Если физическое лицо, в отношении которого формируется справка 2-НДФЛ, является гражданином РФ, то его ИНН должен быть указан в справке обязательно. Если в справке, передаваемой в инспекцию через интернет, не будет идентификационного номера, то такую справку налоговая принимать не должна. Это следует из недавно обнародованного письма ФНС России от 23.11.2015 № 11-2-06/0733@ . Однако у некоторых работников попросту нет ИНН. Как сдать справку 2-НДФЛ в таком случае? Законны ли новые требования ФНС? Давайте разбираться.

Вводная информация

С 2016 года налоговые агенты обязаны представлять в налоговые инспекции справки 2-НДФЛ по новой форме. См. « ». Разделом 2 справки 2-НДФЛ «Данные о физическом лице — получателе дохода» предусмотрено поле: «ИНН в Российской Федерации».

ИНН — это персональный номер физического лица в налоговых органах. Он указывается в свидетельстве о постановке на учет физического лица в налоговом органе. Такой документ работодатель может попросить при приеме на работу. Однако работник не обязан его представлять, поскольку он не упомянут в статье 65 Трудового кодекса РФ.

Почему справку без ИНН могут не принять

Бухгалтеры зачастую сталкиваются с тем, что у некоторых физических лиц ИНН отсутствует. Однако на этот случай в порядке заполнения справки 2-НДФЛ прямо сказано, что «при отсутствии у налогоплательщика ИНН данный реквизит не заполняется». Кроме этого, согласно утвержденному формату справки 2-НДФЛ (по такому формату справка формируется для передачи ее в электронном виде через интернет) такой реквизит, как ИНН в 2-НДФЛ является необязательным (указанные порядок и формат утверждены приказом ФНС России ).

Несмотря на это, ФНС письмом от 23.11.15 № 11-2-06/0733@ рекомендовало налоговым инспекциям «с целью обеспечения полноты формирования и достоверности данных» настроить программы приема 2-НДФЛ таким образом, чтобы электронные справки без указания ИНН российских граждан от налоговых агентов не принимались. Из этого письма следует, что такой реквизит как ИНН следует расценивать как обязательный. В связи с этим, можно предположить, что у тех налоговых агентов, которые передадут в ИФНС через интернет справки 2-НДФЛ без указания ИНН, отчетность принята не будет.

Обратите внимание: что комментируемое письмо ФНС России не является нормативным правовым актом и, как следствие, не содержит общеобязательных правил и не может распространять своё действие на всех налоговых агентов. На наш взгляд, система для отправки и приема отчетности должна работать в строгом соответствии с форматом, утвержденным приказом ФНС России и отказов в приеме отчетности без ИНН, по идее, быть не должно. В связи с этим, к примеру, система « » дает возможность отправить отчет без ИНН, но перед отправкой обязательно предупреждает клиента, что такой отчет инспекция, скорее всего, не примет и ИНН лучше указать. Однако многие разработчики настроили свои системы для отправки отчетности так, что те попросту не позволяют отправить справки, в которых не указан ИНН (см. обсуждение « »).

Что делать налоговому агенту по НДФЛ

За несвоевременное представление справок по форме 2-НДФЛ налогового агента могут оштрафовать на 200 рублей за каждую справку, представленную с опозданием. Кроме того, с 1 января 2016 года для налоговых агентов введен штраф в размере 500 рублей за каждую справку 2-НДФЛ с недостоверными сведениями (п. 1 , НК РФ). Не исключено, что некоторые инспекции попробуют применять данные санкции и к тем налоговым агентам, которые не укажут ИНН в справках 2-НДФЛ из-за отсутствия ИНН у работника. Полагаем, что во избежание этого, налоговым агентам целесообразно принять меры, направленные на уточнение информации об ИНН работников. Более того, информация об ИНН вскоре будет необходима для формирования ежемесячной отчетности в ПФР (См. « »).

В частности, попробовать узнать ИНН можно на сайте ФНС России в разделе « ». Если установить ИНН физического лица с помощью данного сервиса не получится, то работодателю стоит настоятельно рекомендовать работникам как можно скорее получить ИНН в инспекции по месту жительства (п. 22, 24 Порядка, утв. приказом Минфина России от 05.11.09 № 114н) и сообщить его работодателю. Для этого можно пояснить, какие проблемы может создать работодателю отсутствие ИНН у работника. Думается, что разумные работники вряд ли откажутся пойти навстречу работодателю в такой ситуации.

Если же ИНН всех работников узнать не удается, нужно сдать справки 2-НДФЛ через те системы, которые позволяют отправить отчетность без указания ИНН (например, через « »). Во-первых, не исключено, что именно ваша инспекция не успела выполнить рекомендации ФНС и сделать ИНН в своем приемном компелксе обязательным реквизитом. Во-вторых, при отправке спецоператор связи зафиксирует факт своевременной сдачи отчетности и при необходимости подтвердит его в суде. Поскольку указания ФНС об обязательном указании ИНН в справках 2-НДФЛ явно противоречат законодательству, вы сможете успешно оспорить отказ налоговиков в приеме отчетности.

В конце 2015 года Налоговая служба выпустила письмо, взволновавшее всех бухгалтеров (Письмо ФНС от 23.11.2015 № 11-2-06/0733@). Из этого письма следовало, что сдача 2-НДФЛ без ИНН физлица невозможна, т.к. такие справки просто не пройдут форматно-логический контроль. Соответственно, у возник вопрос, как сдать 2-НДФЛ, если нет ИНН работника.

Обязателен ли ИНН в справке 2-НДФЛ?

На самом деле, если, кроме отсутствия ИНН, других недочетов в справках 2-НДФЛ нет, то инспекторы обязаны принять такие справки (Письма ФНС от 02.02.2016 N БС-3-11/358@, от 02.02.2016 N БС-3-11/360@,от 27.01.2016 N БС-4-11/1068@).

Следовательно, справки 2-НДФЛ в 2016 году (за 2015 год) можно спокойно сдавать без ИНН.

Как узнать ИНН для сдачи 2-НДФЛ

Если работник вам не предоставил сведений о своем ИНН, а вы хотите перестраховаться и все-таки заполнить данный реквизит в сдаваемых в ИФНС справках 2-НДФЛ, то можно воспользоваться специальным сервисом на сайте ФНС. Для получения информации вам нужно будет ввести данные того физлица, чей ИНН вы хотите узнать (его ФИО, дату рождения и паспортные данные).

ИНН в 2-НДФЛ лучше вообще не указать, чем указать неверный

Если в справке 2-НДФЛ будет указан неверный ИНН физлица, и инспекторы это выяснят, то налоговому агенту грозит штраф в размере 500 руб. за каждую справку с недостоверным ИНН (см., например, Письмо ФНС от 16.02.2016 N БС-3-11/590@). Сдача 2-НДФЛ без ИНН (если вы в нем не уверены) поможет избежать этого штрафа.

ФНС России вводит обязательный контроль наличия и корректности ИНН в справках о доходах физических лиц (форма 2-НДФЛ). Для компаний это значит, что без ИНН справку инспекция не примет. За отчетность, не представленную в срок, грозит ответственность по статье 126 НК РФ - 200 руб. за каждый документ. Срыв срока весьма вероятен, если учесть, что до недавнего времени указывать ИНН в форме 2-НДФЛ было не обязательно.

Основанием для ужесточения правил проверки сведений в формах 2-НДФЛ послужило письмо Управления налогообложения имущества и доходов физических лиц ФНС России от 23.11.2015 № 11-2-06/0733. Документ вводит восемь новых дополнительных правил контроля, из которых выделим два:

1. Проверка на наличие обязательности заполнения поля «ИНН в Российской Федерации» при реквизите «Гражданство (код страны)» равном «643».
2. Проверка структуры заполненного поля «ИНН в Российской Федерации» на разрядность и корректность контрольного числа ИНН (в том числе на заполнение данных произвольными техническими значениями, начинающимися с 0000000000, 1234567890 и т.п.).

По итогам проверки в инспекции формируется протокол приема сведений о доходах физических лиц, и, если поле ИНН заполнено не будет, справку инспекция не примет. Налоговый агент получит сообщение «Не заполнен ИНН для гражданина России». Не примут налоговики и справку с полем ИНН, заполненным случайным набором цифр или символов.

Спрашивается, в чем суть проблемы? Дело в том, что законодательство не обязывает граждан ни узнавать свой ИНН, ни сообщать его работодателю при трудоустройстве. Статья 65 ТК РФ не упоминает свидетельство о постановке на учет в инспекции среди документов, которые следует представить, заключая трудовой договор. Никаких рычагов воздействия на работника с тем, чтобы тот узнавал и сообщал свой ИНН, у бухгалтера не имеется.

Порядок заполнения формы 2-НДФЛ утвержден приказом ФНС России от 30.10.2015 № ММВ-7-11/485. Там сказано, что реквизит не заполняется «при отсутствии ИНН у налогоплательщика». Поскольку ИНН присваивается всем российским налогоплательщикам (п. 7 ст. 84 НК РФ), то эта фраза обычно трактовалась как отсутствие у работника сведений об ИНН. Более того, тем же приказом № ММВ-7-11/485 утвержден электронный формат справки 2-НДФЛ. И там реквизит «ИННФЛ» содержит признак «Н» - то есть не является обязательным.

Что же получается? Если инспекция меняет трактовку, ужесточает правила, то налицо формальное противоречие между разными частями одного и того же документа. Добавим к этому отсутствие узаконенного требования «предъявить» ИНН при приеме на работу. Что вырисовывается на выходе? Что бухгалтеру, который не готов спорить с инспекторами, в самое короткое время предстоит собрать ИНН сотрудников. Тем самым снизить риск штрафов за несвоевременную сдачу справок 2-НДФЛ. Последние, напомним, заполняются на каждого работника, а санкция применяется за каждый документ, представленный с нарушением срока.

Налоговики предлагают узнавать ИНН через соответствующий сервис на портале nalog.ru . К сожалению, найти ИНН получается не всегда. Поэтому мы советуем бухгалтерам известить руководство компании о сложившейся ситуации, подключить отделы кадров. Кадровики помогут собрать информацию по уволившимся сотрудникам. Руководство может пойти навстречу бухгалтерам, помочь известить работников о необходимости узнать ИНН, назначить ответственными за сбор данных сотрудников начальников отделов, принять другие оргмеры.

Можно порекомендовать ставить в известность инспекцию о каждом случае, когда ИНН узнать не удается. Вопросы можно также адресовать в Управление налогообложения имущества и доходов физических лиц в центральный аппарат налоговой службы (127381, г. Москва, Неглинная ул., д. 23; тел. контакт-центра 8-800-222-2222).

Времени не так много: 1 марта предстоит сдавать справки 2-НДФЛ по работникам, с которых невозможно удержать налог, 1 апреля - по всем работникам организации.

В заключение обращаем внимание на крайне важную техническую тонкость. Справки 2-НДФЛ сдаются в электронной форме по ТКС в компаниях с численностью более 25 человек. При отправке справок операторы ЭДО руководствуются приказом ФНС России от 16.09.2011 № ММВ-7-3-/576, где четко сказано, что сведения «в электронном виде представляются по установленным форматам». Поскольку электронный формат справки 2-НДФЛ заполнения поля ИНН не предусматривает, оснований у оператора сформировать ошибку не имеется. Будьте особенно внимательны!

Ответ на вопрос:

Отсутствие ИНН у гражданина не препятствует заключению с ним трудового договора и не может повлечь никаких санкций для его работодателя.

Перечень документов, представляемых при трудоустройстве, определен ст. 65 ТК РФ. Свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ при этом не упоминается.. Отсутствие у работника свидетельства о постановке на учет не может служить основанием для отказа в заключении трудового договора.

Статья об удержании НДФЛ с доходов работников поможет вам не допускать ошибок в работе.

При этом обязанности работодателя оформлять сотруднику ИНН также на законодательном уровне не установлено.

При таких обстоятельствах, при представлении в ФНС справки 2-НДФЛ на такого работника в ней не надо заполнять поле "ИНН в Российской Федерации". Личность работника налоговые органы смогут идентифицировать по другим персональным данным, указанным в справке 2-НДФЛ.

Также следует отметить, что ПРИКАЗ ФНС РОССИИ от 30.10.2015 № ММВ-7-11/485@З предусматривает:

Таблица 4.11

Данные о физическом лице - получателе дохода (ПолучДох)

*необязательный
Примечание : признак обязательности элемента определяет обязательность присутствия элемента (совокупности наименования элемента и его значения) в файле обмена. Признак обязательности элемента может принимать следующие значения: "О" - наличие элемента в файле обмена обязательно; "Н" - присутствие элемента в файле обмена необязательно, то есть элемент может отсутствовать . Если элемент принимает ограниченный перечень значений (по классификатору, кодовому словарю и тому подобному), то признак обязательности элемента дополняется символом "К". Например, "ОК". В случае если количество реализаций элемента может быть более одной, то признак обязательности элемента дополняется символом "М". Например, "НМ" или "ОКМ" (раздел II. ОПИСАНИЕ ФАЙЛА ОБМЕНА Приказа ФНС России от 30.10.2015 N ММВ-7-11/485@).

Кроме того, следует иметь ввиду, что Письмо ФНС России от 23.11.2015 N 11-2-06/0733@ "О доработке ПО" не носит нормативного характера (нормативные акты в виде писем и телеграмм издаваться не могут - ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 13.08.1997 № 1009 . Прямого указания закона на то, что в этой ситуации следует поступить так, как описано в письме нет.

Подробности в материалах Системы Кадры:

1. Правовая база : Трудовой кодекс РФ

Статья 65. Документы, предъявляемые при заключении трудового договора

Вам будет полезно узнать о Приёме на работу без ИНН в материале по ссылке.

Если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:

(в ред. Федерального закона от 01.12.2014 N 409-ФЗ)

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;

страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;

документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

(абзац введен Федеральным законом от 23.12.2010 N 387-ФЗ)

В отдельных случаях с учетом специфики работы настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов.

Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

При заключении трудового договора впервые трудовая книжка и страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования оформляются работодателем.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 216-ФЗ)

В случае отсутствия у лица, поступающего на работу, трудовой книжки в связи с ее утратой, повреждением или по иной причине работодатель обязан по письменному заявлению этого лица (с указанием причины отсутствия трудовой книжки) оформить новую трудовую книжку.

(часть пятая введена Федеральным законом от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

С уважением и пожеланием комфортной работы, Алла Хрипушина,

эксперт Системы Кадры

Самые важные изменения этой весны!

• 
  В работе кадровиков произошли важные изменения, которые надо учитывать в 2019 году. Проверьте в формате игры, все ли нововведения вы учли. Решите все задачи и получите полезный подарок от редакции журнала «Кадровое дело».
• 
  Читайте в статье: Зачем кадровику проверять бухгалтерию, нужно ли сдавать новые отчеты в январе и какой код утвердить для табеля в 2019 году
• 
  Редакция журнала «Кадровое дело» выяснила, какие привычки кадровиков отнимают много времени, но при этом почти бесполезны. А некоторые из них даже могут вызвать недоумение у инспектора ГИТ.
• 
  Инспекторы ГИТ и Роскомнадзора рассказали нам, какие документы теперь ни в коем случае нельзя требовать у новичков при трудоустройстве. Наверняка какие-то бумаги из этого списка есть у вас. Мы составили полный список и подобрали для каждого запретного документа безопасную замену.
• 
  Если выплатите отпускные на день позже срока, компанию оштрафуют на 50 000 руб. Уменьшите срок уведомления о сокращении хотя бы на день – суд восстановит сотрудника на работе. Мы изучили судебную практику и подготовили для вас безопасные рекомендации.

Если форма 2 НДФЛ обрабатывается в отношении физ. лица, который является российским гражданином, поле ИНН должно быть заполнено. Как быть бухгалтеру, если у него отсутствует информация, либо сотрудник представил неверные сведения. Будет ли принята справка 2 НДФЛ с незаполненным полем ИНН? Рассмотрим в нашем обзоре все особенности заполнения номера физ. лица.

Порядок формирования декларации 2 НДФЛ утвержден приказом Федеральной налоговой службы от 30 октября 2015 года с изменениями и дополнениями. Отчет формируется на каждого сотрудника предприятия, являющегося гражданином РФ и на нерезидентов, по итогам календарного года. Во второй части справки 2 НДФЛ указывают сведения о физ. лице.

В первой графе раздела следует обозначить ИНН – идентификационный номер, который каждый гражданин РФ получает в налоговой службе по месту жительства или регистрации.

Во время регистрации человека в фискальных органах выдается свидетельство с указанием идентификационного номера. Его может попросить предоставить работодатель во время трудоустройства, однако, согласно статье 65 ТК данный документ не является обязательным для оформления по новому месту работы.

Кроме того, в правилах заполнения ИНН в справке 2 НДФЛ четко обозначено, что при отсутствии сведений поле оставляют незаполненным. Такой документ инспекторы примут в случае личной подачи отчета, также портал ИМНС настроен на принятие декларации с пустой графой.

Несмотря на разъяснения, ФНС рекомендует местным инспекциям настроить программное обеспечение таким образом, чтобы в электронном виде с незаполненным ИНН в справке 2 отчеты на граждан РФ не были приняты. Однако, комментарии налоговиков не являются нормативным актом, поэтому принимать их к сведению не следует.

Отказы в приеме деклараций при отсутствии ИНН неправомерны. Портал принятия отчетов должен работать в соответствии с правовыми актами, зарегистрированными в установленном порядке.

Есть ли варианты узнать номер ИНН

Уточнить ИНН физ. лица для справки 2 НДФЛ бухгалтер должен во время оформления на работу, однако, не каждый человек его знает. Чтобы не отправлять отчет с незаполненными графами, можно узнать его самостоятельно. Такая информация доступна на официальном портале Федеральной налоговой службы.

На сервисной странице «Узнай свой идентификационный номер» бухгалтер заполняет сведения о работнике из паспортных данных:

• Фамилию, имя и отчество полностью без сокращений;
• дату рождения и место;
• серию, номер, место выдачи и дату паспорта.

После ввода корректной информации появится вкладка «Отправить запрос», запрашиваемый номер придет в течение нескольких секунд.

Несмотря на то, что справку 2 НДФЛ без ИНН сотрудника обязаны принять к рассмотрению, Минфин в письме от 18 апреля 2016 года разъяснил, что организации должны приложить все необходимые меры по уточнению номера.

Физическое лицо обращается в бухгалтерию с заявлением о выдаче 2 НДФЛ по разным причинам, один из вариантов – оформление кредита. В течение трех рабочих дней бухгалтер обязан выдать отчет, при этом отсутствие ИНН не должно стать препятствием для его предоставления.

После рассмотрения пакета документов инспектор банка передаст их для проверки в службу безопасности, которая может запросить подлинность всех реквизитов. При обнаружении неверной информации физ. лицу могут отказать в оформлении ссуды.

Если сотрудник не получал ИНН

На практике возможна ситуация, когда гражданин РФ не получал свидетельство ИНН, об этом бухгалтер узнает после отправки запроса. В таком случае, нужно разъяснить человеку о необходимости оформить все документы в налоговой инспекции в законодательном порядке. В качестве аргумента будет возможный отказ банка во время оформления ссуды или ипотеки.

Заключение

Перед отправкой декларации 2 НДФЛ в налоговую инспекцию необходимо проверить все номера сотрудников. Однако, если не указан ИНН, это не является ошибкой, в отчете достоверно обозначают паспортные данные работника, по этим параметрам инспектор сможет идентифицировать любого человека и правильно внести сведения о налогах, вычетах и доходах.