далее представлен анализ ряда показателей, характеризующих состояние внешнеэкономической безопасности Российской Федерации.В последнее время наблюдался колоссальный рост мирового экспорта, в этой связи особый интерес представляет определение места России в мировой торговле.По оценкам экспертов ВТО, прирост глобальной торговли в 2014 г. составил всего 2,8%, что примерно соответствует среднему показателю за предыдущие три года –2,4%. В 2015 г., как предполагается, прирост мирового товарооборота составит 3,3%, а в 2016 г. –возрастет до 4%. Позиции Российской Федерации в рейтинге мировых экспортеров несколько ухудшились по сравнению с 2013 г. –11е место и 497 млрд долл. по сравнению с 10м местом и 523 млрд долл. соответственно, что обусловлено, прежде всего, существенным снижением цен на энергоносители и сокращением объемов поставок традиционных продуктов российского вывоза, в том числе на фоне введения против России торговополитических санкций и ослабления национальной экономики. Доля страны в глобальном вывозе также уменьшилась с 2,8% до 2,6%, что является худшим результатом за последние 5 лет. В сфере импорта Россия опустилась на одну позицию –17е место, а ее удельный вес уменьшился до 1,6%. Без учета внутрирегиональной торговли товарами стран ЕС Россия заняла 7е место по экспорту и 11е –по импорту в мире –в 2013г. –7е и 8е места соответственно.Таким образом, в 2014 г. по сравнению с предыдущим годом Российская Федерация ухудшила почти все свои позиции в рейтинге ВТО, кроме показателей экспорта коммерческих услуг .Следующий анализируемый показатель –диверсификация внешних рынков. Рассмотрим объем внешнеторгового оборота РФ. Вцелом внешнеторговый оборот России уменьшился в 2014 году (по сравнению с 2013 годом) на 5,7%, составив $793,968 млрд. Двузначные темпы падения показателей были зафиксированы в торговле России с поддержавшими антироссийские санкции странами Европы –Великобританией (–19,6%), Францией (–16,7%), Польшей (–15,8%) и Финляндией (–14,4%). Товарооборот с другими странами ЕС снижался медленнее. Так, например, объемы торговли с Италией сократились на 8,8%, с Германией –на 6,7%, а с Нидерландами –всего на 2,7%. Крупнейшим же торговым партнером РФ в 2014 году вновь стал Китай, товарооборот с которым сократился на 0,8%, составив $88,1 млрд, или примерно 11% внешнеторгового оборота России(см. рис. 2). При исследовании динамики внешнеторгового оборота, интерес вызывает выявление причин изменения данного показателя. Как видно на рис.3снижение внешнеторгового оборота связано как со снижением импорта, так и снижением экспорта.Экспорт таких товаров, как нефть, каменный уголь, руда, природный газ, необработанных никеля, алюминия и лесоматериалов по данным Таможенной службы РФ в 2013 году составил 50,6% от суммы товарного экспорта России, в 2014 –46,95% (см. табл. 2).

Русских О. И. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации// Концепт. –2015. –№08(август). –ART15283. –0,5п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15283.htm.–ISSN 2304120X. 5

Рис. 2. Динамика внешнеторгового оборота за 2009–2014 гг. (млрд. долл.)

Рис. 3. Динамика внешней торговли в 2010–2014 гг. (в млрд. долл.)

Таблица 2

Экспорт России важнейших товаров за 2013–2015 гг. (в млн. долл. США)

Код ТНВЭДНаименование товарной отрасли201320142015*2601Руды и концентраты железные2 388,51 951,1155,12701Уголь каменный11 821,211 644,91 427,92709Нефть сырая173 668,3153 878,315 002,42711210000Газ природный67 232,354 730,47 407,94403Лесоматериалы необработанные1 641,01 776,8213,07502Никель необработанный3 626,43 892,7490,27601Алюминий необработанный6 193,35 446,71 159,4

Всего:266 571,00233 320,9025855,9

Объем годового экспорта товаров и услуг526392,4496 944,557 885,2* данные представлены за январь–февраль 2015 года

По данным таможенной статистики в январефеврале 2015 года внешнеторговый оборот России составил 83,9 млрд. долларов США и по сравнению с январемфевралем 2014 года снизился на 28,9%.Дальнейшее исследование структуры товарного экспорта России представлено на рис.4 . Структура экспорта показывает высокую зависимость отечественной экономики от продажи минеральных продуктов и сырья. 71% товарного экспорта составРусских О. И. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации// Концепт. –2015. –№08(август). –ART15283. –0,5п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15283.htm.–ISSN 2304120X. 6

ляет минеральная продукция, основную долю которой представляют топливноэнергетические товары, в то время как в странах ЕС, США, Японии и Китая 70–80% экспорта составляет продукция машиностроения.Таким образом, мировой опыт показывает, что наиболее эффективной структурой экспорта является та, где основная доля в структуре экспорта принадлежит продукции обрабатывающих, особенно высокотехнологичных инаукоемких, а не сырьевых отраслей.Очевидно, что в России единственной альтернативой развития отраслей наукоемких и высоких технологий является ставка на технологии и компании, которые научились превращать их в устойчивое развитие и создавать рабочие места в экономике нового технологического уклада.

Рис. 4. Структура товарного экспорта Российской Федерации за 2014 г. (в %)

Для сохранения конкурентных позиций на мировых рынках высокотехнологичной (наукоемкой) продукции Россия должна стремиться не просто достичь фиксированного уровня удельного веса в общемировом экспорте данных товаров, но и к поиску стратегических партнеров. Достижение этих целей позволит получить доступ к новым рынками технологиям, а кроме того ‒ сдерживать наступление на стратегические рынки не только странпартнеров, но и странконкурентов .Для оценки внешнеэкономической безопасности государства параметры экспорта целесообразно анализировать с параметрами импорта продукции и услуг. В товарной структуре импорта России преобладают машины, оборудование и транспортные средства, продовольственные товары и продукция химической продукции(см. рис. 5). Следующим параметром внешнеэкономической безопасности, актуальным к рассмотрению, является размер государственного внешнего долга. Мощный долговый прессинг последних 20 лет снизил привлекательность России для зарубежного капитала неспекулятивного характера. Выплата требований по внешнему долгу осуществлялась, в основном, за счет новых иностранных займов. Подобная ситуация не только осложняла ход отечественных реформ, но и означала частичную утрату страной самостоятельности в принятии решений по управлению экономикой(см. рис. 6).По итогам 2014 года внешний долг России снизился на 18% –до $599,5 млрд. Основная его часть приходится на обязательства отечественных компаний передвнешними кредиторами ($376,5 млрд) и задолженность банков ($171,1 млрд).Для оценки внешнеэкономической безопасности следует использовать параметр объема внешнего долга к ВВП. Максимально допустимым значением данного параметра принято считать 25%, что характеризует зависимое развитие экономики страны(рис. 7).4%71%6%0%2%0%2%8%5%2%Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного)Минеральные продуктыПродукция химической промышленности,каучукКожевенное сырье,пушнина и изделия из нихДревесина и целлюлознобумажные изделияТекстиль,текстильные изделия и обувьДрагоценные камни,драгоценные металлы и изделия из нихМеталлы и изделия из нихМашины,оборудование и транспортные средстваДругие товарыРусских О. И. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации// Концепт. –2015. –№08(август). –ART15283. –0,5п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15283.htm.–ISSN 2304120X. 7

Рис. 5. Структура импорта России важнейших товаров в 2014 году (в %)

Рис. 6. Внешний долг Российской Федерации за период 2005–2015 гг. (в млрд. долл. США)

Рис. 7. Размер внешнего долга России в сравнении с другими странами за IIквартал 2013 года8%1%1%5%0%5%5%73%2%Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного)Минеральные продуктыТопливноэнергетические товарыПродукция химической промышленности,каучукКожевенное сырье,пушнина и изделия из нихТекстиль,текстильные изделия и обувьМеталлы и изделия из нихМашины,оборудование и транспортные средстваДругие товарыРусских О. И. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации// Концепт. –2015. –№08(август). –ART15283. –0,5п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15283.htm.–ISSN 2304120X. 8

По относительным показателям, российский внешний госдолг составляет 3% от объема ВВП страны, что существенно ниже максимального порогового значения, и свидетельствует о финансово независимом развитии экономики.Следующим параметром внешнеэкономической безопасности является состояние и использование государственных международных резервов.За 2014 год международные резервы ЦБ РФ снизились на 124 млрд долларов, или почти на четверть. За два месяца 2015го они сократились еще на 25 млрд.На 01.06.2015 года международные резервы в России равнялись 358,8 млрд. долл. США. Рекордного значения МРР достигли в августе 2008 г. –598 млрд долл. В кризис 20082009 гг. объем резервов уменьшился до 376 млрд долл. (в марте 2009 г.). Согласно данным ЦБ, в июне 2015 года увеличился объем средств в иностранной валюте и составил 298384 млндол.США, уменьшились остатокна счете в СДР (на 01.06.2015 –7915 млндолл.США), резервная позиция в МВФ (2596 млн долл.США) и объем монетарного золота (за счет изменения валютного курса) (47875 млн долл. США) (рис. 8).

Рис. 8.Динамика состава валютного резерва Российской Федерации за период с 01.06.2014 по 01.06.2015 гг.

По заявлениям главы Центробанка Э.Набиуллинойобъем резервов у России на данный момент достаточен по международным меркам, однако с учетом специфики текущей ситуации комфортным был бы уровень в 500 млрд долларов. ЦБ планирует в течение нескольких лет довести показатель до этого ориентира.Еще одним параметром внешнеэкономической безопасности может служить объем внешнего долга частного сектора. По итогам 2014 года данный показатель равен 255 млрд. долл., что составляет около 20% ВВП, и свидетельствует о достаточно зависимом развитии отечественного бизнеса от иностранного капитала.Существенный объем внешнего долга и высокий удельный вес обязательств перед нерезидентами в общей структуре задолженности характерны в основном для крупнейших экспортеров, что обусловлено следующими причинами: компании предпочитают фондирование в иностранной валюте для «естественного хеджирования», когда доля долга в иностранной валюте примерно соответствует ее доле в выручке;стоимость финансирования на внешних рынках для компаний, имеющих инвестиционный рейтинг, в целом ниже, а сроки финансирования –больше(см. рис. 9).Основными заемщиками на внешних рынках являются компании нефтегазовой отрасли. На три крупнейшие российские нефтегазовые компании приходится не менее 3,2 трлн. рублей, что составляет около 20% общего внешнего долга нефинансового сектора. Для крупнейших нефтегазовых компаний доля внешнего долга в общей структуре их долговых обязательств составляет 84%2. Данный показатель является самым высоким в сравнении с остальными отраслями.94%95%96%97%98%99%100%резервнаяпозициявМВФсчетвСДРиностраннаявалютаРусских О. И. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации// Концепт. –2015. –№08(август). –ART15283. –0,5п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15283.htm.–ISSN 2304120X. 9

Рис.9.Распределение внешнего долга компаний по отраслям и структура совокупного долга компаний Российской Федерации

Следующим параметром внешнеэкономической безопасности является объемы из России оттока капитала, а также размер иностранных инвестиций в РФ, и соотношение данных показателей.В 2014 году прямые иностранные инвестиции в Россию упали на 70%, до 19 млрд долл США, свидетельствует опубликованный 29 января доклад Конференции ООН по торговле и развитию (UNCTAD). В качестве причин столь резкого снижения интереса инвесторов к стране авторы исследования назвали санкции против России, а также отрицательные перспективы роста экономики.Анализ параметров внешнеэкономической безопасности показал, что большинство показателей не достигли своих критических значений, но в основном они значительно уступают аналогичным показателям развитых стран.Наиболее острой остаются такие проблемы, как сырьевая ориентация экспорта, большая уязвимость экспорта продукции обрабатывающей промышленности, зависимость страны от импорта продовольствия и научнотехнической продукции, зависимость частного сектора от зарубежных финансовых ресурсов и другие. Подобную ситуацию усугубляет влияние факторов глобализации, что обуславливает необходимость создания механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности, адекватного современным реалиям.Недостаточная эффективность существующего механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности связана, во многом, с отсутствием четкой правовой и административной базы.На государственном уровне вопросам внешнеэкономической безопасности уделяется крайне мало внимания, отсутствует Стратегия внешнеэкономической безопасности или другой основополагающий документ, способный охватить все вопросы безопасности государства во внешнеэкономической деятельности. Практически отсутствуют или крайне неэффективны необходимые институты внешнеэкономической безопасности, наблюдается размытость и нечеткость закрепления полномочий и ответственности органов государственной власти в области внешнеэкономической деятельности. Отсюда несовершенство законодательной базы, противоречия проводимой разными ведомствами государственной политики и другие препятствия нормальному функционированию экономических субъектов во внешнеэкономической деятельности. Русских О. И. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации// Концепт. –2015. –№08(август). –ART15283. –0,5п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15283.htm.–ISSN 2304120X. 10

Ссылки на источники1.Спартак Л.Н. Внешнеэкономическая стратегия России в условиях глобализации // Мировая экономика и международные отношения. –2008. –№5. –С. 3.2.Список стран по ВВП (ППС)// Википедия.–URL: https://ru.wikipedia.org.

3.Федеральная служба государственной статистики. –URL: http://www.gks.ru.4.Информационный портал «ФИНАМ». –URL: http://www.finam.ru.5.Итоги мировой торговли товарами и услугами в 2014 году. –URL: http://www.webeconomy.ru/index.php?page=cat&newsid=3100&type=news.6.Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. –URL: http://info.minfin.ru/export_import.php.7.Там же.8.Экспортимпорт важнейших товаров за январьфевраль 2015 года// Официальный сайт Федеральной Таможенной службы РФ. –URL:http://www.customs.ru.9.Товарная структура экспорта Российской Федерации со всеми странами январьдекабрь 2014 г.// Официальный сайт Федеральной Таможенной службы РФ. –URL:http://customs.ru.10.Как менялся внешний долг России с 2005 по 2015 год? // Аргументы и факты.–URL: http://www.aif.ru/dontknows/infographics/1468913.11.Товарная структура экспорта…Указ.ист.12.Как менялся внешний долг России с 2005 по 2015 год? Указ. ист.13.Там же.14.Достаточно ли у России золотовалютных резервов. –URL:http://www.banki.ru/news/daytheme/?id=7826272.15.Международные резервы в России не изменились // Информационный портал «Вести». –URL:http://www.vestifinance.ru/articles/57290.16.Обзор финансовой стабильности за октябрь 2014 года// Центральный Банк Российской Федерации. –URL: http://www.cbr.ru/publ/Stability/finstab2014_23r.pdf.

Olga Russkikh,Student, Institute of Business Process and Economics Management, Siberian Federal University, [email protected] security of the Russian FederationAbstract. The paper analyzes the external economic safety parameters and thresholds that characterize effective mechanisms to ensure the security of foreign trade of the Russian Federation, taking into account the impact on the national economy set of external and internal factors.Key words:Russian Federation, foreign state security, national security, economic system.References1.Spartak,L. N. Vneshnejekonomicheskaja strategija Rossii v uslovijah globalizacii// Mirovaja ekonomika i mezhdunarodnye otnoshenija. –2008. –#5. –P. 3 (in Russian).2.Spisok stran po VVP (PPS) // Vikipedija. –URL: https://ru.wikipedia.org (in Russian).3.Federal"naja sluzhba gosudarstvennoj statistiki. –URL: http://www.gks.ru(in Russian).4.Informacionnyj portal «FINAM». –URL: http://www.finam.ru(in Russian).5.Itogi mirovoj torgovli tovarami i uslugami v 2014 godu. –URL: http://www.webeconomy.ru/index.php?page=cat&newsid=3100&type=news(in Russian).6.Oficial"nyj sajt Ministerstva finansov Rossijskoj Federacii. –URL: http://info.minfin.ru/export_import.php(in Russian).7.Ibid.8.Eksportimport vazhnejshih tovarov za janvar"fevral" 2015 goda// Oficial"nyj sajt Federal"noj Tamozhennoj sluzhby RF. –URL:http://www.customs.ru (in Russian).9.Tovarnaja struktura jeksporta Rossijskoj Federacii so vsemi stranami janvar"dekabr" 2014 g. // Oficial"nyj sajt Federal"noj Tamozhennojsluzhby RF. –URL:http://customs.ru (in Russian).10.Kak menjalsja vneshnij dolg Rossii s 2005 po 2015 god?// Argumenty i fakty. –URL: http://www.aif.ru/dontknows/infographics/1468913 (in Russian).11.Tovarnaja struktura jeksporta… Op. cit.12.Kak menjalsja vneshnij dolg Rossii s 2005 po 2015 god? Op. cit.13.Ibid.14.Dostatochno li u Rossii zolotovaljutnyh rezervov. –URL: http://www.banki.ru/news/daytheme/?id=7826272 (in Russian).15.Mezhdunarodnye rezervy v Rossii ne izmenilis" // Informacionnyj portal «Vesti». –URL: http://www.vestifinance.ru/articles/57290 (in Russian).16.Obzor finansovoj stabil"nosti za oktjabr" 2014 goda// Central"nyj Bank Rossijskoj Federacii. –URL: http://www.cbr.ru/publ/Stability/finstab2014_23r.pdf(in Russian).Русских О. И. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации// Концепт. –2015. –№08(август). –ART15283. –0,5п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15283.htm.–ISSN 2304120X. 11

Поступила в редакциюReceived29.07.15Получена положительная рецензияReceived a positive review30.07.15ПринятакпубликацииAcceptedforpublication30.07.15ОпубликованаPublished01.08.15

© Концепт, научнометодический электронный журнал, 2015©Русских О.И., 2015www.ekoncept.ru

Эффективная деятельность по обеспечению безопасности ВЭД предполагает учет всего многообразия порождающих экономические риски факторов и условий, знание характера действия механизмов и инструментов регулирования ситуации в данной сфере.

Прямое управление рисками ВЭД является функцией самих участников ВЭД, в качестве которых выступают, как указано в Федеральном законе №183-Ф3 «Об экспортном контроле», хозяйствующие субъекты - юридические и физические лица, осуществляющие международный обмен товарами, информацией, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (или правами на них).

Государственная политика в сфере ВЭД направлена на формирование благоприятного предпринимательского климата, на гармонизацию интересов участников ВЭД. Тем самым государство косвенно влияет на минимизацию рисков в сфере ВЭД.

Государства-партнеры по внешнеэкономической деятельности проводят свою внешнеэкономическую политику, в которой переплетаются элементы конкурентного противостояния и партнерских отношений. Так формируются специфические связи и отношения в сфере ВЭД на наднациональном уровне.

Следовательно, обеспечение экономической безопасности и противодействие рискам в сфере ВЭД охватывают микро- мезо- и макроуровни. На каждом из них возникают свои специфические риски и угрозы, применяются особые комплексы мер по защите от них. При этом могут иметь место и конфликт интересов, и совпадение интересов, и их взаимная нейтральность, что значительно усложняет взаимодействие сторон в процессе внешнеэкономической деятельности.

Все большую значимость обретают факторы возникновения рисков ВЭД, связанные с вступлением мира в эпоху нового технологического уклада- эпоху информационного общества. Организационноправовое обеспечение безопасности ВЭД все более должно быть ориентировано на особые требования, обусловленные официально провозглашенной стратегической целью России - переходом страны в перспективе к модели информационного общества, предполагающего создание в России цифровой экономики. Первооснову обеспечения безопасности составляет правовая база.

Правовое обеспечение внешнеэкономической безопасности представлено всей совокупностью нормативных правовых актов, регулирующих порядок правоотношений в данной сфере с позиций создания условий, противодействующих возникновению угроз безопасности. Круг таких правоотношений включает два уровня отношений: 1) взаимодействие государственных органов и участников внешнеэкономической деятельности и 2) межстрановые договорные отношения в данной сфере - двусторонние, многосторонние, международные.

Предметом правового регулирования первого уровня выступают отношения государства и других субъектов ВЭД (юридических и физических лиц), в отношении которых предусматриваются нормы таможенного, налогового и валютного регулирования. Они направлены на обеспечение эффективного функционирование инфраструктуры, обеспечивающей экспортно-импортные операции, на предупреждение правонарушений во внешнеэкономической сфере, на поддержку и создание благоприятных условий ВЭД. Применяются инструменты таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. По второму направлению государство осуществляет регулирование отношений с другими государствами в целях обеспечения правопорядка и безопасности во внешнеэкономической сфере. Таможенное законодательство комплексно регулирует все основные стороны правовых отношений во внешнеэкономической сфере. В нем представлена группа норм, определяющих методические аспекты, включая порядок определения таможенной стоимости, порядок установления страны происхождения товара, способы предоставления тарифных преференций и др. Другую группу норм составляют таможенно-тарифные параметры - ставки таможенных пошлин. Еще одна группа представлена нормами, обеспечивающими соблюдение установленного в таможенно-тарифной сфере правопорядка, предусматривающего ответственность (уголовную, административную, экономическую) за совершение правонарушений в таможенно-тарифной области.

Одним из главных качеств таможенного законодательства должна быть стабильность, обеспечивающая участникам ВЭД устойчивость и предсказуемость условий осуществления экспортно-импортных и иных экономических операций. Столь же важны гласность и прозрачность норм таможенного права. Но при этом существуют нормы с грифом «секретно», «для служебного пользования». К их числу относятся, например, нормы, регулирующие технологию таможенного контроля.

Важную часть правового регулирования внешнеэкономической сферы составляют экономические и административные меры нетарифного регулирования. К экономическим мерам относятся таможенный и тарифный контроль, субсидии и дотации, антидемпинговые пошлины и др. Административные нетарифные меры регулирования включают эмбарго, лицензирование, квотирование. Нетарифные меры различаются по степени жесткости используемых средств воздействия. К числу наиболее жестких относятся таможенная блокада и эмбарго, применяемые в условиях крайних форм противостояния стран на мировых рынках. В связи с правоприменением этих законодательных норм могут возникнуть проблемы, несущие угрозы внешнеэкономической деятельности.

Правоотношения в области нетарифного регулирования определяются нормами права каждой страны и международным правом. Цели и характер правового регулирования ВЭД различны в разных странах, что вызывает противоречия на мировых рынках товаров, услуг, работ. Усложняет ситуацию для участников ВЭД тенденция постепенного перехода некоторых функций регулирования рынков с национального на наднациональный уровень. Регулирование внешнеэкономических отношений может использоваться как средство политического давления.

Выше были отмечены только отдельные частные примеры того, как могут возникать угрозы безопасности во внешнеэкономической сфере. Меры по обеспечению безопасности внешнеэкономических отношений должны быть способными противостоять всему комплексу угроз и рисков. Необходима долгосрочная стратегия в данной области национальной безопасности, обязательным компонентом которой является нормативно-правовая база. Многоаспектность проблем экономической безопасности определяет их междисциплинарный характер .

Хотя в РФ специального нормативного документа по данному вопросу не существует, но в ряде основополагающих правовых актов полноценно представлены положения, касающиеся вопросов государственного регулирования внешнеэкономической безопасности. Очевидно, что лишь создания полноценной правовой базы для обеспечения внешнеэкономической безопасности недостаточно. Совершенно необходимо также организационно обеспечить практическую реализацию положений, закрепленных в нормативно-правовых актах. При этом важно дифференцировать нормы, касающиеся разных видов и форм внешнеэкономической деятельности, таких, например, как импорт и экспорт стратегически важных товаров, импорт товаров и услуг для государственных нужд, приграничная торговля, транзитные операции, инфраструктура, информационное обеспечение, реэкспорт и реимпорт, международная гуманитарная помощь, иностранные инвестиции и т.д.

В целом правовое регулирование внешнеэкономической безопасности в России должно отвечать одновременно ряду требований: а) обеспечивать эффективную защиту национальных интересов страны; б) отвечать интересам и не создавать избыточную нагрузку на участников внешнеэкономической деятельности; в) соответствовать нормам международного права и условиям межстрановых договоров, заключенных Российской Федерацией.

По мере развития Российской Федерации в направлении формирования основ информационного общества будут становиться все более актуальными требования привести законодательную базу внешнеэкономических отношений в соответствие с новыми условиями функционирования данной сферы.

В сформированном комплексе официальных документов, определяющих цели и пути безопасного развития национальной экономики России, не представлен какой-либо акт, определяющий стратегию и политику государства в области обеспечения безопасности ВЭД. Но данный блок вопросов достаточно полно представлен в документах более общей направленности.

Прослеживаются строгая преемственность и последовательность в формировании нормативно-правовой базы, определяющей перспективы развития страны и способы достижения поставленных целей, и развитие внешнеэкономических отношений в том числе. Законодательную основу составили федеральный закон от 28.12.2010 г. «О безопасности» и федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 г.

Далее следует утверждение указами Президента трех стратегий. Это Стратегия национальной безопасности Российской Федерации от 31.12.2015 г., В мае 2017 г. синхронно были утверждены указом Президента две стратегии на период до 2030 года: «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» и «Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года».

С точки зрения состояния правового поля для развития экономики России 2017 год является переломным в том смысле, что заложена нормативно-правовая база для перехода страны в фазу безопасного информационного общества. Уже через два месяца после принятия двух «майских» стратегий 2017 года - в июле 2017 г. - было исполнено требование Стратегии экономической безопасности - Правительством РФ утверждена развернутая программа развития - «Цифровая экономика Российской Федерации». В Программе представлена подробная дорожная карта ее практической реализации. Следующим шагом должно стать формирование комплекса законодательных и подзаконных актов, предусматривающих создание конкретных механизмов и инструментов, ресурсной базы и корпуса исполнителей, обеспечивающих поэтапное движение экономики страны к намеченным в Стратегиях целям.

Примечательно, что впервые в России создан столь мощный синхронизированный и сбалансированный комплекс нормативноправовых актов, определяющих будущее страны на долгосрочную перспективу. Станет ли данная нормативно-правовая база основой для реальных трансформационных процессов - вопрос воли институтов власти, готовности субъектов экономической деятельности, адекватности ресурсной базы поставленным амбициозным задачам, наличия позитивного осознанного восприятия гражданским обществом новых целей и программ развития.

К сожалению за истекший со времени принятия указанных выше стратегий полугодичный период в российском обществе не ощущается ни реальных сдвигов в социально-экономических процессах, ни адекватного поставленным грандиозным целям общественного резонанса. Отсутствует информация о начале каких-либо институциональных преобразований, направленных на практическую реализацию выдвинутых стратегиями задач. Скорее всего, проведенная в 2017 году реформация правового поля воспринимается во всех слоях российского общества как очередная бесплодная попытка радикально преломить ситуацию, реализовать новую прогрессивную модель развития страны. Вероятно, самое сложное в реалиях российской жизни - это преодоление инертности и скептического настроя значительной части гражданского общества, но, прежде всего, - должностных лиц в структурах власти разного уровня, от федерального до муниципального.

Жизнеспособность новых инициатив высших органов власти, направленных на создание правовых основ для развития безопасного информационного общества в России к 2030 году будет определяться согласованностью и эффективностью действий всех участников процесса, в котором одним из ответственных компонентов выступает безопасное развитие внешнеэкономической сферы.

Во всех названных выше официальных документах с необходимой полнотой представлены положения, касающиеся внешнеэкономической сферы и вопросов обеспечения ее безопасности. Мы здесь ограничимся рассмотрением с данного аспекта нормативно-правового регулирования лишь в одном документе - Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года. В данной Стратегии нашли отражение следующие три проблемы, прямо или косвенно касающиеся основ обеспечения внешнеэкономической безопасности России:

• 1. В первом разделе Стратегии «Общие положения» представлено следующее положение, раскрывающее смысл понятия «экономическая безопасность» (ст. 7, п. 1): «Экономическая безопасность - состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации». В данном определении явно представлена внешнеэкономическая составляющая- «защищенность от внешних угроз» и «экономический суверенитет», который обеспечивается в рамках защиты экономики от внешних угроз. Это раскрывается в следующей принятой в Стратегии формулировке - «Экономический суверенитет Российской Федерации... объективно существующая независимость государства в проведении внутренней и внешней политики с учетом международных обязательств». Следует также обратить внимание на упоминание национальных приоритетов, в качестве которых, как следует из другого документа - Стратегии развития информационного общества в России, выступают цели, обозначенные единым термином - «цифровая экономика».
• 2. Во втором разделе Стратегии экономической безопасности России в ст. 12 названы 25 видов вызовов и угроз, среди которых 12 относятся к внешнеэкономической сфере. Следовательно, можно, предельно упрощая ситуацию, констатировать, что почти на 50% экономическая безопасность России должна обеспечиваться путем защиты от внешних угроз. Тем самым подтверждается исключительно высокая актуальность проблем обеспечения внешнеэкономической безопасности. Следует особо отметить, что из 12 внешних рисков угроз только 4 непосредственно связаны с состоянием российской экономики и, следовательно, поддаются регулированию на национальном уровне. Остальные 8 внешних рисков и угроз определяются глобальной экономической конъюнктурой или односторонними действиями других стран мира. Возможности противодействия им ограничены только мерами по созданию соответствующих противовесов и по нейтрализации негативных последствий их воздействия.
• 3. Третий раздел Стратегии, определяющий цели, направления и задачи в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, также имеет весомую составляющую, относящуюся к проблемам обеспечения внешнеэкономической безопасности. В данном разделе существенное место занимают положения, раскрывающие цели Стратегии во внешнеэкономической сфере. Все четыре указанные ниже цели относятся к числу необходимых условий для формирования в России основ информационного общества. К их числу относятся:
  • - укрепление экономического суверенитета страны;
  • - повышение устойчивости экономики к воздействию внешних вызовов и угроз;
  • - поддержание научно-технического потенциала на мировом уровне;
  • - поддержание потенциала оборонно-промышленного комплекса на уровне, необходимом для решения задач военноэкономического обеспечения обороны страны.

В Стратегии экономической безопасности среди основных направлений государственной политики в сфере обеспечения внешнеэкономической безопасности Российской Федерации представлено направление «Повышение эффективности внешнеэкономического сотрудничества и реализация конкурентных преимуществ экспортно ориентированных секторов экономики. Данное направление государственной политики непосредственно раскрывает главные условия обеспечения безопасности внешнеэкономической сферы, особенно актуальное для России при формировании информационного общества.

Реализацию данного направления, как отмечено в ст. 21 Стратегии, должно обеспечить решение конкретных задач:

• 1. Выстраивание соответствующей международно-правовой системы экономических отношений.
• 2. Расширение партнерского взаимодействия и интеграционных связей в рамках СНГ, ЕАЭС, БРИКС, ШОС и других международных организаций.
• 3. Создание региональных и трансрегиональных интеграционных объединений.
• 4. Содействие российским организациям в трансфере и внедрении передовых технологий.
• 5. Расширение номенклатуры и объема несырьевого экспорта, географии внешнеэкономических связей.
• 6. Правовая консультационная поддержка экспортеров за рубежом.
• 7. Заключение межправительственных договоров и расширение международной экономической кооперации и других форм содействия российским участникам ВЭД.
• 8. Содействие развитию предприятий несырьевого сектора в достижении ими уровня глобальных лидеров мировой экономики.
• 9. Развитие рыночной инфраструктуры в целях содействия продвижению российской продукции на зарубежные рынки.

Следует отметить, что по ряду других направлений государственной политики также представлены задачи, непосредственно относящиеся к сфере внешнеэкономических отношений. Так, в разделе Стратегии «Оценка состояния экономической безопасности» приведен перечень оценочных показателей, в число которых включены следующие характеристики внешнеэкономической сферы: внешний долг РФ и государственный в том числе; чистый ввоз (вывоз) капитала; индекс физического объема экспорта; индекс физического объема импорта; сальдо торгового баланса; доля машин, оборудования и транспортных средств в общем объеме несырьевого экспорта в общем объеме импорта; доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме экспорта; доля импорта в в объеме ресурсов продовольственных товаров. Таковы наиболее значимые аспекты внешнеэкономической безопасности, государственное регулирование которых предусмотрено Стратегией экономической безопасности России на период до 2030 года.

Общие для национальной экономики проблемы обеспечения безопасности ВЭД особым образом преломляются в каждом отдельном регионе страны. Так, например, в пределах Дальневосточного региона для обеспечения его экономической безопасности требуется решение следующих наиболее актуальных проблем: сокращение масштабов зависимости от импорта продовольствия и высокотехнологичной продукции; упорядочение на паритетной основе международных финансовых операций; наращивание в экспорте доли продукции обрабатывающих отраслей экономики; оптимизация модели внешнеэкономических связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Рассмотрим проблему обеспечения безопасности ВЭД на примере Дальневосточного региона.

Движение в направлении разрешения проблем противодействия рискам определяется как самими участниками ВЭД, так и институтами власти региона. Последние, действуя в рамках своих законодательно закрепленных полномочий, формируют и реализуют территориальные программы развития ВЭД, координируют и контролируют работу участников ВЭД, заключают межгосударственные соглашения по вопросам внешнеторговых отношений,

Особая значимость государственного регулирования ВЭД на уровне регионов обусловлена такими обстоятельствами, как: возможность оперативного решения возникающих проблем; более высокая информированность о ситуации; преимущества организационного характера при создании межтерриториальных центров и программ по развитию ВЭД и снижению экономических рисков в данной сфере. Примером тому может служить создание макрорегиона, включающего Дальневосточный и Байкальский регионы. Подобное содружество призвано облегчить преодоление повышенных уровней рисков внешнеэкономической деятельности, обусловленных такими факторами, как суровые климатические условия, слабо развитая инфраструктура, дефицит кадрового потенциала, относительно низкий уровень социально- экономического развития в целом.

Общие тенденции развития внешних торгово-экономических отношений в Дальневосточном регионе оцениваются по данным текущей статистики. Так, например, по Хабаровскому краю внешнеторговый оборот в 2016 году в процентах к 2015 году составил 121,1%. В первом квартале 2017 года внешнеторговый оборот возрос в сравнении с соответствующим периодом 2016 года на 25,3%. Доля экспорта во внешнеторговом обороте составила 78%. На долю стран дальнего зарубежья пришлось 99,3% внешнеторгового оборота и только 0,7% - на долю стран СНГ . Приведенные данные свидетельствуют о позитивной направленности развития внешней торговли в Хабаровском крае.

Новые возможности для развития ВЭД в Дальневосточном регионе должны возникать по мере реализации положений комплекса государственных программных документов - «Дальневосточный гектар», Концепция демографической политики Дальнего Востока, портфель соглашений о привлечении корейских инвесторов в ДФО, проекты соглашения с Китаем о развитии транспортных коридоров, создание территории опережающего развития «Николаевск», введение правил упрощенного въезда иностранцев на территорию Дальнего Востока и др.

Ожидаемый новый этап в развитии Дальнего Востока не только создаст новые возможности для сферы ВЭД, но и потребует особого внимания к вопросам обеспечения безопасности ВЭД. Будет меняться структура рисков ВЭД. Может, например, возрасти доля внеэкономических рисков, связанных с внешнеэкономической деятельностью. Может обостриться ситуация в области рисков, обусловленных человеческим фактором, так как расширение масштабов деятельности сопряжено с привлечением новых кадров, профессионализм и надежность которых не всегда поддаются необходимому контролю. Таковы региональные особенности условий внешнеэкономической деятельности, показанные на примере Дальневосточного федерального округа. Они подтверждают необходимость учета территориальной специфики при формировании комплекса мер по управлению рисками в сфере ВЭД.

Специфика условий развития Дальневосточного федерального округа определяется, следующими основными обстоятельствами:

• 1. На всем экономическом пространстве России, и территории Дальнего Востока в том числе, действуют единые для страны механизмы и закономерности формирования текущей ситуации и трендов динамики социально-экономического потенциала, реализации целей и принципов внешнеэкономической деятельности.
• 2. В рамках этих общих тенденций четко выделяется специфика Дальнего Востока, обусловленная, прежде всего, такими хорошо известными объективными детерминантами, как его историко- культурное, этно-национальное, демографическое и экономикогеографическое положение.
• 3. Влияние указанных объективных детерминант как главных условий развития региона крайне неоднозначно. Они могут выступать одновременно и как мощные стимулы опережающего устойчивого социально-экономического развития, и как труднопреодолимые препятствия на пути действия позитивных стимулов к реализации программ комплексного развития дальневосточной зоны России. Соотношение данных двух векторов воздействия объективных факторов зависит, в первую очередь, от: а) характера воздействия субъективной составляющей системы детерминант развития (особенно, человеческого фактора во всем многообразии его проявлений); б) институтов государственной власти региона и федерального центра, формирующих текущую модель управления регионом и долгосрочную стратегию его развития.
• 4. Влияние человеческого фактора может быть представлено различными вариантами сочетания трех основных компонент: а) системой ценностей, потребностей, поведенческих стандартов населения региона, определяющих доминирующие предпочтения в области трудовой деятельности и удовлетворения потребностей в сфере личного жизнеобеспечения домохозяйств; б) осознанным выбором стиля, направленности и инструментов регулирования общественных отношений в регионе со стороны органов государственной и муниципальной власти; в) особенностями формирования состава и выбора способов реализации бизнес-планов представителями предпринимательского сектора экономики Дальнего Востока.
• 5. Особое значение для эффективного развития Дальневосточного региона имеет целевая установка высших органов власти России на приоритетное развитие данного региона и создание для решения данной задачи комплекса организационно-правовых, материально- технических и внешнеполитических условий. Основными официальными документами по данному вопросу являются: Постановление Правительства РФ от 17.09.2013 г. №819 (ред. От 15.11.2016) «О Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона»; утвержденная распоряжением Правительством РФ от 29.03.2013 г. №466-р государственная программа РФ «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», рассчитанная на период 2014-2025 гг. и др.
• 6. При обеспечении экономической безопасности Дальневосточного региона необходимо осуществление системы мер по противодействию основным рискам, связанным с: а) проблемами реализации программ развития дальневосточного региона - риски недостаточного финансирования социально-экономических программ развития региона; риски возникновения проблем нормативного правового и научно- методического обеспечения государственных программ развития региона; риски некачественного планирования развития региона; риски неэффективного управления процессом реализации государственных программ развития региона ; б) рисками, связанными с нестабильностью международной политико-экономической ситуации; в) внутренними макроэкономическими рисками РФ; г) рисками, обусловленными неблагоприятными для Дальнего Востока закономерностями размещения элементов ресурсной базы производства.
• 7. Механизм обеспечения экономической безопасности должен быть представлен совокупностью взаимосвязанных и сбалансированных мер противодействия вызовам и рискам экономического, политического, социального, правового и организационного характера. Более детально по данному вопросу см. .
• 8. Комплекс мер по обеспечению экономической безопасности должен быть интегрирован в единую систему управления социально- экономическим развитием региона Более детально по данному вопросу см. .