Вопросы для изучения:

Источники права, регулирующие экономические отношения в РФ

Признаки предпринимательской деятельности. Понятие прибыли

Значение предпринимательской деятельности

Вопрос № 1 Источники права, регулирующие экономические отношения в Российской Федерации

Важнейшими нормативными правовыми актами, регулирующим предпринимательские отношения в России, являются:

Конституция Российской Федерации. Для предпринимательства особое значение имеют те конституционные нормы, которые закрепляют принципы правового регулирования сферы предпринимательства.

Так, в ст. 8, 34 Конституции Российской Федерации закреплен принцип свободы предпринимательской деятельности, согласно которому «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности».

Дальнейшее развитие данный принцип получил в Гражданском кодексе Российской Федерации, в других законодательных актах.

Огромное значение имеет и конституционный принцип признания многообразия форм собственности, юридического равенства форм собственности и равной их защиты, закрепленный в ст. 8 Конституции РФ. Согласно данному принципу законодательством не могут устанавливаться какие-либо привилегии или ограничения для субъектов, ведущих предпринимательскую деятельность с использованием имущества, находящегося в государственной, муниципальной или частной собственности.

Эти же статьи Конституции закрепляют положение о том, что в Российской Федерации гарантируется «свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств», поддерживается конкуренция и не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Ограничения принципа единого экономического пространства могут вводиться только в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ).

Данный акт содержит множество норм, регулирующих предпринимательство, начиная от самого понятия предпринимательской деятельности, организационно-правовых форм ее осуществления, правового режима имущества предпринимателей и до закрепления конструкций отдельных видов предпринимательских договоров.

Помимо Гражданского кодекса Российской Федерации, ведущую роль в системе источников предпринимательского права играют федеральные законы, классификация которых может быть представлена в виде схемы 1.

Большую роль в регулировании предпринимательской деятельности играют подзаконные акты. Среди них в первую очередь следует назвать:

Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации. Значительное количество норм предпринимательского права содержится и в нормативных актах федеральных органов исполнительной власти, действующих непосредственно в экономической сфере, таких как Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России), Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России) и др. В некоторых областях предпринимательства, например в сфере бухгалтерского учета и отчетности, статистической отчетности, наиболее детальное регулирование отношений обеспечивается именно актами данного уровня.

Продолжает действовать и ряд нормативных правовых актов СССР -- в случае, если они не отменены и не противоречат действующему законодательству Российской Федерации.

Схема 1 Федеральные законы, регулирующие предпринимательскую деятельность

Схема 3.Нормативно-правовые акты

В силу федеративного устройства нашего государства и в соответствии с Конституцией Российской Федерации многие сферы общественной жизни регулируются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления также издают хозяйственно-правовые акты, опираясь на гл. 8 Конституции РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Велика роль и локальных нормативных актов, принимаемых самими хозяйствующими субъектами в целях регулирования собственной предпринимательской деятельности.

Помимо нормативных правовых актов источниками предпринимательского права являются обычаи делового оборота. В соответствии со ст. 5 ГК РФ обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычаи делового оборота применяются наряду с законодательством и в случаях, когда в нем имеет место пробел (в основном во внешнеторговом обороте, морских перевозках и др.).

Наконец, составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, как двусторонние (о торговле, экономическом сотрудничестве), так и многосторонние. ГК РФ предотвращает возможные коллизии международного и национального законодательств, при этом вопрос решается в пользу первого.

Вопрос № 3 Признаки предпринимательской деятельности. Понятие прибыли

Для полного представления о предпринимательской деятельности рассмотрим все ее признаки и сравним эти признаки с признаками другого вида производственных (экономических) отношений - отношений наемного труда.

Признаками предпринимательской деятельности являются:

самостоятельность;

направленность на систематическое получение прибыли;

рисковый характер.

самостоятельность предпринимательской деятельности проявляется в ее:

а) организационной независимости

П р е д п р и н и м а т е л ь в сфере своего хозяйства не имеет над собой никакой другой власти, кроме своей собственной, не зависит ни от государственных органов, ни от каких либо иных лиц. Никто не вправе ему диктовать свою волю, но и никто не обязан содействовать предпринимателю в его деятельности: предоставлять ему работу, создавать нормальные условия труда и т. п.

Н а е м н ы й р а б о т н и к обязан подчиняться работодателю:

Соблюдать установленные работодателем правила ВТР;

соблюдать рабочего времени и отдыха;

выполнять нормы труда и т. д.

Наемного работника работодатель обязан обеспечить его работой, инструментами, рабочим местом и создавать при этом надлежащие условия труда, отвечающим нормам трудового законодательства.

б) инициативности

Слово «предприниматель» произошло в русском языке и означает затевать, решаться исполнить какое-либо новое дело.

Предприниматель по своей собственной инициативе определяет направление в своей хозяйственной деятельности и средства ее осуществления.

в) самообеспеченности (экономической независимости)

Организационная независимость и инициативность возможны только при условии экономической независимости, которую дает предпринимателю обладание средствами производства (земля, производственные помещения, машины, оборудование, транспорт, сырье и т. д.)

Средства производства могут принадлежать предпринимателю на праве собственности, либо праве аренды.

Наемный работник средствами производства не обладает, потому что не имеет достаточных средств для их приобретения, либо просто не желеет их приобретать. Поэтому он вынужден наниматься на работу к предпринимателю, обладателю средств производства, который предоставляет ему указанные средства производства.

Таким образом, наемный труд является трудом несамостоятельным , а подчиненным воле собственника. Наемный работник работает не на себя, а на работодателя, хотя и получает за свой труд заработную плату.

направленность на систематическое получение прибыли

Главная цель предпринимательской деятельности - получение такого дохода, который бы превышал производственные расходы (издержки производства, или себестоимость), т. е. прибыли.

Прибыль - это сумма разницы между доходом и издержками на его получение (или прибавочная стоимость).

Предпринимательская деятельность должна быть направлена на получение систематической прибыли, т. е. осуществляться в виде промысла в качестве постоянного источника доходов для предпринимателей.

Разовое получение прибыли повлечет за собой предпринимательской деятельности (продажа квартиры, акций). От одного производства товара прибыль получить нельзя.

В этом определении говорится о получении прибыли от продажи товаров, а не от их производства.

Если товар производится на продажу, т. е. с целью получения прибыли, такая деятельность, конечно и является предпринимательской.

рисковый характер

Предпринимательская деятельность осуществляется предпринимателем на свой риск.

В силу различных обстоятельств, не зависящих от воли предпринимателя его коммерческие расходы могут не оправдаться, в лучшем случае не получит заработной прибыли, в худшем разорится вследствие понесенных убытков. Наступление таких неблагоприятных последствий и составляет его риск.

Деятельность наемного работника на иных принципах.

Наемный работник всегда вправе претендовать на оплату труда, даже в случае если:

произведенная продукция окажется не востребованной или реализованной;

не выполнение трудовых обязанностей связано с простоем, изготовлением брака не по его вине.

За ним сохраняется заработная плата полностью или в размере не менее две третьих тарифной ставки (оклада) (ст. 155-157 ТК РФ).

Вопрос № 4 Значение предпринимательской деятельности

Дело в том, что необходимым условием успеха, а значит, и прибыльности любого бизнеса является его конкурентоспособность. Поскольку одним и тем же видом деятельности могут заниматься многие субъекты предпринимательства, это приводит к тому, что предложение соответствующих товаров (работ, услуг) на рынке постепенно выравнивается со спросом на них. Вследствие этого падают цены: чтобы продать товар, предприниматели вынуждены снижать их. Когда производство данного товара становится невыгодным, происходит отток предпринимателей из данной сферы экономической деятельности и перераспределение их личной энергии и капиталов в другую, еще не так насыщенную товарами (работами, услугами) сферу. Возможен и другой путь. Посредством рационализации и удешевления производства, использования менее дорогого сырья и рабочей силы предприниматель добивается того, что его издержки на изготовление того же самого товара снижаются.

В результате он получает возможность продавать свой товар по более низкой цене, чем другие предприниматели, но иметь от этого прежнюю или даже большую прибыль. Или наоборот: предприниматель за счет использования передовых технологий, новых материалов и т. п. повышает качество производимого им товара по сравнению с другими аналогичными товарами и тем самым обеспечивает повышенный на него спрос. А с повышением спроса увеличиваются и цены, а значит, и прибыль, что служит основным стимулом дальнейшего повышения качества производимого товара. Из приведенных примеров, иллюстрирующих общеизвестный экономический закон -закон спроса и предложения, видно, что в предпринимательской деятельности с ее инициативой, свободной конкуренцией и стремлением к прибыли заложен важнейший механизм саморегуляции рыночной экономики.

Таким образом, в современном обществе предпринимательская деятельность не является одним только средством личного обогащения предпринимателей, «погоней за прибылью». Подобное понимание было бы весьма упрощенным, односторонним и далеким от истины. Предпринимательская деятельность является необходимым условием непрерывного экономического развития, насыщения рынка необходимыми населению товарами, научно-технического прогресса, наконец, упрочения позиций государства в целом на международной арене.

Кроме того, налогообложение предпринимательской деятельности приносит немалый доход государству, которое затем перераспределяет полученные средства на социальные нужды, выплату зарплаты работникам бюджетной сферы и т. д. Поэтому решение указанных, а также многих других важных экономических и социальных задач возможно лишь при условии правильного подхода к регулированию предпринимательской деятельности.

Экономические отношения как предмет правового регулирования Право – это регулятор общественных отношений. Его предназначение состоит в том, чтобы упорядочить жизнь общества, обеспечить его нормальное функционирование и развитие. Следует помнить о том, что до права и вместе с ним существовали и существуют обычаи и традиции, мораль, религия, которые также выступают как важнейшие регуляторы общественных отношений. Есть и такие сферы жизни общества, в регулировании которых праву принадлежит отнюдь не главенствующая роль. А есть и такие отношения, которые вообще не подлежат правовому регулированию.

Понятия и признаки предпринимательской деятельности В условиях рыночной экономики основную массу экономических отношений составляют отношения складывающиеся в процессе осуществления предпринимательской деятельности. В соответствии со статьей ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом в качестве в установленном законом порядке.

Из этого определения можно выделить следующие признаки предпринимательской деятельности: 1) самостоятельность; 2) направленность на систематическое получение прибыли; 3) рисковый характер; 4) Регистрация в установленном законом порядке лиц, осуществляющих эту деятельность.

1) Самостоятельность как признак предпринимательской деятельности включает в себя организационную самостоятельность и имущественную самостоятельность предпринимателя. Организационная самостоятельность проявляется в том, что предприниматель сам – без всяких указаний «сверху» - решает, что и как производить, у кого приобретать необходимое сырье и материалы, кому и по каким ценам реализовывать произведенную продукцию и т.д. Имущественная самостоятельность предполагает наличие у предпринимателя обособленного, т.е. именно ему принадлежащего имущества, которое он использует при осуществлении предпринимательской деятельности.

2) Направленность на систематическое получение прибыли – самый существенный признак предпринимательской деятельности. И с точки зрения обыденного сознания, и с точки зрения науки предпринимательская деятельность – это прежде всего деятельность, целью которой является получение прибыли.

3) Рисковый характер предпринимательской деятельности заключается в том, что далеко не всегда она дает ожидаемые результаты. Именно рисковый характер предпринимательской деятельности обусловил появление в гражданском праве института несостоятельности (банкротства).

4) Регистрация в установленном законом порядке лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Некоторые авторы рассматривают этот признак как формальный, указывая на то, что при наличии трех других перечисленных выше признаков деятельность будет являться предпринимательской, даже если она будет осуществляться без регистрации

Хозяйственным правом называют совокупность правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе осуществления хозяйственной деятельности В настоящее время в нашей стране, как и в большинстве других стран мира, основными источником права выступают нормативно- правовые акты – официальные документы, принятые компетентными органами в установленном порядке и содержащие нормы права.

Нормативно-правовые акты делятся на две большие группы: 1)законы, обладающие высшей юридической силой; 2)подзаконные нормативно-правовые акты, принимаемые на основе и во исполнение законов. Что касается законов, то на вершине пирамиды этих нормативно-правовых актов находится Конституция – Основной закон страны. Затем следуют федеральные конституционные законы, обычные федеральные законы и законы субъектов федерации. Что касается подзаконных нормативно- правовых актов, то здесь наибольшей юридической силой обладают указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Важнейшие, основополагающие нормы хозяйственного права России закреплены в Конституции РФ. Их можно рассматривать как принципы хозяйственного права, т.е. основополагающие начала, из которых исходят все другие нормы хозяйственного права. К ним относятся: - единство экономического пространства; - свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств - поддержка конкуренции; - Многообразие форм собственности; -Свобода экономической деятельности, включая право каждого на предпринимательскую деятельность;

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Андреева Алиса Гарниковна. Правовое регулирование экономических отношений: 12.00.01 Андреева, Алиса Гарниковна Правовое регулирование экономических отношений (теоретико-правовой аспект) : Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 Краснодар, 2006 204 с. РГБ ОД, 61:06-12/1794

Введение

Глава 1. Теоретико-правовая характеристика экономических отношений 14

1.1. Дефинитивно-правовое обеспечение экономических отношений 14

1.2. Соотношение экономических отношений с категорией собственности 36

1.3. Экономическое право как научная и правовая конструкция: перспективы теоретической и юридической трансформации 62

Глава 2. Технологии моделирования экономико-ориентированных правовых норм и отраслей российского права 86

2.1. Правовое регулирование экономических отношений: обоснование современной парадигмы

2.2. Особенности признаков экономико-ориентированных отраслей российского права

2.3. Конституционные основы экономико-ориентированных отраслей российского права 133

2.4. Перспективы развития экономико-ориентированных отраслей российского права 153

Заключение 177

Библиографический список литературы 184

Введение к работе

Актуальность темы. К числу проблем, практически никогда не утрачивающих своей исследовательской актуальности в различных отраслях научных знаний, справедливо относятся процессы и тенденции экономического развития общества, проблемы обеспечения должного состояния экономики, повышения эффективности государственного воздействия на нее, совершенствования механизма ее социального регулирования. Перечисленные вопросы являются первоочередными задачами и для юридической науки, поскольку от их исследования и решения в конечном итоге зависит благополучие всего населения страны и каждого человека в отдельности.

Реформы девяностых годов прошлого века, проводимые в России, привели к качественному обновлению российской государственности, экономики, социального переустройства всех сфер жизни. Однако они неоднозначно сказались на экономическом состоянии страны. Последовавший за реформами спад экономики привел к более чем двукратному снижению объемов промышленного производства. Одной из причин такого положения считается недостаточность правового регулирования экономических отношений, его качество признается низким, не отвечающим требованиям рыночной модели и потому не обеспечивающим экономический рост. Данный вывод подтверждается также материалами судебной и хозяйственной практики, суждениями ученых о том, что законодательные акты, предназначенные для регулирования российской экономики, отличаются недопустимо низким качеством и потому низкой эффективностью их воздействия на современные экономические отношения.

Именно поэтому в последние 10-15 лет в российской науке исследовательский интерес к вопросам, связанным с регулированием экономики, предпринимательской и хозяйственной деятельности заметно возрос, актуализировав тем самым соответствующую проблематику. В

настоящее время востребованность ее исследования ощущается наиболее остро. Одним из аргументов актуальности избранной темы следует призпать необходимость создания обобщенного, стройного, логически проработанного учения о регулятивном инструментарии для применения в сфере экономических отношений. Самостоятельным фрагментом в таком инструментарии выступает правовое регулирование, состояние которого справедливо вызывает далеко неоднозначную оценку. В решении задач правового регулирования вопросов экономики участвуют, если не все, то подавляющее большинство отраслей российского права. В программных документах нашего государства четко обозначился комплексный подход к решению правовых, экономических, социальных проблем, по этой причине в качестве основных направлений обеспечения безопасности личности, общества, государства в экономических отношениях называются: правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации; усиление государственного регулирования в экономике.

Потребность в научном исследовании заявленной темы приобретает особую актуальность и в связи с тем, что в российской юридической науке, сориентированной в советский период на обслуживание идеологии командно-административной системы, происходят существенные концептуальные обновления, выразившиеся в пересмотре большинства теоретических и прикладных положений, касающихся, в том числе, и сферьг экономики. Однако исследовательский интерес к вопросам регулирования экономических отношений. хозяйственной, предпринимательской деятельности весьма заметен только в российском обществознании и прежде всего в экономической теории. Что же касается юридической литературы, то в ней вопросам правового регулирования экономики уделено явно недостаточное внимание.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации //СЗ РФ. -2000.-№ 2. -От, 170.

Сказанное свидетельствует об актуальности заявленной темы, необходимости научного исследования предлагаемых в диссертации проблем, как объективно существующих и требующих своего научного осмысления и разрешения, что и послужило основанием выбора данной темы для диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы диссертации. Комплексный, многоуровневый характер экономических отношений, а также цели и задачи теоретического исследования вопросов их правового регулирования предопределили необходимость обращения к работам авторов, являющихся представителями различных отраслей научных знаний. В первую очередь это труды ученых в области экономической теории, классиков государственно-правовой мысли, работы дореволюционных, советских и современных, российских и зарубежных ученых. Из работ специалистов в области экономической теории были использованы труды таких авторов как ЛИ. Абалкин, Е.М. Бухвальд, С.Д. Валентен, Е.Т, Гайдар, СЮ. Глазьев, О.Ю. Мамедов, В.А. May, ФЛ Шамхалов. В юридической литературе советского периода правовое регулирование экономических отношений исследовалось преимущественно представителями гражданского и хозяйственного права: М.И Брагинским, В.П. Грибановым, В.А. Дозорцевым, О.С. Иоффе, ЮХ Калмыковым, В.В. Лаптевым, В.С Мартемьяновым, ВХ Мамутовым, ВЛ. Тарховым, Ю.К. Толстым. В современный период этот перечень дополнен работами А.В. Васильева, В.П. Камышанского, О.Е. Кутафина, В.В. Меркулова, В.А. Рыбакова, А.Я. Рыженкова, Е.А.Суханова, Г.А. Тосуняна. Основу теоретико-правовых и других отраслевых знаний составили труды С.С. Алексеева, НХ. Александрова, В.К. Бабаева, М.В. Баглая, М.И. Байтина, В.М.Баранова, Н.С. Бондаря, BJV1. Ведяхина, Н.Н. Вопленко, Ю.И. Гревцова, Л.И. Загайнова, Ю.М. Козлова, О.Е. Кутафина, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Л.А. Морозовой, B.C. Нерсесянца, Э.В. Талапиной, Ю.А. Тихомирова, P.O. Халфиной, В.Е. Чиркина, Ц.А. Ямпольской, Л.С. Явич.

Несмотря на обширный перечень фамилий ученых, в трудах которых

представлены результаты исследования вопросов разноотраслевого правового регулирования, следует отметить отсутствие специальных теоретических работ по заявленной теме. Многие вопросы, касающиеся общего комплекса экономических отношений, в большинстве своем лишь затрагиваются в работах ученых и представлены исключительно фрагментарно. Вышедшая в 1995 году небольшая монография А.В. Васильева «Правовое регулирование экономических отношений» посвящена исследованию проблем соотношения государства, права и экономики в контексте взаимосвязи экономических и юридических законов и роли государства в регулировании экономических отношений. Однако с тех пор существенно изменилось и содержание экономических отношений, н состояние их правового регулирования, и формы влияния государства на экономическую сферу. К организации экономических отношений применяются совершенно иные концептуальные подходы, которые, безусловно, требуют новых моделей правового регулирования данной сферы общественной жизни.

Обосновывая состояние достижений научной мысли, следует обратить внимание на то, что конец XX начало XX1 века в юридической и экономической науках ознаменованы тем, что их представители, наконец-то, повернулись лицом друг к другу и увидели, что эти отрасли научных знаний не могут существовать, а тем более развиваться в отрыве друг от друга. На фоне таких устремлений появились исследования, объединенные в одном научном направлении - конституционная экономика. Представителями его в российской науке стали П.Д. Баренбойм, ГА. Гаджиев, В.И. Лафитский, В.А. May и другие. Формирование научного направления в яйце конституционной экономики следует признать эпохальным научным прорывом второй половины XX - начала XXI вв. Однако, отдавая должное конституционной экономике, возвысившейся на волне строительства постиндустриального общества, не следует признавать ее научное всемогущество, а задуматься над тем. что ее параметры не в состоянии охватить все варианты и направления

экономических и юридических преобразований, тем более правового регулирования экономических отношений. По этой причине заслуживают самого пристального внимания задачи научной разработки экономико-ориентированных отраслей права и перспективы совершенствования правового в целом, а не только конституционного регулирования экономических отношений. Тем более, что такой вывод вполне созвучен с принципами теории рационального (свободного) выбора, обоснованными представителями конституционной экономики. Основываясь на достижениях этого научного направления, а также на теории экономического права, полагаем, что очередным в науке должен быть шаг к научному осмыслению и разработке более масштабных проблем правового регулирования экономических отношений.

Объектом диссертационного исследования явились общественные отношения, послужившие предметом правового регулирования для экономико-ориентированных отраслей российского права, в процессе их эволюционирования в переходный период истории Российского государства.

Предмет диссертационного исследования составили разнообразные правовые нормы, закрепляющие и регулирующие систему экономических отношений в контексте их особенностей и отраслевой принадлежности,

Целью диссертационной работы является исследование сущности и содержания экономических отношений и особенностей их правового регулирования в переходный период Российского государства и на этой основе выявление совокупности признаков экономико-ориентированных отраслей российского права, установление их особенностей и места в системе права.

Для достижения указанной пели определены следующие исследовательские задачи:

Изучить научные подходы к определению экономических отношений как предмета правового регулирования и сформулировать их исходную дефиницию;

проанализировать юридическую природу правовой категории экономических отношений, как основу для их определения и структурирования в качестве предмета правового регулирования, раскрыть сущность и содержание последнего, обеспечить его дефиницию;

Исследовать многоуровневый механизм правового регулирования
экономических отношений, установить его специфику, основываясь на
тенденциях федеративного строительства России и процессов глобализации;

Определить особенности экономико-ориентированных отраслей
российского права, установить их функциональную характеристику и
сформировать теоретические параметры их моделей;

Представить авторское видение закономерностей, тенденций и
перспектив развития правового регулирования экономических отношений в
современной российской правовой традиции, сформулировать рекомендации
по совершенствованию норм российского законодательства и технологий
правового регулирования.

Источниковую базу диссертационного исследования, кроме научных трудов вышеперечисленных ученых - представителей различных отраслей юридической науки: теории и истории государства и права, конституционного, гражданского, муниципального, административного права, составляют также Конституция РФ, конституции (уставы) субъектов России, конституционное, гражданское, административное, муниципальное, налоговое и иное законодательство Российской Федерации и ее субъектов, нормативно-правовые акты муниципальных образований, а также практика применения перечисленного массива нормативных правовых актов.

Методологическую основу работы составляет современный методологический инструментарий, объединяющий общенаучные, частнонаучные и специальные методы исследования: диалектический, исторический, логический, структури о-системный, функциональный, статистический и другие. Из специальных методов диссертантом использовались метод сравнительного анализа, моделирования и др..

Применение в исследовании широкого спектра существующих общенаучных и отраслевых методов научного познания позволило автору целостно и всесторонне осмыслить и раскрыть предмет диссертационного исследования, решить поставленные задачи и достичь обозначенной цели.

Теоретическую основу исследования составил критический анализ трудов советских и современных российских ученых - монографий, учебной литературы, статей, диссертаций теоретико-правового и специально-юридического характера.

Положения, выносимые на защиту:

1. Категория «экономические отношения» достаточно активно
используется законодателем, но без формулировок ее определений, поэтому
в действующих нормативных актах отсутствует единообразный подход к
использованию не только категории «экономические отношения»; но и
других однопорядковых терминов, способствующих их пониманию. Это
затрудняет формирование объективного образа экономических отношений
как предмета правового регулирования (их сущности, конкретно-
исторической модели, видов, системы, содержания, иерархии и др.) и не дает
оснований для признания их дефиниции правовой.

2. Дефинитивное обеспечение экономических отношений
осуществляется с помощью сложной системы категорий, предусмотренных
нормами разноотраслевых правовых актов, исходные начала которых
вытекают из многосложности, иерархичности содержания самих
экономических отношений. Поэтому принципиально важным представляется
правовое закрепление различных вариантов, видов определений
экономических отношений в целом и отдельных их аспектов в нормативных
актах с учетом научно обоснованных рекомендаций ученых.

3. Оценка роли и значения системы различных нормативных правовых
актов в дефинитивном обеспечении экономических отношений зависит от
используемого в них термин ологического инструментария, который, как
показал анализ, является явно не достаточным и употребляется не всегда

логически последовательно и эквивалентно по своему смысловому значению. Причиной тому является отсутствие в них понятия самих экономических отношений, а также соответствующей статусу нормативного акта характеристики их содержания, вида, уровня и других признаков.

4. На основе анализа законодательства Российской Федерации в работе
обосновывается вывод об отсутствии концепции комплексного подхода в
правовом регулировании экономических отношений и не использовании его
российским законодателем. Такое положение может быть объяснимо тем, что
в переходный период развития государства и его экономики в достаточно
динамичном режиме применяются разнообразные модели обеспечения
экономического роста страны, смена которых происходит каждые два-три
года.

На основе анализа положений разноотраслевых нормативных правовых актов на предмет отыскания в них категории экономических отношений и ее определения в работе сделан вывод о том, что экономические отношения в рамках существующего правового регулирования представляют собой сложную, иерархически упорядоченную совокупность (систему) диалектически взаимосвязанных элементов, функционирующих в режиме, установленном юридическими нормами и предопределенном концепцией экономического развития страны. Их состояние и особенности содержания обусловлены историческим этапом развития государства, а также применяемой в нем и закрепленной в праве модели экономики.

Переход к созданию демократического государства и рыночной экономики коренным образом изменил соотношение между различными формами собственности, % следовательно, и соотношение между экономическими интересами различных субъектов, расширил и усложнил спектр их взаимодействия, наполнил новым содержанием экономические интересы и мотивы поведения участников экономических отношений. Это послужило основанием для внедрения модели рыночной многоукладной

экономики, обогащения форм ее проявления, в чем наблюдается неразрывная связь субъективного и объективного начал.

Обоснование сущности, признаков и особенностей экономического нрава на основе исторических тенденций его зарождения, становления и современного состояния позволяет утверждать, что в механизме правового регулирования оно является одной из главных научных и правовых категорией, в содержаний которой находятся ответы на многие вопросы сущностного и прикладного порядка, обоснование причин, условий, моделей и особенностей правового регулирования экономических отношений.

В работе обосновываются варианты соотношения экономических и юридических законов, которые оказывают объективное воздействие па процессы создания экономико-ориентированных правовых норм. Выбор технологий их моделирование построения структуры и содержания этих норм находится в прямой зависимости от действующих на данном этапе экономических законов. И если в нормах права будет проигнорировано действие этих законов и не обеспечена возможность их применения субъектами экономических отношений, такие правовые нормы обречены на бездействие. И даже государственное принуждение не сможет навязать их применение, ярким доказательством чего служит сформировавшаяся в условиях социалистического способа производства теневая экономика, в которой законы государства были проигнорированы.

Предлагается классификация отраслевых признаков блока экономико-ориеитированных норм права, определяется их место и роль в общей совокупности правовых образований и в механизме правового регулирования, которые обусловлены сущностью, содержанием, внешней формой и внутренней структурой норм данной целевой и функциональной направленности и которые способны внести свой вклад в установление правопорядка, в создание надежных механизмов защиты прав и интересов субъектов экономических отношений.

10. На основе анализа правовой базы, классификаций, тенденций развития, а также существующих способов интеграции экономикоориентированных отраслей права выдвинут и обоснован тезис о том, что в совокупности экономикоориентированные отрасли права со временем образуют в России новую суперотрасль права комплексного характера, для наименования которой можно будет использовать термин «экономическое право».

Научная новизна диссертационной работы выражается в подборе и постановке представленных проблем в рамках одного из первых специальных монографических исследований по данной теме, в предлагаемых автором решениях ряда конкретных вопросов: в формулировках ряда дефиниций по результатам исследования категориального аппарата темы, в обосновании признаков, функций и особенностей экономико-ориентированных отраслей российского права. Все это находит отражение в разработанных автором основных выводах и положениях, выносимых на защиту.

Автором подробно исследованы правовые акты федерального и регионального уровня современного периода, регулирующие обозначенную сферу общественных отношений. Впервые на диссертационном уровне предлагается классификация и содержание экономико-ориентированных отраслей российского права, определены основные направления их дальнейшего развития и совершенствования, предлагаются авторские определения ряда важных теоретических понятий, применяемых в процессе правового регулирования экономических отношений. Автором обоснованы сущность, признаки и особенности экономического права, показана история его зарождения, становления и современное состояние.

На основе всестороннего теоретического анализа в диссертации сформулированы интересные предложения по совершенствованию действующего законодательства, применяемого в сфере экономических

отношений, которые окажут несомненную помощь федеральным и региональным законодателям.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью и неразработанностью темы диссертации, возможностью внедрения полученных автором результатов в правоприменительную практику, а также возможностью использования выводов и предложений в совершенствовании действующего федерального и регионального законодательства, применяемого в сфере экономических отношений. Материалы диссертации могут быть полезными также в преподавании учебных курсов теории и истории государства и права, конституционного, муниципального, гражданского., административного права для студентов юридических вузов и факультетов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования нашли свое отражение в опубликованных автором научных статьях, а также в выступлениях автора на различного уровня конференциях, используются в учебном процессе на юридическом факультете в Кубанском государственном аграрном университете в преподавании теории государства и права, конституционного, муниципального, гражданского права.

Структура диссертации состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка.

Дефинитивно-правовое обеспечение экономических отношений

Для уяснения содержания и перспектив правового регулирования экономических отношений необходимо установить состояние их дефинитивного обеспечения в аспекте научной разработанности соответствующих терминов и понятий и с позиций их правового закрепления. Поскольку экономические отношения изучаются различными отраслями научных знаний, все они могут быть привлечены к их исследованию, так как в определенной степени составляют информационную основу для решения научной задачи дефинитивного обеспечения экономических отношений.

Следует при этом иметь в виду, что формулирование научного определения и установление содержания экономических отношений, предназначенных для уяснения специфики их правового регулирования, необходимо осуществлять во взаимосвязи с другими соприкасающимися терминами и понятиями. Учет такой взаимосвязи будет обеспечивать объективность и обоснованность формулируемых дефиниций, их существа и содержания, поможет установлению масштабов, пределов и перспектив правового регулирования экономических отношений.

Отправным тезисом для целей настоящего исследования изберем производность понимания экономических отношений от более масштабной категории «экономика», произошедшей от греческого слова oikonomike (искусство ведения хозяйства, домоводство). Памятуя о том, что категориальный аппарат составляет основу любой науки, что система терминов и категорий выступает своеобразным каркасом научного исследования, отражая объективно существующие явления в их динамике, следует подчеркнуть, что категория экономических отношений, совместно с категорией экономики представляют собой совокупность знаний, в которых в обобщенном виде представлен способ их существования и взаимодействия. Поэтому анализ определении и экономических отношений и экономики позволит понять и показать динамику движения и эволюционирования этих явлений, что способно оказать существенное воздействие на состояние и совершенствование правового регулирования.

В самом общем (популярном) варианте экономика - это сложный мир, развивающийся по своим внутренним законам, а по образному выражению проф, О.Ю.Мамедова, «современная экономика - это бесконечное взаимодействие между тремя ее основаниями - «спросом», «предложением» и «ценой».

С точки зрения современных словарей экономика это: во-первых, народное хозяйство, включающее отрасли материального производства и непроизводственной сферы или народное хозяйство данной страны или его часть, а еще точнее организованное на рыночных принципах национальное хозяйство, в рамках которого действуют частные, государственные и смешанные предприятия различных организационно-правовых форм; во-вторых, научная дисциплина, занимающаяся изучением секторов (промышленность, сельское хозяйство, услуги) и отраслей хозяйства страны или отдельных ее регионов, а также некоторых условий и элементов производства1 (изучающая какую-нибудь отрасль производственной, хозяйственной деятельности) ; в-третьих, совокупность производственных отношений, соответствующих данной ступени развития производительных сил общества, юсгюдствующий способ производства в обществе (например, экономика капитализма)3 или совокупность общественных отношений в сфере производства, обмена и распределения продукции4; в-четвертых, организация, структура и состояние какой-нибудь отрасли хозяйственной деятельности (например: экономика промышленности; экономика транспорта; экономика сельского хозяйства) . И во всех перечисленных ипостасях экономика проявляет себя через соответствующие общественные (экономические) отношения, упорядочение которых обеспечивается посредством правовых норм.

В свете проводимого нами общетеоретического исследования правового регулирования экономических отношений целесообразнее всего будет ориентироваться на характеристику экономики как национального хозяйства России, организованного на рыночных принципах, а также понимать ее как совокупность общественных отношений в сфере производства, обмена и распределения продукции, как организацию, структуру и состояние отдельных отраслей народного хозяйства на федеральном и региональном уровнях. Это предопределяет и нашу трактовку экономических отношений.

Соотношение экономических отношений с категорией собственности

Известно, что краеугольным в понимании и объяснении экономических отношений является вопрос о собственности, в контексте правового исследования - вопрос о праве собственности. В связи с этим, считаем необходимым проанализировать соотношение экономических отношений с их сущностной категорией собственности, которая предопределяет характер производственных экономических отношений и согласиться с мнением ЕШ. Камышанского о том, что «выявление сущности сложных экономических отношений собственности необходимо для правильного определения форм и содержания правового регулирования»

В анализе категории собственности различают три ее аспекта: обыденный, юридический и экономический. Обыденный аспект заключается в том, что вещи принадлежат какому-то человеку, он является их собственником и может владеть, пользоваться и распоряжаться ею по своему усмотрению. Однако нужно иметь в виду, что обыденный аспект отношений собственности представляет собой не только отношение человека к вещи, но и отношение человека к человеку по поводу вещи, поскольку владеть, пользоваться и распоряжаться вещью, т.е. продать ее, подарить, обменять на другую вешь, можно только взаимодействуя с другими людьми.

Для того чтобы отношения между людьми по поводу той или иной вещи были юридическими, необходимо, чтобы эти отношения были урегулированы нормами права, чтобы в законе или ином правовом акте были указаны действия, которые могут совершать люди, взаимодействуя друг с другом по поводу данной вещи.

Экономическая категория собственности существует независимо от воли и сознания людей. Формы (объекты и субъекты) собственности меняются в процессе развития производительных сил, когда вступает в действие объективный закон экономики: закон соответствия производственных отношений уровню развития производительных сил. Экономическое содержание собственности охватывает процесс присвоения благ, полученных в результате экономической деятельности, т.е. производным способом. Экономическое содержание собственности отличается от юридического тем, что экономику занимает собственность на процесс создания благ и доходов, иными словами экономическое содержание собственности - есть отношения между людьми в процессе производства, распределения и присвоения продукции. Однако они также связаны с материальными ценностями - реальными вещами - и также выражаются во владении, пользованием и распоряжением последними, а потому также подлежат регулированию нормами права, после чего внешне выглядят как юридические отношения.

Существенный и неоценимый вклад в разработку теории собственности и права собственности в современной юридической науке внесли такие ученые как С.С. Алексеев, М.В. Власова, В.П. Камышанский, В.Д. Мазаев, В.А. Рыбаков, А.Я. Рыженков, К.И. Склолвский, ЕЛ. Суханов, В.А.Тархов, А.Е. Черноморец, Л.В. Щенникова и др.. Опубликованные в последние годы работы перечисленных авторов можно считать своего рода водоразделом в теоретическом обосновании понимания собственности как категории экономической и юридической и права собственности как исключительно юридической категории.

Результаты исследования В.П. Камьшганского, А.Я. Рыженкова, А,Е. Черноморіщ следует расценивать как концептуальный прорыв в юриспруденции, основанный на сочетании достижений философской, экономико-теоретической, политической и юридической мысли. Реализуя преимущества междисциплинарного подхода, авторы обращаются к истокам научной мысли по вопросам определения собственности и права собственности, познание которых невозможно силами только одной юриспруденции. Собственность в их понимании - «это по существу система распределительных отношений в обществе вместе с самими распределяемыми материальными благами. Поэтому ее законодательное оформление должно базироваться на теории различения права и закона».1

Такое определение убеждает в органической взаимосвязи экономических отношений с собственностью, как целого с его сущностной частью и в необходимости квалифицированного правового регулирования экономических отношений в целом и вопросов собственности в том числе.. В собственности, включающей механизм распределения материальных благ, по мнению авторов, находят наиболее концентрированное выражение свобода личности и справедливость, а «конституирующее определение права собственности в такой концепции охватывает идеи свободы личности и справедливости как сочетания прав и обязанностей участников распределительных отношений, юридические нормы, построенные на этих идеях, и сами распределительные общественные отношения, в которых идеи воплощаются в жизнь».1

Солидаризируя с мнением цитируемых авторов, считаем необходимым подчеркнуть, что любые изменения в экономике государства и общества, затрагивающие формы и распределения собственности, должны быть регламентированы нормами права именно на уровне закона. Ни одно коренное перераспределение материальных ценностей в обществе не может обойтись без юридического оформления, для чего в первую очередь должен быть использован такой вид источников права как закон. Но также можно сказать, что и юридическое изменение форм собственности и правомочий по поводу нее не происходит без изменения экономических условий и моделей экономических отношений в обществе и государстве. Следовательно, изменение экономического и юридического содержания собственности происходит в диалектическом единстве, и этим предопределяется изменение сути и содержания экономических отношений в целом при условии формирования их новых моделей.

Повышение эффективности управления собственностью невозможно без понимания содержания экономических отношений собственности и закрепления ее эффективных форм в нормативно-правовых актах. Помня о диалектической взаимозависимости экономических отношений и собственности, нужно сделать вывод о том, что экономическую и юридическую категории собственности следует не разделять, а рассматривать взаимосвязано, как категорию, используемую для обозначения системы юридически закрепленных экономических отношений, характеризующих организационные и социальные формы владения, пользования и распоряжения имуществом.

Правовое регулирование экономических отношений: обоснование современной парадигмы

Право, правовой компонент в организации и функционирований экономических отношений является не только обязательной предпосылкой их общего социального регулирования, но и самостоятельным элементом, составной частью, звеном в регулятивном механизме. Своеобразие правового компонента можно обнаружить в его многофункциональном назначении. Это проявляется, во-первых, в том, что составляющие его правовые нормы исполняют роль суспензии, связывающей материальные компоненты этого механизма. Они являются своего рода соединительной тканью, скрепляющей иные элементы механизма, которые обозначены с помощью экономических категорий, к примеру, таких как производство, собственность, капитал, товар, деньги, цена и др. Но прежде всего право призвано закрепить статус участников экономических отношений.

Функциональное назначение правового компонента, во-вторых, состоит в том, что правовые нормы должны быть стимулятором, т.е. активной составляющей, своего рода топливом в экономических процессах. От качественного состояния норм права и предлагаемых ими вариантов поведения зависят скорости движения экономических процессов, их комфортабельность и результативность. Следует согласиться в связи с этим с высказанным в литературе мнением о том? что «объективная необходимость в жестких правилах поведения участников рыночной экономики объясняет, почему механизм ее социального регулирования широко использует правовые формы регламентации хозяйственной деятельности»1, чем подтверждается необходимость обеспечения эффективного правового регулирования.

R-третьих, к сказанному необходимо добавить, что роль права в механизме регулирования экономики состоит в том, что это единственная жесткость, необходимая рынку. И если не будет обеспечена должная правовая регламентация действия участников рыночного производства, то в экономических отношениях будут царить хаос, анархия и произвол.

Главным в правовом компоненте регулирования экономических отношений является право собственности как первостепенное основание рыночной экономики. Право собственности фиксирует имущественный статус субъектов экономических отношений, и эта имущественная принадлежность признается и защищается всем экономическим сообществом на любом уровне. Право в целом и в первую очередь право собственности фиксирует и учреждает все изменения, происходящие во взаимосвязях между участниками экономических отношений, а? следовательно, фиксируются изменения в их правовом статусе.

Нормы права в механизме социального регулирования экономических отношений в силу своей масгтгтабности и разноотраслевой принадлежности в совокупности приобрели, таким образом, статус самостоятельного элемента.

Для эффективного решения проблем правового регулирования экономических отношений, как показывают исследования различных аспектов экономического права и других научных направлений, так или иначе объясняющих исследуемый предмет, необходимо объяснение состояния современной исходной концептуальной схемы (парадигмы) формирования и применения правового компонента в общесоциальном механизме регулирования экономических отношений. Необходима также разработка технологий моделирования блока экономико-ориентированных правовых норм.

Значение моделирования состоит в том, что любая модель помогает представить возможные варианты поведения участников экономических отношений, заслуживающие правовой регламентации а также варианты их изменений при допустимых и недопустимых изменениях условий осуществления этих отношений и, главное, выбрать нужный из предлагаемых вариантов. Модель отношений, представленных в правовой норме или определенной их совокупности, - это схематичное отображение действительности, выстроенная на основе алгоритмов ее постоянного применения и повторения.

Решение этой сложной задачи возможно только на основе исследования целого комплекса положений, факторов, обстоятельств, касающихся сущности и содержания экономических отношений, окружающей их реальной действительности, состояния механизма социально-оптимального регулирования, необходим также учет логики экономического мышления и экономических знаниях.

Если взять за основу традиционные сферы общественной жизни, можно обозначить факторы, возникающие в этих сферах и именуемые социальными, экономическими, политическими, культурными, идеологическими факторами. Нередко в литературе поднимается вопрос о влиянии научно-технического прогресса на развитие экономики и других сфер общественной жизни, что позволяет назвать научно-технический фактор. Особенность этих факторов состоит в том, что непосредственное воздействие они оказывают прежде всего на сами экономические отношения, а уже потом на нормы, их регулирующие. Поэтому более подробная их характеристика будет представлена при описании предмета правового регулирования экономико-ориентированных норм и отраслей права.

Во всем многообразии факторов и условий, формирующих современную парадигму правового регулирования экономических отношений, следует различать: обстоятельства, требующие обязательного учета и факультативные факторы: основные определяющие и дополнительные моменты; явления, оказывающие временное влиянии, и имеющие непреходящий характер. Проиллюстрируем предлагаемую классификацию отдельными примерами.

1. Прежде всего технологии моделирования правовых норм могут формироваться с учетом традиционных определяющих, представленных теорией правового регулирования, правовых норм и правоотношений, источников права, законодательной техники. К примеру, следует учитывать функциональное назначение и видовые характеристики норм права, юридическую силу правовых актов, их место в системе источников права, институциональную и отраслевую классификагдию и типологизацию правовых массивов, элементы механизма правового регулирования, технические правила построения норм права и нормативных актов и другие.

Перечисленные факторы считаются постоянно действующими, теоретически обоснованными, в литературе им дана подробная и обстоятельная характеристика, сформулированы правила их учета в правотворческой деятельности, поэтому мы считаем возможным ограничиться лишь констатацией их наличия, как свершившегося факта. Несколько подробнее остановимся лишь на характеристике теоретических аспектов правового регулирования. Учеными обосновано существование нескольких его типов.

Прежде всего назовем такие как общедозволительный и разрешительный, обоснование которых дает С.С. Алексеев. Обш.едозволительный тип правового регулирования применяется на основе принципа - дозволено все, что не запрещено законом. В отличие от этого принципом разрешительного типа является формула: запрещено все, кроме разрешенного законом. Для правового регулирования современных экономических отношений характерно классическое сочетание этих двух типов в отличие от императивной модели правового регулирования, действовавшей в советский период. В современной системе российского права нет отраслей, регулирующих общественные отношения на базе только одного из указанных типов, и этим обеспечивается конкурентоспособность отраслевого правового регулирования. Рациональное сочетание элементов обозначенных типов обеспечивает гибкость правового регулирования экономических отношений и максимальный учет в нем экономических законов.

Особенности признаков экономико-ориентированных отраслей российского права

Формирование и выделение экономико-ориентированных отраслей российского права до определенного времени происходило по правилам, сложившимся в советский период, путем установления традиционных признаков: предмета, метода, источников, принципов, функций, институционализации и систематизации и др.. Однако в последнее время все большее число блоков правовых норм называются отраслями российского права даже без достаточных к тому оснований. Отраслевыми признаются и те правовые образования, которые таковыми не являются. В итоге происходит бессистемное дробление правового массива на элементы, порой аморфные, несформировавшиеся и потому не способные обеспечить качественное регулирование общественных отношений. Следует подчеркнуть, что «интенсивность процесса дробления права на бесконечное число отраслей оказывает неблагоприятное воздействие на механизм правового регулирования в целом, ведет к потере отраслью права своей индивидуальности и отождествлению ее с отраслью законодательства» .

В связи с этим считаем необходимым, исследуя особенности признаков экономико-ориентированных отраслей российского права? внести ясность в понимание отраслевых признаков, в их видовую характеристику, поскольку в литературе на этот счет имеются существенные разногласия. В начале третьего тысячелетия С.С. Алексеев обратил внимание на тот факт, что своеобразие правовой материи состоит в обладании ею «комплексом особых, только ей присущих институционных, структурных и регулятивных свойств, связей и соотношений ее элементов» . Основанием для такого утверждения, на наш взгляд, явились итоги трех дискуссий, имевших место в разные годы советского периода, посвященных системе советского права. К примеру, в материалах дискуссии, состоявшейся в 1982 году, имеется угверждение: «чтобы та или иная совокупность (часть) правовых норм могла быть признана отраслью советского права, она должна обладать всеми объективными признаками элемента его системы. При отсутствии хотя бы одного из них данная совокупность (часть) норм не может считаться отраслью права»3. Соглашаясь с мнением участников дискуссии, считаем возможным подчеркнуть, что в современный период такая категоричность уже не приемлема, поскольку признаки, признаваемые в одних исторических условиях, могут оказаться не допустимыми в другое время.

Так, в 1989 г. П.Б. Евграфов рассматривал 3 группы признаков отрасли права: предметные (предмет правового регулирования); функциональные (метод правового регулирования); структурные (юридическая целостность, взаимодействие с другими отраслями права, как элементами единой системы) . Спустя десять лет О.Е. Мешкова предложила обособить предметный, структурный и функциональный признаки, которые, по мнению автора, составляют единый комплекс и в сочетании друг с другом необходимы для определения наличия в системе совокупности норм отраслевого уровни. Как видим, позиция данного автора не отличается от классификации П.Г. Евграфова, хотя и сформулирована уже в период активных преобразований правовой материи.

Интересной представляется точка зрения Д.Е. Петрова, который выделяет общие системные признаки; материальные признаки; юридические признаки. Первая из указанных групп включает болыпинство признаков, относящихся к общеправовым характеристикам. Во второй группе признаков названы те, которые вытекают из содержания предмета правового регулирования и предназначена для его характеристики. Третья группа, по словам Д.Е. Петрова, раскрывает специфику и функции правового воздействия на предмет, т.е. характеризует метод правового регулирования.

В оценках позиции данного автора мы разделяем мнение Л.В. Бутыш и Г.П. Курдюк, которые утверждают, что «в данной классификации ее автор выделил качественные характеристики, которыми обладает не столько вся отрасль права, как единое целое, сколько какой-то из ее признаков: предмет или метод». Определяя отраслевые признаки, необходимо научно обосновать такие сущностные свойства отрасли, которые позволяют охарактеризовать ее как целостное правовое явление на соответствующем историческом этапе развития государства и права во всем многообразии их природы и взаимосвязей. «Однако попытка Д.Е. Петрова проанализировать и представить качественные свойства признаков отрасли права, - по мнению цитируемых авторов, - все же заслуживает внимания и поддержки, их классификация способствует познанию отрасли права и позволяет увидеть взаимосвязь различных качественных характеристик исследуемого феномена. Но главное, что привлекает внимание в суждениях Д.Е. Петрова, состоит в том, что в них обнаруживаются задатки эволюционного развития признаков отрасли права»3.

Именно эту мысль нам и хотелось бы развить в дальнейших своих рассуждениях, учитывая, что каждый из признаков эволюционирует по-своему, что процесс становления качественных признаков отрасли права шел постепенно, сформировались они не сразу. В них отразились тенденции и закономерности развития и совершенствования всего общества и государству а феномен права, в свою очередь, отражал эти изменения. Постепенное накопление изменений в праве стало возможным, когда активизировались процессы правообразпвания, а доступными для наблюдения они стали именно в современный период. «Резкий количественный рост общего правового массива, его динамика, обусловленная качественным обновлением содержания общественных отношения и взаимодействием между собой его элементов, а также явления конвергенции в праве - все это позволяет сегодня по-новому обозначить и научно обосновать признаки отрасли права как элемента системы» .

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Мусалова, Заира Магомедовна. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений в России: федеральный и региональный аспекты: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.02 / Мусалова Заира Магомедовна; [Место защиты: С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов].- Санкт-Петербург, 2010.- 220 с.: ил. РГБ ОД, 61 11-12/549

Введение

Глава I. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений в Российской Федерации .10

1. Конституционно-правовые преобразования и экономическое развитие Российской Федерации 10

2. Конституционные принципы регулирования экономических отношений в Российской Федерации.26

3. Конституционно-правовое регулирование отношений собственности в Российской Федерации 44

4. Конституционно-правовое регулирование финансовой системы в Российской Федерации 74

Глава II. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений в субъектах Российской Федерации 105

1. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий в регулировании экономических отношений между Российской Федерацией и ее субъектами.105

2. Особенности регулирования экономических отношений в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации 126

3. Состояние и тенденции конституционно-правового регулирования экономических отношений в Республике Дагестан.135

Заключение.156

Библиография 160

Приложение 187

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования. В современных условиях формирования российской государственности первостепенное значение имеет стабильное развитие экономических отношений, которое невозможно без эффективного механизма конституционно-правового регулирования экономической системы.

Необходимость обращения к проблематике экономического развития России с позиции развития конституционализма обусловлена тем обстоятельством, что сегодня конституционные принципы и нормы являются универсальным мерилом, определяющим правомерность (конституционность) той или иной нормы права, правового акта и пр.

Построение рыночной экономики требует применения новых подходов во всех отраслях жизнедеятельности общества и государства, ключевой задачей которых выступают экономическая целесообразность и экономическая выгода. Однако закрепленные в Конституции РФ положения и возложенные на государство социальные функции обуславливают переосмысления основных рыночных механизмов сквозь призму конституционных принципов.

Достичь оптимального сочетания принципов экономической целесообразности и конституционного развития особенно сложно в условиях экономического кризиса, однако в настоящее время складывается благоприятная для России экономическая ситуация, связанная с сохраняющейся высокой ценой на энергетические ресурсы, прибыль от экспорта которых составляет основную статью доходов российского бюджета. Главная задача государства – воспользоваться появившимися материальными возможностями и способствовать их направлению на экономическое развитие страны и реализацию государством своих социальных функций, сущность и содержание которых определяется конституционными принципами.

Актуальность исследования вопросов конституционного регулирования экономических отношений обусловлена также существованием многоуровневой системы государственной власти, необходимостью устранения противоречий Конституции РФ федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, внесения правовой определенности в вопросы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ власти с целью совершенствования качества правовой базы.

В настоящее время экономические отношения составляют предмет исследования не только конституционного права, но и иных отраслей российского права (гражданского, финансового, бюджетного, налогового и других), а также экономической науки. Комплексное рассмотрение взаимосвязи вопросов конституционного права с основами экономического положения личности и проблемами экономического развития страны позволило выделить особое научное направление - «конституционную экономику», предметом исследования которой является выработка и культивирование в обществе рациональных правил взаимодействия публичной власти и бизнеса, суть которых состоит в защите таких конституционных ценностей, как экономическая свобода, неприкосновенность частной собственности, свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела, стабильность сложившихся условий хозяйствования и правовая определенность.

Специфика диссертационного исследования определяется и тем, что в нем, наряду с теоретической, освещается и практическая составляющая становления, современного состояния и перспективы развития конституционных основ регулирования экономических отношений в России.

Ключевое место в диссертационном исследовании занимает анализ конституционно-правовых основ регулирования экономических отношений на уровне субъектов Российской Федерации, в частности в Республике Дагестан, как одном из специфических регионов России.

Степень научной разработанности темы и теоретическая база исследования. Развитие экономических отношений занимает в жизни современных государств особое место, в связи с этим оправдано внимание правоведов практически всех научных направлений к данной проблеме.

В ходе выполнения работы широко использовались научные исследования в области конституционного права, теории и истории государства и права, а также финансового права, философии, экономики и финансов.

В диссертационном исследовании использованы работы отечественных ученых, специализирующихся в области конституционной экономики: П.Д. Баренбойма, Г.А. Гаджиева, В.И. Лафитского, В.А. Мау.

Диссертационное исследование построено на фундаментальных положениях, выработанных в трудах таких ученых-правоведов, как С.А. Авакьян, Н.С. Бондарь, Е. Бухвальд, А.В. Венедиктов, М.В. Глигич-Золотарева, Ш.Б. Магомедов, В.Д. Мазаев, В.П. Мозолин, А.А. Рубанов, К.И. Скловский, И.А. Умнова, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин и других.

При написании диссертации использовались работы русских философов и юристов Б.Н. Чичерина, Г.Ф. Шершеневича, зарубежных ученых-мыслителей Аристотеля, Н. Макиавелли, труды которых имеют большое значение для понимания истоков современных проблем государственно-правовой науки.

В современной научной литературе делаются попытки теоретического осмысления проблем конституционно-правового регулирования экономических отношений в Российской Федерации с различных позиций, среди которых можно назвать труды Г.Н. Андреевой, Е.Н. Дорошенко, Л.А. Слабунова, В.А. Комарова и др.

Экономические аспекты исследуемой области нашли отражение в трудах российских ученых– экономистов: Л.И. Абалкина, В.Г. Алиева, Г.Н. Гаджиева, Т.М. Ковалевой, И.М. Кулишера, А.А. Магомедова, М.М. Магомедова, Т.Г. Морозовой, В.З. Петросянца, Е. Строева и других.

В диссертационном исследовании были также использованы работы зарубежных авторов – Ш. Андраша, У. Самнера, Ганса Майера, Касса Р. Санстейна, Д. Хеллмана, С. Холмса.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе конституционно-правового регулирования экономической сферы на современном этапе развития российской государственности.

Предметом исследования выступают тенденции развития конституционно-правового регулирования экономических отношений в Российской Федерации, а также особенности регулирования экономических отношений на уровне субъектов РФ.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель работы состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа определить содержание и тенденции развития конституционно-правового регулирования экономических отношений в Российской Федерации, а также особенности регулирования экономики в субъектах Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в диссертации поставлены следующие задачи: исследование места и роли государственного регулирования в экономических отношениях; комплексное правовое исследование конституционных норм и их роль в регулировании экономических отношений; ретроспективный историко-правовой анализ характера и особенностей конституционного регулирования экономических отношений в России; выявление и осмысление особенностей конституционно-правового регулирования экономических отношений в Российской Федерации, как на федеральном, так и на уровне субъектов Федерации; конституционно-правовой анализ законодательства Российской Федерации и законодательств субъектов Федерации, регулирующих основные сферы экономических отношений; изучение роли Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении конституционных основ регулирования экономических отношений; разработка теоретически обоснованных и ориентированных на практическое применение рекомендаций по совершенствованию действующего федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации в сфере регулирования экономических отношений.

Методологической основой исследования послужил системный комплексный подход с применением современных методов научного анализа.

Среди методов диссертационного исследования можно назвать исторический, сравнительный и функциональный методы анализа. С помощью формально-юридического метода на основе правил юридической техники и формальной логики детально проанализирован и обобщен правовой материал.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, в том числе Конституция Республики Дагестан, законы и иные правовые акты Республики Дагестан, правовые акты местного самоуправления. Были также проанализированы конституционные акты и нормотворческая деятельность зарубежных стран.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней впервые комплексно освещаются проблемы регулирования экономических отношений в федеральном и региональном аспектах в совокупности.

Анализ осуществлен на стыке конституционного права и экономики и на основе оптимального соотношения достигнутого уровня конституционализма и задач современного экономического развития страны.

В диссертации содержится комплексный анализ основных положений Конституции РФ, регулирующих экономические отношения, показано их развитие в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, содержится характеристика предшествующего опыта регулирования экономических отношений, а также их современного состояния и перспектив развития.

В работе дана оценка основных законов субъектов Российской Федерации на предмет соответствия конституционным принципам и нормам федеральной Конституции, отражения региональных особенностей в сфере регулирования экономических отношений.

Основные выводы и положения, выносимые на защиту:

В основу регулирования экономических отношений в Российской Федерации должны быть положены исключительно конституционные принципы (как непосредственно закрепленные в Конституции РФ, так и выведенные в результате интерпретационной практики Конституционного Суда Российской Федерации) и лишь при этом условии возможно достижение оптимального сочетания экономического и конституционного развития страны.

Необходимо дополнить главу 13 первой части Гражданского кодекса РФ статьей, содержащей положение о социальной функции собственности следующего содержания: «Право собственности не должно осуществляться в ущерб общественным интересам», а также ст.49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» частью третьей: «Муниципальная собственность выполняет социальную функцию».

Предлагается принять федеральный закон о государственной собственности, который определит значение, место и роль государственной собственности в современных условиях, установит порядок и условия ее использования. В данном законе надо разделить весь объем государственной собственности на три группы. Для объектов первой группы действует общий порядок пользования и приватизации, в отношении второй группы предполагается более усложненный порядок приватизации и особые условии пользования, объекты третьей группы не могут быть приватизированы ни при каких условиях. Кроме того, указанным законом необходимо обозначить социальную функцию государственной собственности, определить порядок владения, пользования и распоряжения ею.

Необходимо внести изменения в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» и в Регламент Правительства РФ, предусматривающие обязательное участие Центрального банка РФ в заседаниях Правительства РФ, касающихся осуществления кредитно-денежной политики с правом совещательного голоса.

Закон о федеральном бюджете, в силу своей специфики, можно рассматривать как один из видов законов, наряду с федеральным конституционными законами, федеральными законами и законами о поправках к Конституции РФ. Среди критериев выделения следует назвать особый порядок подготовки, принятия, исполнения закона о федеральном бюджете, специальный субъект законодательной инициативы, специальное нормативное регулирование и т.д.

Проведенный анализ основных законов субъектов РФ дает возможность сделать вывод о необходимости конституционного (уставного) регулирования вопросов разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов, вопросов собственности, бюджетного, налогового регулирования в конституциях (уставах) субъектов РФ. Подобное правовое регулирование позволит реализовать полномочия субъектов Российской Федерации, учитывая при этом региональную специфику.

Анализ норм Конституции Республики Дагестан позволяет выявить их направленность на построение в республике социально ориентированной рыночной экономики.

Конституцию Республики Дагестан необходимо дополнить главой «Экономические и финансовые основы развития Республики Дагестан» следующего содержания: «Статья 1

Экономической основой развития Республики Дагестан являются находящееся в собственности республики имущество, средства бюджета республики и территориального государственного внебюджетного фонда республики, а также имущественные права республики.

В собственности республики может находиться: имущество, необходимое для осуществления полномочий органов государственной власти республики по предметам ведения республики; имущество, необходимое для осуществления установленных федеральным законодательством полномочий органов государственной власти республики по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Дагестан; имущество, необходимое для осуществления исполнительными органами государственной власти республики отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации, возложенных на исполнительные органы государственной власти республики федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями, заключенными между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти республики; имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти республики, государственных гражданских служащих республики, работников государственных унитарных предприятий и работников государственных учреждений республики в соответствии с законами республики.

1. Полномочия собственника республиканской собственности принадлежат Республике Дагестан как субъекту Российской Федерации.

2. Управление и распоряжение республиканской собственностью осуществляют органы исполнительной власти Республики Дагестан и иные органы государственной власти в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.

3. Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности республики, устанавливается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящей Конституцией, законами и иными нормативными правовыми актами республики.

Порядок предоставления, изъятия и использования земельных участков, а также изменения формы собственности на земельные участки в Республике Дагестан определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Дагестан.

Финансовые ресурсы Республики Дагестан состоят из: а) средств республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований; б) средств территориального государственного внебюджетного фонда; в) иных средств.

Установление, изменение и отмена региональных налогов, установление собственных налоговых льгот определяются законодательством Республики Дагестан самостоятельно, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и с федеральным законодательством».

Теоретическая и практическая значимость исследования. Научное значение диссертационного исследования заключается, прежде всего, в самой постановке проблемы в рамках конституционной экономики – как одного из прогрессивных и перспективных направлений конституционно-правовой науки. Теоретическая и практическая значимость диссертации проявляется и в том, что выносимые на защиту положения развивают конституционные принципы в направлении сочетания задач конституционно-правового и экономического развития государства. В работе используются новые подходы к анализу конституционно-правового регулирования экономических отношений.

Практическая значимость диссертации определяется необходимостью постоянного совершенствования правоприменительных процедур и механизмов обеспечения задач экономического развития и достижения политической и социальной стабильности в Российской Федерации. Рекомендации, содержащиеся в исследовании, могут быть использованы в правотворческой деятельности при совершенствовании законодательства, регламентирующего характер и особенности государственного регулирования экономики, как на федеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Отдельные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курса конституционного, финансового и налогового права России, специальных учебных курсов, например, курса «Конституционная экономика». Результаты диссертационного анализа имеют значение для дальнейшей разработки проблемы конституционного регулирования экономических отношений в Российской Федерации и ее субъектах.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и получила положительную оценку на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета Дагестанского государственного университета.

Структура работы. Структура диссертационного исследования обусловлена характером исследуемой темы. Она состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы.

Конституционные принципы регулирования экономических отношений в Российской Федерации

Для любой отрасли права характерно существование принципов - положений лежащих в ее основе и определяющих особенности правового регулирования той или иной сферы общественных отношений. В конституционном праве значение принципов еще более велико. Конституция представляет собой основной закон государства, на основе которого строится вся система права. Таким образом, она является своего рода совокупностью принципов, определяющих развитие законодательства, общества и государства в целом. Это положение характерно для всех стран, но роль конституционных принципов различна. Например, в европейских странах, несмотря на определяющее влияние принципов на законодательство, судья не примет решение, основанное только на конституционном принципе. Совершенно другая ситуация сложилась с США, где судьи широко используют конституционные принципы в обоснование своих решений. Вероятно, это связано, с одной стороны, с тем, что конституция представляет собой крайне лаконичный документ, применение которого невозможно без широкого толкования, а с другой стороны, американская правовая система основана на англо-саксонской, поэтому в ней большое значение имеет судебный прецедент как источник права. В современной России значение принципов не столь велико, хотя в последние годы интерес к ним возрос, и в правовой науке развернулась дискуссия по поводу того, следует ли предоставить судам более широкие возможности апеллировать к правовым принципам при принятии решений. Так или иначе, практика показывает, что зачастую именно конституционно-правовые принципы ложатся в основу решений по конкретным делам в высших судах России, хотя в деятельности судов общей юстиции судьи традиционно обращаются к конкретным нормам отраслевого законодательства.

Конституционный Суд Российской Федерации с самого начала своей деятельности обращался к конституционным принципам, демонстрируя свое отношение к ним. В частности, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 27 января 1993 года №1-П отмечается, что принципы «обладают высшей степенью нормативной обобщенности, предопределяют содержание конституционных прав человека, отраслевых прав граждан, носят универсальный характер и в связи с этим оказывают регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений» . Решения Конституционного Суда РФ имеют «важнейшее значение сегодня в утверждении принципов рыночной экономики, без реализации которых невозможно создание высокоэффективной современной экономики» .

Проблема значимости конституционных принципов и возможности апеллировать к ним является одной из важнейших проблем судебной реформы в нашей стране, и ее решение отчасти связано с определение места решений Конституционного Суда РФ в правовой системе России и их юридической силы. Решения Конституционного Суда РФ в отношении конституционности конкретной нормы, основанные на истолковании конституционных норм и принципов имеют, как правило, более общее значение. Эти выводы могут быть распространены и на аналогичные по юридическому содержанию нормы, содержащиеся в других законах и подзаконных актах. Однако Конституционный Суд РФ не выполняет законотворческие функции, он «может только толковать Конституцию РФ, вырабатывая обязательные для всех специфические «прецедентные толкования» .

По справедливому замечанию Л.А. Слабунова, «конституционный потенциал принципов экономической системы заключается в ценностно–ориентационных возможностях соответствующих норм Конституции определять развитие текущего законодательства» . Среди конституционных принципов, так или иначе влияющих на регулирование экономических отношений, можно выделить общие конституционно-правовые принципы и специальные конституционные принципы рыночной экономики.

Большое значение в плане определения принципов регулирования экономических отношений имеет глава первая Конституции РФ – «Основы конституционного строя». По мнению О.Г. Румянцева, «конституционный строй есть совокупность социальных отношений, а его основа – система принципов, их регламентирующих» . В первой главе Конституции РФ определены наиболее значительные моменты, оказывающие существенное влияние на всю систему общественных отношений, в том числе и экономических. По словам В.Д. Зорькина, эта система ценностных ориентиров интегрирует все конституционно-правовое воздействие, связывает единой логической конструкцией всю правовую систему государства.

Общие конституционно-правовые принципы регулирования экономических отношений. Конституция Российской Федерации 1993 года в статье 1 определяет, что Россия есть демократическое федеративное правовое государство. Таким образом, в Конституции провозглашаются принципы демократизма, федерализма, а также принцип правового государства. Кроме того в статье 7 Конституции РФ содержится характеристика социального государства, в соответствии с которой Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Во второй части указанной статьи содержится перечисление некоторых социальных обязательств государства. По словам З.М. Магомедовой, «социальное государство призвано выполнять соответствующие социальные функции: выражать различные индивидуальные и общественные интересы, вырабатывать и выражать общественное мнение по ключевым вопросам социальной и государственной жизни; опосредовать отношения человека и общества, обеспечивая человеку социальную защиту; ограничивать государственную экспансию в различные сферы деятельности общества» . Таким образом, характеристика государства как «социального» означает возложение на него определенной нагрузки в виде обязательств социального характера, выполнение социальной функции. По мнению О.В. Родионовой, «социальная функция – это деятельность государства, направленная на минимизацию различий в доступе членам государства к общественным благам, с целью обеспечения стабильности (самосохранения) социума» .

Конституционно-правовое регулирование отношений собственности в Российской Федерации

Собственность – это уникальная по своей значимости категория, составляющая основу отношений между людьми, между обществом и человеком, между человеком и государством. Если под этим понятием понимать отношение к вещи как к своей, то собственность начинает складываться еще в период существования племен. Со временем у людей, обладающих властью, возникает потребность оградить себя и свое имущество от возможных посягательств, и с возникновением государства это находит отражение в первых источниках права. Сейчас сфера регулирования имущественных отношений, а значит отношений собственности, достаточно велика. Практически во всех отраслях права содержатся нормы, так или иначе регулирующие право собственности: это и гражданское, и уголовное, и семейное, и налоговое право и др. Естественно, отношения собственности регулируются и конституционным правом, устанавливающим основы всей правовой системы.

Вопросы собственности являются центральными в системе конституционного регулирования экономики, от того, как они будут решаться, зависит экономическая система в целом. Характер, объем, особенности регламентации права собственности зависят от времени принятия конституции, политической ситуации в стране, идеологических посылов и многих других обстоятельств. Отношение к институту собственности во многом определяет правовой статус личности, политическую и экономическую систему страны. Конституционное регулирование этого института имеет свою историю, свои традиции и тенденции. Г. Гаджиев выделяет в истории развития конституционных норм, регулирующих право собственности, три этапа:

1. Конституционные нормы старых конституций (США, Франция). Эти конституции, прежде всего, защищали политические и гражданские права, регулирование вопросов экономики ограничивалось закреплением гарантии индивидуальной свободы в экономической сфере. Закреплялась свобода частной собственности, торговли и договора; дополнительных функций по регулированию права собственности на государство не возлагалось. Конституции раскрывали основы классического либерализма в его упрощенном виде.

2. Закрепленные в первых конституциях идеи классического либерализма не выдержали испытания временем. Социальные проблемы густонаселенной Европы, столкновение частного и общественного интересов привело к возникновению новой тенденции – юриспруденция движется в направлении признания права собственности «не в качестве абсолютной прерогативы, но в соответствии с социальными функциями этого права» . Так, в конституциях Германии, Франции, Италии и других стран Европы появились нормы о социальной функции собственности. В этих конституциях нет норм о неприкосновенности права собственности, поскольку к моменту их принятия существовали достаточно сильные традиции права собственности, и никто не ставил их под сомнение.

3. Последний этап развития конституционных норм, регулирующих право собственности, отражает глобальные преобразования в странах Восточной Европы и постсоветского пространства. Практически все эти нормы закрепляют принципы равенства частной и государственной собственности, неприкосновенности частной собственности, гарантии ее защиты. Складывается впечатление, что возрождаются либеральные идеи абсолютного характера права собственности, провозглашенные двести лет назад. Хотя это впечатление обманчиво, все конституции постсоциалистического пространства содержат положения, ограничивающие права собственников и позволяющие трактовать право частной собственности с позиции ее социальной функции.

Собственность, как основная экономическая категория, во многом определяющая существование самого государства, упоминается во многих современных конституциях. Безусловно, содержание конституционно-правовых норм о собственности различно, это связано с особенностями развития той или иной страны, с конкретными историческими обстоятельствами принятия конституций. Страны Запада имеют богатые правовые традиции в этой области, институт собственности складывался там веками, развиваясь, приобретая новые черты, но в основе своей оставаясь неизменным. А.А. Рубанов указывает, что «стабильность норм о защите права собственности – основной факт, характеризирующий современное состояние права собственности на Западе» . Государства континентальной части Европы отличаются тем, что многие элементы их правовых систем берут свое начало еще в римском праве. Выработанные тогда принципы нашли свое развитие в современных правовых нормах о праве собственности: неприкосновенность права собственности, абсолютный характер собственности и др. Кроме того, для этих стран характерно закрепление принципа существования на одну и ту же вещь одного права собственности и, соответственно, одного собственника. В то же время в государствах англо-саксонской системы права этот принцип менее выражен. В Великобритании, Канаде и других странах право собственности на всю землю закреплено за короной, несмотря на параллельное существование права частной собственности на землю.

У России свой опыт становления института собственности, имеющий свои особенности и свои традиции. Впервые термин «собственность» появился в российском законодательстве в период правления Екатерины II (до этого принадлежность вещи обозначалась соответственно способу ее приобретения – «купля», «отчина», «приданое», «промысел», также использовался термин «одерень», определяемый как полное и независимое право собственности). Дефиниция «право собственности» возникла лишь в XIX в. и обозначала «власть в порядке, гражданскими законами установленном, исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно» .

Особенности регулирования экономических отношений в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации

В отношении выделения конституционного (уставного) права субъектов Российской Федерации существуют различные позиции, однако независимо от их содержания вызывает интерес исследование характера и особенностей регулирования общественных отношений в основных законах субъектов РФ – конституциях и уставах, тем более что они лежат в основе правовой системы субъекта.

Развитие России как федеративного правового государства предполагает существование законодательства субъектов Федерации. Между тем, в конституционно-правовой науке до сих пор нет единого мнения относительно существования в России региональных правовых систем. Несмотря на очевидный факт существования и развития регионального законодательства и даже наличия признака системности в формировании законодательства субъектов РФ, вряд ли можно говорить о существовании автономной правовой системы субъекта РФ в собственном смысле.

Говоря о правовой системе, следует отметить неоднозначность понимания данного явления. В научной литературе термин «правовая система субъекта федерации» достаточно распространен. Кроме того, Конституционный Суд РФ неоднократно упоминал в своих решениях о правовой системе субъекта РФ, которая согласно его правовой позиции, выступает в качестве элемента правовой системы Российской Федерации. Обращение к экономическим проблемам в основных законах субъектов обусловлено, помимо их важности и актуальности, наличием соответствующих полномочий исходя из статей 71-73 Конституции РФ.

При анализе характера и особенностей конституционного (уставного) регулирования экономических отношений, прежде всего, отметим, что ни один основной закон субъекта РФ не обошел своим вниманием экономические вопросы, хотя характер и объемы этого регулирования различны – если в одних субъектах этим вопросам уделяется несколько статей, то в других им посвящено несколько глав. К примеру, в Уставе Краснодарского края три главы посвящены регулированию в экономической сфере (раздел IV, гл.1 «Собственность края», гл.2 «Финансы. Бюджетное устройство», гл.3 «Основы экономической деятельности края»), в то время как в Уставе Ульяновской области лишь несколько статей напрямую касается данной сферы. На наш взгляд, целесообразным является выделение отдельной главы (или раздела) в конституциях (уставах) субъектов РФ, посвященной экономическим вопросам, это упростит и внесет ясность в региональное регулирование.

Анализ особенностей регулирования экономических отношений в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации в целом представлен в таблице 1 (см. приложение), он позволяет выделить следующие характерные черты.

1. Нормы, регулирующие экономические вопросы, содержатся в главах, посвященных основам конституционного строя, и по содержанию зачастую дублируют статьи 8, 9 Конституции РФ, особенно это характерно для конституций республик, которые по структуре и содержанию, как правило, повторяют Конституцию РФ (например, ст.8 Конституции Республики Бурятия, ст.7-9 Конституции Республики Мордовия, ст.10 Конституции Республики Хакасия и т.д.). В данном случае несмотря на в целом позитивную оценку рассматриваемых положений, нельзя не отметить, что конституционное (уставное) регулирование, при условии соответствия Конституции РФ и федеральному законодательству, должно, прежде всего, отражать региональную специфику, способствуя, тем самым, развитию федеративных отношений.

2. Одним из традиционных предметов регулирования является институт собственности, причем наряду с повторением формулировки ст.8 Конституции РФ о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, некоторые основные законы субъектов содержат и оригинальные положения. В целом среди особенностей конституционного (уставного) регулирования можно выделить более подробное освещение места и роли государственной собственности (в данном случае собственности субъекта РФ), по сравнению с федеральной Конституцией. Как правило, определяются состав собственности субъекта (формулировки варьируются от перечня видов собственности субъекта, до указания его назначения, порядка образования), порядок управления, вопросы приватизации. Кроме прочего, в Уставе Ростовской области, к примеру, упоминается понятие «казна Ростовской области», под которой понимаются средства областного бюджета и иное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями» . В некоторых конституциях (уставах) субъектов устанавливается особый режим пользования и распоряжения в отношении ряда объектов. В частности, Устав Краснодарского края предусматривает в ч.5 ст.64, что «объекты собственности края, имеющие наиболее важное значение для жизнеобеспечения края либо для сохранения его материальной и духовной культуры, отчуждению не подлежат».

3. В конституциях (уставах) субъектов упоминается такое понятие, как «экономическая основа», причем по отношению к различным категориям. В частности в ч.1 ст.11 Устава Архангельской области указывается «экономическая основа развития» области, под которой понимаются «природные, материальные, финансовые, информационные и другие ресурсы». Ст.10 Устава Тульской области выделяет просто экономическую основу области (которую составляет государственная (федеральная собственность и собственность области), муниципальная, частная и иная собственность), а также «экономическую основу деятельности органов государственной власти области». Статья 56 Устава Приморского края указывает на «экономическую основу деятельности органов государственной власти» края, которую составляют находящиеся в собственности края имущество, средства краевого бюджета и территориальных внебюджетных фондов края, а также имущественные права края. Аналогичное положение содержится и в Уставе Пензенской области (ст.48). Из предложенных формулировок более предпочтительной представляется «экономическая основа деятельности органов государственной власти» субъекта, поскольку термин «экономическая основа» субъекта, имеющий «корни» в советских конституциях, в силу своего общего характера больше соответствует федеральному уровню регулирования, а «экономическая основа развития» субъекта содержит слишком большой простор для толкования термина «развитие» и размывает границы регулирования.

Состояние и тенденции конституционно-правового регулирования экономических отношений в Республике Дагестан

В условиях совершенствования федеративных отношений в нашей стране нарастают процессы регионализации. Все большую роль в политике, экономике, культуре страны играют регионы. Если раньше за рубежом знали только два российских города – Москву и Санкт-Петербург, то теперь многие международные встречи, семинары, симпозиумы проводятся и в других городах России, хотя в основном эти города находятся в экономически развитых регионах, а регионы-аутсайдеры по-прежнему остаются в тени. Уже давно стало очевидным, что ситуация в экономически отсталых субъектах не исправится сама по себе, без эффективного вмешательства центральной власти. Одним из типичных представителей депрессивных регионов в составе России является Дагестан. Сложность экономической ситуации в республике подтверждается следующими показателями: - высокий удельный вес сельского населения (свыше 60%); - значительный уровень дотационности бюджета (около 70%); - высокий уровень безработицы (в 1,4 раза выше среднероссийского показателя); - низкие доходы населения (в 2,2–2,5 раза меньше среднероссийских). Такое состояние экономики характерно и для других регионов России, но наиболее остро эти негативные тенденции проявляются в регионах, построенных по принципу национальных автономий, где они дополняются проблемами национального и религиозного характера. Все это в совокупности приводит к усилению кризиса и делает еще более трудным выход из него.

Дальнейшее экономическое развитие Дагестана тесно связано с Россией. Отчасти это объясняется высокой дотационностью республиканского бюджета. По словам экспрезидента Республики Дагестан М.Г. Алиева, «кардинально изменить ситуацию в республике, заложить основу устойчивого и реального экономического роста без значительной поддержки федерального центра будет сложно» . Но связи с Россией можно объяснить не только предоставляемой экономической помощью, хотя и это, безусловно, важно. Республика Дагестан – часть огромного федеративного государства. Россия – это уникальная по своим характеристикам страна. В современных условиях именно эффективная региональная политика центра в сочетании с самостоятельностью субъектов Федерации способна исправить ситуацию в стране. Но этого можно достичь только на основе учета и анализа самобытности российских регионов – разнообразия природных, геополитических, социально-экономических, национально-культурных и других условий в различных частях страны. Стратегической целью преобразования должно стать формирование в перспективе саморазвивающейся региональной экономической системы страны.

По словам В.Г. Алиева, «социально-экономические преобразования в Республике Дагестан должны базироваться на общероссийских подходах (необходимое условие) и учитывать свою формулу развития, социальные и национальные приоритеты Дагестана (достаточное условие). Интересы республики и ее народа – главный приоритет, определяющий весь ход социально-экономических преобразований» . То же касается и развития законодательства. По справедливому замечанию В.Т. Азизовой, «система регионального законодательства должна, по возможности, в полной мере учитывать региональные особенности» .

При определении направлений развития Дагестана и осуществлении различного рода преобразований, по мнению известного дагестанского ученого-экономиста В.З. Петросянца, необходимо исходить из следующих предпосылок, часть которых нашли свое отражение в конституционных нормах России и Дагестана: 1. Дагестан – государственное образование в составе РФ (ст.65 Конституции РФ, ст.1, 54 Конституции Республики Дагестан). 2. Модель развития экономики Дагестана должна обеспечивать равноправное, свободное, самобытное развитие всех ее народов при сохранении национального, гражданского мира, государственного единства и политической стабильности (Преамбула к Конституции РФ и Конституции Республики Дагестан). 3. Фундаментальной основой такой позиции является укрепление экономической суверенности Дагестана, его самостоятельности в решении вопросов развития и размещения производственных сил на своей территории. 4. Межрегиональные хозяйственные отношения республики строятся на намерении властей и населения сохранять единое экономическое пространство и целостность России, на признании ими равноправности всех ее субъектов (ст. 4, 5, 8 Конституции РФ). 5. Внутриреспубликанские хозяйственные отношения базируются на экономическом федерализме, который выражается в наделении администраций районов и городов реальной самостоятельностью в управлении социально-экономическим развитием подведомственных территорий. При определении ориентиров экономического развития регионов особенно важно, чтобы в их основе лежали принципы, закрепленные в Конституции РФ и конституциях (уставах) субъектов РФ. Конституция Дагестана обладает определенным потенциалом в плане регулирования экономических отношений. В целом Конституция Республики Дагестан по своей структуре и формулировкам во многом схожа с Конституцией Российской Федерации. В Конституции Республики Дагестан нет отдельных глав, посвященных регулированию экономических отношений, тем не менее, ее текст содержит ряд экономических норм. Наряду с принципиальными положениями, касающимися экономического регулирования (например, нормы о признании и равной защите форм собственности и пр.), в дагестанской Конституции существуют свои особенности. В частности, статья 13 устанавливает следующее: «Республика Дагестан – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Республике Дагестан обеспечиваются социальная ориентация экономики, свобода экономической деятельности, создаются условия для добросовестной конкуренции. Регулирование экономических отношений органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется в соответствии с законодательством и должно способствовать устранению диспропорций в развитии территорий». Таким образом, в одной статье объединяется характеристика Дагестана как социального государства и определяется характер регулирования экономических отношений. Подобная конструкция, на наш взгляд, носит более прогрессивный характер по сравнению с нормами Конституции России.

Рудакова Маргарита Всеволодовна

ТЕМА 9. Особенности правового регулирования будущей профессиональной деятельности

1. Правовое регулирование экономических отношений

2. Субъекты предпринимательской деятельности

3. Право собственности

4. Гражданско-правовой договор: общие положения

5. Экономические споры

6. Правовое регулирование занятости и трудоустройства

7. Социальное обеспечение граждан

Проблемам развития и совершенствования правового регулирования экономических отношений в последнее время стало уделяться большое внимание Правовое обеспечение формирования и развития рыночных отношений должно базироваться на каких-то основных положениях, принципах, подходах, которые могут быть использованы при совершенствовании и разработке правовых норм в рамках конкретных правовых отраслей. Такими важнейшими теоретическими положениями в сфере правового регулирования могут выступать принципы правового регулирования рыночных отношений.

Право в целом - это явление официальное, государственное и в этом смысле публичное. Законодатель является субъектом публичного права, и именно он определяет содержание норм не только публичного, но и частного права. Иначе говоря, частное право зависит полностью от воли законодателя и в этом смысле носит публичный характер. Во-вторых, в публичном праве используются методы частного права (например, договор как способ согласования интересов центра и субъектов РФ, между самими субъектами РФ), а в частном праве содержится достаточно много императивных норм.

Рыночное хозяйствование принципиально основывается не на различных формах собственности, а на частной собственности. Такого рода действия по захвату собственности стали возможны в результате недостаточной проработанности некоторых законодательных актов, в частности, Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Недостаточная проработанность и детализация норм данного закона открыла лазейки для недобросовестных лиц с целью завладения имуществом юридических лиц, выбранных в качестве жертвы. Рейдеры, как правило, не стремятся развивать захваченный бизнес, во всяком случае, продажа недвижимости, в первую очередь, земли, приносит гораздо более быстрый и значительный доход.

В то же время законодатель должен определить условия не только национализации, но и дальнейшей приватизации. Как известно, в России была осуществлена навязанная населению ваучерная приватизация вкупе с массовыми манипуляциями при переделе собственности. Основные ресурсы страны, особенно нефть и газ, были фактически экспроприированы олигархами. Приобретение активов по бросовым ценам да еще на деньги, заимствованные у государства, - главный источник обогащения олигархов. Собственно, происходило назначение таковыми конкретных лиц. Новая элита получила активы практически бесплатно.

Учитывая, что цель приватизации - преодоление зависимости руководителей предприятий от политиков, приватизационные процессы должны развиваться в рамках действующего законодательства, прежде всего, Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". При приватизации особое внимание нужно уделить законности и достоверности источников средств, направляемых на оплату приватизированного имущества.

Особое значение имеет решение проблемы частной собственности на землю. Несмотря на то, что земельные участки в соответствии со ст. 129 ГК РФ признаются объектом гражданского оборота, гражданских прав, а Земельный кодекс РФ практически разрешает куплю-продажу земли, земельный вопрос так и не решен. Как отмечает председатель комитета Государственной Думы по собственности В. Плескачевский, сегодня нормы, регулирующие земельные отношения, расположены более чем в 200 законах и подзаконных актах, нередко противоречащих друг другу, что, безусловно, осложняет процесс приобретения и оформления частной собственности на землю. Не решен также главный вопрос: по какой цене продавать землю, а для принципиального решения данного вопроса нужно выработать политику в отношении приватизации земли.

Переход к рыночным отношениям в нашей стране потребовал создания антимонопольного законодательства. В 1991 г. впервые в истории России был принят антимонопольный законодательный акт - Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Впервые в данном Законе было введено понятие "конкуренция". В 2006 г. вместо названного Закона был принят новый акт - Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Нормы антимонопольного регулирования содержатся также во многих других федеральных законах: от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", от 30 ноября 1995 г. N 190-ФЗ "О финансово-промышленных группах", от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и др. Причем многие нормативные акты базируются при этом на принципах экономической свободы и конкуренции, признанных международным сообществом, а также на конституционном принципе, гарантирующем обеспечение государством единого экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 8 Конституции РФ). К сожалению, антимонопольное регулирование нельзя признать совершенным. Экономика России - одна из самых монополизированных в мире. 24 крупнейшие финансово-промышленные группы контролируют более 30% всего народного хозяйства, в 2-4 раза быстрее инфляции растут тарифы на продукцию монополий. Утверждаются они Правительством РФ, оплачиваются за счет повышения издержек конкретного сектора экономики и из карманов российских граждан. Добыча полезных ископаемых сконцентрирована в руках одной-двух компаний: на долю девяти предприятий приходится 82% добычи нефти, на две компании - 100% добычи алмазов. Очевидно, что такие монополисты не заинтересованы в дальнейшей геологоразведке и конкуренции. У нас очень специфический, сегментированный, в значительной степени неконкурентный банковский сектор - трем государственным банкам принадлежит 40% всех активов.

В последнее время Федеральная антимонопольная служба стала более активно бороться с ограничениями конкуренции. Вместе с тем следует учитывать, что ФАС России, не являющаяся независимым органом, связана в своих решениях политическими реалиями.,

основные экономические права имеют естественно-правовой характер, они не могут произвольно ограничиваться государством. Экономическая свобода не имеет разрешительного характера, а является неотъемлемой и важной частью человеческой природы. Однако мы наблюдаем, что, например, одним налогоплательщикам даются льготы, другим - нет, одним субъектам предпринимательской деятельности выдаются лицензии на ту или иную деятельность, другим - нет, одним - квоты, другим - нет и т.д. Критерии ограничения права осуществлять ту или иную деятельность очень расплывчаты, и решение подобных проблем зависит от конкретных чиновников. Поэтому публично-правовое регулирование, во-первых, не должно препятствовать реализации права на экономическую деятельность, на частную инициативу, и, во-вторых, нужно соблюдать принцип равенства между равными по правовому статусу субъектами предпринимательской деятельности. Иначе говоря, реализация основных экономических прав и свобод, частноправовых начал экономической жизни общества невозможна не только без соответствующего законодательного решения, но и без политической воли органов власти. Принципы частного права (равенство субъектов права, неприкосновенность собственности, свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав и др.) позволяют субъектам права самостоятельно и автономно определять свою волю, свой вариант поведения, что является необходимым условием для развития рыночных отношений. Некоторые принципы частного права стали применяться в публичном праве, например, договор как регулятор взаимоотношений между центром и субъектами РФ, между самими субъектами РФ. Договор является важнейшим средством саморегулирования почти во всех отраслях права. Что касается роли договора в условиях рынка, то именно посредством договора в стихийный рыночный механизм вносятся элементы планомерной организованности как на уровне самих хозяйственных субъектов, так и народного хозяйства как единого целого.

Публичное право в современный период, регулируя экономические отношения, стремится сочетать, пусть и непоследовательно, государственные, общественные интересы с интересами частными. Не случайно одним из принципов публичного права признается принцип юридической гарантированности прав и свобод человека и гражданина. Как известно, банковское законодательство сейчас предусматривает в случае банкротства банка возврат вкладчику до 400 тыс. руб. Такой подход, безусловно, защищает частные интересы.

Статья 3 Налогового кодекса РФ предусматривает следующие принципы налогообложения: законность налогообложения, всеобщность и равенство налогообложения, соразмерность, экономическая обоснованность налогообложения, единство налоговой системы России, определенность налогообложения. Есть и такие принципы, которые прямо в той или иной статье НК РФ не сформулированы, но они вытекают из толкования и смысла всего законодательного акта, например, принцип однократности налогообложения или индивидуализации налоговой ответственности, принцип удобства и дешевизны взимания налогов, очередности взимания из одного источника и др.

Государство, налоговые органы в последнее время усилили контроль за уплатой налогов, и это правильно. Однако налоги - это не просто обязательственные выплаты налогоплательщиков, это плата представителей бизнеса, предпринимателей, граждан за предоставляемые им со стороны государства услуги - антимонопольное регулирование, судебную защиту экономических прав и свобод, создание равных условий для всех участников рынка и т.д. Стоимость этих услуг растет, а вот их качество падает, что ведет и к уклонению от уплаты налогов, и к оттоку капиталов за рубеж, и к низкому росту инвестиций в экономику, и к другим негативным моментам.

В соответствии с частью 2 ст. 75 Конституции РФ основной функцией Центрального банка РФ признается защита и обеспечение устойчивости рубля. В статье 3 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" этот тезис, назван одной из целей ЦБ РФ полностью передано на усмотрение Банка России.

Правовое регулирование экономических отношений, связанных с

осуществлением деятельности в морских портах основывается на нормативных актах:

1) законодательство о морских портах основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации;

2) осуществление деятельности в морских портах регулируется Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 261-ФЗ «О морских портах», Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

3) если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

4) обычаи морского порта сложившиеся и широко применяемые при оказании услуг в морском порту и не предусмотренные законодательством РФ;

5) торгово-промышленная палата РФ свидетельствует обычаи морского порта;

6) обычаи морского порта не должны противоречить Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, Кодексу торгового мореплавания Российской Федерации, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

7) услуги, оказание которых пользователям обычно осуществляется в морском порту и на подходах к нему в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации