За пътните проекти на публично-частното партньорство в Русия 2014 г. е юбилейна. Преди около 10 години в страната започна активно да се развива световноизвестната схема за сътрудничество между власт и бизнес. Отправна точка за това в Руската федерация беше разработването на проектозакона „За концесионните споразумения“, който беше приет през 2005 г.
Порталът "DorInfo" избра десетте най-известни и големи обекти, които са изградени, в процес на изграждане, проектирани или планирани за изпълнение по схемата за ПЧП. Разбира се, в руските региони вече има много повече от тях и всички те са важни. Материалът съдържа и информация за онези от тях, които според редакторите са станали значими не само за своя регион, но и за страната като цяло.
1. Западен високоскоростен диаметър, Санкт Петербург
WHSD е първата платена високоскоростна градска магистрала в Русия. Нещо повече, един от най-големите примери в света за публично-частни партньорства в пътното строителство. Обосноваването на инвестициите за изграждането на магистралата започва през 1997 г., през 2005 г. започва изграждането на първия етап от WHSD.
Южният участък на WHSD (в района на улица Благодатная до насипа на река Екатерингофка) беше открит през октомври 2012 г. Почти година по-късно е пусната в експлоатация северната част на магистралата (от Приморски проспект до магистрала Скандинавия). През август 2013 г. той беше открит от руския президент Владимир Путин.
Магистралата ще минава през териториите на Московска, Тверска, Новгородска и Ленинградска области, заобикаляйки всички селища. Той е практически успореден на съществуващия М-10, с изключение на няколко точки на пресичане с него.
Строителството на магистрала М-11 "Москва - Санкт Петербург" протича на няколко етапа, всеки от които е самостоятелен инвестиционен проект. Първият участък от обхода на М-11. Друг участък се подготвя за пускане в експлоатация на 23 декември - заобикаляйки Химки. Новият високоскоростен път "Москва - Санкт Петербург" ще бъде напълно изграден през 2018 г.
5. Централен околовръстен път, Московска област
До 2018 г. е планиран да бъде реализиран един грандиозен по мащаб и инвестиции проект - изграждане на Централен околовръстен път. Магистралата, която според клиента - групата компании Avtodor, ще формира основата на опорната мрежа експресни пътищаРуската федерация, ще стане част от международните транспортни коридори и коренно ще промени транспортните потоци на Московска област и европейската част на Русия.
Проектът за Централен околовръстен път предизвика много спорове относно съотношението цена и ефективност сред транспортните работници, еколозите и автомобилистите. Но, въпреки противоречивите мнения, тържествената церемония по полагането на възпоменателна капсула, отбелязваща началото на строителството.
Проект за изграждане на "Централен околовръстен път" магистралаМосковска област А-113" се състои от пет стартови комплекса, които се изпълняват на базата на публично-частно партньорство. Общата дължина на Централния околовръстен път ще бъде 529,9 км.
Цената на Централния околовръстен път се оценява на около 300 милиарда рубли, от които 150 милиарда са средства от Фонда за национално благосъстояние. Пътуването по първия, третия и четвъртия участък на Централния околовръстен път ще бъде платено - 2,32 рубли на километър. Петият участък, така нареченият Звенигородски път, свързващ магистрала М-11 Москва-Санкт Петербург и магистрала М-3 Украйна, ще бъде безплатен. Предвижда се през 2018 г. да завърши строителството на стартови комплекси № 1, № 3, № 4, № 5. Изграждането на втория.
6. Мостове през реките Кама и Буй, Удмуртия
Концесионният проект за изграждане на мост през Кама беше сред първите три лидера в категорията "Публично-частно партньорство: сделка на 2013 г." на форума "Инвестиции в Русия". След дълго търсене на инвеститор, през октомври 2013 г. е подписан договор за изграждане на обекта. През есента на същата година в Удмуртия започва изграждането на мост през Кама.
Освен изграждането на мост през Кама в района на Камбарка, в рамките на същия проект мостови работници ще изградят прелез над река Буй наблизо. Общата стойност на двата моста се оценява на почти 14 милиарда рубли. От тях 10 млрд. 84 млн. се отпускат от концесионера, 2 млрд. 560 млн. са предоставени от инвестиционен фондРусия и 1 милиард 343 милиона е.
Предвижда се строителството на мостове да приключи през 2016 г. В същото време работното движение по конструкциите може да бъде открито още през 2015 г.
7. Надлез, Рязан
Построен е първият платен надлез в Русия частен инвеститорв Рязан. Конструкцията е издигната през железопътните линии и е отворена за движение през декември 2012 г.
Рязанският надлез свързва два микрорайона - Соколовка и Дашково-Песочня. Последното се отнася до активно развиваща се област, където броят на автомобилите се увеличава в бъдеще.
Инвеститорът е инвестирал 252 милиона рубли в изграждането на надлеза за шест месеца и връща разходите с помощта на пътни такси. Срокът на изплащане на проекта според инвеститора е 10-15 години. А след 20 години фирмата ще прехвърли надлеза в собственост на общината. Алтернативен безплатен път.
8. Пътни такси по федералните магистрали от "12-тонни камиони"
Тази година най-накрая стана известна компания, която изпълнява първия и нестандартен проект за Русия за въвеждане на такси за изминат участък по федералните пътища за автомобили с тегло над 12 тона.
През септември 2013 г. беше обявен търг за правото на сключване на концесионен договор. Същия месец Федералната агенция по пътищата проведе Road Show за проекта. След това Росавтодор повече от веднъж удължава срока за подаване на оферти за внедряване на „Система за таксуване на такси от 12-тонни камиони“. Същият краен срок за въвеждане на такси за изминат участък по федералните пътища за "12-тона" в крайна сметка беше отложен от 1 ноември 2014 г. до 15 ноември 2015 г.
И през август 2014 г. Федералната агенция по пътищата отмени открит търг за създаване на система за събиране на пътни такси, като каза, че проектът ще се изпълнява при различни условия. Трябваше да имат
Главно решение изпълнителен органстраната не закъсня. На 29 август руският премиер Дмитрий Медведев подписа указ за назначаването на оператор на тол система. Те станаха компанията "RT-Invest". Именно тя реализира сензационния проект в Русия за събиране на такси от 12-тонни камиони за пътуване по федералните магистрали. В същото време представител на компанията потвърди възможността за увеличаване на тарифата на километър по федералните магистрали от 3,5 рубли на 3,73 рубли.
9. Мост над река Лена, Якутия
Още по-дълготрадален, както се оказа по-късно, беше проектът за изграждане на мост през Лена в Якутия, който трябваше да осигури целогодишно непрекъснато снабдяване със стоки за Далечния изток. Въпреки че в началото нещата за жителите на района на вечната замръзналост, където щяха да построят дългоочаквания мост, бяха доста оптимистични.
През април 2014 г. Росавтодор обяви победителя в търга за концесия за изграждането на моста - консорциумът Transport Concessions (Sakha) LLC. Консорциумът, ръководен от Transport Concessions (Sakha) LLC, включваше VTB Bank OJSC, USK Most OJSC, Bamstroymekhanizatsiya OJSC, Stroyproekt OJSC OJSC. Писмата за подкрепа на консорциума бяха предоставени и от компании, чийто опит, компетенции и ресурси биха могли да бъдат привлечени от участника по време на изпълнението на проекта. Сред тях са Vinci Concessions, EBRD, RDIF, VTB Bank, Gazprom-Bank, International финансова компания IFC. Цената на изграждането на мост през Лена се оценява на 47 милиарда рубли.
Победителят и всички, които го подкрепиха обаче, все още не са предопределени да реализират толкова мащабен проект. През март заместник министър-председателят на правителството на Руската федерация, пълномощен представител в Далечния изток федерален окръгЮрий Трутнев изрази съмнения относно прозрачността на провеждането и подбора на участниците в конкурса за изграждане на мост през река Лена.
И от май 2014 г. в медиите започнаха да се появяват новини, че проектът може да бъде отложен. Властите на Якутия многократно са заявявали, че регионът спешно се нуждае от мост през Лена и дори са предлагали средства от продажбата на дял в АЛРОСА Министърът на транспорта Максим Соколов увери, че неговото ведомство ще защити моста през река Лена.
Но през ноември руският президент Владимир Путин заяви, че проектът за мост над Лена в Якутия трябва да бъде не само социален, но и икономически обоснован и целесъобразен. И още в началото на декември 2014 г. министърът на транспорта на Русия Максим Соколов обяви, че решението за проекта за изграждане на мост
10. Околовръстен път, Владивосток
В близко бъдеще най-източният пътен пръстен в Русия може би ще се появи в Приморие. Проектът за обходен път около Амурския залив започва да се разработва още през 70-те години на миналия век. Но разпадането на СССР наруши всички планове. IN последните годиниградските власти активно говорят за изпълнението на проекта за околовръстния път на Владивосток.
На среща през октомври 2013 г. фирмата изпълнител (ЗАО Институт Гипростроймост - Санкт Петербург), която се занимава с развитието на VKAD, предложи два варианта за преминаване на магистралата. Първият вариант - нисководен мост по крайбрежието на Амурския залив - включва високоскоростна магистрала без светофари и кръстовища. Вторият, градски път по крайбрежието, включва разширяване на съществуващите улици и по-ниска скорост на движение. По-късно беше разработен компромисен трети вариант. В него маршрутът по Амурския залив минава отчасти както по крайбрежието, така и по акваторията.
Кметът на Владивосток възложи да се изготви интегрирана калкулация на разходите и да се визуализират предложените варианти. Експертите оценяват строителството на пътя на приблизително 30-40 милиарда рубли.
През лятото на 2014 г. пълномощният представител на президента на Руската федерация в Далекоизточния федерален окръг Юрий Трутнев предложи да бъде привлечен към. Китайски инвеститори вече са заявили готовност да участват в проекта на 20-годишна концесия.
Подготви Марина Костюкевич
Снимка от архива на ДорИнфо и отворени интернет източници.
Юриева Татяна Владимировна
лекар икономически науки, професор, ръководител на катедра „Управление на проекти и програми“.
Русия, Руска академия Национална икономикаи държавна служба при президента на Руската федерация
[имейл защитен]
анотация Разгледан е механизмът на функциониране на проектите за публично-частно партньорство в съвременната икономика. Анализирана е световната практика за реализиране на проекти на принципите на публично-частното партньорство. Идентифицирани са основните тенденции в развитието на проекти за публично-частно партньорство на регионално и местно ниво. Публично-частно партньорство, общинско-частно партньорство, регионален проект на публично-частно партньорство. Юриева Татяна Владимировна Проекти за публично-частно партньорство в Русия и в чужди държави// Регионална икономика и управление: електронно научно списание. ISSN 1999-2645
Юр "Ева Тат" Яна Владимировна
Доктор по икономика, професор, ръководител на катедра „Управление на проекти и програми“.
Русия, Руската президентска академия за национално стопанство и публична администрация
[имейл защитен]
Резюме Статията разглежда механизма на функциониране на публично-частното партньорство в съвременната икономика. Анализирана е световната практика за изпълнение на проекти на принципите на публично-частното партньорство. Показани са основните тенденции в развитието на проекти за публично-частно партньорство на регионално и местно ниво. Публично-частни партньорства, общинско-частно партньорство, регионален проект на публично-частно партньорство. Юр "Ева Тат" Яна Владимировна Проекти на публично-частни партньорства на регионално ниво. Регионална икономика и управление: електронно научно списание. . Изкуство. #4833. Дата на издаване: 2016-12-12. Достъпно на: https://website/article/4833/
Въведение
На фона на активния растеж на социалните потребности, ограничените финансови ресурсина държавата нараства необходимостта от проекти, реализирани на принципите на публично-частно партньорство (ПЧП) и общинско-частно партньорство (ОПЧ). Реализирането на такива проекти е един от най-важните фактори за развитието на индустриалната и социалната инфраструктура, повишаването на инвестиционната и иновационната активност и повишаването на конкурентоспособността на региона и страната като цяло.
Механизмът за изпълнение на ПЧП и ПЧП проекти се изучава активно в Русия и в чужбина. Различни аспекти на този проблем са отразени в произведенията на такива руски автори като А.А. Алпатов, Г.А. Борщевски, В. Г. Варнавски, А. Г. Зелднер, Н.А. Игнатюк, В.Н. Иванов, В. А. Кабашкин, В. Ю. Катасонов, В.В. Максимов и др.. Сред чуждестранните изследователи работите на Е. Аткинсън, Дж. Делмон, Е. Р. Йескомб, В. Катари, В.В. Кнаус, М.К. Люис, Ф. Марин, У. Смит, Г. Тулок, Е. Фаркухарсън и др.
В научните публикации се акцентира върху икономическото съдържание на понятието „публично-частно партньорство“, предпоставките за формирането и развитието на тази форма на взаимодействие между публично-частните партньори в съвременната икономика. Подробно са идентифицирани и проучени видовете, формите и механизмите на осъществяване на ПЧП. Анализирана е спецификата на реализацията на ПЧП проекти в определени отрасли и сектори на икономиката. Различни аспекти от разработването и изпълнението на ПЧП проекти на регионално и местно ниво обаче все още остават недостатъчно проучени. Решението на този проблем изглежда актуално поради факта, че значителна част от ПЧП проектите са регионални или общински проекти, които до голяма степен определят качеството на живот на населението на даден регион или град.
1. Механизмът за функциониране на проекти на принципите на ПЧП
Проучването на научната литература по различни аспекти на ПЧП води до заключението, че има голям брой дефиниции на ПЧП. В най-общ вид дефиницията на ПЧП е дадена в документите Световната банка. В съответствие с него ПЧП се разбира като договорно отношение, формализирано под формата на споразумение между държавата и частна компания за производство на нещо или предоставяне на всякакви услуги. Споразумението се сключва с цел привличане на допълнителни инвестиции за реализацията на проекта, както и за подобряване на ефективността на финансирането от държавния бюджет.
В правните документи на САЩ ПЧП се разбира като споразумение, фиксирано в договорна форма, което се сключва между държавата и една или повече частни компании. Това споразумение дава право на частни фирми да участват в изпълнението на държавни обществени функции и да имат право да притежават държавна собственост. Споразумението за изпълнение на ПЧП проект обикновено предвижда договор, чийто предмет най-често е определен вид обществено благо. Основните права на собственост, дори когато частната собственост е прехвърлена на частна компания, остават за държавата.
Много внимание се отделя на разбирането на същността на ПЧП, неговите функции в съвременната икономика на страните от Европейския съюз (ЕС). Във Великобритания, която е лидер в изпълнението на проекти, базирани на принципите на ПЧП, тази форма на взаимодействие между публични и частни партньори се разглежда като основен инструментдържавна стратегия.
В руската научна литература има различни подходи към дефиницията на ПЧП. След като ги анализираме и обобщим, можем да заключим, че под ПЧП се считат правно формализирани отношения между власти и стопански субекти по отношение на обекти под юрисдикцията на държавата, въз основа на задължителното разделяне на рисковете, като се вземат предвид интересите и координацията на усилия на страните, осъществявани с цел най-ефективно реализиране на общественозначими проекти.
Руското федерално законодателство, въз основа на натрупания световен опит, определя ПЧП и ПЧП като специална форма на взаимодействие между публични и частни партньори, юридически формализирана под формата на договор или споразумение за определен период от време. Резултатът от такова взаимодействие се изразява в привличане на допълнителни частни инвестиции в икономиката, осигуряване на наличието и нарастването на качеството на обществените блага, предоставяни на населението.
ПЧП е ефективно средство за прилагане на иновационна и инвестиционна политика, укрепване на икономиката, разширяване на инфраструктурата и реализиране на мащабни социални проекти. Това е алтернатива, както на държавното предприемачество, така и на пълното прехвърляне на съответната икономическа дейност към частния сектор, включително чрез приватизация на съответните активи.
Приоритетните области за реализиране на ПЧП проекти са: развитие на производството и транспортна инфраструктура; модернизация на жилищно-комуналните услуги; развитие на иновационна инфраструктура, стимулиране наукоемки отрасли; поддържа висше образованиеи системи за преквалификация; модернизация на здравеопазването; предоставяне на консултантска подкрепа за малкия и среден бизнес и др.
Проектите за ПЧП се изпълняват на базата на проектно финансиране, чийто механизъм в световната практика дава възможност за привличане на средства от различни финансови и кредитни структури за изпълнение на големи инвестиционни проекти на базата на сложни схеми за дългосрочно кръстосано финансиране. , гаранции, отговорност, преразпределение на рисковете и др. Финансирането на проекти се основава на принципа на финансиране на проекти за сметка на печалбите, които ще бъдат получени от специално създадена структура (обикновено проектантска организация) по време на изпълнението на проекта.
В световната практика съществува голямо разнообразие от различни форми, модели, видове и възможности за взаимно сътрудничество между държавата и частния сектор. В научната и практическата литература по ПЧП са дадени класификации на основните схеми на ПЧП. Най-широко използваната класификация включва пет основни модела на сътрудничество между държавата и частния сектор, които се различават по специални форми на собственост, финансиране и управление. Това са: операторски модел; модел на сътрудничество; модел на концесия; моделът е по договаряне; лизингов модел. На практика тези форми рядко се срещат в чист вид; като правило функционират смесени модели, които се различават в зависимост от размера на правата на собственост, прехвърлени на частния партньор, инвестиционните задължения на страните, принципите на споделяне на риска между партньорите, отговорността за извършване на различни видове работа и др.
ПЧП проектите се реализират в различни организационно-правни форми. Най-разпространената форма е концесията (концесионен договор). състояние ( община) в рамките на партньорства, разрешава частен бизнесизпълнява функциите, посочени в споразумението, за определен период от време и му предоставя съответните правомощия, необходими за осигуряване на нормалното функциониране на обекта на концесия, като същевременно остава пълен собственик на имуществото, което е предмет на концесионния договор. При условията, отразени в концесионния договор, концесионерът заплаща възнаграждение за ползване на държавни или общински имоти. Интересът на частен партньор към такива проекти възниква само ако те позволяват, с приемливи рискове, да осигурят необходимата норма на възвръщаемост на инвестирания капитал. Срокът на концесионните договори обикновено е дълъг - от 10 до 30 години.
Все по-често участниците в партньорството използват такава форма като „договор жизнен цикъл“ (от англ. „Life Cycle Contract“), което е вид концесия. Същността му се състои в това, че публичният партньор, представляван от държавен или общински орган, сключва споразумение с частен партньор за проектиране, изграждане и експлоатация на обекта на споразумението през целия му жизнен цикъл. Привличането на финансови средства към проекта се извършва от частен партньор при условията на проектно финансиране чрез специална проектна компания. Публичният партньор не е инвеститор в проекта, а само заплаща стоки, работи и услуги, създадени след въвеждането му в експлоатация. Всичко това стимулира изпълнението на работата в рамките на обекта на договора на високо ниво на качество, при спазване на сроковете.
Друга форма на ПЧП, която често се използва в практиката, е споразумението за споделяне на продукцията. Споразуменията за разделяне на продукцията се използват главно в областта на търсенето, проучването и производството на минерални суровини и други дейности, свързани с този вид дейност.
2. Световна практика за реализиране на ПЧП проекти
Понастоящем ПЧП проектите оказват значително влияние върху постигането на стратегическите цели на социално-икономическото развитие на страната като цяло и нейните отделни региони. Разработването и изпълнението на проекти, базирани на принципите на ПЧП, се извършва в много развити и развиващи се държави. Най-успешните ПЧП проекти се реализират в страни като Великобритания, САЩ, Ирландия, Израел, Франция, Италия, Германия, Япония. Признатите лидери в областта на публично-частните проекти са САЩ, Великобритания, Франция и Германия. Проекти за ПЧП се изпълняват в много сектори и области на икономиката, но тези проекти са съсредоточени основно в областта на инфраструктурата, жилищно-комуналните услуги, строителството и реконструкцията на пътища, образованието и здравеопазването.
Проучване на статистически данни, публикувани от Европейския център за ПЧП, показва, че в страните от ЕС през последното десетилетие броят на проектите, изпълнявани на принципите на ПЧП, леко е намалял (Фигура 1).
Фигура 1. Брой завършени ПЧП проекти в страните от ЕС през 2009-2015 г
В същото време оценката на проектите остава практически непроменена през 2009-2015 г. средна ценаПЧП проектите, които са достигнали етап на затваряне през 2015 г., възлизат на 15,6 млрд. евро, което е със 17% по-малко в сравнение с 2014 г. (18,7 млрд. евро). Пет големи проекта бяха завършени през 2015 г., в сравнение с два през 2014 г. Общата им стойност възлиза на около 62% от общата стойност на ПЧП проектите на европейския пазар. В Турция се изпълняват три големи ПЧП проекта (изграждане на летище, две медицински центрове). Един голям проект се изпълнява във Франция (изграждане на пристанище) и един проект в Холандия (изграждане на морски шлюз). Държавата участва в плащането на повече от 85% от ПЧП проектите.
Турция е лидер по цена на ПЧП проекти (9,2 млрд. евро) през 2015 г. Следват Великобритания и Франция. По отношение на броя на завършените проекти Великобритания запазва лидерството си, тук през 2015 г. са завършени 15 проекта срещу 24 през 2014 г.
Що се отнася до секторната принадлежност на ПЧП проектите, изпълнявани в ЕС, транспортният сектор остава водещ с над 60% от общата пазарна стойност на всички проекти. На второ място по стойност са проектите в здравеопазването. Третото място заема образованието. По такъв критерий като броя на реализираните ПЧП проекти през 2015 г., образованието (15 проекта) е водещо, следвано от транспорта (12 проекта) и здравеопазването (10 проекта).
От общия брой проекти за ПЧП в страните от ЕС, завършени през 2015 г. (49 проекта), повече от 40% (20 проекта) са завършени, като се вземе предвид разпоредбата финансови ресурсиинституционални инвеститори ( Застрахователни компании, пенсионни фондове) чрез различни финансови модели. Като цяло институционалните инвеститори са предоставили около 1,2 млрд. евро (2,8 млрд. евро през 2014 г.) на европейския пазар на ПЧП. В същото време периодите на изплащане на дълга са средно 25 години (максимум - 31 години). Осем държави са длъжници на институционални инвеститори: Великобритания, Белгия, Дания, Франция, Ирландия, Финландия, Турция и Холандия. Трябва да се отбележи важната роля на институциите на ЕС, националните правителства и обществеността финансова институция(национални или наднационални) при финансирането на редица ПЧП проекти. Например проектът за създаване на електронно управление на документи в гръцките съдилища беше осъществен със значителна финансова подкрепа от ЕС. европейски инвестиционна банкафинансира 11 ПЧП проекта за общ заем от 1,2 милиарда евро. Други международни финансови институции като Европейската банка за възстановяване и развитие също са участвали във финансирането на големи ПЧП проекти.
3. Регионални и общински ПЧП проекти в Руската федерация
Специално място заемат проектите за ПЧП, изпълнявани на регионално и общинско ниво, тъй като чрез тях е възможно в голяма степен да се задоволят потребностите на населението от обществени блага и услуги на качествено ново ниво.
Към края на 2016 г. в руската икономика се изпълняват около 900 проекта на принципите на ПЧП, за които са сключени съответните споразумения. В резултат на това повече от 1300 проекта са на различни етапи на изпълнение. Общият обем на частните инвестиции надхвърля 640,0 милиарда рубли. Основният дял на ПЧП проектите е на общинско ниво - 86,7% от общия брой проекти. Регионалното и федералното ниво представляват съответно 11,9% и 1,4% (Фигура 2).
Фигура 2. Проекти за публично-частно партньорство в Руската федерация и техните основни характеристики през 2015 г
Броят на ПЧП проектите, които са преминали етапа на търговско затваряне, се е увеличил значително през 2013-2015 г. от 86 на 875 проекта. Средният годишен темп на нарастване на броя на ПЧП проектите в Русия, преминали етапа на търговско затваряне, е 115%. Основно ПЧП проекти се изпълняват в областта на транспорта, енергетиката и жилищно-комуналните услуги. Около 16% от проектите, изпълнявани по механизма на ПЧП, са в социалната сфера, като основната им част е съсредоточена в здравеопазването.
Както беше отбелязано по-рано, ПЧП проектите в световната практика се осъществяват чрез проектно финансиране. В Руската федерация има проекти за ПЧП, които се осъществяват изключително въз основа на частни инвестиции. В същото време могат да се откроят ПЧП проекти, в които делът на средствата от държавния бюджет достига 90 процента или повече.
В Русия основната форма на ПЧП проекти се осъществява под формата на концесия. На регионално ниво ПЧП споразумението често се използва за изпълнение на проекти главно в социална сфера. На областно и общинско ниво се изпълняват проекти и на базата на договорни задължения, задължения на частен партньор за финансиране на етап капиталови инвестиции, дългосрочни задължениястраните и разпределението на рисковете и отговорностите на страните в рамките на ПЧП проекта. Освен това се използва договор за жизнен цикъл.
Секторната характеристика на регионалния пазар на ПЧП проекти показва, че последните са концентрирани основно в социалната сфера (здравеопазване), транспортната и комуналната инфраструктура. Проектите се появяват в такива сегменти като железопътен и обществен транспорт обща употреба, в системата за контрол на безопасността на движението, обществения ред на теглото и размерите и др.
Фигура 3. Секторна структура на регионалните ПЧП проекти в Русия през 2015 г.,
Трябва да се отбележи, че ПЧП проектите са неравномерно разпределени в руските региони. Най-голям брой ПЧП проекти се провеждат в региони като Москва, Санкт Петербург, Самарска област и др. В същото време има региони (Република Северна Осетия-Алания, Карачаево-Черкеска република, Чукотски автономен окръг и др. ) отсъстват или се провеждат в минимално количество и често имат ниско качество на обучение.
Във връзка с неотдавнашното въвеждане на законодателство относно публично-частните партньорства и общинско-частните партньорства в Руската федерация, федерално ниво, държавните органи на регионите бяха натоварени да приведат регионалното законодателство в съответствие с нормите на федералния закон за ПЧП. В момента такава работа вече е извършена в 33 съставни образувания на Руската федерация.
За да се засили мястото и ролята на ПЧП проектите в развитието на регионите, беше въведен специален комплексен показател „Нивото на развитие на публично-частното партньорство в съставните образувания на Руската федерация“. Разработена и въведена е специална методология за изчисляване на този показател, като се отчита влиянието на следните фактори: развитие на институционалната среда на съставния субект на Руската федерация в областта на ПЧП; регулаторна и правна подкрепа на сферата на ПЧП в съставния субект на Руската федерация; опит в изпълнението на ПЧП проекти в съставна единица на Руската федерация.
Заключение
Формирането и развитието на ПЧП проекти е реална предпоставка за нарастване на инвестиционната и социална привлекателност на руските региони, укрепване на тяхната конкурентоспособност, формиране на положителен имидж на страната и отделните региони. В тази връзка трябва да се обърне голямо внимание на наличието на необходимото професионални компетенциив областта на управлението на проекти сред държавни и общински служители, формирането и развитието на регионални екипи, способни да управляват проекти, базирани на съвременни стандарти и технологии. Значително внимание трябва да се обърне на организационната структура на проектните дейности, нейното ефективно взаимодействие със съществуващата система за управление.
Библиографски списък
- Федерален закон N 224-FZ „За публично-частното партньорство, общинско-частното партньорство в Руската федерация и измененията на някои законодателни актове на Руската федерация“ от 13 юли 2015 г.
- ПЧП в цифри: Единна информационна система за публично-частно партньорство в Руската федерация. Център за развитие на ПЧП с подкрепата на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация. URL: http://pppi.ru
- Изследване „Развитие на публично-частното партньорство в Русия през 2015-2016 г. Рейтинг на регионите по ниво на развитие на ПЧП” / Асоциация „Център за развитие на ПЧП”, Министерство на икономическото развитие на Руската федерация. - М.: Асоциация "Център за развитие на ПЧП", 2016. - 36 с.
- Управление на проекти в структурата на съвременния мениджмънт // Управление икономически системи. Електронно научно списание. - 2016. - № 11 (93).
Препратки
- Федерален закон N 224-FZ „За публично-частното партньорство, общинско-частното партньорство в Руската федерация и въвеждането на изменения в някои законодателни актове на Руската федерация“ от 13 юли 2015 г.
- ПЧП в цифри, единна информационна система за публично-частно партньорство в Руската федерация. Център за развитие на публично-частното партньорство с подкрепата на Министерството на икономическото развитие. URL: http://pppi.ru
- Проучване „Развитие на публично-частното партньорство в Русия през 2015-2016 г. Рейтинг на регионите по ниво на развитие на ПЧП ». Асоциация "Център за развитие на ПЧП", Министерство на икономическото развитие на Руската федерация. Сдружение „Център за развитие на ПЧП”, 2016. 36 с.
- Юриева Т.В. Управление на проекти в структурата на съвременния мениджмънт. Управление на икономическите системи. електронно научно списание. № 11 (93)
- Актуализация на пазара, преглед на европейския пазар на ПЧП през 2015 г., март 2016 г. URL: http://www.eib.org/epec/library/epec_market_update_2015_en2
- Актуализация на пазара, преглед на европейския пазар на ПЧП през 2014 г., март 2015 г. URL: http://www.eib.org/epec/resources/epec_market_update_2014_h1_en.pd
- Актуализация на пазара, Преглед на европейския пазар на ПЧП през 2013 г., март 2014 г. URL: http://www.eib.org/epec/resources/publications/epec_market_update_2013_en.pdf
- Актуализация на пазара, Преглед на европейския пазар на ПЧП през 2011 г. Септември 2012 г. URL: http://www.eib.org/epec/resources/epec_market_update_2011_en_web.pdf
- Актуализация на пазара, Преглед на европейския пазар на ПЧП през 2010 г. Април, 2011 г. URL: http://www.eib.org/epec/resources/epec-market-update-2010-public.pdf
ТАСС-ДОСИЕ. На 2 март 2017 г. Министерството на икономическото развитие, което наблюдава инфраструктурните проекти за публично-частно партньорство (ПЧП), разкритикува твърденията на Федералния антимонополна служба(FAS) към редица големи концесионни споразумения.
По-специално FAS анулира резултатите от открит търг за строителството на магистралата Стерлитамак - Кага - Магнитогорск, позовавайки се на факта, че тази концесия предполага такава такса за концедента, при която инвеститорът всъщност не поема собствените си разходи за проекта.
Какво е PPP
Публично-частно партньорство - схема за реализиране на инвестиционни проекти (основно в областта на инфраструктурата) при взаимно изгодни условия за бизнеса и държавата. Държавата получава функциониращо съоръжение, спестявайки финансирането на неговото изграждане или реконструкция, предприемачите печелят пари за последващата експлоатация на съоръжението.
ПЧП може да се прилага в различни форми. Обикновено частна компания изгражда или реконструира обект за своя сметка, след което получава правото да го експлоатира безплатно за определен период от време (докато обектът формално остава собственост на държавата). Тази форма се нарича концесия.
Съществуват обаче и други видове ПЧП. Например, построен обект може да остане собственост на строителната фирма за известно време; или след въвеждане в експлоатация на обекта, частният партньор може да получи субсидии от държавата за експлоатацията на обекта, или обратното - да прехвърли на държавата част от средствата, получени от неговата експлоатация. Законовият механизъм за концесиите и ПЧП не е разписан в Граждански кодекс RF.
Основополагащите документи за тях са Законът „За концесионните споразумения“ от 21 юли 2005 г., както и „За публично-частното партньорство, общинско-частното партньорство в Руската федерация“ от 13 юли 2015 г. Въпреки това, някои от ПЧП проекти са изпълнени и на друга правна рамка, например въз основа на закона „За държавната компания „Руски магистрали“ (от 17 юли 2009 г.) или на местното законодателство. Санкт Петербург беше един от първите, които приеха собствено ПЧП закони (през 2004 г.) .
Възнаграждение на концедента
Съгласно руския закон „За концесионните споразумения“ концедентът (в този случай възложителят) може да плати определена сума на партньора, страна по концесионния договор. Този механизъм е необходим за проекти с ниски инвестиционна привлекателност, например социални обекти, от които концесионерът няма да може да печели пари след въвеждането им в експлоатация.
Съгласно влезлите в сила от 1 юли 2015 г. изменения в закона за концесиите се разреши сключването на договори, при които концесионерът едновременно получава възнаграждението на концесионера и събира такса за ползване на готовия обект. Преди това беше забранено. В закона не са определени прагови стойности за размера на възнаграждението на концесионера. FAS обаче смята, че договори, при които всички разходи по изграждането и експлоатацията на системата ще бъдат възстановени от държавата, са нарушение на закона за обществените поръчки.
Завършени проекти
За първи път ПЧП схема в съвременна Русияе реализиран по време на изграждането на модерна аерационна станция в московския квартал Южни Бутово. Построен е през 1998 г. от немската фирма SHW Holter Wassertechnik. Компанията притежаваше станцията в продължение на 12,5 години и получи средства за нейната експлоатация, след което я прехвърли на града.
Сред най-известните проекти, изпълнявани или в процес на изграждане по схемата на концесия или ПЧП в Русия, са платените магистрали Западен високоскоростен диаметър в Санкт Петербург, магистралата Москва-Санкт Петербург и системата за таксуване на камиони Platon.
Статистика
Общо според Единния информационна системаПЧП (www.pppi.ru), към март 2017 г. в Русия са регистрирани 1340 проекта за публично-частно партньорство, от които 426 са успешно изпълнени (доведени до оперативен етап).
По-голямата част от текущите ПЧП проекти са създадени в сферата на комуналните услуги - 901. В енергетиката - 133, транспорта - 81, а останалите проекти - в сферата на социалната инфраструктура.
Общият обем на частните инвестиции в ПЧП е 700 милиарда рубли, от които 440 милиарда са насочени към проекти на регионално ниво.
Критика
На 1 март 2017 г. в интервю за журналисти ръководителят на FAS Игор Артемиев каза, че редица ПЧП в Русия са „имитация на концесия“, тъй като всички разходи на концесионера се компенсират от бюджета от възнаграждение на концедента, докато частната фирма не инвестира собствени средства.
Както обясни пред ТАСС заместник-началникът на FAS Рачик Петросян, ПЧП може да се използва като механизъм за заобикаляне на обществените поръчки. Поради тази причина FAS през януари 2017 г. анулира резултатите от търга за строителството на пътя Стерлитамак-Магнитогорск. Отговаряйки на въпроса дали концесията по системата Платон попада под това определение и дали ще бъде преразгледана, шефът на FAS каза, че ведомството може да "огледа".
Критикувайки славата на Артемиев, заместник-министърът на икономическото развитие Станислав Воскресенски каза, че подобни изявления на FAS представляват заплаха за целия механизъм на ПЧП. Роставтодор подчерта, че подходът на антимонополната служба "блокира стартирането на нови проекти в транспортния сектор".
История
Взаимодействието на държавата и частния сектор за решаване на социално значими проблеми има дълга история, включително в Русия. Въпреки това, най-актуалното ПЧП стана през последните десетилетия. От една страна, усложняването на социално-икономическия живот затруднява осъществяването на обществено значими функции от държавата. От друга страна, бизнесът има интерес към нови обекти за инвестиции. ПЧП е алтернатива на приватизацията на жизненоважна, стратегическа държавна собственост.
Най-значимият опит в публично-частните партньорства е натрупан във Великобритания.
Концепцията за публично-частно партньорство
Сред експертите няма консенсус относно това какви форми на взаимодействие между правителството и бизнеса могат да бъдат приписани на ПЧП. Широко тълкуванеПЧП означава конструктивно взаимодействие между правителството и бизнеса не само в икономиката, но и в политиката, културата, науката и др.
Сред основните характеристики на публично-частното партньорство в тясно (икономическо) тълкуванемогат да бъдат посочени следните:
По правило ПЧП предполага, че не държавата участва в бизнес проекти, а напротив, държавата кани бизнеса да участва в изпълнението на обществено значими проекти.
Форми на публично-частно партньорство
В широк смисъл основните форми на ПЧП в областта на икономиката и публичната администрация включват:
- всякакви взаимноизгодни форми на взаимодействие между държавата и бизнеса;
- финансов лизинг (лизинг);
- публично-частни предприятия;
Области на приложение на публично-частното партньорство
Основната област на приложение на ПЧП в света е строителството на магистрали. Сред останалите най-голям дял заемат проектите в жилищно-комуналното стопанство. От 90-те години на миналия век в Русия работят проекти в областта на водоснабдяването и пречистването на отпадъчни води.
Публично-частно партньорство в Русия
Днес не съществува общоприето определение, както и федерален закон за ПЧП.
Определенията за публично-частно партньорство присъстват в законите за ПЧП, приети в 60 съставни образувания на Руската федерация (към септември 2012 г.). Пълен списъквиж: www.pppi.ru През 2007 г. Банката за развитие е създадена на базата на Vnesheconombank на СССР. Основният закон, регулиращ дейността на тази институция, директно й възлага функциите на участник на пазара на ПЧП. Центърът за ПЧП на Внешэкономбанк е структурно подразделение на Банката за развитие.
Най-модерните и обещаващи инструменти за ПЧП в Русия в момента са:
- други публични корпорации;
Публично-частно партньорство в Украйна
През октомври 2010 г. законът на Украйна " За публично-частното партньорство”е закон, който отразява гледната точка на украинската държава относно принципите, формите и условията на взаимодействие между бизнеса и държавата.
Публично-частното партньорство като начин за организиране на публично-частните правоотношения е известно на украинския бизнес отдавна. На практика то се изразява във формите на съвместна дейност, управление на държавна собственост, отдаване под наем на държавна собственост, концесии и др. Нов законвсъщност възпроизвежда картината на публично-частното партньорство, която съществува на практика, с добавяне на желани за държавата щрихи. Понятието "публично-частно партньорство" беше въведено като политическа и управленска, а не правна категория. Определя се като сътрудничество между държавата в лицето на нейните органи и стопански субекти, основаващо се на споразумение. Повече информация за публично-частното партньорство в Украйна можете да намерите на украинската страница
Публично-частно партньорство в Санкт Петербург
Регионалните власти в Русия също приемат свои собствени програми за ПЧП, за да изградят дългосрочно и взаимноизгодно сътрудничество между JIPO и частния сектор за изпълнението на големи обществени проекти. И така, според ръководителя на Комитета за инвестиции и стратегически проекти А. Чичканов: „Механизмът за ПЧП позволява не само да се набират средства за изпълнение на социално значими проекти за града, но и да се намерят най-модерните технически решения и ефективно управлява създадените съоръжения“.
Според Световната банка в момента Санкт Петербург е домакин на една от най-големите програми в света за изпълнение на проекти, използващи схеми за публично-частно партньорство. Градът е развил свой собствен законодателна рамка, което позволява на инвеститорите да взаимодействат с регионалните власти възможно най-ефективно:
- Така през 2006 г. беше приет Законът на Санкт Петербург от 25 декември 2006 г. № 627-100 „За участието на Санкт Петербург в публично-частни партньорства“.
- В допълнение към него, след 3 години, беше издадено Постановление на правителството на Санкт Петербург от 31 март 2009 г. № 346 „За мерките за развитие на публично-частните партньорства в Санкт Петербург“.
- Като част от административната реформа беше създаден административният правилник на Комисията по инвестиции и стратегически проекти. през същата 2009 г., Постановление на Комитета за инвестиции и стратегически проекти на правителството на Санкт Петербург от 08.12.2009 г. № 92 „За одобряване на административните разпоредби на Комитета за инвестиции и стратегически проекти за изпълнение на държавните функция за извършване на проверка на материали, необходими за определяне на наличието на основания за вземане на решение за изпълнение инвестиционен проектчрез участието на Санкт Петербург в публично-частно партньорство »
- И накрая, за да се улесни прилагането на приетите документи, Указът на правителството на Санкт Петербург от 31 март 2009 г. № 347 „За мерките за прилагане на закона на Санкт Петербург“ За участието на Санкт Петербург в беше развито публично-частно партньорство "".
Актуални ПЧП проекти в Санкт Петербург
Въз основа на Закона на Санкт Петербург „За участието на Санкт Петербург в публично-частни партньорства“ се изпълняват два големи проекта: развитието на летище Пулково и изграждането на завод за преработка на твърди битови отпадъци в с. Янино.Предварителна подготовка на ПЧП проекти в областта на жилищното и комуналното стопанство (водоснабдяване и топлоснабдяване, енергоспестяване и др.), развитие на транспортната инфраструктура и в социалната сфера (изграждане на обществено значими обекти - училища, болници и др.).
Конкурси за ПЧП проекти в Санкт Петербург
На 31 март 2011 г. се състояха резултатите от открит конкурс за правото на сключване на споразумение за създаване и експлоатация на сгради, предназначени за разполагане въз основа на публично-частно партньорство. образователни институциина територията на Пушкинския район на Санкт Петербург и договор за наем на парцели. LLC " Управляващо дружество"Завой". В момента комисията е обявила търгове за изпълнение на следните проекти:
- изграждането на Двореца на изкуствата на остров Василевски
- създаване и експлоатация на магистрала "Западен скоростен диаметър"
- реконструкция и изграждане на съоръжения в Северната водна помпена станция на Санкт Петербург с въвеждането на двустепенна технология за пречистване на вода
Връзки
- ПЧП, Държавни инвестиции, Извънбюджетно финансиране: Международен информационен и аналитичен портал "Gosinvestor.ru"
- Център за развитие на публично-частните партньорства в Русия
- Информационен портал за ПЧП инфо: Инфраструктура и публично-частно партньорство в Русия
- Публично-частно партньорство в Русия: информационен и аналитичен портал
- Полша
- Проучване: Финансова жизнеспособност и приемливост на моделите за извънбюджетно финансиране на инфраструктурата, KPMG, 2006 г.
- Договори за концесия на услуги: първи опит, KPMG, 2007 г
- Публично-частното партньорство като форма на отношения между правителството и бизнеса в Русия
- В Русия има инструменти за ПЧП. Трябва да се научим да работим с тях.
- Исторически форми на ПЧП: ордалия, земеделие, концесии. ПЧП в Руската империя.
- За какво мълчат счетоводните книги? Клопките на публично-частните партньорства в Централна и Източна Европа
В икономиките на много страни се появи специална форма на отношения търговски предприятияи мощност. За обозначаване на това взаимодействие се използва понятието публично-частно партньорство. Нека го разгледаме по-подробно.
Главна информация
Държавата и частният бизнес се съюзяват за реализиране на обществено значими проекти в различни сфери на дейност. Взаимодействието между правителството и търговските структури вече достигна ново ниво. В момента той е фиксиран на законодателно ниво в 224-FZ. Тези отношения могат напълно да се разглеждат като неделима характеристика на смесената икономика.
Особености
Развитието на публично-частното партньорство допринася за формирането на основни модели на финансиране, методи на управление и отношения, свързани с собствеността. В този процес фундаментално значение придобива набор от въпроси, свързани с преразпределението на правомощията. Те възникват като неизбежна последица от разширяването на взаимодействията между търговските структури и властите. Редица експерти смятат, че в много случаи публично-частното партньорство е до известна степен приватизация или нейна абсолютна алтернатива. Такова мнение се изразява например по отношение на концесиите. Междувременно си струва да се отбележи, че публично-частното партньорство наистина е институционален начин за трансформиране на области на дейност, които традиционно са отговорност на властите. Използваните в сътрудничеството инструменти обаче не ги изваждат напълно от обхвата на държавното регулиране.
Преразпределение на правомощията
Публично-частното партньорство е сътрудничество, което включва предоставянето не на всички правни възможности, които попадат в суверенното право на собственика в икономическия оборот, а само на определена част от тях. Това е заот правото на управление, промяна на капиталовата стойност материални активи, възлагане на определени правомощия на други лица. Достатъчно богат опит в преразпределението на правните възможности между властите и търговски структуриналични в секторите на обществените услуги, а именно инфраструктурните индустрии. Те исторически са формирали традицията да прехвърлят някои основни правомощия на частния бизнес от държавата. Властите са отговорни пред обществото за непрекъснатия поток от обществени блага. Това е причината за стремежа някои отрасли да останат държавна собственост. В същото време частните предприятия се характеризират с висока мобилност и ефективно използване на ресурсите. Освен това търговските структури са склонни към иновации. Публично-частните партньорства са начин да се използват ползите от двата вида собственост без дълбоки промени в обществото.
Участие на властта
Държавата при всякакви условия остава участник в публичноправните отношения. Това обстоятелство е ключово и за гражданските правоотношения, в които властта като суверен не е обикновен субект на правото. В тази връзка не може да се говори за първоначална равнопоставеност на частния и публичния партньор. Това ще стане само ако въз основа на суверенните права на власт споразумението за взаимодействие определя условията и спецификата на осъществяване на гражданските правоотношения. С други думи, държавата ще стане специален субект. Това се изразява преди всичко във факта, че властите сами установяват правната рамка, в която трябва да действат всички останали участници. Освен това запазва своите управленски, административни функции, дори и да влиза в отношения на принципа на равнопоставеност. Това се дължи на наличието на правомощия за издаване на административни актове. Те от своя страна игнорират посоченото равенство. Първоначално се приема, че държавата влиза в граждански оборот не за задоволяване на собствените си специфични интереси, а за най-ефективно осъществяване на публичната власт.
Ролята на властта
Одобрените проекти по ПЧП не са просто набор от ресурси. Те са много специална конфигурация на съответните правомощия и интереси на взаимодействащите си субекти. На първо място, държавата, като една от страните в партньорството, е носител на обществено значими цели и потребности. В същото време изпълнява контролна функция. Второ, като участник в икономическия оборот, държавата е заинтересована не само от високите резултати на партньорството, но и от осигуряването на собствен търговски ефект. Освен това, като всеки нормален предприемач, участник в такива отношения се стреми да максимизира печалбите. В тази връзка в сектора на търговските интереси между страните е доста подходящо, а в някои случаи е необходимо да се споразумеят за разделянето на вероятните рискове, естеството на прехвърлените правомощия, условията за тяхното предоставяне и използване.
Имуществени отношения
Както показва международният опит, степента на участие на държавните и търговските структури, условията за тяхното комбиниране могат да се различават, а в някои случаи доста значително. Така че организациите могат да действат като страна по споразумението. По правило това е за доставка на продукти или предоставяне на услуги за държавни нужди, за управление, предоставяне на техническа помощ и т.н. В този случай правата на собственост са ясно разделени. Има и други форми, в които се проявява такова публично-частно партньорство. Примери за това са споразуменията за споделяне на продукцията и споразуменията за лизинг. В рамките на взаимодействията е възможно частично прехвърляне на редица права на собственост. По правило те включват способността да се използва, управлява и притежава имущество. Такова партньорство се осъществява при сключване.Освен това се предвижда дялово или дялово участие на предприемач в държавни структури. Публично-частните предприятия са израз на повече високо нивоинтегриране на капитали в рамките на сътрудничеството търговски организациии мощност.
Основни функции
Структурата и моделите на публично-частните партньорства са много разнообразни. Съществуват обаче редица характерни черти, които позволяват да се разграничи тази институция в независима категория. На първо място, трябва да се отбележи, че ПЧП е създадено като формализирано сътрудничество между търговски и държавни агенции. Встъпването в такова сътрудничество е насочено към постигане на конкретни цели и се основава на съответните споразумения на участниците. Анализирайки чуждия опит, могат да се отбележат следните характеристики на партньорството:
- Определени, често дългосрочни договори. Те могат да бъдат 10-20 години, а при концесии - до 50. Държавните поръчки се формират за конкретен обект. Например, това може да бъде път, пристанище, инфраструктура. Изпълнението на поръчката е ограничено до точната дата.
- Специфични видове програмно финансиране. Изпълнението на проекти се извършва за сметка на инвестиции на търговски организации, допълнени със средства от държавни фондове. Налице е и съвместно влагане на капитал от няколко участници.
- Задължително наличие на конкуренция. В такива условия се води борба между потенциалните участници за всеки договор или концесионен договор.
- Отговорността между страните се разпределя в определени форми. Държавата определя целите от гледна точка на обществения интерес, установява качеството и разходни показатели, следи изпълнението на програмите. В същото време търговската структура поема отговорност за оперативната дейност на различни етапи - развитие, финансиране, управление, изграждане, експлоатация, практическо предоставяне на услуги на потребителите.
- Рисковете между страните се поделят на базата на споразумения.
Принос на участници
Търговските структури осигуряват професионален опит, финансова подкрепа, ефективно управление, ефикасност и гъвкавост в процеса на вземане на решения и показват способност за иновации. Като част от партньорството се въвеждат иновативни методи на работа, модернизира се оборудване и се усъвършенстват технологиите. В процеса на коопериране се появяват нови форми на организация на производството, създават се фирми, включително с чуждестранен капитал, формира се ефективно сътрудничество с контрагенти и доставчици. В същото време на пазара на труда расте търсенето на добре платени и висококвалифицирани служители.
Държавата от своя страна предоставя определени правомощия на собственика, предоставя данъчни облекчения, гаранции, финансови и материални ресурси. Властите в рамките на сътрудничеството с търговските структури получават възможност да изпълняват преките си функции - контрол, регулиране, спазване на обществения интерес. С развитието на партньорството държавата може плавно да измества фокуса от конкретни проблеми на изграждането и експлоатацията на съоръженията към административни и контролни задачи. Тези, които възникват, се преразпределят към търговските структури. Социалната значимост на партньорството е, че в резултат обществото печели като потребител на по-високо качество на услугите.
Сътрудничество на местно ниво
Програмите за публично-частно партньорство са от особено значение в общините. Градовете носят основната тежест при изпълнението на обществено значими задачи в различни области на управление. Тези области включват по-специално транспорт, жилищни и комунални услуги, опазване на природата, жилищно строителство, газ и енергоснабдяване. Основният проблем пред местните власти е липсата на финансиране. В тази връзка набирането на капитал от търговски структури, в съответствие с 224-FZ, се превръща в обичайна практика.
Административни договори
В световната практика са възприети различни форми на сътрудничество между държавни и търговски компании. Една от тях са държавните поръчки. Те са административни договори, които се сключват между търговска организация и управителен орган (федерален, регионален, местен). Най-разпространено е публично-частното партньорство в социалната сфера, в областта на доставката на продукти за общински и държавни нужди, управление и техническа помощ. При административните договори правото на собственост не се предоставя на търговска организация. В този случай рисковете и разходите се поемат изцяло от държавата. Интересът на търговската структура е, че в съответствие с договора тя получава правото на договорена част от приходите или събраните такси. Както показва практиката, подобни споразумения позволяват не само да се повиши престижа на компанията, но и гарантирано получаване на възможни преференции и ползи, устойчиви печалби и заемане на позиция на пазара.
Договори за лизинг
В рамките на сътрудничеството са често срещани сделки за прехвърляне на имоти, които са общинска или държавна собственост, на търговска структура за ползване срещу определено възнаграждение. Това може да бъде структура, сграда, стая, парцел. Наемът в традиционната форма предполага връщане на предмета на споразумението. В същото време правото на разпореждане с имущество остава на собственика и при сключване на споразумение не се предоставя търговска структура. В някои случаи една организация може да закупи сграда, помещения или земя. Наемът под формата на лизинг винаги предполага такова условие.
Концесия
Тази форма на публично-частно партньорство сега става все по-разпространена. Особеността на концесията е, че общинските или държавните органи в рамките на сътрудничеството остават пълни собственици на имота, упълномощават търговското сдружение да изпълнява функциите, посочени в договора, за определен период. За целта на компанията се прехвърлят правните правомощия, необходими за осигуряване на функционирането на концесионния обект. За експлоатацията на имота търговската структура заплаща такса по начина и при условията, определени в договора. В този случай собствеността върху продукта се прехвърля на потребителя.
Характеристики на споразумението
Концесията има следните характеристики:
- Предметът винаги е общинска или държавна собственост. Може да бъде и монополната дейност на държавата или МО.
- Упълномощен общински или държавен орган действа като един от участниците в споразумението.
- Целта на концесията е задоволяване на обществени нужди.
- Споразумението е в основата на връзката.
- Концесията предполага връщане на предмета на договора.
При сключването на договори, договори за лизинг държавата или общината действа като субект на гражданското право. Съответно разпоредбите на Гражданския кодекс са достатъчни за тяхното ефективно действие. В концесионните отношения държавата е преди всичко публичноправен институт. В тази роля той не само прехвърля част от правомощията на търговски дружества, но и делегира определен дял от властови функции. Такова предоставяне е разрешено само в съответствие с нормативния акт. Сред публичноправните признаци на концесията е необходимо да се открои консолидирането на обществените интереси в тях, чийто представител е държавата. По споразумение търговската структура е длъжна да ги спазва, тоест да осигури непрекъснатост на предоставянето на услуги, равенство на тарифите, обща достъпност и да изключи дискриминацията на потребителите.
Концесионни площи
Такива споразумения са най-популярни в световната практика в инфраструктурните отрасли. Тези сектори изискват интензивни инвестиции и приток на висококвалифициран персонал. В момента има три основни вида концесии:
- За съществуващи съоръжения.
- За изграждане или модернизация на инфраструктура.
- Прехвърляне на обекти общинска или държавна собственост за управление.
В рамките на тези видове са възможни форми на концесионни договори, основани на различна комбинация от правомощия, както и допустими граници за конкретни инвестиционни и предприемачески дейности.
Положението в Русия
В Руската федерация нормативният акт за концесионните споразумения влезе в сила през 2005 г. Понастоящем обаче такова сътрудничество не е развито. Основната причина за тази ситуация експертите наричат липсата на защита на правата на потребителите. Рискът, който търговската организация носи, свързан пряко с дейността си по договора, се утежнява от съществуващото задължение за плащане на висока концесионна такса. Въпреки това, наказанието за нарушаване на условията на споразумението от потребителя в нормативен актне е инсталирано. В момента се обсъждат промени в закона, които биха могли да стимулират появата на концесионни отношения в Русия.
Споразумение за споделяне на продукти
Тази форма на отношения между търговски структури и държавни агенции има някои характеристики на концесия. Това споразумение обаче има редица характеристики. Разликите са преди всичко в конфигурацията на отношенията на собственост. Въпреки това правата върху продукти, създадени от частен партньор, остават за него. Съгласно споразумението за разделяне на резултатите от дейността му остава само част от тях. Редът и условията за прехвърляне на правата се определят със специално споразумение.
Допълнително
Най-голяма популярност придобиха публично-частните партньорства в образованието. Така че в момента се работи за въвеждане на система.Тази форма на ПЧП се разпространява в Санкт Петербург и Москва. Той включва участието на производствени компании в процеса на обучение на висококвалифицирани служители. В същото време обучението се извършва без прекъсване на производствените дейности.
Друга често срещана форма на взаимодействие е публично-частното партньорство в здравеопазването. Говорим основно за бази за отдих, санаториален сектор. През последните няколко години формите на публично-частно партньорство се развиват бързо. Първоначално концесионните договори се използват за изграждане на паркинги, магистрали и топлоснабдяване. Днес сътрудничеството става все по-разпространено в сектора на отбраната, сектора на транспортните услуги, културната и образователната сфера. При изпълнението на програми се използват различни механизми за взаимодействие между правителството и търговските организации. Те се разграничават според обема на правата на собственост, финансови задълженияучастниците, принципите на разпределение на риска, както и отговорността за изпълнението на определени видове работа.
Ще се интересувате и от:
Много купувачи все още разчитат на съветските стереотипи, но напразно, казват експерти...
Индивидуалните предприемачи (IP) са длъжни ежегодно да прехвърлят фиксирана застраховка ...
Засегнахме темата за субсидиарната отговорност при данъчни нарушения, но какво като...
Счетоводната отчетност пада върху плещите на всички обекти на предприемаческа дейност....
В съвременната архитектура и строителство плановете се разбират като изображения, получени в ...
